第一篇：現代服務業集聚區建設要點

慈溪探索服務業集聚發展方面的做法

去年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我市服務業經濟發展穩中有升。2009年，前三季度全市實現服務業增加值162.58億元，同比增長13.9%，占GDP 比重達到37.7%；預計，全年將實現服務業增加值222億元以上，同比增長13%以上，占GDP 比重在36%以上，比2008年提升3個百分點以上?？梢哉f，我市服務業已成為我市經濟發展的重要?引擎?，在國民經濟中的地位日益凸顯。現就我市加快服務業集聚發展的有關情況介紹如下：

一、我市服務業集聚發展主要做法

（一）統一思想，高度重視。市委市政府高度重視服務業發展，早在2005年就提出了?三產興市?的發展戰略，成立了市現代服務業工作領導小組，著力加快推進全市現代服務業發展。特別是隨著長江三角洲區域經濟一體化進程的加速，以及美國次貸危機發生，產業結構轉型、調整、升級成為了主旋律，慈溪的服務業發展也處在了轉型升級關鍵時期。在這關鍵時期，市委市政府把服務業集聚發展課題擺上重要議程，并多次召開專題會議研討，多次組織到先進地區考察學習，強化服務業產業基地抓手，集力推進我市服務業集聚發展。

（二）政策扶持，強化引導。2005年，我市首次出臺了《關于加快商貿服務業發展的若干意見》（慈政發“2005”20號），此后每年都出臺該類扶持政策，切實加強對商貿服務業發展的政策引導。重點加強對基礎性服務業發展、生產性服務業和新興服務業發展、品牌服務業創建、服務業專業人才培養等方面扶持。為此，市財政預算每年安排2000萬

進行政策獎勵。

（三）加強規劃，認真謀劃。2009年，市委市政府制定出臺了《慈溪市服務業跨越式發展行動綱要（2009—2011）》（慈政發“2009”66號），結合區域特點和產業規律，以?立足寧波、依托上海、服務長三角?為目標，明確了以?五大片區?（中心城區、周巷片區中心鎮、觀海衛片區中心鎮、慈東片區中心鎮、杭州灣新

區國際商務休閑城）及中心鎮為重點的服務業集聚發展空間布局，確定以現代商貿業、現代物流業、休閑旅游業、金融服務業、文化體育產業、公共服務業、中介服務業和科技創意產業等八大類服務業為發展重點。同時，根據發展綱要的要求，編制了八大產業專項行動規劃，并著手編制了《慈溪市現代服務業產業基地規劃》，通過增強我市產業集聚輻射力，進一步提升我市經濟社會綜合競爭力。該規劃以發展現代服務業，服務一、二產業，實現產業聯動；推進城鄉統籌，實現同步提升；整合。拓展內外部資源，實現優勢互補為基本原則，在中心城區、四大片區（杭州灣片區、周巷片區、觀海衛片區、慈東片區）及主要中心鎮，著力形成?錯位發展、各具特色?的現代服務業產業集聚發展良好態勢。專業市場在我市服務業中具有較為重要的地位，發展好專業市場，市委市政府一直以來都比較重視。2009年，我們著手編制了《慈溪市商品市場發展規劃（2010－2020）》，目的在于以市場需求為導向，以產業發展為依托，培育和健全市場體系，逐步建立與慈溪產業發展相適應，布局合理、現代化、規范化的商品市場體系，實現?立足慈溪，輻射周邊縣市以及長三角地區，打造慈溪‘大市場，大流通’的新格局?的目標。著重啟動與推進慈溪商品市場的?345?工程，即：改造提升三個商品市場，分別是慈溪

工業品批發市場（商都）、周巷副食品批發市場、慈溪機電五金市場；易地遷建四個商品市場，分別是勝山服裝布料市場、天元鐵皮批發市場、慈溪市農副產品批發市場、慈溪舊貨交易市場；規劃新建5個商品市場，分別是慈溪市金屬材料市場、慈溪市家電市場、慈溪市輕紡服裝市場、慈溪可再生資源加工交易中心、慈溪市大型建材家居市場。

二、下步推進服務業集聚發展思路

我市服務業集聚發展，在市委市政府的重視下，取得了一些成績。但是，由于服務業集聚區發展相對較晚，有待進一步探索。下步主要思路：

（一）抓緊規劃編制完善，著重推進。抓緊編制出臺《慈溪市現代服務業產業基地規劃》、《慈溪市商品市場發展規劃（2010－2020）》這兩項規劃。并著手推

進一中心（中心城區）、四片區（杭州灣片區、周巷片區、觀海衛片區、慈東片區）現代服務業產業基地建設，以及著重啟動推進慈溪商品市場的?345?工程。

（二）加快公共平臺建設，提高“三項功能”。強大的公共服務平臺能有效降低企業的經營成本，這是有效促進服務業產業集聚的必要條件。鼓勵各類資本加快公共服務平臺建設，切實提高三項功能：一是要素集聚功能，加大服務業集聚區的政策扶持力度，發揮規模效應，把集聚區打造成為專業人才的高地、要素價格的洼地；產業支撐能力，順應企業發展需求，為現有優勢產業發展提供支撐，做大做強；輻射帶動能力，加大招商引資力度，大力引進重大知名企業入駐集聚區，提升集聚區知名度，同時培育當地企業做大做強。

（三）加強組織領導，建立工作機制。一是構建全市現代服務業產業基地建設工作網絡。市政府成立以市長為組長 的現代服務業產業基地建設工作領導小組，指導、協調現代服務業產業基地發展和改革中的重大問題；各鎮（街道）也落實專職領導和專門工作機構分管轄區內現代服務業發展。二是健全現代服務業統計分析。全面整合服務業各部門和行業協會的統計資源，完善反映服務業發展特點和水平的統計指標體系，建立服務業發展形勢監測分析制度。三是完善考核體系。健全考核指標，把服務業增加值和增速、重點工程完成情況作為具體考核指標，分解到各鎮（街道）和職能部門，強化考核激勵，突出對有功單位、人員的表彰獎勵。

第二篇：現代服務業集聚區發展計劃

宜興環?？萍棘F代服務業集聚區

建設發展三年行動計劃

為了貫徹落實省委、省政府加快發展現代服務業的重大戰略決策，全面落實科學發展觀，著力調整經濟產業結構和優化經濟發展方式，我們依托國家級環保高新技術產業開發區的優勢和現有的環保產業發展基礎，在園區設立了宜興環保科技現代服務業集聚區?，F編制集聚區建設發展三年（2010-2012年）行動計劃。

一、發展現狀

到2009年為止，全園區有環保企業100多家，年銷售總額超50億元。集聚區內有環保服務業企業30多家，從業人員3800多人，完成銷售收入12億元，實現利稅近2億元。

其中，江蘇鵬鷂集團有限公司是全國環保百強企業之一，是國家級企業集團，并在新加坡成功上市，該企業主要從事環保設備研制開發、生產和工程承包。江蘇一環集團有限公司是國內最早研制環保污染防治設備的專業企業，主要經營環境污染防治設備、玻璃鋼產品的制造、安裝、工程施工，并開展各類環?？萍籍a品的研究、開發設計、技術咨詢服務。另外如江蘇博大、晟宜環保、化工成套等40多家規模環保企業，產品涉及工業廢液處理設備（含污水處理與防治設備）、廢氣處理設備、噪音處理設備、固體無害化處理設備、廢物回收處理設備和其他成套設備制造等各個領域，基本形成了以水處理為主，固體廢棄物處理裝置、大氣污染防治、環保藥劑、環保新材料等共同發展的環保產品體系。

以科學規劃規范建設 “兩區八園兩中心”（中央商務區、科技研發區，江蘇宜興文化創意產業園、服務外包園、江蘇宜興國際環保設計園、江蘇宜興留學人員創業園、宜興軟件設計園、彩虹科技園、救援產業園、環保產業園，國家級線纜檢測中心、國家級環保會展中心），完善集聚區功能，彰顯集聚區特色。

同時，進一步推進服務業項目建設。目前，服務業在建重點項目12個，計劃總投資17.55億元。2009年全年完成投入5.3億元。這12個項目分別是東來國際環?？萍忌虅崭?、創新創業大廈、樂希大廈、江蘇省宜興留學人員創業園、金匯大廈、彩虹科技園、城市污水處理研發中心、國家電線電纜質量檢測中心、保利大廈、配套生活區、華僑飯店、瑞金酒店。其中，樂希大廈、金匯大廈已封頂；國家電線電纜質量檢測中心進入設備調試、裝修階段；東來國際環保科技商務港地下工程結束，主體建至二十層；瑞金酒店進入試營業階段；華僑飯店開始拆遷；其余項目均已土建開工。

在環保研發配套載體的建設方面，環科園70%以上的環保企業和國內外大學、科研單位建立了緊密的合作關系，清華、北大、南大等知名高校與研究機構在園區建立了產學研合作機制，組建了以水處理與水環境修復教育部工程研究中心、南京大學宜興環?？萍佳邪l中心等為代表的多個研發載體。2008年至今在宜興市獲得的14個省重大科技成果轉化項目中有7個在園區進行轉化并實現產業化，凸現了環科園強大的研發實力和科技成果轉化能力。

二、趨勢分析

對于進一步正確樹立集聚區的發展方向，我們首先充分認識到建設環?？萍棘F代服務業集聚區的戰略意義。

（一）有助于促進解決日益嚴峻的環境保護問題

當前，我國國民經濟和社會發展面臨的一個突出問題就是環境問題，大氣污染、水污染、有害化學品污染等使得環境問題十分嚴峻。環科園作為我國唯一的以環境保護產業為特色的國家級高新技術產業開發區，在解決我國日益嚴峻的環境問題負有責無旁貸的責任。因此，在環科園建設環?？萍棘F代服務業集聚區有助于促進解決我國的環境問題。

（二）有助于促進環保產業的快速發展

當前我國環保產業總體上還處于起步階段，突出表現在環保企業數量多、規模小、環保產業競爭力不強、研發能力比較弱等幾個方面。而目前宜興已基本形成以水處理設備為主，包括聲、氣、固、儀、配件六大類數千個產品的門類，企業生產技術較高，產品性能較好。因此建設環保科技現代服務業集聚區有助于促進我國環保產業的快速發展。

（三）有助于轉變經濟增長方式，優化園區產業布局

環科園位于宜興市區范圍內，發展空間有限，不適宜進行較大規模的一般制造業生產活動。因此作為生產、研發、服務于一體的現代化產業園區，亟待轉變經濟增長方式。建設環保科技現代服務業集聚區有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地，推動經濟增長方式的轉變，促進現代服務業集約化、節約化發展，促進知識交流與服務創新。

（四）有助于提升園區綜合功能，改善城市形象。

目前，環科園已經建設包括環?？萍紕摌I、環保產業發展、商務、環?？萍荚O備信息、金融、國家級環保會展、環保設備檢測、行政服務、環保人才培訓及配套公寓等九大功能的中央商務區以及文化創意、服務業外包等載體工 3 程，主要發展總部經濟、人才培訓、商貿服務等現代服務業，建成后將有利于提升園區綜合功能，改善宜興城市形象。

宜興環?？萍棘F代服務業集聚區將以中央商務區、科技研發區、科技創新創業園、服務外包基地等一系列重點項目載體為龍頭，以園區內環保制造企業作為服務對象，重點發展高附加值、高技術水平的環保設備技術以及環境污染治理技術研發服務，以及服務外包、商務辦公、會展等產業服務功能，實現從重點項目到產業鏈的發展路徑，促使企業快速地在此區域內集聚，短期內形成一定的規模和影響力。重點向無錫、長三角地區以及全國范圍內擴展服務對象，在集聚區技術研發、服務外包等主導業態功能逐步實現的基礎上，向環保一體化的解決方案以及專業化的金融服務、商貿、生活配套等服務功能方面延伸，完善集聚區內生產結構，形成相對完善的現代服務業體系，全面建成環?？萍紕摌I研發的集聚區和輻射區。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為重要指導，以彰顯宜興環保產業的特色優勢、提升地區產業發展層次、調整經濟結構和轉變發展方式為主線，抓住國內外現代服務業空間梯度轉移的大好機遇，以技術創新、研發設計、服務外包等高層次的主導業態為龍頭，以專業現代服務業集聚區為載體，以產業鏈為紐帶，以價值鏈整合為目標，以擴大開放為動力，以重大項目建設、現代信息技術應用為支撐，遵循土地集約化利用、產業空間集聚化發展的相關要求，打造特色顯著的環?？萍棘F代服務業集聚區，使之成為宜興經濟結構優化的重要推動力和全市經濟發展的重要增長點。

（二）基本原則

1、政府引導，企業運作

發揮政府的宏觀引導作用，科學規劃，加大投入，改善現代服務業集聚區的基礎設施條件，提出稅收、土地、資金的等優惠政策，引進相關重點龍頭企業入駐，促進為制造業服務的科技創新等重點業態的良性發展。充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，以市場為主導推動環保科技現代服務業集聚區內科技、創業、商務、服務外包等業態的發展。

2、統籌規劃，協調發展

以統籌規劃為重點，整合現代服務業集聚區所在的環科園資源、功能、交通、設施等多個要素，協調集聚區與環科園制造業發展之間的內產業功能配套、協作，強化集聚區內主導產業與配套產業之間的關系，在統籌規劃的基礎上體現集聚區協調發展的原則。

3、彰顯特色，突出優勢

充分彰顯出宜興環保科技工業園作為國家級的以環保設備和環?？萍及l展為特色的產業定位，利用國家相關支持的產業政策和導向，積極在環保設備制造技術、環保技術以及其它相關配套技術的創新方面做出亮點，體現出服務業集聚區的主導產業功能。

4、重點突出，跨越發展

按照省級現代服務業集聚區的要求，體現主導帶動的作用，突出以科技研發服務業態為重點，在環保設備技術和環境污染治理技術等領域實現突破，兼以配套發展商務、物流等業態，形成集聚區的整體合力，短時間內彰顯宜興市環保產業的知名度和影響力，實現宜興市的跨越發展。

四、發展目標

（一）2010年，入駐企業40家，業務總收入58億元，就業人數1萬人，投資額12億元，園區規模企業數量突破20家，建筑面積20萬平方米。

（二）2011年，入駐企業50家，業務總收入90億元，就業人數15000人，投資額15億元，園區規模企業數量突破23家，建筑面積25萬平方米。

（三）2012年，入駐企業60家，業務總收入150億元，就業人數2萬人，投資額18億元，園區規模企業數量突破25家，建筑面積28萬平方米。

五、主要任務

（一）以環科園良好的環保制造業發展基礎為產業基礎支撐，從重點為環科園環保產業配套服務的角度出發，拓展服務內涵，向長三角大區域提供專業技術服務的大尺度出發，選擇優勢比較顯著、成長性和帶動性強的產業方向作為發展重點，積極引導環科園走技術創新、重點項目帶動的新路子，發展具有特色優勢的現代服務業業態，實現宜興二、三產業聯動發展，全面提升優化地區的產業結構。

（二）集聚區發展的重點產業和領域

1、科技研發及一體化解決方案

（1）研發設計服務。依托南京大學宜興環?？萍佳邪l中心、清華大學宜興環保研究院、東南大學-城市污水處理研發中心、南京農業大學-江蘇省生物肥料工程中心、中小企業技術服務示范平臺等公共科技創新服務平臺以及江蘇鵬鷂環境工程承包有限公司、中日環境技術轉移中心、德中環境技術轉移中心等企業研發平臺，一是從宜興市環保產業的規模帶動角度出發，對宜興市環保生產制造企業提供行業共性技術和關鍵技術的攻關任務，尤其是針對水環境診 6 斷、污染處理等相關技術的創新，包括各種新型高效生物處理技術、膜分離技術、新材料和新工藝的開發應用與工程化推廣，解決高難度有機廢水的處理及高效低耗城市生活污水處理問題；二是針對重點環保設備生產企業提供專業性的工藝技術研發和污染治理技術的研發服務等，為企業提供相對周到的增值服務。

（2）產品檢測服務。依托已經建成的國家電線電纜質量監督檢驗中心以及集聚區內規劃建設環保科技研發區內的產品檢測中心，重點拓展環科園現代服務業集聚區內的產品檢測功能，重點建設環保設備檢測中心，重點為長三角區域內環保設備產品和電線電纜等重點行業產品提供質量檢測檢驗以及編制相關國家行業標準，成為長三角區域內環保和電線電纜等重點產品的質量中心。電線電纜可以提供符合歐盟、日本等發達國家的指令檢測、認證檢測；環保設備產品檢測則符合西方發達國家以及我國的相關產品標準認證。

（3）一體化解決方案。從環保制造產業發展的產前、產中、產后三個時間段對環保科技服務的需求，提供一體化的解決方案，實現環?？萍季C合服務在地域內的實現。產前階段提供環保設備產品的研發以及環保技術的創新；產中階段主要是提供環保產品的設計與完善；產后階段主要是進行環保成果的孵化和產業化。在以上研發設計和產品檢測等單項環保科技服務功能基礎上突出一體化解決方案的綜合服務功能。

2、成果轉化和孵化

從未來集聚區做大做強、提升集聚區產業集群發展的角度出發，在重點培育大型龍頭企業的基礎上，需要對中小企業創業以及具有技術成果的單位進行成果的孵化和轉化提供一個服務載體。

7（1）構建創業園等技術孵化載體。在規劃期內重點推進集聚區內沿綠園路南側布置的江蘇省宜興留學人員創業園、宜興科技創新創業園。規劃重點鼓勵國內外科研院所、大學的國家實驗室科技成果在創業園服務載體內就地孵化、轉化，引導集聚區成為國家環保技術前沿技術、關鍵技術及重大科技專項成果產業化的重點孵化器。

（2）依托載體建設推進高新技術孵化。依托創業園等技術孵化載體，對宜興市以及更大范圍內環境污染治理技術、環保設備生產技術等高新技術進行孵化。一方面重點引進一批宜興市緊缺的、具有較高技術含量和核心競爭力的高新技術和項目，對水污染治理、固體污染治理等技術進行研究孵化；另一方面，創業園內建設中試車間、配套生活設施，吸引一些中小企業以及擁有相關核心技術的研究團隊進行孵化，尤其是重點鼓勵引進留學生創業團隊，實現環保技術等高新領域的產學研一體化發展。同時，為重點推進成果的轉化，可以實現其他科研院所相關技術成果的引進和轉化，通過“落地轉化”的特殊方式推動環科園相關產業的層次升級和改造。

六、空間布局

根據環科園發展現狀，選擇園區東西向主要干道綠園路為中心，東起新城路，西至南岳路，北起龍池路，南至百合場路這塊區域設立環?？萍棘F代服務業集聚區?？傄巹澝娣e168.87公頃。

集聚區重點建設七大功能區域。

1、科技研發區：位于集聚區西側，茶泉路和寧杭公路之間，綠園路以北，面積約為23.6公頃。

2、環保產業設計服務區：位于興業路與土干路之間，面積約為6.39公頃。

3、生產配套區：東起興業路，西至新長鐵路，北起綠園路，南至南河路，占地12.67公頃。

4、環保產業創業區：位于科技研發區南側，即綠園路以南、寧杭公路以東地區，總面積22.58公頃。

5、商務辦公區：位于新城路以西，南河路以北，興業路以東，綠園路以南，總面積17公頃。

6、配套物流功能區：位于宜興火車站以西、綠園路以南，總面積18.22公頃。

7、綜合配套服務區：該區分三部分：行政管理區、專業商貿區和生活配套區。其中行政管理區位于新城路和興業路之間，綠園路以北，占地4.86公頃；專業商貿區位于竹海路與杏園路之間，占地6.83公頃；生活配套區位于土干路以東、綠園路以北，占地約1.7公頃。

七、保障措施

（一）管理保障

建立符合市場運作要求的集聚區管理機構，創新管理體制和機制，實行“一站式”全程服務，在管理上保障集聚區規劃的有序實施，成立了以園區黨工委副書記朱保強為主任的集聚區管理委員會，并確定專人負責每個功能區建設，真正形成便捷、高效的管理體制。

（二）資金保障

1、利用資本市場進行融資

2、利用各類政策爭取相對應的專項資金

3、構建區域性創業融資平臺

（三）政策保障

1、土地政策：簡化用地審批程序，支持公益性基礎設施和公共信息平臺等建設的發展。

2、稅收政策：對吸引入園的國內外環保技術的創業團隊以及科研院所機構給予一定的優惠政策，按照國家對高新技術企業的規定，采取免、減優惠政策。

3、建立財政傾斜扶持政策：積極爭取宜興市每年對重點環保科技研發企業給予扶持的專項資金；積極爭取金融機構的信貸支持。

（四）機制保障。

1、管理機制：一是加快企業內部按照現代企業制度實行新的運行機制，推動各類企業管理模式創新，促進主輔分離，降低經營成本。二是引導和鼓勵企業加大網絡信息技術的資金投入，推進電子商務的發展。

2、招商機制：一是重點引導一批國內外知名企業向集聚區集聚，著力引進高集聚、強輻射的服務業特色和品牌企業。二是注重產業配套項目招商，著力吸引具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入集聚區，促進相關集群的發展和競爭優勢的提升。八、三年建設內的重點項目

1、中央商務區

2、彩虹科技城

3、保利大廈

4、東南大學-城市污水處理研發中心

5、國家電線電纜質量檢測中心

6、國家環保設備檢測中心

7、華僑飯店

8、樂希大廈

9、創新創業大廈

10、南京農業大學-江蘇省生物肥料工程中心

11、清華大學宜興環保研究院

12、蘇州大學、解放軍理工大學-高功率LED研發中心

13、宜興留學人員創業園

14、服務外包宜興環科集聚園

15、江蘇宜興國際環保產業設計園

16、RFID讀寫模塊及I/R收發模塊研發中心

第三篇：現代服務業集聚區概念簡述

現代服務業集聚區概念

現代服務業集聚區是以某一服務產業為主體，相關服務 產業相配套，產業特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產業集群、服務集成功能，現代服務業集聚度達到一定水平的區域?，F代服務業集聚區是現代服務業中的新型業態，是 服務業發展的重要載體。

上海首先提出了現代服務業集聚區 的概念，并對其內涵不斷進行充實發展。

現代服務業集聚區作用

現代服務業集聚區具有產業集聚、空間集約、高效連

通的特點，通過合理布局和有效開發，有助于在較短時間內 形成服務業發展的新高地，推動經濟增長方式轉變，促進現 代服務業集約化、節約型發展，有利于實現服務組織機構的 網絡化，促進知識交流與服務創新。

現代服務業集聚區現狀

現代服務業集聚區建設，既是加快現代服務業發展的內 在要求，也是提升城市綜合功能和競爭力的客觀需要。高素 質的人力資源、良好的交通組織、完善的商務環境、標準化 的信息交流平臺和面向全球市場的服務，都有助于現代服務 業集聚區的形成。

雛形初步形成階段：

世紀 80 年代改革開放初期，以外向型經濟為特征的 虹橋開發區建設是上?，F代服務業集聚發展的源起，逐步形

成了環虹橋地區商務集聚區，1000 多家外商投資企業和近千

家外企辦事處入駐，其中咨詢、審計、律師、企業策劃、廣 告等行業發展尤其快速，現代服務業集聚區的雛形初步顯 現。

加速形成發展階段：

世紀 90 年代開始，上海服務業加速發展，增加值占 GDP 比重由 1990 年的 31.9 ％上升到 2002 年的 51 ％； 就業人 數比重也由 1990 年的 29.6 ％增加到 2002 年的 48.8 ％。其

中，以金融、物流、信息等為代表的現代服務業更是呈現蓬 勃發展的勢頭，服務業集聚發展的趨勢也日益明顯，在黃浦、盧灣、靜安、浦東、長寧、徐匯等區域都呈現出不同程度的 集聚，涌現出虹橋、陸家嘴、南京西路等一批現代服務業集 聚度較高的區域。

穩固發展，功能品質提升階段：

跨入新世紀以來，上?，F代服務業集聚進入了積極規

劃、著力品牌建設的發展期。一批現代服務業集聚區已經開 始規劃啟動，并加大在規劃、功能定位、政策指導等方面的 引導扶持力度。通過集聚區建設，吸引集聚優勢資源，培育 上海具有國際競爭力的高端服務業，進而推動現代服務業集 聚區成為上海新世紀的城市名片、產業新高地和經濟增長的 新亮點。

現代服務業集聚區主要發展形態

（一）中央商務區（CBD 或微型 CBD）

：是指以城市經濟為

核心，以金融、商貿、商務活動為主體，高級酒店、高級零 售和高級公寓相配套，企業總部、地區總部集中，交通通達 性良好的城市中心區域。

（二）創意產業園：

是指以研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意為主體，通過 創意設計和改造，成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚 創意產業的場所。

（三）科技創業園： 是指以科技創業為重點，以技術公共

服務平臺和產業孵化為載體，為各類中小企業提供各類專業 技術服務的集技術檢測、技術推廣服務、工程和技術研究與 試驗、成果轉化等功能于一體的區域。

（四）軟件園：

是指以軟件開發、生產、售后服務為核心，城市規劃區和工業開發區內眾多軟件企業和相關服務機構 集聚的區域。

（五）現代物流園：

是指以現代物流產業為主體，以物流

園建設為主要形態，重點布局在城市規劃區和工業開發區 內，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨 代、信息有效集中的區域。

（六）文化休閑旅游區： 是指以旅游資源為依托，通過完

善適宜人居的旅游配套設施和打造有震撼力的旅游文化吸

引物，提供觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養等綜合功 能的區域。

（七）大型專業市場：是指以專業化分工為特征，對某一

類產品銷售和該產業升級起到推動作用，進而拉動當地經濟 的特色區域和專業市場。

現代服務業集聚區發展的 基本原則

1.堅持與布局規劃相結合。堅持規劃先行，增強規劃的嚴

肅性，避免重復建設和無序競爭。形成層級結構分明、功能 完整突出的服務業空間布局架構。

2.堅持與優勢資源相結合。充分挖掘和發揮我市人文、旅

游和制造業三大資源優勢，優先發展旅游、物流、文化和社 區服務等具有比較優勢的服務業，大力發展交通運輸、金融、會展和信息服務等具有市場潛力的服務業。

3.堅持與品牌工程、項目建設相結合。各地建設現代服務 業集聚區，要結合區域特點和優勢，走特色之路，錯位發展，力爭形成相對優勢，培育特色品牌。要以服務業重大項目為 載體，特別要加快推進產業帶動性強的功能性項目建設，發 揮導向性作用。

目前現代服務業集聚區形成的主要途徑

1.增設類。對已經國家、省和市有關部門批準設立、具有

一定規模的物流、動漫、商務、設計、軟件、科技等現代服 務業園區（基地、中心），增設蘇州市現代服務業集聚區。

2.改造類。對中心城區改造、工業企業“退二進三”、老

建筑物保護開發，且已初步形成集聚規模的現代服務業集聚 區，通過規劃指導，設立蘇州市現代服務業集聚區。3.提升類。對通過市場整合、信息化改造、電子商務、功 能完善等提升服務功能的集聚區，通過規劃指導，設立蘇州 市現代服務業集聚區。

4.培育類。通過制定規劃，培育一批產業基礎好、功能特

色鮮明、輻射帶動作用強的現代服務業集聚區，在發展到一 定規模后，設立蘇州市現代服務業集聚區。

五、市級現代服務業集聚區的扶持政策

經認定設立的蘇州市現代服務業集聚區，享受如下扶持 政策：

（一）區內服務業企業享受開發區工業企業相關的稅費 優惠；

（二）區內服務業企業投資項目用地享受市重點投資項 目有關土地政策；

（三）區內服務業企業的水、氣價格按開發區工業企業 價格標準執行；

（四）集聚區建設項目作為市服務業發展引導資金支持 重點。

云龍區委副書記、區長王安順 : 云龍區將緊緊圍繞市委、市政府振興徐州老工業基地和建設特大型區域性中心城市

第四篇：關于加快建設現代服務業集聚區的研究

關于加快建設現代服務業集聚區的研究

現代服務業集聚區是按照現代經營管理理念，以新興服務業態為主體，相關產業相配套，特色鮮明、空間集中，具有資源集合、產業集群、功能集成以及管理、信息等共享平臺的區域。加快建設現代服務業集聚區，有利于現代服務業集中、集聚、集約發展，為現代制造業提供基礎支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經濟社會發展注入強大活力，進而推動服務業成為經濟發展的重要增長極。

一、發展現代服務業集聚區的重要意義

1、加快現代服務業集聚區建設是順應經濟發展潮流、轉變經濟發展方式的必由路徑。如今，全球經濟產業結構已經呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”加快轉型的特征。經濟全球化和分工專業化加快了現代服務業的發展，在發達國家，服務業占GDP比重達70%。我國服務業增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發展中國家，服務業尤其是現代服務業的發展尚處于初級階段。就**而言，2010年服務業增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經濟社會發展水平還不相適應。發展服務業，建設現代服務業集聚區是轉變經濟發展方式的重要內容。隨著資源、環境的硬約束日益增強，今后經濟增長將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第三、第二、第一產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。建設現代服務業集聚區符合這一發展趨勢，有利于資源集約利用、功效提高，是促進經濟發展方式轉變的重要環節。

2、加快現代服務業集聚區建設是提升服務業發展質態、優化產業結構的重要手段。盡管現代服務業的發展必須以市場為基礎，但其產業特色也決定了其經營覆蓋的區域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發展現代服務業并不符合服務業自身發展的規律，必須依托資源、區位、經濟、文化、環境等因素，集中優勢力量，把現代服務業集聚區建設成為服務業發展的新引擎?，F代服務業集聚區，可以營造和維護良好的市場環境、創業環境、經營環境，吸引更多的要素集聚，提升服務業發展水平。由于集聚區產業關聯度強，有利于整個社會服務網絡的形成，可以通過完善布局、高效開發、聯動發展，進一步形成核心競爭力和外部經濟優勢，在較短時間、較小空間內形成服務業發展的新高地，從而促進服務業的集約化、規?；l展。

3、加快現代服務業集聚區建設是增強企業競爭力輻射力、促進就業改善民生的有效載體。服務業企業做大做強需要富集多重因素，建設集聚區，由于資源、信息、管理、環境等共享平臺，在產業鏈上存在依存關系，大大節約了企業的成本，有利于企業的發展壯大，有利于培育區域性服務業品牌企業，有利于集聚區企業的市場認可度、知名度以及占有率不斷提升。同時，集聚區內企業的競爭與合作，也促進了服務業發展整體水平穩步提高，降低了服務業與其他產業的市場交易成本，促進了市場良性運轉。眾所周知，無論是生產性服務業，還是個人文化娛樂服務業、社會公共服務業，現代服務業是吸引勞動力、促進就業的“蓄水池”。在發達國家服務業吸收勞動力超過一二產的總和。同時，文化、娛樂、旅游、電子信息等現代服務業的興起也能大大提高人民的生活水平，改變人民的生活方式，促進社會和諧穩定。

二、我市現代服務業集聚區發展現狀

近年來，市委、市政府高度重視現代服務業集聚區建設，先后出臺多項優惠扶持政策，不斷加大基礎設施投入，充實完善專業隊伍，集聚區建設從無到有、從小到大，呈現出良好發展態勢。

1、強化規劃引導，產業發展定位更加明晰。市委、市政府規劃了“三區五園”八大現代服務業集聚區，結合區位優勢和產業發展基礎，細分產業導向，突出重點，發揮優勢，錯位競爭，既促進了各集聚區特色化發展，又有利于各類產業優化空間布局，同類產業集聚趨勢已經形成。**港區依托沿江港口碼頭、開發天星洲發展現代物流。城北服務業集聚區依托原有基礎重點發展專業市場和商貿集聚區。宣堡古銀杏森林群落風景區依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區。蘇中沿江化工物流園充分發揮沿江的區位優勢和精細化工產業特色，發展專業化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機械產業加快發展金屬材料物流。農產品倉儲物流園依托農產品加工業和高效農業種植業發展農副產品物流特別是農副產品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發展發揮貨運站優勢積極發展鐵路物流。萬通物流園積極發展城市生產生活資料綜合配送物流。

2、強化招商引資，重大項目進駐步伐加快。近年來，各集聚區始終把招商引資作為集聚區發展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區內基礎設施建設，吸引大項目紛紛入駐。城北現代服務業集聚區、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項目8個，總投資16.5億元，其中外資項目兩個，實際利用外資超4000萬美元。2011年計劃開工項目7個，計劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團投資的瀝青倉儲項目總投資達30億元，阿爾貝爾化工倉儲項目計劃總投資2750萬美元，輕紡城項目計劃總投資8億元，文化主題街項目計劃總投資達10億元。據不完全統計，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務業重大項目80%落戶于規劃集聚區內，集聚區已經成為現代服務業重大項目流動的“洼地”。

3、強化培育扶持，規模集聚效應開始顯現。從條件相對成熟的集聚區入手，建立健全專門管理機構，明確專人從事集聚區的相關工作。市服務業發展局發揮職能優勢，積極幫助各集聚區申報省級、泰州市級現代服務業集聚區。2007年，城北現代服務業集聚區獲準為泰州市級現代服務業集聚區，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準為省級服務業集聚區和省級重點物流基地。截止2010年，城北現代服務業集聚區入區企業達201家，累計注冊資本達7.2億元，2010年實現營業收入近10億元，兩稅收入達5000萬元，從業人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業化工物流產業得到迅猛發展，目前，已進駐園區物流、倉儲企業

20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個碼頭泊位，其中萬噸級以上碼頭泊位6個、對外開放碼頭泊位3個。擁有各類產品倉儲總容量近500萬方。2010年，該集聚區物流營業收入為20億元，兩稅收入超億元，從業人員1360人。

三、存在的問題

近年來，我市集聚區雖然有了長足進步，但是與服務業發展的迅猛勢頭相比，與周邊發達地區相比，與我市經濟發展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現在：

1、整體規模偏小。一是集聚區經濟體量小。2010年，江蘇三江現代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區、高港港口綜合物流園等省級現代服務業集聚區實現營業收入分別達91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區的455%、430%、170%；實現稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區的118%、102%、227%。二是集聚區入駐企業少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區入駐企業20多家，而江蘇三江現代物流中心、城北物流園區、高港港口綜合物流園區入駐企業已達250多家。特別是江蘇三江現代物流中心近年來共引進1億美元以上重大項目達12個，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產品四大物流產業形態，形勢咄咄逼人。

2、服務層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規劃的集聚區主要集中在市場和傳統的物流領域，商務服務、科技服務領域的集聚區偏少。二是產業內部層次偏低。城北現代服務業集聚區仍然停留在傳統的市場形態上，同質競爭現象仍然存在，網上信息發布、網上交易等高級形態的交易方式還沒有實現。蘇中沿江化工物流園區，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業完全實現內部管理和業務經營信息化。物流園區的第三方物流相對薄弱，物流企業提供的服務大多數是運輸和倉儲，相關的流通加工、物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務還無法提供。

3、組織化程度偏低。一是組織機構仍不夠健全。部分集聚區沒有成立專門的組織機構，沒有專人從事規劃、招商、協調和管理。二是公共服務體系不健全。目前還沒有一家集聚區能夠為入區企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、檢驗檢測等公共服務。三是缺乏規劃引導。部分集聚區未能編制專門的集聚區發展規劃和產業布局規劃，難以有效地引導項目、企業的入駐和集聚區的發展。

四、加快集聚區建設的對策建議

（一）發展目標

依托產業特色和交通優勢，以促進產業集聚、提升產業層次為目標，加快培育現代服務業集聚區，使之成為業態集聚、特色鮮明、帶動作用較強的服務業產業功能區，成為**服務業總量增長、投資增加、稅收增收和容納就業的集中區。重點培育一批現代物流、產品交易、商務商貿、科技等不同類型的現代服務業集聚區。到2015年，力爭宣堡古銀杏森林群落風景區、虹橋金屬材料物流園建成省級現代服務業集聚區，農產品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級現代服務業集聚區，蘇中化工物流園、城北服務業集聚區力爭建成百億元集聚區，信息化、電子商務在集聚區得到全面應用。

（二）對策建議

1、健全體制機制，提高組織程度。一是加強組織領導。用抓工業園區力度抓好服務業集聚區建設，理順重點現代服務業集聚區的管理體制，建立健全工作機構，選調精兵強將負責集聚區的招商、開發和管理、服務工作。特別是省和泰州市級現代服務業集聚區，要順應規模發展要求，建立市一級獨立的組織機構，以便對現代服務業集聚區實施有效的規劃、招商、開發、管理。二是建立完善目標管理機制。建議將集聚區的建設和發展作為服務業工作考核的重要內容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學確定發展目標和具體工作任務，建立目標管理和工作推進考核機制，推動集聚區加快發展。三是建立協調推進機制。建立集聚區建設和發展領導小組，統籌協調集聚區在建設和發展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區統計體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區經濟運行統計體系，準確掌握發展動態，做好綜合監測分析，為領導決策提供參考。

2、堅持規劃先行，指引發展方向。一是修改和完善“十二五”服務業發展規劃。根據全市生產力布局和產業特色，突出城市為現代服務業載體、以園區為生產服務業基地，促進服務業集聚發展，進一步修改和完善“十二五”服務業發展規劃，將原“四區五園”調整為“三區五園”，并完善空間布局規劃，超前謀劃集聚區建設和發展空間。二是加快編制集聚區發展規劃。根據各地實際，做好與工業開發區規劃、城鎮服務業發展規劃的協調和銜接，加快編制集聚區發展規劃和控制性詳細規劃，明確發展目標、功能定位、建設規模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現代服務業集聚區。三是編制主題大廈布局規劃。一個主題大廈就是一個現代服務業集聚區，要遵循服務業集聚發展和節約用地發展的原則，依托**城區、黃橋鎮區和“一區四園”加快編制商貿、金融、電子商務、信息（含軟件和服務外包）、科技研發、規劃設計、文化創意、中介服務等主題大廈建設布局規劃。

3、突出工作重點，全力招商引資。一是建立健全招商項目庫。根據集聚區產業定位，按照規劃和空間布局，編制和完善集聚區招商引資項目庫，明確重點項目的建設內容、布點、投資規模和效益，以增強招商引資的吸引力。二是開展集聚區專題招商活動。多層次、多渠道舉辦招商活動，重點組織專題性招商活動，突出現代物流、現代商貿、科技服務、主題大廈等服務業專題，重點引導一批國內外知名、擁有先進技術的優勢企業向現代服務業集聚區集中，以提高招商引資實效。三是加大招才引智力度。注重引進一批服務業領軍人物及高級專業人才，積極開展現代服務業高端人才培訓，建立人才工作服務站，幫助解決各種困難與問題，切實改善用人留人環境，為現代服務業集聚區發展提供智力支持，不斷提升我市服務業集聚區的水平。四是把好項目質量關。對重點服務業項目，通過明確功能定位，加強規劃論證和策劃設計，從源頭上把好項目質量關，防止項目低水平、低檔次以及重復建設，克服項目因功能定位不明確、規劃不到位和策劃設計水平不高造成的先天不足。

4、優化發展環境，提供基礎保障。一是優化政務環境。強化政府服務理念，加強管理創新，簡化審批程序，優化服務流程，降低運作成本，不斷優化政務環境。二是優化區內環境。加快集聚區內公共服務平臺和信息平臺建設，構建集信息、研發、金融、物流、培訓、展示、合作、檢測為一體的綜合服務平臺，完善服務功能，提升服務質量。三是優化服務環境。進一步增強服務意識，創新服務方法，積極借鑒外地經驗，設立專門的服務機構，從企業登記、項目規劃、立項、征地、拆遷到開工建設，實行全過程、一條龍服務，讓投資者將全部精力投入到項目的建設和經營中，促進集聚區加快發展。四是優化政策環境。認真貫徹國家、省關于加快集聚發展的相關優惠政策，研究制訂實施細則，抓好我市現有政策的落實。積極研究制定土地、價格等方面的優惠政策，優先安排進區項目用地，省級現代服務業集聚區內服務業企業可享受工業用水、電、氣價格及相關稅費優惠。市服務業引導資金重點支持集聚區規劃、招商、基礎設施、人才引進和公共服務業平臺建設，引導各類服務業企業向集聚區集中，促進集聚區形成特色、做大做強。

5、著力培大培強，發展龍頭企業。針對當前我市現代服務業集聚區企業數量少、體量小的狀況，既要抓鋪天蓋地，鼓勵和引導各類資本興辦服務業企業，擴張發展數量；更要抓頂天立地，大力培植服務業規模企業，增強龍頭企業對周邊地區的輻射作用，提高發展質量。根據我市現代服務業集聚區的產業定位，一方面，要積極培植壯大一批現代物流企業。加強對行業的規劃、指導和協調，采取積極有效措施，引導運輸企業向第三方物流、大聯運方向轉變，同時積極引進一批國內外知名物流企業，加快建設和培育聯成物流、瀝青倉儲、百匯冷鏈物流、一聯物流等一批物流企業。另一方面，要加快培育專業市場。充分發揮政府政策引導、市場投資主體招商培育、市場經營者開拓經營三方作用，積極培育專業市場上規模、上水平，努力推動大型市場走專業化、品牌化道路。

第五篇：浙江發改委服務業集聚區建設

浙江發改委：現代服務業集聚區若干問題研究

(2010-11-26 22:12:05)轉載 標簽： 分類： 專題研究

集聚區 現代服務業 服務外包 創意產業園 專業市場 雜談

現代服務業集聚區是工業化和城市化發展的必然產物，是服務業發展的重要載體?！墩憬∪嗣裾P于進一步加快發展服務業的實施意見》明確提出，要編制全省現代服務業集聚區總體布局規劃，引導和支持現代服務業集聚區建設。為編好這項規劃，近期我們做了一些前期調研。在調研中發現，各地對服務業集聚區的理解和認識還不太清晰、統一，有必要就服務業集聚區的概念界定、發展重點、運作管理和保障措施等問題作進一步深入研究。

一、關于概念界定問題

在國內來說，服務業集聚區是一個新概念，大家還比較陌生，目前對其理解差別較大。由于對服務業集聚區的概念目前還沒有統一的界定，在一定程度上影響了服務業集聚區規劃編制和建設推進。

上海在國內最早引入服務業集聚區概念。2004年上海提出了關于構筑現代服務業集聚區的工作設想，認為現代服務業集聚區主要是指商務樓宇、星級賓館及相關休閑、生活配套設施較為集中，商務、生態和人文環境協調，具有較強吸引國內外現代服務業知名企業集聚能力的區域。鑒于上海具有國際大都市的特點，他們將微型CBD作為服務業集聚區的主要形態。

江蘇借鑒上海經驗較早引導開展服務業集聚區建設。2007年出臺了推進服務業集聚區建設的政策意見，將服務業集聚區定義為按照現代經營管理理念，以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，在一定區域內集聚而成的服務企業集群。重點發展中央商務區、創意產業園、科技創業園、軟件園、現代物流園、產品交易市場等6大類服務業集聚區。借鑒上海和江蘇經驗，結合浙江實際，我們認為現代服務業集聚區應具有多種類型和功能，按照現代經營管理理念，同類或相關服務業企業集聚互動，形成的具有較強資源整合和輻射帶動功能的集聚區域的總稱。具體來說，具有以下特征： ——眾多同類或相關企業集聚。服務業集聚區必須吸引多家企業入駐，單個企業經營的集聚空間不能算作服務業集聚區。入駐企業可以是同類企業，也可以是處于產業鏈不同位置的相關企業，以及有關配套服務企業或機構，企業之間具有明顯的相互關聯和促進關系，通過企業集聚互動，較大幅度提高運營效率?！蚕砉卜掌脚_。公共服務平臺是集信息服務、技術支持等多種功能于一體的重要載體。一般情況下，服務業集聚區內企業共享公共服務平臺，通過公共服務平臺，在更大范圍內整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力。——兼具專業性和綜合性等多種類型。服務業集聚區有的是專業性的，如物流園區、科技創業園等，以某一產業為主導，其他相關產業作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產服務集聚區，依托產業園區或產業集群集聚多種類型的服務企業，提供全方位的服務。

調研中我們發現一個普遍問題，各地將服務業集聚區的空間尺度定得過大，主要存在以下兩個誤區。

誤區之一，將整個城市新城或旅游景區當作集聚區。服務業集聚區的空間尺度與城市新城、旅游景區等具有較大區別。城市新城大多包括公建、居住、工業等各類建設用地，旅游景區往往包括山體、水面等非建設用地，兩者的空間尺度都較大。現代服務業集聚區功能相對單一，以公建用地為主，因此空間尺度相應較小。一個城市新城中有可能分布多個不同類型的服務業集聚區。

誤區之二，將多個同類功能地塊“打包”成一個集聚區。集聚區在空間上是集中連片的。對于用地不相鄰但功能相同的多個地塊，應視為多個集聚區。避免將同一行政區域內所有同類型服務業發展地塊劃入一個集聚區。

由于不同服務業行業用地需求差異較大，服務業集聚區空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。從現實情況看，集聚區空間尺度大致可分為以下兩類。

一類是占地面積較小，建筑密度較高的集聚區。這類集聚區可能僅占了幾公頃用地，但內部的建筑高度密集，比如一棟或幾棟高層（小高層）建筑，體現“樓宇經濟”特點。集聚區主要提供辦公和實驗場所，入駐的大多是企業總部、軟件和服務外包、科技研發、文化創意等類型企業。

另一類是占地面積較大，建筑密度較低的集聚區。由于物流、市場、會展和旅游等行業所需的建筑空間與一般辦公空間不同，以低層、低密度建筑為主，因此這些企業集聚形成的集聚區占地面積相對較大。

二、關于發展重點問題 一些服務行業具有集群化發展的內在規律。當前我省服務業也出現了一定的集聚態勢，需要選準重點，因勢利導，加以扶持和培育。從調研情況看，當前我省擬重點規劃建設八種類型的現代服務業集聚區。

（一）物流園區

總體來說，物流企業布局應堅持集中與分散相結合。物流園區作為物流企業集中布局的空間載體，是指多家物流企業及物流相關機構集聚的場所，一般具有倉儲、運輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務等功能。

浙江物流業發展基礎較好。2008年全省擁有各類物流企業2.6萬多家，其中國家A級物流企業38家，占全國1/10以上。各地已經形成了一批初具規模的物流園區。杭州傳化物流基地整合了近36萬輛社會車輛，入駐企業430多家，2008年實現營業收入35億元；寧波保稅物流園已入駐UPS、聯邦快遞等物流巨頭；嘉興現代物流園成功引進沃爾瑪華東配送中心、安博物流等6個項目。從發展態勢看，各地建設物流園區的積極性很高，有必要對其空間布局進行科學規劃，避免重復建設、惡性競爭。

物流園區以集聚第三方或第四方物流企業為主，在提供倉儲、運輸等傳統服務的同時，拓展保稅物流、倉單質押、信息整合等服務。園區布局主要有兩個傾向：一是依托交通樞紐布局，傾向于布局在鄰近機場、港口、鐵路站場、公路結點等區域。二是圍繞需求中心布局，傾向于布局在產業集群、開發區（園區）、專業市場和中心城市近郊等區域。

（二）總部基地

由于知識要素和土地、勞動等其它生產要素區域分布的不均衡，企業總部與制造基地具有空間分離的需求，以實現資源的優化配置。隨著信息網絡技術的發展，這種需求越來越多的變成現實?？偛颗c制造環節分離現象最先出現在跨國公司，近幾年浙江民營企業跨區域投資大大增加，也產生了建設總部基地的強烈需求。當前浙江中心城市和經濟發達縣（市）總部經濟發展勢頭正旺，紛紛劃出專門區域，吸引企業總部集群化布局，初步形成或正在形成多種名目的企業總部集聚區塊。我們將其統稱為“總部基地”。

從浙江情況看，按層次分總部基地大致可以劃為兩類：一類是中心城市吸引國內外知名企業入駐的特殊功能區塊，比如杭州黃龍商務區吸引了一批國內外知名企業總部、區域銷售中心、商務企業入駐，其中歐美中心已入住8家世界500強企業，去年納稅額5000萬以上的商務樓宇就有4幢。規劃建設中的杭州錢江金融集聚區，也將成為杭州乃至全省金融業的核心區域。另一類分布在經濟相對發達的縣（市），以吸引當地龍頭骨干企業入駐為主。如紹興柯橋中國輕紡城總部經濟園目前以16家本地企業和4家外地商會為主開發建設23幢總部樓宇，有18家全國紡織業百強企業、47家外商投資企業和638家國（境）外企業常駐代表機構入駐，已竣工投產的商務大樓入駐率達到80%以上。溫州甌?？偛拷洕鷪@則以吸引溫州人在外地創辦的企業為目標，已簽約40余家企業。需要說明的一點是，“總部基地”是個總稱，不同類型的企業總部集聚區可以有不同的名稱。在規模較大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷區域，集辦公和餐飲、休閑等功能于一體的商務樓宇群可稱之為微型CBD或城市綜合體；如果是銀行、保險和證券等總部集聚的區域，若空間布局形態是塊狀的，可稱之為“金融集聚區”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在經濟相對發達的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。

（三）科技創業園

科技創業園是以科技創業為重點，以技術公共服務平臺和政策扶持為支撐，集技術檢測與推廣、工程研究與實驗、成果轉化等功能于一體的區域。

由于歷史原因，浙江科技創新能力與經濟發展水平不相匹配。這個問題已引起各級政府和企業的高度重視，用創辦科技創業園這一空間載體，吸引國內外科研機構和科技型企業入駐，已成為一條重要途徑。因此，近幾年全省科技創業園區發展較快。如嘉興科技城已引進研發機構20多家，科創企業近60家，培訓機構10多家，有來自國內外300多名各類各級研究和管理人才投身科技城建設和發展。嘉興科技城工貿總收入從2006年的2600萬元飛速增長到2008年的17億元?？萍紕摌I園主要依托科技資源集中區和產業需求區布局，把科研機構與本地需求有機結合起來。一是布局在高技術新產品生產制造基地，依托生產制造業的研發需求形成集中布局。如嘉興科技城毗鄰嘉興工業區，為區內電子設備生產企業大量研發需求提供面對面的服務。二是鄰近理工類院校等研發人才集中區布局，或者直接設在院校內部。浙江大學國家大學科技園毗鄰浙江大學玉泉校區，具有高層次人才資源優勢及強大的科技實力，為科技園的技術創新和高技術企業孵化提供了強有力的支撐。

（四）創意產業園

創意產業園是以創意為主的工作室或服務性公司集中的特色區域，包括影視制作、藝術設計、工業設計、建筑設計、廣告策劃、游戲動漫等多種類型。創意產業是世界經濟文化的重要潮流，全世界創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以5%左右的速度遞增。美國的好萊塢影視、百老匯戲劇產業園、英國的克勒肯維爾等成為世界著名的創意產業集聚區。

浙江是全國創意產業發展最快的省份之一，形成了一些特色鮮明的創意產業區塊。杭州LOFT49號集聚了美國D1設計庫、潘天壽環境藝術研究院、江南布衣等20多家創意設計公司，園區年產值超過4億元。嘉興國際創意產業園入駐了當代中國藝術中心、鐵哥們等13家創意企業，2008年產值達1.6億元。立足創意產業基礎，建設創意產業園，是促進創意產業快速發展的客觀需要。

創意產業園布局傾向在專業人才集中、具有歷史文化特色資源、以及生態環境良好的區域，主要利用工業遺存和歷史建筑改造形成。一是改造利用工業舊廠房建成集聚區，如嘉興對東柵工業功能區實施退二進三改造建成嘉興國際創意產業文化園；二是改造利用存量農居，并優化提升村落整體環境建成集聚區，如杭州蕭山區選擇在城郊結合部的白馬湖建設農居創意SOHO；三是鄰近藝術類院校等專業設計人才相對集中的地區布局，如杭州之江文化創意園布局在靠近中國美院象山校區的原杭州雙流水泥廠內，這一選址也充分結合了第一項因素；四是依托傳統工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設青瓷文化創意園。

（五）軟件與服務外包基地

軟件與服務外包基地，是眾多軟件企業和相關服務機構的集聚區域，以軟件開發、生產、售后服務為核心，大力發展嵌入式軟件、集成軟件等相關產業，積極承接國際軟件服務外包。當前，世界服務外包正在蓬勃興起，2007年全球跨境軟件和服務外包業務總額約為4000億美元，預計到2010年將達16000億美元。順應這一趨勢，很有必要建設一批軟件與服務外包基地，搶占世界服務外包的市場份額。

浙江軟件與服務外包產業已有一定基礎。2008年全省電子信息產業總產值達3793億元。杭州成為20個中國服務外包示范城市之一，杭州國家軟件產業基地已集聚了1100多家軟件及相關企業，其中總收入上億元的軟件企業53家，上市軟件企業17家，軟件產業年銷售收入達200多億元。但總體而言，我省軟件與服務外包業布局比較分散，集聚效應不夠。規劃建設若干軟件與服務外包基地，有利于優化全省軟件業整體布局，提高產業競爭力。

軟件與服務外包基地布局傾向在科研力量集中、軟件產業已具備一定規模的地區，與知識要素分布緊密相關。鑒于不同地區間軟件業基礎差別較大，軟件與服務外包基地建設，也應實施差異化發展策略。杭州、寧波、嘉興等城市，軟件與服務外包產業基礎較好，應加快整合軟件企業、高校和相關研究機構，打造高品質的軟件與服務外包基地。部分基礎相對薄弱的城市，以行業軟件、網絡與電子商務等為重點，建設特色化、專業化軟件園。如舟山創意軟件產業園依托修造船產業，積極發展船舶相關軟件，已入駐13家軟件企業。

（六）文化商旅綜合體

文化商旅綜合體是指或以商業為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區域。

隨著經濟發展水平的提高，居民對文化、商貿、旅游等服務的要求也不斷提高，更加注重服務的綜合性和配套性。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業態應運而生。浙江商貿和旅游業發展基礎較好，但這類多功能綜合體建設卻相對滯后。因此，要加快文化商旅綜合體建設，以滿足居民消費需求，提升居民生活品質。

文化商旅綜合體的具體形式可以多種多樣。一是shopping mall模式，即依托傳統商貿業拓展服務功能，形成具有多種業態的建筑，如寧波萬達廣場引入沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬達國際影城等主體，為居民提供全天候的消費環境。二是特色街區模式，即依托歷史文化等特色資源建設主題鮮明街區，如嘉興月河、蘆席匯等街區利用明清古建筑，引進飯店、茶樓、老字號店鋪等，打造具有江南水鄉特色的歷史古街。三是景區拓展模式，即依托旅游景區，集聚住宿、餐飲、休閑等經營主體，如嘉興依托南湖景區吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。

（七）新型專業市場

新型專業市場是指在傳統專業市場基礎上，通過信息化改造和提升，具有電子商務和物流配送等新業態、新功能的專業市場。換句話說，新型專業市場是傳統專業市場的升級版。新型專業市場的網上交易應占相當比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價格中心。

專業市場發達是浙江經濟的一大優勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務、物流配送等功能的新型專業市場轉變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價格中心，余姚中國塑料城已實現信息發布、交易、支付、送貨的全過程電子商務。這些發展趨勢，為培育新型專業市場創造了良好條件。

新型專業市場布局主要有兩種類型。一是依托現有市場布局，提升現有市場的服務功能，運用電子商務、物流配送等新型流通模式，拓展發布、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學選址建設新市場。新市場選址大都在城郊結合部或鄰近區域性交通節點區域。如杭州對市內五大農副產品市場進行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區，集中打造杭州農副產品物流中心。

（八）綜合性生產服務集聚區

浙江產業集群發達，中小企業居多，對金融、會展、信息、物流和研發設計等生產性服務有較強烈的共性需求。目前來看，產業集群的這種服務需求并未得到較好的滿足。農業方面也同樣有這種服務需求。綜合性生產服務集聚區就是在這種背景下應運而生的，它是多種類型的服務業企業集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業或農業產業集群提供一攬子的配套服務。

目前，這類綜合性的集聚區雖然數量甚少，但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進制造業服務集聚區，已建成船舶產業服務中心，為臺州及浙南地區的船舶企業提供供應鏈管理、國際采購、保函質押、船舶設計等多項服務。嘉興南湖區特鋼產業服務集聚區、縉云市鋸床和縫紉機服務集聚區等，也已完成相關規劃，但實質性建設尚未啟動。

綜合性生產服務集聚區主要圍繞產業集群、工業園區和高效生態農業基地等布局。綜合性生產服務集聚區發展中應注重深化產業分工，推進產業互動，引進優勢服務企業，提升服務水平。

三、關于運作管理問題 服務業集聚區建設和發展的成功與否，除了要選準重點，采用適當的運作管理模式也十分關鍵。從目前我們調研掌握的情況看，以下三種運作管理模式是各地在集聚區建設中采用較多的。

（一）政府主導模式

由各級政府或政府背景的投資開發公司負責集聚區日常管理和建設投資。這里所說的日常管理主要指集聚區規劃、建設、招商等工作，教育、醫療、治安等社會事務管理仍由原行政區負責。目前省內大部分集聚區采用這一模式。

有的集聚區采取“管委會+國有投資公司”的運作管理方式，如杭州之江文化創意園。杭州市為推進之江文化創意園建設，2008年成立了新的事業單位——之江文化創意中心，作為推動之江文化創意產業的常設辦事機構，下設建設、招商、綜合三個科室，主要職責是制定園區規劃和政策，推進園區公共環境和平臺建設，負責產業引導和培育，做好招商引資和企業服務工作。同時成立國有獨資的之江創意園開發有限公司，負責園區開發、建設、招商引資以及創意產業會展、咨詢等工作。之江創意園開發有限公司是之江文化創意中心的下屬單位，公司經營管理由創意中心全權負責。這一組織形式充分發揮了政府協調能力強的優勢。園區從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業。

也有集聚區直接由國有投資公司負責日常管理，如寧波國際會展中心。為推進會展中心建設，寧波市專門組建了國有獨資的國際貿易投資發展有限公司，負責國際會展中心的策劃、組織、運營、服務以及相關配套設施的開發建設。該公司成立于2006年，2007年7月公司進行了資產重組，重組后的國投公司注冊資金為18億元，分別由三家國有獨資企業共同出資。國際會展中心的運行模式，資金優勢較強。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產品展。集聚區內海關、國檢、物流運輸、金融結算、檢測認證等配套服務日趨完善。

（二）企業主導模式

由企業主導實施集聚區開發建設和管理。這里所說的企業或是民營企業，或是國有企業，但有別于專門為集聚區開發而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進制造業服務集聚區、嘉興國際中港城等均由企業自主開發、自主招商，是典型的企業主導模式。臺州先進制造業服務集聚區總投資2.5億元，利用星星電子集團閑置廠房，由浙江物產集團與星星集團合作建設。物產集團和星星集團組建了浙江物產星星現代服務產業有限公司，作為集聚區的運作主體，負責集聚區規劃建設和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實業有限公司投資建設，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負責，目前已入駐環球百貨等商貿企業。企業主導也可以是政府引導下的企業主導模式，如上海8字橋創意集聚區。2003年，盧灣區政府決定對汽車制動器廠老廠房進行改造利用，以發展創意產業。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標，香港時尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經營權，負責具體的開發定位、規劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業自主開發模式，而是由政府決定要不要開發，如何開發以及后續管理由企業解決，其運作經驗值得浙江借鑒。

（三）政企共管模式

這一模式發揮政府和企業兩方面的作用，由企業與政府共同建設管理集聚區。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團投資建設，影視城項目推進、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負責。為更好加強影視城管理，東陽市成立了橫店影視產業實驗區管委會，作為政府派出常設機構，負責園區規劃指導、招商服務等工作。

總體而言，三種運作管理模式各有利弊。政府主導模式具有協調能力強、建設推進速度快等優勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業主導模式具有體制機制靈活、市場嗅覺敏銳等優勢，但在項目前期推進時相對比較困難，加上企業具有追求利潤最大化的天性，在產業導向、招商重點等方面可能會與區域定位發生偏差。政企共管模式兼具政府協調能力強、企業體制機制活等優勢，但也有可能因為政府和企業協調不夠而影響效率。鑒于三種運作管理模式特點各不相同，各集聚區應針對自身實際，選擇適合的運作管理模式。一般說來，科技創業園、軟件與服務外包基地、新型專業市場等集聚區，基礎設施和公共平臺建設任務較重，更適合采取政府主導模式?？偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區涉及較多商業地產開發，更適合企業主導模式。物流園區、綜合性生產服務集聚區、創意產業園等集聚區個體差異較大，可以靈活選擇政府主導或企業主導模式。部分資金需求量大、建設周期長、對區域經濟影響較大的集聚區可采用政企共管模式。

四、關于保障措施問題

現代服務業集聚區還是個新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設中遇到的困難和障礙還不少。為了推進其順利發展，需要認真研究鼓勵扶持政策和保障措施。

（一）加強規劃引導

雖然我省服務業集聚區建設剛起步，但在部分類型集聚區中已出現各地爭相上馬、重復布局建設問題。也有的集聚區出現占地面積過大、功能定位不清晰、重點不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強化規劃指導以優化整體布局。加快集聚區的規劃編制。抓緊研究編制《浙江省現代服務業集聚區布局總體規劃》，科學確定首批省規劃布局內集聚區及其備選目錄，明確省規劃布局內集聚區的功能定位、發展目標、產業導向和空間布局。同步推進11市和有條件的縣（市、區）編制當地現代服務業集聚區布局總體規劃。對列入省規劃布局內及其備選目錄的集聚區，還應當分別編制單個集聚區的建設和發展規劃，以及具體實施計劃。

加強集聚區的分類管理。選擇一批已有一定基礎、符合區域定位且發展前景看好的現代服務業集聚區，作為省規劃布局內集聚區加以重點培育；選擇一批發展前景看好但目前基礎尚不完善的現代服務業集聚區，納入省規劃布局內集聚區的備選目錄，加以重點跟蹤，條件成熟后及時認定為省規劃布局內集聚區。對省規劃布局內集聚區建立按季、按年統計直報制度和分析報告制度，加強動態監測分析，對長期發展狀況不佳的集聚區實行退出制度。各地也要加強對重點集聚區的服務和管理。

（二）加強政策促進

針對我省集聚區建設尚處于起步階段的現實狀況，加快研究制定集聚區促進政策，從財政、金融、土地、稅費等方面進一步加大支持力度。

強化財政扶持。省服務業引導資金應向現代服務業集聚區傾斜。11市和有條件的縣（市、區）建立并逐步擴大服務業引導資金，重點支持本地的集聚區發展。協助集聚區內符合條件的服務業企業優先申請國家服務業發展引導資金、國債專項資金等國家資金。

強化金融支持。鼓勵金融機構對集聚區內基礎設施建設以及服務業企業加大信貸支持。重點支持符合條件的集聚區企業進入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對集聚區企業開展業務。

強化用地保障。優先安排省規劃布局內集聚區建設用地。在新一輪土地利用總體規劃編制時，要優先安排集聚區的基本農田調整；在當前總規調整尚需時間的情況下，對其中特別重大的服務業項目可以作些局部調整。物流園區、科技創業園、創意產業園、綜合性生產服務集聚區等符合一定條件的集聚區，其土地出讓方式及出讓價格盡量參照工業用地實施。對利用工業廠房、農居、歷史保護建筑等存量房產和土地資源興辦的集聚區，土地用途和使用權人可暫不變更。鼓勵市區“退二進三”發展集聚區，對符合規劃、整體搬遷的企業，各地政府可給予原企業一定的補助。

實行稅費優惠。在國家稅法規定框架內，用足用好現有各項稅收優惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優先安排在省規劃布局內集聚區先行試點。房產稅、土地使用稅、水利建設基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區內鼓勵發展的服務業企業作些優惠傾斜。對成長性較好的服務業小企業，要在減輕租金費用負擔方面給予更大的扶持。

（三）加強人才支撐

人才是推動現代服務業發展的核心力量。集聚區建設必須堅持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強化現代服務業集聚區人才支撐。加大人才培養力度。加強集聚區服務業人才的繼續教育，鼓勵集聚區定期開展人才在職培訓，整體提高集聚區從業人員素質。鼓勵高校與集聚區合作開辦人才實訓基地，政府有關部門可給予適當資金補助。鼓勵服務業主管部門和行業協會，組織集聚區內企業骨干管理人員和專業技術人員到國外進行相關培訓考察。優化人才引進環境。在集聚區加快建立人才工作服務站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務企業引進的高端人才，給予個人所得稅抵扣優惠。對為集聚區做出特殊貢獻的企業家、高級管理技術人員，給予其購房、子女入學、家屬落戶等方面支持。對集聚區配套經濟適用房和人才公寓建設給予相關支持。對集聚區企業招聘工作，相關中介機構和服務中心應予以信息發布、招聘場地租用等方面大力支持。

（四）加強招商選資

我省集聚區普遍存在企業入駐率不高、缺乏行業領軍企業等問題。這就賦予集聚區一項重要任務，大力推進招商選資工作。

制定招商引資導向目錄。根據集聚區規劃要求，制定集聚區招商引資導向目錄。強化目標企業管理，著力引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導各行業龍頭企業向專業化集聚區集聚。明確集聚區招商準入門檻，禁止引進不符合產業發展要求的服務業企業。

創新招商引資方式。變過去的單個項目招商為集聚區招商，充分發揮行業協會、已入駐企業等在招商引資中的作用，靈活推進產業鏈招商、以商引商。強化二次招商，積極配合開發主體做好業態培育和引進。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機構，對集聚區進行整體包裝，創建集聚區品牌。開展專門針對集聚區招商的推介活動，組織人員赴各地進行推介招商。發揮網絡招商在擴大招商覆蓋面中的作用。

優化招商引資服務。成立由政府主要領導負責的招商工作促進小組，指導、督促、協調、推進集聚區招商引資。建立招商引資目標責任制,完善招商引資獎勵辦法,充分調動各部門招商引資積極性。簡化企業入區程序，對入區企業提供手續代辦等一站式服務。

（五）加強平臺建設

公共服務平臺具有較強的輻射帶動作用，是提升集聚區服務功能的重要載體，必須圍繞集聚區企業的發展需要，加強公共服務平臺建設。

創新平臺運作方式。堅持政府主導、市場運作、多方共建，發揮企業的主體作用，使企業成為平臺建設投入主體、應用主體和技術創新活動的主體，積極引進大院名校，聯合共建高層次的服務平臺，引導行業協會參與平臺建設。優化平臺運作管理，通過理事會、董事會、專家咨詢委員會、監督委員會、會員制等組織形式，健全平臺管理制度，強化平臺的跨地區、跨部門的資源組織能力。完善平臺服務功能。突出建設重點，著力建設企業孵化平臺、信息服務平臺、科技研發平臺、知識產權平臺、服務外包跟蹤平臺、網絡電子交易平臺等。著力完善平臺軟硬件條件，為企業提供專業化、公共化的高質量服務。深入挖掘集聚區企業的共性需求，擴大平臺服務范圍和服務能力，形成功能完善、企業需求基本得到滿足的公共服務平臺體系。

加大平臺扶持力度。加大財政支持力度，服務業引導資金重點向集聚區公共服務平臺傾斜。對公益性較強的公共服務平臺可登記為事業單位或非營利組織，以減輕稅收負擔；對登記為企業的服務平臺，稅務部門在審批房產稅、土地使用稅、水利建設基金、教育附加等地方稅減免時給予優惠傾斜。對發展初期的服務平臺，在租金費用方面也應給予適當減免