第一篇：全區服務業集聚區建設動員大會講話

文章標題：全區服務業集聚區建設動員大會講話

這次全區服務業集聚區建設動員大會是今年區委、區政府召開的一次重要會議，也是深入實施服務立區戰略，加快服務業發展的一次重大部署。區委、區政府對開好這次會議十分重視，多次進行研究，組織開展了專題調研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，**同志做了一個全面的報告，明確了當前和

今后一個時期我區推進服務業集聚區建設的總體思路、目標原則和主要任務，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。發改局、貿易局、**街道、**街道就進一步貫徹工作要求作了表態發言。下面，我就加快服務業集聚區建設，切實提升中心城區發展水平，講三點意見。

一、高度統一思想，增強加快服務業集聚區建設的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是服務業集聚區建設的全面啟動之年。《*****國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區建設的同時，著力建設核心濱水區、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業集聚區。一般來說，服務業集聚區是指按照現代產業經濟發展理念統一規劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業設施以及相關的生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成形態美觀、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強現代服務產業集聚能力的區域，也可以稱為微型CBD。服務業集聚區主要是通過功能區塊建設來發展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產業能級新的業態，對拓展服務業發展空間，促進服務性企業快速成長具有重要作用。當前，國內一些城市都提出了建設服務業集聚區的發展思路。上海首先提出了現代服務業集聚區的概念，規劃了43個現代服務業集聚區，先期啟動建設9大現代服務業集聚區。南京提出打造10大服務業集聚區，天津提出要打造49個服務業集聚區，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業集聚區的規劃布局。服務業集聚區反映了CBD分散化的國際趨勢，體現了現代城市發展的特點和方向。加快服務業集聚區建設，事關“十一五”規劃開好局、起好步，事關經濟增長方式轉變和城區新一輪產業布局調整，事關城區綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區各街道、部門一定要從全局和戰略的高度出發，深化對加快服務業集聚區建設重大意義的認識，進一步統一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）建設服務業集聚區是貫徹落實“中提升”戰略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區發展水平研討會，就推進“中提升”區域發展戰略進行了深入研究。“中提升”戰略的基本內涵就是創新城市發展模式，優化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區集聚和輻射功能，全面提升中心城區發展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐。**作為**的中心城區和未來的核心城區，“中提升”發展戰略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經濟發展規律，自覺推動產業能級提升；增強發展信心，“中提升”戰略進一步明確了中心城區的發展思路和發展重點，規劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發展服務業的信心；提供發展機遇，東部新城中央商務區是實施“中提升”戰略的龍頭區域，也是引領全市現代服務業發展的龍頭區域，其核心是抓好國際貿易中心、國際運輸物流中心和國際金融結算中心三大支柱建設，這為江東發展服務業拓展了新的空間；構建發展平臺，“中提升”戰略明確了十大重點區塊開發建設，其中東部新城中央商務區、三江中央文化商貿區、***南岸濱江商務休閑區等涉及到江東，這些重點功能區塊將成為**城市建設的點睛之筆，推進生產要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接**服務業發展優勢，借勢用力、大力發展**服務業創造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創新、管理為主要內容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是**城市發展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發達城市的發展經驗，按照企業集群、產業集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發，將相關產業鏈中互相聯系的各類服務業企業聚集在一起，共享資源，協調發展，互補有缺，充分發揮集聚經濟產生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區發展水平的提升。總之，建設服務業集聚區完全符合“中提升”戰略的內涵要求，有利于推動江東城市功能由生產功能向服務功能轉變，由形態建設向業態發展轉變，由項目開發向功能區塊建設轉變，是貫徹落實“中提升”戰略，加快推進服務經濟發展的有效載體。

（二）建設服務業集聚區是深入實施服務立區戰略的重要舉

第二篇：全區服務業集聚區建設動員大會講話

這次全區服務業集聚區建設動員大會是今年區委、區政府召開的一次重要會議，也是深入實施服務立區戰略，加快服務業發展的一次重大部署。區委、區政府對開好這次會議十分重視，多次進行研究，組織開展了專題調研，召開了工作座談會廣泛聽取意見建議。剛才，××同志做了一個全面的報告，明確了當前和今后一個時期我區推進服務業集聚區建設的總體思路、目標原則和主要任務，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。發改局、貿易局、××街道、××街道就進一步貫徹工作要求作了表態發言。下面，我就加快服務業集聚區建設，切實提升中心城區發展水平，講三點意見。

一、高度統一思想，增強加快服務業集聚區建設的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是服務業集聚區建設的全面啟動之年。《××××*國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區建設的同時，著力建設核心濱水區、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業集聚區。一般來說，服務業集聚區是指按照現代產業經濟發展理念統一規劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業設施以及相關的生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成形態美觀、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強現代服務產業集聚能力的區域，也可以稱為微型cbd。服務業集聚區主要是通過功能區塊建設來發展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產業能級新的業態，對拓展服務業發展空間，促進服務性企業快速成長具有重要作用。當前，國內一些城市都提出了建設服務業集聚區的發展思路。上海首先提出了現代服務業集聚區的概念，規劃了43個現代服務業集聚區，先期啟動建設9大現代服務業集聚區。南京提出打造10大服務業集聚區，天津提出要打造49個服務業集聚區，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業集聚區的規劃布局。服務業集聚區反映了cbd分散化的國際趨勢，體現了現代城市發展的特點和方向。加快服務業集聚區建設，事關“十一五”規劃開好局、起好步，事關經濟增長方式轉變和城區新一輪產業布局調整，事關城區綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區各街道、部門一定要從全局和戰略的高度出發，深化對加快服務業集聚區建設重大意義的認識，進一步統一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）建設服務業集聚區是貫徹落實“中提升”戰略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區發展水平研討會，就推進“中提升”區域發展戰略進行了深入研究。“中提升”戰略的基本內涵就是創新城市發展模式，優化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區集聚和輻射功能，全面提升中心城區發展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐。××作為××的中心城區和未來的核心城區，“中提升”發展戰略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經濟發展規律，自覺推動產業能級提升；增強發展信心，“中提升”戰略進一步明確了中心城區的發展思路和發展重點，規劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發展服務業的信心；提供發展機遇，東部新城中央商務區是實施“中提升”戰略的龍頭區域，也是引領全市現代服務業發展的龍頭區域，其核心是抓好國際貿易中心、國際運輸物流中心和國際金融結算中心三大支柱建設，這為江東發展服務業拓展了新的空間；構建發展平臺，“中提升”戰略明確了十大重點區塊開發建設，其中東部新城中央商務區、三江中央文化商貿區、××*南岸濱江商務休閑區等涉及到江東，這些重點功能區塊將成為××城市建設的點睛之筆，推進生產要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務業發展優勢，借勢用力、大力發展××服務業創造了極為有利的條件。如何把握 “中提升”戰略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創新、管理為主要內容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是××城市發展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發達城市的發展經驗，按照企業集群、產業集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發，將相關產業鏈中互相聯系的各類服務業企業聚集在一起，共享資源，協調發展，互補有缺，充分發揮集聚經濟產生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區發展水平的提升。總之，建設服務業集聚區完全符合“中提升”戰略的內涵要求，有利于推動江東城市功能由生產功能向服務功能轉變，由形態建設向業態發展轉變，由項目開發向功能區塊建設轉變，是貫徹落實“中提升”戰略，加快推進服務經濟發展的有效載體。

（二）建設服務業集聚區是深入實施服務立區戰略的重要舉措。近幾年來，全區上下認真貫徹區第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設現代化新中心城區的奮斗目標，牢牢把握發展第一要務，在深入實施服務立區戰略中作了積極的探索，在深化實施服務立區的理念、做法和機制上積累了新的經驗，服務業發展呈現出可喜的變化，2005年全區服務業增加值為68.2億元，占地區生產總值的比重達到68％以上。當然我們也要清醒地看到，我區服務業發展結構性矛盾依然比較突出，現代服務業的主導地位還未完全確立；功能性建設還沒有形成突破，與先進制造業的高級鏈接和融合還有待進一步加強；區域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區塊多是在不自覺的過程中實現的，區塊特點不夠顯著。同時，中心城區之間加快發展服務業的競爭日趨激烈，加快發展服務業面臨的難得機遇和許多有利條件基本相同，我們必須創新發展理念，推動錯位發展，充分發揮自身的比較優勢，挖掘、發揮各方面的現實與潛在優勢，形成個性鮮明、不可替代的經濟社會發展新優勢，防止同構化、同質化現象。為此，我們必須要深入實施服務立區戰略，努力提高服務業發展水平，以服務業集聚區建設為突破口，按照資源節約、功能集聚、配套合理、形態美觀、交通順暢、生態協調的要求，統一規劃，精心設計，加快建設一批集特色、功能、形象為一體的服務業集聚區，實現各種服務業態的優勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現代服務業的層次、規模和能級，在新一輪服務業發展中搶占制高點、保持競爭力，成為××經濟發展新的增長點和增強區域競爭力的新亮點，還要為全市研究部署建設服務業集聚區提供重點示范的經驗，繼續當好全市服務業發展的排頭兵。

（三）建設服務業集聚區是加快樓宇經濟發展的內在要求。現在全區上下對發展樓宇經濟已經達成廣泛的思想共識，積累了新的經驗，創造了新的亮點，呈現了良好的發展態勢。當然，發展樓宇經濟，是一個需要付諸行動、見諸實踐的過程，是一個需要不斷豐富創新思路和舉措的過程。加快建設服務業集聚區，有利于實現中心城區對周邊地區經濟要素的集聚和輻射，并且在產業規劃、載體建設、項目實施、政策服務上形成新的發展經驗，這對發展樓宇經濟必將起到積極的推動作用。同時，基于產業關聯效應和社會網絡效應而形成的服務業集聚區，客觀上可以為樓宇經濟發展構筑起一個良好的產業發展環境。因此，服務業集聚區并不等同于樓宇，也不是以服務業集聚區建設替代樓宇經濟發展，兩者的關系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發展樓宇經濟，是從區域的資源稟賦、區位特點和發展要求出發，培育城市綜合服務功能，壯大城區綜合經濟實力的必然選擇；加快建設現代服務業集聚區，是“重點突破、整體推進”的工作方法在樓宇經濟發展中的生動實踐，是樓宇經濟發展的內在要求和思路深化，是加快樓宇經濟發展的必然選擇。

總之，加快服務業集聚區建設是我區“十一五”時期加快服務業發展的落腳點、聚焦處和突破口，意義重大，事關江東經濟的可持續發展。全區各街道、部門一定要充分認識加快服務業集聚區建設的重大意義，自覺地把思想和行動統一到區委區政府的決定上來，牢牢抓住當前難得的重大發展戰略機遇，遵循發展規律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅定信心，奮發有為，扎實工作，全力以赴加快服務業集聚區建設。

二、突出發展重點，推動服務業集聚區建設取得突破性進展

當前和今后一個時期，加快服務業集聚區建設要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞培育和增強城市綜合服務功能，強化區位優勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導產業，引領現代服務業集聚，力爭在全市率先實現服務業集聚區建設的重大突破，使我區真正成為體現××現代服務業發展水平的標志性區域和體現國際化港口城市綜合服務功能的示范區域。當前，在推進服務業集聚區建設工作中，要突出做好三項重點工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經濟規律，充分發揮黨委、政府對產業發展的推動和引導作用，在加快集聚區建設環境、做好重大項目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎工作。前期工作是項目建設的關鍵，更是集聚區建設的關鍵。主要包括地籍地貌調查、征地拆遷安置、規劃文本編制、土地出讓等，這是功能區塊建設一個非常重要的環節，也是整個建設程序中最艱難、最煩瑣、耗時最長的環節。集聚區前期工作不等于項目前期工作，集聚區前期工作越充分，項目的前期工作就越從容，開發建設的進度就越有保障；反之，項目的前期工作就難以展開。因此服務業集聚區建設的前期準備工作一定要立足早、務求細、確保實，積極主動、扎實耐心地夯實基礎工作。二是要扎實做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強，事關群眾的切身利益和社會穩定，事關新的經濟增長點的培育和發展。當前，拆遷工作從某種意義上講，已經成為影響城市發展的重大問題，成為制約服務業集聚區建設的瓶頸，成為影響今后一個時期可持續發展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項目是生產力，拆遷也是生產力”的發展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現項目帶動戰略的基礎性工作來抓，確保重點工程項目建設順利開展。要堅持思想工作優先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導他們正確處理眼前利益與長遠利益的關系，對企業和群眾的合理需求和訴求，堅持以人為本，切實維護拆遷戶的合法權益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細、做實，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進一步規范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發不穩定事件的發生。相關部門和單位也要根據各自職責做好相關工作，切實承擔起相應責任。三是要切實加強功能區塊之間的統籌。要根據各功能區塊資源稟賦，科學規劃合理界定功能定位，充分體現各自理念和特色功能。要科學安排建設時序，循序漸進，根據計劃安排及條件的成熟程度，充分做好時序上的統籌，確保服務業集聚區建設在總體目標構架內整體推進。

（二）認真研究，科學定位，做精做細規劃。在政府發揮主導力的主要途徑和環節中，規劃始終是第一位的，是最基礎的環節，對服務業集聚區建設起著先導作用。一是要精細編制規劃。結合每個服務業集聚區的資源稟賦和實際條件，結合城市整體規劃和服務業發展規劃，充分考慮城市建設、交通、居住、環境以及經濟社會發展等趨勢，積極研究制訂相應的專項規劃，注重積極整合資源要素，統籌相關工作因素，明確功能定位和規劃布局，不斷提高規劃的科學性和前瞻性，增強規劃的針對性和可操作性。要通過集中體現集約化，通過開放、開闊體現人性化和生態化，通過建筑群落和生態綠地體現景觀化，實現功能完善、業態新穎、生態和諧、景觀優美，切實做到以規劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能促進發展。二是要細化單項規劃。要明確工作重點和時間節點，積極研究制定階段性規劃，為后期組織開發建設，確保規劃落地，實現發展定位創造最佳條件。要努力以各個階段性目標措施的落實，來有序推動服務業集聚區整體的發展，積小勝為大勝，做到年年有進展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業態發展規劃。形態建設是城市整體的物質形狀和文化內涵的綜合表現，是服務功能的載體與基礎，但如果僅有形態建設而沒有規劃培育相應的產業業態，服務業集聚區的功能就會單

一、弱化甚至空洞。因此，服務業集聚區必須更加注重產業業態的發展規劃，以商務樓宇為核心，星級賓館、商業休閑、生態環境為配套，以及相關的生產生活服務業比例協調，不斷增強凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強調的是，區各職能部門一定要站在全市、全區的高度，統籌五個服務業集聚區發展，科學確定主體功能，依托各自區位優勢，培育各自優勢產業。

（三）創新思路，積極接軌，強化招商選資。抓住國際資本加快向服務業領域轉移的有利時機，注重產業導向，加大招商選資力度，擴大服務業集聚區的開放與合作。一是要堅持“招大引強選優”。進一步創新招商方式，拓寬招商渠道，推進“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強化服務業“招商選資”，著力引進高集聚、強輻射的服務業特色和品牌企業，不斷提升產業能級。要圍繞服務業集聚區區塊定位的要求，突出重點產業招商，著力引進航運服務、會展商務、商貿流通、文化創意等服務產業。要積極做好寧波書城等功能性項目的各項準備工作，進一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內源發展與拓展外向發展的關系，加強與上海及長三角周邊城市在經濟各領域的交流與合作，虛心學習經驗，主動接受輻射，集中一個時段對集聚區特色樓宇招商作重點推進，在參與國際競爭和與外來資本的互動融合中進一步激活城區經濟，提升發展水平。關鍵是要把推介和選商有機結合起來，充分利用服務業集聚區資源，選擇一些實力強、資質優的企業，迅速形成生產力。認真總結到上海、香港等地舉辦服務業推介會的成功經驗，組織幾次重點地區的推介活動，加強服務業集聚區整體營銷，突出重點，主動出擊，多層次、多渠道地聯絡港澳臺地區和世界各國的投資商、跨國公司，加強與境內外服務業發展機構的聯系，通過“請進來”、“走出去”相結合的推介方式對接項目。三是要注重產業配套項目招商。服務業集聚區強調產業集聚和功能的系統性，如今投資商在投資時越來越重視產業鏈的完整和各項服務的配套，因此，要在構建產業集群總體思路下，設計招商選資的目標吸引政策，著力吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入區內，以促進相關集群的發展和競爭優勢的提升。

三、切實加強領導，確保服務業集聚區建設協調有序推進

加快服務業集聚區建設是我區當前和今后一個時期的重點工作，既是江東自身長遠發展的需要，更是區域經濟發展的必然要求。這項工作任務重，要求高，各街道、部門一定要增強全局意識、責任意識和憂患意識，合心、合力、合拍，推動服務業集聚區建設各項工作落到實處。

（一）理順組織領導機制。強有力的組織領導是切實保證和推動服務業集聚區建設的關鍵。加快推進服務業集聚區建設，是一項復雜的系統工程，涉及市區兩級政府職能部門、區部門和街道關系，面臨著拆遷、規劃等諸多困難，工作中需要協調解決的問題和矛盾很多，因此，必須健全組織領導體系，切實加強領導和協調，形成強大的工作合力。要對現有服務業發展的領導機構加以適當整合，在前階段實踐的基礎上理清關系，明確職責，統籌有力，推進有序。要充分發揮區服務業發展領導小組作用，切實做好服務業集聚區建設的重大決策、組織實施和統籌協調，及時協調解決發展中的重要問題。要加強部門和街道的組織協調，合理分工、明確職責，聚心聚力地推進服務業集聚區建設。具體來說，部門要更多地承擔面上的綜合協調職能，負責集聚區的規劃編制、項目論證、重大項目的協調、主要問題和矛盾的協調以及計劃實施、評價監督和考核；街道要更多地承擔前期工作，落實服務管理職能，負責集聚區區塊內前期工作推進、項目建設服務。各街道、部門要把推進服務業集聚區建設工作擺上重要的工作日程，抓緊落實促進服務業集聚區建設的專門機構和工作力量，保證各項工作部署的順利實施。

（二）完善政策協調機制。政策扶持是政府推動服務業集聚區建設的必要舉措。講到底就是要堅持政府引導、市場主導。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發揮政府推動引導和服務作用，通過政策引導和必要的政策扶持等形式，促進各種社會資源和經濟資源的合理流動，積極吸引民資、外資參與集聚區建設和功能培育，提升項目運作的質量和水平。要整合政策體系，重點是銜接好近年來經濟發展中出臺的發展服務業、樓宇經濟、對外招商、科技創新、人才引進等方面的扶持政策，形成有效激勵機制，建立起促進可持續發展的長效機制。要緊緊圍繞產業功能，統籌服務業集聚區建設和其他區塊、其他業態發展，做到既要集中資源集中精力推進重點，不斷加強政策的扶持力度和創新服務措施，以保證重點項目建設的穩步推進，又不忽視一般區塊的培育引導，處理好各方面利益關系，做到統籌兼顧、協調聯動。

（三）健全工作推進機制。要在區委、區政府的領導下，充分發揮街道的主體作用，加快做好服務業集聚區建設過程中的基礎性工作。積極研究服務業集聚區建設工作推進的保障機制，建立健全工作的責任、考核、督查制度，進一步明確目標，強化職責，落實任務，加強檢查，確保工作有序推進。要建立服務業集聚區建設工作考核機制，完善考核體系，針對服務業集聚區建設的特點，科學設置內容，增強考核的針對性、實效性和可操作性，通過考核獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，進一步調動全區推進集聚區建設工作的積極性和主動性。要建立激勵機制，積極研究有利于激發干勁、加快發展的獎勵政策，充分調動街道在推動服務業集聚區建設中的積極性和創造性。要加強街道、部門間的協作，在處理一些難點問題上，加強職能互補，善于把復雜問題簡單化，努力提高工作效率與質量。要建立服務業集聚區建設工作的例會制度，加強對服務業集聚區建設的跟蹤、監測和研究，及時協調解決建設過程中的難點、熱點問題，開展工作交流和情況分析，形成市區上下聯動，街道、部門有效配合的良好工作格局。

同志們，加快服務業集聚區建設既是市委、市政府對江東經濟社會實現跨越發展的客觀要求，也是我區貫徹落實“中提升”戰略和深入實施“服務立區”戰略的主要抓手和重要載體。各街道、部門一定要解放思想、堅定信心，精心實施、密切配合，狠抓各項工作的落實，為切實提升中心城區發展水平，建設現代化新中心城區作出新的更大貢獻！

第三篇：現代服務業集聚區建設要點

慈溪探索服務業集聚發展方面的做法

去年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我市服務業經濟發展穩中有升。2009年，前三季度全市實現服務業增加值162.58億元，同比增長13.9%，占GDP 比重達到37.7%；預計，全年將實現服務業增加值222億元以上，同比增長13%以上，占GDP 比重在36%以上，比2008年提升3個百分點以上。可以說，我市服務業已成為我市經濟發展的重要?引擎?，在國民經濟中的地位日益凸顯。現就我市加快服務業集聚發展的有關情況介紹如下：

一、我市服務業集聚發展主要做法

（一）統一思想，高度重視。市委市政府高度重視服務業發展，早在2005年就提出了?三產興市?的發展戰略，成立了市現代服務業工作領導小組，著力加快推進全市現代服務業發展。特別是隨著長江三角洲區域經濟一體化進程的加速，以及美國次貸危機發生，產業結構轉型、調整、升級成為了主旋律，慈溪的服務業發展也處在了轉型升級關鍵時期。在這關鍵時期，市委市政府把服務業集聚發展課題擺上重要議程，并多次召開專題會議研討，多次組織到先進地區考察學習，強化服務業產業基地抓手，集力推進我市服務業集聚發展。

（二）政策扶持，強化引導。2005年，我市首次出臺了《關于加快商貿服務業發展的若干意見》（慈政發“2005”20號），此后每年都出臺該類扶持政策，切實加強對商貿服務業發展的政策引導。重點加強對基礎性服務業發展、生產性服務業和新興服務業發展、品牌服務業創建、服務業專業人才培養等方面扶持。為此，市財政預算每年安排2000萬

進行政策獎勵。

（三）加強規劃，認真謀劃。2009年，市委市政府制定出臺了《慈溪市服務業跨越式發展行動綱要（2009—2011）》（慈政發“2009”66號），結合區域特點和產業規律，以?立足寧波、依托上海、服務長三角?為目標，明確了以?五大片區?（中心城區、周巷片區中心鎮、觀海衛片區中心鎮、慈東片區中心鎮、杭州灣新

區國際商務休閑城）及中心鎮為重點的服務業集聚發展空間布局，確定以現代商貿業、現代物流業、休閑旅游業、金融服務業、文化體育產業、公共服務業、中介服務業和科技創意產業等八大類服務業為發展重點。同時，根據發展綱要的要求，編制了八大產業專項行動規劃，并著手編制了《慈溪市現代服務業產業基地規劃》，通過增強我市產業集聚輻射力，進一步提升我市經濟社會綜合競爭力。該規劃以發展現代服務業，服務一、二產業，實現產業聯動；推進城鄉統籌，實現同步提升；整合。拓展內外部資源，實現優勢互補為基本原則，在中心城區、四大片區（杭州灣片區、周巷片區、觀海衛片區、慈東片區）及主要中心鎮，著力形成?錯位發展、各具特色?的現代服務業產業集聚發展良好態勢。專業市場在我市服務業中具有較為重要的地位，發展好專業市場，市委市政府一直以來都比較重視。2009年，我們著手編制了《慈溪市商品市場發展規劃（2010－2020）》，目的在于以市場需求為導向，以產業發展為依托，培育和健全市場體系，逐步建立與慈溪產業發展相適應，布局合理、現代化、規范化的商品市場體系，實現?立足慈溪，輻射周邊縣市以及長三角地區，打造慈溪‘大市場，大流通’的新格局?的目標。著重啟動與推進慈溪商品市場的?345?工程，即：改造提升三個商品市場，分別是慈溪

工業品批發市場（商都）、周巷副食品批發市場、慈溪機電五金市場；易地遷建四個商品市場，分別是勝山服裝布料市場、天元鐵皮批發市場、慈溪市農副產品批發市場、慈溪舊貨交易市場；規劃新建5個商品市場，分別是慈溪市金屬材料市場、慈溪市家電市場、慈溪市輕紡服裝市場、慈溪可再生資源加工交易中心、慈溪市大型建材家居市場。

二、下步推進服務業集聚發展思路

我市服務業集聚發展，在市委市政府的重視下，取得了一些成績。但是，由于服務業集聚區發展相對較晚，有待進一步探索。下步主要思路：

（一）抓緊規劃編制完善，著重推進。抓緊編制出臺《慈溪市現代服務業產業基地規劃》、《慈溪市商品市場發展規劃（2010－2020）》這兩項規劃。并著手推

進一中心（中心城區）、四片區（杭州灣片區、周巷片區、觀海衛片區、慈東片區）現代服務業產業基地建設，以及著重啟動推進慈溪商品市場的?345?工程。

（二）加快公共平臺建設，提高“三項功能”。強大的公共服務平臺能有效降低企業的經營成本，這是有效促進服務業產業集聚的必要條件。鼓勵各類資本加快公共服務平臺建設，切實提高三項功能：一是要素集聚功能，加大服務業集聚區的政策扶持力度，發揮規模效應，把集聚區打造成為專業人才的高地、要素價格的洼地；產業支撐能力，順應企業發展需求，為現有優勢產業發展提供支撐，做大做強；輻射帶動能力，加大招商引資力度，大力引進重大知名企業入駐集聚區，提升集聚區知名度，同時培育當地企業做大做強。

（三）加強組織領導，建立工作機制。一是構建全市現代服務業產業基地建設工作網絡。市政府成立以市長為組長 的現代服務業產業基地建設工作領導小組，指導、協調現代服務業產業基地發展和改革中的重大問題；各鎮（街道）也落實專職領導和專門工作機構分管轄區內現代服務業發展。二是健全現代服務業統計分析。全面整合服務業各部門和行業協會的統計資源，完善反映服務業發展特點和水平的統計指標體系，建立服務業發展形勢監測分析制度。三是完善考核體系。健全考核指標，把服務業增加值和增速、重點工程完成情況作為具體考核指標，分解到各鎮（街道）和職能部門，強化考核激勵，突出對有功單位、人員的表彰獎勵。

第四篇：浙江發改委服務業集聚區建設

浙江發改委：現代服務業集聚區若干問題研究

(2010-11-26 22:12:05)轉載 標簽： 分類： 專題研究

集聚區 現代服務業 服務外包 創意產業園 專業市場 雜談

現代服務業集聚區是工業化和城市化發展的必然產物，是服務業發展的重要載體。《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》明確提出，要編制全省現代服務業集聚區總體布局規劃，引導和支持現代服務業集聚區建設。為編好這項規劃，近期我們做了一些前期調研。在調研中發現，各地對服務業集聚區的理解和認識還不太清晰、統一，有必要就服務業集聚區的概念界定、發展重點、運作管理和保障措施等問題作進一步深入研究。

一、關于概念界定問題

在國內來說，服務業集聚區是一個新概念，大家還比較陌生，目前對其理解差別較大。由于對服務業集聚區的概念目前還沒有統一的界定，在一定程度上影響了服務業集聚區規劃編制和建設推進。

上海在國內最早引入服務業集聚區概念。2004年上海提出了關于構筑現代服務業集聚區的工作設想，認為現代服務業集聚區主要是指商務樓宇、星級賓館及相關休閑、生活配套設施較為集中，商務、生態和人文環境協調，具有較強吸引國內外現代服務業知名企業集聚能力的區域。鑒于上海具有國際大都市的特點，他們將微型CBD作為服務業集聚區的主要形態。

江蘇借鑒上海經驗較早引導開展服務業集聚區建設。2007年出臺了推進服務業集聚區建設的政策意見，將服務業集聚區定義為按照現代經營管理理念，以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，在一定區域內集聚而成的服務企業集群。重點發展中央商務區、創意產業園、科技創業園、軟件園、現代物流園、產品交易市場等6大類服務業集聚區。借鑒上海和江蘇經驗，結合浙江實際，我們認為現代服務業集聚區應具有多種類型和功能，按照現代經營管理理念，同類或相關服務業企業集聚互動，形成的具有較強資源整合和輻射帶動功能的集聚區域的總稱。具體來說，具有以下特征： ——眾多同類或相關企業集聚。服務業集聚區必須吸引多家企業入駐，單個企業經營的集聚空間不能算作服務業集聚區。入駐企業可以是同類企業，也可以是處于產業鏈不同位置的相關企業，以及有關配套服務企業或機構，企業之間具有明顯的相互關聯和促進關系，通過企業集聚互動，較大幅度提高運營效率。——共享公共服務平臺。公共服務平臺是集信息服務、技術支持等多種功能于一體的重要載體。一般情況下，服務業集聚區內企業共享公共服務平臺，通過公共服務平臺，在更大范圍內整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力。——兼具專業性和綜合性等多種類型。服務業集聚區有的是專業性的，如物流園區、科技創業園等，以某一產業為主導，其他相關產業作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產服務集聚區，依托產業園區或產業集群集聚多種類型的服務企業，提供全方位的服務。

調研中我們發現一個普遍問題，各地將服務業集聚區的空間尺度定得過大，主要存在以下兩個誤區。

誤區之一，將整個城市新城或旅游景區當作集聚區。服務業集聚區的空間尺度與城市新城、旅游景區等具有較大區別。城市新城大多包括公建、居住、工業等各類建設用地，旅游景區往往包括山體、水面等非建設用地，兩者的空間尺度都較大。現代服務業集聚區功能相對單一，以公建用地為主，因此空間尺度相應較小。一個城市新城中有可能分布多個不同類型的服務業集聚區。

誤區之二，將多個同類功能地塊“打包”成一個集聚區。集聚區在空間上是集中連片的。對于用地不相鄰但功能相同的多個地塊，應視為多個集聚區。避免將同一行政區域內所有同類型服務業發展地塊劃入一個集聚區。

由于不同服務業行業用地需求差異較大，服務業集聚區空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。從現實情況看，集聚區空間尺度大致可分為以下兩類。

一類是占地面積較小，建筑密度較高的集聚區。這類集聚區可能僅占了幾公頃用地，但內部的建筑高度密集，比如一棟或幾棟高層（小高層）建筑，體現“樓宇經濟”特點。集聚區主要提供辦公和實驗場所，入駐的大多是企業總部、軟件和服務外包、科技研發、文化創意等類型企業。

另一類是占地面積較大，建筑密度較低的集聚區。由于物流、市場、會展和旅游等行業所需的建筑空間與一般辦公空間不同，以低層、低密度建筑為主，因此這些企業集聚形成的集聚區占地面積相對較大。

二、關于發展重點問題 一些服務行業具有集群化發展的內在規律。當前我省服務業也出現了一定的集聚態勢，需要選準重點，因勢利導，加以扶持和培育。從調研情況看，當前我省擬重點規劃建設八種類型的現代服務業集聚區。

（一）物流園區

總體來說，物流企業布局應堅持集中與分散相結合。物流園區作為物流企業集中布局的空間載體，是指多家物流企業及物流相關機構集聚的場所，一般具有倉儲、運輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務等功能。

浙江物流業發展基礎較好。2008年全省擁有各類物流企業2.6萬多家，其中國家A級物流企業38家，占全國1/10以上。各地已經形成了一批初具規模的物流園區。杭州傳化物流基地整合了近36萬輛社會車輛，入駐企業430多家，2008年實現營業收入35億元；寧波保稅物流園已入駐UPS、聯邦快遞等物流巨頭；嘉興現代物流園成功引進沃爾瑪華東配送中心、安博物流等6個項目。從發展態勢看，各地建設物流園區的積極性很高，有必要對其空間布局進行科學規劃，避免重復建設、惡性競爭。

物流園區以集聚第三方或第四方物流企業為主，在提供倉儲、運輸等傳統服務的同時，拓展保稅物流、倉單質押、信息整合等服務。園區布局主要有兩個傾向：一是依托交通樞紐布局，傾向于布局在鄰近機場、港口、鐵路站場、公路結點等區域。二是圍繞需求中心布局，傾向于布局在產業集群、開發區（園區）、專業市場和中心城市近郊等區域。

（二）總部基地

由于知識要素和土地、勞動等其它生產要素區域分布的不均衡，企業總部與制造基地具有空間分離的需求，以實現資源的優化配置。隨著信息網絡技術的發展，這種需求越來越多的變成現實。總部與制造環節分離現象最先出現在跨國公司，近幾年浙江民營企業跨區域投資大大增加，也產生了建設總部基地的強烈需求。當前浙江中心城市和經濟發達縣（市）總部經濟發展勢頭正旺，紛紛劃出專門區域，吸引企業總部集群化布局，初步形成或正在形成多種名目的企業總部集聚區塊。我們將其統稱為“總部基地”。

從浙江情況看，按層次分總部基地大致可以劃為兩類：一類是中心城市吸引國內外知名企業入駐的特殊功能區塊，比如杭州黃龍商務區吸引了一批國內外知名企業總部、區域銷售中心、商務企業入駐，其中歐美中心已入住8家世界500強企業，去年納稅額5000萬以上的商務樓宇就有4幢。規劃建設中的杭州錢江金融集聚區，也將成為杭州乃至全省金融業的核心區域。另一類分布在經濟相對發達的縣（市），以吸引當地龍頭骨干企業入駐為主。如紹興柯橋中國輕紡城總部經濟園目前以16家本地企業和4家外地商會為主開發建設23幢總部樓宇，有18家全國紡織業百強企業、47家外商投資企業和638家國（境）外企業常駐代表機構入駐，已竣工投產的商務大樓入駐率達到80%以上。溫州甌海總部經濟園則以吸引溫州人在外地創辦的企業為目標，已簽約40余家企業。需要說明的一點是，“總部基地”是個總稱，不同類型的企業總部集聚區可以有不同的名稱。在規模較大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷區域，集辦公和餐飲、休閑等功能于一體的商務樓宇群可稱之為微型CBD或城市綜合體；如果是銀行、保險和證券等總部集聚的區域，若空間布局形態是塊狀的，可稱之為“金融集聚區”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在經濟相對發達的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。

（三）科技創業園

科技創業園是以科技創業為重點，以技術公共服務平臺和政策扶持為支撐，集技術檢測與推廣、工程研究與實驗、成果轉化等功能于一體的區域。

由于歷史原因，浙江科技創新能力與經濟發展水平不相匹配。這個問題已引起各級政府和企業的高度重視，用創辦科技創業園這一空間載體，吸引國內外科研機構和科技型企業入駐，已成為一條重要途徑。因此，近幾年全省科技創業園區發展較快。如嘉興科技城已引進研發機構20多家，科創企業近60家，培訓機構10多家，有來自國內外300多名各類各級研究和管理人才投身科技城建設和發展。嘉興科技城工貿總收入從2006年的2600萬元飛速增長到2008年的17億元。科技創業園主要依托科技資源集中區和產業需求區布局，把科研機構與本地需求有機結合起來。一是布局在高技術新產品生產制造基地，依托生產制造業的研發需求形成集中布局。如嘉興科技城毗鄰嘉興工業區，為區內電子設備生產企業大量研發需求提供面對面的服務。二是鄰近理工類院校等研發人才集中區布局，或者直接設在院校內部。浙江大學國家大學科技園毗鄰浙江大學玉泉校區，具有高層次人才資源優勢及強大的科技實力，為科技園的技術創新和高技術企業孵化提供了強有力的支撐。

（四）創意產業園

創意產業園是以創意為主的工作室或服務性公司集中的特色區域，包括影視制作、藝術設計、工業設計、建筑設計、廣告策劃、游戲動漫等多種類型。創意產業是世界經濟文化的重要潮流，全世界創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以5%左右的速度遞增。美國的好萊塢影視、百老匯戲劇產業園、英國的克勒肯維爾等成為世界著名的創意產業集聚區。

浙江是全國創意產業發展最快的省份之一，形成了一些特色鮮明的創意產業區塊。杭州LOFT49號集聚了美國D1設計庫、潘天壽環境藝術研究院、江南布衣等20多家創意設計公司，園區年產值超過4億元。嘉興國際創意產業園入駐了當代中國藝術中心、鐵哥們等13家創意企業，2008年產值達1.6億元。立足創意產業基礎，建設創意產業園，是促進創意產業快速發展的客觀需要。

創意產業園布局傾向在專業人才集中、具有歷史文化特色資源、以及生態環境良好的區域，主要利用工業遺存和歷史建筑改造形成。一是改造利用工業舊廠房建成集聚區，如嘉興對東柵工業功能區實施退二進三改造建成嘉興國際創意產業文化園；二是改造利用存量農居，并優化提升村落整體環境建成集聚區，如杭州蕭山區選擇在城郊結合部的白馬湖建設農居創意SOHO；三是鄰近藝術類院校等專業設計人才相對集中的地區布局，如杭州之江文化創意園布局在靠近中國美院象山校區的原杭州雙流水泥廠內，這一選址也充分結合了第一項因素；四是依托傳統工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設青瓷文化創意園。

（五）軟件與服務外包基地

軟件與服務外包基地，是眾多軟件企業和相關服務機構的集聚區域，以軟件開發、生產、售后服務為核心，大力發展嵌入式軟件、集成軟件等相關產業，積極承接國際軟件服務外包。當前，世界服務外包正在蓬勃興起，2007年全球跨境軟件和服務外包業務總額約為4000億美元，預計到2010年將達16000億美元。順應這一趨勢，很有必要建設一批軟件與服務外包基地，搶占世界服務外包的市場份額。

浙江軟件與服務外包產業已有一定基礎。2008年全省電子信息產業總產值達3793億元。杭州成為20個中國服務外包示范城市之一，杭州國家軟件產業基地已集聚了1100多家軟件及相關企業，其中總收入上億元的軟件企業53家，上市軟件企業17家，軟件產業年銷售收入達200多億元。但總體而言，我省軟件與服務外包業布局比較分散，集聚效應不夠。規劃建設若干軟件與服務外包基地，有利于優化全省軟件業整體布局，提高產業競爭力。

軟件與服務外包基地布局傾向在科研力量集中、軟件產業已具備一定規模的地區，與知識要素分布緊密相關。鑒于不同地區間軟件業基礎差別較大，軟件與服務外包基地建設，也應實施差異化發展策略。杭州、寧波、嘉興等城市，軟件與服務外包產業基礎較好，應加快整合軟件企業、高校和相關研究機構，打造高品質的軟件與服務外包基地。部分基礎相對薄弱的城市，以行業軟件、網絡與電子商務等為重點，建設特色化、專業化軟件園。如舟山創意軟件產業園依托修造船產業，積極發展船舶相關軟件，已入駐13家軟件企業。

（六）文化商旅綜合體

文化商旅綜合體是指或以商業為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區域。

隨著經濟發展水平的提高，居民對文化、商貿、旅游等服務的要求也不斷提高，更加注重服務的綜合性和配套性。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業態應運而生。浙江商貿和旅游業發展基礎較好，但這類多功能綜合體建設卻相對滯后。因此，要加快文化商旅綜合體建設，以滿足居民消費需求，提升居民生活品質。

文化商旅綜合體的具體形式可以多種多樣。一是shopping mall模式，即依托傳統商貿業拓展服務功能，形成具有多種業態的建筑，如寧波萬達廣場引入沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬達國際影城等主體，為居民提供全天候的消費環境。二是特色街區模式，即依托歷史文化等特色資源建設主題鮮明街區，如嘉興月河、蘆席匯等街區利用明清古建筑，引進飯店、茶樓、老字號店鋪等，打造具有江南水鄉特色的歷史古街。三是景區拓展模式，即依托旅游景區，集聚住宿、餐飲、休閑等經營主體，如嘉興依托南湖景區吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。

（七）新型專業市場

新型專業市場是指在傳統專業市場基礎上，通過信息化改造和提升，具有電子商務和物流配送等新業態、新功能的專業市場。換句話說，新型專業市場是傳統專業市場的升級版。新型專業市場的網上交易應占相當比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價格中心。

專業市場發達是浙江經濟的一大優勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務、物流配送等功能的新型專業市場轉變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價格中心，余姚中國塑料城已實現信息發布、交易、支付、送貨的全過程電子商務。這些發展趨勢，為培育新型專業市場創造了良好條件。

新型專業市場布局主要有兩種類型。一是依托現有市場布局，提升現有市場的服務功能，運用電子商務、物流配送等新型流通模式，拓展發布、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學選址建設新市場。新市場選址大都在城郊結合部或鄰近區域性交通節點區域。如杭州對市內五大農副產品市場進行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區，集中打造杭州農副產品物流中心。

（八）綜合性生產服務集聚區

浙江產業集群發達，中小企業居多，對金融、會展、信息、物流和研發設計等生產性服務有較強烈的共性需求。目前來看，產業集群的這種服務需求并未得到較好的滿足。農業方面也同樣有這種服務需求。綜合性生產服務集聚區就是在這種背景下應運而生的，它是多種類型的服務業企業集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業或農業產業集群提供一攬子的配套服務。

目前，這類綜合性的集聚區雖然數量甚少，但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進制造業服務集聚區，已建成船舶產業服務中心，為臺州及浙南地區的船舶企業提供供應鏈管理、國際采購、保函質押、船舶設計等多項服務。嘉興南湖區特鋼產業服務集聚區、縉云市鋸床和縫紉機服務集聚區等，也已完成相關規劃，但實質性建設尚未啟動。

綜合性生產服務集聚區主要圍繞產業集群、工業園區和高效生態農業基地等布局。綜合性生產服務集聚區發展中應注重深化產業分工，推進產業互動，引進優勢服務企業，提升服務水平。

三、關于運作管理問題 服務業集聚區建設和發展的成功與否，除了要選準重點，采用適當的運作管理模式也十分關鍵。從目前我們調研掌握的情況看，以下三種運作管理模式是各地在集聚區建設中采用較多的。

（一）政府主導模式

由各級政府或政府背景的投資開發公司負責集聚區日常管理和建設投資。這里所說的日常管理主要指集聚區規劃、建設、招商等工作，教育、醫療、治安等社會事務管理仍由原行政區負責。目前省內大部分集聚區采用這一模式。

有的集聚區采取“管委會+國有投資公司”的運作管理方式，如杭州之江文化創意園。杭州市為推進之江文化創意園建設，2008年成立了新的事業單位——之江文化創意中心，作為推動之江文化創意產業的常設辦事機構，下設建設、招商、綜合三個科室，主要職責是制定園區規劃和政策，推進園區公共環境和平臺建設，負責產業引導和培育，做好招商引資和企業服務工作。同時成立國有獨資的之江創意園開發有限公司，負責園區開發、建設、招商引資以及創意產業會展、咨詢等工作。之江創意園開發有限公司是之江文化創意中心的下屬單位，公司經營管理由創意中心全權負責。這一組織形式充分發揮了政府協調能力強的優勢。園區從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業。

也有集聚區直接由國有投資公司負責日常管理，如寧波國際會展中心。為推進會展中心建設，寧波市專門組建了國有獨資的國際貿易投資發展有限公司，負責國際會展中心的策劃、組織、運營、服務以及相關配套設施的開發建設。該公司成立于2006年，2007年7月公司進行了資產重組，重組后的國投公司注冊資金為18億元，分別由三家國有獨資企業共同出資。國際會展中心的運行模式，資金優勢較強。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產品展。集聚區內海關、國檢、物流運輸、金融結算、檢測認證等配套服務日趨完善。

（二）企業主導模式

由企業主導實施集聚區開發建設和管理。這里所說的企業或是民營企業，或是國有企業，但有別于專門為集聚區開發而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進制造業服務集聚區、嘉興國際中港城等均由企業自主開發、自主招商，是典型的企業主導模式。臺州先進制造業服務集聚區總投資2.5億元，利用星星電子集團閑置廠房，由浙江物產集團與星星集團合作建設。物產集團和星星集團組建了浙江物產星星現代服務產業有限公司，作為集聚區的運作主體，負責集聚區規劃建設和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實業有限公司投資建設，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負責，目前已入駐環球百貨等商貿企業。企業主導也可以是政府引導下的企業主導模式，如上海8字橋創意集聚區。2003年，盧灣區政府決定對汽車制動器廠老廠房進行改造利用，以發展創意產業。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標，香港時尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經營權，負責具體的開發定位、規劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業自主開發模式，而是由政府決定要不要開發，如何開發以及后續管理由企業解決，其運作經驗值得浙江借鑒。

（三）政企共管模式

這一模式發揮政府和企業兩方面的作用，由企業與政府共同建設管理集聚區。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團投資建設，影視城項目推進、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負責。為更好加強影視城管理，東陽市成立了橫店影視產業實驗區管委會，作為政府派出常設機構，負責園區規劃指導、招商服務等工作。

總體而言，三種運作管理模式各有利弊。政府主導模式具有協調能力強、建設推進速度快等優勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業主導模式具有體制機制靈活、市場嗅覺敏銳等優勢，但在項目前期推進時相對比較困難，加上企業具有追求利潤最大化的天性，在產業導向、招商重點等方面可能會與區域定位發生偏差。政企共管模式兼具政府協調能力強、企業體制機制活等優勢，但也有可能因為政府和企業協調不夠而影響效率。鑒于三種運作管理模式特點各不相同，各集聚區應針對自身實際，選擇適合的運作管理模式。一般說來，科技創業園、軟件與服務外包基地、新型專業市場等集聚區，基礎設施和公共平臺建設任務較重，更適合采取政府主導模式。總部基地、文化商旅綜合體等集聚區涉及較多商業地產開發，更適合企業主導模式。物流園區、綜合性生產服務集聚區、創意產業園等集聚區個體差異較大，可以靈活選擇政府主導或企業主導模式。部分資金需求量大、建設周期長、對區域經濟影響較大的集聚區可采用政企共管模式。

四、關于保障措施問題

現代服務業集聚區還是個新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設中遇到的困難和障礙還不少。為了推進其順利發展，需要認真研究鼓勵扶持政策和保障措施。

（一）加強規劃引導

雖然我省服務業集聚區建設剛起步，但在部分類型集聚區中已出現各地爭相上馬、重復布局建設問題。也有的集聚區出現占地面積過大、功能定位不清晰、重點不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強化規劃指導以優化整體布局。加快集聚區的規劃編制。抓緊研究編制《浙江省現代服務業集聚區布局總體規劃》，科學確定首批省規劃布局內集聚區及其備選目錄，明確省規劃布局內集聚區的功能定位、發展目標、產業導向和空間布局。同步推進11市和有條件的縣（市、區）編制當地現代服務業集聚區布局總體規劃。對列入省規劃布局內及其備選目錄的集聚區，還應當分別編制單個集聚區的建設和發展規劃，以及具體實施計劃。

加強集聚區的分類管理。選擇一批已有一定基礎、符合區域定位且發展前景看好的現代服務業集聚區，作為省規劃布局內集聚區加以重點培育；選擇一批發展前景看好但目前基礎尚不完善的現代服務業集聚區，納入省規劃布局內集聚區的備選目錄，加以重點跟蹤，條件成熟后及時認定為省規劃布局內集聚區。對省規劃布局內集聚區建立按季、按年統計直報制度和分析報告制度，加強動態監測分析，對長期發展狀況不佳的集聚區實行退出制度。各地也要加強對重點集聚區的服務和管理。

（二）加強政策促進

針對我省集聚區建設尚處于起步階段的現實狀況，加快研究制定集聚區促進政策，從財政、金融、土地、稅費等方面進一步加大支持力度。

強化財政扶持。省服務業引導資金應向現代服務業集聚區傾斜。11市和有條件的縣（市、區）建立并逐步擴大服務業引導資金，重點支持本地的集聚區發展。協助集聚區內符合條件的服務業企業優先申請國家服務業發展引導資金、國債專項資金等國家資金。

強化金融支持。鼓勵金融機構對集聚區內基礎設施建設以及服務業企業加大信貸支持。重點支持符合條件的集聚區企業進入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對集聚區企業開展業務。

強化用地保障。優先安排省規劃布局內集聚區建設用地。在新一輪土地利用總體規劃編制時，要優先安排集聚區的基本農田調整；在當前總規調整尚需時間的情況下，對其中特別重大的服務業項目可以作些局部調整。物流園區、科技創業園、創意產業園、綜合性生產服務集聚區等符合一定條件的集聚區，其土地出讓方式及出讓價格盡量參照工業用地實施。對利用工業廠房、農居、歷史保護建筑等存量房產和土地資源興辦的集聚區，土地用途和使用權人可暫不變更。鼓勵市區“退二進三”發展集聚區，對符合規劃、整體搬遷的企業，各地政府可給予原企業一定的補助。

實行稅費優惠。在國家稅法規定框架內，用足用好現有各項稅收優惠政策。對國家尚處于探索階段的稅收政策，可優先安排在省規劃布局內集聚區先行試點。房產稅、土地使用稅、水利建設基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區內鼓勵發展的服務業企業作些優惠傾斜。對成長性較好的服務業小企業，要在減輕租金費用負擔方面給予更大的扶持。

（三）加強人才支撐

人才是推動現代服務業發展的核心力量。集聚區建設必須堅持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強化現代服務業集聚區人才支撐。加大人才培養力度。加強集聚區服務業人才的繼續教育，鼓勵集聚區定期開展人才在職培訓，整體提高集聚區從業人員素質。鼓勵高校與集聚區合作開辦人才實訓基地，政府有關部門可給予適當資金補助。鼓勵服務業主管部門和行業協會，組織集聚區內企業骨干管理人員和專業技術人員到國外進行相關培訓考察。優化人才引進環境。在集聚區加快建立人才工作服務站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務企業引進的高端人才，給予個人所得稅抵扣優惠。對為集聚區做出特殊貢獻的企業家、高級管理技術人員，給予其購房、子女入學、家屬落戶等方面支持。對集聚區配套經濟適用房和人才公寓建設給予相關支持。對集聚區企業招聘工作，相關中介機構和服務中心應予以信息發布、招聘場地租用等方面大力支持。

（四）加強招商選資

我省集聚區普遍存在企業入駐率不高、缺乏行業領軍企業等問題。這就賦予集聚區一項重要任務，大力推進招商選資工作。

制定招商引資導向目錄。根據集聚區規劃要求，制定集聚區招商引資導向目錄。強化目標企業管理，著力引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導各行業龍頭企業向專業化集聚區集聚。明確集聚區招商準入門檻，禁止引進不符合產業發展要求的服務業企業。

創新招商引資方式。變過去的單個項目招商為集聚區招商，充分發揮行業協會、已入駐企業等在招商引資中的作用，靈活推進產業鏈招商、以商引商。強化二次招商，積極配合開發主體做好業態培育和引進。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機構，對集聚區進行整體包裝，創建集聚區品牌。開展專門針對集聚區招商的推介活動，組織人員赴各地進行推介招商。發揮網絡招商在擴大招商覆蓋面中的作用。

優化招商引資服務。成立由政府主要領導負責的招商工作促進小組，指導、督促、協調、推進集聚區招商引資。建立招商引資目標責任制,完善招商引資獎勵辦法,充分調動各部門招商引資積極性。簡化企業入區程序，對入區企業提供手續代辦等一站式服務。

（五）加強平臺建設

公共服務平臺具有較強的輻射帶動作用，是提升集聚區服務功能的重要載體，必須圍繞集聚區企業的發展需要，加強公共服務平臺建設。

創新平臺運作方式。堅持政府主導、市場運作、多方共建，發揮企業的主體作用，使企業成為平臺建設投入主體、應用主體和技術創新活動的主體，積極引進大院名校，聯合共建高層次的服務平臺，引導行業協會參與平臺建設。優化平臺運作管理，通過理事會、董事會、專家咨詢委員會、監督委員會、會員制等組織形式，健全平臺管理制度，強化平臺的跨地區、跨部門的資源組織能力。完善平臺服務功能。突出建設重點，著力建設企業孵化平臺、信息服務平臺、科技研發平臺、知識產權平臺、服務外包跟蹤平臺、網絡電子交易平臺等。著力完善平臺軟硬件條件，為企業提供專業化、公共化的高質量服務。深入挖掘集聚區企業的共性需求，擴大平臺服務范圍和服務能力，形成功能完善、企業需求基本得到滿足的公共服務平臺體系。

加大平臺扶持力度。加大財政支持力度，服務業引導資金重點向集聚區公共服務平臺傾斜。對公益性較強的公共服務平臺可登記為事業單位或非營利組織，以減輕稅收負擔；對登記為企業的服務平臺，稅務部門在審批房產稅、土地使用稅、水利建設基金、教育附加等地方稅減免時給予優惠傾斜。對發展初期的服務平臺，在租金費用方面也應給予適當減免

第五篇：服務業集聚區相關

從概念上講，現代服務業集聚區是指按照現代理念統一規劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業設施以及相關的生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成形態美觀、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強現代服務產業集聚能力的區域，又稱微型ＣＢＤ；從另外一個角度，服務業集聚區又可以定義為按照現代經營管理理念，以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，在一定區域內集聚而成的服務企業集群。

培育和發展現代服務業集聚區是促進城市服務業發展、優化城市空間布局的一個重要手段。科學有序地推進集聚區建設，對進一步加快區域服務業尤其是新興服務行業發展，培育形成一批城市空間增長極，具有極大促進作用。

未來三年內，我市每個城區都將規劃形成至少一個年產值50億以上的服務業集聚區。比如海州區以金融商務、商貿流通、住宿餐飲娛樂為主的中央商務區、新邱區圍繞阜新國際物流園為核心的現代物流業集聚區、清河門區圍繞皮革產業基地形成的現代服務業集聚區、太平區圍繞海州露天國家礦山公園形成的國際旅游度假區、細河區以專業批發市場建設而形成的物流集聚區。