第一篇：仇和同志在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)班上的講話

加快推進(jìn)“三重四集中全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)水平

——在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)班上的講話

（2010年9月3日）

仇

和

同志們：

剛才紅波同志講了這次培訓(xùn)班的目的和意義，我做一次交流，就昆明的現(xiàn)代新昆明城鎮(zhèn)體系，特別是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與發(fā)展和大家進(jìn)行交流，有不全的、不正確的地方我們可以以其他的方式進(jìn)行切磋和交換意見。云南歷屆省委、省政府，昆明歷屆市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)開發(fā)工作。2008年初召開的市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會議，提出要加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。大家都記得，在這次會議上出臺了兩個(gè)“一二三”布局，一個(gè)是我們現(xiàn)代新昆明建設(shè)今后一段時(shí)期的總體思路的“一二三布局”，就是緊扣現(xiàn)代新昆明建設(shè)中心，以富民、強(qiáng)市為兩大目標(biāo)，堅(jiān)持戰(zhàn)略發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展等建設(shè)“五大昆明”：生態(tài)昆明、活力昆明、富強(qiáng)昆明、和諧昆明、文化昆明。采取六大舉措：科教興市引領(lǐng)、軟環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)繁榮、園區(qū)經(jīng)濟(jì)突破、招商引資推進(jìn)、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化，這個(gè)一二三布局，我相信大家都能記得；第二個(gè)“一二三”布局就是從2008年開始，今后的六年的主城建設(shè)的“一二三”布局，叫“533447”26項(xiàng)重大工程，其中第五項(xiàng)就有小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)需要3500個(gè)億。這個(gè)錢從哪兒來？我說不是錢的問題，是腦袋的問題，這不是錢的問題，我們腳下就是錢，我看昆明到處都是錢，這個(gè)，關(guān)鍵是解放思想，不是發(fā)展瓶頸問題，是思維問題；不是潛在的問題，是腦袋的問題。錢從哪里來，不容易，關(guān)鍵是怎么干，干什么，怎樣干，干出什么結(jié)果。在最近我和市級有關(guān)部門，我算了一下，花了1多個(gè)月的時(shí)間，跑了112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，好多地方我都沒去過，這次主要是看小城鎮(zhèn)的基本狀況，再有為民服務(wù)中心、為民服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨組）、政府管理所在地的情況以及小城鎮(zhèn)市場體制建設(shè)情況和市場發(fā)育程度，以及小城鎮(zhèn)的工商企業(yè)城鎮(zhèn)化的程度。看了以后應(yīng)該說感慨很多，我感覺潛力很大，矛盾也不少，但是應(yīng)該說前途十分光明，比我預(yù)想的要好的多，有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道黨工委書記、街道辦事處主任，昆明和東部沿海，甚至和東部沿海最發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義和市場主義差距很大，但是我看辦公條件、住宿條件和用餐條件，甚至包括工資條件，是不會有差距，甚至比沿海地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還好。我說，差別不在官場，差別在市場，在周圍，直接進(jìn)入發(fā)展中。只有靠財(cái)政，靠政府的有形之手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。我說養(yǎng)人靠財(cái)政資金，建設(shè)靠融資、要靠銀行，靠BT、BOT，發(fā)展靠招商引資，是舉一個(gè)例子，一個(gè)地區(qū)的行政決策權(quán)，就是運(yùn)轉(zhuǎn)靠財(cái)政，建設(shè)靠融資，發(fā)展靠招商引資。要在財(cái)政路子上，這是死路一條，所以市場的相互銜接，官場的相互監(jiān)督。我們的金融可以嗎？市場的無形之手的力量是無限的，政府有形之手的力量是有限的。何以發(fā)展的動力機(jī)制？一定要尋求政府的有形之手和市場的無形之手的結(jié)合點(diǎn)，兩者的對握，而且政府有形之手的職能只有兩條：第一建設(shè)硬環(huán)境，創(chuàng)造軟環(huán)境，讓市場無形之手、市場機(jī)制的作用發(fā)揮到最大化。我講呢，請大家參加會議不一定要做記錄，講稿會后會發(fā)給大家。我是探討和自我發(fā)揮，你一記錄反而聽不了。凡是市場無形之手能夠發(fā)揮其作用的，政府有形之手一定要岔開，這是第一點(diǎn)。第二，把政府有形之手掌握的公共資源的效能發(fā)揮到最大化，政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源是什么？我們一般來說是財(cái)政，財(cái)政實(shí)際是小數(shù)點(diǎn)后邊的。政府掌握的最大的經(jīng)濟(jì)資源是什么？我們腳下的土地。我們有史以來、解放以來，甚至改革開放以來所積累的國有經(jīng)營性資產(chǎn)和國有非經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)際上包括其他的社會資源，我講之一：廣場、綠地、甚至包括交通、路橋、國道、水利、水庫，這些都是公共資源啊。同志們。但是我們的觀念老了，只看財(cái)政，實(shí)際上你們看，財(cái)政是小數(shù)點(diǎn)后邊的。所以這個(gè)觀點(diǎn)我們不確立。所以財(cái)政是一個(gè)杠桿，杠桿作用的大小不取決于杠桿本身，取決于支點(diǎn)，選擇一個(gè)好的支點(diǎn)，杠桿力大無窮，能撬動地球，選不好支點(diǎn)，杠桿就像一雙筷子，一折就斷，這就是財(cái)政。對于一個(gè)國家，最重要的政策，就有兩項(xiàng)政策，一是財(cái)政政策，一個(gè)是貨幣政策，但是財(cái)政政策始終是有限的，貨幣政策始終是無限的。所以這兩個(gè)政策的結(jié)合點(diǎn)是什么？融資！以財(cái)政政策撬動貨幣政策，這就是融資。所以融資，投融資就是政府有形之手和市場無形之手對握的結(jié)合點(diǎn)，是財(cái)政政策撬動貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)，是把政府掌握的公共資源、公共資產(chǎn)、公共財(cái)富轉(zhuǎn)換成資本的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。你光有財(cái)富在這邊，那就是死財(cái)富、死資產(chǎn)。實(shí)際投融資是什么，是把它轉(zhuǎn)換成資本，把未來的產(chǎn)出轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的可用資本，把日積月累的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在可用的動產(chǎn)。所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨和政府，特別是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會什么？打邊拳、編絲工、做空手套、靠二財(cái)政。什么二財(cái)政？就是我剛才講的，各種轉(zhuǎn)化的過程。各種轉(zhuǎn)變靠調(diào)整，做調(diào)整的文章、比政策的魔方。我們在生產(chǎn)力上談到，所以溫總理每召開一次國務(wù)院常務(wù)會議，都出臺一個(gè)政策，像前天召開的扶持假節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們現(xiàn)在立即研究。昨天晚上溫總理主持國務(wù)院常務(wù)會議的時(shí)候，還將攤大啊。小社區(qū)大社會，小假日經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)。我們能不能盤大，如果盤大你都提不動了，那就是胖子的大肚腩，如果盤不大，就是提條老虎，你當(dāng)養(yǎng)只貓，提條獅子給你，你養(yǎng)成小肥羊。事實(shí)這就是發(fā)展第一個(gè)過程中的差異。同樣的動物給你，我們則養(yǎng)成寵物，人家養(yǎng)成老虎、大象，胖子的大肚腩，所以我曾經(jīng)講過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)工作橫向3個(gè)環(huán)節(jié)，縱向5個(gè)層次。橫向哪三個(gè)環(huán)節(jié)哪？叫財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的積累、財(cái)富的分配3個(gè)環(huán)節(jié)，這3個(gè)環(huán)節(jié)大家注意啊，注意“三化”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化。工業(yè)化創(chuàng)造財(cái)富，城鎮(zhèn)化積累財(cái)富，市場化分配財(cái)富。下面我們說“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，農(nóng)村積累財(cái)富，農(nóng)民分配、配置財(cái)富。但是大家注意，這個(gè)三個(gè)環(huán)節(jié)的抓手在哪里？城鎮(zhèn)、城市。這叫橫向三個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)三個(gè)環(huán)節(jié)正好對著“三化”、對著“三農(nóng)”。這三個(gè)的結(jié)合點(diǎn)就是城鎮(zhèn)，或者說載體、平臺、賽馬場、服務(wù)臺、抓手、龍頭、舞臺，就是城鎮(zhèn)和城市。縱向5個(gè)層次，就是5個(gè)運(yùn)作，最低層次在運(yùn)作資源，我講的資源是自主性資源，不是發(fā)展性資源。什么是自主性資源，資源分2大類：一個(gè)是自主性資源、一個(gè)是發(fā)展性資源。自主性資源是哪一類，是地上自長的和在土地上的，叫自主性資源，還有勞動力，如果沒有經(jīng)過培訓(xùn)的都是自主性資源，經(jīng)過培訓(xùn)的人才叫發(fā)展性資源。發(fā)展性資源：人才、技術(shù)、信息、資本等等，都叫發(fā)展性資源。所以3個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的積累、財(cái)富的分配，工業(yè)化創(chuàng)造財(cái)富、城市化積累財(cái)富、市場化分配財(cái)富；所以我們將縱向5個(gè)層次，第一層是運(yùn)作資源，第二層是運(yùn)作產(chǎn)業(yè)，第三個(gè)層次是運(yùn)作資本，第四個(gè)層次是運(yùn)作知識產(chǎn)權(quán)，最高層次是運(yùn)作人才。但是為什么會形成財(cái)富層次的差異，會形成區(qū)域之間的差異，會形成國家之間的差異，有發(fā)達(dá)國家、欠發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就是運(yùn)作手段造成的。你用市場化手段來運(yùn)作，五個(gè)層次提速很快，如果用層級來運(yùn)作、用紅頭文件來運(yùn)作，五個(gè)層次提速很慢。大家注意，無論是3個(gè)環(huán)節(jié)、“三化”、“三農(nóng)”也好，還是5個(gè)層次運(yùn)作也好，在哪里運(yùn)作，在城鎮(zhèn)、城市運(yùn)作。所以城鎮(zhèn)和城市是一切資源配置的載體，也是“三化”和“三農(nóng)”。我們講“三化”化“三農(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”、以“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)解決點(diǎn)，或者是講轉(zhuǎn)換器。那么大家注意，工業(yè)化化農(nóng)業(yè)，它也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)化放在哪？放在小城鎮(zhèn)。城市化化農(nóng)村，它又是指什么？是土地、資本。最近，全國各大報(bào)紙都報(bào)道江蘇江陰華西村，去年我們不是幾百個(gè)村支書到華西村培訓(xùn)，華陰縣的核心就是兩條：地創(chuàng)高產(chǎn)出，人創(chuàng)高素質(zhì)，就這么兩句話。地創(chuàng)高產(chǎn)出，華西村的每畝土地，它核定的是96平方公里，每畝地的最低產(chǎn)出是多少，每畝地產(chǎn)出的財(cái)政收入和各種稅收是多少，每畝地產(chǎn)出的就業(yè)崗位是多少，還有每畝地給社會提供的其他財(cái)富是多少。“地創(chuàng)高產(chǎn)出，人創(chuàng)高素質(zhì)，”這兩句話就是發(fā)展性資源的開發(fā)和自主性資源的開發(fā)，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)非常重要。在改革開放初期，鄧小平就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略。從82年開始，萬里副總理就提出要加快一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出四大班子的調(diào)整，四大技術(shù)的調(diào)整，但是一直調(diào)整到98年，都沒調(diào)整過來，增長幅度非常之慢。但是從98年以后，調(diào)整得非常快，就是因?yàn)?8年中央召開了十五屆三中全會，提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程。所以小城鎮(zhèn)它就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。講結(jié)構(gòu)調(diào)整是嗎，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的抓手，是促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)培養(yǎng)鍛煉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)高效益模式培育、形成，能夠反應(yīng)市場傾向和老百姓意向的結(jié)合。所以農(nóng)民想要市場從哪里來？靠小城鎮(zhèn)，甚至農(nóng)村有很多老頭、老太一輩子都沒有到過縣城，他們認(rèn)得的市場在哪里呢？到小城鎮(zhèn)來。所以小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會一切現(xiàn)象的反映窗口，是一切要素組合的窗口，或者載體。所以從今天開始要花3天時(shí)間，紅波對吧？進(jìn)行集中培訓(xùn)，所以請大家呢，剛我看了一下，有四個(gè)縣的黨政一把手沒來，但是分管領(lǐng)導(dǎo)來了，黨政領(lǐng)導(dǎo)來請假，說是有其他任務(wù)在，凡是分管領(lǐng)導(dǎo)來的，要把精神帶回去，各個(gè)縣區(qū)的黨委政府要很好地研究一下小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。所以2008年我們在市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會議，提出要加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程。

2008年8月召開的市委工作會議，提出要大力實(shí)施縣城入住人口5年政策，GDP總量4年政策、財(cái)政預(yù)算收入3年政策的 “543倍增計(jì)劃”。2009年初召開的市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議，要求把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系。大家注意了，中央發(fā)的文件和政治局文件對新農(nóng)村的提法和原來的提法不一樣了，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的把握不好，會走向反城鎮(zhèn)化的道路。為什么呢，就是人為的把工業(yè)化與農(nóng)村植入培育的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化里，固定在農(nóng)村里，集中不到小城鎮(zhèn)以上，強(qiáng)化農(nóng)民跟土地結(jié)合。大家注意了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，永遠(yuǎn)是要靠工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，靠城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，靠市場化培育農(nóng)民，就是以“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、“三化”帶動“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”。但是如果新農(nóng)村建設(shè)處理不好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，偏離城鎮(zhèn)化的軌道，就會走向反城鎮(zhèn)化的道路，強(qiáng)化了農(nóng)民和農(nóng)村、和土地的結(jié)合，所以這種現(xiàn)象在全國的有好多地方，甚至在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都是一樣，所以我們要把握好，所以去年年初九屆五次全體（擴(kuò)大）會議，要求把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系。今年元月召開的市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會議，要求全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，什么概念呢？就是現(xiàn)在農(nóng)村的“三化”要素，就是出去打工的農(nóng)民都想回來蓋房子，蓋一棟樓房化30—50萬、300萬，光宗耀祖，蓋在宅基地上，他的心里是光宗耀祖，在朋友面前、在親友面前、鄰居面前來露一下，但是這種財(cái)富積累是無效的。我們分析一下，在一個(gè)偏僻的莊稼地上、宅基地上蓋一棟樓房，化50萬、300萬，第一，物資沒有變成資產(chǎn)，沒有用，資本沉淀。第二，這棟房進(jìn)入不了市場，財(cái)富沉淀。第三，積累了100%生活資料，沒有生產(chǎn)資料。第四，不能提供就業(yè)崗位。所以只是像養(yǎng)了一只寵物，不是嗎？我們蓋房子，不能提供就業(yè)崗位，不能提升產(chǎn)業(yè)，不能涵養(yǎng)財(cái)源、稅源、資源，永遠(yuǎn)貶值。現(xiàn)在世界上，大家注意，所有國家，包括發(fā)達(dá)國家，有這樣一個(gè)規(guī)律：城市、城鎮(zhèn)的房產(chǎn)容易升值，農(nóng)村的房產(chǎn)永遠(yuǎn)貶值，這與郊區(qū)化現(xiàn)象不矛盾，郊區(qū)也是城市。所以，我所了解的，江蘇農(nóng)村的空房率，像蘇南、蘇錫常地區(qū)占多少？占50%，像蘇州要達(dá)到60%，空在那里了，沒人住了，所以一看很破舊，蘇中也達(dá)到30%，蘇北超過20%，空在那邊，沒人要了，進(jìn)入不了房地產(chǎn)市場，也沒人住啊，但是就占在這邊，把土地站住了，浪費(fèi)了土地資源，變成社會負(fù)擔(dān)了。所以，我們就要求，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，就是現(xiàn)在農(nóng)村里的“三化”要素。7月召開的市委工作會議，進(jìn)一步提出要以更高品質(zhì)提升全域城鎮(zhèn)化，就是新型工業(yè)化、高端信息化、全域城鎮(zhèn)化，“三化”。我一只在談，我不擔(dān)心工業(yè)化的推進(jìn)，也不太擔(dān)心信息化的問題，但是我跑了112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，我十分擔(dān)心城鎮(zhèn)化的問題，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，涉及農(nóng)業(yè)的街道辦、黨工委辦，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頭一點(diǎn)一棟樓，手一指一條路，好像很偉大的，實(shí)際上是盲目蠻干。紅波跑了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你也深有感觸，對吧？我們沿路在分析、在看，最近，我們又利用一個(gè)多月的時(shí)間，深入112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道走訪調(diào)研，還有祿勸11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、倘甸9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有看，還有宜良2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有跑。實(shí)地感受到了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展的好勢頭，為什么？你去看看農(nóng)村的地界有多大，就知道小城鎮(zhèn)要建在在哪，把分來的農(nóng)村的土地和房屋，就排列組合成小城鎮(zhèn)，很多小城鎮(zhèn)為什么很大啊？但是沒有把握好，規(guī)劃沒有把握好。也看到了存在的問題和不足，更看到了提升全域城鎮(zhèn)化的潛力所在、希望所在。今天，我們在這里舉辦如此高規(guī)格、大規(guī)模的全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)班，對大家進(jìn)行為期三天的封閉式、全脫產(chǎn)培訓(xùn)。這充分體現(xiàn)了市委、市政府對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)一以貫之的高度重視和一抓到底的堅(jiān)定決心，必將對加快全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)產(chǎn)生積極推動和深遠(yuǎn)影響。我和紅波同志講，以后這種培訓(xùn)班，至少每個(gè)季度，很有可能兩個(gè)月，有一兩個(gè)月就要辦一次，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。我和紅波同志講，我們每一年至少要跑一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我明年還要跑，不是今年跑了就結(jié)束了。明年再跑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面貌不變，那你書記、鄉(xiāng)長就要變，不管面貌變化怎樣。同樣是市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣級政府同樣、同時(shí)傳達(dá)的，為什么每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，當(dāng)然條件有差異，我們有第一板塊、第二板塊、第三板塊，但是在同一個(gè)板塊當(dāng)中，總有可比性吧？所以這次培訓(xùn)，我們明年下半年我將去現(xiàn)場檢驗(yàn)。

這次培訓(xùn)，將把“三重四集中”，即村鎮(zhèn)重新規(guī)建、農(nóng)地重新整理、要素重新組合，工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，作為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、全面講授。上面就是“三重四集中”的這個(gè)，全市上下特別是參加這次培訓(xùn)班的各位同志，必須充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以更大力度、在更高起點(diǎn)、行更實(shí)舉措，全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。你小城鎮(zhèn)集中起來，再用擴(kuò)大投資，去拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、開拓市場。可以說，全市小城鎮(zhèn)加起來，不一定亞于城市，我想真正集中起來。

一、要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的重大意義 主要就是五個(gè)方面，就是：加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇；是搶抓難得機(jī)遇、增強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)需要；是完善城鎮(zhèn)體系、提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手；是解決突出問題、建設(shè)宜居新家園的迫切需要。

大家知道，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式主要有三種：極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動；軸線開發(fā)、交通帶動；網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動。我講的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)差別，實(shí)際上就是這三種開發(fā)的特異現(xiàn)象，作為，像云南省，我們整個(gè)國家是有區(qū)別的，云南省是有區(qū)別的，但是四個(gè)直轄市，還有27個(gè)省會城市包括地州，甚至包括部分地級市，他就是都市經(jīng)濟(jì)，那么都市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)它有什么差別，實(shí)際上就是極點(diǎn)開發(fā)、軸線開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的適應(yīng)性差別，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)，第一是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動；第二是軸線開發(fā)、交通帶動；第三是極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動。都市經(jīng)濟(jì)呢就是這樣，極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動；軸線開發(fā)、交通帶動；網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動。所以對于國家來說，它不好提城市化的。大家注意，但對于我們都市經(jīng)濟(jì)來說，不是提城鎮(zhèn)化，是提城市化，有這個(gè)區(qū)別。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)提城鎮(zhèn)化，都市經(jīng)濟(jì)提城市化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)的開放方式，同樣都是三條，但是排序不一樣，要顛倒過來。就是什么叫極點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動，什么叫軸線開發(fā)、交通帶動，什么叫網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、市場帶動。極點(diǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)帶動，像昆明就是極點(diǎn)開發(fā)，城市帶動，最大工業(yè)城市就是昆明主城，軸線開發(fā)就是五大帶動叫遠(yuǎn)郊的公路、站到站的鐵路、場到場的航空，庫到庫的管道，還有水域，因?yàn)樗螂娏l件限制，有的地方?jīng)]有航道。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，市場帶動，應(yīng)該叫網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，市場位移。所以，大家注意啊，去年7月27號，總書記調(diào)研時(shí)指示，把云南建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民族文化強(qiáng)省，中國面向西南開放的橋頭堡，接著省委八屆八次全會提出，要求現(xiàn)代新昆明建設(shè)，要賦予新的內(nèi)涵，把昆明建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的龍頭，民族文化強(qiáng)省的重點(diǎn)，中國面向西南開放的文化名都，和重要橋頭堡城市。我發(fā)現(xiàn)還有同志在發(fā)信息，還在發(fā)信息，你不愿意聽可以出去，可以到外面去發(fā)信息。什么叫橋，什么叫頭，什么叫堡，南北方向的泛亞鐵路大通道，泛亞鐵路，泛亞公路，東西方向的低架橋、高架橋，以鄭州為起點(diǎn)，境外有澳門、香港，然后是廣州，一岔到南寧、一岔到貴陽，到昆明會合，然后就是緬甸、印度、孟加拉，南到巴基斯坦、伊斯坦布爾進(jìn)入歐洲國家，這個(gè)實(shí)際是架的一座橋。頭在哪？云南是頭，堡在哪？昆明。橋、頭、堡，但是大家注意啊，支撐是堡，支撐是橋頭堡，一定要提高發(fā)展，關(guān)鍵是企業(yè)力度大。第一，大通道，就是5大通道，但是有了大通道要有大物流，有了大通道沒有大物流是空的。建橋的目的，建起來沒有車輛，就像一條生產(chǎn)線沒有形成生產(chǎn)能力，是吧？所以產(chǎn)出回報(bào)是不到位的，所以大通道要有大物流，但是大家注意，大物流的集中就是大市場，但是大生產(chǎn)最終形成大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)的載體是大通道，然后大開放，所以叫大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大投資、大開發(fā)，必須要大開發(fā)，實(shí)際潛力能多大，它是一貫的，通道、物流、市場、產(chǎn)業(yè)、城市、開放、開發(fā)、發(fā)展，所以昆明要作一次大大的文章。所以我們?yōu)槭裁匆岩恍┦袌鱿蛲膺w，最近一些不正常的現(xiàn)象，有人講不遷，我就把城里現(xiàn)有的資產(chǎn)不搞變賣、搞零售，不能這么干的，你那個(gè)市場可以搞零售嗎？零售率低啊，我目的就是要你搬遷，因?yàn)檫@個(gè)市場層次太低了，棚架市場，你們都看到了，我們好多市場，你們進(jìn)去看一看，我們往往就是坐在辦公室想象，店廠不分啊，我說這種簡直不像話，坐在辦公室拍腦袋，回頭你們現(xiàn)場看一看，我們主城批發(fā)市場，沒有我沒去過的，能改零售嗎？要規(guī)范到商業(yè)街、步行街去，你不能說我把現(xiàn)在批發(fā)市場改成零售市場。所以，物流，我們昆明的物流與昆明城市的定位、與昆明目前的狀況不相適應(yīng)的，我們的物流太落后了，基本上是第二大物流，不是第一物流，現(xiàn)在談不上現(xiàn)代化物流，更談不上信息化物流。

馬克思早在100多年前就指出，“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”。這句話大家要問為什么呢？這是馬克思在100多年前就提出來的，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的歷史，大家可能要問，為什么農(nóng)村就不一定要進(jìn)入工業(yè)化社會呢，工業(yè)化社會就是一定要進(jìn)入城市化社會，當(dāng)然，除非你像江蘇一樣，農(nóng)村社會、工業(yè)化社會、城市化社會，區(qū)分農(nóng)村的可能有：農(nóng)業(yè)和社會的分工，合理的分流，支配這三個(gè)社會演化、演進(jìn)的動力是什么，是資源的人口承載力在退化，或者說資源的人口承載力在衰減，你不得不有，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會、向城市化社會演變，可能有同志去過緬甸，緬甸有一個(gè)非常著名的城市，叫什么城市啊？不是曼德勒，是另外一個(gè)小城市，不大，非常舒服，對，普格。它在1000多年之前，完全處在一個(gè)農(nóng)村的位置的時(shí)候，它哪來的錢蓋這么多的物產(chǎn)。大家注意，處在原始的農(nóng)業(yè)社會的時(shí)候，大自然承載人口的能力是相當(dāng)有限的，依靠大自然、自然力、自然稟賦養(yǎng)活你那么多的人口，綽綽有余，還有剩余商品拿到市場上交易，然后變成貨幣，然后搞其他物業(yè)，就是建寺廟，但是隨著人口的增長，人們生活水平的提高，人們消費(fèi)需求的增長，光靠大自然支撐之力就不行了，然后就搞人工種植業(yè)、人工養(yǎng)殖業(yè)，難么由單純的自然再生產(chǎn)，就變成自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，靠大自然的采集各種野果、打獵、狩獵然后變成人工種植、人工養(yǎng)殖、人工放牧，然后剩余的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去交易，還是不夠，又演變出所謂加工，傳統(tǒng)的工藝品，但是傳統(tǒng)的工藝品出來以后，這就是工業(yè)化的先兆，然后有技術(shù)沉淀等等。就是說你逃脫不了以土地為主的自主性資源的承載力，你依然是農(nóng)業(yè)社會。就利用地表長的，地上的油，地下的礦產(chǎn)，進(jìn)行加工，然后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差異加工最大化，來支撐靠農(nóng)村社會不能支撐的人口，就進(jìn)入工業(yè)化社會。但大家知道，進(jìn)入工業(yè)化，分工越來越細(xì)，它需要生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，生活型服務(wù)業(yè)，也需要形成產(chǎn)業(yè)鏈，相互配套，降低成本，然后延伸成什么？叫集中，往哪里集中？往城市集中，就進(jìn)入城鎮(zhèn)，那么工業(yè)化就社會就進(jìn)入城市化社會，所以這是集體資產(chǎn)。大家注意推敲，現(xiàn)在討論比較熱的，有一個(gè)觀點(diǎn)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)最重要的觀點(diǎn)，叫資源的線性調(diào)節(jié)，就是說世界上為什么自主性資源越豐富的國家越落后，自主性資源越豐富的地域越落后，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)闅v史上，資源首先在資源比較稀缺的地方交易，交易的地方就形成市場，市場發(fā)育成城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)育成城市，城市就會拓展，你們注意，現(xiàn)在世界上不管哪一個(gè)國家，凡是發(fā)達(dá)地區(qū)、城市化越高的地區(qū)，它都是自主性資源比較貧乏的地區(qū)，現(xiàn)在世界上凡是自主性資源比較豐富的地區(qū)，像我們中國西部，就是自主性資源非常豐富的地區(qū)，反而變成落后的地區(qū)。為什么？物稀為貴、物豐為賤，就是這個(gè)道理，這叫資源的線性調(diào)節(jié)。所以市場經(jīng)濟(jì)講起來很復(fù)雜，但是簡單化，把它解讀一下，就是兩句話，積聚加競爭，人口積聚產(chǎn)生需求、需求積聚產(chǎn)生購買力、購買力積聚產(chǎn)生物流、物流積聚產(chǎn)生流動、流動積聚產(chǎn)生市場、市場積聚產(chǎn)生城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)積聚產(chǎn)生城市，城市拓展再一部分，就是這個(gè)道理，所以為什么要搞小城鎮(zhèn)，就是積聚，從人口競爭，當(dāng)然，它沒有完成生存資本、生活資本和生產(chǎn)資本積累也聚不起來。所以小平同志講，改革開放過程中就提出，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來，這是了不起的，把高深的好戰(zhàn)技術(shù)理論（47:13）用簡單的富起來的兩句話概括了，所以好戰(zhàn)技術(shù)理論（47:13）就有用了，事物處于非平衡狀態(tài)，才有發(fā)展的內(nèi)動力、內(nèi)驅(qū)力，事物處于平衡狀態(tài)就會死亡，就會停止。所以市場經(jīng)濟(jì)有四大特征，第一，市場經(jīng)濟(jì)是無限空間的經(jīng)濟(jì)，我們黨政權(quán)利不能出線，但是，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場體系運(yùn)作資源的半徑無限延伸，但是市場經(jīng)濟(jì)又是有限時(shí)間經(jīng)濟(jì)，看你能不能打時(shí)間差，第三，市場經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)人經(jīng)濟(jì)，說白了，市場經(jīng)濟(jì)是能人所不能。第四，市場經(jīng)濟(jì)是不平衡經(jīng)濟(jì)，只有區(qū)域不平衡，有區(qū)別，要素才能集中，所以為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞不下去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)它的每人政治偏向高，平衡經(jīng)濟(jì)，實(shí)際它就是平衡經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是無限空間的經(jīng)濟(jì)、有限時(shí)間經(jīng)濟(jì)、不平衡經(jīng)濟(jì)、能人經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)人經(jīng)濟(jì)，四大特征。所以那個(gè)一國家，那個(gè)一地區(qū)，能夠正確認(rèn)識和把握這四大特征，就能更好的發(fā)展。那么怎么把握，就是要打“四差”，市場經(jīng)濟(jì)是無限空間經(jīng)濟(jì)，你打空間差，怎么打空間差，開放，開放就打空間差嘛，市場經(jīng)濟(jì)是有限時(shí)間經(jīng)濟(jì)，那就打時(shí)間差，市場經(jīng)濟(jì)是不平衡經(jīng)濟(jì)，那你打信息差，大家注意，做生意不就是打信息差嗎？了解那個(gè)東西比較便宜，那個(gè)東西比較貴，便宜的就采購，貴的就拿出去賣，打信息差。市場經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)人經(jīng)濟(jì)，那你打“四差”，打空間差、信息差、時(shí)間差、打制度差，打時(shí)間差—改革，打空間差—開放，打制度差—積累，打信息差—創(chuàng)新。結(jié)合我們這兩年的工作，實(shí)際我們就是在打時(shí)間差，你們可以考慮，我們搞制度創(chuàng)新就是打信息差，招商引資就是打空間差，我們好多改革就是打時(shí)間差，搶在人家前面。時(shí)間差、空間差、信息差、制度差，我們搞四創(chuàng)兩爭，制度差在這里。所以馬克思這句話，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史，縱觀國際國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，小城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要極點(diǎn)，具有特殊重要的地位和作用。早在19世紀(jì)末，英國就開始對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行探索，形成了以中心城市為核心、小城鎮(zhèn)簇?fù)戆l(fā)展的良性格局。英國應(yīng)該是小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展最早的國家，大家注意，我們現(xiàn)在城市規(guī)劃的概念，不是中國人發(fā)明的，發(fā)源于歐洲，主要是意大利和英國，都是老牌帝國主義，而且城市規(guī)劃是發(fā)源于文化部門和建設(shè)部門，所以歐洲的城市規(guī)劃從文化部門分出來的，因?yàn)樗殉鞘挟?dāng)作作品，把城市當(dāng)作一個(gè)雕塑來看待，由文化部門來搞，由一幫藝術(shù)家來規(guī)劃設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)和城市。20世紀(jì)初，德國以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了1.4萬個(gè)小城鎮(zhèn)，聚集了全國2/3的人口，承載了80%的中小企業(yè)，創(chuàng)造了60%的GDP。美國的3.5萬個(gè)小城鎮(zhèn)，居住著全國一半以上的城鎮(zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)GDP占全國的40%。美國小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，就是做一個(gè)教堂，就是圍著教堂，然后像攤大餅一樣。改革開放以來，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，成功探索出了蘇南模式、溫州模式、珠海模式等具有中國特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，涌現(xiàn)出了江蘇華西村、浙江烏鎮(zhèn)、溫州橋頭鎮(zhèn)、諸暨大唐鎮(zhèn)、東莞虎門鎮(zhèn)等一大批特色小城鎮(zhèn)，為東部經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。截止2009年，全國有近4萬個(gè)小城鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總量的94.3%，吸納了60%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，創(chuàng)造了全國1/4的工業(yè)產(chǎn)值，成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我就從跑的112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）來看，特別是涉農(nóng)的部分街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正在小城鎮(zhèn)有居住戶口的，基本上是目前小城鎮(zhèn)居住人口的1/4，有的是1/10，有的3000多人住在小城鎮(zhèn)生活，靠二、三產(chǎn)業(yè)求生存，我們城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重的失真了，會造成我們決策錯(cuò)誤的，目前，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，這個(gè)城鎮(zhèn)化率是按照戶口和按照居住地兩個(gè)要素來確定的，而且還不包括鄉(xiāng)，鄉(xiāng)還不同，我們的統(tǒng)計(jì)按照戶口和居住地，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過61%了。基本形成了以 3個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、6個(gè)省級旅游小鎮(zhèn)、13個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)和7個(gè)市級旅游小鎮(zhèn)為代表的市域小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以帶來大規(guī)模的投資需求，而且可以創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，已成為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的強(qiáng)大引擎。它的意義在哪？我說最起碼有一個(gè)雙項(xiàng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)能雙向帶動投資和消費(fèi)，大家注意，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，它不僅僅是投了一棟房子，他蓋棟房子或者買套房子，他最起碼家里裝潢、家具還有生產(chǎn)資料、生活資料，雙向帶動投資和消費(fèi)，甚至雙向促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的變更，可以雙向帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有500戶到1000戶農(nóng)民遷到小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，最低他們在農(nóng)村的土地不丟、住房不丟、戶口也不丟，你相信吧？只要他在小城鎮(zhèn)有固定職業(yè)，以后三五年，他慢慢會丟的。他進(jìn)小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)過程就是二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，同時(shí)他農(nóng)村土地會流轉(zhuǎn)出去，一般來說，土地流轉(zhuǎn)向高效益、養(yǎng)殖業(yè)，哪就是第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。那么聯(lián)系起來，他離開農(nóng)村，不當(dāng)農(nóng)民，不從事農(nóng)業(yè)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，做市民，住小城鎮(zhèn)，從事二三產(chǎn)業(yè)富起來，就是一二三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程，就是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)自動調(diào)整的過程。同時(shí)，他不找鄉(xiāng)長、不找縣長、找市場，搞的都是民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工商繁榮，促進(jìn)私營企業(yè)加工生產(chǎn)，這是組織調(diào)整的過程。所以意義非常重大。所以我們提出來，要一手抓外引、一手抓內(nèi)培，外引招商引資，內(nèi)培培育民營經(jīng)濟(jì)，培育民營經(jīng)濟(jì)從小城鎮(zhèn)開始，引導(dǎo)農(nóng)村的大戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)買房子、買市場，就是培育民營經(jīng)濟(jì)。所以把農(nóng)民引導(dǎo)進(jìn)小城鎮(zhèn)蓋房子買房子，不僅是消費(fèi)，更重要的是投資，在農(nóng)村蓋房子100%生活資料，到小城鎮(zhèn)買套房子，一部分是生活資料，一部分是生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料和生活資料的結(jié)合。所以內(nèi)培外引，我們是不對稱的，很多是外引，但是內(nèi)培沒有改變層次，所以縣以上抓城市經(jīng)濟(jì)、抓招商引資，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)底下就抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，內(nèi)培抓城鎮(zhèn)建設(shè)，外引抓城市經(jīng)濟(jì)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是大有作為的，所以把小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程看成是投資的過程，看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，看成擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)崛起的平臺、賽馬場、舞臺的過程。所以我們必須更加注重極點(diǎn)開發(fā)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)，才能最大限度地激發(fā)活力、增強(qiáng)動力，加快實(shí)現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越。

第二，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是搶抓難得機(jī)遇、增強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，區(qū)域之間、城市之間競爭日趨激烈，競合格局加速調(diào)整。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國家層面來看，黨的十七大提出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年以來，為應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。特別是在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，7月5日，中央召開西部大開發(fā)工作會議，明確提出加快培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，并制定出臺《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化給予更加有力的政策支持。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境、提供了難得的政策機(jī)遇。從我省來看，近年來，在準(zhǔn)確把握云南省情和發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，省委八屆八次全會提出了“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。前不久召開的省委八屆九次全會更加明確地提出，要加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的省域城鎮(zhèn)體系。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，指明了方向、提出了要求。從昆明自身來看，多年來，特別是2003年現(xiàn)代新昆明建設(shè)重大戰(zhàn)略實(shí)施以來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化提升的新階段。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾購買力持續(xù)提升，對改善居住條件和生活環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)烈，需求越來越旺盛。這為我們加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入了持久動力。這是我們內(nèi)需，市場很大，內(nèi)培的潛力很大，內(nèi)培的動力很強(qiáng)，關(guān)鍵是我們有沒有作為，能不能突破，能不能大突破，這是對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各班子，特別是黨政一把手的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。所以我們必須牢牢把握機(jī)遇，用足用好機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)進(jìn)程。第三，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是完善城鎮(zhèn)體系、提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)體系是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、區(qū)域功能布局、資源配置模式的集成。城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化程度，決定著資源配置的效率和投入產(chǎn)出的效益。通常來說，城鎮(zhèn)體系一般包括中心城市、大家注意，這五個(gè)層次不是極點(diǎn)關(guān)系，是組成關(guān)系，你不要理解成這五個(gè)層次在一條直線上，一般包括中心城市、二級城市、三級城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)五個(gè)層次。但從目前的情況看，我們的市域城鎮(zhèn)體系還不夠健全，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不對稱，突出表現(xiàn)為：中心城市一枝獨(dú)秀、單極帶動，二級城市規(guī)模不大、支撐乏力，我們的想法，想把安寧與富民、嵩明、宜良培育成二級城市，主城加呈貢、加昆陽、晉城，一湖四片加衛(wèi)星城，“一湖四片”為主，四個(gè)輔城，叫“一主四輔”，一級、二級，其他的縣城作為三級，一些重點(diǎn)鎮(zhèn)，比方說東川的湯丹都比較大，其他的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支點(diǎn)。所以中心城市要求三級帶動，二級城市規(guī)模擴(kuò)大，支撐三級。三級城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、發(fā)展遲緩，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)布局散亂、建設(shè)無序。比方說上星期，我到了祿勸的烏東德，原來叫大松樹，包括云龍新選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括芒鄉(xiāng)（66：40），應(yīng)該說，你們新的小城鎮(zhèn)的選址還不錯(cuò)，基本上符合小城鎮(zhèn)建設(shè)，選址、選址要會選，昆明的地形地貌，云南的地形地貌是這樣。你們的選了很大一塊，有利于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。應(yīng)該說選址，那個(gè)地方比較特殊。可以說，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)滯后，是造成市域城鎮(zhèn)體系銜接不緊、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、輻射帶動不強(qiáng)的重要原因。我們必須牢固樹立全域城鎮(zhèn)化理念，既要堅(jiān)定不移地把主城作為全域城鎮(zhèn)化的龍頭，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨(dú)特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質(zhì)春城；所以大家一定要盡力，我為什么這么說，昆明的城市和世界城市一樣，非常適宜人住，2920平方公里，它是跑向東南，東北西南方向，與我們主城方向是平行的，而且南面低，北面高，南有照，北有靠，后邊七八十里，區(qū)域300多平方公里，注意，不是海拔高度，因?yàn)?920平方公里的昆明行政區(qū)域，特殊的地理結(jié)構(gòu)，夏季自然風(fēng)把滇池風(fēng)、草海風(fēng)吹到主城，主城比較涼爽，冬天，因?yàn)楸备吣系停栞椛淙照斩缺容^強(qiáng)，冬天比較溫暖，這個(gè)現(xiàn)象，我們第18屆運(yùn)動會召開，但去年（69：00），前年，我們一天在安寧，一天在昆明，一天在宜良，就發(fā)現(xiàn)很多環(huán)境動態(tài)，專家現(xiàn)在提醒我們，滇池流域是大自然恩賜，是有他特殊的地理地位，特殊的舉辦高度，特殊的地理要素，還有特殊的植被，山林覆蓋，要求我們滇池流域禁止開山取石、開山取土、開山取礦、圍海、砍伐森林等等，一旦滇池流域被破壞，我們春城環(huán)境將不復(fù)存在，所以我們一定要保護(hù)好，所以我們要求滇池流域氣溫升高不能超過25%，所以我們一定要把握好，為什么要搞植樹造林呢。更要把縣城和中心集鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，所以我想五個(gè)層次，重點(diǎn)是三級，一個(gè)主城，昆明加呈貢包括三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，第二個(gè)層次，九個(gè)縣城的“543”倍增計(jì)劃。第三個(gè)層次，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我想所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，大力實(shí)施“縣城規(guī)模擴(kuò)張工程”，抓緊啟動“新市鎮(zhèn)建設(shè)行動計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成聯(lián)接城鄉(xiāng)、承載產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)群眾的新型城鎮(zhèn)形態(tài)。只有這樣，才能從根本上完善薄弱環(huán)節(jié)、健全市域城鎮(zhèn)體系，才能從整體上實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)、提升全域城鎮(zhèn)化水平。我92年，當(dāng)時(shí)還在省科委當(dāng)處長，當(dāng)時(shí)的代表團(tuán)，江蘇省搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)的代表團(tuán)，到日本靜岡縣培訓(xùn)了四周，當(dāng)時(shí)靜岡縣，相當(dāng)于我們的省長，叫劉遠(yuǎn)，給我們講課，他對城鎮(zhèn)化很有研究的，他就講，他問我，當(dāng)時(shí)我是班長，他說中國大陸政治體制缺乏推動動力，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，他問我，什么叫提高勞動者素質(zhì)，我就說三個(gè)，他說不對，城鎮(zhèn)化，提高勞動者素質(zhì)，主要靠城鎮(zhèn)化，我很贊成。他說，日本二戰(zhàn)以后，搞了戰(zhàn)時(shí)土地改革，日本大地上，每一個(gè)種族實(shí)行農(nóng)業(yè)化，什么時(shí)候不當(dāng)農(nóng)民當(dāng)市民，什么時(shí)候不從事農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市化的產(chǎn)業(yè)，什么時(shí)候不住農(nóng)村，住小城鎮(zhèn)，政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，組織程度非常高，他說搞了戰(zhàn)時(shí)土地改革，然后每一年搞農(nóng)業(yè)普查，每一個(gè)農(nóng)戶都要登記，所以日本二戰(zhàn)的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率很高的，它現(xiàn)在到95%，我們國家，到了50個(gè)百分點(diǎn)。他說你中國大陸，比照日本，說日本科技立國、教育立國是不對的。你們看到他的十月懷胎，一朝分娩，沒有看到他的整個(gè)關(guān)鍵過程。日本的戰(zhàn)后改革，給農(nóng)戶搞補(bǔ)償，要引導(dǎo)，甚至出臺法律，強(qiáng)制農(nóng)村的資料，完成了最基本的社會資料、生產(chǎn)資料，社會資本的生產(chǎn)積累以后，一定要強(qiáng)制性地把土地打開，土地流轉(zhuǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。他每搞一次，當(dāng)時(shí)3.6%人到農(nóng)村發(fā)展，這一部分嘗試賴以生存的土地生產(chǎn)資料，搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃。就在這個(gè)時(shí)候，日本北海道大干職業(yè)教育、大干私人教育、大干高等教育、大干基礎(chǔ)教育，官方和民間一起上，看到的是教育立國，他的重心是走城鎮(zhèn)化道路的培訓(xùn)，什么城鎮(zhèn)化運(yùn)動，是城鄉(xiāng)一體化大運(yùn)動，什么是城鎮(zhèn)化過程，把農(nóng)民變成市民的城鎮(zhèn)化過程，所以他提的叫“三個(gè)培訓(xùn)”，叫農(nóng)民、居民、市民，什么叫農(nóng)民，什么叫居民，就是住在小城鎮(zhèn)，沒有土地、沒有經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)、沒有職業(yè)，通過培訓(xùn)使農(nóng)民變成居民、市民，居民是個(gè)過渡階段，城市化是一個(gè)過程，中央十五屆三中全會，提出城鎮(zhèn)化，搞了半年，交通建設(shè)搞了3年，搞了500多公里的道路，100多公里的柏油路，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部鋪油路到中心鎮(zhèn)，然后全部搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，一下就把村鎮(zhèn)集中起來。江蘇是民營經(jīng)濟(jì)最全的，地區(qū)最高的，一個(gè)是沭陽，蘇北的沭陽，蘇中的蘇波，蘇南的小鄉(xiāng)，所以小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，它又要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)調(diào)整，又要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外進(jìn)行調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所有結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，途徑。

第四，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。實(shí)踐證明，生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的變革和進(jìn)步，往往是由城市開始，并經(jīng)小城鎮(zhèn)傳遞，再擴(kuò)散到廣大農(nóng)村的。小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面參與市場經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的橋梁和紐帶，是“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、帶動“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。工業(yè)化高效創(chuàng)造財(cái)富，城鎮(zhèn)化有效聚集財(cái)富，市場化分配、配置財(cái)富，加一句，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，農(nóng)村積累財(cái)富，農(nóng)民分配財(cái)富，他也就是小城鎮(zhèn)，工業(yè)化轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)，他的原理是什么，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，最好是以土地變成股份，不僅是以農(nóng)副產(chǎn)品收購為紐帶，而且土地可以變成股份，農(nóng)民不僅可以拿到股份分紅，而且可以拿到在企業(yè)的打工收入，那么城鎮(zhèn)化怎么化農(nóng)村？土地流轉(zhuǎn)，叫地創(chuàng)高產(chǎn)出。你小城鎮(zhèn)一畝地的產(chǎn)值和農(nóng)村一畝地的產(chǎn)值完全不一樣的啊，你一畝地的市場產(chǎn)值，一畝地的商業(yè)產(chǎn)值，它的GDP，對財(cái)政、對就業(yè)是完全不一樣的。那么市場化化農(nóng)民，就是勞動力轉(zhuǎn)移，這個(gè)帶動作用，原理就是小城鎮(zhèn)，所以你小城鎮(zhèn)建好，你搞一條商業(yè)街，搞一個(gè)大型綜合性市場，包括農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，搞一個(gè)規(guī)范的商住小區(qū)，搞一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)城區(qū)，你可以到外頭去，甚至可以到攀枝花，到?jīng)錾剑ミx擇大戶到這里來經(jīng)商，他到一個(gè)地方去經(jīng)商主觀為自己，客觀去經(jīng)商，所以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有50%到60%的農(nóng)民生活在小城鎮(zhèn)上，我看你黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長你瀟灑，你的稅收、你的就業(yè)，你的財(cái)政就不成問題啦，你吃飯都不成問題，會請客，老板會請你客，所以民營經(jīng)濟(jì)會有，這條鏈子上100%你贏。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于合理配置城鄉(xiāng)資源要素、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最重要的載體是建設(shè)小城鎮(zhèn)，最有效的手段是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，和全國、全省一樣，昆明已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們必須以加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)為突破，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、政策措施等七個(gè)方面的一體化，加快發(fā)展要素向農(nóng)村流動、二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大家注意，這五項(xiàng)不能把城市要素、“三化”要素分散到農(nóng)村，提出這五項(xiàng)的目的，就是建立城鄉(xiāng)一體，是農(nóng)村的“三化”要素向城鎮(zhèn)、向縣城、向中心城集中，他一向上集中，他要求的投資回報(bào)，投資回報(bào)高，投資效率高，這是規(guī)律，所以我們講，如果新農(nóng)村建設(shè)把握不好，會走向反城鎮(zhèn)化、反城市化道路，人為的孤立了農(nóng)村的“三化”要素，不但不向上集中，反而就地固定、就地沉淀了，就低位需求、低端沉淀，反而吸引城市的“三化”要素向農(nóng)村流動，所以，這個(gè)七個(gè)“一體化”，對吸引農(nóng)村要素向上集中、向上積聚。所以，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他愿意進(jìn)縣城的進(jìn)縣城，他直接進(jìn)不了縣城的，你把他挽留在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最好不要在村子里面，大家注意了，現(xiàn)在世界上任何一個(gè)國家，包括發(fā)達(dá)國家，包括美國，都有這樣的規(guī)律，叫城市經(jīng)濟(jì)成本，永遠(yuǎn)低于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成本，城市經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出、投資回報(bào)，永遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的投資回報(bào)，城市越大，成本越低，像美國紐約，包括倫敦，包括天津，我講的是消費(fèi)型，它城市的運(yùn)作成本，是世界上運(yùn)作成本最低的一些大城市。城市規(guī)模越小，它的成本就越高，所以農(nóng)民人均的道路成本，人均的橋梁成本，人均的供油、供電、供氣投入都比城鎮(zhèn)的高啊，同志們啊。（只有這樣，才能從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。）

第五，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，是解決突出問題、建設(shè)宜居新家園的迫切需要。當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)中存在著不少問題，有的還很突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)劃缺失。截止2009年底，按“543倍增計(jì)劃”，只有安寧、富民、東川完成縣城總體規(guī)劃修編。新一輪村規(guī)劃覆蓋情況更是參差不齊，最高的安寧達(dá)94%，而嵩明、尋甸、祿勸、石林、宜良、晉寧僅分別達(dá)15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。（01：26：35）我最近到祿勸，我竟然發(fā)現(xiàn)我們一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托我們規(guī)劃設(shè)計(jì)院，一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃花了36萬，不得了啊，為什么我們要一個(gè)縣的城市化規(guī)劃捆綁，通過招標(biāo)，絕對不能一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)自規(guī)劃。二是建設(shè)無序。在小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理等方面，還沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度體系、執(zhí)行程序和監(jiān)督機(jī)制，加之建房審批不嚴(yán)、監(jiān)督管理不力，違法加層和無序建房的情況還沒有得到根本遏制。今天我們的市住建局，市規(guī)劃的、市城管的來了吧？同時(shí)，小城鎮(zhèn)建筑市場主體資質(zhì)管理不嚴(yán)，無資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)施工問題突出，有的甚至主要依靠農(nóng)村工匠進(jìn)行建設(shè)施工。所以我們?yōu)槭裁磿霈F(xiàn)大量的別墅區(qū)，會出現(xiàn)農(nóng)村違法加層、無序建筑物等現(xiàn)象，要規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)范小區(qū)建設(shè)，規(guī)范住房加層工作，建筑隊(duì)伍不能參與無序建設(shè)，不參與違章建設(shè)，不參與歪房別墅的裝潢，一旦發(fā)現(xiàn)，取消資格，進(jìn)入黑名單，兩次、三次出現(xiàn)，永久性逐出昆明建筑市場，這樣誰敢搞，他不敢搞了。出現(xiàn)這個(gè)問題，這樣管是最容易管的，你去拆、你去搞吧，沒有人去敢搞違章加層，沒有工程資質(zhì)的你不敢搞。要抓重點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)工商執(zhí)照給吊銷，是嗎，無證建設(shè)、無證施工取消，所以我們講一律取消，城管、建設(shè)、交通、規(guī)劃等職能部門重點(diǎn)管建設(shè)，要像交警管車輛這種程度，我看就到位了。監(jiān)管部門要堅(jiān)決，像裁判員管運(yùn)動員，先亮黃牌，然后紅牌下場、出局，我們監(jiān)管部門要學(xué)習(xí)教練員管運(yùn)動員，學(xué)習(xí)交警管車輛，要管好。三是管理混亂。集中表現(xiàn)為“三差”，即環(huán)境臟亂差、市政配套差、社會秩序差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是污水污泥，基本上依靠民眾排污、沒有地下管網(wǎng)，沒有地下污水處理設(shè)施。小城鎮(zhèn)管理體系不健全、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)滯后、污水處理設(shè)施缺乏等問題，必須引起高度重視。所以這些問題要引起注意，要求我們規(guī)劃、建設(shè)、城管、園林等等。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)絕對不能和交通部門搶道路，小城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)屬于交通部門范圍。我在江蘇2001年就提出來的，你可以搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)，在一條小城鎮(zhèn)上，主干道搞50米、100米，你只能一級發(fā)展，你不能兩級發(fā)展，兩級發(fā)展就干擾市場了，全由交通局去做，劉毓新同志、陳勇同志要先抓。有兩個(gè)問題，第一沒有一個(gè)敢于全過程指導(dǎo)的二級市場，進(jìn)行工程的全程管理；第二沒有一家有資質(zhì)的監(jiān)督公司敢于監(jiān)理，你像昆明城鄉(xiāng)無序建設(shè)、城中村加層和城市違章建設(shè)就出現(xiàn)這種狀況，違章建設(shè)、違章改造，司空見慣了，整個(gè)城市監(jiān)督程序不一樣，只管銷。道路改造就出現(xiàn)這個(gè)問題，所以要從根本上抓。有問題不可怕，可怕的是對問題熟視無睹、放任自流，更可怕的是不講科學(xué)、盲目蠻干。我們相信，只要以科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大干三五年，小城鎮(zhèn)一定能舊貌換新顏，成為人民群眾滿意的宜居新家園。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一板塊一步城鎮(zhèn)化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，把小城鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，以“三重四集中”為基本路徑，著力建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn)，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。確保到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，提高兩個(gè)百分點(diǎn)。

二、突出重點(diǎn)，全面提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和總綱。規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。要注重規(guī)劃的前瞻性。堅(jiān)持立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，研究和把握城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，對人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，為小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展指明方向，為未來發(fā)展留足空間。所以城市硬件建設(shè)、自身建設(shè)要有深度啊，有些小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，有些人行道既然搞到6米以上，全部是水泥道，這也叫小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，而且把周圍搞得筆直，浪費(fèi)！我們要實(shí)事求是，我們錢來得不容易，把錢用到最需要用的地方去，比如昆明的城鎮(zhèn)建設(shè)的市政管網(wǎng)，我們小城鎮(zhèn)建設(shè)不考慮，實(shí)際上這是毛病，盲目開發(fā)，把城鎮(zhèn)當(dāng)成用品，要避免這種狀況。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性。堅(jiān)持市級指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌，盡快完成縣城總體規(guī)劃修編，抓緊編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。年底前，必須完成全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；明年上半年，完成全市各級城鎮(zhèn)主要專項(xiàng)規(guī)劃和所有村莊規(guī)劃（編制）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。這次市委工作會議提出了，這個(gè)目標(biāo)我在這里再重申一下。要注重規(guī)劃的科學(xué)性。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、高等院校、科研院所等多機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建筑學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多專業(yè)結(jié)合，（01:39: 50）我想就是搞兩家分開、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，一家是不行的，我想一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩家項(xiàng)目建設(shè)公司，絕對不能讓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己一個(gè)人搞，一定要建成捆綁式的，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、高等院校、科研院所等多機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建筑學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多專業(yè)結(jié)合，專家、領(lǐng)導(dǎo)、群眾等多層次融合，市、縣、鄉(xiāng)等多部門配合，不斷提高規(guī)劃編制的民主化、科學(xué)化水平。綜合考量各個(gè)城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、地形地貌、歷史文化和民俗風(fēng)情等因素，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模性質(zhì)、功能定位和風(fēng)貌格調(diào)，彰顯特色魅力、提升品質(zhì)內(nèi)涵。要注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。對違反規(guī)劃的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處。

二要堅(jiān)持節(jié)約集約，推進(jìn)農(nóng)村土地整理。土地是最寶貴的資源。深化農(nóng)村土地制度改革，是小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。要實(shí)施土地綜合整治。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不變、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不變、耕地保護(hù)總量不變的原則，對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行開發(fā)整理，對自然災(zāi)害損毀、生產(chǎn)建設(shè)破壞或污染的土地進(jìn)行治理修復(fù)，對農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等進(jìn)行連片成片整治，切實(shí)提高土地使用效率，節(jié)約集約利用土地。要盤活集體建設(shè)用地。全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，力爭3年完成相關(guān)工作。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展建設(shè)用地指標(biāo)市場交易。積極推進(jìn)“撤村并居”、“遷村并點(diǎn)”和“生態(tài)移民”，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批舊村鎮(zhèn)，建設(shè)一批新村鎮(zhèn)。除規(guī)劃保留的特色村莊外，原則上不再審批分散的農(nóng)民住宅建設(shè)。絕對不能搞分散建設(shè)，這點(diǎn)必須要清楚，農(nóng)民建房子你不能反對，但是要建在應(yīng)該建的地方去，農(nóng)民建房子，只能建在小城鎮(zhèn)。要讓農(nóng)民更多分享土地收益。探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新路子，建立農(nóng)民承包地、宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，開展以土地承包經(jīng)營權(quán)、以分散的宅基地和農(nóng)民住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、置換股份合作社股權(quán)“三個(gè)置換”改革試點(diǎn)，這是外地，包括重慶、成都的成功經(jīng)驗(yàn)做法，就是“以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障，以分散的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)來置換股份合作社股權(quán)”的形式。加快戶籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要請公安的同志，國慶節(jié)，再有12個(gè)月，把統(tǒng)計(jì)搞好，是真正反映每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，打破街鄉(xiāng)分開的現(xiàn)象，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城，只要他以二三產(chǎn)業(yè)為主，以貨幣消費(fèi)為主，有固定住所，哪怕租了房子，只要有固定住所，你就可以形式上把他當(dāng)成居民，當(dāng)成城鎮(zhèn)居民。因?yàn)樗饕獊碓床皇欠N植，是二三產(chǎn)業(yè)收入，他是第二三產(chǎn)業(yè)居民啊，無論什么形式、無論什么符號，不能搞鄉(xiāng)街分開，我居住小城鎮(zhèn)21年啦。

三要完善功能配套，增強(qiáng)基礎(chǔ)承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體。必須按照基礎(chǔ)先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以長足的基礎(chǔ)設(shè)施支撐小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展。要以縣城為樞紐，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，抓好農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)干道、行政村路面硬化等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑連接縣城、輻射鄉(xiāng)村，干支銜接、暢通便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)，建制村公路通達(dá)率達(dá)到100%、公交覆蓋率達(dá)到80%以上。要著力完善市政配套和公共服務(wù)功能，實(shí)施道路硬化、植樹綠化、水體凈化、路燈亮化、環(huán)境美化、特色文化“六化”工程，啟動一批通訊、供水、供電、供氣、地下管網(wǎng)等市政建設(shè)項(xiàng)目。加大教育、醫(yī)療、文化（體）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化社會事業(yè)發(fā)展的硬件支撐。就農(nóng)作物的生產(chǎn)來講，每年財(cái)政預(yù)算要拿出一部分財(cái)政的錢出來，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你的政策是涉農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，要適度傾斜，我講的是什么？包括主城的，四區(qū)它有獨(dú)立的，盡管叫街道辦，像常熟、上海，盡管叫街道辦，但實(shí)際上是完全獨(dú)立的，凡是永久管理的，將來社會效益很大，你就是100萬一個(gè)億嘛，200萬2個(gè)億嘛，但是要采取后補(bǔ)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)，確保到2015年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目與綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化綠地系統(tǒng)建設(shè)，比如，我們搞城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，要堅(jiān)持確保城鄉(xiāng)區(qū)域的生活垃圾要做到組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理，全面焚燒也不可能，但是絕對不能搞地下污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天要產(chǎn)生很多垃圾，昆明好多地下是喀斯特地貌，地表湖污染難治理，地下湖污染同樣難治理。要多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。市、縣每年安排一定的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、土地出讓收入返還等方式，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。充分發(fā)揮各級投融資公司的作用，盤活資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，吸引更多民間資金和社會資本投入小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

四要實(shí)施外引內(nèi)培，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就會出現(xiàn)空心化、空殼化，就會出現(xiàn)空投效應(yīng)。要堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合，大力招商引資、招才引智，積極引進(jìn)發(fā)展性資源駕馭、開發(fā)、整合基礎(chǔ)性資源，扶持本土企業(yè)、個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)，著力培育特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。要立足自身資源稟賦和優(yōu)勢特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、都市農(nóng)業(yè)型、配套加工型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型、旅游觀光型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不但產(chǎn)業(yè)要有特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也要有特色，不能都搞成千遍一律、百遍一律，所以規(guī)劃建設(shè)要一方面吸引文化才做得成。要堅(jiān)持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，在有條件的地方（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不一定是工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，沒有環(huán)境污染，沒有廢氣、沒有廢水、沒有廢物的產(chǎn)業(yè)，都是符合要求的，做到新上項(xiàng)目一律進(jìn)入、存量項(xiàng)目逐步移入，堅(jiān)決杜絕“村村點(diǎn)火、處處冒煙”。鼓勵支持縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)，以合作共建股份制園區(qū)等多種方式，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大項(xiàng)目，比方說建成的工業(yè)園區(qū)，對一批就業(yè)配套的項(xiàng)目可以搞股份制。要按照“六抓”的要求，加快建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。哪“六抓”？一抓“兩轉(zhuǎn)”，勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，40、60勞動力轉(zhuǎn)移；二抓“兩動”，大戶帶動和政府集體推動；三抓“兩隊(duì)”，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和實(shí)用技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)；四抓“兩高”，高商品效率和高復(fù)種指數(shù)模式推廣；五抓“兩向”，市場取向和老百姓意向的結(jié)合；六抓“兩效”，經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)。做給老百姓看，帶著老百姓干，所以現(xiàn)在抓“三農(nóng)”就是這樣抓，抓“兩轉(zhuǎn)、兩動、兩隊(duì)、兩高、兩向、兩效”，要抓大戶上規(guī)模、抓特色建機(jī)制、抓服務(wù)建體制、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面，所以抓農(nóng)村工作有兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是體制的內(nèi)容，一個(gè)是市場的內(nèi)容，搞好服務(wù)，招商引資是不是這個(gè)內(nèi)容，但是類比下是這樣的情況。要大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鎮(zhèn)中心市場和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，我看那個(gè)富民的款莊，市場建設(shè)中，商業(yè)街幾千平方米，非常好，一圈是小商品，中間是農(nóng)副產(chǎn)品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能把小商品和農(nóng)副產(chǎn)品的完全分開，農(nóng)民在市場上賣農(nóng)副產(chǎn)品，然后再在小商品市場采購一點(diǎn)小商品、小百貨回家生活。你看東川有一個(gè)烏龍是嗎，引進(jìn)的是海南的老板，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個(gè)綜合性的市場，要有一條鄉(xiāng)一條街，要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，要有一個(gè)大市場，我在江蘇宿遷市的時(shí)候，2001年要求每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)加工廠，一個(gè)民營集展區(qū)、一條搞商貿(mào)加工街，進(jìn)行引導(dǎo)，老百姓非常高興啊，一樓、二樓搞加工廠，三樓、四樓、五樓、六樓搞居住，提高農(nóng)民宅基地利用率。加工地有50平方米的工廠，他自己不經(jīng)營，租給人家高市場，所以小城鎮(zhèn)建設(shè)要“三效”效率、效益、效果。經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)營，產(chǎn)生的效率就越高，所謂經(jīng)營性資產(chǎn)，永久改變生源、永久工業(yè)性項(xiàng)目，永遠(yuǎn)在政府以外，為什么呢，最近工業(yè)、鐵路部門，我們的服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南寧，但是我們的服務(wù)業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重過高，沒有產(chǎn)生效率，效益是什么呢，是消費(fèi)觀念，消費(fèi)觀念好，效益就高，所以很大程度上取決于消費(fèi)。效果是什么呢，就是看我們的城市形象，浙江的古鎮(zhèn)、成都的古鎮(zhèn)、還有我們大連的古鎮(zhèn)，實(shí)際上就是我們老祖宗的城市建設(shè)，他們也想到要給子孫后代留點(diǎn)資源，那么我們搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，做不能在50年、100年以后變成我們政府的旅游資源呢。成為工業(yè)化城市化有效資源。加快城鎮(zhèn)中心市場建設(shè)，要大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鎮(zhèn)中心市場和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、農(nóng)村金融、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性要素集聚、商品集散、信息交流的樞紐和平臺。我們主城加呈貢、加開發(fā)區(qū)、加高新區(qū)，土地可以跨區(qū)統(tǒng)籌，其他縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，部分可以劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全域范圍內(nèi)流動，給所有片區(qū)規(guī)劃一條街，農(nóng)村很快就變成市民了，不要搞重復(fù)性建設(shè)，所以啊，劉毓新你要負(fù)責(zé)，不管是在市里注冊，還是在縣里注冊，要保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一到兩個(gè)三級資質(zhì)，專門搞開發(fā)，開發(fā)工廠，開發(fā)商業(yè)一條街，開發(fā)民居、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，組織農(nóng)村大戶到外面做大戶，買鋪面買房子，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括城市街道辦，至少一家，要搞兩家，兩家可以競爭，是嗎，負(fù)責(zé)全部搞開發(fā)，縣區(qū)政府要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定優(yōu)惠政策，要搞統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，絕對不能搞私建房，搞小地塊出讓。

五要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升建設(shè)管理水平。按照建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化，管理經(jīng)營精心、精細(xì)、精品的要求，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋、一哄而上、遍地開花。嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，禁止分散建設(shè)，杜絕盲目建設(shè)，徹底改變交通街道化、街道市場化的現(xiàn)狀，做到一次建設(shè)、永不拆遷，我們提出做到出土必有規(guī)劃、動土必有設(shè)計(jì)，覆土必有綠化，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的效率效益效果。要規(guī)范城鄉(xiāng)建筑市場秩序，著力提升建設(shè)施工專業(yè)化水平。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)施工隊(duì)伍提升資質(zhì)，由市住建局牽頭、各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，確保年底以前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的三級資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村建筑隊(duì)、民間建筑工匠和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，探索建立持證上崗和動態(tài)管理制度，切實(shí)提升建設(shè)質(zhì)量和水平。一定要建立監(jiān)督檔案制度，行政一把手要親自抓監(jiān)督，要建立健全企業(yè)監(jiān)督質(zhì)檢站的監(jiān)督，凡是單槍匹馬，散兵游勇，不僅城鄉(xiāng)建設(shè)、違章違法加層，這是害人啊，要退出昆明建筑市場，就像運(yùn)動員，一年禁賽，兩年禁賽，還有終身禁賽，要終身退出市場，他不敢來啊。所以要強(qiáng)力制止，要不完了，影響社會和諧、影響社會穩(wěn)定，所以哪個(gè)愿意拆，最痛苦的事情，花大力氣也解決不了問題。我想要做到無障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)、精心設(shè)計(jì)，永不搬遷、永不拆遷，一步到位。要研究制定小城鎮(zhèn)建設(shè)施工的技術(shù)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)百分之百”要求，全面推行項(xiàng)目代建制，努力建設(shè)精品城鎮(zhèn)。所以我建議，陳勇啊，一定要給予規(guī)劃保證，大膽地研究全國的、甚至海內(nèi)外的有高等層次設(shè)計(jì)研究院，搞城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃解決不了問題。我想每一個(gè)縣區(qū)不一樣，每一個(gè)縣區(qū)至少要兩家搞城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，讓社會來評價(jià)，不但搞規(guī)劃，而且要搞設(shè)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)至少要搞兩層以上，縣城至少要搞二層以上。昆明、云南面積最大的，云南面積是江蘇的四倍，但是可利用土地是江蘇的四分之一不到，所以每一個(gè)縣區(qū)要一手抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、抓縣城規(guī)劃，一手抓縣城設(shè)施、抓城市基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃的功能就是傾向，傾向永久性的無形資產(chǎn)。所以不能光抓規(guī)劃，不抓設(shè)施，不能一手硬，一手軟，要嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)百分之百”要求，全面推行項(xiàng)目代建制，努力建設(shè)精品城鎮(zhèn)。要緊緊圍繞“四創(chuàng)兩爭”，強(qiáng)勢發(fā)動、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，全面開展“六清六建”，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。特別是高檔住宅區(qū)，你不能私自加層，在這里我要強(qiáng)調(diào)，規(guī)范的小區(qū)不要加層，從現(xiàn)在開始，要凍結(jié)存量，杜絕增量，強(qiáng)力控制，你不能一方面在拆、一方面在搞，不能一方面凍結(jié)存量、一方面增量，一方面按住城區(qū)、一方面放開郊區(qū)，今天不是城市規(guī)劃法，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法。昆明市2.1萬平方公里，我建議，參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記啊，鄉(xiāng)長、書記，一定要處理一批違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的。凡是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的，下個(gè)星期，我要去跑一跑。

六要致力為民惠民，健全公共服務(wù)體系。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，歸根到底是為了讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)群眾生活得更加幸福。必須把為民便民、利民惠民作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，努力為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有一個(gè)服務(wù)市場，在小區(qū)搞一個(gè)探頭，我們盡干這個(gè)事情。要深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所服務(wù)管理職能全部轉(zhuǎn)入為民服務(wù)中心，建立“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”的社會管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式由分散服務(wù)向集中服務(wù)、被動服務(wù)向主動服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。這個(gè)是否到位，最近我要去看。要按照政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開、經(jīng)濟(jì)性與社會性分開的原則，推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵民間資本、社會力量參與興辦社會事業(yè)，不斷擴(kuò)大公共資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例。要深入實(shí)施“兩后雙百”、“三就三百”工程，開展職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系。要強(qiáng)化大防控、大信訪、大調(diào)解工作機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。妥善解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及群眾利益的土地征用、拆遷安置、移民搬遷等各種問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。

七要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作推進(jìn)合力。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全市各級各部門一定要高度重視、精心組織、狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，組建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市級各有關(guān)部門要切實(shí)履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，形成上下互動、左右聯(lián)動的工作格局。要完善配套政策。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度，賦予縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，充分調(diào)動和激發(fā)基層加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。緊密結(jié)合昆明實(shí)際，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的實(shí)施意見，抓緊研究制定加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的配套政策和扶持措施。這個(gè)主要是縣區(qū)來定的。要加大宣傳力度。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的重大意義、政策措施和先進(jìn)典型，營造全市上下關(guān)心支持、合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)的良好氛圍。要嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立差別化、個(gè)性化的小城鎮(zhèn)建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（辦法），對不同地區(qū)、不同類型的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)考核評估，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一化，因?yàn)槲覀兛h區(qū)城鄉(xiāng)差距很大，一板塊城鎮(zhèn)化率達(dá)到94%，二板塊好像百分二十九點(diǎn)幾，三板塊二十二點(diǎn)幾，差距太大了，所以各個(gè)縣區(qū)你們各自制定鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，市里面給予補(bǔ)助（2:21:33）。第一是追加財(cái)政政策，力致對二板塊、三板塊比較欠發(fā)達(dá)地方的投入比例要高，好嗎，追加財(cái)政政策，但是我們的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、管網(wǎng)啊等等，小城鎮(zhèn)不要搞形象工程，搞很大的廣場啊，甚至搞雕塑，不要搞雕塑。多栽樹，樹是最好的雕塑，大自然的雕塑。你搞雕塑，勞而無用，廢物。建立差別化、個(gè)性化的小城鎮(zhèn)考核指標(biāo)體系和考核辦法，不搞一刀切，切實(shí)防止急功近利的短期行為和不切實(shí)際的形象工程。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格跟蹤問效，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。那天我們到湯丹參觀，湯丹在搞銅都廣場，我說你們必須把小城鎮(zhèn)建好，必須把路網(wǎng)，管網(wǎng)建好，不要搞形象工程，不要搞紀(jì)念碑、雕塑，你栽樹、搞綠化，這是最重要的形象工程。我們現(xiàn)在好多小城鎮(zhèn)、農(nóng)村叫蘭庭（2:24:03）村莊。我到安寧看小城鎮(zhèn)。我看安寧的小城鎮(zhèn)比較重視綠化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視這個(gè)，小城鎮(zhèn)一看，就是一灘垃圾、建筑垃圾，看不到樹啊，房子好蓋、路好修、樹難栽。所以曾慶紅主席說，三抓決策落實(shí)型的領(lǐng)導(dǎo)，一定是有強(qiáng)制行為的領(lǐng)導(dǎo)，三抓綠化型的領(lǐng)導(dǎo)，一定是有強(qiáng)制行為的領(lǐng)導(dǎo)，為什么呢，它見效的周期長于干部的任期。要高度重視綠化，我們要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在改叫生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原來叫環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在改叫生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就是創(chuàng)新啊。綠化就是環(huán)境，影響大自然環(huán)境、影響水環(huán)境、影響土壤環(huán)境，影響生活環(huán)境，這方面一定要高度重視。你看青龍鎮(zhèn)是嗎，我看6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記都是學(xué)園林的，我看東川有個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長是學(xué)土木工程的，我看有6個(gè)還是8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，就是學(xué)土木工程的、學(xué)路橋的、學(xué)園林綠化的，以后在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的時(shí)候，副書記、副鎮(zhèn)長要注意充實(shí)學(xué)土木工程的、學(xué)園林綠化的、學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃的、學(xué)工民建的，當(dāng)副鎮(zhèn)長，當(dāng)副書記，是嗎。請規(guī)劃局、建設(shè)局、園林局，可以配備的，下去請分管領(lǐng)導(dǎo)抓一抓。這個(gè)不懂不行啊，解放思想、實(shí)事求是，要懂。

三、對培訓(xùn)班和參訓(xùn)人員提出的希望和要求

（同志們，）市委、市政府對這次培訓(xùn)高度重視、精心組織，為大家安排了內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，對大家來說，是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。希望全體參訓(xùn)學(xué)員端正態(tài)度、排除干擾，全身心投入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)中來。所以我們要求這三天，凡是到會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道黨工委書記、街道主任，白天上課上八小時(shí)到十小時(shí)，晚上討論。晚上回憶白天學(xué)習(xí)內(nèi)容，晚上討論的內(nèi)容。如何規(guī)劃小城鎮(zhèn)、如何建設(shè)小城鎮(zhèn)。一要集中精力、潛心學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我市各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重，專門拿出三天時(shí)間讓大家集中起來學(xué)習(xí)，市委是下了很大決心的。大家一定要高度重視，自覺從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒂?xùn)學(xué)員，從工作崗位轉(zhuǎn)變到學(xué)習(xí)崗位，集中精力、專心致志搞好學(xué)習(xí)。二要深入討論、認(rèn)真思考。小城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及多個(gè)領(lǐng)域知識。大家一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊交流、邊思考邊研討，相互學(xué)習(xí)、共同提高。三要嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格管理。各位學(xué)員都是各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的負(fù)責(zé)同志，一定要自覺遵守培訓(xùn)紀(jì)律和學(xué)習(xí)要求，按時(shí)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沒有特殊情況一律不得請假，請我們市級部門和各縣區(qū)，不要拉我們學(xué)員回去開會，開什么會啊？要保證我們參訓(xùn)的學(xué)員、縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)，明天倘甸不是要開會嗎？倘甸的黨政領(lǐng)導(dǎo)不必全部回去，回去一個(gè)就行了。以優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和扎實(shí)的作風(fēng)，樹立自身的良好形象。市委組織部和有關(guān)部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)班的組織管理，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考勤、嚴(yán)格考試，確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的。四要學(xué)以致用、務(wù)求實(shí)效。在座的各位，大多來自基層一線，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)中存在的問題和遇到的困難，感受最直接、體會最深切。大家一定要結(jié)合工作實(shí)踐，帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，缺什么、補(bǔ)什么，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，切實(shí)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，轉(zhuǎn)化為破解難題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)效。所以為什么要搞這次培訓(xùn)班，搞好這次培訓(xùn)班的同時(shí)，也要注重培訓(xùn)的效果。我和紅波同志講，搞培訓(xùn)班的同時(shí)，要進(jìn)行培訓(xùn)效果檢驗(yàn)。培訓(xùn)以后，工作實(shí)績就是組織部集中考核項(xiàng)目，我們今年不是從縣人民鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記當(dāng)中，還有城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)中選調(diào)20名嗎？以后每一年都會有10—20名的鄉(xiāng)黨委書記要選調(diào)，就是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要就是考核，考核就是考核實(shí)績。所以要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)、開發(fā)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、主任的重要考核內(nèi)容之一，也是發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、任用干部的依據(jù)之一。

同志們，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，建設(shè)人民滿意的美好宜居新家園，既是各級黨委、政府的神圣職責(zé)，也是各族群眾的共同愿望。我們一定要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，在這里，我要強(qiáng)調(diào)一下，小城鎮(zhèn)建設(shè)不要模仿我們主城啊，主城現(xiàn)在城中村在大拆，小城鎮(zhèn)建設(shè)絕對不能大拆，而是要大建，現(xiàn)有的建筑只要不影響，一經(jīng)建成盡量不要拆。當(dāng)然少數(shù)的一兩棟建筑，影響了街道的面貌，你可以照樣的拆，所以不能大拆、要大建，老百姓經(jīng)不住折騰啊。要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)，以更高品質(zhì)提升全域城鎮(zhèn)化，為加快實(shí)現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

今天的會議既是一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)會，也是一次現(xiàn)場觀摩交流會，更是一次加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的動員部署會。兩天來，與會同志通過參觀、交流，進(jìn)一步拓寬了視野，明確了目標(biāo)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了責(zé)任。剛才，陳市長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，市委袁書記也從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，指出小城鎮(zhèn)建設(shè)是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會，深化認(rèn)識，狠抓落實(shí)。下面，我側(cè)重就規(guī)劃等工作講四點(diǎn)意見。

一、不斷更新規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。長期以來，我們在工作中客觀存在著輕視、忽視規(guī)劃的實(shí)際問題。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施“三集中”（人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）戰(zhàn)略的要求，更新規(guī)劃理念，積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。具體要注重“四性”：一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃，努力使各個(gè)功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次，在現(xiàn)有條件下，關(guān)鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達(dá)到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強(qiáng)河道兩岸建設(shè)控制，更要強(qiáng)化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設(shè)園林式景區(qū)。具體控制范圍，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定外，各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經(jīng)濟(jì)性。從張家港、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)參觀考察中，我們學(xué)到了一個(gè)新的理念：規(guī)劃既要注重社會效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點(diǎn)地塊的經(jīng)濟(jì)效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。現(xiàn)在，有些鎮(zhèn)很重視工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目的用地，把一些商業(yè)區(qū)附近的地塊作為工業(yè)用途，這很不經(jīng)濟(jì)，如果置換出來，就能平衡城鎮(zhèn)建設(shè)一些資金。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步放大亮點(diǎn)，打造特色，特別要注意建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)、老街的保護(hù)與利用、生態(tài)與文化功能的結(jié)合等。

三、及早調(diào)研村莊規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性。我市現(xiàn)有自然村莊3769個(gè)，建設(shè)部門初步規(guī)劃新一輪規(guī)劃是建設(shè)309個(gè)規(guī)模村莊。目前，市有關(guān)部門仍要算村莊規(guī)劃大帳，各鎮(zhèn)也要算鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃帳，大的村莊保留多少個(gè)、小的村莊保留幾個(gè)，心中要有數(shù)。否則規(guī)劃一旦批下來，調(diào)整就難了。這里，我提幾點(diǎn)具體建議：一是及早規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)郊農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)附近2-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)戶建房，原則上統(tǒng)一到集中居住區(qū)內(nèi)；二是重視規(guī)劃建設(shè)規(guī)模村莊。全市規(guī)模村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，請建設(shè)部門盡快拿出方案，以便各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)；三是加強(qiáng)零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計(jì)劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)管理。國道、省道等重要通道的兩側(cè)今后原則上不再新批住宅；五是限制農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立式住宅，可以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃小區(qū)，統(tǒng)一式樣，搞復(fù)合式農(nóng)民住宅，充分利用土地資源。

四、精心組織規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。一要建立班子。針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作頭緒多、涉及面廣的實(shí)際，各鎮(zhèn)要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確一名黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有關(guān)職能部門共同參與，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。二要制訂政策。近期，市建設(shè)局要牽頭做好三項(xiàng)工作：一是研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，明確支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策性措施，原則上純農(nóng)戶進(jìn)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的，市、鎮(zhèn)兩級政府將給予適當(dāng)扶持；二是與各鎮(zhèn)進(jìn)一步對接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)列成表格，發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和分管負(fù)責(zé)人征求意見；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設(shè)圖冊，以便各鎮(zhèn)操作。三要抓好試點(diǎn)。會議結(jié)束之后，各鎮(zhèn)要立即進(jìn)行動員部署，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，抓好試點(diǎn)。原則上，每個(gè)鎮(zhèn)要抓好一個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)、一個(gè)“小康先行村”規(guī)劃試點(diǎn)工作。市建設(shè)局要盡快制訂出考核辦法，推動各鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。四要加強(qiáng)管制。堅(jiān)持建管并舉，既重視規(guī)劃，更重視管理。管理上，要堅(jiān)持一支筆審批，切實(shí)做到認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格控制。

第三篇：在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

今天的會議既是一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)會，也是一次現(xiàn)場觀摩交流會，更是一次加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的動員部署會。兩天來，與會同志通過參觀、交流，進(jìn)一步拓寬了視野，明確了目標(biāo)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了責(zé)任。剛才，陳市長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，市委袁書記也從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，指出小城鎮(zhèn)建設(shè)是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會，深化認(rèn)識，狠抓落實(shí)。下面，我側(cè)重就規(guī)劃等工作講四點(diǎn)意見。

一、不斷更新規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。長期以來，我們在工作中客觀存在著輕視、忽視規(guī)劃的實(shí)際問題。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施“三集中”（人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）戰(zhàn)略的要求，更新規(guī)劃理念，積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。具體要注重“四性”：一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃，努力使各個(gè)功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次，在現(xiàn)有條件下，關(guān)鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達(dá)到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強(qiáng)河道兩岸建設(shè)控制，更要強(qiáng)化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設(shè)園林式景區(qū)。具體控制范圍，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定外，各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經(jīng)濟(jì)性。從張家港、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)參觀考察中，我們學(xué)到了一個(gè)新的理念：規(guī)劃既要注重社會效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點(diǎn)地塊的經(jīng)濟(jì)效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。現(xiàn)在，有些鎮(zhèn)很重視工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目的用地，把一些商業(yè)區(qū)附近的地塊作為工業(yè)用途，這很不經(jīng)濟(jì)，如果置換出來，就能平衡城鎮(zhèn)建設(shè)一些資金。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步放大亮點(diǎn)，打造特色，特別要注意建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)、老街的保護(hù)與利用、生態(tài)與文化功能的結(jié)合等。

二、合理確定規(guī)劃布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是今后征用批租土地的重要依據(jù)。科學(xué)合理地確定規(guī)劃布局，關(guān)鍵要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。在規(guī)劃空間上，從全市講，可以分為四個(gè)層次：一是中心城區(qū)，二是重點(diǎn)集鎮(zhèn)，三是一般集鎮(zhèn)，四是中心村。從各鎮(zhèn)講，也可以分為四個(gè)層次：一是中心集鎮(zhèn)，二是一般集鎮(zhèn)，三是中心村，四是一般村（居住點(diǎn)）。在規(guī)劃期限上，可以確定為～年到2020年，規(guī)劃數(shù)據(jù)要用～年底的最新數(shù)據(jù)。在規(guī)劃編制上，首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，因地制宜地編制各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。其次，根據(jù)上級有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制的政策規(guī)定，我市編制新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)人均用地只能在100平方米左右，用地總面積約107平方公里，只能控制在這個(gè)范圍內(nèi)，而目前我市人均用地是253平方米，累計(jì)用地在260平方公里以上。要通過規(guī)劃，整合建設(shè)用地，并要留有一定的發(fā)展空間；同時(shí)，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實(shí)際操作中，要進(jìn)一步擴(kuò)大控制范圍，寧通公路以南整個(gè)沿江要控制，寧通公路以北至邵伯、丁伙兩個(gè)鎮(zhèn)開發(fā)地域也要控制起來，小紀(jì)、宜陵、樊川等幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)也要擴(kuò)大控制范圍。規(guī)劃與控制要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，二是與“全面小康村”建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，三是與沿江開發(fā)、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，四是與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，特別要與沿運(yùn)灌區(qū)改造、新都路南延、沿江高等級公路、安大路等水利、交通重點(diǎn)工程結(jié)合起來。

三、及早調(diào)研村莊規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性。我市現(xiàn)有自然村莊3769個(gè)，建設(shè)部門初步規(guī)劃新一輪規(guī)劃是建設(shè)309個(gè)規(guī)模村莊。目前，市有關(guān)部門仍要算村莊規(guī)劃大帳，各鎮(zhèn)也要算鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃帳，大的村莊保留多少個(gè)、小的村莊保留幾個(gè)，心中要有數(shù)。否則規(guī)劃一旦批下來，調(diào)整就難了。這里，我提幾點(diǎn)具體建議：一是及早規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)郊農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)附近2-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)戶建房，原則上統(tǒng)一到集中居住區(qū)內(nèi)；二是重視規(guī)劃建設(shè)規(guī)模村莊。全市規(guī)模村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，請建設(shè)部門盡快拿出方案，以便各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)；三是加強(qiáng)零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計(jì)劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)管理。國道、省道等重要通道的兩側(cè)今后原則上不再新批住宅；五是限制農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立式住宅，可以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃小區(qū)，統(tǒng)一式樣，搞復(fù)合式農(nóng)民住宅，充分利用土地資源。

四、精心組織規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。一要建立班子。針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作頭緒多、涉及面廣的實(shí)際，各鎮(zhèn)要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確一名黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有關(guān)職能部門共同參與，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。二要制訂政策。近期，市建設(shè)局要牽頭做好三項(xiàng)工作：一是研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，明確支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策性措施，原則上純農(nóng)戶進(jìn)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的，市、鎮(zhèn)兩級政府將給予適當(dāng)扶持；二是與各鎮(zhèn)進(jìn)一步對接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)列成表格，發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和分管負(fù)責(zé)人征求意見；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設(shè)圖冊，以便各鎮(zhèn)操作。三要抓好試點(diǎn)。會議結(jié)束之后，各鎮(zhèn)要立即進(jìn)行動員部署，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，抓好試點(diǎn)。原則上，每個(gè)鎮(zhèn)要抓好一個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)、一個(gè)“小康先行村”規(guī)劃試點(diǎn)工作。市建設(shè)局要盡快制訂出考核辦法，推動各鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。四要加強(qiáng)管制。堅(jiān)持建管并舉，既重視規(guī)劃，更重視管理。

管理上，要堅(jiān)持一支筆審批，切實(shí)做到認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格控制。

第四篇：在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

在全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的講話

今天的會議既是一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)會，也是一次現(xiàn)場觀摩交流會，更是一次加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的動員部署會。兩天來，與會同志通過參觀、交流，進(jìn)一步拓寬了視野，明確了目標(biāo)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了責(zé)任。剛才，陳市長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，市委袁書記也從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，指出小城鎮(zhèn)建設(shè)是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會，深化認(rèn)識，狠抓落實(shí)。下面，我側(cè)重就規(guī)劃等工作

講四點(diǎn)意見。

一、不斷更新規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。長期以來，我們在工作中客觀存在著輕視、忽視規(guī)劃的實(shí)際問題。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施”三集中”（人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）戰(zhàn)略的要求，更新規(guī)劃理念，積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。具體要注重”四性”：一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃，努力使各個(gè)功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次，在現(xiàn)有條件下，關(guān)鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達(dá)到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強(qiáng)河道兩岸建設(shè)控制，更要強(qiáng)化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設(shè)園林式景區(qū)。具體控制范圍，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定外，各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經(jīng)濟(jì)性。從張家港、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)參觀考察中，我們學(xué)到了一個(gè)新的理念：規(guī)劃既要注重社會效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點(diǎn)地塊的經(jīng)濟(jì)效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。現(xiàn)在，有些鎮(zhèn)很重視工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目的用地，把一些商業(yè)區(qū)附近的地塊作為工業(yè)用途，這很不經(jīng)濟(jì)，如果置換出來，就能平衡城鎮(zhèn)建設(shè)一些資金。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步放大亮點(diǎn)，打造特色，特別要注意建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)、老街的保護(hù)與利用、生態(tài)與文化功能的結(jié)合等。

三、及早調(diào)研村莊規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性。我市現(xiàn)有自然村莊3769個(gè)，建設(shè)

部門初步規(guī)劃新一輪規(guī)劃是建設(shè)309個(gè)規(guī)模村莊。目前，市有關(guān)部門仍要算村莊規(guī)劃大帳，各鎮(zhèn)也要算鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃帳，大的村莊保留多少個(gè)、小的村莊保留幾個(gè)，心中要有數(shù)。否則規(guī)劃一旦批下來，調(diào)整就難了。這里，我提幾點(diǎn)具體建議：一是及早規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)郊農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)附近2-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)戶建房，原則上統(tǒng)一到集中居住區(qū)內(nèi)；二是重視規(guī)劃建設(shè)規(guī)模村莊。全市規(guī)模村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，請建設(shè)部門盡快拿出方案，以便各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)；三是加強(qiáng)零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計(jì)劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)管理。國道、省道等重要通道的兩側(cè)今后原則上不再新批住宅；五是限制農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立式住宅，可以在集

鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃小區(qū)，統(tǒng)一式樣，搞復(fù)合式農(nóng)民住宅，充分利用土地資源。

四、精心組織規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。一要建立班子。針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作頭緒多、涉及面廣的實(shí)際，各鎮(zhèn)要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確一名黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有關(guān)職能部門共同參與，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。二要制訂政策。近期，市建設(shè)局要牽頭做好三項(xiàng)工作：一是研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，明確支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策性措施，原則上純農(nóng)戶進(jìn)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的，市、鎮(zhèn)兩級政府將給予適當(dāng)扶持；二是與各鎮(zhèn)進(jìn)一步對接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)列成表格，發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書

記、鎮(zhèn)長和分管負(fù)責(zé)人征求意見；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設(shè)圖冊，以便各鎮(zhèn)操作。三要抓好試點(diǎn)。會議結(jié)束之后，各鎮(zhèn)要立即進(jìn)行動員部署，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，抓好試點(diǎn)。原則上，每個(gè)鎮(zhèn)要抓好一個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)、一個(gè)”小康先行村”規(guī)劃試點(diǎn)工作。市建設(shè)局要盡快制訂出考核辦法，推動各鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。四要加強(qiáng)管制。堅(jiān)持建管并舉，既重視規(guī)劃，更重視管理。管理上，要堅(jiān)持一支筆審批，切實(shí)做到認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格控制。

第五篇：xx同志在全市公務(wù)員法培訓(xùn)班上的講話

同志們：

從明年1月1日起，《公務(wù)員法》將正式開始實(shí)施。為了使全市各級機(jī)關(guān)工作人員了解和熟悉《公務(wù)員法》，明確頒布實(shí)施《公務(wù)員法》的目的和重大意義，掌握《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容和實(shí)施程序，為正式實(shí)施《公務(wù)員法》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照省、黑河市委組織、人事部門關(guān)于開展《公務(wù)員法》培訓(xùn)工作的通知要求，經(jīng)研究決定,從今天開始，對全市黨政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，進(jìn)行《公務(wù)員法》培訓(xùn)。我市的處級干部由黑河市進(jìn)行培訓(xùn)。我市的科級及科級以下干部的培訓(xùn)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部和市人事局共同組織實(shí)施，科級干部培訓(xùn)分5期進(jìn)行，一般干部分10期進(jìn)行，計(jì)劃將全市黨政機(jī)關(guān)中的工作人員全面輪訓(xùn)一遍。今天，我市的第一批科級干部《公務(wù)員法》培訓(xùn)班就正式開班了，而且參加首次培訓(xùn)班的同志大多為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人，借此機(jī)會，我就做好這次全市的《公務(wù)員法》培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

第一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》的積極性和主動性

《公務(wù)員法》的制定出臺，非常必要，意義重大。《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事管理工作進(jìn)入了一個(gè)依法管理的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務(wù)員依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員作為治國理政主體，依法履行公職，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的職能，其素質(zhì)和能力決定黨的執(zhí)政能力和國家管理水平。這就要求我們必須通過一定的法律、法規(guī)來加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效果，直接決定著機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率，制定《公務(wù)員(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看)法》，加強(qiáng)公務(wù)員管理，從根本上說就是要建立強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作系統(tǒng)，保證機(jī)關(guān)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能，從而卓有成效地管理國家和社會事物，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過這次的大規(guī)模培訓(xùn)，以此來不斷提高全市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高公務(wù)員公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高公務(wù)員組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事本領(lǐng)，提高公務(wù)員善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，使全體公務(wù)員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。我們舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，就是為了使大家進(jìn)一步提高對《公務(wù)員法》出臺重要意義的認(rèn)識，全面理解和掌握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)，從而使這次培訓(xùn)班取得預(yù)期的效果奠定思想基礎(chǔ)。

第二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的基本精神和內(nèi)容

學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《公務(wù)員法》，前提條件是要學(xué)深學(xué)透，關(guān)鍵是要領(lǐng)會精髓，也就是說要突出掌握《公務(wù)員法》的精神。具體而言就是要把握《公務(wù)員法》的四點(diǎn)精神、四個(gè)原則和四個(gè)機(jī)制。

四點(diǎn)精神：一是始終堅(jiān)持把黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想；二是始終堅(jiān)持把黨管干部的原則作為貫徹《公務(wù)員法》的一條紅線；三是始終堅(jiān)持把公開、平等、競爭、擇優(yōu)、法治、監(jiān)督約束激勵保障并重作為實(shí)行分類管理、提高管理效能和科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是始終堅(jiān)持把《公務(wù)員暫行條例》作為制定《公務(wù)員法》的前提和基礎(chǔ)。

四個(gè)原則：一是體現(xiàn)黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。《公務(wù)員法》既從總體上體現(xiàn)黨的干部路線，全面反映黨管干部的原則和干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針的根本要求，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，同時(shí)又將經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的干部人事管理經(jīng)驗(yàn)直接在法中予以反映，將黨的干部政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。二是堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，建立中國特色公務(wù)員制度。《公務(wù)員法》從現(xiàn)階段我國改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點(diǎn)和要求。《公務(wù)員法》根據(jù)公務(wù)員的職業(yè)特征和我國的實(shí)際情況，調(diào)整了公務(wù)員的范圍，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員為公務(wù)員。這樣規(guī)定，既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況，又有利于加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。我國公務(wù)員制度借鑒了國外公務(wù)員制度的管理經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，我國公務(wù)員無論職務(wù)高低，工作性質(zhì)是一致的，這樣就把公務(wù)員對黨和國家負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。三是保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新。《公務(wù)員法》以暫行條例的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，積極吸收了近年來干部人事制度改革的新成果，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事爭議仲裁制度等，進(jìn)一步完善了公務(wù)員制度。四是實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。分類管理是一種科學(xué)的管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度國家的普遍做法。《公務(wù)員法》貫徹了分類管理的思想，如將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等，實(shí)行不同的管理辦法。分類管理是為了提高管理效能和科學(xué)化水平，使黨政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。

四個(gè)機(jī)制：一是新陳代謝機(jī)制。公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)能出，才能保持活力。《公務(wù)員法》設(shè)置了考試錄用、公開選拔、調(diào)任等制度，注意吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；建立健全公務(wù)員退休、辭去公職和辭退等制度；在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部建立交流制度。總的要求是，嚴(yán)格“入口”，暢通“出口”，保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。二是競爭擇優(yōu)機(jī)制。《公務(wù)員法》明確公開、平等、競爭、擇優(yōu)是公務(wù)員管理的基本原則之一，并在公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都注意貫徹這一原則。公務(wù)員錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實(shí)行競爭上崗，一部分崗位可以面向社會公開選拔。另外，對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的個(gè)人與集體實(shí)行獎勵，考核不稱職的要降職，違紀(jì)的給予懲戒等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，從而保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)，從整體上提高公務(wù)員的素質(zhì)。三是權(quán)益保障機(jī)制。《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利，并專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁制度，以維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。改革完善了職務(wù)級別制度，擴(kuò)大級別的功能，使級別成為除職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，拓寬了公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。四是監(jiān)督約束機(jī)制。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù)和不得違反的十六項(xiàng)紀(jì)律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，形成了對公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障；設(shè)立了專門防范為政不廉的回避制度，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行有計(jì)劃的定期轉(zhuǎn)任制度，以及公務(wù)員辭職或退休后一定時(shí)間內(nèi)的從業(yè)限制制度等。

第三、嚴(yán)格要求，確保《公務(wù)員法》培訓(xùn)工作取得實(shí)效

為了確保這次培訓(xùn)活動達(dá)到預(yù)期目的，各位學(xué)員要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，認(rèn)真參加培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。一要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。良好的精神狀態(tài)是確保培訓(xùn)取得預(yù)期效果的前提。希望大家要換位思考，當(dāng)好“學(xué)生”，以良好的精神狀態(tài)，投入到這次集中培訓(xùn)中來。要珍惜為期不長的培訓(xùn)時(shí)間，珍惜每一次的授課內(nèi)容，真正做到靜下心來，鉆進(jìn)去，使這次培訓(xùn)學(xué)有所得，學(xué)有所獲。二要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。參加培訓(xùn)的同志要安心學(xué)習(xí)，排除干擾，真正把《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)好、掌握好。每個(gè)參加培訓(xùn)的同志必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格要求，正確處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，堅(jiān)持參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。凡確因有事，不能參加培訓(xùn)的同志，必須請假。組織部和人事局將對參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考勤、考核、(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看)并派員全程監(jiān)督。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)還要進(jìn)行考試。對無故不參加培訓(xùn)，或者不按規(guī)定學(xué)時(shí)聽課，或者考試成績不合格的，要進(jìn)行補(bǔ)學(xué)、補(bǔ)考，嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)批評。三要確保培訓(xùn)質(zhì)量。今天參加培訓(xùn)的都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，對公務(wù)員的日常管理都負(fù)有重要的責(zé)任，這就要求我們要精通《公務(wù)員法》的內(nèi)容，熟練掌握《公務(wù)員法》，因此，我們一定要把學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》作為一項(xiàng)長期的任務(wù)常抓不懈。要按照建立學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)的要求，樹立勤奮學(xué)習(xí)的觀念和良好的學(xué)風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。要帶頭學(xué)、堅(jiān)持學(xué)，做好表率。要認(rèn)真研讀法律條文，全面掌握《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。要堅(jiān)持“問題引導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)解決問題”的好傳統(tǒng)，把學(xué)習(xí)中反映的新情況、新問題作為研究的課題，通過調(diào)研論證，形成推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思路和對策。

最后，衷心希望大家要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，努力掌握本領(lǐng)，并以此為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》的主動性和自覺性，為努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我就講這些。預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！