第一篇：胡志強(qiáng)同志在全省村黨組織換屆工作培訓(xùn)班上的講話

在全省村“兩委”換屆工作培訓(xùn)班上的講話

（2011年7月15日）

胡志強(qiáng)

同志們：

今年9至10月，全省村“兩委”將進(jìn)行換屆選舉。中央和省委、省政府對(duì)這次換屆選舉工作高度重視，4月份中央組織部和民政部就對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行了全面部署，7月2日省委、省政府專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2011年全省村“兩委”換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)?2011?28號(hào)），明確了全省村“兩委”換屆選舉工作的政策，提出了明確的要求。今天我們?cè)谶@里舉辦全省村“兩委”換屆選舉工作培訓(xùn)班，其目的就是組織大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委的有關(guān)文件精神，熟悉掌握有關(guān)政策法規(guī)，研究分析工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)要求，搞好具體指導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。為搞好這次培訓(xùn)工作，省委組織部和省民政廳深入調(diào)查，認(rèn)真研究，制定了培訓(xùn)方案，確定了一系列培訓(xùn)材料，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、結(jié)合實(shí)際貫徹、全面抓好落實(shí)，確保換屆工作順利進(jìn)行。下面，我現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家研究。

一、認(rèn)清形勢(shì)

這次村“兩委”換屆選舉是在全黨深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹胡總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，全省農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)取得階段性成效的新形勢(shì)下進(jìn)行的。做好這次村“兩委”換屆選舉工作，我們有十分有利的條件：一是中央和省委高度重視，全省上下思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一；二是組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作推進(jìn)將更加有力；三是政策措施進(jìn)一步明確，組織實(shí)施將更加規(guī)范；四是選人視野進(jìn)一步擴(kuò)大，班子結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化；五是監(jiān)督查處力度進(jìn)一步加強(qiáng)，換屆紀(jì)律將更加嚴(yán)肅；六是全省農(nóng)村基層黨建進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用將充分發(fā)揮。與此同時(shí)，我們也要看到，這項(xiàng)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、所處的環(huán)境條件、適用的法律法規(guī)，都發(fā)生了很大變化，對(duì)我們提出了新的更高的要求，主要有六個(gè)方面。

一是新農(nóng)村建設(shè)骨干力量不足與農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的矛盾十分突出，對(duì)如何選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子提出了新的更高的要求。農(nóng)村發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，迫切需要大批年紀(jì)輕、有知識(shí)、素質(zhì)高、善創(chuàng)業(yè)的骨干力量。而目前的狀況是，一方面現(xiàn)任村“兩委”干部中年紀(jì)輕的和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的偏少。另一方面青年農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的以老人、兒童、婦女為主體，村

干部后備力量嚴(yán)重不足。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，2010年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2．42億人，愿意在城鎮(zhèn)定居的達(dá)91．2％。

二是新修訂的村民委員會(huì)組織法在村民委員會(huì)選舉、村民會(huì)議制度、民主管理、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范和創(chuàng)新，對(duì)如何依法組織開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉提出了新的更高的要求。這次修訂的村委會(huì)組織法，進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序，完善了選民登記的相關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范了民主議事制度，完善了村民代表會(huì)議的組成和議事程序；進(jìn)一步規(guī)范了民主管理和民主監(jiān)督制度，完善了村務(wù)監(jiān)督、離任審計(jì)等制度。在新一輪村委會(huì)換屆中貫徹執(zhí)行這些新的法律規(guī)定，需要我們認(rèn)真做好宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善配套法規(guī)制度等許多工作，特別是要進(jìn)一步提高依法辦事能力和抓好具體落實(shí)能力。

三是拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題尚未得到根本解決，合法有序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)更趨激烈，對(duì)如何更好地保障黨員群眾民主權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益提出了新的更高的要求。一方面，拉票賄選蔓延的勢(shì)頭雖然得到遏制，但拉票賄選的方式方法卻在不斷翻新，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：從偷偷摸摸的隱蔽行為，轉(zhuǎn)為明目張膽的公開(kāi)行為；從本人出面拉票賄選，轉(zhuǎn)為幕后指揮，操縱他人拉票賄選；從非提名的候選人拉票賄選，擴(kuò)展到組織提名的候選人也拉票賄選；從請(qǐng)吃喝，送禮品，擴(kuò)展到打感情牌、送現(xiàn)金多管齊下；從黨員干部拉票賄選，擴(kuò)展到私營(yíng)企業(yè)主也參與拉票賄選。另一方面，選舉工作雖然越來(lái)越規(guī)范，但選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度卻越來(lái)越激烈。特別是隨著村干部待遇的提高和群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)條件比較好的村，參選人員越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

四是社會(huì)各界普遍關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體熱衷炒作，對(duì)如何加強(qiáng)輿論宣傳、形成正確導(dǎo)向提出了新的更高的要求。村級(jí)“換屆”、“選舉”一直是各種報(bào)刊、眾多網(wǎng)站的熱門話題和吸引觀眾、讀者的詞匯，在互聯(lián)網(wǎng)上用百度搜索“村兩委換屆”，搜索結(jié)果達(dá)到90多萬(wàn)條；搜索“村委會(huì)換屆”，搜索結(jié)果達(dá)到240多萬(wàn)條。一些地方村“兩委”換屆中的負(fù)面新聞，都是先從互聯(lián)網(wǎng)上傳播開(kāi)的。媒體所固有的傳播、放大功能，要求我們要更加審慎地開(kāi)展換屆選舉工作。

五是非法宗教勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，干擾插手基層選舉，對(duì)如何維護(hù)換屆秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定提出了新的更高的要求。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，從20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在，我國(guó)的基督教徒從1000萬(wàn)劇增到1億人，未經(jīng)登記的家庭教會(huì)發(fā)展到幾十萬(wàn)個(gè)，天主教地下教會(huì)擴(kuò)張迅速，伊斯蘭教也很活躍。一些境外非政府組織在我國(guó)建立各種機(jī)構(gòu)，并向基層擴(kuò)展，目前已

達(dá)3000多個(gè)。非法宗教勢(shì)力和境外非政府組織，往往通過(guò)所謂“扶貧濟(jì)困”、“慈善”、“辦學(xué)”、“維權(quán)”等手段，與我們爭(zhēng)奪群眾，特別是利用基層換屆選舉的機(jī)會(huì)，大肆進(jìn)行干擾滲透活動(dòng)。

六是全省市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村換屆全部集中在今年，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)思想上有這樣或那樣的一些顧慮，對(duì)村級(jí)組織換屆重視不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作存在被動(dòng)應(yīng)付的思想，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)村級(jí)組織換屆的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)換屆選舉的準(zhǔn)備工作抓得不緊，這些問(wèn)題不解決，換屆工作就不可能按照中央和省委的部署抓好落實(shí)。

對(duì)于這些新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，我們要深入分析，深刻認(rèn)識(shí)，及時(shí)研究提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這次村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上，以高度的政治責(zé)任感，把這件事關(guān)全省工作大局、事關(guān)人民群眾切身利益的事抓緊抓好，抓具體、抓到底、抓落實(shí)、抓出成效。

二、明確任務(wù)

這次村“兩委”換屆，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委九屆七次、九次全會(huì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，以選好配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人為重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，把政治可靠，民主意識(shí)和法制觀念強(qiáng)，真心服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾致富，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的優(yōu)秀分子選為村“兩委”成員。特別是按照思想政治素質(zhì)好、帶富致富能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的要求，著力選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為加快全省新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。今年換屆中，要突出抓好兩件大事。

第一，切實(shí)選好村級(jí)組織帶頭人、配強(qiáng)村“兩委”班子。大力選拔各類優(yōu)秀人才進(jìn)村“兩委”班子尤其是按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，是這次換屆選舉的頭等大事。這既是新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求，也是衡量換屆選舉工作是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村情況越來(lái)越復(fù)雜，工作壓力越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)村干部的要求也越來(lái)越高。我們雖然圍繞選拔高素質(zhì)的農(nóng)村干部進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，取得一定成效，但總體上“管家型”、“維持型”居多，尤其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、加

強(qiáng)社會(huì)管理、做好群眾工作等方面，缺點(diǎn)子、少辦法、無(wú)思路，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求不適應(yīng)，與人民群眾脫貧致富奔小康的愿望有較大差距，影響了“三農(nóng)”工作的健康發(fā)展，影響到農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。要解決以上問(wèn)題，根本就是把選好配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，作為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)鍵措施。村級(jí)班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在書(shū)記。一是要明確選人標(biāo)準(zhǔn)。村黨組織書(shū)記是一個(gè)村的主心骨、領(lǐng)路人。黨組織書(shū)記配強(qiáng)了，村里的各項(xiàng)工作就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階，書(shū)記不強(qiáng)，工作就很難有新起色、新發(fā)展。選配村黨組織書(shū)記，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)看，衡量農(nóng)村干部的德，主要看處事是否公正，是否有為群眾服務(wù)、帶群眾致富的覺(jué)悟；衡量農(nóng)村干部的才，主要看是否有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和做好群眾工作、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。因此，這次換屆選舉中，對(duì)村黨組織書(shū)記人選，全省明確提出了思想政治素質(zhì)好、帶富致富能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，本村沒(méi)有合適人選的要放寬視野從外部選派，決不能降格以求，不能滿足于選“老好人”、“維持會(huì)長(zhǎng)”。二是要拓寬選人渠道。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，村黨組織書(shū)記人選的產(chǎn)生，主要是“五個(gè)一批”：一是從

現(xiàn)任村黨組織書(shū)記中擇優(yōu)留任一批；二是從本村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選拔一批；三是從本村外出務(wù)工經(jīng)商能人中引回一批；四是從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線黨員干部中選聘任職一批；五是從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職黨員干部中選派一批。武漢市新洲區(qū)在前期試點(diǎn)工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)產(chǎn)生一批，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌選派一批、整體聯(lián)動(dòng)吸引一批、加強(qiáng)后備跟蹤一批，取得的效果是十分明顯的。各地要根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步拓寬選人視野。三是要提前調(diào)整到位。提前把村黨組織書(shū)記調(diào)整配備到位，是搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要組織準(zhǔn)備。年初侯部長(zhǎng)給各縣（市、區(qū)）委書(shū)記寫(xiě)信，要求各地采取切實(shí)可行的措施，做好招賢納才、選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記的工作。從前段工作情況來(lái)看，各地做了大量的工作，提前調(diào)整到位的村黨組織書(shū)記在抗旱和防汛救災(zāi)中表現(xiàn)很好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人民群眾反映評(píng)價(jià)很高。從現(xiàn)在起到集中換屆之前，各地還要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)能力素質(zhì)不適應(yīng)的、工作表現(xiàn)較差的村黨組織書(shū)記要下決心進(jìn)行調(diào)整，確保把最優(yōu)秀的人選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。對(duì)新調(diào)整擔(dān)任村黨組織書(shū)記的，上級(jí)黨組織要支持他們積極開(kāi)展工作，幫助他們?cè)邳h員和群眾中樹(shù)立威信，確保順利

當(dāng)選。四是目的在于選優(yōu)配強(qiáng)。班子強(qiáng)不強(qiáng)，要用未來(lái)三年村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)，因此，把選優(yōu)配強(qiáng)班子作為目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)。要根據(jù)各村和干部的實(shí)際，能一步到位的一步到位，不能一步到位的可先作第一書(shū)記，或作副書(shū)記，或作村主任。千萬(wàn)不能得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事。

第二，制定一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃。換屆是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚群眾智慧、謀劃發(fā)展思路的過(guò)程。我們要通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，把全體黨員村民的思想統(tǒng)一到中央和省委要求上來(lái)，統(tǒng)一到思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展上來(lái)，這是村“兩委”換屆工作的重要任務(wù)。通過(guò)廣泛調(diào)研、凝聚全體黨員和村民共識(shí)，制定一個(gè)好的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵。有一個(gè)得到全體黨員和村民贊成和擁護(hù)的好規(guī)劃，才能增強(qiáng)村“兩委”的凝聚力和號(hào)召力，充分激發(fā)全體黨員和村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性創(chuàng)造性，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。制定和完善村級(jí)規(guī)劃，不能等到新班子上任后再進(jìn)行。縣、鄉(xiāng)黨委和政府，要把指導(dǎo)各村制定發(fā)展規(guī)劃作為抓好換屆的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持調(diào)研在先、指導(dǎo)在先、規(guī)劃在先，通過(guò)深入調(diào)查研究，結(jié)合換屆中村“兩委”班子及其成員創(chuàng)業(yè)承諾的審議，廣泛聽(tīng)取黨員和村民的意見(jiàn)建議，幫助和指導(dǎo)村級(jí)組織立足村情進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)，落實(shí)發(fā)

展的項(xiàng)目和措施，通過(guò)“組織創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)”，確保未來(lái)三年有較大的發(fā)展。要使制定規(guī)劃的過(guò)程，成為一個(gè)學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)要求，研究本地本村特點(diǎn)、明確發(fā)展思路的過(guò)程，成為一個(gè)解放思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程，把全體黨員和村民的心思和精力引導(dǎo)到抓住機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)村上來(lái)，要讓廣大黨員和村民奮斗有目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)有組織、發(fā)展有項(xiàng)目、落實(shí)有成效，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)步。

三、遵循原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事是換屆必須牢牢把握的基本原則。以往換屆的實(shí)踐證明，換屆工作做得好，好就好在基本原則把握得好；換屆工作中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，就在于沒(méi)有很好地把握好基本原則。

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在換屆選舉中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我們黨性質(zhì)和執(zhí)政地位決定的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵所在，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管農(nóng)村工作重大原則的具體體現(xiàn)。無(wú)論是發(fā)揚(yáng)民主、還是依法辦事，都應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。如果忽視或者放松黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能很好地發(fā)揚(yáng)民主，也難以真正依法辦事。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個(gè)換屆選舉工作的始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，旗臶鮮明、理直氣壯地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非，大事大抓，實(shí)事實(shí)干。要在換屆工作方案的制定、提出換屆人事安排方案、組成換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、選民登記、組織換屆選舉、加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)換屆選舉沿著正確的方向發(fā)展。根據(jù)選舉進(jìn)展情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使黨員群眾充分了解有關(guān)政策要求，自覺(jué)履行義務(wù)、行使權(quán)利，不斷增強(qiáng)參與、支持和依法選舉的積極性。

第二，必須充分發(fā)揚(yáng)民主。村“兩委”換屆選舉是黨內(nèi)民主和人民民主在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揚(yáng)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)，是搞好村“兩委”換屆選舉的重要途徑。只要把廣大黨員群眾的民主意識(shí)、民主要求引導(dǎo)好、保護(hù)好，村“兩委”換屆選舉就會(huì)呈現(xiàn)良好的局面。要牢固樹(shù)立民主執(zhí)政觀念。各地在制訂具體操作規(guī)程、開(kāi)展換屆選舉工作中，要堅(jiān)持從黨員、群眾中來(lái)到黨員、群眾中去，做好深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，對(duì)黨員群眾提出的好的意見(jiàn)和建議，在不違背法律法規(guī)的前提下，盡量在選舉工作中予以體現(xiàn)。對(duì)黨員群眾反映出來(lái)的影響

選舉的問(wèn)題，要有針對(duì)性地制訂工作方案和預(yù)案，維護(hù)選舉秩序，保障黨員群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。在換屆選舉中，一定要及時(shí)公開(kāi)法律法規(guī)政策、工作程序、方法步驟和選舉結(jié)果等，切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉的透明度。只有公開(kāi)才有公正，只有公開(kāi)才有公平，只有公開(kāi)才能有效保障廣大黨員農(nóng)民群眾民主權(quán)利的有效行使。要積極引導(dǎo)廣大黨員群眾在法律法規(guī)框架內(nèi)依法制訂符合本村實(shí)際的選舉辦法。無(wú)論是候選人條件、操作方法、選舉紀(jì)律，村干部“四項(xiàng)承諾”的審定和把關(guān)，都要充分發(fā)揚(yáng)民主。只有把黨和政府的意圖及法律法規(guī)政策轉(zhuǎn)化為黨員村民的意愿，才能使選舉受到黨員和村民的歡迎，才能保證選舉順利進(jìn)行。

第三，必須嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行選舉，是充分發(fā)揚(yáng)民主的法律保證，是提高選舉質(zhì)量，確保選舉結(jié)果公開(kāi)、公平、公正的關(guān)鍵。多年實(shí)踐證明，依法辦事則安，違規(guī)辦事則亂，在換屆選舉中必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。要規(guī)范選舉程序，堅(jiān)持依法組織換屆選舉。在選舉中，要認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，認(rèn)真制訂符合法律法規(guī)和切合實(shí)際的村“兩委”換屆選舉工作意見(jiàn)、規(guī)程、方案，特別要注意制訂好各村的具體選舉辦法，使之切合本村的實(shí)際情況，更具指導(dǎo)性和操作性。要尊重并維護(hù)法律法規(guī) 的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問(wèn)題，不得隨意解釋或曲解法律、法規(guī)和政策。凡是法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)和政策尚未明確規(guī)定或規(guī)定不具體的，應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則，尊重全體黨員的意見(jiàn)，按照村民自治的原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。決不允許隨意簡(jiǎn)化程序，堅(jiān)決杜絕操作上的不規(guī)范行為，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，黨員群眾應(yīng)有的權(quán)利不截留，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性、公正性。

四、把握政策

這次村“兩委”換屆，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦法?2009?20號(hào)）、《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》等相關(guān)法律和規(guī)定，同時(shí)，在省委辦公廳省政府辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的通知中，也對(duì)本次換屆選舉工作的政策要求作了明確規(guī)定，這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，明確換屆順序。《通知》規(guī)定了今年村“兩委”換屆順序，先進(jìn)行村黨組織的換屆，后進(jìn)行村民委員會(huì)的換屆。這樣安排，是符合中央要求的，也是

符合基層實(shí)際的。村黨組織是村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，先進(jìn)行村黨組織的換屆選舉，有利于村黨組織先集中精力抓好自身建設(shè)，特別是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，有利于村黨組織加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，在提名確定候選人、制定和通過(guò)選舉辦法、組織大會(huì)和投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握正確方向，引導(dǎo)廣大黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾正確行使民主權(quán)利。

第二，嚴(yán)格班子職數(shù)。村“兩委”班子成員總職數(shù)（含交叉任職），一般3至5名。提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。

第三，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”委員中，至少要有l(wèi)名35歲以下年輕干部和l名女委員，根據(jù)實(shí)際情況兼任團(tuán)組織書(shū)記和婦代會(huì)主任。在少數(shù)民族聚居區(qū)，村“兩委”委員中要有一定比例的少數(shù)民族干部。提倡把本人自愿、群眾歡迎、組織認(rèn)可的優(yōu)秀大學(xué)生村官選進(jìn)村“兩委”班子。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，中央要求，到2012年，全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書(shū)記，副書(shū)記或村委會(huì)主任、副主任；到“十二五”末，全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3至4名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書(shū)記、副書(shū)記或村委會(huì)主任、副主任。各地可根據(jù)這個(gè)進(jìn)度來(lái)制定優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)

村“兩委”班子的具體措施。

第四，實(shí)施“四項(xiàng)承諾”。在今年的村“兩委”換屆中，將普遍在村“兩委”換屆中推行競(jìng)職、創(chuàng)業(yè)、廉政、辭職四項(xiàng)承諾。推行“四項(xiàng)承諾”是實(shí)現(xiàn)用預(yù)期目標(biāo)選干部、用預(yù)期目標(biāo)管干部、用預(yù)期目標(biāo)促干部的基礎(chǔ)，對(duì)今后農(nóng)村干部誰(shuí)來(lái)當(dāng)、怎么當(dāng)是一種導(dǎo)向。通過(guò)改革競(jìng)爭(zhēng)辦法，規(guī)范演說(shuō)內(nèi)容，實(shí)行預(yù)期目標(biāo)管理，把干部選前承諾與選后管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決以往換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿和選后不作為、亂作為等問(wèn)題，努力把黨員群眾的注意力從向后看引導(dǎo)到向前看，從過(guò)去把不滿意的干部“趕”下去，引導(dǎo)到把優(yōu)秀的干部選上來(lái)。同時(shí)，促使村干部進(jìn)行深入思考，理清工作思路，明確任期職責(zé)，知道任期內(nèi)干什么，怎么干，采取什么措施，真正做到干有方向、有目標(biāo)，讓干部始終有壓力、有動(dòng)力，積極開(kāi)展好各項(xiàng)工作。在具體組織實(shí)施中，關(guān)鍵要做好三個(gè)方面的工作，一是縣、鄉(xiāng)黨委和換屆工作指導(dǎo)組要結(jié)合實(shí)際，組織各村黨員、村民代表討論和制定好發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)制定具體的承諾樣本，讓參選人員明確承諾什么，如何承諾，同時(shí)便于讓黨員和選民評(píng)判和監(jiān)督。二是建立候選人承諾監(jiān)督制約機(jī)制，承諾內(nèi)容要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、選舉工作指導(dǎo)組、村民選舉委員會(huì)把關(guān)，并在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄公布，接

受黨員和群眾監(jiān)督。同時(shí)競(jìng)職承諾書(shū)要存檔備案。三是加強(qiáng)跟蹤管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取組織定期對(duì)照檢查、群眾評(píng)議、年度考核等方式，督促當(dāng)選村干部自覺(jué)履行承諾。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律

為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保全省村“兩委”換屆選舉工作健康有序開(kāi)展，省紀(jì)委、省委組織部、省政法委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》，提出了嚴(yán)肅政治紀(jì)律、嚴(yán)肅組織紀(jì)律、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為“五個(gè)嚴(yán)肅”的紀(jì)律要求。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化換屆工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求，始終保持對(duì)違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)，保證換屆風(fēng)清氣正。一是要做到“三個(gè)在先”。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹村民委員會(huì)組織法和我省新修訂的村民委員會(huì)選舉辦法，增強(qiáng)選民的法制觀念，提高民主素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與參選人員集體談話，簽訂紀(jì)律承諾書(shū)，督促他們嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺(jué)抵制違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，注意運(yùn)用反面警示等方式增強(qiáng)教育實(shí)效，筑牢紀(jì)律防線。特別是在換屆前，對(duì)現(xiàn)班子的經(jīng)濟(jì)行為要嚴(yán)格控制，嚴(yán)防突擊花錢、突擊批地、突擊處臵集體“三資”等事件的發(fā)生。二是堅(jiān)

持從嚴(yán)懲處。要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善監(jiān)督措施，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。堅(jiān)決查處拉票賄選、造謠誣陷、非法處臵集體“三資”等違紀(jì)違法行為。對(duì)舉報(bào)反映的問(wèn)題要迅速受理，深入核查，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)懲不貸、絕不姑息，典型案例要及時(shí)通報(bào)；對(duì)換屆選舉風(fēng)氣不好，整治不正之風(fēng)不力，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是確保“四個(gè)嚴(yán)防”。要嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力打著“民主”、“維權(quán)”的等旗號(hào)插手破壞換屆選舉，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力操縱選舉，嚴(yán)防家族和宗教勢(shì)力干預(yù)選舉，嚴(yán)防選舉中的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和弄虛作假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

六、精心組織

根據(jù)多年的實(shí)踐和各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，要有序推進(jìn)村“兩委”換屆選舉，確保換屆選舉工作做到黨組織滿意、黨員和群眾滿意，必須堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行程序不變通，精心組織，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，前期準(zhǔn)備工作是否深入、扎實(shí)，直接關(guān)系換屆選舉工作的成敗。各縣（市、區(qū)）和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須切實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，掌握工作主動(dòng)權(quán)，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”：一是成立機(jī)構(gòu)。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成工作專班，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定換屆工作方案；二是調(diào)查摸底。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查，既掌握了解面上情況，又摸清各村的具體情況，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案。特別是要對(duì)每個(gè)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。三是考核和審計(jì)。要抓好村“兩委”班子的考核評(píng)議工作和審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行任期考核，開(kāi)展民主評(píng)議，并組織開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。組織黨員和群眾對(duì)本村“組織創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)”的目標(biāo)、任務(wù)和措施、辦法進(jìn)行認(rèn)真的討論，對(duì)村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記人選的條件進(jìn)行認(rèn)真的討論，認(rèn)真聽(tīng)取黨員和群眾的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，請(qǐng)黨員和群眾推薦黨組織書(shū)記、成員人選，并進(jìn)行考察。四是研究提出人事安排方案。在組織考察的基礎(chǔ)上，研究提出村“兩委”班子換屆人事安排方案。對(duì)繼續(xù)留任村黨組織書(shū)記的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行個(gè)別談話，肯定成績(jī)、指出不足、明確職責(zé)任務(wù)、嚴(yán)明換屆紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)教育。對(duì)不再繼續(xù)留任的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人共同談話，通過(guò)定條件、定職責(zé)、定任務(wù)、定政策、定規(guī)矩使其自覺(jué)地接受組織的決定。對(duì)挑選的優(yōu)秀人才擬作為書(shū)記人選的提前到位開(kāi)展工作。五是

培訓(xùn)骨干。重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉的干部、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和村民選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，熟悉選舉程序和方法步驟，便于指導(dǎo)和做好換屆選舉工作。

（二）研究制定具體方案。各地農(nóng)村基層組織狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和村情民意存在較大差異，要堅(jiān)持因村制宜，針對(duì)不同情況，研究制定具體的實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體方案應(yīng)主要明確“三項(xiàng)內(nèi)容”：一是實(shí)施步驟及進(jìn)度安排。要結(jié)合本地實(shí)際，確定村“兩委”換屆工作的實(shí)施階段、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)要做到時(shí)間到天、任務(wù)到人。二是班子職數(shù)及結(jié)構(gòu)要求。各地要結(jié)合行政村規(guī)模大小，嚴(yán)格規(guī)定職數(shù)。三是選舉的各項(xiàng)預(yù)案。對(duì)選舉委員會(huì)的組成、選民登記、選舉會(huì)議的組織、填寫(xiě)選票的辦法、投票的組織、清點(diǎn)選票、計(jì)票及選舉結(jié)果的宣布等都要依法依規(guī)制定具體詳細(xì)的工作預(yù)案。特別是對(duì)可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，要有詳細(xì)的工作預(yù)案和明確的責(zé)任。

（三）組建選舉工作機(jī)構(gòu)。這里主要強(qiáng)調(diào)一下村民選舉委員會(huì)的推選，關(guān)鍵要把握“三個(gè)方面要求”：一是注重政治素質(zhì)。要把政思想政治素質(zhì)好、辦事公道、作風(fēng)正派、熟悉選舉工作法律法規(guī)、熱心為村民服務(wù)、能傾聽(tīng)村民意見(jiàn)，在村民中有較高威望的人員

推選為村民選舉委員會(huì)成員。二是注重人員結(jié)構(gòu)。選委會(huì)成員既要有村級(jí)黨組織和其他有關(guān)組織的代表，也應(yīng)有村民小組組長(zhǎng)的代表和村民代表，更要把在村里威望較高的老干部、老黨員、老軍轉(zhuǎn)、老模范、老先進(jìn)推選為選舉委員會(huì)成員。三是注重依法推選。村民選舉委員會(huì)成員要依法推選產(chǎn)生。選委會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出選委會(huì)。選委會(huì)成員退出選委會(huì)或者因其他原因出缺的，應(yīng)按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

（四）做好黨員動(dòng)員和參加選舉的村民登記工作。新修訂的《村委會(huì)組織法》和我省選舉辦法將“有選舉權(quán)的村民”的概念變更為“登記參加選舉的村民”，并從“戶籍在本村并且在本村居住”、“戶籍在本村，不在本村居住”、“戶籍不在本村，在本村居住一年以上”三個(gè)方面規(guī)定了登記參加選舉的村民資格，擴(kuò)大了登記選民范圍。各地要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，遵循村民自治原則，該召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究討論的一定要研究討論，努力做到不錯(cuò)、不漏、不重，并在選舉日的20天前公布登記參加選舉的村民名單，保證村民對(duì)選民資格的監(jiān)督。登記參加選舉的村民名單公布后，要及時(shí)通知外出選民按時(shí)回村參加選舉，最大限度地提高參選率。主要是按照“三類群體”有針對(duì)性地做好工作：一是對(duì)在家黨員和常住人口，通過(guò)集中辦

理、逐戶上門等方式，逐人進(jìn)行宣傳動(dòng)員和選民登記，確保這類人員全部參加；二是對(duì)在外務(wù)工經(jīng)商的黨員和村民，要通過(guò)電話聯(lián)系、發(fā)公開(kāi)信等多種方式動(dòng)員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。三是對(duì)戶籍不在本村、在本村居住一年以上的人員，如大學(xué)生村官、離崗?fù)诵莘掂l(xiāng)人員、流入本村務(wù)工經(jīng)商人員等，本人申請(qǐng)參加村委會(huì)選舉的，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意后，進(jìn)行選民登記。

（五）精心組織大會(huì)選舉。大會(huì)選舉是換屆工作的重要一環(huán)，重點(diǎn)要做到“三個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范大會(huì)組織程序。召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉村黨組織成員，一般要經(jīng)過(guò)上屆黨組織報(bào)告任期內(nèi)工作情況、候選人競(jìng)職演說(shuō)、黨員投票選舉、公布選舉結(jié)果等程序；召開(kāi)村民會(huì)議選舉村委會(huì)成員，一般要經(jīng)過(guò)報(bào)告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競(jìng)職演說(shuō)、組織填票投票、公開(kāi)唱票計(jì)票、公布選舉結(jié)果等程序。二是規(guī)范候選人介紹方式。一般要組織候選人與黨員、村民見(jiàn)面，發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，作出創(chuàng)業(yè)承諾，介紹自己履行職責(zé)的設(shè)想，回答黨員、村民提出的問(wèn)題。競(jìng)職演說(shuō)和創(chuàng)業(yè)承諾的內(nèi)容要符合本村和本人實(shí)際，實(shí)事求是。三是規(guī)范投票行為。要加強(qiáng)投票現(xiàn)場(chǎng)組織工作，切實(shí)維護(hù)選舉秩序。村黨組織選舉投票時(shí)，因故未出席會(huì)議的黨員或黨員代表不能委托他人代為

投票，選舉人不能寫(xiě)選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫(xiě)。村委會(huì)選舉投票時(shí)，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)；設(shè)立秘密寫(xiě)票處，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)意愿。

（六）做好換屆后續(xù)工作。選舉后續(xù)工作很重要，直接關(guān)系到新老班子能否順利交接過(guò)渡，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。一是妥善做好退下來(lái)和落選干部的思想政治工作。要在思想上安慰他們，在生活上落實(shí)待遇，認(rèn)真解決離任村干部的生活保障問(wèn)題，使他們真心實(shí)意支持新班子的工作，實(shí)現(xiàn)新老村班子的順利交接。二是抓好新一屆村“兩委”成員的教育培訓(xùn)。要抓好新任村班子成員特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的集中培訓(xùn)，著重講政策、教方法、指路子，使他們盡快進(jìn)入角色，提高履職水平。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)要求，對(duì)“組織創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)”的目標(biāo)、措施和辦法進(jìn)一步具體化，對(duì)創(chuàng)業(yè)承諾的任務(wù)、項(xiàng)目要分解到年度。對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)要進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)責(zé)任。對(duì)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、致富群眾的各項(xiàng)工作任務(wù)要分解到人，保證落實(shí)。四是加強(qiáng)基層民主管理制度建設(shè)。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全各類配套組織，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為新一屆村級(jí)班子開(kāi)展工作提

供必要的制度保證。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

這次村“兩委”換屆面臨很多新情況、新問(wèn)題，各種矛盾糾紛容易誘發(fā)。各級(jí)黨委、政府務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委”換屆工作有序推進(jìn)。

第一，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村“兩委”換屆工作，市、縣、鄉(xiāng)都應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。其中，最關(guān)鍵的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。縣、鄉(xiāng)黨委政府要把村“兩委”換屆作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。縣委書(shū)記是“第一責(zé)任人”，必須做到親自抓、牽頭抓，一抓到底；縣委、政府班子成員，也要落實(shí)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶點(diǎn)的職責(zé)，相應(yīng)的指導(dǎo)責(zé)任，分工抓、包干抓、全程參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是村“兩委”換屆工作“直接責(zé)任人”，對(duì)每個(gè)村的選舉工作必須做到直接抓、直接管、直接負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，要全力以赴，集中力量抓村“兩委”換屆。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要深入換屆工作一線，明確具體責(zé)任。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要形成合力，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)村換屆工作的直接指導(dǎo)，每個(gè)村都要有不少于3人的駐村指導(dǎo)工作力量。要健全換屆選舉工作責(zé)任追究制，履責(zé)不到位出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的要問(wèn)責(zé)。

第二，要強(qiáng)化部門協(xié)作。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門齊抓共管 的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆選舉工作，加強(qiáng)指導(dǎo)；各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安、司法、綜合治理、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，要各負(fù)其責(zé)，積極參與、配合村“兩委”換屆選舉工作。因工作不到位、措施不落實(shí)，處臵不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第三，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省市縣三級(jí)要堅(jiān)持指導(dǎo)在先、一抓到底，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆工作的督查指導(dǎo)。省、市兩級(jí)要組建巡回督查組和選舉觀察員制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)政策、執(zhí)行紀(jì)律等情況的督促檢查，注重發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問(wèn)題，并對(duì)可能出現(xiàn)家族、宗族和派別勢(shì)力干擾選舉工作的村進(jìn)行觀察、監(jiān)督。市、縣兩級(jí)要建立檢查督辦專班，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行跟蹤檢查督辦。要加強(qiáng)對(duì)難點(diǎn)村換屆選舉工作的指導(dǎo)，確保難點(diǎn)村的換屆選舉工作順利進(jìn)行。

同志們，村“兩委”換屆工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、組織難度大、社會(huì)關(guān)注度高，一定要按照全省村“兩委”換屆選舉工作電視電話會(huì)議和這次培訓(xùn)班的要求，精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)把這件惠及全省

廣大農(nóng)村黨員群眾的大事抓緊抓好，抓出成效。

關(guān)于今年下半年的工作，組織處將作具體安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我主要強(qiáng)調(diào)以下重點(diǎn)工作：

一是認(rèn)真落實(shí)《2011年度基層黨建工作考核評(píng)價(jià)試試辦法》，切實(shí)做好過(guò)程考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)和年度考評(píng)的各項(xiàng)工作，不斷激發(fā)工作的自覺(jué)性，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織建設(shè)上臺(tái)階、上水平。因市（州）、縣（市、區(qū)）工作不到位而扣分的，分別由市（州）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)。

二是切實(shí)抓好“黨員群眾服務(wù)中心”的建設(shè)、管理和使用工作。按照“五務(wù)合一”的要求，把黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)中心、宣教中心、文化中心、活動(dòng)中心、商務(wù)中心、醫(yī)務(wù)中心、矛盾調(diào)處中心等，努力使每個(gè)市（州）在今年底或明年“七一”表彰前有1到2個(gè)縣（市、區(qū)）像秭歸一樣做到全覆蓋，為明年底全面完成任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

三是著力抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)“組織創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)”，確保明年90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入到達(dá)5萬(wàn)元以上。

四是繼續(xù)深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以承諾、踐諾、評(píng)諾為載體，深化黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，黨員立足崗

位爭(zhēng)優(yōu)秀；以窗口單位和服務(wù)行業(yè)為突破口，抓好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作；以黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”全覆蓋、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元以上全覆蓋為目標(biāo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，看誰(shuí)能夠把明年年底前要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)提前完成，提前完成的縣（市、區(qū)）要及時(shí)向省委組織部申報(bào)驗(yàn)收，今年年底前提前完成的，省委組織部將通報(bào)表彰；在明年“七一”前完成的，將在明年“七一”進(jìn)行表彰；對(duì)在明年年底前完成的，在《規(guī)劃》總結(jié)會(huì)上進(jìn)行表彰；對(duì)在明年年底完不成任務(wù)的，將提請(qǐng)省委通報(bào)批評(píng)。

五是認(rèn)真做好大學(xué)生村官的流動(dòng)、安排和教育管理工作。

六是認(rèn)真細(xì)致地做好遠(yuǎn)程教育全國(guó)檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用。

同志們，基層黨建工作使命光榮，責(zé)任重大。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勤奮敬業(yè)的精神狀態(tài)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高要求推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！

第二篇：＊＊同志在全縣農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班上的講話

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求

--**同志在全縣農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書(shū)記

培訓(xùn)班上的講話

同志們：

按照上級(jí)組織部門安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委決定分期分批對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。主要目的是進(jìn)一步增強(qiáng)全縣廣大基層黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)和紀(jì)律觀念，轉(zhuǎn)變基層黨員干部工作作風(fēng)，提高黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

這次農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，是集中輪訓(xùn)十分重要的班次，由我來(lái)上第一堂課。今天，我將圍繞“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求”這一主題，從四個(gè)方面為大家授課。

一、深刻理解新形勢(shì)下堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要性、必要性

（一）什么是黨要管黨？鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。

”這是黨加強(qiáng)自身建設(shè)最重要、最基本的兩個(gè)方面。管黨員，就是要按照黨章規(guī)定的黨員條件，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，使他們認(rèn)真履行黨員義務(wù)，做合格的共產(chǎn)黨員。管干部，就要堅(jiān)決執(zhí)行黨的干部工作路線方針，按照權(quán)限做好干部的培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。具體到我們農(nóng)村干部，就是選好用好“兩委”干部。

（二）什么是從嚴(yán)治黨？黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央將黨要管黨、從嚴(yán)治黨提升到了新的高度，大家在廣播、新聞上應(yīng)該已經(jīng)看到，是經(jīng)常提、經(jīng)常講。

特別是2014年12月份，總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)將“全面從嚴(yán)治黨”同“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”的論述結(jié)合在一起，形成了“四個(gè)全面”的重要論述。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”的點(diǎn)睛之筆，凸顯出了從嚴(yán)治黨的重要性。在這種大背景下，黨中央對(duì)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在內(nèi)的諸多黨規(guī)進(jìn)行了修改，以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新要求。同時(shí)，落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”要求，中央提出了“紀(jì)法分開(kāi)，把紀(jì)律挺在法律的前面”，就是要把關(guān)口前移，禁微則易，救末者難，不能到了違法的程度才去執(zhí)紀(jì)，而要在因違法成為“階下囚”之前去執(zhí)紀(jì)。我們大家都應(yīng)該明白，嚴(yán)管就是厚愛(ài)，這樣的修改對(duì)黨員干部是一種保護(hù)，對(duì)基層黨員干部也是一種考驗(yàn)，如果我們不能適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整狀態(tài)，還是繼續(xù)像從前一樣修身不嚴(yán)、用權(quán)不嚴(yán)、律己不嚴(yán)，工作上自由散漫、生活上毫不注意、思想上無(wú)所畏懼，那么必定要在新形勢(shì)下出問(wèn)題，受到黨紀(jì)國(guó)法的懲治。

二、對(duì)照黨要管黨從嚴(yán)治黨新常態(tài)，深入查擺基層黨員自身存在問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”,強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是告誡全體黨員干部要有新作為。我們作為基層黨員，作為黨的基層組織和黨員隊(duì)伍，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行者。我們?nèi)h有4.4萬(wàn)多名黨員，其中農(nóng)村黨員2.5萬(wàn)多名，占60%，農(nóng)村黨員是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨就會(huì)失去人民群眾的信任和擁護(hù)，那么發(fā)展就無(wú)從談起。可以說(shuō)，我縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但是在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，也要清醒地看到，個(gè)別村級(jí)班子和部分黨員干部身上也確實(shí)存在與從嚴(yán)治黨新要求不相符合的問(wèn)題。

（一）信念動(dòng)搖，黨性觀念不強(qiáng)。

有的黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng)，不同程度存在思想迷惘、觀念淡漠問(wèn)題。有的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，熱衷于散布小道消息，傳播政治謠言。（大家都熟悉的原中央電視臺(tái)著名主持人畢福劍，就是在與朋友喝酒的時(shí)候，受他人愚弄，調(diào)侃和詆毀毛主席，被他人發(fā)到網(wǎng)上，被中央電視臺(tái)停職。再比如，東部某市公安局副局長(zhǎng)吳某，在家休息的時(shí)候打開(kāi)微信瀏覽朋友圈。其間，他看到一篇關(guān)于“一國(guó)兩制”的文章，覺(jué)得“甚好”，便進(jìn)行分享，并罔顧“一國(guó)兩制”政策出臺(tái)的背景與實(shí)際，發(fā)表評(píng)論大肆抨擊、公然否定。以上兩種行為可以定性為妄議中央，這就是黨性觀念不強(qiáng)、不與中央保持一致的典型表現(xiàn)）。有的組織紀(jì)律渙散，組織意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不參加或極少參加集中學(xué)習(xí)或組織生活，長(zhǎng)期外出不打招呼，甚至有的連黨費(fèi)都不愿交。甚至有的黨員干部存在道德滑坡、職業(yè)失范等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象和威信。

（二）思想觀念不新，缺乏大局意識(shí)。

有的開(kāi)展工作不是從全鎮(zhèn)、全縣工作大局出發(fā)，而是首先想著自己的村和個(gè)人的利益，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益，不支持上級(jí)黨委政府和村集體工作，甚至為了蠅頭私利當(dāng)黑參謀、對(duì)著干，缺乏起碼的集體觀念和大局意識(shí)。身在農(nóng)村，享受著全縣改革發(fā)展帶來(lái)的成果，卻沒(méi)有想到要為平邑縣的整體工作增光添彩，缺乏一名基層干部的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，缺乏一名黨員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

（三）攻堅(jiān)克難勇氣不足，缺乏進(jìn)取意識(shí)。

有的干部缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和為人民服務(wù)的精神追求。有的干部選上來(lái)以后，根本就不主動(dòng)想事、謀事、干事，腦子里既沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，也沒(méi)有具體工作計(jì)劃，上級(jí)撥一撥就動(dòng)一動(dòng)，上級(jí)不安排工作，自己就從來(lái)不主動(dòng)找活干。對(duì)村里存在的各類困難和問(wèn)題，一直就是找理由、找借口，從來(lái)不愿動(dòng)腦筋、想辦法，怕苦怕累，怕得罪人，缺少拼勁和闖勁。比如，有的支部書(shū)記一提到抓黨建，抓組織生活，首先講的就是黨員不好管了，從來(lái)不從自身找原因。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，多數(shù)村干部想到的就是沒(méi)有資源，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，從來(lái)不主動(dòng)想辦法。在年前全市滿意度測(cè)評(píng)中，我們基層干部作風(fēng)得分很低，村干部不作為、不干事的問(wèn)題反映十分集中。

（四）工作節(jié)奏不快，黨內(nèi)執(zhí)行力不足。

有的干部作風(fēng)疲沓，工作松懈，辦事拖拉，效率不高，落實(shí)上級(jí)部署行動(dòng)遲緩。有的工作執(zhí)行不力，敷衍應(yīng)付，人為降低標(biāo)準(zhǔn)，缺少干就干好的責(zé)任意識(shí)。有的干部不把本職工作放在心上，對(duì)縣里要求的村干部坐班制度、黨員每月10號(hào)集中活動(dòng)制度，不按規(guī)定組織和落實(shí)。前段時(shí)間縣紀(jì)委通報(bào)了多起在全縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)中工作落實(shí)不到位的典型案例，例如長(zhǎng)山管理辦才家莊石料廠關(guān)停不到位，溫水鎮(zhèn)溫泉村防火措施不到位等，相關(guān)村干部都受到了處理。

（五）服務(wù)意識(shí)不濃，黨員凝聚力不強(qiáng)。

有的群眾觀念淡薄，沒(méi)有把群眾反映的事放在眼里，裝在心里，甚至做與民爭(zhēng)利的事情。有的不講原則，辦事不公道，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，目前群眾舉報(bào)反映基層干部辦事不公，惠農(nóng)補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)償款發(fā)放不到位，低保等政策落實(shí)不公平等問(wèn)題的還是不少。我們身邊也有很多這樣的典型案例，保太鎮(zhèn)三陽(yáng)二村和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)石崮社區(qū)，都因貪污拆遷補(bǔ)償款，村干部被“一窩端”。

三、深化認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

俗話說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，各級(jí)關(guān)于農(nóng)村政策和決策部署，都要通過(guò)農(nóng)村干部，特別是基層黨支部書(shū)記來(lái)具體落實(shí)、執(zhí)行。各位支部書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)把落實(shí)從嚴(yán)治黨要求作為重大政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，按照各級(jí)要求抓好各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，規(guī)范村級(jí)運(yùn)行。

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐問(wèn)題”。為什么這么提？基層黨組織服務(wù)群眾的表現(xiàn),黨員干部的一言一行,更直接地決定著人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。如果自身不硬,說(shuō)話就軟；如果吃拿卡要,群眾就不會(huì)跟你走；如果弄虛作假,就不會(huì)有威信。可以說(shuō)，基層干部的形象代表的就是黨的形象。

（二）抓好制度落實(shí)是村級(jí)黨組織“從嚴(yán)治黨”的基本保證

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。習(xí)總書(shū)記明確指出，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度的籠子，更多用制度管黨、管權(quán)、治吏。去年以來(lái)，市里先后制定下發(fā)了《村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范》和《村級(jí)黨組織運(yùn)行十規(guī)范》，對(duì)村級(jí)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行程序和工作制度等進(jìn)行了全面規(guī)范。各位支部書(shū)記一定要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不打“擦邊球”，不亂開(kāi)口子，真正把制度執(zhí)行到人、到事。

1、貫徹落實(shí)好以“四議兩公開(kāi)”為核心的民主決策制度。“四議兩公開(kāi)”工作法，是村級(jí)集體決策、維護(hù)集體和群眾利益的制度規(guī)范，是村級(jí)落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)重要措施。但從日常工作看，個(gè)別村還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，在實(shí)際操作中簡(jiǎn)化程序、走形式，甚至不走程序、搞“一言堂”的現(xiàn)象還一定程度的存在。比如，在農(nóng)村低保戶的確定上，2013年，全縣清理了5800余名不符合條件的“低保戶”。這些不符合條件的群眾是如何享受到低保的？我想，其關(guān)鍵就在于在落實(shí)政策的時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格走“四議兩公開(kāi)”決策程序。今后工作中，我們務(wù)必要解決好落實(shí)不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步理清決策事項(xiàng)，凡是村級(jí)重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)必須走“四議兩公開(kāi)”程序。要進(jìn)一步嚴(yán)肅決策程序，村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議這四個(gè)步驟，實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)這兩個(gè)公開(kāi)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少、哪個(gè)環(huán)節(jié)也不能出問(wèn)題。

2、落實(shí)好以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“四監(jiān)管”為核心的民主管理制度。近年來(lái)，縣紀(jì)委查處了一大批農(nóng)村基層干部特別是農(nóng)村支部書(shū)記，僅去年移送司法機(jī)關(guān)處理的就有5名，發(fā)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是財(cái)務(wù)和“三資”管理。一些支部書(shū)記出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，根本還是沒(méi)有經(jīng)受住金錢和私心的誘惑。大家一定要從這些案例中吸取教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞落實(shí)好財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”和“三資”管理等規(guī)定，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支和資產(chǎn)處置程序，強(qiáng)化制度保障。特別是在村集體資源資產(chǎn)承包、租賃、入股、出讓等方面，要嚴(yán)格程序辦理，確保集體資產(chǎn)增值保值。要抓好村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)向群眾“亮出家底”，給群眾算“明白賬”，切實(shí)解決不公開(kāi)、假公開(kāi)的問(wèn)題。

3、落實(shí)好以農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為核心的民主監(jiān)督制度。

2013年，我縣借鑒國(guó)家審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化了對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督。截至2015年底，完成了對(duì)所有515個(gè)行政村（717個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算村）的審計(jì)，成功化解了62起信訪，先后有69名農(nóng)村干部受到紀(jì)律處分，移交司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查14起。下一步，我們將繼續(xù)加大村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，以信訪問(wèn)題突出、資金收支量大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等三類村為重點(diǎn)，在2017年村“兩委”換屆前完成第二輪經(jīng)責(zé)審計(jì)。在落實(shí)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還要落實(shí)好廉政談話和專項(xiàng)巡查制度，打擊一批村痞村霸式村官，進(jìn)一步整肅農(nóng)村政治環(huán)境。

（三）按照從嚴(yán)治黨要求全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著改革向縱深發(fā)展，必然涉及廣大群眾的切身利益，涉及許多復(fù)雜敏感問(wèn)題，需要基層黨組織踐行宗旨意識(shí)，帶領(lǐng)廣大黨員群眾去實(shí)踐、去落實(shí)。

1、抓好“兩委”班子建設(shè)。村“兩委”班子是農(nóng)村工作第一線的指導(dǎo)員和戰(zhàn)斗員，肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。大家要把加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)作為頭等大事，承擔(dān)起抓班子帶隊(duì)伍的重要使命。一要努力提升能力素質(zhì)。現(xiàn)在，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)也有了新常態(tài)，新知識(shí)、新事物、新思想、新觀念層出不窮。如果不學(xué)習(xí)，大家的思想和思路就跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，就要造成“能力恐慌”和“素質(zhì)短板”。同志們一定要重視學(xué)習(xí)，自身服務(wù)群眾的本領(lǐng)提高了，群眾才會(huì)更信任你。當(dāng)前要集中抓好十八屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，要自覺(jué)運(yùn)用指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二要自覺(jué)抵制宗族派性勢(shì)力影響。宗族派性勢(shì)力在農(nóng)村普遍存在，有的影響還非常大。從我縣情況看，有的村“兩委”長(zhǎng)期把持在幾個(gè)家族手中，選來(lái)選去，出不了那幾個(gè)門戶，發(fā)展黨員，要么不發(fā)展黨員或者只發(fā)展家族黨員，這都導(dǎo)致了組織渙散、班子渙散。在這一點(diǎn)上，大家要清醒意識(shí)到，自己作為一名黨員，首先代表的是黨的利益，代表的是廣大群眾的利益，不管你是哪一門哪一戶的代言人，首先你是黨的人，只有嚴(yán)格講黨性，你才能從宗族派性思想束縛中解脫出來(lái)。這幾年，咱們縣有很多村班子“由亂到治”轉(zhuǎn)化的典型，很多人說(shuō)，這關(guān)鍵是選對(duì)了支部書(shū)記這個(gè)人。其實(shí)，最關(guān)鍵的是，選出的這個(gè)人黨性意識(shí)強(qiáng)，把集體利益和群眾利益擺在了個(gè)人利益和家族利益之前。三要不斷增強(qiáng)班子合力。實(shí)踐證明，凡是村情比較好的村、發(fā)展比較快的村，都有一個(gè)好帶頭人，都有一個(gè)團(tuán)結(jié)共事的班子。反之，凡是村情比較差的村，基本上班子都是軟弱渙散的。黨支部書(shū)記是村級(jí)組織一班人的班長(zhǎng)，要把方方面面的力量擰成一股繩，將他們緊緊凝聚在一起，團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，共同把村里的事情辦好。要注意處理好支部和村委的關(guān)系，抓好溝通協(xié)調(diào)，在尋求共識(shí)中求得團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使，著力解決“兩張皮”的問(wèn)題。

2、抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低、作用是否發(fā)揮充分，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，因此，抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、管理和培養(yǎng)尤為重要。一要解決結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。年齡老化、“近親繁殖”是目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的兩大主要問(wèn)題。從反映村干部作風(fēng)問(wèn)題的信訪情況看，發(fā)展黨員問(wèn)題大約占到了三成。有的支部書(shū)記求穩(wěn)怕亂，怕發(fā)展黨員引起矛盾混亂，干脆三年五年一個(gè)也不發(fā)展。咱們縣，有的村（卞橋鎮(zhèn)左莊村）自2004年以來(lái)，12年沒(méi)發(fā)展過(guò)1名黨員，可想而知該村的黨員隊(duì)伍年齡機(jī)構(gòu)會(huì)是什么情況。有的目的不純，把發(fā)展黨員作為培植壯大家族、派系勢(shì)力的謀利手段，上任三年，別的不干，黨員是發(fā)展了不少，全是自己門戶的人。因此，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，把農(nóng)村真正符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，把那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人拒之門外。二要嚴(yán)格對(duì)黨員的教育管理。堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，讓黨內(nèi)政治生活經(jīng)常起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格紀(jì)律審查,對(duì)不合格黨員依規(guī)限期改正、勸退、除名，對(duì)違反黨紀(jì)的黨員依紀(jì)嚴(yán)肅處理，維護(hù)黨的肌體健康。三要提升教育管理水平。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育和定期集中培訓(xùn)。同時(shí)，要結(jié)合黨員關(guān)系集中排查和這次集中培訓(xùn)，把外出流動(dòng)黨員情況掌握好、管理服務(wù)好

。現(xiàn)在農(nóng)村黨員有很多都外出打工，有的不和組織打招呼，出去之后既找不到人也聯(lián)系不上。支部書(shū)記要熟悉掌握每一名外出黨員的情況，及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)溝通，了解情況，抓好教育。去年，縣委組織部投資100余萬(wàn)元為部分村更新了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，升級(jí)了互聯(lián)網(wǎng)，整合了遠(yuǎn)程教育播放室，但是設(shè)備的利用率并不高。今年，我們要結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，充分利用起來(lái)，經(jīng)常組織黨員收聽(tīng)收看，確保物盡其用。

3、要樹(shù)立良好形象。“打鐵還需自身硬”。支部書(shū)記要擔(dān)當(dāng)好重大職責(zé)，首先必須苦練內(nèi)功，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢固樹(shù)立遵規(guī)守紀(jì)的底線思維，以實(shí)際行動(dòng)在群眾中樹(shù)立好形象，留下好口碑。一要依法依規(guī)辦事。黨中央提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這就要求大家要有法治思維，作決策、干事情，首先要考慮是不是符合法律規(guī)定。二要公道正派處事。大家都是土生土長(zhǎng)的本地人，村里親戚朋友熟人多，在處理事情時(shí)，難免碰到親情面子的問(wèn)題。但是我們內(nèi)心得有個(gè)準(zhǔn)則，處理問(wèn)題得有個(gè)原則。要公平對(duì)人，公正處事。如果我們?cè)谔幚硎虑闀r(shí)，沒(méi)有“一碗水端平”，就喪失了威信。三要清正廉潔做事。“身不正就會(huì)怕影子斜”，一旦管不住自己，大家就無(wú)法做到襟懷坦蕩干事業(yè)，就會(huì)在腐敗的泥沼里越陷越深，最終必將落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。

四、千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，目的是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民生改善。如果為官一任，年復(fù)一年，村里面貌依舊，村民貧困依舊，就會(huì)失去民心。

要把心系群眾、為民造福作為自己的神圣使命，“為官一任，造福一方”，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）多渠道增加老百姓收入。

在座的各位村黨組織書(shū)記，從上任第一天起，肩上就多了一副帶民富的重?fù)?dān)，不僅要帶頭富，更要以先富帶后富，帶領(lǐng)群眾共同致富。村干部要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立為官一任、致富一方的責(zé)任感，思想再解放一些，思路再開(kāi)闊一些，膽子再大一些，帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商，把經(jīng)濟(jì)搞上去。要擯棄過(guò)去那種單打獨(dú)斗、小戶種植、缺資金、無(wú)技術(shù)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果和畜牧業(yè)，多上一些短平快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目，形成符合實(shí)際的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)地帶領(lǐng)群眾共同致富。要圍繞群眾在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，積極主動(dòng)地為群眾抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，給農(nóng)民群眾送政策、送信息、送資金，送技術(shù)，解除群眾的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快群眾致富奔小康。同時(shí)，要不斷增加村集體收入。全縣還有近1/2的村經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元。要跳出依靠資源發(fā)展的固定思維，主動(dòng)尋找集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，多發(fā)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、易管理的項(xiàng)目。例如，目前我縣部分村新上的分布式光伏太陽(yáng)能就是一個(gè)集體增收的好項(xiàng)目，利用村辦公場(chǎng)所屋頂，安裝光伏板發(fā)電，收入穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和村社共建模式，探索適合自己的集體增收模式，力爭(zhēng)利用

3-5年時(shí)間，全面解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。

（二）多為老百姓辦實(shí)事好事。

老百姓是最講實(shí)在的，作為村干部，任期一屆只要能辦成幾件讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、所需所盼的事，你就能贏得群眾的擁護(hù)和支持。可以說(shuō)，群眾就是從一件一件實(shí)事中認(rèn)識(shí)我們的，我們的工作也是通過(guò)為人民群眾解決一個(gè)又一個(gè)困難、辦一件又一件實(shí)事，不斷凝聚人心的。如果過(guò)了一年又一年、干了一屆又一屆，“地還是那塊地，草還是那片草”，村民對(duì)我們就會(huì)有意見(jiàn)。工作中，要多與群眾聯(lián)系溝通，經(jīng)常串串老百姓的家門，聽(tīng)聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的需求和困難，聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)感情，并力所能及地為他們排憂解難，為開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。要想盡一切辦法，為群眾辦實(shí)事、解難題。要針對(duì)外出務(wù)工的青年較多，農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟需關(guān)注關(guān)愛(ài)的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地給困難的家庭給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸樗麄兯腿リP(guān)愛(ài)和溫暖。群眾希望提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，我們就積極邀請(qǐng)縣鎮(zhèn)農(nóng)技專家，舉辦科技培訓(xùn)班，建設(shè)科技示范基地；群眾盼著農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，我們就搜集信息、聯(lián)系客戶、建設(shè)市場(chǎng)、建立銷售服務(wù)組織，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，讓群眾增產(chǎn)又增收；群眾辦事不方便，我們就開(kāi)展代理服務(wù)，義務(wù)為群眾代表各類審批事項(xiàng)；群眾生活不安全，我們就充分利用視頻監(jiān)控、發(fā)揮好作用，同時(shí)落實(shí)黨員義務(wù)巡邏，等等。總之，群眾需要什么，我們就做什么，這樣一定能得到群眾的擁護(hù)和支持。

（三）提高鄉(xiāng)村文明程度。

村風(fēng)民風(fēng)抵萬(wàn)金。近年來(lái)，農(nóng)村的一些地方，由于道德教育淡化，傳統(tǒng)美德缺失，導(dǎo)致的不良風(fēng)氣滋生，不養(yǎng)老人、聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象依然較為突出，影響著農(nóng)村的和諧發(fā)展。同時(shí)，隨著廣大村民的生活水平日益提高，對(duì)“求知、求樂(lè)”的文化生活需要與渴望也與日俱增。我們要著力抓好移風(fēng)易俗，用良好的村風(fēng)、民風(fēng)，把老百姓的思想引導(dǎo)到講文明、快發(fā)展、促穩(wěn)定上來(lái)。要大力加強(qiáng)“四德”工程建設(shè)，宣傳社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，提高群眾思想道德水平。要積極想辦法，多方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“農(nóng)家書(shū)屋”、電子閱覽室、文體廣場(chǎng)等村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足廣大村民文化生活的要求，提高村民的文化素質(zhì)。要積極發(fā)動(dòng)群眾參與到文化建設(shè)中來(lái)，開(kāi)展各種各樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)精神文明建設(shè)。要加大普法宣傳力度，提高群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。特別是要逐步把信訪工作納入法治化軌道，依法解決信訪突出問(wèn)題，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍。

（四）堅(jiān)決做到圍繞中心服從大局。

今年2月18日,縣里召開(kāi)了縣委十三屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了打好平安和諧建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧民生保障、全面加強(qiáng)黨建六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)“山青水秀、幸福和諧”新平邑的工作任務(wù)和目標(biāo)，為今年全縣工作定了調(diào)子、提了要求。在工業(yè)發(fā)展上，提出了全力打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和平邑工業(yè)園兩大工業(yè)增長(zhǎng)極的理念，著力建設(shè)建筑建材、食品、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、紡織、高端木業(yè)等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在城市建設(shè)方面，提出了精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理的理念，既注重城市建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)城市管理。在農(nóng)村建設(shè)方面，繼續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，深入開(kāi)展清潔家園、清潔田園活動(dòng)，抓好垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化凈化等工作，等等。這些工作、這些任務(wù)與全縣發(fā)展息息相關(guān)，也與我們?cè)谧龅母魑幌⑾⑾嚓P(guān)。各位村支部書(shū)記要明大勢(shì)、知形勢(shì)，自覺(jué)做到圍繞中心、服務(wù)大局。特別是要著重注意以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)決履行好安全監(jiān)管責(zé)任。從今年一月份開(kāi)始，我們?cè)谌h集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題。在安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)中明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管的三道防線，其中的第三道防線就是包括村居在內(nèi)的屬地管理，責(zé)任我們也都砸的很死、誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。盡管目前安全生產(chǎn)攻堅(jiān)取得顯著成效，但我們的工作絲毫不能放松，因?yàn)樾碌陌踩[患隨時(shí)可能再出現(xiàn)。村支部書(shū)記一定要負(fù)起責(zé)任來(lái)，發(fā)揮好自身的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，做好一名“不走的崗哨”。二是堅(jiān)決落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)是黨中央作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是全縣上下要堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。涉及的111個(gè)村的村支部書(shū)記要負(fù)起責(zé)任來(lái)，公平、公開(kāi)、公正，真正將一些“真貧困者”作為扶持對(duì)象，積極配合好上級(jí)安排的各項(xiàng)扶持工作。三是堅(jiān)決服從縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府作出的工作部署。對(duì)于縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府安排的工作、作出的部署，要不折不扣、按時(shí)完成，要講風(fēng)格、顧大局。特別是縣城駐地村和周邊村，要堅(jiān)決服從縣里城市建設(shè)、城市規(guī)劃等各項(xiàng)工作安排，做到帶頭落實(shí)縣里要求、積極做好群眾工作、主動(dòng)投身城市建設(shè)，真正發(fā)揮好模范帶頭作用。

同志們，今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我同大家交流了一下思想，提出了一些要求。希望同志們回去以后，能夠始終把責(zé)任記在心頭，把擔(dān)子扛在肩上，苦干實(shí)干齊心干，心系百姓抓發(fā)展，為建設(shè)“山青水秀、幸福和諧”新平邑作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：xx同志在全市公務(wù)員法培訓(xùn)班上的講話

同志們：

從明年1月1日起，《公務(wù)員法》將正式開(kāi)始實(shí)施。為了使全市各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員了解和熟悉《公務(wù)員法》，明確頒布實(shí)施《公務(wù)員法》的目的和重大意義，掌握《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容和實(shí)施程序，為正式實(shí)施《公務(wù)員法》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照省、黑河市委組織、人事部門關(guān)于開(kāi)展《公務(wù)員法》培訓(xùn)工作的通知要求，經(jīng)研究決定,從今天開(kāi)始，對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，進(jìn)行《公務(wù)員法》培訓(xùn)。我市的處級(jí)干部由黑河市進(jìn)行培訓(xùn)。我市的科級(jí)及科級(jí)以下干部的培訓(xùn)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部和市人事局共同組織實(shí)施，科級(jí)干部培訓(xùn)分5期進(jìn)行，一般干部分10期進(jìn)行，計(jì)劃將全市黨政機(jī)關(guān)中的工作人員全面輪訓(xùn)一遍。今天，我市的第一批科級(jí)干部《公務(wù)員法》培訓(xùn)班就正式開(kāi)班了，而且參加首次培訓(xùn)班的同志大多為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人，借此機(jī)會(huì)，我就做好這次全市的《公務(wù)員法》培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》的積極性和主動(dòng)性

《公務(wù)員法》的制定出臺(tái)，非常必要，意義重大。《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理工作進(jìn)入了一個(gè)依法管理的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務(wù)員依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員作為治國(guó)理政主體，依法履行公職，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能，其素質(zhì)和能力決定黨的執(zhí)政能力和國(guó)家管理水平。這就要求我們必須通過(guò)一定的法律、法規(guī)來(lái)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效果，直接決定著機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率，制定《公務(wù)員(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)法》，加強(qiáng)公務(wù)員管理，從根本上說(shuō)就是要建立強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作系統(tǒng)，保證機(jī)關(guān)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能，從而卓有成效地管理國(guó)家和社會(huì)事物，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)這次的大規(guī)模培訓(xùn)，以此來(lái)不斷提高全市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高公務(wù)員公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高公務(wù)員組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事本領(lǐng)，提高公務(wù)員善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，使全體公務(wù)員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自覺(jué)創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。我們舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，就是為了使大家進(jìn)一步提高對(duì)《公務(wù)員法》出臺(tái)重要意義的認(rèn)識(shí)，全面理解和掌握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)，從而使這次培訓(xùn)班取得預(yù)期的效果奠定思想基礎(chǔ)。

第二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的基本精神和內(nèi)容

學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《公務(wù)員法》，前提條件是要學(xué)深學(xué)透，關(guān)鍵是要領(lǐng)會(huì)精髓，也就是說(shuō)要突出掌握《公務(wù)員法》的精神。具體而言就是要把握《公務(wù)員法》的四點(diǎn)精神、四個(gè)原則和四個(gè)機(jī)制。

四點(diǎn)精神：一是始終堅(jiān)持把黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想；二是始終堅(jiān)持把黨管干部的原則作為貫徹《公務(wù)員法》的一條紅線；三是始終堅(jiān)持把公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、法治、監(jiān)督約束激勵(lì)保障并重作為實(shí)行分類管理、提高管理效能和科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是始終堅(jiān)持把《公務(wù)員暫行條例》作為制定《公務(wù)員法》的前提和基礎(chǔ)。

四個(gè)原則：一是體現(xiàn)黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。《公務(wù)員法》既從總體上體現(xiàn)黨的干部路線，全面反映黨管干部的原則和干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針的根本要求，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，同時(shí)又將經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的干部人事管理經(jīng)驗(yàn)直接在法中予以反映，將黨的干部政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。二是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立中國(guó)特色公務(wù)員制度。《公務(wù)員法》從現(xiàn)階段我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)和反映了我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和要求。《公務(wù)員法》根據(jù)公務(wù)員的職業(yè)特征和我國(guó)的實(shí)際情況，調(diào)整了公務(wù)員的范圍，確定凡依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員為公務(wù)員。這樣規(guī)定，既符合我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況，又有利于加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。我國(guó)公務(wù)員制度借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的管理經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，我國(guó)公務(wù)員無(wú)論職務(wù)高低，工作性質(zhì)是一致的，這樣就把公務(wù)員對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。三是保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新。《公務(wù)員法》以暫行條例的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，積極吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的新成果，如競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度等，進(jìn)一步完善了公務(wù)員制度。四是實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。分類管理是一種科學(xué)的管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度國(guó)家的普遍做法。《公務(wù)員法》貫徹了分類管理的思想，如將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等，實(shí)行不同的管理辦法。分類管理是為了提高管理效能和科學(xué)化水平，使黨政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。

四個(gè)機(jī)制：一是新陳代謝機(jī)制。公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)能出，才能保持活力。《公務(wù)員法》設(shè)置了考試錄用、公開(kāi)選拔、調(diào)任等制度，注意吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；建立健全公務(wù)員退休、辭去公職和辭退等制度；在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部建立交流制度。總的要求是，嚴(yán)格“入口”，暢通“出口”，保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。《公務(wù)員法》明確公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是公務(wù)員管理的基本原則之一，并在公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都注意貫徹這一原則。公務(wù)員錄用采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一部分崗位可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔。另外，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人與集體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，考核不稱職的要降職，違紀(jì)的給予懲戒等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，從而保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)，從整體上提高公務(wù)員的素質(zhì)。三是權(quán)益保障機(jī)制。《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利，并專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，以維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。改革完善了職務(wù)級(jí)別制度，擴(kuò)大級(jí)別的功能，使級(jí)別成為除職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，拓寬了公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。四是監(jiān)督約束機(jī)制。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù)和不得違反的十六項(xiàng)紀(jì)律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，形成了對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障；設(shè)立了專門防范為政不廉的回避制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行有計(jì)劃的定期轉(zhuǎn)任制度，以及公務(wù)員辭職或退休后一定時(shí)間內(nèi)的從業(yè)限制制度等。

第三、嚴(yán)格要求，確保《公務(wù)員法》培訓(xùn)工作取得實(shí)效

為了確保這次培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，各位學(xué)員要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，認(rèn)真參加培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。一要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。良好的精神狀態(tài)是確保培訓(xùn)取得預(yù)期效果的前提。希望大家要換位思考，當(dāng)好“學(xué)生”，以良好的精神狀態(tài)，投入到這次集中培訓(xùn)中來(lái)。要珍惜為期不長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間，珍惜每一次的授課內(nèi)容，真正做到靜下心來(lái)，鉆進(jìn)去，使這次培訓(xùn)學(xué)有所得，學(xué)有所獲。二要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。參加培訓(xùn)的同志要安心學(xué)習(xí)，排除干擾，真正把《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)好、掌握好。每個(gè)參加培訓(xùn)的同志必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格要求，正確處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，堅(jiān)持參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。凡確因有事，不能參加培訓(xùn)的同志，必須請(qǐng)假。組織部和人事局將對(duì)參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考勤、考核、(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)并派員全程監(jiān)督。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)還要進(jìn)行考試。對(duì)無(wú)故不參加培訓(xùn)，或者不按規(guī)定學(xué)時(shí)聽(tīng)課，或者考試成績(jī)不合格的，要進(jìn)行補(bǔ)學(xué)、補(bǔ)考，嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三要確保培訓(xùn)質(zhì)量。今天參加培訓(xùn)的都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)公務(wù)員的日常管理都負(fù)有重要的責(zé)任，這就要求我們要精通《公務(wù)員法》的內(nèi)容，熟練掌握《公務(wù)員法》，因此，我們一定要把學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)常抓不懈。要按照建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)的要求，樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)的觀念和良好的學(xué)風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要帶頭學(xué)、堅(jiān)持學(xué)，做好表率。要認(rèn)真研讀法律條文，全面掌握《公務(wù)員法》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。要堅(jiān)持“問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題”的好傳統(tǒng)，把學(xué)習(xí)中反映的新情況、新問(wèn)題作為研究的課題，通過(guò)調(diào)研論證，形成推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思路和對(duì)策。

最后，衷心希望大家要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力掌握本領(lǐng)，并以此為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，為努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬，人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我就講這些。預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！

第四篇：※※同志在全市招商引資工作培訓(xùn)班上的主持詞

同志們：

這期全市招商引資工作培訓(xùn)班，是經(jīng)市委、市政府同意舉辦的。主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市委八屆四次全會(huì)、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和優(yōu)化環(huán)境擴(kuò)大開(kāi)放加快發(fā)展會(huì)議精神，適應(yīng)招商引資工作發(fā)展的形勢(shì)要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)招商引資業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好招商引資工作的素質(zhì)能力，以不斷開(kāi)創(chuàng)我市招商引資工作新局面，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程。對(duì)這期培訓(xùn)班，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書(shū)記※※※、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)※※※等領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽(tīng)取了培訓(xùn)班籌備工作的匯報(bào)，并提出了具體意見(jiàn)和要求。在這次培訓(xùn)班上※※※市長(zhǎng)、※※※書(shū)記還要作重要講話。

本次培訓(xùn)班共安排3天半的時(shí)間。具體安排是：今天上午，首先舉行開(kāi)班儀式，然后請(qǐng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)※※※教授作輔導(dǎo)報(bào)告；26日、27日，分別請(qǐng)北京※※※行為科學(xué)研究院院長(zhǎng)※※※教授，國(guó)家商務(wù)部投資專家、博士生導(dǎo)師※※※教授作輔導(dǎo)報(bào)告；4月28日上午，先請(qǐng)※※市招商局負(fù)責(zé)同志介紹經(jīng)驗(yàn)，然后舉行結(jié)業(yè)儀式，請(qǐng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)※※※同志作重要講話。

參加培訓(xùn)班的人員是：市招商委領(lǐng)導(dǎo)成員，市直各部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、招商辦（局）、計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、臺(tái)辦、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人及專業(yè)招商人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分工負(fù)責(zé)人和招商辦主任，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分工負(fù)責(zé)人和招商專業(yè)人員，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，省屬以上有關(guān)駐泰單位的分工負(fù)責(zé)同志也應(yīng)邀參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)班共計(jì)300余人。

出席培訓(xùn)班開(kāi)班儀式的領(lǐng)導(dǎo)同志有：市委副書(shū)記※※※，市委常委、副市長(zhǎng)※※※，市委常委、組織部長(zhǎng)※※，市委黨校黨委書(shū)記※※※同志。

今天上午的議程有兩項(xiàng)：一是舉行開(kāi)班儀式，二是請(qǐng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士生導(dǎo)師※※※教授就“(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)招商引資實(shí)務(wù)操作”問(wèn)題作輔導(dǎo)報(bào)告。

現(xiàn)在，進(jìn)行第一項(xiàng)：舉行開(kāi)班儀式。請(qǐng)市委副書(shū)記※※※同志作重要講話，大家歡迎！

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剛才，市委副書(shū)記※※※同志作了重要講話。※書(shū)記的講話，深刻闡述了舉辦這次培訓(xùn)班的重大意義，就搞好培訓(xùn)班提出了明確要求，對(duì)于我們進(jìn)一步提高對(duì)招商引資工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，搞好學(xué)習(xí)，提高招商引資工作業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，具有十分重要的指導(dǎo)意義。對(duì)※書(shū)記的講話精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好，貫徹落實(shí)到培訓(xùn)班始終，力爭(zhēng)取得預(yù)期效果。結(jié)業(yè)式到此結(jié)束。現(xiàn)在休息5分鐘，大家不要離開(kāi)座位，一會(huì)兒要聽(tīng)取專家的報(bào)告。

第五篇：村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班上的講話

今年年初，市委、市政府針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，做出了實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的重大決策，這是新形勢(shì)下農(nóng)村工作的一次新的偉大的實(shí)踐，相應(yīng)地對(duì)我們農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也提出了新的更高的要求。基于這個(gè)需要，今天我講的主題，就是如何當(dāng)好一名合格的村黨組織書(shū)記、努力創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、扎實(shí)推行“以村

為主”工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，希望在座的村黨組織書(shū)記能夠有所啟發(fā)，得到提高。

一、盡職盡責(zé)，做一名合格的新時(shí)期農(nóng)村黨組織書(shū)記

農(nóng)村黨組織書(shū)記是最基層黨組織的帶頭人，是“三個(gè)代表”在基層第一線的實(shí)踐者。面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作出現(xiàn)的新形勢(shì)，怎樣當(dāng)好一名合格的村黨組織書(shū)記，是我們這次培訓(xùn)班要探討的一個(gè)重要主題。我認(rèn)為，作為新時(shí)期的農(nóng)村黨組織書(shū)記，我們的職責(zé)就是要解放思想，更新觀念，領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)全體村民共同致富圖發(fā)展。主要要做到以下幾點(diǎn)：

（一）、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)當(dāng)好村支部書(shū)記的信心和決心

認(rèn)清形勢(shì)才能把握大局。當(dāng)前，農(nóng)村工作的大環(huán)境發(fā)生了一系列的深刻變化，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。主要表現(xiàn)在：

一是黨的農(nóng)村工作指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，為我們做好農(nóng)村工作提供了前所未有的機(jī)遇。溫家寶總理曾指出，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決可以劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段就是實(shí)行了家庭經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)濟(jì)制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。第二個(gè)階段就是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方式，對(duì)農(nóng)民多予、少取、放活。我們現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入了第二個(gè)階段。隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和教育費(fèi)附加的全面取消，傳統(tǒng)的農(nóng)村分配關(guān)系和利益格局被打破，農(nóng)民作為利益主體的地位更加突出。黨的十六屆四中全會(huì)提出了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)，即“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。標(biāo)志著建國(guó)以來(lái)的以農(nóng)補(bǔ)工、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)。

二是國(guó)際和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，為我們做好農(nóng)村工作提供了前所未有的機(jī)遇。目前，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整浪潮洶涌。從國(guó)際看，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為主導(dǎo)的新科技革命突飛猛進(jìn)，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)并購(gòu)此起彼伏，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加迅速，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。從國(guó)內(nèi)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)分工越來(lái)越明晰，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度越來(lái)越快，我們所在中部地區(qū)正在成為接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地。越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)落戶中西部，越來(lái)越多的資本投向農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整為改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)“三化”進(jìn)程創(chuàng)造了極為有利的條件。

三是全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我們做好農(nóng)村工作提供了前所未有的機(jī)遇。當(dāng)前，全縣上下正緊緊圍繞縣委提出的“民營(yíng)為主、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把招商引資作為加快洞口發(fā)展的唯一出路，把項(xiàng)目工程作為加快洞口發(fā)展的唯一載體，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，狠抓企業(yè)改制、招商引資、項(xiàng)目工程、優(yōu)化環(huán)境工作，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，企業(yè)改制如火如荼，項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天，工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，招商引資成效顯著。一大批工業(yè)企業(yè)落戶洞口，農(nóng)林礦產(chǎn)品加工形成支柱產(chǎn)業(yè)，以加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化，形成企業(yè)聯(lián)基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式。這為我們加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的內(nèi)外環(huán)境。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有著良好的基礎(chǔ)，特別是近年來(lái)全縣廣大農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，各級(jí)黨組織尤其是農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，都為我們加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。我們應(yīng)當(dāng)珍惜這一來(lái)之不易的大好局面，乘勢(shì)而上，狠抓關(guān)鍵，強(qiáng)化落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新突破。

（二）、明確職責(zé)，突出中心，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

面對(duì)如此好的發(fā)展機(jī)遇，作為身處農(nóng)村工作第一線的農(nóng)村黨組織書(shū)記，我們是黨在農(nóng)村實(shí)施核心領(lǐng)導(dǎo)的主要角色，是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭人，是黨員群眾的主心骨。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部，支部看書(shū)記”，“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。一個(gè)村工作搞得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與村黨組織書(shū)記的工作有直接的關(guān)系，為此，我們一定要清醒地明了自己所肩負(fù)的光榮使命和必須履行的神圣職責(zé)。

一要做轉(zhuǎn)變觀念的帶頭人。解放思想，黃金萬(wàn)兩；觀念更新，萬(wàn)兩黃金。產(chǎn)生“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因在于“三化”比重太低，解決“三農(nóng)”問(wèn)

題的根本出路在于推進(jìn)“三化”進(jìn)程，必須圍繞工業(yè)、盯住市場(chǎng)、依托城鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富農(nóng)民。固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，停留在自給自足是沒(méi)有出路的。要教育和引導(dǎo)廣大黨員群眾自覺(jué)增強(qiáng)商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、工業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、城鎮(zhèn)意識(shí)等。身處這個(gè)偉大的時(shí)代，要在農(nóng)村完成這個(gè)思想觀念的大轉(zhuǎn)變，村黨組織書(shū)記必須發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，率先解

放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

二要做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)村的領(lǐng)頭雁。人們常說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶；群眾富得快，要靠干部帶。一名合格的村黨組織書(shū)記，不僅要真心帶著群眾干，更要做給群眾看，首先自己能致富。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是能人經(jīng)濟(jì)，村黨組織書(shū)記理所應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，肩負(fù)著帶頭致富、帶領(lǐng)民富的神圣使命。如果沒(méi)有一身致富的絕活、一塊致富的樣板，老百姓就很難信你的話、買你的賬，也決不會(huì)跟你跑、學(xué)著干。所以我們希望每位村黨組織書(shū)記都要學(xué)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，帶頭走四方、闖市場(chǎng)，首先通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)把自己搞富。自己富了之后要“致富思源、富而思進(jìn)”，帶領(lǐng)群眾共同致富。自己長(zhǎng)期富不起來(lái)的支部書(shū)記不能稱之為優(yōu)秀的支部書(shū)記；只顧自己富裕，不能帶領(lǐng)群眾致富的書(shū)記同樣不是優(yōu)秀的書(shū)記。我們這次表彰的13位“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記，就是自富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的典型，是我們?nèi)w村黨組織書(shū)記和所有村干部學(xué)習(xí)的榜樣。如果我們?cè)谧臅?shū)記們都能像他們一樣，那么我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，富民強(qiáng)村的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

三要做黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，全心全意為群眾謀利益，是我們黨的根本宗旨。當(dāng)好黨密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是廣大農(nóng)村黨員干部特別是村黨組織書(shū)記的基本職責(zé)。所謂橋梁和紐帶作用，說(shuō)到底就是要在黨、政府和群眾之間，建立起一個(gè)聯(lián)系的紐帶，一個(gè)溝通的渠道，一個(gè)信息傳播的渠道。就是說(shuō)要讓黨和政府通過(guò)我們了解群眾在想什么，讓農(nóng)民群眾通過(guò)我們了解黨和政府的政策，了解我們這個(gè)黨先不先進(jìn)。發(fā)揮橋梁和紐帶作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）、宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策，國(guó)家的法律法規(guī)。把黨的主張、國(guó)家意志、政府的決議變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。（2）、深入群眾之間傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾思想、反映群眾愿望。既吃透上情，暢通下達(dá)的渠道；又摸清下情，暢通上傳的渠道。（3）、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，幫助群眾排憂解難。及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)。（4）、發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介組織等一切積極因素，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾、構(gòu)建和諧農(nóng)村中的積極作用。

四要做實(shí)踐“第一要?jiǎng)?wù)”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者。我們有的同志干十年、十五年、二十年的村黨組織書(shū)記，幾十年如一日地默默奉獻(xiàn)，這些干部是不是好干部，無(wú)疑是好干部，但是回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)想想，有沒(méi)有幫助人民群眾致富？干了十多年甚至幾十年，回過(guò)頭來(lái)看一看，村里的面貌可能依然如舊！我們的村干部很辛苦，人民群眾也非常同情，但是，村級(jí)經(jīng)濟(jì)未能發(fā)展起來(lái)。這么多年過(guò)去了，路還是那樣的路，橋還是那樣的橋，老百姓還是住著那樣的房子。因此，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心抓發(fā)展的思想，必須在我們的心中扎根，在任何時(shí)候，無(wú)論干什么工作，都要牢記發(fā)展不動(dòng)搖，緊咬發(fā)展不放松，做到堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔。黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。過(guò)去選拔村黨組織書(shū)記偏重于農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心沒(méi)有很好地?cái)[上中心位置，雖然我們有些村黨組織書(shū)記，政治素質(zhì)很好，工作也很敬業(yè)，為維護(hù)全縣農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局作出了積極貢獻(xiàn)。但從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上看，已嚴(yán)重滯后于形勢(shì)的發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)差距很大。實(shí)踐證明，加快發(fā)展是解決所有矛盾和問(wèn)題的根本所在、希望所在，因此，樹(shù)立加快發(fā)展觀念，是時(shí)代所迫、責(zé)任所系、歷史所需。一是工作重點(diǎn)重在鎖定。農(nóng)村工作任務(wù)重、頭緒多，必須抓住重點(diǎn)，有所為，有所不為，不能戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，攤子鋪得過(guò)大，不能“包打天下”。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)不放松。所謂經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)就是實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度等幾個(gè)方面。從每一個(gè)方面工作來(lái)說(shuō)，也要抓住重點(diǎn)，善于統(tǒng)籌兼顧，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展。二是自滿思想重在克服。不能滿足于成績(jī)不大年年有，步子不停天天走，也不要滿足于比上不足，比下有余。全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)艱巨，目標(biāo)宏大，需要我們調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切資源，抓緊一切有利機(jī)遇。我們一定要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，摒棄小富即安的自滿思想，居安思危，知恥后勇，知弱后強(qiáng)，以爭(zhēng)先的意識(shí)、爭(zhēng)先的精神、爭(zhēng)先的思路開(kāi)展工作，取得成績(jī)。三是畏難情緒重在消除。全縣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村并不多，更多的是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中間村，還有為數(shù)不少的經(jīng)濟(jì)薄弱村。有些村村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，公益設(shè)施年久失修，群眾思想因循守舊，積累的矛盾多、問(wèn)題多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和困難肯定也會(huì)很多。對(duì)于客觀存在的問(wèn)題和困難，我們有些村黨組織書(shū)記可能會(huì)動(dòng)搖發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善群眾生活的信心，這種消極思想千萬(wàn)要不得。面對(duì)困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣；面對(duì)問(wèn)題，要有解決問(wèn)題的決心；面對(duì)挑戰(zhàn)，要有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。我們不能把不富裕村當(dāng)作一種包袱、一種托辭，而要把它們看作是一種動(dòng)力、一種責(zé)任。一定要認(rèn)識(shí)到，世界一切都在變，一切都會(huì)變，一切都能變。今天的富裕是由過(guò)去的貧窮變過(guò)來(lái)的，今天的發(fā)達(dá)是由過(guò)去的落后變過(guò)來(lái)的，今天的強(qiáng)大是由過(guò)去的弱小變過(guò)來(lái)的。一定要認(rèn)識(shí)到，富裕地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、強(qiáng)大地區(qū)有它的優(yōu)勢(shì)，也必然會(huì)有它的劣勢(shì)。同樣，我們今天雖然落后，我們有這樣那樣的劣勢(shì)，我們存在許多困難和問(wèn)題，但我們同時(shí)具備許多別人不具備的優(yōu)勢(shì)條件，比如土地資源，比如農(nóng)林礦產(chǎn)、水利等自然資源，比如勞動(dòng)力資源和人民群眾渴望加快發(fā)展的環(huán)境資源等。還有我們過(guò)去的劣勢(shì)，比如交通條件隨著“兩路”建設(shè)和通鄉(xiāng)、通村建設(shè)正在改善。憑借這些有力條件，加上我們各級(jí)正確地領(lǐng)導(dǎo)，我們完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

（三）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾的本領(lǐng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下什么樣的村黨組織書(shū)記才算是新時(shí)期優(yōu)秀的的村黨組織書(shū)記，有人曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)公式：“優(yōu)秀村黨組織書(shū)記=長(zhǎng)×寬×高”。長(zhǎng)是指一技之長(zhǎng)，村黨組織書(shū)記必須要有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，能當(dāng)好群眾的“領(lǐng)頭雁”；寬是指寬泛的知識(shí)面，村黨組織書(shū)記不僅要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識(shí)，更要掌握經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面知識(shí)，成為群眾信賴的“多面手”；高是指思想境界高，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，與群眾心貼心。三者之間，不是簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，而是結(jié)果最大化的乘積關(guān)系。公式看似簡(jiǎn)單，但意思不同尋常，值得我們好好思考。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正由基本小康向全面小康跨越，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作正處在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們一定要時(shí)刻牢記“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，樹(shù)立新形象。

1、要提高駕馭全局的工作能力。村黨組織書(shū)記是村級(jí)班子的一把手，處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心位置，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，勤思考、善謀劃、重積累，不斷提高駕馭全局的實(shí)際本領(lǐng)。一要從本村實(shí)際出發(fā)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)地籌劃全村工作。二要分清主次，突出重點(diǎn)，能在千頭萬(wàn)緒的工作中把握方向，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住本質(zhì)，果敢決策。三要協(xié)調(diào)班子，團(tuán)結(jié)同志，處理好方方面面的關(guān)系。“對(duì)上”要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好黨的方針政策，完成好上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；“對(duì)下”要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)好全村的各項(xiàng)工作，公正地處理一切事務(wù)；“對(duì)內(nèi)”要善于依靠集體的智慧和力量，最大限度地調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，充分發(fā)揮村民自治組織和群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)配合作用，和衷共濟(jì)協(xié)力工作；“對(duì)外”要善于借助外力，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的橫向聯(lián)合，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、要提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的組織能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于運(yùn)用市場(chǎng)法則、通過(guò)市場(chǎng)手段，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村黨組織書(shū)記要勇做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”，帶頭學(xué)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用科學(xué)技術(shù)，以自身的成功實(shí)踐引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以過(guò)硬的農(nóng)技知識(shí)和營(yíng)銷技能指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；以一流的組織才干及時(shí)有效地為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要提高村級(jí)事務(wù)的管理能力。一個(gè)村要健康運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一套適合村情的科學(xué)管理辦法。一是堅(jiān)持依法治村。想問(wèn)題、辦事情、作決策，要考慮有無(wú)法律依據(jù)，是否符合法律法規(guī)。協(xié)調(diào)處理各類社會(huì)矛盾，更要依照法律程序辦事，管理村級(jí)事務(wù)，也要有章可循，按章辦事。二是堅(jiān)持以德治村。要遵循客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，尊重群眾意愿，注重引導(dǎo)，加強(qiáng)示范，提供服務(wù)，力戒強(qiáng)迫命令。三是堅(jiān)持公開(kāi)透明。要繼續(xù)完善村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。對(duì)涉及群眾切身利益的重大事情，要做到民主決策、陽(yáng)光操作。用制度來(lái)保證干部清白、群眾明白。

4、要提高為民造福的辦事能力。只向農(nóng)民收錢，不為農(nóng)民辦事的“官”，農(nóng)民最不滿意；兩袖清風(fēng)，但一事無(wú)成的“官”，農(nóng)民也不滿意；有心為民辦事，但常常“好心辦成壞事”的“官”，農(nóng)民同樣不滿意。現(xiàn)在農(nóng)民最盼、最急的是致富門路，修橋鋪路，公開(kāi)村務(wù)，干部到戶。村黨組織書(shū)記一定要有為“官”一任造福一方、為人一世留惠鄉(xiāng)鄰的情懷，樂(lè)為群眾辦實(shí)事，多為群眾辦好事。一要量力而行，先辦群眾急切需要辦又能夠辦的事，切實(shí)為百姓排憂解難。二要?jiǎng)?chuàng)新思路，巧辦難辦之事，善為群眾辦好事。目前，不少村集體積累已所剩無(wú)幾，興辦社會(huì)公益事業(yè)困難重重，不創(chuàng)新思路就難有出路。要充分把握社會(huì)資源，不管是有形的，還是無(wú)形的，都要運(yùn)用市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)好。要用足用好人力資源，動(dòng)員在外能人或本村老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，有條件的村可以通過(guò)資本運(yùn)作等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

5、要提高拒腐防變的自律能力。清正廉潔、大公無(wú)私、艱苦奮斗是黨員干部的成事之基，立身之魂。村黨組織書(shū)記生活在農(nóng)村，和農(nóng)民貼得最近，是黨的形象在農(nóng)民心目中最直接、最具體的體現(xiàn)，要時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的政治本色，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用。村黨組織書(shū)記要正確對(duì)待和使用自己手中的權(quán)力，在這個(gè)問(wèn)題上，我們有些同志存在著兩個(gè)方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：①認(rèn)為村書(shū)記權(quán)力小，幾乎沒(méi)什么權(quán)力，既沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，又沒(méi)有分配調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的權(quán)力，因而，我這個(gè)權(quán)力用好不用好無(wú)所謂。但是，要認(rèn)識(shí)到任何事物，大和小是相對(duì)的，你的權(quán)力相對(duì)于上層大權(quán)力是小的，但在一個(gè)村是最大的，對(duì)你的老百姓來(lái)說(shuō)是大的。從權(quán)利的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，權(quán)力就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，因?yàn)槟銚碛袝?shū)記的權(quán)力，所以你就必須負(fù)好書(shū)記的責(zé)任，因?yàn)槟闶且粋€(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)，所以你就必須為全村老百姓服好務(wù)，而不是用與不用、用好不用好無(wú)所謂。②認(rèn)為我只是一個(gè)村官，不是國(guó)家干部，就算用權(quán)力來(lái)謀私，也算不了什么，壞不了大事，法律也管不了我。當(dāng)然，少數(shù)村干部不正確行使權(quán)力而謀私，是很難引發(fā)驚天動(dòng)地的大事件，特別是我們還很不發(fā)達(dá)的地方更是如此。但是，任何一個(gè)權(quán)力的濫用，都會(huì)侵害或多或少的當(dāng)事人的利益，這些當(dāng)事人在你們管轄的地方所占的比例可能是少數(shù)，甚至不到百分之一，但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他的利益被你濫用權(quán)力所侵害的事實(shí)卻是百分之百的。同時(shí)，事物有個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，如果我們所有村干部都不正確行使權(quán)力，就不再是小事，而是涉及黨的生死存亡，國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大事。至于黨紀(jì)國(guó)法管不管村干部的問(wèn)題，回答是肯定的，法紀(jì)是明確規(guī)定的，現(xiàn)實(shí)中也是有例子的。

二、努力創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)

在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)和解決自身建設(shè)存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工作“以村為主”的順利實(shí)施，是我們創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織的根本任務(wù)。

（一）、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題及創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織的重要意義

當(dāng)前，隨著農(nóng)村工作新形勢(shì)的涌現(xiàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。一是個(gè)別村黨組織工作力度不夠，成效不明顯。存在著“無(wú)人辦事”：班子形不成核心，缺乏戰(zhàn)斗力；“無(wú)錢辦事”：集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為民辦實(shí)事的力度不大，服務(wù)跟不上，群眾有意見(jiàn)；“無(wú)章理事”：班子成員缺乏民主意識(shí)，工作透明度差，干群關(guān)系融洽度不高。二是當(dāng)前農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員普遍年齡偏大，文化程度偏低。年輕黨員、婦女黨員、致富能手黨員少，重點(diǎn)培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠，個(gè)別村黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍的新鮮血液沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)充。三是部分黨員的素質(zhì)不高，表率作用差。表現(xiàn)在：黨員意識(shí)淡化，把自己混同于一般群眾，甚至覺(jué)悟還沒(méi)有普通群眾高；對(duì)集體事情漠不關(guān)心，對(duì)違法事情不加抵制；缺乏帶頭富、帶民富的本領(lǐng)；參與社會(huì)賭博，長(zhǎng)期不履行黨員義務(wù)等。少數(shù)黨員組織觀念淡薄，在外打工，經(jīng)商長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系，不參加黨組織生活，極少數(shù)黨員黨性不夠強(qiáng)，不支持村組工作，個(gè)別黨員甚至帶頭違反計(jì)劃生育、帶頭信奉宗教迷信、帶頭或參與集體上訪，完全喪失了黨員條件。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約多，增長(zhǎng)緩慢。突出表現(xiàn)在：少數(shù)村領(lǐng)頭雁思想不解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不高，個(gè)人“雙帶”能力差；少數(shù)村債務(wù)沉重，積累“空殼”，無(wú)力談發(fā)展；部分村發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條件不夠成熟，環(huán)境沒(méi)有形成，人人參與招商氛圍不濃。五是相當(dāng)一部分村村支“兩委”干部待遇偏低，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作積極性差。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各村由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱幾乎沒(méi)有什么收入，辦公經(jīng)費(fèi)步履維艱，村級(jí)組織很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。等等，這些問(wèn)題的存在，直接影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了中央和地方各級(jí)黨組織的高度重視。

2003年，中共中央辦公廳在各地創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2003]26號(hào)）文件，把各地的創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范為以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，要求各級(jí)黨組織進(jìn)一步深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)踐證明，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一種有效形式，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制，是在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措。我縣按照中央、省、市的文件要求，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳<關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》(洞發(fā)[2004]27號(hào))文件，對(duì)全縣深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行了具體部署，全縣各級(jí)黨組織在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作、密切配合，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村精神文化生活豐富，社會(huì)風(fēng)氣良好，治安穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)，生活富裕，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織是開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，特別是實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)所在。

（二）、創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織的目標(biāo)要求和主要措施

按照中央、省委和市委關(guān)于開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的部署要求，創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織目標(biāo)要求為：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤奮，奮發(fā)有為。村黨組織書(shū)記應(yīng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力。二是黨員干部隊(duì)伍好。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，村組織和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好。基層干部尊重農(nóng)民，愛(ài)護(hù)農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民辦實(shí)事，工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)?nèi)罕姖M意，黨群、干群關(guān)系融洽，黨組織得到群眾擁護(hù)。

創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織，必須按照以上五個(gè)方面的目標(biāo)要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)決抓好抓落實(shí)。具體到實(shí)踐操作當(dāng)中，我們必須做到以下“五個(gè)一”：

第一、抓住一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)。村黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的火車頭。建設(shè)一個(gè)群眾滿意的黨組織，首先要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選拔領(lǐng)頭人。在這里，我想簡(jiǎn)單談一談新形勢(shì)下村黨組織書(shū)記的選拔和培養(yǎng)方式，希望大家能夠?qū)φ仗岣摺Ｒ皇且x準(zhǔn)人。在選人觀念上，要由“政治型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變，由“守家型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，不斷把“發(fā)展思路清、說(shuō)話有份量、協(xié)調(diào)方法多、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的優(yōu)秀分子選為村黨組織書(shū)記，擔(dān)負(fù)起富民強(qiáng)村的重任；在選拔范圍上，要從農(nóng)村能人和致富大戶中，特別要注意從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中選拔村黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮他們眼界廣、觀念新、點(diǎn)子多、信息靈、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。二是要培訓(xùn)人。不斷提高農(nóng)村黨組織書(shū)記駕馭全局的能力，增強(qiáng)做好新時(shí)期新形勢(shì)下農(nóng)村工作的水平，能夠帶領(lǐng)村黨組織一班人從過(guò)去依賴于上級(jí)決策、服從上級(jí)指令向結(jié)合村情自我科學(xué)決策過(guò)渡，從本村實(shí)際出發(fā)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，決策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以黨的方針政策為依據(jù)，系統(tǒng)地籌劃全村工作；用新興的科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，捕捉各種信息；發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)干部、群眾意見(jiàn)，在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，果敢地作出正確決策。其次要優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。一要全面推行“兩推一選”和公推直選，始終堅(jiān)持?jǐn)U大黨內(nèi)外民主，按照能者上、庸者讓、不稱職者下的原則，真正把黨員和群眾滿意的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；二要大力推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人一肩挑和村支“兩委”、村經(jīng)濟(jì)合作組織班子成員交叉任職，不斷理順村支“兩委”及村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3－4人以內(nèi)；三要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)規(guī)定，每個(gè)村級(jí)班子中必須配備一名婦女干部，村干部要求以中青年干部為主，55歲以上不宜新進(jìn)班子，每個(gè)村級(jí)班子至少保證一名35歲以下的村干部，新進(jìn)村干部文化程度必須達(dá)到高中以上學(xué)歷，等等。再次，要圍繞發(fā)展不斷推進(jìn)和完善村級(jí)“三位一體”建設(shè)。當(dāng)前，我縣一部分有條件的村通過(guò)實(shí)行村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作組織“三位一體”新的組織模式，這種新的組織模式有利于發(fā)揮整體功能，把村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會(huì)自治組織的特征和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)系廣泛、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，有利于發(fā)揮黨員骨干、致富能手和專業(yè)戶的示范帶動(dòng)作用，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富，如高沙鎮(zhèn)南水村、洞口鎮(zhèn)金武村等，此舉得到了省、市組織部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，9月中旬，省委組織部專門就此進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，各村要結(jié)合本村實(shí)際，創(chuàng)造條件逐步推行。最后要切實(shí)提高村組干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性。從今年起，縣財(cái)政將專項(xiàng)預(yù)算安排對(duì)村實(shí)行補(bǔ)助，按大村7000元、小村5000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到村，用于彌補(bǔ)村干部的工資缺口。同時(shí)，每年單列公務(wù)員招考指標(biāo)，用于招錄符合條件的優(yōu)秀村干部進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。

第二、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。不斷提高黨員素質(zhì)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是保持黨的先進(jìn)性的客觀要求，各村黨組織要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，真正形成集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的“黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。一要嚴(yán)把“入口”，規(guī)范黨員發(fā)展程序，全面實(shí)行發(fā)展黨員公示制，確保黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，要大力發(fā)展政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、文化層次高的年青黨員，著力改善農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；二要改進(jìn)教育培訓(xùn)方式和方法，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，確立以更新觀念為基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式為重點(diǎn)、突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為核心、提高黨員素質(zhì)為目的的工作思路，以黨員教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)示范基地為陣地，探索政治理論培訓(xùn)與科技示范結(jié)合的有效途徑，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性意識(shí)、政策水平、科技文化素質(zhì)和帶頭致富能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和農(nóng)民增收；三要疏通“出口”，進(jìn)一步明確不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)把握的政策界限，并進(jìn)行嚴(yán)肅處置，達(dá)到處置極少數(shù)，教育大多數(shù)，增強(qiáng)廣大黨員嚴(yán)守黨紀(jì)，積極向上的自覺(jué)性；四要搞好“三個(gè)培養(yǎng)”，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部，真正使農(nóng)村黨員成為全面建設(shè)小康農(nóng)村的帶頭人。

第三、建好一套機(jī)制，確保農(nóng)村工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織，必須結(jié)合村級(jí)組織建設(shè)工作的實(shí)際，本著“管用、實(shí)在、簡(jiǎn)便、可行”的原則，積極改進(jìn)創(chuàng)新，建立健全一套完整的、行之有效的制度，使制度建設(shè)更適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織工作的需要。各村黨組織一要建立健全村支“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)向村黨組織匯報(bào)請(qǐng)示工作制度和民主評(píng)議村支“兩委”班子成員制度等，不斷健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制；二要明確自身職責(zé)，建立完善村黨組織目標(biāo)考核制和民主測(cè)評(píng)制，逐步實(shí)現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；三要規(guī)范民主生活會(huì)程序，按照“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方式，使民主生活會(huì)真正做到準(zhǔn)備充分，主題明確，效果明顯。村黨組織書(shū)記要帶頭發(fā)言，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自批評(píng)，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，增強(qiáng)班子解決自身問(wèn)題的能力；三要建立長(zhǎng)期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度，采取“召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪調(diào)查、發(fā)征求意見(jiàn)表”等形式，廣開(kāi)言路，深入群眾，經(jīng)常聽(tīng)取黨員、群眾的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，發(fā)動(dòng)群眾大膽幫助村干部找出存在的不足，指出“兩委”班子存在的問(wèn)題；四要組織村支“兩委”班子成員經(jīng)常開(kāi)展交心談心活動(dòng)，溝通思想，化解矛盾，消除隔閡，促使“兩委”關(guān)系進(jìn)一步理順，村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用更加突出，“兩委”班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、謀事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，村干部與村民之間的距離明顯拉近，確保“兩委”工作穩(wěn)步運(yùn)行。

第四、找準(zhǔn)一條路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。一要因地制宜，明確思路，合理規(guī)劃。各村要結(jié)合本村實(shí)際，找準(zhǔn)具體的發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的保障措施，一方面大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入，同時(shí)，合理引導(dǎo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二要搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的是要發(fā)展、扶持、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，抓好基地建設(shè)、搞活商品流通，切合實(shí)際、因地制宜組織生產(chǎn)、銷售和流通，開(kāi)拓市場(chǎng)，提供信息、種苗、技術(shù)和衛(wèi)生防疫等服務(wù)，建立好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。三要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一定要認(rèn)識(shí)到把勞動(dòng)力固定在有限的農(nóng)村土地上是富不起來(lái)的，我縣目前的情況，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，一方面工業(yè)尚未充分發(fā)展起來(lái)，吸納就業(yè)的能力十分有限，因此，積極組織勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)外出打工便成了提高農(nóng)民收入的主要手段，我縣近20萬(wàn)的打工大軍的實(shí)踐證明，輸出一個(gè)勞務(wù)，賺回一家收入；輸出一個(gè)勞務(wù)，轉(zhuǎn)變一家觀念；輸出一個(gè)勞務(wù)，改變一生命運(yùn)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高勞務(wù)工素質(zhì)。要設(shè)法解決外出務(wù)工人員家庭生產(chǎn)的勞力矛盾，幫助處理各種糾紛，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們安心在外務(wù)工。四要大力發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)。精心培養(yǎng)種、養(yǎng)、加流通大戶，進(jìn)行示范帶動(dòng)，起到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的作用。

第五、實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系。村黨組織在工作推動(dòng)上，要由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，善于從市場(chǎng)變化中搶抓機(jī)遇，更多地運(yùn)用市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)。善于用政策支持、提供優(yōu)惠條件等來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)，用組建社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)，用興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)銜接生產(chǎn)，用開(kāi)拓市場(chǎng)來(lái)保護(hù)生產(chǎn)。在與群眾打交道時(shí)，要更加注意采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法。特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，要通過(guò)各種專業(yè)協(xié)會(huì)做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干；在處理村務(wù)上，要由封閉向公開(kāi)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)的時(shí)間、陣地、程序、內(nèi)容。做到真公開(kāi)、常公開(kāi)；在處理矛盾和糾紛時(shí)，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

三、認(rèn)真實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作是市委、市政府針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和我市農(nóng)村工作現(xiàn)狀，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，直面挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。村黨組織書(shū)記作為農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人，既是實(shí)行“以村為主”工作的決策者，又是實(shí)行“以村為主”工作的推動(dòng)者和實(shí)踐者，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確把握實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的時(shí)代內(nèi)涵和主要內(nèi)容，在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（一）、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的時(shí)代背景和重要意義

隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和教育費(fèi)附加的全面取消，傳統(tǒng)的農(nóng)村分配關(guān)系格局被打破，農(nóng)民作為利益主體的地位更加突出，幾十年的以農(nóng)補(bǔ)工、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)型，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)。這是繼土地承包以來(lái)的農(nóng)村第三次革命，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展到新階段的必然要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和上層建筑的客觀需要，也是新時(shí)期黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，給農(nóng)村工作帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)和沖擊。市委、市政府針對(duì)目前農(nóng)村工作的新形勢(shì)，結(jié)合我市農(nóng)村工作現(xiàn)狀，做出了實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的重大戰(zhàn)略決策，并制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“以村為主”推動(dòng)農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。我縣按照市委、市政府的文件精神，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，制定了《洞口縣實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的實(shí)施細(xì)則》和《洞口縣實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作考評(píng)辦法》，規(guī)劃和完善了實(shí)行“以村為主”推動(dòng)農(nóng)村工作的工作保障和考評(píng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全縣“以村為主”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作，涵蓋了農(nóng)村工作的方方面面，符合農(nóng)村工作實(shí)際，是解決當(dāng)前農(nóng)村工作“瓶頸”問(wèn)題的有效方法，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性，為我們今后開(kāi)展農(nóng)村工作指明了方向，對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有十分重大的意義。

第一、實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作是新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大決策。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村工作形勢(shì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是發(fā)展不全面、不平衡。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，我們雖然已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的征程，但我們必須承認(rèn)，我們的小康還只是低水平的、不全面的、不平衡的小康，最多可以說(shuō)是剛剛邁進(jìn)了小康社會(huì)的門檻；二是民主法制建設(shè)急待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和依法治國(guó)方針的不斷推進(jìn)，農(nóng)村工作正由人治向法治全面轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)有了極大提高，他們對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的研究甚至比我們一些干部更透徹，在這種情況下，我們?cè)俑愫?jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令那一套，理所當(dāng)然是行不通了；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)今社會(huì)，科技進(jìn)步日新月異，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)千變?nèi)f化、農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱以及農(nóng)民千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)、小買賣”現(xiàn)狀是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯不前的主要原因，因此，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。等等，這些農(nóng)村工作的新形勢(shì)迫切需要我們創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作，能夠最大限度的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)組織和村組干部的積極性、主動(dòng)性，提高村級(jí)組織管理經(jīng)濟(jì)的能力和擴(kuò)大基層民主、有效解決當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的突出問(wèn)題和困難，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康全面快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第二、實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大舉措。黨的十六大提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力,就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會(huì)主義才能充滿活力。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前，我縣的農(nóng)村改革與發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，由于各種新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，處理得好，進(jìn)展順利，農(nóng)村發(fā)展就能夠上一個(gè)新臺(tái)階；處理不好，發(fā)展將停滯不前或倒退。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，鞏固農(nóng)村發(fā)展的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)積極維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問(wèn)題。我們要嚴(yán)格按照實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的要求，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面快速健康發(fā)展，消除農(nóng)村不和諧因素，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。

第三，實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作是深化當(dāng)前農(nóng)村改革的重要手段。當(dāng)前，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院親民、富民政策的大力實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅全面停征、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)實(shí)施，中央在“三農(nóng)”政策上堅(jiān)持了“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)村發(fā)展的前景一片大好。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上仍處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、農(nóng)業(yè)組織化程度低、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱等長(zhǎng)期影響“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問(wèn)題，仍然沒(méi)有從根本上解決。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，我們的任務(wù)還很艱巨。實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作，最大的目的就是為了解決新形勢(shì)下農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是當(dāng)前我們深化農(nóng)村改革的一次重大實(shí)踐。

（二）、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作的主要內(nèi)容

實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作是當(dāng)前農(nóng)村工作中一個(gè)全新的內(nèi)容，牽涉面廣、政策性強(qiáng)、要求很高、任務(wù)繁重，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

1、以村為主宣傳政策法規(guī)。增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律法規(guī)意識(shí)，努力把黨在農(nóng)村的方針政策變?yōu)檗r(nóng)村群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)多種形式，組織學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，全面提高村級(jí)組織自我教育、自我管理、自我發(fā)展能力和村民依法辦事、自我約束能力，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，做好減負(fù)工作，努力創(chuàng)建民主法制建設(shè)示范村，并逐步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

2、以村為主發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)各村實(shí)際，因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。按照“民營(yíng)為主、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，因地制宜，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目，采取招標(biāo)、租賃、承包等多種方式，盤活集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)三年內(nèi)全縣各行政村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到

1萬(wàn)元以上。努力把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)為黨員，充分發(fā)揮黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶頭作用。要加強(qiáng)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、以村為主落實(shí)計(jì)劃生育。按照人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策的要求，建好計(jì)劃生育“三位一體”工作陣地，全面提高計(jì)劃生育水平。建好各類計(jì)生臺(tái)帳，實(shí)事求是上報(bào)各類人口數(shù)據(jù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外人口出生，搞好育齡婦女的跟蹤服務(wù)和管理，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)計(jì)劃外生育。堅(jiān)決打擊人為選擇出生嬰兒性別選擇，使一度失衡的出生人口性別比例回歸正常。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。農(nóng)村黨員、團(tuán)員要帶頭垂范，并引導(dǎo)教育村民樹(shù)立婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變婚育觀念，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

4、以村為主建設(shè)公益事業(yè)。加強(qiáng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療等公益事業(yè)，消除臟亂差現(xiàn)象，改善辦學(xué)條件，普及九年制義務(wù)教育，著力提高高中階段教育普及率。努力建設(shè)整潔、衛(wèi)生、美觀、文明的村容村貌。

5、以村為主維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照社會(huì)治安綜合治理工作的要求，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛，努力做到矛盾糾紛調(diào)解不出村，重大矛盾糾紛能夠及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)并上報(bào)，加強(qiáng)治安聯(lián)防，重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化消防安全，及時(shí)排除隱患，落實(shí)信訪屬地管理責(zé)任，防止越級(jí)上訪和群體性上訪事件的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定工作目標(biāo)；同時(shí)還要解決好困難戶和五保戶的基本生活困難，努力營(yíng)造村民安居、村風(fēng)淳樸的和諧氛圍。

6、以村為主建設(shè)精神文明。倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；采取多種形式組織村民開(kāi)展科技文化培訓(xùn)，做好實(shí)用技術(shù)推廣普及工作，培養(yǎng)一批學(xué)用科技的帶頭人、示范戶，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化水平和致富能力。積極做好掃黃、戒賭、禁毒和反對(duì)邪教工作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；積極開(kāi)展各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

同志們，創(chuàng)建“五個(gè)好”基層黨組織是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事，實(shí)行“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要嚴(yán)格按照市委和縣委的要求，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作載體，為全面建設(shè)小康洞口，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。