第一篇：以城市化建設為龍頭 全面推進富民強區新實踐

以城市化建設為龍頭 全面推進富民強區新實踐

在東麗區三級干部會議暨“調結構、增活力、上水平”活動動員大會上的講話

區委書記 張有會

同志們：

一元復始，萬象更新。值此新春佳節之際，區委、區政府召開東麗區三級干部會議暨“調結構、增活力、上水平”活動動員大會，主要任務是以科學發展觀為指導，認真貫徹市、區委九屆九次全會精神，全面部署2011年全區農村改革發展穩定各項任務，動員方方面面的力量，以城市化建設為龍頭，以改革創新為動力，整合資源，集聚優勢，全面推進富民強區新實踐。剛才，區委、區政府對2010年“一獎五杯”競賽的獲獎單位進行了表彰，城市化辦、華明街、大畢莊村等8個單位作了表態發言，詹莊村等4個單位進行了書面交流，講得很好，思路清晰，舉措得力，值得各單位學習借鑒。今年是全面實施“十二五”規劃的開局年，是加快實施“三四五六”發展計劃的關鍵年,做好全年工作對于保持經濟社會發展的良好態勢,實現更長時間、更高水平、更好質量的發展具有十分重要的意義。下面，我代表區委、區政府講六點意見。

一、準確把握東麗發展的階段性特征，堅定不移地實施城市化帶動戰略

當前，我區正處于大有作為的戰略機遇期、經濟社會發展的重要轉型期和科學發展的黃金期，具有發展方式加快轉變、農村向城市加快轉型的鮮明特征。實施城市化帶動戰略既可為經濟發展拓展空間，又可改善環境、富裕農民，是推進城鄉統籌發展，實現富民強區的必由之路。我們要準確把握東麗發展的階段性特征，切實增強機遇意識、創新意識和責任意識，善于在變化的形勢中把握機遇，在激烈的競爭中爭創優勢，堅定不移地實施城市化帶動戰略，全面推進富民強區的新實踐，牢牢把握發展的主動權。

第一，清醒分析形勢，切實增強機遇意識?？v觀經濟社會發展全局，我們已經進入城市化快速發展的高潮期。經過幾年的探索和實踐，城市化建設的思路日益完善、布局更加清晰、模式日趨成熟，加快推進城市化建設成為大勢所趨，面臨著大好機遇。一是天津市三個層面聯動發展為我們實施城市化帶動戰略提供了機遇。天津雙城雙港、相向拓展發展戰略我們處于中心位置，海河上游后五公里開發是我們的特有優勢，使我們融入城市副中心，三個層面聯動發展為我們加快城市化建設提供了有力支撐。隨著新立新市鎮列入天津市第四批宅基地換房試點，全區新市鎮規劃實現全覆蓋，以4個新市鎮和天鋼柳林城市副中心、東麗湖旅游度假區為架構的組團式城市格局基本形成，為推進城市化奠定了堅實基礎。特別是天鋼柳林城市副中心基礎設施建設已經正式啟動，規劃面積14.5平方公里，涵蓋整個張貴莊中心城區，可開發用地5平方公里，將極大地促進中心城區城市功能的提升。（下轉第24版）

（上接第21版）二是世博理念為我們提升城市發展思路提供了機遇。上海世博會展示了世界城市發展的新理念、新技術、新模式，更加注重生態建設，生態宜居成為城市發展的共同追求；更加注重低碳環保，可持續發展成為城市建設的本質要求；更加注重文化傳承，以人為本成為城市發展的魅力所在。世界城市發展的新理念，為我們高水平推進城市化提供了寶貴財富，有利于我們創新發展思路，進一步提升城市化建設品質。三是新的城市功能定位為高標準推進城市化提供了機遇。去年年底，市委、市政府明確了東麗區國家級航空航天產業基地、先進裝備制造業基地、國際文化交流中心、生態宜居城區的城市功能定位，要求我們既要堅持產業發展高端化，更要堅持城市建設高品質，充分發揮三個層面聯動發展匯聚點的優勢和作用，在經濟社會發展、城市化建設等方面走在全市前列，爭當科學發展排頭兵。四是濱海新區開發開放為我們創新城市化模式提供了機遇。隨著濱海新區開發開放的進一步深入，我們與新區在產業發展、城市建設、區域功能開發等方面的合作日益緊密。濱海新區先行先試的政策優勢，為我們在城市化建設中進一步破解體制障礙，推進村級經濟發展、管理體制創新提供了政策支持；新區基礎設施加快建設有利于我們實現規劃對接、統籌功能，不斷提高區域承載能力；大項目建設為我區創造了更多就業機會，有利于促進農村勞動力轉移，增加群眾收入。對此，我們要強化機遇意識，正確認識機遇，用足用好機遇，主動轉變思維方式，以全新理念推進城市化建設新實踐，努力把發展機遇轉化為實實在在的發展成果。

第二，積極應對挑戰，切實增強創新意識。城市化建設是經濟社會發展的一次重大變革，是亙古以來的一次巨變。隨著城市化的加速推進，人們的經濟、政治、文化需求迅速釋放，各種矛盾相互交織、錯綜復雜；各種利益相互沖突、此消彼長；各種體制相互碰撞、交叉并存；各種思想相互激蕩、生生不息，未來一個時期將是各類矛盾的凸顯期，通過城市化建設既要解決諸多難題實現區域可持續發展，又要讓群眾過上幸福美好生活，這是對我們執政能力的嚴峻考驗。一是干部群眾的思想觀念還不適應城市化快速發展的要求。華明新市鎮進入上海世博會，一樣的土地不一樣的生活極大激發了廣大群眾過上美好生活的新期待。但部分干部群眾對城市化給農村經濟社會帶來的劇烈變革缺乏思想準備，思維方式還囿于傳統模式；轉變發展方式、調整產業結構、發展村級經濟、促進農民增收的思路不清、招法不多；農民群眾自身素質與現代城市生產生活方式的要求有較大距離，融入城市、管理創新的任務更加迫切；有些干部視野不寬、作風不實，對一些政策、趨勢的前瞻性、規律性把握還不夠準，缺乏大局意識和戰略眼光，還不善于協調各方面的利益關系，對涉及群眾切身利益的問題把控不準。二是在城市化建設中實現土地資金兩個平衡的壓力巨大。去年以來國家實施更加穩健的貨幣政策，連續調高存貸款利率，銀根收緊的信號愈加明顯，同時土地資源愈加珍貴。在宏觀調控趨緊的情況下如何保障資金需求，統籌好土地等各類資源，全面完成新市鎮建設任務，確保實現土地資金兩個平衡，是對我們的巨大挑戰。三是統籌各方利益的難度加大。在城市化進程中，涉及局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益以及不同群體的利益調整，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，統籌協調各方面利益關系需要我們付出更加艱苦的努力。我們要充分認識城市化建設的艱巨性、復雜性，始終保持頭腦清醒，切實增強創新意識，不斷破除阻礙發展的思想束縛，始終保持積極探索的闖勁、破解難題的韌勁、腳踏實地的干勁，在攻堅克難中前進，在改革創新中發展，確保城市化各項任務圓滿完成。

第三，堅持更高標準，切實增強責任意識。區委九屆九次全會立足東麗實際，提出了建設國際型、知識型、生態型、創新型現代化津濱新城區的奮斗目標，城市化作為“四型”城區的載體，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面，已經成為事關東麗長遠發展的關鍵。廣大群眾對城市化建設熱切期盼，過上美好生活的新期待日益強烈，對就業增收、人居環境、公共服務的要求越來越高。按照組團式城市建設布局，全區應建還遷住宅1461萬平方米，已竣工480萬平方米，34個村完成還遷，在建387萬平方米，今年新開工面積594萬平方米，任務艱巨、泰山壓頂。我們必須切實增強責任意識，始終堅持“全市領先、全國一流”兩個標準，以對歷史負責、對群眾負責、對事業負責的態度，加快城市建設，完善城市功能，提升城市形象，把高標準體現在規劃品質提升上，體現在建設質量上，體現在管理水平上，為子孫后代留精品，為未來發展留空間。

二、以高端產業支撐城市發展，構建科學發展新格局 產業是城市發展的重要支撐。發達地區經驗表明，在農村城市化過程中，必須把產業發展作為前提和基礎，以工業化推動城市化，以城市化推進現代化，確保城市可持續發展。我們必須堅持全力構建與城市化相適應的產業發展體系，為城市發展奠定堅實基礎。

第一，堅持“三區”聯動，加快產業園區建設。堅持居住社區、工業和服務業園區、農業產業園區“三區”聯動統籌發展，是城市化建設的全新模式?！叭齾^”發展，產業園區是基礎。目前，全區已經形成以“兩區四園”為支撐的產業園區架構，但從總體上看，發展水平仍然不高，園區綜合效益還處在較低水平。對此，各街鄉和功能區要進一步加快園區建設速度，按照集約節約發展的要求，全力打造“高產田”。一是拓展園區發展空間。當前全區發展的最大瓶頸就是空間問題。要牢固樹立空間有限，內涵無限的發展理念，依托規劃爭空間，高水平策劃好各產業園區發展規劃，進一步明確產業發展重點，在提升改造上下功夫、在突出特色上用心思，努力形成符合東麗實際的園區空間布局。要提升業態拓空間，重點發展占地少、效益高的戰略性新興產業、科技型企業和現代服務產業，努力引進樓宇總部等“占天不占地”的新型業態，發揮土地最大效益。二是加大資源整合力度。把整合資源放在更加突出的位置，轉變工作思路，創新工作舉措，不斷壯大園區實力，夯實園區發展基礎。要加快整合土地資源，對全區具備整合條件的103宗土地加快整理步伐，提升業態、提高效益。要加快整合項目資源，進一步深化“以商退商、以商換商”機制，提高項目質量。要加快整合資金資產，將土地、基礎設施、資金等采取項目包裝、增資入股整合進入國有公司，做大做強東方財信、城投公司、濱麗公司，確保東方財信凈資產達到70億元。要健全完善“借用管還”機制，增強園區公司經營能力，使之成為市場主體。三是提升園區開發建設水平。作為項目承接和產業聚集的載體，產業園區正在成為構筑產業高地的主戰場。全區各功能區要按照各自功能定位，高水平推進載體建設，促進產業集聚。濱海重機工業園、華明工業園已經引進了一批好項目、大項目，要按照構筑高端產業高地的要求，策劃好區域資源利用。深化與空港經濟區合作，加快建設東麗航空產業區，積極發展航空航天產業。結合海河開發，改造提升東麗經濟開發區、軍糧城工業園區，完善功能、調整業態。加快高端服務業集聚區建設，規劃么六橋空客綜合服務區，建設華明商務商貿區，加快萬新、智慧城、東麗湖等服務業集聚區建設，策劃好軍糧城、金鐘、新立新市鎮商務商貿項目，使產業園區成為高效發展的引領區、示范區。

第二，以項目為依托，調整優化產業結構。項目是經濟發展的生命線。近年來，我們狠抓項目建設，一批帶動作用強、投資額度大、效益前景好的大項目相繼落戶，初步形成了高端產業領航發展、主導產業集群發展、中小企業競相發展的良好格局。我們要把項目建設擺在第一重要位置，靠好項目調結構、上水平、備后勁。一要堅持選商選資。加強項目謀劃，按照投資強度、納稅額度、資源集約度、勞動力吸納度等指標，堅持每畝稅收不低于20萬元的選商標準，不斷提高項目質量。華明低碳產業園堅持引進項目每平方米稅收不低于600元，在290畝土地上預計年實現稅收2億元，為我區招商工作樹立了新的標桿。要明確招商重點，把戰略性新興產業、優勢主導產業、科技型中小企業和現代服務業項目作為主攻方向，以高質量的項目確保高水平發展。要把總部樓宇經濟發展作為提升產業層次的重點，加快建設一批招商樓宇、總部經濟園區，積極引進科技企業總部、大型企業集團、結算中心等優質項目，努力打造“億元樓宇”。二要加快推進項目建設。要按照“三個一批”的要求，采取有力措施，促進在談項目快簽約、簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快達產。各街鄉和相關部門，要圍繞加快項目建設調整工作部署，加大解決突出問題的力度，充分發揚攻堅攻關精神，確保各重點項目按時間節點有序推進。對在建的東麗軟件園、宜家家居、北車等項目加強督促落實，保證按期竣工；對已簽約落地的華僑城、貴航精工總部、天安、天驥等項目要協調解決制約項目開工的難點難題，確保一季度全面開工。特別是對已經確定的市、區迎檢項目，要進一步加快建設進度，力爭在上半年出形象、見成效。三要優化服務環境。一季度是項目手續辦理的關鍵期，如果我們服務不到位，項目將不能如期開工，影響全年任務的圓滿完成。為加強項目協調推動，我區已經成立重點工程建設協調推動組，定期協調解決項目建設中遇到的難點難題。要強化項目建設領導責任制，全體區級領導積極深入一線、現場辦公，采取有力舉措推進項目建設。要進一步健全完善行政審批制度，推行一站式服務、現場服務、限時服務和聯合辦公，減少審批環節、縮短審批時限、簡化審批程序，為項目建設營造良好環境。土地、規劃、建委等職能部門要牢固樹立服務項目建設就是服務中心的理念，積極加強與項目主體和建設單位的溝通聯系，實施全程服務，確保項目建設進度。

第三，加快村級經濟發展，增強集體經濟實力。村級經濟是區域發展的重要支撐，直接關系著廣大群眾的切身利益。近年來，受空間、資金、體制等因素影響，我區村級經濟發展出現了許多困難，在一定程度上影響了群眾就業增收。去年全區114個村全年凈收益比上年減少3000萬元，收入增幅僅為5.6%，遠遠低于全區發展水平，30個村純收入不足50萬元，有35個村收不抵支。出現這種情況，有客觀條件的制約，但更主要的還是觀念和思路問題，特別是部分村等靠思想嚴重，沒有土地的要空間、沒有資金的要政策，缺乏積極進取的主觀能動性。思路一變天地寬，轉變思想觀念是村級經濟發展的當務之急。我們要從實際出發，解放思想、轉變觀念，圍繞城市化建設積極發展村級經濟，走出一條具有東麗特色的發展道路。一要積極借勢發展。隨著濱海新區開發開放加快推進，我區的區位優勢、產業優勢、資源優勢日益突出，為村級經濟借勢發展提供了難得機遇。楊泊子村依托國有企業，入股組建公司參與開發，村級經濟實力實現了跨越發展，年純收入達到4300萬元；華明街圍繞空港經濟區打好服務牌，貫莊等村組建物業公司承攬園區保潔等服務項目，有效解決了村民就業增收問題。各村要認真分析自身優勢，找準突破口，主動與企業聯系、與駐區單位聯系，在服務企業發展、支持項目建設的基礎上，力爭成為參與者、合作者，全力做好“借勢”這篇大文章。二要提升產業層次。我區有部分村通過幾年來的努力，具備了一定的經濟基礎，但產業層次較低，卻占用了大量土地，如能加以提升改造，必將成為村級發展的新亮點。新立、新五等村依托已有園區提升產業層次，爭取更大效益；河興莊村收購國有企業天津貨運物流中心建設2.4萬平方米商貿設施，并提出“苦干三年，爭當東麗第一村”的目標，堅持產業發展高端化成為新的發展優勢；大畢莊村依托優勢，瞄準產業前沿興建20萬平方米商務樓宇和經營性設施。各村都要提升發展理念，把發展高端商務商貿、科技型中小企業和樓宇總部作為重點，實施“騰籠換鳥”，積極推進“二次創業”，確保村級經濟可持續發展。三要創新發展模式。“思則變、變則通”，創新是推動村級經濟發展的關鍵。近年來，我區部分村不斷創新發展思路、拓寬發展渠道，取得了很大的成績。流芳臺等村通過實施產權制度改革，最大限度發揮股份公司作用，投資商業設施，今年農民股份分紅達到20%；華興公司堅持走科技創新的發展道路，積極引進高端人才，企業發展邁上了高臺階。我們還可以探索依托園區，大力發展區、街、村多種形式的混合所有制經濟，實現區、街、村融入發展。創新實踐充分證明，只要我們轉變思路，村級發展潛力無限。全區各部門和街鄉都要高度重視村級經濟發展，積極扶持，研究出臺支持村級經濟發展的具體措施，通過區、街、村三級的共同努力，再創東麗村級經濟發展新的輝煌。

三、以提升品質引領城市建設，構建生態宜居新城區

提升城市化建設品質是科學發展的要求，是廣大群眾的共同期盼。我們要以構筑生態宜居高地為目標，落實城市功能定位，把堅持高標準、追求高水平貫穿于城市化建設各個環節，努力將城市化建設打造成為民心工程、精品工程、廉潔工程、德政工程。

第一，堅持規劃引領。高標準規劃是高質量建設的前提和保證。目前，我區城市總體規劃和土地利用規劃基本確定，我們要充分發揮規劃的引領作用，加強城市發展戰略研究，提升規劃水平，實現組團式發展。要積極借鑒上海世博會城市建設最新成果，堅持一流標準，突出低碳生態綠色發展理念和公共服務均等化，按照功能定位，進一步深化新市鎮專項規劃，合理確定功能布局、產業布局、基礎設施布局，充分體現規劃的前瞻性、先導性和權威性。要把握天津一主兩副城市布局對東麗的帶動與提升，依托天鋼柳林城市副中心建設，積極做好規劃銜接，切實提升張貴莊中心城區規劃水平。要落實“七橫七縱”路網規劃，加快東金路、軍糧城新市鎮8號路和11號路等道路建設，努力構建東西順暢、南北貫通的交通路網體系。

第二，加快還遷工程建設。城市化建設是最大的民心工程，我們要以群眾滿意為標準，始終堅持質量與速度并重，把為民的好事辦好、實事辦實。今年全區還遷工程建設總量近1000萬平方米，時間緊迫、任務艱巨，做好前期工作至關重要。金鐘街用40天時間拆除公建、民宅26萬平方米，遷墳2000座，征地3100畝，為金鐘新市鎮按時開工奠定了堅實基礎；軍糧城街積極推動新市鎮起步區建設，用80天時間完成楊臺倉庫120萬噸貨物搬遷和6.5萬平方米建筑拆遷，保證了新市鎮一期按期開工。各街鄉都要按照“量體裁衣、訂單制作”的要求，進一步摸清住房、人口等基本情況，認真做好征地拆遷、資格界定等基礎工作，確保項目按期開工。要加快工程進度，項目建設責任主體按照時間節點，倒排工期，全力加快還遷工程建設，實現城市化建設全面提速，確保軍糧城新市鎮一期和金鐘新市鎮年內主體封頂，軍糧城新市鎮二期、新立新市鎮和城中村改造項目全面開工。要本著“公平、公開、公正”原則，超前謀劃好還遷工作，用過細的工作贏得群眾的理解和支持。么六橋鄉僅用13天完成1500多戶選房，還遷工作成效顯著，群眾非常滿意。要落實好群眾工作、質量安全和廉潔監督三項機制，健全“雙向負責”的質量責任機制，確保還遷住宅質量，兌現對群眾的承諾。

第三，推進市容環境綜合整治。繼續奮戰300天，鞏固提升市容環境綜合整治成果，堅持不懈地開展市容環境綜合整治活動，充分展示東麗奮發向上的精神風貌，塑造生態宜居的城市形象。要以老社區改造、道路整治、綠化美化為重點，加快中心城區改造步伐，實現市容環境、服務功能全面提升。要逐步將市容環境治理向街鄉、村延伸，由重點區域向里巷社區推進，高水平開展農村環境衛生整治，高質量實施社區改造提升，真正形成綠色生態、人與自然和諧相處的宜居環境。要加強長效機制建設，把環境集中治理與經常性工作緊密結合起來，進一步健全協調統一的“大市容”管理體制，實現城市科學管理。要加大違法占地、違法建設治理力度，打好違法占地、違法建設治理殲滅戰，同時開展專項調查，對已建的違法建設要堅決限期強制拆除，對違法占地行為要堅決依法追究刑事責任。么六橋鄉堅持以環境整治抑制違法占地，以群眾監督控制違法建設，連續兩年保持“雙違”零記錄。各街鄉要學習借鑒他們的做法，采取行之有效的方法，扎實推進“雙違”治理，務求取得成效。

第四，實施農村“三改一化”。今年，市委、市政府將開展農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟，促進城鄉一體化發展試點工作，這是加快統籌城鄉發展的重大舉措。我們要以爭做全市“三改一化”試驗區為目標，按照“先試點、后推開、積極穩妥、科學有序”的原則，積極推進首批華明街、無瑕街30個村“三改一化”工作。一要明確工作重點。針對各村的不同情況，開展摸底調查，掌握基礎情況，完成清產核資、資產評估、產權界定、資格認定、股權設置等環節，積極引導有條件的村加快推進產權制度改革。產權制度改革的難點是人員資格界定，目前全區已經有87個村完成了資格認定工作，特別是無瑕、萬新等街鄉，堅持充分發揚民主，采取擱置爭議、批次審核的辦法，有效破解各類難題，為推動產改奠定了堅實基礎。各街鄉、村要結合實際扎實做好人員資格認定工作，在確保穩定的前提下積極穩妥推進產改。要有序推進村改居工作，逐步調整村級組織設置，以明確新建社區經濟、政治和社會管理職責為重點，穩妥做好撤村建居工作，組建社區居民委員會，理順社區管理體制。要積極爭取市有關部門支持，加快推進農轉非，在尊重農民意愿的基礎上，將撤村農民農業戶口轉為非農業戶口。二要完善配套政策。研究室要會同有關部門搞好前期調研，針對產權制度改革、農轉非相關政策、基層組織設置以及村干部待遇等方面存在的問題，制定解決措施，逐步建立起與城市化進程相適應的政策體系。三要積極穩妥推進?！叭囊换惫ぷ髡咝詮?，涉及部門多，各級領導必須給予高度重視，有關部門要形成合力，保障此項工作順利實施。要組建“三改一化”工作機構，統籌做好總體策劃、協調推動、政策制定、監督落實等工作。要明確工作責任，各部門和街鄉都要確定責任領導，制定實施方案，合理分工，通力協作，確保各項改革措施落實到位。要充分發揚民主，在改革的每個環節都要嚴格履行民主程序，切實尊重群眾意愿，維護社會和諧穩定。要搞好宣傳發動，大力開展多層次、多途徑、多形式的宣傳活動，進一步統一基層干部群眾思想，努力形成廣大干部群眾積極參與、支持改革的良好局面。

四、以改善民生促進社會和諧，構建富民惠民新體系

民富才能區強。改善民計民生是我們所有工作的出發點和落腳點。我們要以城市化建設為契機，以提高群眾生活水平為目標，著力推進富民惠民工程，讓發展成果惠及全區人民。

第一，健全富民機制促增收。隨著城市化進程的加快推進，群眾的收入渠道發生明顯改變，增加群眾收入已經成為當前最為緊迫的任務。我們要把富民作為首要職責，采取更直接、更具體、更得力的措施，積極拓寬增收渠道，千方百計增加群眾收入。一要促進就業增收。就業是群眾收入的主要來源，我們要以打造充分就業區為目標，采取依托就業聯盟、開發公益崗位、支持自主創業等形式，多渠道促進就業。要整合培訓資源，充分發揮區職業培訓中心等載體作用，健全與濱海新區就業培訓合作機制，開展有針對性的培訓，不斷提高我區農村勞動力的再就業能力、職業轉換能力和自主創業能力。我區基層在解決就業方面進行了積極探索，取得了明顯成效。無瑕街加強與大企業合作，安置農村勞動力；新立街支持村民自主創業，保障了和諧穩定；么六橋鄉支持各村組建物業公司，解決了殘疾人和“4050”人員的就業問題。各街、村要積極借鑒，把安置就業作為頭等大事，不斷拓寬農民就業渠道，實現就業增收。二要增加財產性收入。增加財產性收入是我區依托城市化實現富民增收的有效途徑。要建立區、街、村三級財產性收入平臺，盤活各類資金資產，健全農民家庭財產持續增長機制，穩步提高財產性收入比重。要規劃建設好農民經營性住宅，加強與駐區大企業協調，建設藍領公寓，并在規劃、政策、資金、稅收等方面給予優惠，確保農民財產保值增值。要加快置業經濟發展，增加農民資產性收入。要大力支持改制后公司健康發展，投資建設標準廠房和商業設施，提高農民股金收入。詹莊村通過改制進一步激發村級經濟活力，集體收入連年增長，股民年均股金收入達3000元；南大橋村以城市化為契機，建設11萬平方米商貿樓，引進居然之家項目，年租金收入4000萬元以上，農民財產性收入大幅增加。要充分發揮濱農公司惠農作用，健全運作模式，確保農民取得長期穩定收入。目前濱農公司已吸納15個村資金2.88億元，農民年均取得8%的收入。三要健全完善社會保障。去年區委、區政府出臺了3大類66項社會保障和救助政策體系，保障標準穩步提高，保障范圍不斷擴大，保障和救助水平保持全市領先。各有關部門要宣傳好、落實好這些惠民政策，確保廣大群眾共享改革發展成果。各村也要結合實際出臺惠民措施，不斷提高群眾保障性收入。于明莊村建立村級養老金制度，實現全覆蓋，每人每月養老金達1300元；有些村制定了對因病致貧困難家庭補助辦法，區有關部門出臺了城鄉居民住院補助意見，從今年一月一日起本區居民在區屬定點醫療機構住院，在城鄉居民基本醫療保險報銷后，剩余部分再給予20%補助，深受廣大群眾的歡迎。

第二，提高服務水平促和諧。城市化建設的快速推進，為我們進一步整合資源，調整優化公共服務布局創造了有利條件。要加快實施20項民心工程，完善公共服務平臺，努力提高公共服務均等化水平。在新市鎮建設中，要本著適度超前的原則，充分考慮區域承載能力，規劃建設好教育、醫療、文化、養老等服務設施，確保布局合理、功能齊備，滿足群眾對公共服務的需要。軍糧城街在和順園設置了計劃生育工作站、勞動保障工作站等服務設施，在加強社區管理、完善社區服務、提高居民素質等方面發揮了很好的作用。要提高公共服務質量,以教育、衛生等群眾關注的領域為重點，全面推進社會事業建設，深化體制機制改革，建立健全覆蓋全體居民的公共服務保障機制，提高公共服務共享水平。

第三，強化群眾工作促穩定。去年以來，我們從強化群眾工作入手，完善維穩長效機制，實現了進京非正常訪為零和進市到區非正常集訪批次人數大幅度下降的目標。面對城市化建設加快推進的新形勢，我們必須把群眾工作作為維護穩定的基礎，堅持充分依靠群眾，積極引導群眾支持服從城市化大局。要以建立健全信訪穩定新機制，確保實現進京非正常訪為零、集訪控制好于去年為目標，全面落實維護穩定責任制，下大力氣解決信訪積案，確保社會和諧穩定。要暢通利益訴求渠道，深入開展領導接訪活動，規范矛盾糾紛排查調處機制，完善社會穩定風險評估預警機制，構建“三位一體”的大調解工作格局，有效化解各類社會矛盾。要強化基層組織職能，發揮第一道防線作用，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決。要加快推進社會管理創新，狠抓安全生產，落實安全生產兩個主體責任，努力減少一般事故，堅決遏制較大以上生產安全事故。

五、深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，確保取得明顯成效

按照市委、市政府統一部署，從現在起到8月底，利用6個月的時間開展“調結構、增活力、上水平”活動。這是全市連續第三年以專項行動方式大規模幫扶企業的重大舉措，我們要認真落實市委要求，繼續實施機關干部下基層、幫扶政策抓落實、政府服務提效率，切實增強企業發展活力，維護社會和諧穩定。

第一，準確把握活動目標要求。“調結構、增活力、上水平”活動要注重實效、解決問題，通過落實各項政策措施、深入一線開展幫扶，支持各類企業調整優化結構，不斷增加發展活力；推動大項目好項目加快建設，有效增強發展后勁；幫助基層排查化解矛盾糾紛，切實維護安全穩定局面，努力使企業發展、群眾受益、社會和諧，形成促進經濟社會又好又快發展的強大合力。

第二，認真抓好活動的主要環節。按照市委的部署，我區的活動包括三個內容。一是組織兩級黨政機關干部下基層服務。全區共組織區和街鄉兩級機關成立20個服務工作組，深入基層、深入企業、深入項目單位開展幫扶活動。區級領導同志每人確定2個聯系點，帶頭深入一線調研幫扶；成立11個區級服務工作組，負責對重大項目、示范工業園區、農業產業園區、科技型中小企業、節能減排重點企業、樓宇經濟招商引資及穩定安全工作進行幫扶；成立9個街鄉服務工作組，負責深入本街鄉的村居委會，掌握、排查、化解各種社會矛盾。二是加大政策幫扶力度。落實市幫扶政策，進一步完善區各項政策措施，在支持企業調整結構和科技型中小企業發展、多渠道融資、開拓國內外市場、減輕困難企業負擔及改進政府服務、提高行政審批效率等方面，加大政策扶持力度。三是全面提升政府服務效能。暢通企業訴求和社情民意表達快捷通道。區有關部門確定專職人員，公開專線服務電話、網址和服務人員名單，繼續實行24小時在線值班，接受企業訴求，增強黨政機關服務的公開性和時效性。深入推進行政審批服務大提速，縮減現行承諾辦結時限,減少清理和規范區行政審批事項，創造更加優質的服務環境。

第三，強化組織領導，確?；顒尤〉脤嵭?。為開展好這次活動，成立區“調結構、增活力、上水平”活動領導小組及其辦公室，專職負責協調推動本次活動各項工作。各相關單位要高度重視，明確責任，狠抓落實，確保思想認識、組織領導和政策措施三到位。一要加強統籌指導。區活動領導小組定期召集會議，及時了解活動開展情況，研究解決重大問題。區活動領導小組辦公室、督查室要建立幫扶情況匯集、信息日報、巡回督查、定期溝通等制度，逐級明確責任，暢通解決問題渠道，確保幫扶工作事事有人盯、項項有著落、件件有回音。二要提高服務質量。各服務工作組要找準影響企業發展、項目建設、社會穩定的關鍵問題，強化服務意識，真心為企業搞好服務，真正為企業解決問題，推動重大項目建設進度，幫助街鄉防范化解社會矛盾，不走過場、狠抓實效。三要求真務實，大力營造良好氛圍。全區各部門和街鄉要牢固樹立全區一盤棋的思想，同心同德，團結一致，密切配合，形成有利于活動開展的工作氛圍。宣傳文化部門要采用多種形式，廣泛宣傳政策，推廣經驗，樹立典型，鼓舞士氣，為活動開展營造良好的社會環境。

六、狠抓落實，為實現富民強區提供堅強保障

加快推進城市化建設，實現富民強區，關鍵在黨，根本在人，成敗在干。我們要切實提高抓落實的能力和水平，把各項決策部署、工作要求變為踏踏實實的行動，取得實實在在的成效，保障各項工作任務高標準、高水平、高質量完成，推動富民強區不斷取得新進展。

第一，統一思想抓落實。城市化建設是一項復雜的系統工程。面對日益繁重的工作任務，我們必須從全局和戰略高度充分認識加快城市化建設的重大意義，充分看到城市化建設存在的困難和風險，努力做到思想統一、步調一致，全面落實區委、區政府的各項工作部署。要把思想統一到對形勢的分析判斷上來，準確把握我們所處的歷史方位和階段性特征，充分認識面臨的機遇和挑戰，進一步堅定“五年完成新市鎮建設”的信心和決心。要把思想統一到城市化建設的工作要求上來，認真落實“一二三四五”的工作部署，自覺把各單位工作放到城市化建設全局中去謀劃、去落實，確保政令暢通、令行禁止。要把思想統一到城市化建設大局上來，進一步強化思想政治工作，引導群眾理性看待城市化進程中的利益格局調整，正確處理當前利益與長遠利益、個人利益與集體利益之間的關系，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。要把思想統一到實現富民強區的宏偉目標上來，堅持以城市化建設推動富民強區不動搖，一切工作都要圍繞富民強區來安排，一切措施都要圍繞富民強區來制定，形成萬眾一心、眾志成城、全面推進城市化建設的強大合力。

第二，強化基層抓落實。實現富民強區必須依靠基層，戰勝當前的困難和挑戰更要依靠基層。面對新形勢新任務，我們必須充分發揮基層組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的積極作用，努力夯實基層基礎。一要進一步加強基層組織建設。把服務城市化發展作為基層組織建設的重要內容，結合“三改一化”試點工作，找準基層黨建服務城市化建設的著力點和切入點，積極探索新的黨建模式和設置形式，不斷優化“三區聯動”基層組織管理新格局。要突出抓好基層干部隊伍特別是帶頭人隊伍建設，強化教育培訓、動態分析和激勵保障，真正把基層班子打造成落實區委決策態度堅決、執行有力、反應迅速的堅強領導核心。二要將創先爭優活動抓出成效。把推動創先爭優作為基層組織建設的經常性機制，強化載體推動，用足用好公開承諾制這一載體，引導黨組織充分發揮領導核心作用、領導干部充分發揮骨干帶頭作用、黨員充分發揮先鋒模范作用，著力破解影響制約科學發展的突出問題，主動為群眾做好事辦實事，凝聚黨心民心。要堅持黨群共建，把創先爭優融入拓展到群團等各個領域，真正在全社會形成創先爭優的生動局面。三要規范基層管理。加強村級制度建設，嚴格落實村章街管、村帳街管等制度，發揮村務公開網絡的作用，在民主管理、民主決策、民主監督上下功夫。要深化村級班子目標管理績效考核，推動班子考核向干部考核延伸、綜合考核向項目考核延伸，真正建立起體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核監督體系，充分調動村級干部干事創業的積極性、創造性。

第三，改進作風抓落實。加強作風建設既是一項長期而艱苦的任務，又是一項現實而緊迫的工作。我們要把作風建設與繼承優良傳統相結合，與推動各項工作落實相結合，切實加強對基層干部的思想教育和作風整頓，把治理“散懶庸”作為突破口，以治散正風氣、治懶提效率、治庸提能力，促進各級干部服務群眾、造福百姓，以經濟社會又好又快發展的成果檢驗領導干部的作風。一要真抓實干。今年各項工作的大政方針和目標任務已經確定，關鍵在于抓好落實。各單位要根據區委、區政府的各項工作部署，細化任務指標，研究突破性的招法，統籌兼顧、全面推進，對事關全局的事情要雷厲風行、抓緊實施，對已部署的工作要督促檢查、一抓到底，對一些關鍵的、重要的環節，要率先垂范、靠前指揮，確保完成各項工作任務。督查部門要進一步完善督查機制，健全工作體系，明確各級領導職責，切實加強對迎檢項目、重點工程項目的督查力度，確保各項工作按照時間節點有序推進。二要聯系群眾。注重從基層和群眾中汲取經驗，堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真傾聽群眾呼聲，廣泛集中群眾智慧，使各項工作更加符合實際，更加符合群眾要求，獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。要始終保持同群眾的血肉聯系，做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，為人民群眾排憂解難，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。三要清正廉潔。廣大基層干部工作在一線，直接面對群眾，工作非常辛苦，各級領導都要十分關心、支持他們的工作和生活。基層干部更要始終堅持嚴于律己，認真落實黨風廉政建設責任制，以良好的黨風促政風、帶民風。區紀檢監察部門要切實加強基層黨風廉政建設，緊貼基層工作實際和基層干部特點，加強對村級財務的監督與管理，征地補償、重大資金開支必須經集體研究，增加透明度。要抓好惠民政策的落實，使廣大基層干部真正做到作風民主、清正廉潔。

同志們，東麗正處在科學發展的關鍵時期。展望“十二五”，機遇空前，前景廣闊。堅冰已經打破，航線已經開通。只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，以城市化建設為龍頭，統一思想、堅定信心、開拓進取、迎難而上，全面推進富民強區新實踐，我們建設國際型、知識型、生態型、創新型現代化津濱新城區的目標就一定可以實現?。ㄍ辏?/p>

常德澧縣縣長楊易：以六個落實推進創業富民

2011年，澧縣經濟工作的總體目標是：堅持以科學發展觀為統領，以富民強縣為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進“工業強縣、創業富民”戰略，保持經濟社會又好又快發展，努力實現“十二五”的良好開局。要實現今年經濟工作的完美開局，必須從以下六個方面著力，扎扎實實把創業富民工程落到實處。

一、把創業富民落實在項目建設上

推進創業富民，要有實實在在的項目作支撐，要牢固樹立以項目為基礎、以項目為龍頭、以項目為抓手的指導思想，繼續堅持“一切圍繞項目、一切服從項目、一切服務項目”的理念，鍥而不舍地實施項目戰略，堅定不移地推進“121工程”。

1、著力落實項目。要采取有效措施，強力推進“十二五”規劃，確保一批項目落地，為今后幾年發展打下堅實基礎。一是落實規劃。進一步加強與國家和省市“十二五”規劃的銜接，緊緊抓住國家投資方向和政策機遇，明確一批重點項目集中攻關，確保更多的項目擠進國家、省、市“十二五”規劃“籠子”。二是落實前期。在認真編制全年重大建設項目計劃的基礎上，切實做好項目前期準備工作，抓緊抓好項目報批、征地拆遷等各個環節，為項目開工創造條件，促成更多的項目早日上馬。三是落實進度。對目前在建和今年擬開工的項目，切實做到統籌安排、倒排工期、頻繁調度，在保證建設質量的前提下，不遺余力地加快建設進度，力爭更多的項目建成投產。

2、著力招商引資。好的項目，需要好的投資商來建設，要加快項目向招商成果的轉變。重點把握三條：一是理性招商。既要招商引資，更要招商“選”資，既要計算貢獻率注重經濟效益，更要加強環境評估注重社會效益，尤其不能走先污染后治理的老路，堅決防止出現只“圈地”不進場的項目。二是蹲點招商。進一步加大力度，完善蹲點招商工作機制，加強專業招商隊伍建設，抽調精兵良將，充實工作力量，提高專業水準，用全縣最優秀的干部去招商。三是以商招商。對已引進的項目和企業老板，提供優質服務，努力營造“親商、安商、富商”的創業環境，讓他們現身說法，看好澧縣、宣傳澧縣、推介澧縣，通過他們吸引更多的客商來澧投資興業，實現招商、安商、以商招商的良性循環。繼續加強與全國500強企業的接洽和聯系，加大承接產業轉移力度，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、綜合貢獻大的好項目。

3、著力做大做強。項目引進落地后，不能放任不管，更要密切關注，幫助做大做強。一是推進轉型升級。按照轉方式、調結構的要求，積極對接國家產業振興規劃，重點發展食品、新型建材、醫藥、化工等優勢產業，加快發展物流、服裝等新興產業，力爭通過幾年的努力，打造1-2個支撐工業發展的百億產業園。二是加大扶持力度。采取超常扶持措施，鼓勵和支持骨干企業實現超常發展；落實扶持中小企業發展的有關政策，主動幫助中小企業協調解決具體困難和問題，扶持規下企業，促使早日入規；充分支持本土企業，與外來企業并駕齊驅，在投資強度、產業方向、科技含量等要素相同的前提下，同等享受優惠政策，內外無別，促進本土企業不斷發展壯大。三是加強隊伍建設。鼓勵懂經營、善管理、有技能、會服務的機關工作人員到企業掛職工作。充分發揮工業企業協會平臺作用，積極開展企業家學習培訓等活動，不斷提高企業經營管理水平。鼓勵企業家誠信創業，放眼世界，不做井底之蛙，走靠大靠強、共同發展之路。

二、把創業富民落實在城市發展上

按照縣委十屆七次全會精神，認真落實《關于加快城市發展的決定》，把城市發展作為推進創業富民工程的重要載體，切實抓緊抓好。

1、建好新區。一是高標準完善規劃。加強與上級規劃部門、科研院所、策劃公司的溝通和合作，廣泛征求方方面面的意見和建議，高標準完善東部新區各項控制性詳規。二是高效率推進建設。及早啟動東部新區路網、管網和安置房建設，加快體育中心、人民醫院等骨干項目建設進度，帶動區域資源增值和新區開發。三是高水平整體開發。全力引進資金足、經驗多、水平高的戰略投資者，實行整體式、綜合性開發，控制小規模開發和零散開發。

2、提升品位。一是加強市政建設。在搞好主干道、繞城線、澧浦南路和臨江路東拓等路網建設的同時，不斷加快市政建設。重點抓好垃圾處理場、污水處理廠二期工程，合理布局公交線路，規劃建設一批城區公共停車場所，完善水、電、氣等市政工程設施。二是加強生態建設。繼續推進城市生態公益林建設，爭創省級園林城市。切實加強城市防洪圈建設，爭取啟動澧水風光帶建設項目。搞好城區水系治理開發，推進澧水、栗河、澹水綜合利用，活水通城，增加城市的靈氣。三是加強品牌建設。圍繞“歷史文化、濱湖水鄉、區域中心”三大特色，建設一批提升城市品質、彰顯城市特色的示范工程，豐富城市內涵，塑造具有澧州特色的城市品牌。

3、強化管理。把今年作為“城市管理年”，打幾場硬仗，切實把城市管理抓到位。一是理順管理機制。重點是理順城管部門、鄉鎮及社區居委會的關系，建立“條塊結合、以塊為主”的市容市貌管理機制，穩步推行市政、園林、環衛“三位一體”管理模式和市政道路等城市公共設施管理養護新機制。要重視支持社區工作和社區建設，發揮社區基礎性作用。二是深化街景整治。建立集中統一的綜合執法體系，抓好城市綠化、美化、亮化，加大渣土管理力度，完善城區水域保潔，加強戶外廣告管理，鞏固拆違成果，搞好沿街建筑物“穿衣戴帽”。三是加大創建力度。鞏固國家衛生縣城和省級文明縣城成果，深入開展城市文明創建和平安創建，努力把澧縣建成充滿活力、平安宜居的和諧城市。

三、把創業富民落實在高效產業上

澧縣是一個典型的農業大縣，農村人口占據三分之二，發展農村經濟、增加農民收入仍是創業富民的重點和難點。

1、大力發展高效產業。在穩步發展糧、棉、油等傳統產業的基礎上，把發展高效產業作為農民增收、農業增效的主要措施和重要途徑。按照區域化布局特點，以張公廟鎮和縣城郊區為中心，大力發展優質葡萄產業；以太青鄉茶葉生產基地為依托，大力發展山區有機茶葉產業；以復興廠鎮為中心，大力發展丘陵區特色蘋果柚產業；以九垸鄉和官垸鄉為中心，大力發展湖區高效養殖產業。繼續做大做強楠竹、油茶、白鵝等其他高效產業。依托龍頭企業帶動，形成“龍頭企業+基地+合作組織+農戶”生產經營體系，增強市場風險抗御能力，提高種養殖經濟效益。

2、狠抓農業標準化生產。年內全面完成糧棉油、果蔬茶、豬魚禽等主導產業生產技術規程的清理和修訂，力爭全縣種植、養殖、加工、流通技術規程和標準達到50個以上。有效整合各部門資金和項目，探索創建一批高標準農業生產園區，積極申辦和建設國家、省級標準化示范基地。大力扶持農產品加工企業發展，力爭年內新增省、市級龍頭企業5家以上。積極引導和推動無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和管理工作，力爭年內新增“三品”認證50個以上。繼續強化農民專業合作社建設，不斷提高農業組織化水平。

3、扎實推進新農村建設。按照“鞏固成果、培育亮點、擴大收益”的思路，在鞏固發展張津公路沿線示范帶建設成果的同時，重點辦好大堰垱、王家廠市級新農村建設示范片。繼續實行基層組織建設點村與市級示范村合并創建，抓好市級示范村建設，重點抓好安全水、充裕電、通村路、沼氣池、新農居等基礎設施建設。切實加強各項惠農強農政策的落實監管，規范農村“一事一議”籌資籌勞行為，堅決防止農民負擔反彈。鼓勵鄉村干部爭做創業富民的帶頭人，對貢獻突出的農村基層干部大力表彰，給予獎勵。積極改善基層工作條件，繼續加強鄉村兩級運轉保障。

四、把創業富民落實在商貿三產上

推進創業富民，必須堅持工商并重，活商興市，把第三產業做活做強，做出特色，做成優勢。

1、搞活商貿流通。重點抓好八百里洞庭水產批發市場續建、竹木鐵鋁市場等項目建設，建成一批具有較大規模和輻射能力的現代化專業市場；積極引進國內外的大型商貿物流企業，建設大型一體化購物中心；想方設法激活澧州財富廣場，再創昔日湘鄂邊貿城的繁榮景象。充分利用家電下鄉和家電以舊換新等優惠政策，鼓勵城鄉居民消費；繼續大力實施“萬村千鄉”市場工程，打造“村村通”商貿流通網絡。

2、加快旅游發展。加大城頭山遺址保護和開發力度，按照4A級旅游區的目標和定位，突出抓好城頭山遺址公園和城頭山博物館建設。以澧州文廟為重點，打造3A級澧州八景景區，創建澧州古城歷史文化旅游知名品牌。大力發展鄉村旅游，打造鄉村旅游精品，拉動縣域內外的旅游消費。盡快建成瑞高酒店，進一步拓展酒店住宿、餐飲休閑等相關服務業，不斷提升旅游接待能力和水平。

3、穩步發展房地產業。貫徹落實國家出臺的一系列房地產調控政策，加強市場引導、調控和監管，促進房地產業持續健康發展。嚴格按照“整體規劃、連片開發、配套建設、持續發展”的原則，以“規模開發、集中成片”為主要模式，注重引進高資質、高品位的房地產企業，建設一批功能完善、配套齊全的高標準住宅小區，不斷滿足城鄉居民的住房需求。同時，繼續加大財政投入，加快棚戶區改造和保障住房建設，確保春節前100戶D級危房戶搬進新居，3年內完成9萬平方米舊城改造任務，切實解決中低收入家庭的住房困難。

五、把創業富民落實在平臺搭建上

要把基礎建設、工業園區、投資融資作為創業富民的重要平臺，認真搭建好。

1、搭建好基礎平臺。緊緊抓住國家加大基礎投入的重要機遇，大力爭取上級投入，啟動建設一批“十二五”規劃重大基礎設施項目，不斷改善發展條件。交通方面，啟動澧水艷洲大橋、澧水航道疏浚等工程建設，力爭兩年內完成道水大橋重建。做好欣運車站、黃金公路、羊湖口碼頭等項目前期工作。協調抓好二廣高速澧縣段、S302大堰垱至邊山河改造等重點工程建設。積極爭取澧縣火車站升級改造。水利方面，重點抓好3個蓄洪垸綜合治理、三大灌區續建配套、山門中型水庫及10個?、裥退畮斐U加固等國家投資項目，山丘區完成堰塘清於擴容2000口以上，湖區完成主渠道清於200公里以上，進一步增強農田水利保障能力。能源通信方面。加快電網擴容提質，加強骨干電網和城鄉輸配電網建設，啟動澧浦22萬伏變電站建設，協調抓好錦蘇線國家重點工程。努力發展新能源，推進通信事業發展，實施“數字澧縣”工程。

2、搭建好園區平臺。加快園區基礎設施建設，盡快建成經濟開發區1萬平方米標準廠房，抓好護城南路、群星中路、翊武西路、洗墨池廣場、栗河引水工程（運達小區段）“三路一場一渠”及水、電、氣、寬帶、有線電視等管網建設，不斷完善園區功能。編制金羅物流工業園、澧澹民營工業園園區規劃，啟動“四園”基礎設施建設，支持園區做實搞活。理順園區管理體制，建立與園區建設發展相適應的運行機制，解決經濟開發區管理權限、人員配備、辦公場所等突出問題。

3、搭建好融資平臺。以融資平臺建設為抓手，大幅提升融資能力，助推經濟快速發展。積極開展以信用建設為重點的金融安全區創建活動，年內力爭成功創建省級金融安全區。加快推動盈成油脂、運達機電、平安醫械、艷洲水電、理昂生物質發電等一批發展潛力大的優質企業上市，為澧縣企業融資開辟一條新路子。完善金融服務體系，年內力爭引進1家商業銀行來澧縣設立分支機構，成立1家村鎮銀行。支持銀鑫小額擔保貸款公司做大做優，鼓勵成立新的小額貸款公司。以城投公司為重點，建立良性投融資體制，實現政府融資平臺公司的良性運轉和可持續發展。

六、把創業富民落實在職能轉變上

人民創造財富，政府創造環境。要以建設人民滿意政府為目標，轉變職能，強化服務，為創業富民提供優質高效的發展環境。

1、改進政風。牢固樹立服務意識，堅決從“管理”向“服務”轉變。深入研究創業富民的有效途徑、方法和重點，從服務的角度提出一些具有操作性的實施意見。綜合運用信息、經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。心系群眾，注重實干，拿出更多的精力和財力，圍繞人民群眾所思、所想、所盼、所需來制定政策、執行政策、化解矛盾、破解難題。

2、提高效率。大力簡政放權，盡量減少政府審批事項和審批范圍，最大限度地縮短審批環節和審批周期，徹底打破“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”的怪圈，為創業富民提速。加強政務服務中心建設，加大窗口授權力度，逐步實現現場辦結率100%。加快公共資源綜合交易平臺建設，加強監督管理，規范交易行為，努力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。開展機關行政效能建設活動，進一步精簡各類會議和檢查評比，騰出更多的時間和精力，以只爭朝夕的精神服務發展、謀事創業。

3、強化督查。從某種意義上講，政府的責任就是抓落實。各部門負責人特別是“一把手”，要自覺服從服務全縣工作大局，堅決做到令行禁止，確保政令暢通，對定下來的事情，要雷厲風行、抓緊實施；對一些重大項目、重點工作，要親歷親為、靠前指揮抓落實。加強對縣委政府部署的重點工作、會議決策事項、領導批辦交辦事項的督查督辦，要一環一環督促、一項一項檢查、一件一件落實。嚴格執行目標管理、績效評估、責任追究制度，加強對各項重點工作的調度和考核，對認真負責成效突出的，要大力表彰和獎勵，真正獎出士氣、獎出干勁；對失職瀆職延誤發展的，要堅決追究和問責，真正罰出壓力、罰出動力，充分調動全縣上下共同服務發展的積極性、主動性和創造性。

新春伊始，群情振奮。全區三級干部會議準確而深刻地把握東麗發展的階段性特征，對全年的工作任務作出了明確而有力的部署，動員全區方方面面的力量，以城市化建設為龍頭，以改革創新為動力，整合資源，集聚優勢，全面推進富民強區的嶄新實踐，實現東麗更長時間、更高水平、更好質量的發展，在富民強區的堅定征途上，又吹響了昂揚的奮進號角，意義重大而深遠。我們有充分的理由堅信，這是東麗人站在新起點、開啟新征程、創造新奇跡、實現新期待的又一次鼓舞人心的進軍。

以城市化建設為龍頭，全面推進富民強區新實踐，是東麗人民的共同愿景、高度共識和美好期待。實施城市化帶動戰略既可為經濟發展拓展空間，又可提升發展品質、改善人居環境、富裕農民群眾，是推進城鄉統籌發展、全方位實現社會效益、經濟效益和生態效益，實現富民強區的必由之路。天津市三個層面聯動發展為我們實施城市化帶動戰略提供了機遇，世博理念為我們提升城市發展思路提供了機遇，新的城市功能定位為我們高標準推進城市化提供了機遇，濱海新區開發開放為我們創新城市化模式提供了機遇。大有作為的戰略機遇期、經濟社會發展的重要轉型期和科學發展的黃金期及發展方式加快轉變、農村向城市加快轉型的鮮明特征，已經生動而有力地昭示：經過我們不懈的探索和實踐，東麗區城市化建設的思路已日益完善、布局更加清晰、模式日趨成熟，我們已進入城市化快速發展的高潮期，加快推進城市化建設已成為規律所在、人心所向、大勢所趨。

加快推進城市化，是人類社會走向現代化的必然趨勢，城市化建設是經濟社會發展的一次重大變革，一次亙古巨變。城市化建設，作為國際型、知識型、生態型、創新型現代化津濱新城區的載體，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面，是事關東麗長遠發展的關鍵。必然要求我們在思想觀念、思維模式、工作招法和落實標準上，進一步適應城市化快速發展的要求，充分認識城市化建設的艱巨性、復雜性，始終保持頭腦清醒，切實增強責任意識和創新意識，敢試，敢闖，敢干，以非常氣度、非常力度和非常速度，不斷破除阻礙發展的思想束縛；始終保持積極探索的闖勁、破解難題的韌勁、腳踏實地的干勁；始終堅持“全市領先、全國一流”兩個標準，以對歷史負責、對群眾負責、對事業負責的態度，把高標準體現在規劃品質上、建設質量上、管理水平上，體現在實現廣大人民群眾對擴大就業增收、改善人居環境、提升公共服務、完善社會保障的熱切愿望和美好期待上。

歷史的人要干歷史的事。歷史不會因坐而論道的主觀愿望而改變，只會因奮發有為的拼搏實踐而改寫。我們選擇了正確的道路，就應該義無反顧地付出艱辛與努力，投入智慧與干勁，永葆恒心與毅力，牢記使命，鍥而不舍，敢于謀大局、擔大任、給大力、成大事，在實現富民強區的偉大航程中，續寫東麗更新更美的明天！

今年是換屆年。按照上級的部署，縣、鎮、村三級班子要自下而上進行換屆選舉。梅縣抓住班子換屆和開展“提高選人用人公信度示范縣”創建活動的契機，立足抓早抓落實，采取多項有效措施，努力營造風清氣正的換屆氛圍。

汪恕東在報告中講了三點意見。

一、群策群力，團結拼搏，爭先崛起的步伐更加穩健有力。汪恕東指出，2010年，全縣經濟社會呈現出速度明顯加快、效益穩步提升、結構不斷優化、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢。總的來看，過去五年是樅陽發展史上極不平凡的五年，也是改革開放以來我縣經濟增長速度最快、發展質量最好、人民群眾得到實惠最多的一個時期，縣域經濟綜合實力實現了重大跨越，工業化和城鎮化進程明顯加快，基礎設施日益完善，民生改善和社會事業邁出歷史性步伐。

二、緊扣發展目標，聚焦發展重點，奮力開創“十二五”發展新局面?！笆濉睍r期，全縣經濟社會發展主要目標是：全縣主要經濟指標增幅超過全省、達到示范區平均水平以上；人均生產總值達到全省平均水平以上。全縣生產總值年均增長18%，到2015年達到240億元，人均生產總值達到2萬元以上；財政收入年均增長18%，到2015年達到17.5億元；全社會固定資產投資年均增長35%；社會消費品零售總額年均增長20%；農民人均純收入年均增長15.2%。汪恕東要求，今年要著力抓好六個方面工作，即加快產業結構調整，堅持擴大有效投入，強勢推進園區建設，加快新型城鎮化進程，夯實農業農村基礎，切實保障改善民生。

三、加強黨的領導，優化政治生態，為奮力開局“十二五”提供堅強政治保障。汪恕東強調，圓滿完成今年的各項目標任務，良好開局“十二五”，關鍵在全縣各級領導干部。要以改革創新的精神加強黨的建設，努力構建風清氣正的良好政治生態，進一步凝聚全縣人民的智慧和力量，為推進科學發展、加速爭先崛起進程提供堅強的政治和組織保障。

何謙在作總結講話時強調，一是要鎖定目標抓落實。全縣上下要堅定實現目標的信心，強化實現目標的決心，踐行實現目標的責任，確保各項工作任務順利完成或超額完成。

二是要突出重點抓落實。要堅持工業化牽動，全力構筑工業主導格局；堅持城鎮化驅動，加快構建現代城鎮體系；堅持農業產業化帶動，著力建設社會主義新農村。

三是要勇于創新抓落實。要以改革創新的精神，推進招商引資工作再上新水平，推進財稅金融工作再上新臺階，不斷破解新形勢下發展過程中的難題。

四是要統籌兼顧抓落實。加快實施民生工程和實事工程，抓好計劃生育工作，切實維護社會穩定。

五是要立足當前抓落實。各地各部門從現在起，要全身心投入工作，把各項工作抓早、抓實，確保各項工作實現開門紅。重點是切實抓好企業開工生產和春季農業生產，及早謀劃“互查互比”活動，扎實推進計生集中服務活動，抓好安全生產和維穩工作。

“2010年，全區積極應對后危機時代影響，努力戰勝頻發暴雨洪澇災害，經受住了多重嚴峻考驗，經濟社會建設取得新的重大進展。” 熊偉指出，2010年，夷陵區全區上下緊緊圍繞科學發展主題，解放思想，開拓創新，培育產業，做強支柱，發展才有比較優勢；外引內聯，項目帶動，發展才有不竭動力；破除瓶頸，發展才有堅強保障；統籌協調，構建和諧，發展才能又好又快；凝聚合力，優化環境，發展才有穩固支撐。全區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調發展，全區經濟總體上保持了良好的發展勢頭。

回顧一年來的工作，熊偉指出，要認真總結成績，并且在今后的工作中要繼續秉承和發揚，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，把轉變發展方式貫穿全領域，突出產業升級、園區突破、創業就業、城鄉統籌四大重點，大力推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化，加快建設實力夷陵、開放夷陵、宜居夷陵、創新夷陵、人文夷陵，著力提高區域經濟社會發展的全面性、協調性、可持續性，推進現代化特色城區在新的起點上實現新跨越。

“十二五”時期，是夷陵加快轉型發展、提升綜合實力、著力改善民生、主動在宜昌加快省域副中心城市建設進程中實現新跨越的關鍵期和攻堅期。站在新的歷史起點，區委三屆五次全會提出了把夷陵建設成為宜昌省域副中心城市的現代化特色城區的宏偉目標，全區上下要深入實施產業布局一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化戰略，加快建設沿江新型工業強區、湖北現代農業新區、三峽文化旅游名區、宜昌生態宜居城區，確保主要經濟指標比“十一五”末翻一番，規模工業產值突破千億元大關，現代服務業實現突破性發展，人民群眾幸福感普遍增強，力爭綜合實力走在長江中上游同等縣市區前列、城鄉一體化水平走在全省前列，在全市率先實現全面小康。

結合國內外經濟形勢及夷陵區發展的階段性特征，熊偉強調，要實現今年的目標任務，關鍵要推進三方面工作。推進產業升級，把產業提檔升級作為壯大實力、提高質量的主抓手，做強新型工業、做好現代農業、做大現代服務業，增強核心競爭力，從而帶動高增長，提升經濟總量；推進項目建設，要結合“十二五”規劃，積極謀劃一批重大產業項目和基礎設施項目，舉全區之力拉伸園區骨架，高標準、大手筆配套園區設施，加快提升招商引資、服務大項目的本領，促進項目早落地、快建設，促進投資持續快速增長；推進綠色發展，加快改造傳統產業，大力發展戰略性新興產業，強力推進科技創新，吸引科技資源向經濟一線聚集，抓好重點行業技術革新和工藝改進，切實把水系、林業生態保護提升到“生命線”的高度，加強資源合理開發利用。

開展“平臺建設年”活動，是堅持科學發展、加快經濟轉型升級的根本要求，是堅持統籌發展、加快打造現代田園新秀洲的根本要求。各級各部門一定要充分認識開展“平臺建設年”活動的重要意義，把思想和行動統一到區委、區政府的重要決策部署上來，全力開展“兩大攻堅”，深入實施“五大工程”，全面落實“兩大保障”，加快構筑“一核兩翼”組團式發展平臺，充分發揮大平臺對產業、項目、科技、人才、政策、環境等的要素集聚作用和重要載體作用，努力把比較優勢發揮得更大、資源要素配置得更優、市場主體激發得更活，切實加快經濟發展方式轉變，不斷在區域競爭中創先爭優、走在前列。祝亞偉強調，“兩新”建設是構筑“一核兩翼”大平臺、打造現代田園新秀洲的重要基礎，今年要全力提升“兩新”建設水平，加快統籌城鄉發展，大力發展現代都市型農業，著力推進統籌城鄉綜合配套改革。同時，他強調，開展“平臺建設年”活動，完成全年各項目標任務，關鍵在各級干部，各級各部門和區、鎮、村三級干部要充分發揮帶頭示范作用，加強組織領導，夯實基層基礎，深化創先爭優，確保各項目標任務落到實處。

“十二五”發展的藍圖已經繪就，“平臺建設年”活動的號角已經吹響。祝亞偉強調，全區上下一定要深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，狠抓落實，創先爭優，走在前列，全面落實各項目標任務，為“十二五”發展開好局起好步，以優異成績迎接建黨90周年！張有會在講話中說，今年是全面實施“十二五”規劃的開局年，是加快實施“三四五六”發展計劃的關鍵年,做好全年工作對于保持經濟社會發展的良好態勢,實現更長時間、更高水平、更好質量的發展具有十分重要的意義。當前，東麗區正處于大有作為的戰略機遇期、經濟社會發展的重要轉型期和科學發展的黃金期，具有發展方式加快轉變、農村向城市加快轉型的鮮明特征。實施城市化帶動戰略既可為經濟發展拓展空間，又可改善環境、富裕農民，是推進城鄉統籌發展，實現富民強區的必由之路。要準確把握東麗發展的階段性特征，切實增強機遇意識、創新意識和責任意識，善于在變化的形勢中把握機遇，在激烈的競爭中爭創優勢，堅定不移地實施城市化帶動戰略，全面推進富民強區的新實踐，牢牢把握發展的主動權。

張有會說，產業是城市發展的重要支撐。發達地區經驗表明，在農村城市化過程中，必須把產業發展作為前提和基礎，以工業化推動城市化，以城市化推進現代化，確保城市可持續發展。必須堅持全力構建與城市化相適應的產業發展體系，為城市發展奠定堅實基礎。要堅持“三區”聯動，加快產業園區建設。要以項目為依托，調整優化產業結構。要加快村級經濟發展，增強集體經濟實力。

張有會指出，提升城市化建設品質是科學發展的要求，是廣大群眾的共同期盼。要以構筑生態宜居高地為目標，落實城市功能定位，把堅持高標準、追求高水平貫穿于城市化建設各個環節，努力將城市化建設打造成為民心工程、精品工程、廉潔工程、德政工程。民富才能區強。改善民計民生是我們所有工作的出發點和落腳點。要以城市化建設為契機，以提高群眾生活水平為目標，著力推進富民惠民工程，讓發展成果惠及全區人民。要健全富民機制促增收；要提高服務水平促和諧；要強化群眾工作促穩定。

張有會強調，按照市委、市政府統一部署，從現在起到8月底，利用6個月的時間開展“調結構、增活力、上水平”活動。這是全市連續第三年以專項行動方式大規模幫扶企業的重大舉措，要認真落實市委要求，繼續實施機關干部下基層、幫扶政策抓落實、政府服務提效率，切實增強企業發展活力，維護社會和諧穩定。要準確把握活動目標要求。要認真抓好活動的主要環節。要強化組織領導，確?；顒尤〉脤嵭?。

張有會強調，加快推進城市化建設，實現富民強區，關鍵在黨，根本在人，成敗在干。要切實提高抓落實的能力和水平，把各項決策部署、工作要求變為踏踏實實的行動，取得實實在在的成效，保障各項工作任務高標準、高水平、高質量完成，推動富民強區不斷取得新進展。

張有會最后說，東麗正處在科學發展的關鍵時期。展望“十二五”，機遇空前，前景廣闊。堅冰已經打破，航線已經開通。只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，以城市化建設為龍頭，統一思想、堅定信心、開拓進取、迎難而上，全面推進富民強區新實踐，我們建設國際型、知識型、生態型、創新型現代化津濱新城區的目標就一定可以實現！

神農架三級干部會議暨全區經濟、農業農村工作會議召開

勇于擔當 履職盡責 奮力趕超 開好局 起好步

東風動萬物，草木皆欲春。踏著春天的腳步，2月12日，神農架林區三級干部會議暨全區經濟、農業農村工作會議在松柏召開，傳達貫徹上級會議精神，總結成績，表彰先進，分析形勢，分解任務，落實責任，部署2011年全區經濟、農業農村工作，共商林區保護與發展大計。動員全區上下進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，凝聚力量，高起點開創全區保護與發展工作新局面，為林區“十二五”時期經濟社會發展開好局、起好步。

神農架林區黨委書記錢遠坤發表主題講話，黨委副書記、政府區長朱厚倫安排部署林區2011年經濟社會發展和農業農村工作，黨委常委、政府常務副區長杜海洋主持會議。錢遠坤在講話中說，新形勢催生新要求，新時期要有新氣象?！笆濉睍r期，是我區發揮優勢、實現跨越式發展的戰略機遇期；調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期；擴大對外影響、提升自身地位的趕超期；完成重大基礎設施建設、實現全面騰飛的助跑期；創新體制機制、發揮工作基礎優勢的釋放期；加快建設“一園四區”、全面建設小康社會的關鍵期，我們不僅肩負著保護與發展的雙重任務，承受著做大經濟總量和提升發展質量的雙重壓力，更面臨著環境容量和要素制約的雙重挑戰。面臨新的時期、新的特點、新的機遇、新的要求，要以科技引領保護，以旅游引領經濟，以項目引領發展，以統籌引領民生，抓緊抓實各項工作，為 “十二五”開好局、起好步。

錢遠坤強調，2011年和“十二五”時期全區大政方針已經明確，關鍵在真抓實干，講求實效，撲下身子抓落實，要抓重點、出重拳推進重大項目、打造重點景區、緊扣重要環節、切實重視民生,唱好重頭戲,鼓實勁，辦實事，實干闖未來。轉變職能抓落實，處理好有所為和有所不為、降低門檻與抬高門檻、強化監督與保姆式服務等方面關系，提高公共服務質量和效益；提高能力抓落實，做破解難題的能手、市場運作的高手、具體操作的強手，增強抓落實能力；振奮精神抓落實，自我加壓，搶前爭先，用心謀事，專心干事，滿懷激情地投入到推進神農架跨越式發展的事業中去；改進作風抓落實，深入基層，深入群眾，全力以赴，艱苦創業，聞風而動，雷厲風行；健全機制抓落實，完善目標責任管理機制、重大問題調處機制、部門協作聯動機制、督查考評獎懲機制和重大項目保廉機制，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，加強督促檢查，確保政令暢通。

朱厚倫在安排工作時指出，新的起點孕育著新的希望，新的征程昭示著新的未來，春播一粒籽，秋收萬石糧。要以不加快發展就坐不安心、不做出新業績就食不甘味、不取得新實效就睡不踏實的責任感和使命感，切實收心提神鼓干勁，結束“節日狀態”，一步緊跟一步、一環緊扣一環地做好第一季度的各項工作，確保全年工作起好步、開好局，千方百計實現“開門紅”；切實做好“三農”工作，組織春耕生產，保障農業生產資料供應，盡早掀起春耕備耕熱潮；督促企業盡快開工生產，加強對企業生產經營情況的摸底排查和組織調度，協調解決企業生產中的問題和難題，盡快盡早啟動各項生產；切實抓好項目建設，圍繞“三十”工程目標任務，抓緊抓實項目的爭取、調度、管理和招商引資，扎實推進項目建設；切實抓好安全生產，常敲安全鐘、緊繃安全弦，深化道路交通、森林防火、食品藥品、工礦企業等重點行業和重點領域安全隱患專項治理工作，確保節后返程高峰交通安全、春季開學路途安全、生態資源安全、飲食藥品安全和企業生產安全；切實抓好旅游謀劃，盡快啟動東部游客中心等旅游項目的新建或續建工程，提升景點景區檔次，培育旅游市場主體，做大做強旅游產業，加大旅游執法監管力度，強化旅游市場管理，加大旅游投入，全方位開展對外宣傳營銷，大力推介神農架旅游產品；切實發展社會事業，高度重視就業，完善社會保障體系，加快推進保障性住房建設，扎實推進醫療衛生體制改革，大力發展教育、科技、文化體育事業，堅定信心，埋頭苦干，密切配合，逐項落實今年經濟社會發展的各項任務，努力向黨和人民交一份滿意答卷。

杜海洋就貫徹會議精神強調，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。要用實際行動解放思想，用釘子精神推進項目，用更高要求彎道超越，用厲行節約勤儉辦事，以時不我待的緊迫感和危機感，奮發有為的精神狀態，以腳踏實地的工作作風，更加科學有效的措施，抓機遇，解難題，求突破，增實效，為全面超額完成今年各項目標任務、實現“十二五”開門紅努力奮斗。

區委書記鐘芝清主持會議，并就貫徹會議精神提出了三點要求：一是加強學習，深入討論，切實把本次會議精神領會好、傳達好。一方面，要積極宣傳今天會議表彰的先進單位、先進個人的典型經驗，迅速在各單位掀起一股學先進、比先進、趕先進的高潮。另一方面，要認真學習傳達國光同志的報告精神，深入開展討論，進一步統一思想，提高認識，進一步調整完善各自的工作思路和舉措，明確發展目標和工作重點，增強做好今年各項工作的信心和決心，切實把全區干部群眾的思想和行動統一到區委、區政府新年工作部署上來。二是早部署、早行動，確保今年各項工作開好頭、起好步。一年之計在于春，新的一年已經開始，各單位各部門要早打算早安排，盡快開展各項工作。當前，一是要抓好企業的啟動生產；二是要搶抓時節，認真做好農業各項工作；三是要切實將項目建設工作抓在手上；四是要做好財政收入“開門紅”工作；五是認真謀劃好新年城鄉一體化建設工作；六是要高度重視安全生產；七是強調一下全省基層組織“五個基本”建設考評的迎檢工作。三是端正作風，振奮精神，以良好的精神狀態投入到新年工作中來。春節已過，廣大干部要“收心”，要盡快從過年的氣氛中走出來，嚴禁工作時間內喝酒、抹牌，確保以良好的精神狀態，全身心投入到新年的工作中來，各鄉鎮各部門要加強對本單位干部職工的教育和督導，對違反紀律的要嚴肅批評。要盡快落實工作責任制，將責任目標分解到人，使各項工作步入正軌。

縣委書記、縣人大常委會主任王崧在會上發表了重要講話。王崧指出，剛剛過去的一年，我縣保持了經濟較快增長、社會和諧發展的良好局面。有些過去我們不敢想的事、不敢做的事，去年我們義無反顧的去想了、去做了，而且做的很成功，有些做的相當精彩，廣大群眾給予了很高評價和贊譽，大家的勞動成果得到了認可，勞動價值得到了體現。

王崧指出，今年是縣委、縣政府實施“工業蒙城、宜居蒙城、人文蒙城” 規劃建設的第一年，全縣各級各部門要科學謀劃，提升標桿，增強“三大蒙城”建設的責任感，要準確把握建設“三大蒙城”的科學定位、客觀分析建設“三大蒙城”的有利條件、科學規劃建設“三大蒙城”的實施步驟。要統籌推進，突出重點，力促“三大蒙城”建設取得實效。要強化工業支撐，在總量擴張上見成效，強力構筑發展平臺體系，在完善基礎設施上下功夫，在加快入區項目建設上求突破，在提升開發區效益上出實招；要發展壯大優勢特色產業，緊緊圍繞汽車制造、煤炭煤電、輕紡食品等優勢特色產業，堅持引進大企業、實施大項目，不斷提高資源綜合利用水平，做大做強優勢特色產業；要激發激活民營經濟活力，認真落實鼓勵企業做大做強的系列政策，努力促進重點骨干企業、規模以上企業和成長型企業不斷擴充和發展，要積極引導蒙城籍在外創業成功人士、務工人員回鄉投資興業，形成“人才回鄉、資金回流、企業回遷”的良好局面。充分利用存量土地、閑置廠房，鼓勵支持一切合法合規、有利于提高城鄉居民收入的創業行為，引導更多自然人投身創業興業大潮，努力促進各類特色經濟、塊狀經濟和個體私營經濟蓬勃發展。

王崧指出，要突出抓好招商引資和項目建設，在增強發展后勁上見成效，始終堅持招商引資“一號工程”地位不動搖，緊盯產業轉移，進一步創新招商引資工作機制，進一步完善招商引資考核體系，千方百計抓項目、添動力，強力推進項目建設速度，積極謀劃新項目，健全完善項目工作推進機制。同時加速推進城鎮化進程，在城市帶動上見成效。要強力推進新區建設，完善城市載體功能，加快推進新農村建設，鞏固農業基礎，在農民增收上見成效，大力發展農村經濟，完善農業農村設施。要充分挖掘優質資源，在提高人文素質上見成效，繁榮發展文化事業，堅持教育優先發展戰略，加大旅游開發力度。要統籌發展社會事業，在保障民生上見成效。建立民生投入穩定增長機制，高標準完成各項民生工程年度任務。王崧強調，實現“十二五”發展目標，落實建設“三大蒙城”重任，全縣上下要爭先進位，始終保持奮發有為的精神狀態。轉變作風，著力提升推進發展的能力水平。狠抓落實，切實形成推動工作的強大合力。優化環境，傾力營造風清氣正的發展氛圍。勤政廉潔，牢固樹立務實為民的宗旨意識。

全市上下要解放思想，凝心聚力，勇立潮頭，加快發展，大力開展“發展提速年”、“環境提升年”活動，為“十二五”發展開好局、起好步。

去年，我市搶發展、抓統籌、求創新、重實干，經濟發展實現加速度，重點工作得到大突破，難點攻堅取得新成效，全面和超額完成了全年各項任務和“十一五”主要發展目標。同時，城鄉統籌扎實推進，社會事業加快發展，人民生活不斷改善，社會保持和諧穩定，黨的建設全面加強，全市上下處處呈現心齊、氣順、勁足、實干的良好發展氛圍。

沈利農說，當前，我們已邁入充滿更大機遇、面臨更多挑戰的“十二五”時期。不久前召開的市委十二屆十四次全體（擴大）會議暨十三屆市政府第十一次全體會議，審議通過了我市“十二五”規劃建議，提出了“建設長三角‘經濟活力強市、文化旅游名市、生態宜居新市’，率先建成更高水平的全面小康社會，向率先基本實現現代化邁進”的奮斗目標。明確了2011年要以科學發展觀為指導，大力推進經濟轉型升級，著力加強城鄉區域統籌，努力提升群眾生活質量，全力維護社會和諧穩定，切實加強和改進黨的建設。

沈利農指出，全市各級干部要以“發展提升年”活動，促進全市經濟持續較快發展。以轉型升級為主線，堅定不移深化產業提升，優化產業經濟結構，強化創新支撐；以招商選資為龍頭，把氛圍造得更濃，把項目選得更準，把工作做得更實；以征地拆遷為基礎，拆遷力度一點都不能降，攻堅的勁頭一點都能減，和諧的氛圍一點都不能松；以項目建設為載體，有效投入要持續加大，平臺載體要持續提升，要素保障要持續加強；以城鄉統籌為關鍵，統籌規劃布局，統籌城鄉建設，統籌基礎設施。

要以“環境提升年”活動，促進民生持續有效改善。以更大力度改善生態環境，生態理念牢固確立，水環境治理不惜代價，設施建設加快進度，環境監管持續加強；以更實舉措優化服務環境，政策措施更具針對性，政府管理更加高效率，企業服務更有實效性；以更高覺悟培育人文環境，與時俱進弘揚海寧精神，堅持不懈提升文明程度，挖掘內涵加強文化支撐；以更強決心和諧社會環境，構建均衡普惠的公共服務體系，構建功能完善的社會保障體系，構建更加健全的社會維穩體系。

沈利農強調，全市廣大黨員干部和企業經營管理者要始終保持昂揚向上的精神狀態，不斷增強創先爭優的進取意識，切實煥發干事創業的工作激情，自覺投身“兩個年”活動的火熱實踐。要加強機關干部隊伍建設，在推動發展上有新成效；加強基層干部隊伍建設，在服務群眾上有新提升；加強企業經營管理者隊伍建設，在發展實業上有新突破。凝聚開展“兩個年”活動的強大合力，奮力實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接建黨90周年。

“陳鐵雄書記在全市干部大會上的講話，抓住了臺州當前發展的關鍵問題，切中了制約全市發展的突出矛盾，提出了新一輪創業創新的有效舉措，聽后深受鼓舞，令人振奮?！碧炫_縣委書記李志堅表示，下一階段，天臺將以堅定的發展信心、決戰的工作姿態，精心組織落實，把“解放思想創業創新”大討論形成的“共識”，轉化為推進工作的“共為”。

解放思想的目的是為實現跨越式發展。天臺有很多特色優勢，但要充分轉化這些優勢，還面臨不少困難，解放思想就是要群策群力，找準問題關鍵所在：天臺梳理出工業領先、農業為基、旅游為本等十大課題，每一課題都將由領導牽頭，部門協同，組團蹲點到一線找癥結，走進現場化解矛盾，最大限度轉化潛在資源優勢。

近幾年，天臺在發展中進步了，但在比較中落后了。在該縣十二屆五次黨代會上，提出了“十二五”時期要把天臺打造成為全省欠發達地區跨越式發展示范區，建成東南亞宗教文化圣地和旅游休閑圣地。李志堅表示，要實現這些目標，就要解放思想，跳出天臺看天臺，在更大范圍內審視自己、找準定位，借勢借力發展。

干部想作為、真作為、有作為，是最大的發展優勢，但在當前的干部隊伍中，不同程度存在安于現狀、因循守舊、不思進取的觀念，新一輪解放思想大討論，天臺將從轉變干部的思想觀念上突破，把干部的思想解放作為一項長期任務抓住不放、抓出成效。

天臺正處于加快轉型升級、推進跨越式發展的關鍵時期，既有總量不大、發展不快、后勁不足的問題，又有改善民生、維護穩定的壓力，李志堅表示，在解放思想大討論中，天臺將要求各級各部門帶著感情、沖著問題，走進矛盾，面對群眾，切實解決最急于解決的一些問題。

解放思想，必須全民參與。天臺將把解放思想推進到基層群眾當中去，充分激發廣大群眾的創業激情和創新活力，引導群眾支持發展、配合發展，鼓勵群眾積極創家業、創實業，在基層掀起思想解放的熱潮，在全縣上下形成思想大解放、謀求大發展的強大聲勢。

2011年是“十二五”的開局之年，市委決定今年在全市集中開展以“解放思想、創業創新”為主題的大討論活動。開展這項活動，重點在干部，關鍵抓領導，各級領導干部在大討論活動中把自己擺進去，當好解放思想的先鋒；有擔當的勇氣，保持解放思想的動力；切實加強學習，夯實解放思想的基礎；帶頭真抓實干，投身解放思想的實踐。同時，要動員廣大機關干部圍繞“十二五”發展目標任務，帶頭解放思想，立足創業創新，推動實干興市，營造良好的思想氛圍和發展環境，努力實現臺州發展新的跨越。

［聲音·特別報道］當干部就得真抓實干

領導觀念轉變不了，領導方式轉變不了，工作方式轉變不了，經濟發展方式也就無從轉變，發展和為民就會變成一紙空談

當好領導干部講起來很復雜，其實也很簡單，我認為，兩件事做好就行：一個是要把風氣搞正，一個是要把工作做實。這就需要轉變領導作風。

南陽內鄉縣衙有一副對聯，“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”古人尚且如此強調為官之道，我們共產黨的干部更應該把為民負責看得重要，始終牢記手中的權力是人民賦予的，對發展負責，對人民負責，才是我們必須時刻牢記的責任和使命。

以人為本、執政為民是我們黨的本質屬性，是黨的職責使命所在，是我們一切工作的出發點和落腳點，更是檢驗我們工作成敗的根本標準。這些本來都是最實實在在的話，也是我們講得最多的話，可有的同志思想不清醒、認識不到位。有的同志經不起權力的誘惑，太把自己當個官，甚至今天任命書一宣布，第二天走路都不一樣了。殊不知，任命書任命的是黨和人民的囑托，任命的是一種責任。更有一些領導干部把“說”看得很輕，到處說，隨便說，什么話都敢說，把話都說到頭、說到頂了，但“做”的時候卻忘記當初自己是怎么說的了。一些領導干部對消極腐敗熟視無睹、無動于衷，甚至認為這很正常，但是廣大人民群眾是絕不會容忍的。為什么現在日子越來越好過，群眾卻有那么多的意見，說到底是跟風氣有關，與腐敗有關。

風正才能氣順，氣順才能和諧。領導觀念轉變不了，領導方式轉變不了，工作方式轉變不了，經濟發展方式也就無從轉變，發展和為民就會變成一紙空談。真正對人民負責是不容易的，我們要不斷強化公仆意識、服務意識，消除拍腦袋決策的概念，淡化官的概念，要尊重科學、尊重規律、尊重老百姓，一切從人民利益出發，一切從實際出發，真正按規律辦事，真正對事業負責，對人民負責。我們更要通過提升為民認識、突出為民發展、健全為民機制、樹立為民形象，教育引導廣大黨員干部時刻牢記為民宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，為經濟社會發展和中原經濟區建設營造一個好的環境、好的氛圍、好的風氣。

——河南省委書記盧展工近日談如何轉變領導方式

（記者 羅 盤 曲昌榮整理）

下基層要學“鸕鶿”不能學“鴨子”

民評民說是標準，民心民力是依靠，民意民聲是依據，民愿民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職

“三農”工作是全黨工作的重中之重。何謂“重中之重”？用群眾的話說，黨把農村工作掐在大拇指上，放在第一位置。老百姓殷切期望，我們責任重大。民生連著民心，民心決定成敗。民評民說是標準，民心民力是依靠，民意民聲是依據，民愿民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職。

基層的同志說得好：“落到實處才算事，落到實處才算本事。”農村工作抓落實需要堅定信心，需要飽含深情，需要提振精神，需要撲下身子。對于撲下身子，我有這樣三條建議與同志們共勉。

勤到基層去。要多往基層跑，特別要多往貧困地區跑，多往受災嚴重的地方跑，多往矛盾突出的地方跑，多往迫切需要解決問題的地方跑。發生災害的時候，救災物資是重要的。還有一種“東西”也非常重要，那就是感情。群眾看到干部在他們身邊，就有了主心骨，就有了心理上的依靠。某種意義上，這比救災物資還寶貴。

沉到基層去。群眾把有的干部下基層比作“鴨子”現象，下了水而沉不下去，頭是下去了，尾巴卻一直浮在水上。有的同志還真是這樣，坐在車上轉一轉，隔著玻璃看一看，回到市里談一談，“下水漂一圈”就回來了。需要注意的是，還有一種是“鸕鶿”現象。有一種抓魚的水鳥叫鸕鶿，這種水鳥專門沉到水底去抓活魚，越是深水越能抓到大魚。我們要向“鸕鶿”學習，沉到基層去。怎樣才算沉下去了呢？我想起碼要做到：研究農村問題要進村，研究農業問題要下田，研究農民問題要入戶，研究農民工問題要上工地。我們到農村調查和考察，應當努力做到這么幾少幾多：少一些車水馬龍，多一些輕車簡從；少一些隆重接待，多一些食宿從簡；少一些充分準備，多一些隨機抽樣；少一些各級干部接見，多一些跟廣大群眾接觸。

切實解決基層的困難和問題。下基層要帶著問題去。遇到困難要迎難而上，遇到問題要抓住不放，遇到上訪要現場辦公。要切實解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實解決一些久拖不決的遺留問題，切實解決影響安定團結局面的大問題，切實解決阻礙科學發展的根本問題。

——湖北省委書記李鴻忠春節前夕與全省農村干部談心時說

（記者 田豆豆整理）

五年看頭年，一年看首季

責任制是個龍頭，按照責任制分解任務落實責任，轉變作風，真抓實干，各項工作才能夠真正落到實處

一年之計在于春。抓好春季各項工作，對做好全年工作至關重要。今年是“十二五”開局之年，做好今年各項工作，對完成“十二五”各項工作任務尤其重要。

五年看頭年，一年看首季。工作任務千頭萬緒，從哪里抓起？就從春節后抓起。各級干部要收心專心，及時調整精神狀態，以時不我待的緊迫感，迅速地把各項工作抓起來。

當前重要的工作是抓好春耕備耕。各級領導干部對春耕備耕以及其他一些重要工作、重大項目和重點問題，要深入實際，調查研究，靠前指揮，抓好落實。有關部門要積極行動起來，組織工作組、服務隊深入農村，組織和指導好春耕備耕，確保全年農業增效、農民增收。

抓工作，一定要求真務實。求真，就是要把心思和精力集中到理思路、謀發展上，集中到確保完成全年目標任務上；務實，首先各級領導干部要帶頭抓緊抓好各項工作任務的落實，抓緊抓實當前工作，各項工作早謀劃、早動手。求真務實，才能確保開好局、起好步。

抓好工作，很重要的一條是作風要實。責任制是個龍頭，各級領導班子和領導干部按照責任制分解任務落實責任，轉變作風，真抓實干，各項工作才能夠真正落到實處。

講到黨的領導，不能不說加強執政能力建設問題。加強黨的執政能力建設，關鍵在選人用人。今年下半年和明年上半年將進行自治區、市、縣、鄉鎮四級黨委的換屆，要把嚴格監督貫穿于提名推薦、考察、公示、選舉等各個環節，暢通舉報渠道，完善監督方式，讓不正之風無藏身之處。

將各項事業扎實推進，還必須講圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強和改善黨的領導。堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是我們作為執政黨全部工作的根本出發點和落腳點。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的建設要時刻牢記這個宗旨，采取有力措施，認真解決人民群眾反映最迫切、最需要解決的突出問題，以科學發展的實際成效取信于民、造福于民。

——寧夏回族自治區黨委書記張毅在春節過后談抓工作落實

（記者 周志忠 劉 峰整理）

提升作風需要時時捫心自問

要樹立大局觀念和主人翁意識，把注意力從單位個人利益的“小算盤”轉到全市發展的“大棋盤”上來

新一輪發展是一場“攻堅戰”，靠的是責任、能力和干勁，必須以作風大轉變匯聚發展大合力。提升作風，我們每一個干部都要深入反思、捫心自問。

要問有沒有奮發做事的激情。現在一些干部思想疲勞、暮氣橫生，對工作無所用心，對事業無所追求，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓過日子”。要把治理庸懶散作為干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

要問有沒有大局至上的意識。要樹立大局觀念和主人翁意識，把注意力從單位個人利益的“小算盤”轉到全市發展的“大棋盤”上來。

要問有沒有勇于擔責的氣魄。各級干部應該責在人先、利居眾后，把服務發展、服務基層、服務群眾作為最大的責任。特別在落實重大決策、推進重點工作中，要主動請纓，勇挑重擔，以不懼風險的膽識創造一流的工作業績。

要問有沒有直面矛盾的勇氣。對于矛盾和問題，敢碰敢觸及，總會有解決的辦法；不碰不觸及，矛盾永遠是矛盾、問題永遠是問題，并且將來去解決會付出更大的代價。要把直面矛盾、破解難題作為錘煉黨性、增長才干的重要平臺，堅決克服畏難怕事、退縮回避、被動應付的思想。

要問有沒有高效服務的作風。要著力解決慢作為、不作為、亂作為的問題，全面提升機關的服務效率和服務水平。

要問有沒有親民為民的情懷。要用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，使群眾的呼聲和期盼得到真切及時的回應，使群眾工作成為促進社會和諧的最有效手段。

要問有沒有干事創業的本領。要讀好“有字之書”，加強對新理論、新知識的學習；要讀好實踐這本“無字之書”，提高駕馭復雜局面、解決實際問題的能力。

要問有沒有艱苦奮斗的品格。要切實增強憂患意識，樹立艱苦創業思想，狠剎享樂主義和奢靡之風，把心思用在謀事干事上，把精力花在狠抓落實上。特別要繃牢繃緊廉政這根弦，做到不義之財不取、不仁之舉不為、不正之風不沾，樹立領導干部良好的形象。

——浙江省委常委、寧波市委書記王輝忠日前在全市“思進思變思發展、創業創新創一流”主題教育實踐活動動員大會上說

（記者 王慧敏 顧 春整理）來源人民網-《人民日報》)

來鳳新聞網訊（記者沈鴻俊、通訊員趙軍）2月7日，全縣經濟工作暨三級干部會在來鳳劇場召開。會上，縣委書記肖作文就如何建設高素質干部隊伍，以此推動全縣經濟社會大發展作了重要講話，縣委副書記、縣長胡澤安排部署了2009年近期的全縣經濟社會發展工作。

會上，縣委副書記、縣長胡澤就如何落實當前各項工作，從重點抓好企業復產、春耕備耕、項目爭取、招商引資、城建城管、擺手節籌備、勞動力轉移培訓、安全生產等九個方面進行了安排部署。

在工業經濟發展上，胡澤要求，當前要以企業復產為重點，確保工業經濟實現開門紅，第一季度計劃實現規模以上工業總產值2億元，同比增長40％。要實現這一目標，必須做好五個方面的工作。第一是要加大電力、自來水、天然氣、運輸等生產要素的組織調度力度，幫助企業盡早恢復生產。第二是要拓寬企業融資渠道，幫助企業解決資金困難。鼓勵金融機構積極增加對企業貸款。第三是要加強行政審批工作，幫助企業辦理行政手續。第四是要加大統計管理力度，幫助企業提檔升級。第五是要抓好重點項目的開工復工，培植新的經濟增長點。

在談到春耕生產時，胡澤強調，開春以后，全縣上下務必要全力以赴抓好春耕備耕工作，迅速掀起農業生產的新高潮。重點做好造林護林、煙葉生產、春播生產和春季動物防疫工作。其中，要確保在4月底前完成12.5萬畝能源林的造林任務。煙葉生產上，今年要進一步提高認識，加大力度，從煙葉面積、煙苗、肥料、技術指導和服務、煙草項目等各方面搞好落實，保證超額完成2.5萬畝的目標任務。在春播生產中，各鄉鎮各部門必須高度重視，確保主糧面積不滑坡、農資市場無假貨、農技推廣和農業服務有實效。

在項目建設上，胡澤要求，要以項目爭取為重點，推進全縣重點項目建設工作。一是項目爭取要突破，二是工作機制要完善，三是項目實施要得力，四是資金監管要到位。對于招商引資工作，胡澤指出，招商引資作為來鳳發展的第一要務、第一重點、第一工程，不是階段性的工作，而是來鳳今年乃至相當長時期最主要的工作。今年相關單位必須制定好 “招商引資推進年”活動方案，并認真組織實施。同時還要不斷優化投資環境，加強項目落地保障力度，完善并落實招商項目生成機制、招商項目宣傳推介機制、協調服務機制、月調度報告機制、工作聯席會議制度與專題會議制度、領導責任制，強力推進招商引資工作。

對于城建城管工作，胡澤指出，要以“三城同創”為重點，促進城建城管工作走上新臺階。一是認真研究制定“一水雙城”和“一區三極”戰略實施方案。二是抓好市政工程建設，鞏固“省級園林城市”建設成果。年內必須啟動一批城市基礎設施和配套設施建設工程，完成一批續建工程，繼續抓好小街小巷整治工程，為廣大居民創造一個宜居的環境。三是強力推進城市綜合管理，爭創省級衛生城市和文明城市。各相關部門在加強市民素質教育的基礎上，還要加大城市管理力度，要做到強制管理、長期管理、有效管理，嚴厲整治“五亂”行為。四是制定具體融資措施，不斷提高城市經營水平。

針對目前我縣返鄉農民工再就業比例偏低的問題，胡澤要求，在縣外，要加大東莞、義烏勞動工作站的工作力度，竭盡所能為農民工服務。在縣內，要圍繞“教一門技能、送一份工作、保一個崗位”的“三個一”要求，千方百計幫助農民工再就業。

會上，縣委書記肖作文就如何提升全縣干部隊伍整體素質，以干部隊伍素質的明顯提高來推動經濟的大發展，促進社會的大和諧，實現發展的新跨越作了重要講話。肖作文首先分析了建設高素質干部隊伍的極端重要性及我縣干部隊伍的現狀和存在的問題。他說，當前，來鳳已進入實施“十一五”規劃，推進“二次創業”的關鍵時期，宏觀經濟形勢和周邊地區正發生著深刻而巨大的變化，來鳳經濟社會發展能不能保持現有的發展勢頭，能不能迅速在武陵山區這一輪具有歷史意義的競爭中確立有利地位，關鍵看是否有一支高素質的干部隊伍。從國內宏觀經濟形勢看，從構建和諧社會的需要看，從周邊地區的發展態勢看，從來鳳發展的現狀看，都需要我們建設一支高素質的干部隊伍。肖作文強調，種種形勢和變化，對我縣干部隊伍建設提出了新的更高的要求，對經濟社會發展各個方面提出了嚴峻挑戰，因此，來鳳當前迫切需要全縣上下認清形勢、堅定信心、同心同德、腳踏實地、奮力拼搏；迫切需要各級領導班子團結進取、開拓創新、勤政廉政、率先垂范；迫切需要一支政治可靠、思想解放、特別能吃苦、特別能戰斗的干部隊伍。

肖作文說，通過近幾年來的鍛煉，全縣干部隊伍的作風、形象、能力有了明顯提升，實踐也證明，我縣的干部隊伍經受住了一次又一次的重大考驗和嚴峻挑戰，主流是好的，是靠得住、能辦事、會辦事的，能夠擔當和勝任來鳳發展重任的。但在看到成績的同時，也不能忽視干部隊伍中存在的問題，這些問題突出表現在思想解放不夠，落實執行不力，班子能力不濟，工作作風不實，學習風氣不濃，個人覺悟不高六個方面。雖然這些問題和現象只是發生在個別單位和少數人身上，但破壞了環境，損害了形象，阻礙了發展，必須大力加以整治。

針對這些現狀和問題，肖作文指出，今年全縣上下必須明確目標，強化措施，扎實深入開展“干部素質提升年”活動。今年“干部素質提升年”活動總的要求是，把“干部素質提升年”活動作為深入學習實踐科學發展觀的重要載體，集中解決群眾反映最強烈、干部隊伍最突出的重點問題，促使干部隊伍政治思想素質明顯增強，崗位技能素質明顯提高，工作質量水平明顯上升，部門行政效率明顯提速，推動全縣各項工作再上新臺階。肖作文強調圍繞這一目標，全縣上下要增強七種意識，一是不斷培養和強化學習意識，要引導干部職工樹立終身學習觀念，鼓勵干部職工學政治、學政策、學法律、學業務，切實做到學一行，精一行；二是不斷培養和強化開放意識，要堅持“大開放促進大發展”，引導廣大干部把解放思想、擴大開放作為永無止境、永不停止的追求，不斷賦予時代特色，始終保持與時俱進；三是不斷培養和強化發展意識，要在全縣營造“克難攻堅、突破重圍、加快發展”的強烈共識，進一步增強廣大干部的憂患意識、危機意識、競爭意識、機遇意識，形成人人思發展、謀發展、抓發展的濃厚氛圍；四是不斷培養和強化宗旨意識，要大力在干部隊伍中弘揚密切聯系群眾的優良作風和“一切依靠群眾，一切為了群眾”工作理念，增強干部隊伍與人民群眾的血肉聯系，把關系群眾利益的每一件事情都辦好辦實；五是不斷培養和強化責任意識，要把加快來鳳發展作為各級領導和干部最大最重的責任。建立健全干部個人對科股長負責，科股長對分管領導負責，分管領導對一把手負責，一把手對縣委政府負責，全縣上下對來鳳發展負責的層層負責制；六是不斷培養和強化規矩意識，當干部要講規矩，最大的規矩就是講黨性、講“官德”、講誠信，要做到“清清白白當官，堂堂正正做人，誠誠懇懇待人”；七是不斷培養和強化廉潔意識，要在干部隊伍中倡導艱苦樸素的光榮傳統和廉潔奉公的職業道德，大力開展廉政警示教育和廉政文化建設，督促干部“自重、自省、自警、自勵”、“慎言、慎行、慎獨、慎微”，增強干部自我約束、拒腐防變的能力。肖作文強調，在增強七種意識的同時，還要開展好三項活動，強化三條措施，三項活動即開展“大學習、大討論”活動，“大培訓、大練兵”活動，“大監督、大查處”活動。強化三條措施，即加強組織領導，加強宣傳引導，加強檢查督辦。通過這些措施使 “干部素質提升年”活動能夠有序開展，并取得實質性效果。

肖作文最后說，加快建設高素質干部隊伍是來鳳經濟社會發展的緊迫要求，是人民群眾的殷切希望，開展“干部素質提升年”活動是縣委立足當前、著眼長遠作出的重大決定，全縣廣大干部職工要以“干部素質提升年”活動為契機，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，完善自我，為推動來鳳“二次創業”跨越

式發展作出新的更大的貢獻。

在縣人民政府第五次全體（擴大）會議上的總結

講話

李 能 斌 2010年3月9日

同志們：

這次政府全會，圓滿完成了各項既定的議程，馬上就要結束了。會上，觀看了專門準備的一個錄像，表彰了依法行政的先進單位，卓文同志通報了《政府工作報告》（討論稿）起草情況及基本內容，建勇、湘旭副縣長宣讀了兩個文件。特別是湘之縣長作了一個很好的主題報告。會議開得很好，很成功。下面，我講三點意見：

一、認真貫徹落實會議精神

與往年相比，今年的政府全會有新的創新，創新主要體現在大會主題立新，方式創新，會風清新。新年新舉措，新年新風尚。貫徹會議精神，關鍵是要領會、把握、落實。

一、要深刻領會，就是要深刻領會主題報告的精神實質。湘之縣長的主題報告是一個很有特色、很有創意的報告，主要體現在：一是形式很靈活，不是就工作談工作，而是寓理于事，以事說理，看似務虛，實為務實。二是內涵很豐富，報告容量很大，旁征博引，富有哲理，說理透徹，既是講做事，也是講做人，既是講理念，也是講方法，具有很強的思想性、啟發性、針對性和實踐性。三是導向很鮮明，“五個一”涵蓋了政府工作的全部內容，有詳有略，與實際工作結合很緊，對現實問題關注較多，既告訴了我們做什么，也告訴了我們為什么和怎么做，為我們做好政府工作指明了方向。四是講得很精彩，整個報告觀點鮮明，論述精辟、語言精彩，可以說既是一個很好的工作報告，更是一場生動的演講。領會報告的精神，關鍵是要按照“五個一”的要求，在思想上、理念上轉變過來，在行動上、落實上轉變過來，努力建設高效政府、服務政府、法制政府、為民政府。

二、要準確把握，就是要把握報告的主題。報告內容很多、很全面，但核心的問題是效率和執行。在學習和貫徹中，主要要把握好三個方面：一是服從，有服從才有大局，有服從才有執行，小道理要服從大道理，小利益要服從大利益，在服從中體現素質，在服從中提高效率。二是創新，辦事的速度、工作的力度、開放的程度都離不開創新，只有創新觀念、創新思路、創新方法，才能克服難題、打開局面、推動發展。三是珍惜，珍惜手中的每一分錢，珍惜各自的崗位資源，珍惜團結干事的良好氛圍，珍惜來之不易的發展態勢，以良好的精神狀態，甘于奉獻的精神，務實進取的作風謀好事、做好事、管好事。

三、要認真落實，就是要把“五個一”的要求貫徹到工作中、落實到行動上。要進一步增強全局意識、團結意識、責任意識、執行意識、效率意識和節約意識，以更高的標準要求自己、衡量工作；要進一步健全工作的推進機制、高效的運行機制、嚴格的問責機制，以更實的舉措規范管理、創樹形象；要進一步加大改革的力度、服務的力度、開放的力度，以更新的姿態搶抓機遇、促進發展。要從小事做起，從現在做起，從自己做起。這次會上，縣人民政府下發了“十條規定”的文件，就是從小事抓起的一個舉措，希望大家認真執行。檢驗落實的效果，最終要體現在“三大戰役”、“三十大工程”等主要經濟指標的完成情況上。各級各部門一定要緊扣全年目標，緊跟縣委、縣政府部署，只爭朝夕，真抓實干，全力開創工作新局面。

二、認真搞好報告修改工作

討論修改《政府工作報告》及計劃、財政報告，既是一個法定的程序，也是一個發揚民主、反映民意、集中民智的過程。請大家務必以“主人翁”的姿態，以對人民高度負責的態度，認真研讀全文，仔細推敲細節，進一步完善好、修改好報告。我特別就《政府工作報告》的修改工作提三點要求：

（一）要從全縣大局出發。《政府工作報告》是縣人民政府向人民代表報告工作的規范性文件，也是綜合性很強的綱領性文件。這就決定了《報告》不能事無巨細，面面俱到。因此，大家在討論修改《報告》時，不要抱著“部門主義”、“本位主義”的觀念不放，糾纏于細枝末節，在順序上爭先后，在篇幅上比長短，而要縱觀全縣大局，通盤考慮，精心謀劃，當高參，獻良策。

（二）要從發展角度出發。發展是第一要務，也是我們一切工作的主題。當前，我縣發展的總體來勢看好，要繼續保持這種勢頭，這就要求我們把方方面面的智慧集中到加快發展上來，把方方面面的力量凝聚到加快發展上來。因此，大家在討論修改《報告》時，務必緊扣發展這個主題，多思發展之計，多謀發展之策，多行發展之舉，做到謀劃發展有新理念、指導發展有新思路、加快發展有新舉措、推進發展有新局面。

（三）要從工作實際出發。在起草今年的《政府工作報告》時，我們確定一個基本原則：就是“講政府該講的話，做政府該做的事”、“做得到的就寫，做不到的不寫”。大家在討論修改報告時，一定要繼續貫徹這一原則，從工作實際出發，充分考慮目標的可能性、措施的可行性、工作的指導性，按照“跳起來摘桃子”的思路，既不好高騖遠，又要通過努力可以實現。《政府工作報告（討論稿）》已印發給與會同志，請各鄉鎮和縣直部門單位認真組織討論研究，并將修改意見整理匯總，在3月12日前交縣政府辦。

三、認真抓好當前各項工作

一年之際在于春。要完成全年的各項經濟工作任務，開好頭、起好步，十分重要、十分關鍵。各級各部門要高度重視，統籌安排，立足長遠，狠抓當前，爭取工作主動權。

(一)組織經濟工作“開門紅”。各級各部門要把思想認識統一到今年經濟工作的總體部署上來，咬住目標，創新思路，落實措施，從頭抓緊，確保完成年度工作任務。各生產企業要搞好調度，科學安排節后的生產經營活動，開足馬力，保持滿負荷生產；各收入單位要按照縣委、縣政府確定的盤子，明確目標，分解任務，細化措施，認真組織好2010年一季度的收入入庫，努力實現經濟工作“開門紅”。

(二)切實維護社會穩定。當前，正值全國“兩會”和縣里面“兩會”的維穩特護期，我縣已經出現進京上訪現象，信訪維穩形勢異常嚴峻。因此，各級各部門要高度重視，始終把信訪維穩工作作為當前的一項政治任務來抓。要堅決落實各級領導包線、包塊、包案的信訪維穩責任，堅決落實“人盯人”的包干問責機制。當前要重點盯住涉法、涉軍、涉訴等上訪群體，及時摸清掌握各類影響穩定的不安定因素，做到早防范、早處理、早化解。要堅持“一把手”大接訪、信訪包案等制度，暢通信訪渠道，積極解決群眾的正當訴求，盡最大努力減少非正常上訪活動。要深入開展以“掃黑除惡”為重點的集中整治活動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，努力促進社會穩定，不斷提升群眾滿意度和安全感。

(三)抓好春季農業生產。當前，正是春耕備耕的關鍵時期，各鄉鎮、各有關部門要迅速行動，把春季農業生產作為農業農村工作的中心任務。要搞好農業生產資料組織和供應，千方百計保證農業生產需要。要組織農技人員開展農業技術指導和培訓，為春耕備耕提供優質的技術服務。要加大各項支農惠農政策的落實力度，不折不扣地把各項支農惠農款項盡快落實到實處。要繼續抓好“三邊”造林和城鎮綠化工作，強力推進集體林權制度改革，加快林改進度，確保今年6月底前完成林改主體改革任務。要加大森林防火宣傳，落實防火責任，嚴格野外火源管理，全力保障森林資源和人民生命財產安全。要抓緊修復防洪保安工程，搞好農田水利工程掃尾，做好防大汛、抗大災的準備工作。要加強重大動物疫情防控工作，全面落實防控措施。同時，要繼續扎實開展甲型H1N1流感防治防控，堅決防止疫情流行。

(四)著力抓好計劃生育。去年通過全縣上下的共同努力，我縣計劃生育工作取得了良好的成績，順利實現“重返省優”目標。今年，要繼續加大工作力度，強化工作責任，提高計生工作整體水平，力爭保位爭先。各鄉鎮、各村（社區）要認真落實“村為主”和“一票否決”制度，重點抓好孕情監測、節育措施、社會撫養費征收等工作，切實為計生對象提供優質的計生服務，確保計生工作上臺階。

(五)高度重視安全生產。春節過后，復產企業明顯增多，安全生產面臨的形勢較為嚴峻，稍有疏忽，就容易造成安全事故。要牢固樹立“安全重于泰山”的理念，時刻保持高度警惕，嚴格落實安全生產責任制，切實保障人民群眾生命安全。當前，要加強對交通、消防、礦山、煙花鞭炮等重點行業和學校、醫院、公眾聚集場所等重點地區、重點部位的隱患排查和整改，特別要開展深化煤礦整頓關閉專項行動，嚴厲打擊非法開采，對合法煤礦嚴格實行安全檢查，符合安全生產條件方可進行生產，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

同志們：

一年一度的全縣三級干部會議就要結束了。與往年相比，這次會議進行了很大的創新，會議對20**年度的各項先進進行了表彰外，安排了一整天的時間參觀全縣的重點工程、工業發展、新農村建設和城市建設中的亮點，集中觀看了專門為這次會議制作的專題片《揚帆新征程》。會上，鄒飛書記作了《實施“五進五化”，統籌城鄉發展》的重要講話。相信大家都倍受鼓舞、很有收獲。可以說，這次會議既是一次解放思想、提振信心的鼓勁會，又是一次加快發展、推進跨越的動員會。會議準備很充分，形式很靈活，內容很緊湊，效果非常好。特別是鄒飛書記的講話，主題十分鮮明——就是要堅持統籌城鄉發展，目標十分明確——就是要全面實現“五年倍增、爭創一流”，思路十分新穎——就是著力實施“五進五化”，這是上情與下情的有機結合，是宏觀與微觀的深刻把握，也是全縣76萬人民的共同心聲，更是做好今年和今后一段時期工作的總體方略。如何把這次會議精神貫徹好、落實好，我講五點意見。

一、要深入解放思想

解放思想永無止境。在當前發展形勢偏緊的情況下，尤其要以科學發展觀為指導，自覺主動、全面深入地解放思想，提振信心。全縣廣大黨員干部都要強化三種意識。

強化大縣意識。經過長期的發展積累，我縣的縣域經濟綜合實力有了大幅提升，連續三年躋身全省十強。站在新的起點，謀劃新的發展，大家一定要有“大縣”的氣魄、“大縣”的膽識、“大縣”的眼光和“大縣”的風范，自我認知，自我加壓，自動自發。要在競爭中把握大縣的定位。大縣是相對的、動態的，競爭非常激烈。我們既不能滿足于今天的現狀而盲目樂觀，更不能躺在昨天的成績上而沾沾自喜，一定要有不進則退的危機感、慢進也是退的緊迫感，敢于把自己放在整個xx乃至中部六省去比較、去考量，敢于在更大的范圍、更高的平臺去定位、去競爭，努力做到百尺竿頭更進一步。要在奮進中塑造大縣的形象。大縣不是自封的，靠的是實力，憑的是實干。要塑造大縣形象，必須始終保持激情干事、奮發有為的精神狀態，高水平謀劃、大手筆運作、高標準作為，靠奮進來鞏固大縣的地位，用跨越來擴大領先的優勢。要在包容中展示大縣的胸懷。包容是一種優秀的品格，是一種前進的力量，也是一個大縣應有的風范。在當今發展模式多樣化、文化理念多元化的時代背景下，要謀求更好更快的發展，必須善于在學習中借鑒，在借鑒中發展，取人之長補己之短，少走彎路，后發先至；必須善于在包容中前行，在前行中統一，善待改革，寬容失敗，容許議論，允許嘗試。只有真正形成了虛心學習的品格、包容和諧的環境，發展才不會遇到“頂板”，“大縣”才能夠保住“頭銜”。

強化機遇意識。機遇是一種十分珍貴的發展資源。不少事實表明，智者感知機遇，愚者埋怨機遇，強者搶抓機遇，弱者錯失機遇。要搶抓機遇，當前最關鍵、最要緊的是多爭項目，爭好項目，爭大項目。去年年底，在國家出臺擴大內需政策后，我們快速反應，主動出擊，共爭取落實項目資金9540萬元，估計后續項目資金將有望達到2億元，這就是積極把握、搶抓機遇的結果。項目建設始終是今后一個時期經濟工作的主線，今年要作為全縣項目建設年，縣委、縣政府將集中精力抓好岳汝高速xx縣段、s315全線改造等10大重點工程，株電二廠、桐壩綜合水利樞紐等10大產業項目，保障性住房建設、“三創四化”等10大民生實事。全縣上下都要強化項目意識，做到憑項目論業績，以項目論英雄，真正把項目工作擺在突出位置，貫穿各個方面，形成千方百計搶機遇、千軍萬馬抓招商、千辛萬苦爭項目的生動局面。

強化創新意識。創新才能創造，保守就是無能。創新是一種素質，是一種本領，是考量一名干部、一個班子工作的重要標尺。創新，要突出一個“創”字。敢想敢創，敢闖敢干，不懼非議，不怕爭論，不要等到思想完全統一、條件完全具備再去干，而要邊想邊干，邊試邊干，在干中統一思想，在干中形成共識。要著眼一個“新”字。凡事要講新意，工作要出新招，主政要有新作，成績要求新效。是新鮮的才會有活力，也才有吸引力和競爭力。要體現一個“快”字。現在發展形勢偏緊，我們既要輕裝上陣、加速前行，又要困中求進、“彎道超車”?！皬澋莱嚒毙枰氖怯職?、技巧和速度，速度就是實力，顯得尤為重要。今年，我們要把改革創新作為“彎道超車”的基本路徑，取得實質性突破。要以提高辦事效率為目的，全面推行項目代辦制，加速行政審批制度改革；要以擴大融資渠道為目的，探索政府舉債新途徑，深化投融資體制改革；要以增強基層服務能力為目的，抓好“農口六站”為重點的事業單位改革；要以增強農村發展活力為目的，加快農村土地流轉、集體林權制度改革。同時，還要全面完成外貿總公司、華星瓷廠的改制任務，積極支持抓好湘化機和桃水煤礦的改制改組。

二、要著力調優結構

經濟結構不優是困擾xx縣發展最突出的問題。我們必須把調優結構作為當前經濟工作最緊迫、最根本、最現實的任務來抓。

要突出工業主導。xx縣要跨越，首先工業要跨越；工業要突破，首先園區要突破。這既是外地成功的經驗，也是我們切身的體會。一定要堅持“工業主導”戰略不動搖，切實把重心轉移到工業上來，把人心凝聚到工業上來，把精力集中到工業上來。要堅定不移抓園區，重點抓好標準化廠房、中小企業孵化園、總部經濟園和基礎設施建設，今年園區投入要突破1億元，基本形成1平方公里核心示范區。積極引導新興產業、重點項目集中到園區，努力實現入園企業數量、引資規模、安排就業人數、工業產值和和上交稅收“五個翻番”目標，力爭新引進企業10家，投產企業達到20家，園區產值突破10億元。繼續實施“三百興工”戰略，加大招商引資和企業技改力度，大力支持酒埠江、網嶺、菜花坪等鄉鎮工業小區發展，加快形成“一園一線多點”的工業發展格局。要切實優化環境，整合更多的資源、采取更有效的舉措，在政務服務、信貸融資、部門收費等方面給予企業更多更大的支持，幫助它們溫暖“過冬”，扶持它們做強做大。

要加強農業基礎。xx縣總體上還是個農業大縣，農業增加值占gdp的比重超過了1/4，農村人口占總人口的比重超過了2/3。加強農業基礎地位，認真做好“三農”工作，仍然是今后一段時期的重要任務。要大力發展優質高效農業，按照區域化、市場化、規模化的發展方向，繼續抓好65萬畝優質稻、3萬畝水稻制種、60萬畝油茶開發、20萬畝楠竹開發、3萬畝無公害蔬菜、150萬頭生豬精養基地建設。加快發展加工農業、特色農業、品牌農業、休閑農業，重點培育仙竹米業、東方紅牧業、堯鄉農業、地杰果業、武陵源油脂、同樂湖生態農業園等龍頭企業，加快建立現代農業產業體系。要積極轉變農業發展方式，繼續探索農村土地使用權流轉的有效形式，鼓勵和引導林地、耕地向大戶集中。要切實改進涉農服務，各鄉鎮要建立政務服務中心，為農業發展提供基本支撐。

要加快三產發展。三產業是縣域經濟的重要組成部分，也是安排就業的主要渠道。要加快發展旅游產業，毫不動搖地把旅游業作為我縣的后續支柱產業來抓，今年要重點抓好旅游建設詳規編制和星級酒店建設、禹王洞開發工作，啟動創建國家4a級景區活動，加大推介營銷和管理服務力度，繁榮旅游經濟。要加強區域性物流中心建設，啟動物流配送中心、農機機電大市場項目，配套完善湘東大市場市場群落，增強區域輻射帶動能力。要優化農村商業布局，加快“萬村千鄉”市場工程和“農改超”步伐，落實家電下鄉補貼政策，改善農村消費環境。

三、要統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀的本質要求。要堅持城鄉并舉、以城帶鄉的原則，科學有序地推進城鄉一體化。

要強化規劃控制。牢固樹立“規劃先行”的理念，堅持做到“先規劃、后建設，無規劃、不建設”。今年在繼續抓好新農村建設規劃編制的基礎上，要啟動和完善城南片區、內環路兩廂、桐壩綜合水利樞紐配套、衡茶吉鐵路xx縣南站等幾個重點片區的規劃編制工作，并著手啟動縣城工業、商貿、文化、住宅、辦公功能分區的規劃工作。要重視空間布局、建筑風格、人文特色方面的研究，對重要區域、重點村鎮和重要建筑進行精品化設計。要嚴格規劃執行，堅持把規劃作為最基本、最重要、最有力的調控手段，用最科學的方法編制規劃、最嚴格的制度執行規劃、最嚴厲的措施查處違規行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

要加快基礎建設。重大基礎項目方面，重點抓好岳汝高速xx縣段建設和s315提質改造工程啟動，完成網朱公路xx縣段、衡炎高速xx縣段及安攸連接線建設任務。城市基礎設施方面，著力加快攸州公園、行政中心、青少年戶外活動中心、濱江大道、內環路、大巷西路建設，扎實抓好縣城污水處理廠、垃圾處理場、自來水廠擴容等項目，加速擴容提質步伐，加快把xx縣建成湘東南次中心城市和株洲南部發展重要增長極。農村基礎設施方面，要抓住國家擴大內需的機遇，大幅度增加投入，力爭總額突破4.5億元，增幅在50%以上。農村水利建設主要是抓好黃沙橋、涼江、上神沖、老虎巖等5座小i型以上水庫除險加固，全部消滅大中型病險水庫；農村能源主要是建成新農村電氣化鄉鎮10個、電氣化村129個、沼氣池2000座以上；農村道路要完成100公里“通暢工程”，硬化村組道路300公里以上。

要開展城鄉共創。去年縣城的創建收到明顯成效，深受各方好評。按照縣委、縣政府研究的意見，今年將著力開展“創省級衛生縣城、省級文明縣城、省級交通模xx縣城”“美化、綠化、亮化、凈化”“三創四化”活動，在加大投入、完善設施的基礎上，優化管理手段，強化管理力度，重拳出擊，整臟治亂，切實做到還路于民、還綠于民、還亮于民、還凈于民，努力營造整潔、亮麗、文明、宜居的城市環境，真正把xx縣縣城打造成全省一流的縣級城市。各鄉鎮、各村、各社區也要結合各自實際，開展文明創建活動，使居住環境朝高品位、生活質量朝高品質方向發展。特別是要抓好106國道沿線和黃豐橋、酒埠江等重點鎮的交通、衛生、環境整治，把106國道xx縣段真正建成文明線、風景線。要以“三清四改”為重點，廣泛開展“清潔組”、“文明村”創建活動。為推動共創活動的開展，縣里面今年將拿出400萬元資金，重點用于各鄉鎮規劃修編和環境衛生治理工作，鄉鎮國土收入也要加強監管，主要用于城鎮開發和建設。

四、要突出改善民生

改善民生是發展的終極目標，是全社會的共同期待。要堅持不懈地在解決民生問題上下功夫、花氣力。

要千方百計擴大就業。就業是民生之本。當前，受世界金融危機的影響，部分企業停業、歇業，返鄉農民工逐漸增多，就業形勢十分嚴峻，必須把擴大就業擺在更加突出的位置。今年縣政府將整合、統籌各類資金1000萬元以上，專門用于創業扶助、就業培訓、公益性崗位補貼，重點解決返鄉民工、失地農民、下崗人員等弱勢群體的就業難題，確保零就業家庭、農村貧困家庭和失地農民家庭至少有一名適齡勞動力就業。

要千方百計加強保障。越是在困難的條件下，越要加強社會保障，越要體現黨和政府的溫暖。要認真抓好城鎮居民養老保險、新型農民養老保險啟動工作和“五大保險”征繳擴面，確保城鎮居民養老保險和新型農民養老保險參保率高于全市平均水平，“五大保險”參保新增2萬人以上。要切實加強保障性住房建設，全年新建廉租房超過2萬平方米，幫助農村無房戶建房500棟以上。要著力健全社會救助體系，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，并適當提高低保標準，努力改善弱勢群體的生存狀況和生活條件。

要千方百計創優服務。公共服務既是政府的基本職能，也是政府的應盡職責。要盡力改善服務條件，加快農村寄宿制學校、合格學校、鄉鎮綜合文化站和鄉村大舞臺建設步伐，繼續抓好鄉鎮衛生院國債項目建設，基本完成城區數字電視改造任務。要切實強化服務保障，繼續大幅度加大對教育、衛生、文體事業的投入，啟動教師住房公積金制度，提高人頭經費、公用經費的保障水平。要著力加強師風師德、醫風醫德建設，深化文明窗口創建活動。

五、要抓緊當前工作

一年之計在于春。會議之后，我們要迅速行動，扎扎實實抓好當前工作，為完成全年各項目標任務開好頭、起好步。

精心組織春耕備耕。當前，正是春耕備耕的關鍵時期，各鄉鎮、各有關部門要迅速行動起來，把春季農業生產作為當前農業農村工作的中心任務，確保早稻播種面積不少于45萬畝，春季造林3萬畝以上。要有針對性地組織科技人員開展多種形式的技術指導和培訓，積極推廣農業先進實用技術；要加快冬修掃尾和春季農田水利建設，抓好蓄水保水和防汛工作；要落實財政支農資金，發放支農貸款，搞好農資的組織和供應，及時滿足春耕生產需要。

著力抓好計劃生育。經過大家的共同努力，去年我縣的計生工作水平有了很大的提高，在全省考核排名中實現了位次前移。今年，要圍繞“重返省優”目標，從嚴堅持“村為主”方針和“一票否決”制度，強化落實責任。各鄉鎮、村（居委會）一定要早籌劃、早動手、早落實，突出抓好孕情監測、節育措施落實、社會撫養費征收等工作，確保全縣計生工作上臺階。

高度重視安全生產。去年，全縣安全生產形勢明顯好轉，但基礎薄弱、隱患很多。今年是全國的“安全生產年”，也是全縣的“煤礦技改年”，各地各企業要扎實抓好這兩項活動，加大技改投入，加強基礎建設，搞好隱患排查，推進專項整治。當前，重點要抓好煤礦水害聯防聯治和礦長安全生產保證金制度的落實，認真組織好煤礦的復產工作，嚴防事故發生。煙花爆竹產業要加快發展，規范管理，嚴禁無證經營、違規生產，確保安全生產萬無一失。

切實維護社會穩定。全國“兩會”xx縣里面的“兩會”都即將召開，是維穩工作的特別防護期，必須高度重視，不能掉以輕心。要加強信訪工作，及時摸清掌握各類影響穩定的不安定因素，做到早防范、早處理、早化解。要堅持領導干部接訪、包案制度，致力化解社會矛盾，切實減少非正常上訪。要繼續深化專項整治行動，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力維護社會穩定。

同志們，基層工作紛繁復雜，責任重大。俗話說，基層不牢，地動山搖。在座的鄉村兩級干部，大家肩負保一方穩定、促一方發展、富一方百姓的重任，既是各項政策的執行者，又是加快發展的領導者，還是維護穩定的責任者，任務繁重，工作辛苦。特別是各位支部書記，長期生活在基層，工作在一線，責任很大，權力有限，付出很多，回報有限，更多的是一種對百姓、對事業的忠誠和奉獻。全縣各級各部門對基層干部一定要高看一眼，厚愛一層，體諒十分，忠誠為基層排憂解難，盡力為基層創造良好的工作環境。

同志們，目標鼓舞人心，事業催人奮進。讓我們在縣委的正確領導下，提振信心，扎實工作，為全面實現“五年倍增、爭創一流”宏偉目標而努力奮斗！

全區三級干部會議暨2010年度總結表彰會議

主 持 詞

（2011年2月 日）

同志們：

同志們，全區三級干部會議各項議程已經結束，這次會議既是一次解放思想、提振信心的鼓勁會，又是一次加快發展、推進跨越的動員會。會上，世益書記作的重要講話主題鮮明，目標明確，這既是上情與下情的有機結合，更是做好今年和今后一段時期工作的總體方略。下面，就貫徹落實好會議精神，我強調五點意見。

一、全力狠抓落實

2011年和“十二五”時期全區大政方針已經明確，關鍵在真抓實干，講求實效，撲下身子抓落實。學習貫徹今天的會議精神，要把握好三個方面：一是服從。有服從才有大局，有服從才有執行，小道

第二篇：以專業建設為龍頭,全面提高辦學質量

以專業建設為龍頭 全面提高辦學質量

2014年11月17日

撫寧縣職教中心是一所融中等職業教育、成人教育與培訓教育為一體的綜合性中職學校。學校始建于1993年，校園占地5.67萬M2，建筑面積4.2萬M2，是首批被認定的國家級重點中等職業學校和省級示范性職教中心。廣大教職工秉承勤備、嚴謹、務實、創新的校訓、融和諧發展理念于身心，堅持“三個并重”的辦學方針和“德育為首、教學為中心、教研教改先行”的教育教學工作思路，走出了一條具有職教特色的發展之路。

近年來，學校不斷地創新教育理念，深化教學內容、課程體系與實踐教學改革，大力推進素質教育。以提高人才培養質量為核心，以專業建設為龍頭、以特色專業建設為抓手、以人才培養目標為切入點，以高水平教師隊伍建設為根本，全面開展“提質增效”建設，進一步深化教育教學改革和人才培養模式改革，打造一批優質的教育教學資源，不斷提高教學質量和人才培養質量。

一、加強專業建設，提高辦學實力

專業建設是中職學校最重要的教學基本建設，它決定著人才培養質量與辦學水平，對中職的改革與發展具有深遠的影響。在教學改革和專業建設過程中，我校一貫堅持在辦學理念、人才培養目標、培養模式、培養質量等方面突出特色，培養的學生其素質和能力多優于其它學校學生，并得到社會的廣泛認可，享有較高的聲譽?，F開設計算機應用、機電技術應用、機械加工技術、服裝制作與營銷、旅游服務與管理、會計電算化、畜牧獸醫、農村電氣技術、農業機械使用與維護、焊接技術應用、農村經濟管理、觀光農業經營等長短線專業十四個。截止到2014年11月有中職學歷教育在籍生2445人，教職工217人，其中專任教師198人,雙師型教師90人。

1.按照構建現代職教體系必須對接現代產業需求的要求，我們將加緊對現有專業的教學計劃與教學大綱的改進與完善，通過不斷改革課程和教材的內容與形式，提升職業教育人才培養的針對性。加強課程改革，提高學生綜合素質。學校在教學中增加普通話、禮儀、就業指導、企業文化、職業道德等課程。加強學生能力、合作能力、抗挫折能力以及創新能力的培養，讓學生不僅得到專業技術這個鐵飯碗，還要拿到綜合素質這個金飯碗。根據“寬基礎”的教育思想，我校將專業基礎課進行了優化設置，機電類專業均開設了相同的專業基 礎課，除德育、語文、數學、外語、計算機、體育、物理、化學外，還包括機械制圖、機械基礎、電工電子學、金屬工藝學、計算機應用等工程技術基礎課。另外，在教學內容上，我們著重進行課程綜合性、應用性改革。打破學科界限，刪除較難、較繁、重復的教學內容。

2.加強校本教材（專業課和實用技術課）的開發力度，努力適應科技進步、產業結構調整和勞動力市場的變化帶來的對專業知識和專業技能的新需求。例如以實用技術課為主編寫了《茶藝服務與訓練》、《攝影基礎知識實用技術手冊》、《民用照明電路安裝與維修》、《會計專業實用技能》、《我形我秀PS實戰案例》、《淘寶營銷入門》、《畜禽實用養殖技術》、《微機入門實用技術》、《布藝手工》、《基礎禮儀應用》等數十本校本教材，提升學生專業素養，增強學生實踐動手能力。

3.繼續加強實習實訓室建設的力度，加強專業圖書資料的擴容和利用，強化信息化教學資源的開發與利用。學?，F有三座實訓樓，擁有多媒體微機室、服裝實習室、裁剪實習室、財會模擬實習室、餐飲與客房實習室、茶藝實習室、牧醫實習室、多媒體教室、焊接實習車間、農機實習車間、機加實習車間、電子電工實習室、鉗工實習室、裝配鉗工實習室、實習作品展室、綜合實習車間、繪圖室、樓宇智能化實習室、小家電維修實習室等校內實習實訓場所。學?，F有圖書24萬冊，教師用筆記本電腦170臺。學校建有校園網，目前已經達到音頻、視頻、文字、圖象、課件5等大類校內網絡共享信息。

4.加大新教師引進力度，多渠道引進社會能工巧匠、企事業單位高級技師來學校任教。加強雙師型教師培養培訓力度，優化教師結構和數量，適應專業建設與發展。

5.積極開發新專業，如現代物流、現代農業、新興旅游、汽車制造等，與時俱進，緊跟時代。

二、加強教師隊伍建設，建設優質教學資源

1.以創建縣教師專業發展示范校為契機，努力抓好教師專業發展，提高全校教師專業技能和執教水平。為教師專業發展創設外部環境。建立促進教師成長的機制，營造教師發展的心理與工作環境，制定發展性教師評價制度。為教師個人專業成長搭建階梯，引導教師制定個人發展計劃，開展分層次聽評課研究，鼓勵多元化學習，抓好個人學習。2010年為全體教師配備了教學教研用筆記本電腦，2011年被縣教育局首批認定為“教師專業發展學校示范?！?。2.創建學習型教研組，改革教研機制，使得學校教研教改工作更具實效性和針對性。2011年學校將教研組重新劃分為了升學和就業兩大版塊，現在共設有18個教研組，形成了“教科處→升學（就業）部→教研組→教師”的立體教科研網絡體系。升學與就業教研分開開展，使得教研工作更具針對性和實效性。

3.加大“雙師型”教師的培養力度，做好國家級、省級骨干教師、青年教師入企實踐培訓安排工作,聘請企業技術骨干來校兼職授課，切實推進“雙師型”教師培養。三年來，共有40余名教師參加了國家、省級骨干教師培訓，4名同志參加了青年教師入企實踐，2名同志參加了赴德研修。

4.廣泛開展教師業務技能競賽和崗位練兵活動，以賽促教，提高教師的教育教學水平。三年來，我校教師積極參加上級部門舉辦的各類技能競賽活動，并取得較好成績。有25位老師在國家級優質課評比中獲獎，有兩篇論文獲得國家級獎勵，馬君華、孫慶紅二位老師在國家級說課比賽中獲獎。有40位老師在省級優質課評比中獲獎，有39件課件在省級評比中獲獎，13篇論文、15篇教案在省級評比中獲獎，有19件課題在省級評比中獲獎，有五本示范性教材在省級評比中獲獎，在河北省第六屆中等職業教育教學成果獎評選中李士元老師的“中等職業教育英語創新教材”被評為省級三等獎。17位老師在市級教學基本功比賽中獲獎，6位老師的優秀科研成果獲得市級獎勵，15節優質課、25件課件、40篇論文在市級比賽中獲獎。

5.以科研為先導，積極組織教師通過開展課題研究，解決教學實際問題。三年來，共有33位課題主持人主持開展了縣、市、省級科研課題研究，并有多項課題在評比中獲獎，如2010年楊寶山副校長主持的《基于行動導向教學理念下的專業課校本教材開發與實踐研究》，在河北省職業教育教學改革研究2010年立項課題評比中獲得省級一等獎。

三、運用先進教學模式，提升學生就業競爭力

1.打造“五化模式”，實施“做中教，做中學”。學校以創新人才培養模式為切入點，以精品課程和專業核心課建設為重點，按照整體規劃、系統推進、重點突破、試點實施的思路，與行業企業合作開發工作過程系統化課程，形成了基于工作過程系統化的課程開發路徑，構建了專業課程改革的“五化”模式（即課程開發系統化、教學情境一體化、課程實施行動化、課程評價多元化、人才培養職業化）和體驗式行動導向的公共基礎課教學模式。學校同步推進專 業課和基礎課改革，促進學生職業道德、職業能力和綜合素質同步提高。同時，還構建了職業行為習慣訓練平臺，培養學生具有企業人的思想意識、行為規范和體能要求，學生逐步養成良好的職業習慣和綜合職業技能。同時，積極組織老師們編寫校本教材，為改革提供理論源泉。

2.劃部管理，分層教學。學校劃分有三個教學部，即對口升學部、就業一部和就業二部。招生時將有升學愿望的學生入學時直接編入對口升學班，及早明確升學目標，并接受較高要求的升學教育，并在全校選出最優秀的教師擔任對口升學班教學工作。想就業的編入就業部。每個教學部都形成獨立的教學實體，一正兩副主任抓教育教學工作。今年學校又安排幾位副校長協管各教學部，進一步加強了教育教學的管理力度。多年來，撫寧職教中心的對口高考升學率始終在秦皇島市同類學校名列前茅。我們亦將學生參加對口高考升入大學作為優質就業的重要部分。2013年我校對口高考，61人參加高考，22人一本、二本上線，二本以上本科上線率36.06%。2014年的對口高考又創佳績，45人參加高考,10人本科上線,本科上線率22.6%!3.校企合作，訂單辦學。利用企業優勢，深化校企合作，在就業指導與服務工作中，全力探索與實踐一專業多訂單、多定向就業、吸納優秀企業文化進校園、企業設備資金注入、校企合作共同發展、企業反哺中職教育的校企合作、工學結合、半工半讀的人才培養模式與就業工作機制，舉辦企業冠名班，實行招生即招工，企業參與教育教學，將優秀企業文化滲透到教室、課堂、車間與師生心里，學校依據企業需求設置專業，開設課程、規范教學、練就技能，專門化的人才培養模式極大地促進了學校的發展、滿足了企業生產的崗位需求，形成了企業招到高素質員工、學校緩解了雙師型師資、實訓場地與設備的壓力，學生畢業即就業的共贏局面。我校先后與首秦長白、秦皇島富士康、際華3514、天津豐愛、廊坊富士康、商鯤等多家優秀企業建立了穩固的合作關系。學生就業率始終保持在95%以上，對口就業率保持在75%以上。

滄桑砥礪、春華秋實，近年來，我們始終堅持“三個并重”的辦學方針，在拓寬服務領域、拓展辦學規模、探索辦法特色、強化內涵發展、提升辦學質量等方面取得了長足進步與跨越式發展。學校先后榮獲了省級園林式單位、省級先進職工之家、市級職成教先進集體、市級公民科學素質教育示范單位、市級先進教工之家、市級法制宣傳教育先進集體、市級支持女性創業先進單位、市級安全目標管理先進單位、撫寧縣文明單位、縣級優秀基層黨組織等榮譽稱 號。

第三篇：以黨的政治建設為統領 全面推進黨的建設

以黨的政治建設為統領

全面推進黨的建設

把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創舉，是我們黨領導人民進行偉大社會革命的法寶。黨的十九大報告提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各方面建設，這是黨的建設理論與實踐的又一次創新。通過近段時間深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平關于“**”相關論述，讓我對“黨的建設”有了更新、更深的認識，個人認為應該做好“四個做到”。

一是做到堅定政治信仰，旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，夯實思想根基，不忘初心使命，堅定理想信念和“四個自信”，堅持黨性和人民性相統一，堅決站穩黨性立場和人民立場，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，任何時候都同黨同心同德，要堅持以人民為中心，立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把自己打造成為具有堅定共產主義信仰和較高馬克思主義理論素養的社會主義建設者。

二是做到堅持黨的領導，堅定“兩個維護”的自覺性。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，結合自身本職工作，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。日常工作中要服從局黨組的堅強領導，認真落實全面從嚴治黨要求，努力實現黨的建設和業務工作融合抓、雙提升。

三是做到提高政治本領，爭做新時代排頭兵。首先要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。其次要加強政治能力訓練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、大勢、全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。再次要在大是大非面前態度鮮明、立場堅定，善于從政治上研判形勢、分析問題。最后要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步增強斗爭精神，強化政治擔當。

四是做到嚴明政治紀律，實現政治清明。嚴格執行關于黨內政治生活若干準則、紀律處分條例、廉潔自律準則等相關規定，積極主動參加局黨組組織的各類愛國主義教育和黨性教育學習活動，增強自己的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力，正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系，帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

學習的最終目的是檢視自身差距和不足，明確努力方向。目前我局承擔諸多為民服務事項和業務工作職能，任務艱巨。所有的共產黨員、預備黨員、入黨積極分子和機關工作人員應切實把思想和行動統一到局黨組開展的“**”主題教育中，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，努力做好本職工作，發揮帶頭作用，全心全意為人民服務，及時、出色地完成各項工作任務就是對黨的建設生動的踐行。

第四篇：堅持科學發展 推進富民強區

堅持科學發展 推進富民強區

努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好

——胡春華同志在中國共產黨內蒙古自治區第九次代表大會上的報告摘登

綜合經濟實力大幅提升

人民生活水平不斷提高

本報11月10日訊

自治區第八次黨代會以來的五年中，在黨中央的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國內外環境的復雜變化，扎實推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經濟實力大幅提升。堅持以經濟建設為中心，深入推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，著力轉變經濟發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經濟平穩較快發展。全區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%；地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%；固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經濟結構調整邁出重要步伐，農牧業基礎地位日益鞏固，工業主導地位顯著增強，服務業發展水平不斷提高，三次產業結構由15.1∶45.4∶39.5演進為9.4∶54.5∶36.1。城鎮化進程加快，五年新增城鎮人口238.6萬人，城鎮化率提高8.3個百分點。新農村新牧區建設穩步推進，統籌城鄉發展取得積極成效?；A設施建設力度加大，發展保障能力增強。生態保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區明顯改善。節能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區各族人民普遍受益。努力擴大就業、增加收入，累計新增城鎮就業114.2萬人，每年平均轉移農牧民就業224萬人次；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區城鄉居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業投入，教育、科技、衛生等各項社會事業全面進步，基本公共服務水平穩步提高。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農村牧區、國有企業、事業單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經濟社會發展活力增強。以加強與周邊地區的聯系和協作為重點，全方位擴大對內開放，累計引進國內資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經貿往來和文化交流，鞏固傳統市場、開拓新興市場，口岸經濟較快發展，對外貿易穩步增長，累計引進國外資金125億美元。

內蒙古的跨越式發展，是從進入新世紀開始的。經過十年的努力，全區經濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產比重由22.8%下降到9.4%，二產比重由37.9%提高到54.5%，城鎮化率由42.7%提高到55.5%，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。在經濟快速發展的同時，各項社會事業全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內蒙古發展進程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

民主法制和精神文明建設扎實推進

社會大局保持和諧穩定

本報11月10日訊

五年來，全區民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協工作，各級人大、政協職能作用充分發揮。鞏固壯大愛國統一戰線，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關系鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。基層民主政治建設有序推進。依法治區進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態領域工作不斷加強。廣泛深入開展城鄉精神文明創建活動，公民文明素質和社會文明程度得到提升。

社會大局保持和諧穩定。以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩步提高。扎實推進平安內蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發事件，始終保持了社會大局穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創先爭優活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

堅持科學發展

推進富民強區戰略

率先在西部地區全面建成小康社會

本報11月10日訊

今后一個時期，我們要著力推進科學發展，在繼續做大總量的同時，切實解決發展水平不高的問題。要通過全區各族人民的團結奮斗，加快改變欠發達面貌，率先在西部地區全面建成小康社會。

今后五年全區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快構建多元發展的現代產業體系、多極支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內對外開放，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。團結帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾全面實現“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經濟發展綜合水平、經濟增長質量效益明顯提高；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態惡化趨勢有效遏制，節能節水減排實現預期目標，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發展、富民強區這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經濟平穩較快發展。必須把推動經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，繼續保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經濟平穩較快發展勢頭長期保持下去。

——堅持調整優化經濟結構。必須把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，增強科技創新能力，促進產業結構優化升級，縮小區域、城鄉發展差距，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——堅持保障和改善民生。必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持富民與強區并重、富民優先，著力實現好維護好發展好各族人民的根本利益，使改革發展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態文明發展之路。增強發展的可持續性，必須牢固樹立生態文明理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，著力提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力實現美麗與發展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩定。要把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩定作為基本前提，統籌抓好發展與穩定兩件大事，鞏固發展社會主義新型民族關系，加強和創新社會管理，以繁榮發展促進團結穩定，以團結穩定保障繁榮發展。

——堅持加強和改進黨的建設。要堅持科學發展、推進富民強區，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執政能力建設和先進性建設為主線，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內蒙古經濟社會又好又快發展，實現科學發展、富民強區，我們面臨許多重要機遇和有利條件。更為重要的是，新世紀以來內蒙古持續積累的物質基礎和不斷改善的發展環境，全區上下干事創業、奮力趕超的發展氛圍，為我們實現新的更大發展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發展的新要求，抓住經濟結構戰略性調整帶來的新機遇，加快轉變經濟發展方式，高水平地推進我區經濟社會建設，我們完全可以在新時期實現內蒙古發展的新跨越。全區廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創內蒙古科學發展的新局面。

全面提高經濟綜合發展水平

增強科技創新能力和發展保障能力

本報11月10日訊

今后五年，要大力調整優化經濟結構，統籌城鄉、區域協調發展，加快構建多元發展的現代產業體系，切實增強科技創新能力和發展保障能力，全方位擴大對內對外開放，推動全區經濟向更高水平發展。

鞏固提高第一產業。堅持現代農牧業發展方向，加快轉變農牧業發展方式，增強農牧業綜合生產能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。調整優化農牧業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全現代農牧業，合理規劃、重點建設一批優勢農畜產品基地和產業帶，穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產。加強農牧業基礎建設，大力發展設施農牧業，發展林沙草產業。進一步推進農牧業產業化經營，做大做強農畜產品加工和流通企業，打造更多農畜產品優質品牌，提升農牧業規?；⒓s化、品牌化發展水平。穩定和完善農村牧區基本經營制度，依法推進土地和草牧場經

營權有序流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。加強農牧業社會化服務體系建設，扶持引導農牧民專業合作組織發展。制定完善新農村新牧區建設規劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉協調發展。

優化提升第二產業。以構建多元發展現代產業體系為目標，大力提升資源型產業層次、提高非資源型產業比重，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強我區工業經濟實力。加快推動資源型產業延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產業鏈條，大力發展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，把我區建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農畜產品生產加工基地。推動工業經濟集群化發展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產業帶和重點工業園區建設，合理引導企業兼并重組，推動優勢企業向重點園區、優質資源向重點企業集中，進一步提高產業集中度和企業競爭力。

發展壯大第三產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，大力推進生產性服務業和生活性服務業發展，培育新的支柱產業，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批區域性物流節點城市和物流中心，加快構建現代物流體系。積極發展旅游業，提升草原、森林、沙漠、地質奇觀等重點旅游景區水平，推出一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，促進歷史文化、民俗風情與旅游業融合發展，建設草原文化旅游大區。制定完善鼓勵服務業發展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業領域，扶持服務業中小企業發展，為服務業發展創造良好環境。

進一步加強基礎設施建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區通道建設，提高區內公路通達深度和公路等級，用兩年時間從根本上解決高等級公路出區通道不暢問題。到“十二五”末基本形成連接內外、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。加快提高科技創新能力。更加注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，推動我區經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道。緊扣經濟社會發展急需和制約長遠發展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，努力在更多領域實現技術突破。加大科技事業發展投入，進一步加強科技人才培養、引進和使用工作，為推動科技進步、促進經濟社會發展提供有力保障。

全方位擴大對內對外開放。充分發揮內蒙古的區位優勢，全面加強與國內外的合作交流，更加主動地融入全國發展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發展為重點，全方位擴大對內開放。推進跨地區重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產業基地，建設能源產業集聚區和重點經濟區，形成區域合作發展新格局。

切實保障和改善民生

實現“兩個同步”“兩個

達到”

確保各項民生工作目標任務落到實處

本報11月10日訊

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區“十二五”規劃確定的重要目標，也是我們對全區各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

千方百計擴大就業。就業是民生之本，要始終放在經濟社會發展優先位置來抓。加快調整經濟結構，大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟，充分發揮中小企業吸納就業的重要作用，促進經濟增長和就業增長相協調。實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，加強公共就業創業服務體系建設，完善城鄉人力資源市場，努力開發公益性崗位，統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、新生勞動力和農村牧區富余勞動力就業問題。要大規模推進勞動者職業技能培訓，調整優化高等教育、職業教育布局和學科專業設置，努力培養更多適應經濟社會發展需要的合格建設者。

加大收入分配調節力度。要大力提高城鄉居民收入水平，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區富余勞動力向二、三產業轉移，認真落實各項惠農惠牧政策，促進農牧民穩定增收。大力推行企業工資集體協商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革，逐步縮小我區與國內發達地區以及區內地區間工資和津補貼差距。完善資源開發、征地拆遷補償辦法，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。大力實施整村推進、集中連片開發和產業化扶貧工程，努力消除絕對貧困。

健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養老、基本醫療等社會保險制度，推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險、國有企業和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。積極發展社會福利、慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村牧區危舊房改造力度，進一步規范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展步伐，努力促進民族文化大區向民族文化強區跨越。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。培育壯大出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業，推動文化產業成為支柱性產業。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發展民族優秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質和社會文明程度。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質教育，提高教育質量，促進教育公平。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優先重點發展民族教育，實施民族教育發展工程，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，逐步擴大城鄉勞動者接受職業教育的覆蓋面。重視高等教育發展，全面提高人才培養質量和科技創新能力。要加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，重點加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。加快發展蒙醫藥、中醫藥事業。推進體育事業發展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女、兒童和老齡事業，關心和支持殘疾人事業。

努力實現生態保護與發展雙贏

走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路

本報11月10日訊

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，保護好生態環境，既是維護國家生態安全的需要，也是實現我區經濟社會可持續發展的要求。今后一個時期，我們必須把生態建設和環境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的同時，堅持不懈地加強生態建設和環境保護，努力走出一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。

協調推進工業發展和環境保護。我區工業以資源型產業為主，尤其要重視解決好工業化和資源環境約束之間的矛盾。加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式，切實解決產業布局分散、資源開發布點過多等問題。積極構建循環工業體系，下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環產業鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區建設為載體，堅持工業項目向園區集中，積極推行有利于節約資源、保護環境的生產方式，建設一批國家和自治區級循環經濟園區，實現集約發展。進一步加大環保投入，強化技術創新，大力推廣節能環保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發展高耗水產業。

切實減輕傳統農牧業對生態的影響。廣種薄收、超載過牧是內蒙古生態退化的重要原因。要加快推進傳統農牧業向現代農牧業轉變，切實減輕我區的生態環境壓力。推行農牧業規模集約經營，調整農牧業種養結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養的土地退耕退牧、還林還草。穩步推進生產力布局調整，積極推動農村牧區人口向城鎮集中，推動種植業向水資源條件較好地區集中。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展農區畜牧業，穩定發展草原畜牧業，加快發展規?；瘶藴驶B殖業，促進草原休養生息。加大草原森林保護執法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

積極構建有利于生態保護的多極支撐城鎮體系。必須堅持從實際出發，充分考慮生態環境承載能力，以發展盟市所在地中心城區為重點，著力打造一批規模適度、宜居宜業的區域中心城市，加快構建多極支撐的生態型城鎮體系。要結合地區特色，強化城鎮的生態特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態城鎮建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區的輻射帶動能力，吸納更多農牧民就地轉移，充分發揮縣城統籌城鄉、保護生態的重要作用。

進一步加大生態環境保護力度。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業生態工程，認真落實大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態功能區。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區生態保護與環境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態管理，健全和落實生態補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態建設和環境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環境，讓青山綠水常在、美麗與發展共贏。

扎實推進和諧內蒙古建設

更好地肩負起維護團結和諧穩定的重大政治責任

本報11月10日訊

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，加快培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

不斷加強和改進黨的建設 切實提高管黨治黨

能力 為科學發展富民強區提供堅強有力保證

本報11月10日訊

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發展、富民強區提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，大規模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容，作為考核評價黨員干部的重要依據，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善黨的領導方式和執政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優秀年輕干部選拔使用力度，注重培養少數民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發揮現有人才作用，加快培養本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區改革開放和現代化事業中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創先爭優活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。圍繞建設社會主義新農村新牧區，深化“三級聯創”活動，加強鄉村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農村牧區黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農村牧區的執政基礎。適應城鎮化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區黨組織建設，優化組織設置，創新活動方式，更好地為轄區居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業黨建工作，加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質為重點，加強和改進發展黨員工作。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業生到嘎查村、社區任職工作機制。建立穩定規范的基層政權建設經費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政各項規定，切實規范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經濟責任審計，強化對權力運行的監督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

第五篇：以中心鎮建設為龍頭,推進鎮域經濟社會全面發展頭

以中心鎮建設為龍頭，推進鎮域經濟社會全面發展

馬蘭莊鎮位于遷安市西北部，轄17個行政村，總面積48平方公里，人口15471人，境內鐵礦資源豐富，是個典型的資源工業型城鎮。2008年，全鎮財政收入突破10億元，再創歷史新高，達到10.7億元，農民人均純收入達到12170元。在2008年中國鄉鎮綜合實力500強評比中該鎮列第29位。

2008年1月，在遷安市委四屆四次全會上，市委明確要求馬蘭莊鎮要圍繞建成以鐵礦采選、煤焦化和化工為主導的工業組團，盡快建成布局合理、功能齊全的新型城鎮。2008年9月，馬蘭莊鎮被市委、市政府確定為中心鎮建設重點鄉鎮，為該鎮發展開辟了嶄新的思路，注入了新的活力，提供了一個絕好的跨越式發展的新契機。為此，該鎮聘請各路專家，廣泛調研，深入研討，確定了中心鎮發展目標，即力爭到2015年全鎮財政收入突破23億元，鎮區人口達到2萬人，人均純收入達到2.8萬元，鎮區生產區和生活區分離，經濟結構更加優化合理，基礎設施完善配套，人民群眾生產生活環境舒適優美，幸福指數不斷提高，最終建成集“工業發達、生態良好、富裕和諧、人民福地”為一體的現代化中心鎮。

“突出特色、布局合理、設施完善、功能配套”的中心鎮建設的總方針確立了“一河兩區”的發展

模式，“一河”即灤河，遷擂路為軸線，政府路為連接，打造鎮域兩區，實現生產和生活區的分離，創新打造中心鎮。“兩區”即馬蘭西區和東區。馬蘭西區即原鎮區，定位為生產區和辦公區，主要包括礦業區、焦化產業區、循環經濟帶、現代服務辦公中心等四大板塊。馬蘭東區即馬蘭生態宜居新型社區，定位為生活區和服務區。

為實現上述目標，該鎮確定了“做強礦業馬蘭、綠化生態馬蘭、建設幸福馬蘭、再造新馬蘭、創建和諧馬蘭”的整體工作思路。

一、壯大產業，做強礦業馬蘭，夯實中心鎮建設經濟基礎

一是推進資源整合，促進資源科學合理開發，最大限度發揮資源的效益。力爭用2到3年時間，將全鎮14個礦點整合成五大礦區。二是加強支柱產業重點項目建設。除繼續抓好現有鐵礦采選企業的管理外，重點抓好首鋼馬蘭莊鐵礦投資7億元的白馬山硐采項目和投資3000萬元的技改項目等。三是扎實開展推廣尾礦干堆技術試點工作，破解安全生產難題，為礦業采選鋪平道路，年內試點3家，明年全面推廣。目前，作為首批試點企業的新水二礦正在進行廠房地基施工；興云鐵礦正在拆除舊廠房、舊設備，為安裝干堆設備選址，盈利鐵礦已完成廠房基建，正在進行設備采購和安裝。四是協調處理好村企、民企之間的關系。引導村、群眾樹立“地企共榮，互惠雙贏”的思想，為企業的生存和發展創造良好的外部環境。督導企業正確認識和對待村、群眾的合理利益和要求，切實帶動群眾增收致富和農村社會事業的發展。通過上述措施促進全鎮鐵礦業做大、做強、做科學，確保全鎮經濟平穩較快發展，今年一季度實現財政收入4.7億元，爭取到年底突破15億元。

二、治管并重，綠化生態馬蘭，提升中心鎮形象

該鎮重點抓好綠化攻堅、百礦批綠、鎮村廠企綠化三大綠化工程，力爭用三年時間，全鎮綠化覆蓋率達到38%以上，重現森林化、園林化、花園化美景，打造綠美亮凈的嶄新的礦區形象。今年以來，累計投入資金1174萬元，栽種各類苗木209萬株，新增綠化面積1570畝，改尾復耕復林7處、新增復耕土地300多畝、拆遷透綠建綠3萬多 M。投資450萬元，在鎮內主街道新裝和修繕路燈722盞。投資600多萬元新建了馬蘭東、西兩大鎮區公園。

三、全面發展，建設幸福馬蘭，共享中心鎮建設成果

突出抓好三項工作：一是全面開展“健康馬蘭、幸福人民”活動。將全鎮5087名45歲以上的群眾納入免費體檢范圍，目前，已對500多名群眾進行了免費體檢；在“健康唐山、幸福人民”行動試點單位的劉官營、宮店子兩個村開展了居民高血壓、高血糖、高血脂和高體重現狀的調查工作；召開了全鎮第四屆全民運動會，此次運動會在參與人數和比賽項目上與前三屆相比都有新的突破和豐富。二是以

2“122”富民工程為載體，搭建促民增收新平臺，在共同富裕、全面富裕上實現突破。突出抓好養殖業，著力向規模種植、規模養殖發展，扶持并完成了投資210萬元存欄140頭梅花鹿的王潤山養鹿場、投資220萬元存欄150頭梅花鹿的王敏養鹿場、投資460萬存欄1500頭的后裴莊養豬場。三是以生態宜居為目標，加快馬蘭新社區建設。二期36棟住宅樓已全面開工，其中，25棟住宅樓樓基礎已經完工，11棟住宅樓正在進行主體一層結構施工；小學學校工程和幼兒園工程正在加緊施工，主體一層全部完成封頂；村民中心工程，現已開工建設；自來水廠工程已經發標，初定于近期內開標；地源熱泵工程，中標企業正在做進場施工的前期準備；社區景觀工程已完成景觀初步設計，其中寬100米、占地150畝的西部綠化帶已經施工完畢，共計栽植各類樹木7500株。

四、培樹優勢，再造新馬蘭，打造中心鎮發展新支撐

該鎮以市高新技術園區為平臺，加大招商引資政策激勵力度，強化服務，加快資源性城鎮轉型，力爭實現園區項目建設新突破。爭取用5到10年的時間，使園區項目財稅貢獻達到10億元以上，再造一個新馬蘭。一是誠華大修廠項目。該項目為北方奔馳重型卡車的售后服務合作項目，計劃總投資1000萬元，現已實現投資600萬元，完成了廠房基建和設備采購等工作。二是金屬結構加工項目（此項目為經貿洽談會簽約項目）。該項目計劃投資1000萬元，占地15畝，能夠承接礦山、冶金設備的測繪、設

計制作和修理。目前，已累計完成投資600萬元，完成立項、征地、方案設計、設備訂購進場等工作，正進行基建施工。三是遷化廢水治理和回用工程。該項目計劃總投資1226萬元，建設內容包括1500立方米/小時循環水工程和200立方米/小時中端水處理系統。計劃年內開工建設。四是馬蘭社區商貿中心項目。該項目計劃總投資3000萬元，建設主體2層、局部3層的商貿樓和商業農貿中心，目前，招標準備工作已進入尾聲。五是遷化年產20噸甲醇項目，計劃總投資6億元，由中國五環化學工程公司與遷化公司合作，由中國五環化學工程公司負責方案設計、設備安裝和前期資金投入，遷化公司負責從內蒙調運煤炭提供原材料。據遷化公司介紹，目前，該項目合作雙方談判已取得突破性進展。

五、突出重點，創建和諧馬蘭，優化中心鎮建設環境

突出兩個方面的工作。一方面采取一切必要措施抓好安全生產工作。嚴格實行領導包片、普通干部包企制度，派出機關干部進駐企業，按照安全法的要求，逐企、逐項排查隱患，邀請安監局安監站工作人員對鎮內所有尾礦庫逐一排查安全隱患，并嚴格督導企業配備專門監管人員24小時看護尾礦庫。同時，加強對危化企業、商場、賓館、歌舞廳、飯店、網吧、學校、醫院等場所的安全監管工作，重點檢查防火設施完備情況、消防安全疏散通道、安全出口等重點部位。特別是對遷化、聯旺等?；髽I，開展專項安全隱患排查整改行動。一方面強化基層矛盾糾紛排查調處工作，努力創造一個安全、穩定、和諧的大環境。嚴格落實駐村三日制度和領導包案制度，加強協調、限期解決，及時化解群眾反映的熱點難點問題。建立健全穩定基礎資料，對重點部位、重點群體、重點人員做到底數清、動態明，并落實“包案”、“包點”、“包片”、“包人”責任制，落實穩控措施率達100%。