第一篇：關于委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室行使部分安全生產綜合監管行政執法權有關問題的通知

四川省安全生產監督管理局 文件 四川省人民政府法制辦公室

川安監[2005]282號

關于委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室(安委會)行使部分安全生產綜合監管行政

執法權有關問題的通知

各市、州安全生產監督管理局，政府法制辦公室(局)：

經請示，省政府批準同意委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全生產辦公室(安委會)行使部分安全生產綜合監管行政執法權(以下簡稱“委托執法”)。根據《四川省人民政府辦公廳關于同意委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室(安委會)行使部分安全生產綜合監管行政執法權的復函》(川辦函[2005]l60號)要求，現將有關問題通知如下：

一、委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全生產辦公室(安委會)行使部分安全生產綜合監管行政執法權，是省政府重視基層、關心基層、幫助基層的又一重要決定，是抓基層、打基礎、強監

管、促進全省安全生產形勢穩定好轉的重大舉措，也是在我省中小企業蓬勃發展，城鄉一體化進程不斷加快的情況下，全面推進安全生產依法行政的客觀要求。各市、州安監部門要認真學習川辦函[2005]160號文件精神，深刻理解省政府這一決定的重大意義，提高對委托執法工作重要性的認識，采取十分嚴肅的態度，周密研究部署，有組織、有計劃、有步驟、穩妥地開展委托執法工作。

二、關于委托權限、委托對象及委托執法人員資格、委托執法范圍和委托程序。

1、委托的權限：安全生產檢查權、對有現實危險的重特大事故隱患緊急處置權、對安全生產違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施的安全生產行政處罰權。

2、委托對象：已經正式成立，組織健全，分工和職責明確，有2名以上具備委托執法資格人員的鄉鎮人民政府（街道辦事處)安全生產辦公室(安委會、安監站、安監所)。

受委托機構執法人員的資格：在鄉鎮人民政府(街道辦事處)任職，負責或從事安全生產管理工作，具有公務員身份，經省安監局和省法制辦委托執法資格培訓合格，并在縣(市、區)人民政府法制辦申領了省政府統一制發的委托執法證件的人員。調離所在鄉鎮(街道辦事處)或工作發生變動，其所持有的委托執法證件應立即由縣(市、區)安監部門收回。

3、委托執法的范圍：鄉鎮(街道辦事處)行政區劃范圍內的

集體、外資(合資)、私營生產經營單位和個體工商戶，國有或國有控股生產經營單位除外。

4、委托程序：鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全生產辦公室(安委會、安監站、安監所)符合各項委托執法條件后，由縣(市、區)安監部門分別制發委托執法文件，方可開展委托執法工作。委托執法文件應當載明：委托機關和受托機構名稱、法定代表人；委托的權限、職責、義務、期限；委托執法的紀律和主要規定，以及應當撤銷委托的情形。委托執法人員行使不超過作出委托行為的縣(市、區)安監部門限定的委托執法權力。

省、市(州)確定的“安全生產示范鄉鎮”應當首批開展委托執法工作。

三、委托執法人員的委托執法資格培訓由省安監局和省法制辦組織實施，并統一試卷、統一考試。其中，鄉鎮(街道辦事處)及其安辦(安委會、安監站、安監所)的領導干部由省安監局和省法制辦組織培訓，鄉鎮(街道辦事處)安辦(安委會、安監站、安監所)一般工作人員由市(州)或縣(市、區)安監局、法制辦組織培訓。培訓考試合格者發給省安監局和省法制辦統一制作的委托執法培訓合格證書，據此向縣(市、區)政府法制辦公室中領委托執法證件。

四、縣(市、區)安全生產監督管理部門負責委托執法工作的具體實施，并承擔因此產生的法律責任。

依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規的規定，受委托執法機構應當以縣(市、區)人民政府安監部門的名義行使行政執法權力，使用作出委托行為的安監部門簽章的，由省安監局統一制作的行政執法文書。

五、加強委托執法管理監督。各市、州特別是縣(市、區)安監部門要定期組織委托執法人員學習安全生產政策和業務知識，提高安全生產管理能力和執法水平，增強事業心和責任感。要依法制定委托執法紀律，建立和完善委托執法制度，加強對委托執法情況的監督檢查，發現問題及時糾正、及時處理。縣(市、區)安監部門要公開舉報電話、舉報信箱，及時受理辦結有關申訴、控告、舉報。委托執法人員違反委托執法規定、超越委托執法權限的，應當立即停止委托執法資格，收繳委托執法證書。情節嚴重的，必須及時報告組織人事和行政監察部門查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。省、市(州)、縣(市、區)政府法制工作部門和安監部門法制工作機構執法監督人員發現委托執法人員有明顯過錯的，可以當場暫扣委托執法證件，并移交縣(市、區)安監部門和政府法制工作部門處理。

六、此前各地試行委托執法且為安監部門自行頒發的委托執 法證件于今年十月三十一日起一律停止使用，由試點地區縣(市、區)安監部門收回。

四川省人民政府辦公廳

川辦函[2005]160號

四川省人民政府辦公廳

關于同意委托鄉鎮人民政府安全生產 辦公室(安委會)行使部分安全生產 綜合監管行政執法權的復函

省安全生產監督管理局：

你局《關于授權委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室(安委會)行使部分安全生產綜合監管行政執法權的請示》(川安監[2005]191號)收悉，經研究，現函復如下。

一、同意你局提出的在全省范圍內依法將部分安全生產綜合監管行政執法權力委托給鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全生產辦公室(安委會)行使的意見。

二、你局接此批復后要嚴格設定委托權限、委托對象、委托資格、委托程序，穩妥地開展委托執法工作并加強委托執法監督。具體的委托執法行為應當由縣(市、區)安全生產監督管理部門作出并由其承擔因此產生的法律責任。

三、你局要加強對該項工作的領導和監督檢查并及時報告情況。

二○○五年七月二十八日

主題詞：安全生產 行政 執法 函

抄送：省委辦公廳，省政府法制辦，省經委，省發展改革委。

(共印60份)

主題詞：安全生產 委托執法 通知

抄送：國家安全生產監督管理總局，省政府辦公廳，省監察廳，各市、州人民政府。

四川省安全生產監督管理局 2005年8月11日印發

（共印200份）

第二篇：大竹縣安委辦關于委托鄉鎮人民政府及相關部門行使部分安全生產綜合監管行政執法權的實施方案的通知

竹府辦〔2010〕67號

大竹縣人民政府辦公室關于印發大竹縣安全生產委員會辦公室關于委托鄉鎮人民政府及相關部門行使部分安全生產綜合監管行政執法權的實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

《大竹縣安全生產委員會辦公室關于委托鄉鎮人民政府及相關部門行使部分安全生產綜合監管行政執法權的實施方案》已經縣政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。

二○一○年七月六日

大竹縣安全生產委員會辦公室

關于委托鄉鎮人民政府及相關部門行使部分安全生產

綜合監管行政執法權的實施方案

根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）等法律法規規章規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、委托執法的依據

《行政處罰法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《公路法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省農業機械管理條例》等法律法規規定和《四川省人民政府辦公廳關于同意委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室（安委會）行使部分安全生產綜合監管行政執法權的復函》、《四川省安全生產監督管理局四川省人民政府法制辦公室關于委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室（安委會）行使部分安全生產綜合監管行政執法權有關問題的通知》、《四川省人民

政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設的通知》。

二、委托執法的主體、范圍、權限和責任

（一）安監委托執法的主體、范圍、權限和責任

1．委托執法的主體由縣安監局與各鄉鎮安監辦簽訂安全生產行政執法委托協議，依法委托鄉鎮安監辦行使部分安全生產綜合監管行政執法權。

2．委托執法的范圍。在轄區范圍內按照安全生產法律、法規及行政執法程序，對本轄區煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹生產經營單位及其違法行為進行有效監督和管理。

3．委托執法的權限。安全生產檢查權、對有現實危險的重特大事故隱患緊急處置權、對安全生產違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施的安全生產行政處罰權；《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十六條規定，對違法事實確鑿、有法定依據的個人處50元以下罰款、對生產經營單位處1000元以下罰款或者警告等適用簡易程序的行政處罰；對案情復雜、影響面寬、超越簡易程序執法的案件必須按規定報送縣安監局查處。

4．委托執法的責任。縣安監局對受委托的鄉鎮安監辦委托范圍內的安全生產行政執法行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托鄉鎮安監辦超越委托權限和范圍行使安全生產行政執法權，或將被委托的行政執法權再委托不具備執法資格的組織或個人行使而產生的法律后果，由鄉鎮人民政府承擔。

（二）道路交通委托執法的主體、范圍、權限和責任

1．委托執法的主體。由縣公安局交警大隊與各鄉鎮安監辦簽訂道路交通行政執法委托協議，依法委托鄉鎮安監辦行使部分道路交通行政執法權和處罰權。

2．委托執法的范圍。在轄區范圍內依法對道路交通及其違法行為進行有效監督和管理，并建立交通安全管理臺帳，加強轄區市民和駕乘人員特別是摩托車駕駛員的學習教育。

3．委托執法的權限。對道路交通違法行為適用簡易程序的處罰權（處道路交通違法行為人20元以上200元以下的罰款）。對進入一般程序的行政處罰，受委托的執法人員應當做好音像、筆錄等證據的收集工作，按規定上報縣公安局交警大隊處理。

4．委托執法的責任。縣公安局交警大隊對受委托的各鄉鎮安監辦委托范圍內的道路交通安全管理行政執法行為負責監督。受委托鄉鎮安監辦超越委托權限和范圍行使道路交通安全管理行政執法權，或將被委托的行政執法權再委托給不具備執法資格的組織或個人行使而產生的法律后果，由鄉鎮人民政府承擔。

（三）交通海事委托執法的主體、范圍、權限和責任

1．委托執法的主體。由縣海事處與各鄉鎮人民政府或管船站簽訂水上行政執法委托執法責任書，依法委托鄉鎮人民政府或管船站行使部分水上行政執法權。

2．委托執法的范圍。在本轄區內依法對從事水上客貨運輸的各類船舶、采石、采砂、工程作業船等進行監督管理。

3．委托執法的權限。對本轄區內從事水上客貨運輸的各類船舶、采石、采砂、工程作業船等實施安全檢查權，違法行為制止權、部分處罰權（包括行政警告和小額處罰權，在緊急情況下，可以責令船舶所有人、經營人、駕長、船員停止營運或作業）。對船舶、船舶所有人、經營人、船員、渡工在從事水上交通運輸行為中有違章行為適合簡易程序處罰的，可現場處罰船員20元以上50元以下罰款；對船舶所有人、業主可處罰50元以上200元以下罰款。對進入一般程序的行政處罰，受委托的執法人員應當做好音像、筆錄等證據收集工作，及時報縣交通海事處進行查處。

4．委托執法的責任。縣交通海事處對受委托的各鄉鎮人民政府或管船站委托范圍內的水上行政執法行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托鄉鎮人民政府或管船站超越委托權限和范圍行使水上行政執法權，或將委托的行政執法權再委托給不具備執法資格的組織或個人行使而產生的法律后果，由鄉鎮人民政府承擔。

（四）農機監理委托執法的主體、范圍、權限和責任

1．委托執法的主體。由縣農機局與各鄉鎮農業服務中心簽訂農機安全生產行政執法委托協議，委托鄉鎮農業服務中心行使部分農業機械安全生產行政執法權。

2．委托執法的范圍。在轄區范圍內縣以下道路行駛、田間作業的各類行走式、運輸作業機械的安全監理、各類農機安全臺帳的建立、事故報告及現場維護和駕駛操作人員安全的學習教育。配合鄉鎮派出所加強對鄉村道路交通安全的日常監管。

3．委托執法的權限。適用簡易程序的部分農機安全監理行政執法權。對轄區內各類農業機械及其駕駛人、操作手在農機作業行為中，有違法行為的可現場處罰20元以上200元以下罰款。對進入一般程序的行政處罰，受委托的執法人員應當做好音像、筆錄等證據收集工作，報縣農機監理站進行查處。

4．委托執法的責任。縣農機監理站對受委托的各鄉鎮農業服務中心委托范圍內的農機安全行政執法行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托鄉鎮農業服務中心超越委托權限和范圍行使農機安全行政執法權，或將被委托的行政執法權再委托給不具備執法資格的組織或個人行使而產生的法律后果由鄉鎮人民政府承擔。

三、委托執法期限

委托執法期限自文件下發之日起至2011年12月31日。

四、精心組織

（一）加強領導。委托執法涉及面廣，專業性強。各地各有關部門要把委托執法工作納入重要議事日程，加強組織領導，認真做好本地區、本部門、本系統推行委托執法的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作。

（二）周密部署。縣安監、公安交警、交通海事、農機監理等重點行政執法部門，要認真開展調查研究，積極與鄉鎮溝通銜接，切實穩妥地搞好委托執法工作。要通過延伸安全執法觸角，消除安全生產管理死角，確保委托執法取得實效。

（三）強化監管。各委托執法的行政機關要加強監督管理和指導。在委托執法過程中，要開展對鄉鎮安全生產行政執法人員的業務知識和法律法規的培訓工作。要嚴格票據管理，實行收支兩條線，專款專用，收取的資金全額用于鄉鎮安全工作經費支出。

第三篇：霍邱縣人民政府辦公室關于加強鄉鎮安全生產

霍邱縣人民政府辦公室關于加強鄉鎮安全生產

監督管理體系建設的通知

各鄉鎮人民政府、開發區管委：

為進一步加強安全生產基層基礎工作，落實鄉鎮（開發區）屬地安全監管責任，強化基層執法監督，構建橫向到邊，縱向到底的安全監管體系，根據安全生產法律法規要求，經縣政府第16屆20次常務會議研究，現就加強鄉鎮（含縣經濟開發區，下同）安全生產監督管理體系建設有關事項通知如下：

一、成立鄉鎮安全生產委員會。鄉鎮長任安全生產委員會主任，黨政分管安全生產工作負責人任副主任，相關站所和部門主要負責人為成員。鄉鎮安全生產委員會下設辦公室，辦公室設在鄉鎮安監辦（站），辦公室主任由鄉鎮分管負責人兼任。

二、設立鄉鎮安監辦（站）。在涉礦鄉鎮和“三區兩園”所在的鄉鎮設立安監站，其它鄉鎮設立安監辦。安監站配備3名安全監管人員，設站長1名、專兼職安全監管員2名；安監辦配備2名安全監管人員，設主任1名，專兼職安全監管員1名。安監站站長（辦主任）由本鄉鎮分管安全生產工作負責人兼任，專兼職安全監管員由鄉鎮負責調配。其辦公經費由鄉鎮負責解決，對于達標的安監站，縣財政每年補助每個安監站3萬元（包括配備設備經費）。各鄉鎮安監辦（站）行政上接受本鄉鎮領導和管理，業務上接受縣安全監管局指導和監督。

三、建立村組安全生產監管網絡。各行政村（居委會、社區）必須配備1名安全監管信息員，原則上由村委會主任兼任。包組村干為各村民組安全監管信息員。

四、明確安全生產工作職責。由縣安監局統一組織明確鄉鎮長、分管安全生產工作負責人、鄉鎮領導班子成員和鄉鎮安全生產委員會及其辦公室、安全生產監管站、安全生產委員會各成員單位、鄉鎮安全生產監管員、村組安全監管信息員等單位和人員的安全生產工作職責。

五、制定安全生產工作制度。由縣安監局統一組織制定鄉鎮安全生產委員會工作規則、安全生產工作例會和會商制度、安全生產教育培訓制度、安全生產監督檢查制度、安全生產隱患排查治理制度、安全生產事故報告和應急處臵辦法以及檔案資料收集整理報送等制度。

六、配備安全監管設施設備。每個鄉鎮安監辦（站）至少要有一間固定的辦公場所，門口有醒目的安監辦（站）牌匾，有統一制作的安全生產工作職責和制度，有電腦、打印機、照相機等設備。

附件：1.鄉鎮安全生產工作職責 2.鄉鎮安全生產工作制度

2013年6月24日

附件1

鄉鎮安全生產工作職責

目錄

1.鄉鎮安全生產委員會工作職責

2.鄉鎮安全生產委員會辦公室（安全監管站）工作職責 3.鄉鎮安全生產委員會成員單位安全生產工作職責 4.鄉鎮黨委書記安全生產工作職責 5.鄉鎮長安全生產工作職責

6.鄉鎮分管安全生產工作領導工作職責 7.鄉鎮黨政領導班子成員安全生產工作職責

8.鄉鎮安全生產委員會辦公室主任（安全監管站站長）工作職責

9.鄉鎮安全生產監督管理員工作職責 10.鄉鎮安全生產工作指導員工作職責

11.村（居、社區）委員會主任安全生產工作職責 12.村級安全生產信息聯絡員工作職責

一、鄉鎮安全生產委員會工作職責

鄉鎮（開發區）安委會由政府主要領導任主任，黨政分管安全生產工作的領導任副主任，相關站所和部門的主要負責人為成員，負責對轄區內安全生產工作實施組織協調和綜合監管。其主要職責是：

1.貫徹安全生產法規和方針政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，協調解決安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題。

2.研究制定安全生產工作計劃，制定階段性工作目標、重點和措施，建立健全安全監管工作網絡和相配套的安全生產規章制度，層層分解落實安全生產責任，制定事故應急救援和處臵預案，并對其執行情況進行監督檢查和目標考核。

3.每季度召開一次會議，分析形勢，查找問題，制定并落實具體工作措施。

4.組織開展安全生產宣傳教育、聯合執法檢查、隱患排查治理和打非治違行動。

5.對當安全生產工作成績突出的單位和個人，以及符合安全生產“一票否決”條件的單位，報經黨委、政府批準，并上報上級黨委、政府安全生產工作評先評優，實施獎懲。6.組織研究對事故責任單位及責任人的處理、處罰意見，按規定上報。

7.組織完成黨委、政府安排的其它安全生產工作任務。

二、鄉鎮安全生產委員會辦公室（安全監管站）

工作職責

鄉鎮安委會辦公室設在安全監管站，是鄉鎮安委會的辦事機構，履行安委會賦予的職責，并承擔安全監管站的工作職責。具體職責如下：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，對安全生產工作實施綜合協調和監督管理。

2.負責轄區內安全生產信息調度、收集、整理和報送。每月分析一次安全生產形勢，查找存在問題，提出對策建議。

3.起草相關文件和會議材料，組織召開安全生產工作有關會議；擬訂各項安全生產責任制和安全生產規章制度，并對其執行情況進行監督檢查；分解落實上級下達的安全生產目標，督促并指導相關部門和單位履行安全生產工作職責，并對安全生產工作目標管理進行考核。負責安全生產有關文件資料和臺賬的歸集存檔工作。

4.負責安委會日常工作，負責安全技術措施經費的監督使用。5.依照委托執法范圍行使執法權，依法開展安全生產執法檢查。設臵安全生產舉報電話，并在所轄區域醒目位臵予以公布，按照規定對查證屬實舉報人員予以獎勵。

6.組織開展安全生產檢查、隱患排查和打非治違行動，對檢查發現和群眾舉報的安全問題，及時核查，嚴密監管，跟蹤落實整改。涉井下礦山鄉鎮須逐礦派駐監管員，實施駐礦監管。

7.負責對轄區內新建、改建、擴建項目安全設施和職業健康“三同時”的安全監督檢查工作；督促生產經營單位開展安全生產隱患排查治理和安全生產標準化達標創建工作，對不具備安全生產基本條件的生產經營單位依法進行查處。

8.配合事故調查，參與事故應急救援和善后處理工作。9.完成本鄉鎮安委會和縣政府安委會辦公室安排的其他工作。

三、鄉鎮安全生產委員會成員單位安全生產工作職責

鄉鎮安委會成員單位依照各自工作職能，按照“誰主管，誰負責”的原則，履行安全生產工作職責。具體職責如下：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，依法對本部門所管理的行業（領域）安全生產工作全面負責。

2.制定本部門安全生產工作計劃和專業應急救援預案，完成安委會下達的安全生產目標任務。

3.加強對本行業（領域）安全生產工作的組織領導和監督管理，建立和完善各項安全生產規章制度，并負責對其執行情況進行監督檢查。

4.在本行業（領域）內組織開展安全生產檢查、隱患排查和打非治違行動，對檢查發現和群眾舉報的問題，依法組織查處。

5.參加政府和安委會辦公室組織的安全生產聯合執法檢查，對檢查發現和上級交辦的問題，依照各自職能依法組織查處。

6.轄區內本行業（領域）發生生產安全事故時，應迅速趕赴事故現場組織搶救救援和善后處理工作，并按規定及時上報。

7.按規定要求上報相關材料，做好本單位安全生產文件資料的歸集存檔工作。

8.完成鄉鎮安委會安排的其他安全生產工作任務。

四、鄉鎮黨委書記安全生產工作職責

鄉鎮（開發區）黨委書記對轄區安全生產工作負總責，并履行以下職責：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，把安全生產工作作為黨委工作的重中之重。

2.選拔責任心強、敢拓敢管的黨政領導分管安全生產工作，保障安全監管人員、經費、裝備落實到位。

3.及時掌握轄區內安全生產工作情況，研究解決安全生產工作中遇到的重點和難點問題。每月開展不少于一次綜合安全檢查，涉井下礦山鄉鎮每季度不少于一次井下專項安全檢查，并對檢查出的問題和隱患督促落實整改到位。

4.對生產安全事故的善后處理和涉及安全生產的群眾利益糾紛，做好矛盾化解和社會穩定工作。

5.按照“誰主管，誰負責”的原則，督促黨政領導班子成員抓好分管行業（領域）安全生產工作并落實相關責任。

五、鄉鎮長安全生產工作職責

鄉鎮（開發區）長（主任）是本行政區域內安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責，并履行以下職責：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，把安全生產工作與經濟社會發展工作同謀劃、同部署、同落實；主持召開安全生產工作例會，分析形勢，查找問題并研究解決。2.組織制定安全生產工作計劃，布臵階段性安全生產工作，分解落實安全生產責任，簽訂《安全生產目標責任書》，組織安全生產工作目標管理考核，兌現獎懲。

3.建立健全安全監管工作網絡和相配套的安全生產規章制度，做到機構、人員、職責和經費“四到位”，并對其執行情況進行監督檢查，完成安全生產工作目標任務。

4.有針對性地組織開展安全生產聯合執法檢查、隱患排查和打非治違行動，糾正非法違法行為，消除安全事故隱患，跟蹤督促落實整改。每月開展不少于一次安全專項檢查，涉井下礦山鄉鎮每月不少于一次井下專項檢查，并對檢查出的隱患整改落實情況及時跟蹤，按規定予以驗收銷案。

5.本轄區內發生生產安全事故時，應迅速組織相關部門和單位第一時間趕赴事故現場組織搶險救援，做好善后處理工作，并按規定時限和程序及時上報。

六、鄉鎮分管安全生產工作領導工作職責

鄉鎮分管安全生產工作的黨政領導班子成員是本轄區內安全生產工作分管責任人，對轄區內安全生產工作具體負責，并履行以下職責：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，把安全生產工作放在首位。

2.制定階段性安全生產工作計劃，安排具體工作任務并負責抓好落實。

3.每月組織召開一次安全生產工作例會，查找存在的問題，提出對策建議。每月開展不少于兩次安全專項檢查，涉井下礦山鄉鎮每月開展不少于兩次井下專項檢查，檢查記錄應規范齊全并存檔備案。

4.對上級檢查發現和群眾舉報的安全生產問題，及時組織核查并依法予以處臵。對一時難以整改的，做到整改目標、措施、責任單位及人員、預案和時限“五落實”，并跟蹤落實。

5.建立健全并落實各項安全生產責任制和安全生產規章制度，保障必要的安全生產投入，確保安全生產監督管理工作有效開展。

6.負責對轄區內安全生產工作進行目標管理考核，組織研究并審核安全生產先進單位、先進個人和被“一票否決”單位，嚴格兌現獎懲。

7.本轄區內發生生產安全事故時，應迅速組織相關部門和單位趕赴事故現場組織搶險救援，做好善后處理工作，并按規定時限和程序上報。

8.負責完成上級黨委、政府安排的其他安全生產工作。

七、鄉鎮黨政領導班子成員安全生產工作職責

按照安全生產“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的原則，鄉鎮黨政領導班子成員對其分管工作范圍內的安全生產工作具體負責，并履行以下職責：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，把安全生產工作放在突出位臵。

2.組織制定分管工作范圍內的安全生產工作計劃，做到安全生產工作與所分管行業（領域）的工作同計劃、同安排、同檢查、同評比、同獎懲。

3.及時研究并解決所分管行業（領域）涉及到的安全生產問題，跟蹤落實隱患整改，采取有效安全防范措施，確保生產安全。

4.每月對其分管行業（領域）開展不少于一次安全檢查活動，配合做好其他行業（領域）的安全生產聯合執法檢查、隱患排查和打非治違等工作，并按要求匯總報送相關材料。

5.分管工作范圍內發生生產安全事故時，應迅速組織相關部門和單位趕赴事故現場組織搶險救援，做好善后工作，并按規定時限和程序上報。

八、鄉鎮安全生產委員會辦公室主任

（安全監管站站長）工作職責

鄉鎮安委會辦公室主任（安全監管站站長）原則上由分管安全生產工作的黨政領導兼任，可設專職副主任1人，具體職責如下：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，對本鄉鎮安全生產工作具體負責。

2.主持鄉鎮安委會辦公室日常工作，制定工作計劃，分解下達目標，安排并督促落實階段性工作，做好各類文件資料檔案的歸集存檔工作。

3.主持起草各項安全生產責任制和安全生產規章制度，負責對其執行情況進行監督檢查。

4.每月組織召開一次安全生產工作例會，查找存在問題，提出對策建議。

5.負責對新建、改建、擴建項目安全設施和職業健康“三同時”的安全監督檢查工作，配合上級相關部門組織的各類安全生產監督檢查工作。

6.做好民爆物品審批使用的監督管理和涉爆企業申購民爆物品的安全生產條件初審登記工作。

7.組織開展安全生產檢查、隱患排查和打非治違行動，對上級檢查發現和群眾舉報的問題，依法組織查處，并采取可靠的安全防范措施，嚴密跟蹤監管。涉井下礦山鄉鎮每月開展不少于兩次井下專項檢查，督促企業落實安全生產主體責任，依法查處企業違法違規行為。

8.本轄區內發生生產安全事故時，應迅速趕赴事故現場參加事故搶險救援，做好善后處理工作，并按規定時限和程序上報。

9.完成本級鄉鎮黨委、政府和上一級業務部門安排的其他工作。

九、鄉鎮安全生產監督管理員工作職責

為加強安全監管體系建設，鄉鎮安全監管站要按要求配齊配強安全生產監督管理員。其具體職責如下：

1.貫徹安全生產法規和政策，落實上級有關安全生產工作部署和要求，對所分工的安全監管工作負直接監管責任。

2.負責協調、指導和督促轄區內有關部門和單位認真履行安全生產工作職責并依法實施監督檢查。

3.負責安全生產信息調度、收集、整理、分析和報送。4.組織并指導轄區內各部門、村（居、社區）和生產經營單位開展安全生產宣傳教育活動。5.組織轄區內生產經營單位負責人、安全生產管理人員及員工進行安全生產教育培訓工作，督促企業開展崗前安全教育培訓。

6.涉井下礦山鄉鎮駐礦監管員須每日到礦實施監管，每周不少于一次下井監管，發現問題及時解決，對重大隱患應立即責令企業按規定停止作業并報告站長和縣安全監管部門。

7.轄區內發生生產安全事故時，應立即趕赴現場參加事故搶險救援，并及時報告、統計分析企業生產安全傷亡事故的情況，參與生產安全事故的善后和調查處理工作。

8.在安全監管站站長的直接領導下，做好職責范圍內的各項安全生產監督管理工作，完成上級交辦的其他安全生產工作任務。

十、鄉鎮安全生產工作指導員工作職責

為了加強鄉鎮對村安全生產工作的指導，鄉鎮向各村（居、社區）選派的聯系行政村人員為該村（居、社區）安全生產工作指導員。具體職責如下：

1.負責向村（居、社區）傳達本級黨委政府和安委會辦公室有關安全生產工作的安排和要求。2.督促村（居、社區）向鄉鎮安委會辦公室報送相關資料。

3.指導村（居、社區）研究安排安全生產宣傳教育等工作。

4.指導村（居、社區）委員會進行安全檢查、隱患排查和打非治違等工作。

5.督促村（居、社區）對轄區內從事非法違法生產經營行為的單位和個人進行舉報。

6.指導村（居、社區）對轄區內的被上級有關部門依法責令停產整頓的企業實施監督，嚴禁企業非法組織生產。

7.指導村（居、社區）做好相關資料的收集整理和分類歸檔工作。

8.指導村（居、社區）做好事故救援和善后處理工作。

十一、村（居、社區）委員會主任安全生產工作職責

各行政村（居、社區）委員會主任，為本轄區安全生產工作第一責任人，對本轄區安全生產工作全面負責，并履行以下職責：

1.組織傳達、貫徹安全生產方針政策、法律法規和政府規定及有關要求，組織開展安全生產宣傳教育，增強全民安全意識。

2.根據上級黨委政府對安全生產工作的要求，研究制定本轄區安全生產工作計劃、目標和措施，建立完善各項安全生產規章制度，做好組織落實工作。

3.結合本地實際和安全生產特點，深入開展安全檢查、隱患排查和打非治違工作，發動群眾舉報安全生產非法違法行為。對檢查發現和群眾舉報的非法違法行為，應當即制止并迅速報告，采取有效防范措施。

4.轄區內發生生產安全事故時，應保護現場，組織施救，立即報告，并協助政府做好群眾的宣傳教育和受害者親屬的安撫穩控工作，參與善后處理，維護社會穩定。

5.負責轄區內各村民組的所有安全生產工作安排、實施和信息收集、整理及報送工作。

十二、村級安全生產信息聯絡員工作職責

為建立縱向到底的安全生產監管體系，加強村級安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全和職業健康，各行政村（居、社區）要配備安全生產信息聯絡員，各包組村干為各村民組安全生產信息聯絡員，是所包村民組安全生產工作包保責任人。根據安全生產工作“轄區管理”要求，結合村級實際，制定如下工作職責。

1.在村委會主任領導下對所包村民組的安全生產工作負直接責任，每月對所包村民組轄區內安全生產工作不少于一次全面排查。

2.負責所包村民組轄區內非煤礦山生產和建設企業及尾礦庫、危險化學品生產經營企業（包括加油站、點）、煙花爆竹批發企業和零售點、非法生產經營和儲存煙花爆竹場所、危險橋梁、狹窄路段、水庫堤壩、村民自建房屋和危險房屋的安全檢查工作。對無證無照和證照不齊的采石場、加油站、煙花爆竹生產經營及儲存場所進行重點盯控，及時報告有關部門并協助其依法打擊取締。

3.負責村民用電、沼氣、消防等安全的宣傳教育工作。教育村民注意防火安全和煙花爆竹燃放安全，對午收秋收季節焚燒秸稈或將草堆堆放在電線、電纜下面及時進行糾正和制止。

4.負責村民農業機械作業、農藥使用等安全知識的宣傳教育工作，防范農業機械違章操作發生傷亡事故，對農藥使用采取必要防護措施，避開高溫時段，防止中毒事故發生。

5.負責所包村民組轄區內所有私營企業、個體工商戶的安全生產監督檢查工作。發現非法違法經營行為及時報告鄉鎮安全監管站。附件2

鄉鎮安全生產工作制度

目錄

1.鄉鎮安全生產委員會工作制度 2.鄉鎮安全生產例會和會商制度 3.鄉鎮安全生產宣傳教育培訓制度 4.鄉鎮安全生產監督檢查制度 5.鄉鎮安全生產隱患排查整改制度 6.鄉鎮安全生產事故應急救援制度 7.鄉鎮安全生產事故報告和處臵制度 8.鄉鎮民用爆破物品審批使用監督管理制度 9.鄉鎮安全生產檔案資料收集整理報送制度

一、鄉鎮安全生產委員會工作制度

為加強對鄉鎮安全生產工作的綜合協調和監督管理，特制定本制度。

1.貫徹執行安全生產工作“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”，建立安全生產組織機構，按要求配齊安全生產專職安全生產管理人員，并明確其相應職責，保證有效運行。

2.每季度召開一次鄉鎮安委會全體成員會議。會議由安委會主任或委托副主任主持，分析形勢，研究對策，提出貫徹安全生產法規和上級安全生產工作會議、文件的具體措施，安排階段性工作任務，做好會議記錄。

3.每月至少開展一次聯合執法檢查，并督促各站所每月至少開展兩次專項安全檢查，及時消除事故隱患。

4.每季度末月的下旬以書面形式向鄉鎮黨委政府主要領導匯報本季度安全生產工作情況，專項行動要及時總結，并及時上報上級安委會辦公室。每半年召開一次由村(居)委會、企事業單位及相關部門負責人、全體安委會成員參加的安全生產工作總結會。

5.事故報告與處理。轄區內發生生產安全事故或重大突發性事件及時上報，主要領導立即趕赴現場組織搶救，協助上級部門做好善后工作和調查處理，并采取果斷措施消除危險，防止事態擴大或蔓延，指導盡快恢復生產，減少損失，確保社會穩定。

二、鄉鎮安全生產例會和會商制度

為及時研究和解決安全生產工作中出現的突出問題，充分調動和發揮各方面的積極性，特建立安全生產例會和會商制度：

1.鄉鎮安委辦每月要向鄉鎮黨政聯席會匯報一次安全生產工作情況，會議要有研究安全生產工作的內容，并要做好會議記錄。

2.鄉鎮安委會每季度定期召開一次安委會成員例會，專題研究和部署安全生產工作，對安全生產工作中存在的重大問題和薄弱環節進行認真研究解決。

3.鄉鎮會商會議原則上每月召開一次，也可與其它會議合并召開，特殊情況下可根據工作需要隨時召開。

4.凡一項重大安全生產工作需要由兩個及以上部門、單位共同承擔的，必須進行會商，明確各自責任、任務，實行統一領導，分工負責，按要求如期完成。

5.會商會議研究的重要內容：①需多方協助配合或支持的安全工作，協商研究達成一致意見，分工負責，分頭實施；②研究重大安全事項、重大安全隱患解決辦法及整改方案；③研究組織開展安全集中整治或專項整治及重大安全活動；④研究檢查、整改、獎懲中的交叉事項及其它需集體研究處理的問題。

6.其它臨時會議可根據工作需要隨時隨地召開，但要做好會議記錄。

三、鄉鎮安全生產宣傳教育培訓制度

為了不斷提高各級安全管理人員和生產經營單位人員的安全生產意識，熟練掌握安全生產法律、法規，采取多種形式加強安全生產教育學習培訓，提高安全思想素質，特制定本制度：

1.安全生產知識宣傳教育要采取靈活多樣的形式開展，可以采取以會代訓、集中學習、張貼標語、懸掛橫幅、發放宣傳單等方式，要做好記錄留存圖片資料。

2.鎮安委會每季度組織一次安全宣傳、教育、培訓和業務學習，集中對安委會成員單位領導、各村(居委會)干部、企業管理人員、車(船)主、私營業主及各類從業人員進行安全培訓，每年培訓率要達到100％，要做好記錄和圖片資料的歸類整理。

3.各村(居)委會，對村(居)民、群眾的安全宣傳教育每年不得少于一次，要做好記錄并留存影像資料。

4.各中、小學校要明確一名分管安全的副校長，對職工及學生的安全進行宣傳教育，每周不得少于1小時，教育面達到100％，要做好培訓記錄和圖片資料并上報鄉鎮安委會辦公室。

5.各企業、生產經營單位，在抓好安全教育培訓的基礎上，對全體職工的集中教育每月不得小于2小時，教育面達到100％，要做好培訓記錄和圖片資料并上報鄉鎮安委會辦公室。

6.對學習教育培訓的內容、時間、人員的核實，以記錄、登記、簽到為準，凡因未落實學習教育培訓內容、時間、人員，因此而釀成傷亡事故的，按法律法規規定追究相關責任人的責任。

四、鄉鎮安全生產監督檢查制度

安全檢查是搞好安全生產工作的重要形式，也是消除事故隱患的重要手段。為更好地督促相關單位和企業不斷完善各項安全生產制度和安全技術操作規程，提高企業安全管理水平，鄉鎮安全生產檢查根據“旬查月報零報告”的原則，特制定本制度：

1.認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以科學發展安全發展的理念，牢固樹立安全第一的思想。廣泛開展查隱患、堵漏洞、保安全，形成人人抓安全、處處重安全、事事講安全的社會氛圍。

2.鄉鎮屬各企事業單位、部門、村(居)民委員會、生產經營單位、安全管理人員、業主等，有職責和義務對所屬范圍內的安全有組織地進行經常性地全面檢查，及時發現和消除隱患，為人民群眾的生活、工作、生產及經營活動提供可靠的安全保障。

3.鎮安辦要結合實際，每月對所屬單位和企業開展一次集中安全聯合執法大檢查，同時要求相關單位根據各自職責對相關企業和重點場所要定期不定期開展抽查、督查和檢查，并做好記錄，存檔備查并上報鄉鎮安全生產辦公室。

4.各職能部門根據監管職責，每月要檢查三次，每月底上報一次安全隱患排查月報表。如查出安全隱患問題要及時報告鎮安辦，并采取相應整改措施，相關檢查材料要存檔備查。

5.凡對自查、檢查中發現的安全隱患或不安全因素，要做好記錄，要及時組織有關單位進行整改，并及時以書面形式報告鎮安辦。6.檢查中發現有重大安全隱患，負責檢查的單位和人員應詳實記錄在案，根據隱患大小程度，按要求及規定標準提出整改意見，發出隱患限期整改通知書，限期整改。并及時報告鎮安辦和上級主管部門。對重大危險源或予以關閉的按法律規定程序辦理，并跟蹤落實整改措施。

五、鄉鎮安全生產隱患排查整改制度

為加強安全生產事故隱患整改排查工作，確保鄉鎮安全生產無事故，保護職工在生產過程中的安全與健康，全面實現全鄉鎮安全生產目標，特制定以下事故隱患排查治理制度。

1.鄉鎮安全生產辦公室每半年組織一次轄區全面安全隱患排查工作，時間安排為：夏季（6月份）和冬季（12月份）。

2.對查出的安全隱患問題，做到隱患整改“五落實”，即落實整改內容、落實整改標準、落實整改措施、落實時間進度、落實責任人，確保隱患整改落實，并將整改落實情況報相關部門驗收備案。

3.對排查出的重大安全隱患問題，鄉鎮安委會辦公室領導要及時批示相關站所全力配合，確保安全隱患問題整改到位。

4.對暫時不能整改的隱患，要采取強制性防護措施，并分別納入技術措施安排和檢查計劃內，落實限期整改。

5.對安全事故隱患整改不力的單位和企業，相關部門要發出隱患限期整改指令書，限期進行整改，因拖延整改而造成事故的要按規定追查責任，嚴肅處理。

6.凡不配合安全隱患問題整改或未經鄉鎮安辦組織驗收的情況下，為存在安全隱患問題的企業提供生產條件的單位和企業，承擔全部責任。

7.對個別重大隱患，因多方原因暫時不能整改的，要及時上報，爭取上級部門的幫助盡快解決。

8.凡不按要求及規定標準落實隱患整改任務的企事業單位、村(居)委會、生產經營單位或業主，因此而釀成不良后果的，將依照有關法律法規進行處理，直至追究法律責任。

六、鄉鎮安全生產事故應急救援制度

為確保人民群眾生產、生活工作正常有序和人身及財產安全，能在發生人員傷亡事故時及時組織救援把損失降到最低，特制定本鄉(鎮)安全生產應急救援制度：

1.鄉鎮有關單位、村(居)委會、生產及經營企業必須制訂安全生產事故應急救援預案，建立應急救援體系。

2.鄉鎮政府（開發區）要成立事故應急救援領導小組。具體工作由領導小組統一領導，落實人員，明確職責任務，組織實施。相關部門必須主動、積極配合協調，提高救援能力。發生重特大事故后，組織機構的全體人員必須立即趕赴事故現場，組織指揮搶險、排險、救助，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故損失降低到最低限度。

3.一般死亡及以上事故發生后，必須按國家有關規定，向上級及時如實報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報。

4.一般死亡及以上事故發生后，積極配合事故調查組按國家有關規定對事故進行認真調查，并按照“四不放過”原則提出處理意見，按規定時限上報上級有關部門。同時，及時安撫受害者家屬，妥善處理善后事宜，確保社會穩定。

5.任何單位和個人都有義務支持和配合事故救援工作，保護事故現場，提供一切可能的便利條件。不得故意破壞事故現場，不得阻撓和干涉對事故的依法查處。

6.鄉鎮有關單位、村（居）委會和企業要認真學習《鄉鎮安全生產事故應急救援預案》等相關文件資料。

7.鄉鎮安委會要適時舉行安全生產事故應急救援預案演練。

七、鄉鎮安全生產事故報告和處臵制度

為嚴格依法、實事求是、及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，按照國家有關規定上報事故情況，特制定本制度：

1.調查處理傷亡事故，應堅持實事求是，尊重科學的原則，做到事實清楚，定性準確，責任分明，依法建立按規定如實上報各類事故制度。

2.及時、準確、完整上報各類事故，按月填報傷亡事故月報表。

3.在轄區內發生人員重傷以上的安全事故，應立即按規定及時如實上報，并在24小時內書面報告事故概況(含事故發生的具體時間、地點、類別、經過、傷亡情況、損失情況、初步原因分析)。并按照應急制度要求，立即采取緊急措施，保護好現場，組織搶險、施救。

4.發生輕傷事故，由用人單位按有關規定進行調查處理。

5.發生重傷及死亡事故，鄉(鎮)政府主要負責人及相關職能部門要積極配合上級安全監管部門、公安機關、監察機關、工會、行業主管部門等組成的傷亡事故調查組進行調查。

6.對瞞報、謊報、遲報、漏報事故以及有意破壞事故現場，無正當理由的，拒不接受事故調查及提供有關情況和資料的，由有關部門按照有關規定，對有關單位負責人和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

八、鄉鎮民用爆破物品審批使用監督管理制度

為了加強民爆物品的審批使用和爆破作業的監督管理工作，杜絕采石企業私私購私炒炸藥和越層越界開采的違法行為，確保鄉鎮民爆物品的安全使用，特制定本制度：

1.購買民爆物品單位必須具備《采礦權許可證》、《營業執照》、《安全生產許可證》、《爆破作業合同》等相關證照。

2.購買民爆物品單位必須由企業法定代表人或其委托人填寫申請表并簽名加蓋公章，同時要附上爆破公司的爆破設計方案。

3.必須先經鄉鎮安全監管站對購買民爆物品的企業進行審核，待符合安全生產條件并登記簽署意見后，方可到公安機關逐級審批。

4.爆破公司要嚴格按照爆破設計要求進行爆破作業，并如實填寫民爆物品使用登記表。

5.采石企業在打孔前要向國土所報告，由國土所派人員前往確定其打孔位臵，以防出現越層越界的行為，監督人員要如實填寫現場情況，并及時交鎮安辦存檔備查。6.采石企業在接收民爆物品進行爆破作業前，要向派出所報告，以便安排警務人員現場全程監督爆破作業。

7.凡不按照制度執行的單位或個人，將給予通報批評并承擔全部后果；采石企業違規一次給予停產整頓一個月；違規兩次，停產整頓三個月；違規三次的，提請上級主管部門吊銷相關證照。

8.鎮安辦在審批涉爆企業的安全生產條件時，要遵循“五不原則”：一是證照不全不審核；二是證照過期不審核；三是不服管理不審核；四是隱患不整改不審核；五是存糾紛不審核。

九、鄉鎮安全生產檔案資料收集整理報送制度

安全生產工作資料的收集整理上報是安全生產工作的一項重要指標，是安排部署全鄉鎮安全生產工作的一項重要依據。根據工作實際，制定本制度：

1.資料的收集、整理、報送要及時、準確。

2.鄉鎮安全生產辦公室每月都要及時向相關站所和部門收集關于安全生產工作的檢查表、隱患排查月報表、隱患整改通知書、安全宣傳教育活動總結和影像資料及事故處理等，并及時分類歸檔備查，如需報送，要及時報送到縣安委會辦公室。

3.相關站所在向其縣級主管部門報送安全生產相關資料的同時，要及時向鄉鎮安委會辦公室報送有關資料。

4.報送的表格和相關數據要有負責人簽名并加蓋單位公章。

5.安全生產材料上報作為目標考核的一項重要指標，凡不按要求報送材料的，將按照考核標準酌情扣分并通報全鄉鎮。

第四篇：淺析鄉鎮安全生產監管

淺析鄉鎮安全生產監管（委托）執法工作成效、問題及對策 巴中市南江縣自去年開展鄉鎮安全生產監管（委托）執法工作以來，安全生產形勢穩步好轉，鄉鎮安辦在維護社會穩定、加快建設災后美好新家園，促進縣域經濟科學發展、安全發展、又快又好發展發揮出了積極作用。但也反映出一些不容忽視的問題，在此談點個人看法，與各位同行探討。

一、成效

（一）黨政領導重視，是實施鄉鎮委托（協助）執法工作的前提。南江縣委、縣政府高度重視，把安全生產工作納入全縣重點工作考核范圍。按照國家、省、市電視電話會議精神和市委、市政府領導要求，成立了由副縣長、公安局長王小明任組長，政府黨組成員何青松、安監局長岳福榮任副組長，縣法制辦、公安局、安監局、交通局、農機局主要負責人及各鄉鎮人民政府鄉鎮長為成員的南江縣鄉鎮安全生產委托（協助）執法工作領導小組，具體負責鄉鎮安全生產委托（協助）執法工作的組織領導和實施。先后2次在縣委常委會、3次在縣政府常務上專題研究鄉鎮委托（協助）執法工作，并派專人到巴州區學習委托執法工作經驗。各鄉鎮庚即成立了相應機構，具體負責本鄉鎮、本部門、本系統有關鄉鎮委托（協助）執法工作的組織實施。

（二）健全監管機構，配強執法人員，解決了有人管的問題。為了健全監管機構，落實執法人員，解決“有人管”的問題。全縣48個鄉鎮成立了鄉鎮安全生產委員會，設立了安全生產監督管理辦公室和安全生產監察執法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。同時，下發了《南江縣人事局、南江縣安監局關于明確鄉鎮人民政府委托（協助）執法人員的通知》（南人發[2009]9號），按照一萬人口以上鄉鎮3人、一萬人口以下鄉鎮2人的標準，在本鄉鎮具有公務員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產監察執法工作，一經確定非特殊情況不得隨意變動。鄉鎮安監辦負責本轄區內的綜合安全監管，接受和履行縣級相關部門的委托執法，協助公安、交通、消防等單位加強對轄區內道路交通、運輸管理、消防的安全監管，不再兼職負責其他工作。

（三）組織執法培訓，配備辦公設施，解決了能夠管的問題。為加強鄉鎮委托執法人員的業務素質和執法能力，解決“能夠管”的問題，6月10日至6月14日，由縣級負有安全監管職責的部門和縣政府法制辦組織對全縣48個鄉鎮125名委托執法人員進行執法業務知識和法律法規培訓，經考試合格后頒發委托執（協助）法證件，準予其開展行政執法工作。同時，縣財政安排45萬元資金，鄉鎮納入委托（協助）執法人員統一著裝，為每個鄉鎮配備照像、攝像等執法設備和辦公設施。夯實了安全監管基層基礎，推進了鄉鎮安全委托執法工作的規范有序開展。

（四）完善規章制度，逗硬落實責任，解決了有法管的問題。為使鄉鎮安全生產委托執法有章可循，解決“有法管”的問題，縣人民政府、縣安委會辦公室先后制發了《南江縣人民政府關于全面開展安全生產監管委托執法工作的通知》（南府發〔2009〕21號）、《南江縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知》（南府辦發〔2009〕13號）、《南江縣安全生產隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》（南府辦發〔2009〕20號）、《南江縣安全生產事故（隱患）舉報獎勵規定》（南安委辦〔2009〕26號），進一步完善了安全生產規章制度，為鄉鎮安全生產委托執法提供了理論依據。

（五）創新執法機制，開展委托執法，解決了怎么管的問題。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》等相關法律法規規定，縣安監局、縣農機局、縣海事處委托鄉鎮人民政府對轄區內的安全生產實施監督管理，按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰。縣公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉鎮人民政府簽訂監管協議，聘請鄉村道路交通、運輸管理、消防安全協管員，協助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內開展相關執法工作，解決了“怎么管”的問題。

二、存在的問題

（一）認識不盡統一，工作發展不平衡。一是領導重視不夠，機構組織不健全。少數鄉鎮黨委、政府未把安全生產工作列入議事日程，鄉鎮安全生產監管委托（協助）執法工作，僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動上不落實。有的鄉鎮分管負責人把安全生產工作作為附帶性工作；有的鄉鎮委托執法人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產工作，從而導致事故隱患長期得不到整治，極易發生安全生產事故。二是有的鄉鎮，雖成立了機構、掛了牌子，卻是“三無”：無專職安全監管人員、無專門辦公場地、無必須的辦公設施，安全生產法律法規難以得到貫徹實施。

（二）基層基礎薄弱，履職盡責不到位。今年以來，發生的多起生產安全死亡事故，有90%發生在鄉鎮，發生在個體私營企業。事故的主要原因是少數企業不重視安全生產工作，業主安全意識淡薄，部分職工群眾自我保護，自我防范意識差。在事故的責任追究處理時，少數領導找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客觀上，鄉鎮安全監管機構不是獨立的機關法人，沒有獨立的行政執法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數鄉鎮安全生產綜合監管機構的權利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風，風聲過后又恢復的現象。

（三）人員素質不高，執法水平能力低。有的鄉鎮安全監管人員嚴重不足，超負荷運轉。現有人員不熟悉安全管理業務，不懂得相關法律法規，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時湊合應付，沒有執法資格，基層鄉鎮安全監管人員普遍存在年齡偏大、知識結構不合理、法律素質較低的問題。加之鄉鎮安全監管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

三、對策

（一）加大督查，促進鄉鎮、部門加大對安全生產工作的重視力度。鄉鎮安全生產監管委托執法工作是縣委、政府抓基層、打基礎、強監管，促進全縣安全生產形勢穩定好轉的重大舉措。開展委托執法是一項十分嚴肅的工作，事關國家法律的權威性和嚴肅性。各鄉鎮、各部門必須高度重視，必須嚴肅認真對待，將安全生產鄉鎮委托（協助）執法工作落到實處。同時，由政府法制辦、安委會辦公室抽調專人組成督查組對各鄉鎮安全生產委托執法進行督查，對安辦建設、委托執法工作中存在的問題予以糾正和解決，不斷強化鄉鎮安全生產監管力度，確保執法效果。

（二）強化鄉鎮安辦規范化建設力度，不斷夯實監管基層基礎。按照“橫向到邊、縱向到底、有分有合、不留死角”的原則，加快鄉鎮安全監管網絡化建設，不斷夯實縣、鄉、村、社四級安全監管體系，切實做到重心下移，關口前移。切實加強鄉鎮安辦規范化建設，就要配齊配力鄉鎮安辦工作人員，解決鄉鎮安辦人員交叉任職、在編不在崗和有編無人的問題，著力打造一支吃苦耐勞、作風正派、業務精良、素質過硬的鄉鎮安監隊伍。要不斷加大投入，配置必要的執法裝備，不斷推進鄉鎮委托執法的現代化、正規化建設。

（三）加強業務培訓和指導，不斷提升鄉鎮安全監管委托執法水平和能力。為加強鄉鎮安辦人員的業務素質和執法水平，需進一步加大安全生產執法培訓力度，由縣政府牽頭、組織公安、交通、安監、農機、國土、經商等部門對鄉鎮安辦人員進行業務培訓和指導。同時，派出執法人員和鄉鎮執法人員一起開展聯合執法，在執法過程中對鄉鎮執法人員進行業務指導，迅速提升鄉鎮安辦執法人員的業務水平和執法能力，不斷充實基層安監力量，夯實鄉鎮安全監管基礎。

（四）強化監管嚴格執法，不斷提升鄉鎮安全監管形象。督促各鄉鎮、各部門將安全生產工作擺在更加突出的位置，要嚴格按照“四不放過”的原則和“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的要求，加大執法力度，對違法非法生產經營行為進行嚴厲查處，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締、該處罰的堅決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產、隱患整治不到位不生產”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉鎮安監執法隊伍的權威，不斷提升鄉鎮安全監管形象，從源頭上控制住安全隱患。

第五篇：鄉鎮安全生產監管問題工作總結

XX年以來，南江縣針對全縣鄉鎮安全監管力量薄弱、事故多發等問題，通過調查研究，不斷創新，探索出了安全生產監管新模式——鄉鎮安全生產監管委托（協助）執法，破解了鄉鎮安全監管權責不對等、監管無手段的問題，有效遏制了事故多發態勢，全縣安全生產形勢穩步好轉，促進縣域經濟科學發展、安全發展、又快又好發展。

一、安全監管存在的主要問題

（一）安全投入不到位，安全生產基礎薄弱。一方面，由于我縣所處的特殊地理環境增加了工作難度，給安全生產工作帶來了巨大的壓力；另一方面，由于財力所限，道路交通、工礦企業、消防等方面的安全基礎建設嚴重滯后。加之，一些生產經營單位一味追求經濟效益，一些必要的安全生產設施設備陳舊老化或配備不到位，為有效杜絕生產安全事故增加了難度。

（二）監管機制不完善，監管措施到位不夠。主要表現在部分地方和單位抓安全生產的措施不夠具體，監管乏力；一些執法監管部門對違章生產、違規作業的行為查處不力，使安全生產的風險指數增加。

（三）跟蹤督辦不徹底，隱患整改落實乏力。個別部門、鄉鎮和單位責任意識差，對安全隱患治理，跟蹤督辦少，工作不夠到位，措施不夠落實，存在不會管和管不好的問題，導致出現管理上的空擋和盲區，導致監管上存在漏洞和死角，影響安全隱患的及時有效整改。

二、主要做法

（一）把準政策法規，創新執法機制。在認真學習、吃透安全生產相關法律政策的基礎上，充分用活、用足省政府辦公廳《關于同意委托鄉鎮人民政府安全生產辦公室行使部分安全生產綜合監管行政執法權的復函》、《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省農業機械管理條例》等法規政策，組織安監、交通海事、農機等相關安全監管行政執法部門依法將非煤礦山、危化品、煙花爆竹、水上交通、農機等行業和領域部分安全生產執法權委托給鄉鎮人民政府行使；縣公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉鎮人民政府簽訂監管協議，聘請鄉村道路交通運輸管理、消防安全協管員，協助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內開展相關執法工作。

（二）完善規章制度，明確執法權限。縣政府、縣安委會辦公室先后制發了《南江縣人民政府關于全面開展安全生產監管委托執法工作的通知》、《南江縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知》、《南江縣安全生產隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》等一系列文件，完善了安全生產監管規章制度，為鄉鎮安全生產委托執法提供了理論依據。

(三)健全監管機構，配強執法人員。全縣48個鄉鎮成立了鄉鎮安全生產委員會，設立了安全生產監督管理辦公室和安全生產監察執法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。按照一萬人口以上鄉鎮3人、一萬人口以下鄉鎮2人的標準，在本鄉鎮具有公務員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產監察執法工作，徹底解決了鄉鎮安全監管力量薄弱的難題。

(四)提高業務素質，組織培訓到位。由縣級負有安全監管職責的部門和縣政府法制辦組織，采取集中培訓的方式，對全縣48個鄉鎮125名委托（協助）執法人員就煙花爆竹、危化品、工礦商貿企業、農業機械、水上安全委托執法，道路交通運輸、消防安全協管等方面，進行執法業務知識和法律法規培訓，提高了委托（協助）執法人員的執法水平。所有執法人員經考試合格頒發委托執（協助）法證件后，準予其開展行政執法工作。

(五)配齊裝備設施，安全投入到位。縣政府在財政非常緊張的情況下，安排了60余萬元資金，為鄉鎮納入委托（協助）執法人員統一著裝，并為每個鄉鎮配備了必要的照像、攝像等執法設備和辦公設施，為順利開展委托執法工作提供了有利條件。