第一篇：黑龍江省委托鄉鎮(街道)安全生產行政執法暫行規定

黑龍江省委托鄉鎮（街道）安全生產

行政執法暫行規定

（2010年11月1日，省安全監管局、省政府法制辦黑安監聯字〔2010〕9號文件。）第一條 為加強鄉鎮（街道）安全生產工作，進一步提高安全生產行政執法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《黑龍江省安全生產條例》、《黑龍江省規范行政執法條例》和國家安全監管總局《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規、規章的規定，結合我省實際，制定本暫行規定。

第二條 本暫行規定所稱的委托執法，是指縣（市、區）人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱“委托行政機關”）根據工作需要，在其法定職權范圍內委托鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構（以下簡稱“受委托的組織”）實施安全生產行政執法。受委托的組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施安全生產行政執法。

委托行政機關應當對受委托的組織安全生產行政執法行為進行監督，并對其行為承擔相應的法律責任。

委托行政機關應當將受委托的組織機構名稱和安全生產行政執法人員名單報上級安全監管部門和同級人民政府法制機構備案。

第三條 委托行政機關依法可以將下列權限全部或部分進行委托：

（一）對轄區內生產經營單位的安全生產活動進行監督檢查；

（二）對檢查中發現的安全生產違法行為和事故隱患，當場糾正或者要求限期改正，并在規定時間內復查整改情況；

（三）對重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，并責令暫時停產停業或停止使用，立即或限期消除隱患；

（四）對適用簡易程序的行政處罰；

（五）經委托行政機關法制審核后，可以對個人處以1萬元以下（不含1萬元）罰款，對生產經營單位處以3萬元以下（不含3萬元）罰款。

實施本條第（三）或第（四）或第（五）項的，必須在作出行政決定之日起3個工作日內報送委托行政機關備案。

第四條 受委托的組織應當符合下列條件：

（一）經批準依法設立；

（二）具有2名以上經過法律知識培訓考試合格，依法取得行政執法證件的在編工作人員；

（三）具備滿足工作需要的辦公場所和執法裝備；

（四）轄區內工礦商貿企業數量較多。

第五條 委托行政機關應當與受委托的組織簽訂書面安全生產行政執法委托書。安全生產行政執法委托書包括以下內容：

（一）委托行政機關名稱、地址、法定代表人；

（二）受委托的組織名稱、地址、法定代表人；

（三）委托執法活動的依據、權限、期限；

（四）委托行政機關職責；

（五）受委托的組織職責；

（六）委托行政機關、受委托的組織法定代表人簽署意見并加蓋公章。

安全生產行政執法委托書簽訂之日起7個工作日內報上級安全生產監督管理部門和同級人民政府法制機構備案。

第六條 委托行政機關對受委托的組織在委托權限范圍內實施的安全生產行政執法所產生的法律后果承擔法律責任，并履行以下職責：

（一）指導、協調和監督受委托的組織在委托權限內以委托行政機關名義實施安全生產行政執法；

（二）定期組織受委托的組織安全生產行政執法人員學習有關安全生產法律法規和業務知識，提高安全監管能力和安全生產行政執法水平；

（三）提供受委托的組織在委托權限范圍內實施安全生產行政執法所需要的法律文書；

（四）組織所轄區域內各類企事業單位、社區、村屯開展安全生產法律法規宣傳教育活動。第七條 受委托的組織應自覺接受委托行政機關的指導、協調和監督，并履行以下職責:

（一）建立健全相關工作制度，依法實施安全生產行政執法，配合委托行政機關開展安全生產行政執法工作；

（二）以委托行政機關名義，在委托權限和范圍內實施安全生產行政執法，并不得再委托其他組織或個人實施安全生產行政執法；

（三）實施委托執法時，應當由2名以上的安全生產行政執法人員共同進行，并主動出示黑龍江省人民政府統一制作的《行政執法證》或省安全監管局頒發的《安全生產監管執法證》，規范使用國家安全監管總局統一制作的安全生產行政執法文書；

（四）次月第3個工作日前，及時向委托行政機關報送上月委托執法統計報表；

（五）應當將實施委托執法中發現的無權處理安全生產違法行為及時報請委托行政機關依法處理；

（六）保持安全生產行政執法人員相對穩定，及時收回不再從事委托執法工作的安全生產行政執法人員所持有的行政執法證件，并交回發證機關。

（七）安排安全生產行政執法人員定期參加各類專業學習，熟悉相關法律、法規、規章和安全生產行政執法業務，并接受有關人民政府法制機構組織的綜合法律知識培訓和安全監管部門組織的專業法律培訓。

第八條 受委托的組織不依法履行職責，情節輕微的，由委托行政機關責令限期改正；情節嚴重的，由委托行政機關解除與其委托執法關系，并按本規定第五條第三款規定的程序備案。

受委托的組織安全生產行政執法人員超越委托執法權限實施行政執法，情節輕微的，由受委托的組織責令其限期改正，并離崗進行法律知識培訓，考試合格后方可重新上崗；情節嚴重的，由委托行政機關收繳其安全生產行政執法證件，并報送同級人民政府法制機構備案，取消執法資格；違反法律、法規等規定實施執法行為的，由有關部門依法對其進行責任追究。

第九條 本暫行規定由黑龍江省安全生產監督管理局、黑龍江省人民政府法制辦公室負責解釋，并對委托執法活動實施監督。

第十條 本暫行規定自頒布之日起施行。

第二篇：關于委托安全生產行政執法的實施意見

北京市通州區人民政府辦公室文件

通政辦發?2009?26號

北京市通州區人民政府辦公室

關于委托安全生產行政執法的實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處：

為進一步夯實安全生產工作基礎，切實強化基層安全生產的監督管理，全面推進安全生產依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關法律法規和《北京市人民政府辦公廳轉發市安監局關于進一步加強鄉鎮街道安全生產監管工作意見的通知》（京政辦發[2009]38號）要求，經區政府同意，結合我區實際，現就做好委托鄉鎮政府和街道辦事處行使部分安全生產行政執法權工作，提出以下工作意見：

一、指導思想

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堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“安全發展”的指導原則，按照全面推行安全生產依法行政的客觀要求，以構建區、鄉鎮（街道）兩級安全生產執法體系為目標，加強基層安全生產監督管理，實現安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，建立安全生產長效機制，切實消除各類安全隱患，有效防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，確保全區安全生產形勢穩定。

二、委托執法的有關事項

（一）委托主體。

區安監局作為委托方委托鄉鎮政府和街道辦事處行使部分安全生產行政執法權，是安全生產行政執法的委托主體。

（二）委托方式。

區安監局將安全生產相關執法職能委托給鄉鎮、街道承擔安全生產監督管理職責的機構，并承擔因此產生的法律責任。鄉鎮、街道承擔安全生產監督管理職責的機構接受委托后，履行委托權限內的安全生產監督管理職能，行使區安監局限定的委托執法權力。在安全生產監督管理工作中，按照安全生產有關法律、法規的規定，對外以區安監局的名義依法行政，嚴格遵守行政執法程序和管理制度，使用加蓋區安監局印章的標準執法文書。

（三）委托條件。

1.受委托機構的條件:

(1)已經成立承擔安全生產監督管理職責的機構，且組織健 － 2 －

全、職責分工明確，鄉鎮政府有3名以上（含3名）具有行政編制或事業編制的安全生產監督管理人員;街道辦事處有2名以上（含2名）具有行政編制或事業編制的安全生產監督管理人員;

(2)接受委托的鄉鎮、街道安全生產監督管理機構須具備必要的辦公場所、監督檢查經費和設施設備保障。

2.受委托人員的條件:

(1)在鄉鎮政府、街道辦事處承擔安全生產監督管理職責的機構中任職，專門負責或從事安全生產管理工作;

(2)具有行政編制或事業編制的安全生產監督管理人員;

(3)經相關法律、法規、規章和安全生產監管業務知識培訓考核合格，取得《北京市安全生產檢查員證》的專職人員；

(4)委托執法人員應保持相對穩定，人員一經確定，不得隨意變動，確因工作需要變動，應當報區安監局備案。

（四）委托權限。

受委托鄉鎮、街道安全生產監督管理機構在職責范圍內以區安監局的名義依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。具體職權如下：

1.進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

2.對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或要求限期改正，并在規定時間內對整改情況進行復查；

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3.對檢查中發現的事故隱患，責令立即排除；

4.重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員、責令暫時全部或者部分停產停業或停止使用，并立即向區安監局報告。

（五）委托程序。

凡符合委托條件的各鄉鎮、街道安全生產監督管理機構，須由區安監局與各鄉鎮政府、街道辦事處簽訂《安全生產行政執法委托書》，方可開展委托執法工作。

委托書簽訂前，區安監局應將委托內容報區政府法制辦審查后，報區政府批準。委托書簽訂之日起7個工作日內，由區安監局報區政府法制辦和市安監局備案。同時，區安監局要將相關委托事項在全區予以公告。

三、工作要求

（一）加強機構和隊伍建設，保持相對穩定。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關法律法規規定、市政府辦公廳文件及本委托執法實施意見的要求，切實加強對轄區內安全生產工作的組織領導，加大安全生產監管工作的投入，改善安全生產監管工作條件，進一步加強安監機構和執法隊伍建設，強化對執法人員的日常監督管理，尤其是要保持受委托機構執法人員的相對穩定，以保障安全生產監督管理及行政執法工作的正常開展。

（二）嚴格遵守執法規定，確保依法行政。受委托機構的執 － 4 －

法人員應嚴格遵守安全生產行政執法相關制度和規定，按照程序和權限開展執法工作，認真填寫相關執法文書，確保該文書作為區安監局行政處罰前置證據的準確性。要制定切實可行的執法檢查工作計劃，嚴格對生產經營單位進行監督檢查，采取現場處理措施，受委托機構要及時向鄉鎮政府、街道辦事處報告監督檢查結果，對超出自身監管權限范圍內的事項，在向區安監局報告的同時，移送監督檢查文書及有關材料。

（三）加強培訓和制度建設，提高執法水平。區安監局負責定期組織受委托機構中的專職安全執法人員的法律法規和業務培訓，為其執法人員協調、申辦《北京市安全生產檢查員證》，并按規定制發執法委托工作證。同時，要建立和完善委托執法制度，進一步規范基層安全監管執法工作，不斷提高安全生產監督管理和行政執法能力，加大對安全生產違法行為的查糾力度，推動基層安全生產監管工作。

（四）加強監督管理，嚴肅責任追究。區安監局定期對受委托機構的執法工作情況進行監督、檢查和指導，受理有關申訴、控告和舉報，嚴格安全生產執法人員錯案責任追究制度，發現問題及時糾正、及時處理。對受委托機構在安全生產監管及具體行政執法工作中存在嚴重違法、違規、違紀問題的，或因其違反委托協議，超越委托權限執法，造成執法案件行政復議被撤銷行政處罰決定或行政訴訟敗訴的，隨時中止對該機構的委托執法，對其相關責任人員執法證件按照相關規定予以吊銷，停止其執法資

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格，并依法、依紀追究其法律責任。

二○○九年八月十八日

主題詞：安全生產行政執法意見抄送：區委辦公室，區人大辦公室，區政協辦公室。北京市通州區人民政府辦公室2009年8月21日印發－ 6 －

第三篇：《安全生產監管監察和行政執法責任追究暫行規定》

安全生產監管監察和 行政執法責任追究暫行規定

（2008年6月18日征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【立法目的和依據】為落實行政執法責任，促進安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其行政執法人員依法履行職責，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據公務員法等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 【適用范圍】縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）及其行政執法人員履行安全生產監管監察和行政執法職責及行政違法行為的責任追究，適用本規定。省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會或者人民政府對地方安全生產監督管理部門及其行政執法人員的行政執法職責及行政違法行為的責任追究另有規定的，依照其規定。

本規定所稱行政執法責任追究（以下簡稱責任追究），是指對安全監管監察部門及其行政執法人員違反法定職責所作出的違法、不當的安全監管監察和行政執法行為，或者不履行法定職責的行政違法行為予以行政責任追究。

第三條 【追究原則】責任追究應當遵循實事求是、違法必

究、錯責相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、客觀公正。

第四條 【回避制度】責任追究實行回避制度。與行政執法過錯行為或者責任人有利害關系、可能影響公正處理的人員，應當回避。

第二章 安全監管監察部門的行政執法職責 第五條 【履職原則】安全監管監察部門應當堅持合法、適當的原則，按法定程序履行法律、行政法規和規章規定的行政執法職責，做到職權法定、權責一致、公平公正。

第六條 【行政許可職責】安全監管監察部門應當按照各自的權限，依照法定的條件和程序履行下列行政許可職責：

（一）礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計的審查；

（二）在礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，對其安全設施進行驗收；

（三）礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全許可證的核發；

（四）危險化學品經營許可證的核發；

（五）設立危險化學品生產、儲存企業安全事項的審批；

（六）非藥品類易制毒化學品生產經營的許可；

（七）煙花爆竹經營（批發、零售）許可證的核發；

（八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業的主

要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力的考核；

（九）生產經營單位的特種作業人員操作資格的認定；

（十）安全評價、認證、檢測、檢驗機構資質的認可；

（十一）礦山救護隊資質的認定；

（十二）安全培訓機構資格的認可；

（十三）職業安全衛生許可證的核發；

（十四）注冊安全工程師資格的認定；

（十五）法律、法規和國務院規定的其他安全事項的行政許可。

第七條 【監督檢查職責】安全監管監察部門應當按照各自的權限，對生產經營單位依法履行下列監督檢查職責：

（一）依法取得有關安全生產的行政許可證的情況；

（二）生產經營場所和安全生產設施、設備是否具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，以及作業場所職業衛生的情況；

（三）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況；

（四）礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價的情況；

（五）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程的情況；

（六）提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金和安全生產投入的情況；

（七）組織檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患的情況；

（八）制定并實施生產安全事故應急預案的情況；

（九）及時、如實報告生產安全事故的情況；

（十）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的情況；

（十一）從業人員受到安全生產教育、培訓和考核，取得有關安全生產資格證書的情況；

（十二）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志的情況；

（十三）重大危險源的登記建檔、定期檢測、評估、監控、制定應急預案情況，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施的情況；

（十四）安全設備的維護、保養、定期檢測和正常運轉的情況；

（十五）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十六）對在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的生產經營單位，簽訂安全生產管理協議，明確各

自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十七）對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理的情況；

（十八）從業人員配備勞動防護用品和佩戴使用情況；（十九）法律、法規和規章規定的其他監督檢查職責。第八條 【現場處理職責】安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法行為的，應當依照法律、法規和規章的規定采取以下現場處理措施：

（一）當場予以糾正；

（二）責令限期改正、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（四）責令從危險區域撤出作業人員；

（五）責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用；

（六）法律、法規、規章規定的其他現場處理措施。第九條 【復查職責】被責令限期改正，限期達到要求，暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。

第十條

【行政強制措施】安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法行為的，有權依照法律、行政法規的規定采取下列行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在15日內作出處理決定；

（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

（三）對到期不繳納行政處罰罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（四）法律、行政法規規定的其他行政強制措施。實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十一條 【建議、報告職責】安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的，應當向有關地方人民政府或其有關部門提出建議，并向上級人民政府或其有關部門報告。

第十二條 【行政處罰職責】安全監管監察部門應當嚴格依照法律、法規和規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度，按照各自的管轄權，對生產經營單位及有關人員的安全生產違法行為

實施行政處罰。

安全監管監察部門實施行政處罰應當嚴格按照法律、法規和規章規定的程序，依法制作有關行政處罰法律文書，并送達給當事人和其他法定受送達人。

第十三條 【告知及說明理由的義務】安全監管監察部門作出不利于生產經營單位及其從業人員的現場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執法行為前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并在作出行政執法行為的同時，書面告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。行使自由裁量權的，應當在有關行政執法文書中說明理由。

第十四條 【事故報告和調查處理職責】安全監管監察部門應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，履行下列職責：

（一）按照法定的時間、內容和程序逐級上報和補報事故；

（二）事故發生地的安全監管監察部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援；

（三）建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報；

（四）根據同級人民政府的授權或者委托，組織事故調查組，對事故調查報告進行批復；

（五）對事故發生單位及其有關責任人員，以及對事故的發生負有責任的其他生產經營單位和人員實施行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十五條 【行政復議職責】安全監管監察部門應當依法受理行政復議、行政賠償申請，審理行政復議、行政賠償案件，并作出處理或者決定。

第三章 責任追究的范圍與責任主體

第十六條 【責任追究范圍】安全監管監察部門及其行政執法人員不依法履行本規定第二章規定的行政執法職責，有下列情形之一的，造成行政執法行為無效、被確認違法、撤銷、變更或者造成嚴重后果的，應當實施責任追究：

（一）無法定依據、法定職權的；

（二）超越、濫用法定職權的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）適用依據錯誤或者明顯不當的；

（五）違反法定程序的；

（六）不履行法定職責的；

（七）其他違法或者不當行使行政執法職責的。

第十七條 【免予、不承擔責任的范圍】有下列情形之一的，不承擔或者可以免予責任追究:

（一）因行政管理相對人弄虛作假，致使行政執法部門及其執法人員無法作出正確決定的；

（二）因有關行政執法依據不明確或者有關規定不一致，造

成執法人員適用法律、法規、規章依據不當的；

（三）因不可抗力因素引發的行政執法行為或者無法履行法定職責的；

（四）行政違法行為情節輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者及時消除不良后果的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第十八條 【承辦人責任】承辦人直接作出違法、不當行政執法行為或者不履行法定職責的，由承辦人承擔全部責任。

第十九條 【共同責任】兩人以上共同作出違法或者不當行政執法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區分主、次要責任人的，共同承擔責任。

違法、不當行政執法行為或者不履行法定職責的行為，由一個行政執法部門單獨決定而產生的，由行政執法部門承擔全部責任；由兩個以上行政執法部門共同決定而產生的，由主辦部門承擔主要責任，其他部門承擔次要責任。

第二十條 【不作為責任】不履行法定職責的責任的，依照行政執法部門職責和執法人員崗位職責分工，確定行政執法責任人。

第二十一條 【審核、審批責任】應當經審核、批準作出的行政執法行為，按照下列規定劃分與承擔責任：

（一）承辦人未經審核人、批準人審批，直接作出行政執法行為的，由承辦人承擔責任；

（二）雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不按審核、批準的內容實施的，由承辦人承擔責任；

（三）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人作出錯誤決定的，由承辦人承擔責任；

（四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人沒有發現或者發現后未予以糾正的，承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任；

（五）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準人批準該審核意見，造成行政執法行為違法或者不當的，審核人為主要責任人，批準人為次要責任人，承辦人不承擔責任；

（六）審核人未報請批準人批準而直接作出決定的，由審核人承擔；

（七）審核人弄虛作假、徇私舞弊，直接造成批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任；

（八）批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，造成行政執法行為違法或者不當的，由批準人承擔責任；

（九）未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的，由批準人承擔。

第二十二條 【執行責任】安全監管監察部門及其行政執法人員認為上級的決定或者命令明顯違法的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，應當執行該決定或者命令，其責任由上級

承擔。

第二十三條 【會簽責任】經其他部門會簽作出決定的，主辦部門應當對作出決定所依據的事實、證據的真實性、準確性和完整性負責，會簽部門應當承擔書面審查的責任。

因主辦部門提供的有關事實、證據不真實、不準確或者不完整造成違法或者不當行政執法行為的，由主辦部門承擔責任；會簽部門通過書面審查能夠提出正確意見但沒有提出的，會簽部門應當承擔相應的責任；會簽部門提出正確意見但主辦部門沒有采納的，會簽部門不承擔責任。

第二十四條 【批復責任】執行上級安全監管監察部門的指示、批復造成行政執法行為違法或者不當的，作出指示、批復的安全監管監察部門的承辦人、審核人和批準人分別承擔相應的責任。

因請示單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因造成上級安全監管監察部門作出錯誤指示、批復的，由請示單位承擔責任。

第二十五條 上級安全監管監察部門改變、撤銷下級安全監管監察部門作出的行政執法行為，造成行政執法行為違法或者不當的，上級安全監管監察部門的承辦人、審核人、批準人依照本規定第二十一條分別承擔相應責任。

第二十六條 【任用責任】由于任用或者指派不具有行政執法資格的人員，造成行政執法行為違法或者不當的，由任用單位

或者指派人承擔責任。

第二十七條 【領導責任】安全監管監察部門負責人集體研究決定，造成行政執法行為違法或者不當的，參與作出決定的負責人應當分別承擔相應的責任。

第四章 責任追究的方式與適用

第二十八條 【責任方式】責任追究包括下列方式：

（一）責令作出書面檢查；

（二）限期改正；

（三）通報批評；

（四）取消當年評比先進資格；

（五）暫停或者取消行政執法資格；

（六）辭退；

（七）給予行政處分；

（八）依法追償部分或者全部行政賠償費用；

（九）法律、法規和規章規定的其他責任追究方式。

前款規定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。

第二十九條 【具體適用1】對安全監管監察部門及其行政執法人員實施責任追究，應當視情節輕重予以追究：

（一）情節輕微，損害和影響較小的，責令書面檢查、限期改正或者通報批評；

（二）情節較重，損害和影響較大的，予以通報批評，同時

取消其當年評比先進資格。

第三十條 【具體適用2】對行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法或者變更、撤銷比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低的，可以責令有關安全監管監察部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消當年評比先進資格。

安全監管監察部門在行政執法評議考核中被確定為基本合格或者不合格的，應當限期整改、通報批評和取消當年評比先進資格。

第三十一條 【具體適用3】安全生產行政執法人員作出違法、不當的行政執法行為或者不履行法定職責，依法應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法作出處理。

安全生產行政執法人員被給予組織處理或者行政處分的，可以同時暫停或者取消其行政執法資格。

暫停行政執法資格應當暫扣有關行政執法人員的執法證件；取消行政執法資格應當收回并注銷有關行政執法人員的執法證件。

第三十二條 【辭退處理】受到行政處分的安全生產行政執法人員不勝任現職工作，又不接受其他工作安排的，依照公務員法的規定予以辭退。

第三十三條 【行政賠償】安全監管監察部門承擔行政賠償責任后，對有故意或者重大過失的責任人員，應當依照國家賠償

法第十四條的規定追償部分或者全部行政賠償費用。

第三十四條 【刑事責任】安全生產行政執法人員的行政執法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十五條 【從輕、減輕追究】有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）情節輕微，未造成不良后果的；

（二）主動采取措施或者積極配合有關部門采取措施，未造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第三十六條 【從重追究】有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）貪贓枉法、徇私舞弊，故意造成行政執法行為違法、不當或者不履行法定職責的；

（二）弄虛作假、故意隱瞞，干擾、阻礙責任追究的；

（三）因違法、不當行政執法行為或者不履行法定職責，直接引發群眾集體上訪、產生嚴重負面社會影響，或者造成國家和人民生命財產重大損失的；

（四）對檢舉人、控告人、申訴人和責任追究工作人員進行打擊報復的；

（五）一年內出現兩次以上應當追究責任的情形的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

第五章 責任追究的機關與程序

第三十七條 【責任追究機關】安全生產監督管理部門的責任，由其上級安全生產監督管理部門或者同級人民政府進行追究。

煤礦安全監察機構的責任，由其上級煤礦安全監察機構實施追究。

安全監管監察部門負責對本部門所屬行政執法機構及其行政執法人員的責任追究。

第三十八條 【責任追究程序】安全監管監察部門追究責任，按照下列程序辦理：

（一）負責法制工作的機構應當在行政執法行為被確認為違法、不當或者不履行法定職責之日起30日內，將有關人員及其情況書面通報本部門負責監察工作的機構，并提出責任追究的初步意見；

（二）負責監察工作的機構應當在收到通報之日起90日內核實有關情況，會同法制工作機構提出責任追究的意見，在報本部門負責人集體討論通過或者分管負責人同意后，作出責任追究的決定；

（三）負責人事工作的機構應當在責任追究決定作出之日起30日內落實決定事項。

法律、行政法規對組織處理和行政處分的程序另有規定的，依照其規定。

第三十九條 【告知程序】安全監管監察部門作出責任追究決定前，應當將有關事實、理由和依據告知有關責任人員，并聽取其陳述和申辯。

安全監管監察部門作出責任追究決定應當書面通知有關責任人員，并告知其享有的復核和申訴權利。

第四十條 【復核申訴】有關責任人員對責任追究不服的，可以在收到決定書之日起30日內以書面形式向責任追究機關申請復核，也可以向同級人民政府監察機關、公務員主管機關或者向上級安全監管監察部門提出申訴。

復核和申訴期間，不停止原決定的執行。但復核、申訴機關認為需要暫停執行的除外。

第四十一條 【追究結果使用】對責任人員的處理情況應當作為其考核、定級、獎懲、任免的重要依據，受到行政處分的情況應當記入檔案。

第六章 附 則

第四十二條 本規定所稱的安全監管監察部門包括法律、法規授權，或者依照法律、法規、規章委托的行使安全生產行政執法職責的組織。

第四十三條 本規定自 年 月 日起施行。

第四篇：鄉鎮安全生產行政執法年活動實施方案

文章標題：鄉鎮安全生產行政執法年活動實施方案

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2007年是省政府確定的全省安全生產行政執法年，為扎實有效開展“安全生產行政執法年”活動，進一步加強和改進安全生產行政執法工作，嚴厲打擊各類安全生產違法行為，切實維護人民群眾生命財產安全，確保我鄉安全生產形勢的總體穩定，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想及縣委八屆二次全會精神為指導，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以落實生產經營單位安全生產主體責任和政府監管責任為主線，以“嚴執法、除隱患、降事故、保安全”為主題，加大執法力度，健全執法機構，規范執法程序，提高執法水平，推進盤古經濟安全發展提供有力保障。

二、活動內容

全年主要組織三項活動：

1、根據全省的統一部署，全年組織實施春季、冬季兩次全鄉集中執法檢查；

2、對重點企業、重點隱患實施“專人負責”；

3、加強日常檢查管理。

三、實施步驟

“安全生產行政執法年”活動自2007年3月開始至2008年3月結束，分三個階段實施，具體實施步驟為：

（一）宣傳發動（2007年3月）

召開全鄉行政執法年活動工作會議，對行政執法年活動進行動員部署，并進行廣泛宣傳，積極爭取社會各界支持和監督，營造濃厚的執法年社會氛圍。

（二）全面實施階段（2007年4月—12月）

1、集中執法檢查

活動時間：春季4月5日—4月30日；冬季10月1日—10月31日。

檢查范圍：全鄉企業、人員密集場所、消防安全、危險品管理等。

2、重點企業“專人負責”

活動時間：5月1日至9月30日。

活動內容：由鄉政府確定全鄉鍋爐使用、消防安全等行業的重點企業，黨政成員分包負責定期進廠檢查，及時發現管理中的問題和事故隱患，提出整改意見，督促企業進一步提高企業管理水平。

（三）總結提高階段（2008年3月）

對一年來我鄉開展“行政執法年活動”進行總結，推薦“行政執法年”活動先進單位和先進個人，召開全鄉“安全生產行政執法年”活動總結會議，并對先進單位和個人進行表彰。

四、保障措施

為確保“安全生產行政執法年”活動各項工作順利實施，提高行政執法和行政處罰質量，杜絕和減少行政復議、行政訴訟，努力做好以下工作。

1、高度重視安全生產工作，強化安全生產責任制。狠抓安全生產主體責任和監管責任的落實。同時，為徹底排查安全生產中的隱患，鄉政府還將組成由電力、消防、工商、文教、衛生等方面人員組成的安全隱患巡檢小組，對各部門、各企業潛在的安全隱患進行認真排查，加強對各種設備和施工現場、搶修現場以及化學危險品儲存、保管、使用情況的巡檢。

2、幫助企業完善安全生產各項制度，真正做到制度到位、責任到位、監管到位。按照加強安全生產工作的要求，鄉政府將進一步完善各項安全生產制度，對重點位置實行“制度上墻”，確保安全生產制度到位。一是要布置巡檢小組定期到各部門進行巡檢，采取節假日前例行檢查與平時抽查相結合的方式，嚴格檢查安全隱患整改情況；二是要定期召開安全生產工作會議，建立安全事故隱患匯報機制，確定凡發現事故隱患必須向上級部門匯報，否則將按照責任追究制度予以嚴肅處理。

3、重點搞好安全教育培訓工作。多種形式的開展安全生產知識宣傳教育，積極完成“安全生產月”、“雙百日承諾行動”、“落實企業安全副職”等活動，運用各種形式傳播安全文化，營造全鄉安全生產文化氛圍，進一步加強干部職工的安全意識。

《鄉鎮安全生產行政執法年活動實施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮安全生產行政執法年活動實施方案。

第五篇：黑龍江省安全生產執法程序解讀

黑安監發〔2010〕40號

關于印發黑龍江省安全生產

執法程序的通知

各市（地）安全監管局，省農墾總局、森工總局安全監管局：

為進一步規范全省安全生產執法工作，提高監管效能，結合全省安全生產工作實際，制定了《黑龍江省安全生產執法程序》，現印發給你們，請在開展綜合督促檢查、日常執法檢查和實施行政處罰時認真貫徹執行。

同時，請及時向省安全監管局政策法規處反饋執行過程中遇到的實際問題。

聯系人：楊曉東；聯系電話：0451—87015877。

（此頁無正文）

二〇一〇年四月二十日

主題詞：安全生產 執法程序 通知

黑龍江省安全生產監督管理局辦公室

2010年4月20日印發 打字：高春華

校稿：楊曉東

共印：50份

黑龍江省安全生產執法程序

為進一步規范全省安全生產執法工作，提高安全監管效能，根據《行政處罰法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局第15號令），結合全省安全生產工作實際，制定本程序。

一、總體要求

1、各級安全監管部門（含以同級人民政府安委辦名義）開展安全生產綜合督促檢查、日常執法檢查和實施行政處罰應當遵守本程序。

2、各級安全監管部門以同級人民政府安委辦名義組織的對下級政府、有關行業領域和生產經營單位組織開展的安全督查，要實施閉合督查程序，保證督查效果。

3、各級安全監管部門根據所轄生產經營單位類型、危險程度、安全管理水平和發生事故情況等因素對直接監管的生產經營單位劃定分類監管等級，確定執法檢查頻率和檢查方式，實施分類監管。

4、各級安全監管部門要按照“分級負責、屬地管理”的原則對轄區內各類直接監管的生產經營單位履行日常監管職責，突出開展對重點監管企業的日常執法檢查。

5、各級安全監管部門進行現場執法檢查時，發現安全生產違法行為，除依照簡易程序當場作出行政處罰外，要按

照“檢查、立案、取證、告知、處罰、結案”的程序查處；對于重大行政處罰，當事人提出聽證要求的，要嚴格履行聽證程序。執法過程中，應指定廉政監督員負責執法活動的廉政監督。

6、各級安全監管部門要建立生產經營單位安全生產行政許可日常監管檔案，對本部門審批的生產經營單位實施動態監管，動態監管情況作為行政許可變更、延期以及撤銷的重要依據。

7、上級安全監管部門可以檢查下級安全監管部門管轄的生產經營單位安全生產情況，發現安全生產違法行為，可以直接查處。屬于其他有關部門管轄的，及時移送有關部門。

8、安全生產執法工作應當堅持實事求是、客觀公正、程序正當、過罰相當的原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、督查檢查

9、各級安全監管部門以同級人民政府安委辦名義組織的對下級政府、有關行業領域和生產經營單位安全督查要按照下列程序進行：

（1）實地督查：按照督查檢查要求，組成督查組深入實地對下級政府、有關行業領域和生產經營單位的安全生產情況進行督查檢查，采取聽取匯報和現場檢查相結合的方式進行。

（2）反饋情況：督查檢查結束后，督查組應及時向受檢政府和有關部門反饋檢查情況，并將檢查出的事故隱患和問題，交由受檢政府組織查處。

（3）登記備案：督查結束后，對督查檢查發現的事故隱患和問題進行匯總登記。并在部署下次督查檢查時，把存在事故隱患和問題的生產經營單位作為督查檢查重點。

（4）跟蹤督辦：向受檢政府通報督查檢查發現的事故隱患和問題情況，提出督辦要求，跟蹤督辦。

（5）現場復查：再次組織督查檢查時，要求各督查組對前次督查檢查發現的事故隱患和問題整改和查處情況進行復查。

（6）通報情況：及時對事故隱患和問題的整改和查處情況進行通報。

三、日常執法檢查

10、開展日常執法檢查時執法人員要攜帶《現場檢查記錄》、《詢問筆錄》、《勘驗筆錄》、《抽樣取證憑證》、《整改指令書》、《強制措施決定書》、《先行登記保存證據通知書》等現場執法常用文書。

11、開展日常執法檢查和對違法案件調查時，必須由2名以上執法人員共同進行，向受檢單位主動出示執法證件，說明情況。按照廉政建設要求，出示《廉政承諾書》，并講明工作紀律和廉政要求。

12、現場執法檢查結束后，要制作《現場檢查記錄》，對檢查中發現的事故隱患要責令立即改正或限期整改，下達《整改指令書》；發現重大事故隱患，無法確保安全的，要及時采取強制措施，責令從危險區域內撤出作業人員，下達《強制措施決定書》，并責令全部或部分停產停業或者停止使用，限期排除隱患。

13、根據生產經營單位申請或整改期限屆滿后10日內，對被責令限期整改的生產經營單位進行整改情況復查，根據復查情況下達《整改復查意見書》。對未在規定時間內整改的，要依法實施行政處罰。

14、在日常執法檢查中發現的重大事故隱患或違法行為，應當由其他部門處理的，要及時移交相關部門處理，并填寫《案件移送書》，寫明違法事實、移送原因和法律依據。

四、行政處罰

15、安全生產違法行為事實確鑿、法律依據充分，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執法人員可以依照簡易程序當場作出行政處罰決定。

16、除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，各級安全監管部門發現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰行為的，要及時立案調查，并填寫《立案審批表》。《立案審批表》由兩名執法人員填寫，經執法處（局、室、科）

負責人審核后，報分管局長審批。

17、進行異地執法或需立即查處的，執法人員可以先行調查取證，5日內或返回單位后補填《立案審批表》。

18、立案后，由2名或2名以上執法人員，對違法行為進行調查取證。向當事人和證人詢問取證要制做《調查詢問筆錄》，并運用現場勘驗、抽樣取證、現場拍照等方式進行取證。及時制作《勘驗檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據登記保存清單》等證據資料。

所取得的證據應能夠充分證實當事人的違法事實，僅有當事人陳述而無其他證據的，原則上不能定案。

19、案件調查結束后，在證據充分的情況下，執法處（室、科）提出初步處理意見，并制作《行政處罰告知書》，經法制機構審核后，報分管局長審批。異地執法，可以先下達《行政處罰告知書》。

20、按照法定送達方式將《行政處罰告知書》送達當事人，填寫《文書送達回執》，并告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據，及其享有的陳述權、申辯權，擬做出重大行政處罰的，還應告知當事人享有申請聽證權。

21、當事人要求陳述、申辯的，執法處（局、室、科）應當充分聽取陳述、申辯意見，并制作筆錄。

執法處（局、室、科）根據當事人陳述、申辯的意見，對確需變更原擬處罰決定的，重新做出擬處罰決定，并告知當事人。

22、當事人收到《行政處罰告知書》，3日內書面提出聽證申請的，由實施行政處罰單位法制機構組織召開聽證會議，會議由單位法制機構負責人主持。

聽證會結束后，單位法制機構應當填寫《聽證會報告書》并附聽證會紀錄，提出聽證意見，報分管局長審批。對確需變更原擬處罰決定的，執法處（局、室、科）應重新做出擬處罰決定，并告知當事人。

23、當事人在收到《行政處罰告知書》3日后，或依法組織聽證后，在當事人沒有提交新的證據或新的證據不足以變更處罰意見的情況下，履行行政處罰決定審批程序。

24、執法處（局、室、科）填寫《案件處理呈批表》，經單位法制機構審核，擬做出3萬元以下罰款的，報分管局長審批，擬做出重大行政處罰的，提請局長辦公會議審議決定。經局長辦公會議審議同意后，由分管局長簽批。

25、執法處（局、室、科）應根據審批意見制作《行政處罰決定書》，適用法律要準確到條、款、項、目，給予從重或從輕處罰的，要說明理由。

26、行政處罰決定作出后，依照民事訴訟法規定的送達方式及時將《行政處罰決定書》送達當事人，填寫《文書送

達回執》，保證送達有效，并告知當事人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

27、當事人在法定時限內不按《行政處罰決定書》依法履行法定義務的，單位法制機構協助執法處（局、室、科）依法申請人民法院強制執行，填報《強制執行申請書》。

28、檢查發現或舉報查實，生產經營單位不具備安全生產條件，并符合法律法規和國家、省有關關閉規定的，提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限實施關閉。

29、行政處罰案件應當自立案之日起30日內處理完畢，經局長批準可延長至90天，經上級安全監管部門同意可延長至180天。

30、行政處罰案件結束后，執法人員應當制作《結案審批表》，經處（局、室、科）負責人審核后，報分管局長審批。

31、案件結案后，執法人員要及時整理案件資料，按照省安全監管局統一案卷歸檔要求，使用統一卷宗進行歸檔立卷，并設專人管理。

四、行政執法監督

32、行政處罰案件結案后，符合備案要求的案件，應當按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》和《黑龍江省行政處罰監督辦法》規定向上級安全監管部門和同級政府法制機構進行備案審查。

具體備案材料主要包括：立案審批表、違法行為有效證據、行政處罰意見知告書、聽證材料、行政處罰決定書、送達文書等。

33、上級安全監管部門在備案審查中發現問題的，有權責令作出行政處罰的部門限期自行撤消或經修正重新做出行政處罰決定。

34、各級安全監管部門要建立安全生產行政執法責任制，對本單位執法機構和下級安全監管部門的行政執法工作進行監督考核。

35、建立行政處罰情況季度統計通報制度，對下級安全監管部門行政處罰次數、經濟處罰額度、責令停產停業、暫扣和吊銷許可證等情況進行通報。

36、建立執法人員執法效能評議考核制度，單位法制機構對本單位執法人員依法行政和執法工作情況進行評議考核，并建立個人評議考核檔案。

37、重大行政處罰是指3萬元以上罰款或給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、沒收違法所得折合人民幣3萬元以上的的行政處罰。

38、本程序自印發之日起施行。