第一篇：鎮人民政府安全生產監管辦法

小河頭鎮人民政府安全生產監管辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強安全生產監督管理，落實安全生產責任，防止和減少各類生產安全事故發生，有效遏制較大以上安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《山西省安全生產條例》、《忻州市人民政府和有關單位安全生產監督管理責任的規定》、《五寨縣安全生產監督管理責任實施細則》等法律、法規和有關規定，結合本鎮實際，制定本辦法。

第二條 本鎮轄內村及有關單位安全生產監督管理責任適用本辦法。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，村及其有關單位是監督生產經營單位安全生產的管理主體，承擔本行政區域、本單位職責范圍內安全生產工作的監督管理責任。

第四條 安全生產工作堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管，誰負責”，“誰審批、誰負責”，“管生產（經營）必須管安全”的原則。

第五條 各村、有關單位應當加強對安全生產工作的領

導，在各自職責范圍內依法履行安全生產監督管理職責。建立健全安全生產工作責任考核制，實行表彰獎勵和責任追究制。

第六條 任何單位和個人都有維護和遵守國家安全生產法律、法規和規定的義務，對違反安全生產法律、法規的行為有制止、檢舉和控告的權利。

第七條 安全生產監督管理實行“一崗雙責”制。村及其有關單位的主要負責人是本行政區域、本單位職責范圍內安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任。

第八條 安全生產工作實行“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。

第九條 生產經營單位適用本細則，生產經營單位包括經營性事業單位；學校、醫院等公益性事業單位參照本辦法執行。

第二章 鎮人民政府安全生產管理職責

第十條 鎮政府安全生產監督管理范圍，為本行政區內各類生產經營單位，具體是：

（一）本鎮所屬的企事業單位。

（二）駐本行政區域縣以上企業，縣以上金融、郵政、通信等單位的分支機構，省以上垂直管理單位，忻州地區和本縣縣直單位所屬的企事業單位。

（三）鎮行政區域內的外資、合資、合作經營、民營、股

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份制等非國有具備獨立法人資格和不具備法人資格的生產經營單位。

（四）公共聚集場所（包括學校、醫院、建筑施工工地）。

（五）鎮行政轄區的個體工商戶。

第十一條 鎮人民政府安全生產工作管理職責：

（一）宣傳貫徹執行國家安全生產法律法規和方針政策，組織實施國家、省、地、縣對安全生產的重大決策部署。

（二）加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟和社會發展工作同時安排、同時部署、同時檢查、同時考核和獎懲。

（三）建立健全安全生產監督管理體系，建立安全生產委員會，設立安全生產專職人員，指導村設立安全生產管理人員。建立健全鎮安全生產監督管理組織體系和執法監管體系，落實人員、經費、裝備，確保與工作任務相適應；健全安全生產責任制和考核制度，對安全生產工作實行目標管理。

（四）建立安全生產例會和檢查制度，協調解決安全生產重大問題和隱患。

（五）組織制定本行政區域內安全生產事故應急救援預案，并不斷完善本行政區域內重特大生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，建立應急救援體系，組織安全生產事故應急救援和善后處理。

（六）召開安全生產工作專題會議，分析、督促、檢查本

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轄區安全生產情況，制定落實防范重特大安全事故的措施和對策。每年向縣政府專題報告安全生產工作情況。

（七）根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關單位按照職責分工，對生產經營單位進行嚴格監督檢查；對發現的事故隱患，立即督促有關單位及時處置和排除；建立安全生產大檢查和相關單位聯合檢查制度，采用全面檢查、專項檢查督查等方式，對轄區內安全生產情況進行定期或不定期的安全生產檢查。組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治和隱患排查治理，及時消除事故隱患。

（八）鎮人民政府負責組織對本行政區域內非法生產經營行為進行經常性巡查，依法打擊和取締各種非法違法生產經營、收購、運輸等行為。

（九）建立健全安全生產監督管理控制指標體系，逐級下達安全生產控制指標，并把安全生產控制指標納入經濟社會發展指標體系。

（十）建立健全安全生產監督管理工作考核獎懲體系，把安全生產工作納入領導干部政績考核范圍，實行“一票否決”。

（十一）建立有效的安全生產預警機制和應對自然災害的預警聯合處置機制，建立健全災害預防和救助體系。

（十二）領導和組織指揮轄區內事故應急救援和善后處理工作，及時統計和上報生產安全事故。

（十三）對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參

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加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人給予表彰。

（十四）加強安全生產宣傳教育，提高全社會的安全意識，增強識災、防災能力。

（十五）定期向社會、上級政府和有關單位報告安全生產情況。

（十六）法律、法規、規章規定的其他責任。

第三章 責任落實措施

第十三條 鎮政府每月召開一次安全生產工作會議，由政府主要負責人召集有關單位參加，分析本轄區安全生產形勢、研究解決存在的問題、安排部署下步工作，會議就研究的問題作出決定，形成紀要，并報上級安全生產監督管理單位備案，會議確定的事項由同級督查機構跟蹤督查。各有關單位每月也應召開一次安全生產會議，分析本單位安全生產形勢，對工作中存在的問題提出對策措施。

第十四條 鎮政府對有關單位和所屬村（社區）安全生產工作進行組織、指導和綜合監督。

（一）組織、指導、協調安全生產工作任務的貫徹落實，組織安全生產大檢查、聯合執法和專項整治。

（二）督促有關單位安全生產監督管理工作落實情況，對工作不力的進行通報。

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（三）下達安全生產指令和安全生產各項控制指標。

（四）對安全生產工作進行年度考核。

第十五條 有關單位應當依法對生產經營單位落實安全生產主體責任、貫徹安全生產法律法規和國家標準、行業標準、開展安全專項整治和事故隱患排查治理等情況進行監督檢查。

在監督檢查中，有關單位應當互相配合，需共同開展檢查的，實行聯合檢查；分別進行檢查的，應當互通情況，對發現的問題應由相關單位處理的，應當及時移送相關單位并形成記錄備查，接受移送的單位應當及時進行處理。

有關單位在安全檢查時，應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題、整改意見等做出書面記錄或下達執法文書，采用錄音、錄像、照相等手段留下詳實證據，并督促及時整改。對拒絕接受檢查、整改措施不力、整改效果不明顯的，依法處理。

第四章 監督管理

第十六條 檢查方式

根據監管工作需要，現場監督檢查的方式分為：

（一）日常檢查：對生產經營單位安全生產及職業衛生狀況的綜合性全面檢查。

（二）專項檢查：為解決階段性突出安全問題，在一定時間內針對安全生產管理專項工作情況開展專項執法檢查。

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第十七條 執法檢查內容

主要針對企業從以下方面進行執法檢查：

（一）各種證照是否齊全、有效；

（二）主要負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況；

（三）隱患排查治理情況；

（四）作業現場安全管理情況；

（五）各項安全管理制度建立完善及落實情況；

（六）從業人員的教育培訓情況；

（七）建設項目安全“三同時”情況；

（八）作業場所職業安全健康情況；

（九）重大危險源監督管理及應急預案編制情況；

（十）其他需要檢查的方面。第十八條 執法檢查頻次

鎮政府依法對本轄區內的非煤礦山、危險化學品等行業企業進行執法檢查。

二○一五年一月十五日

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第二篇：臥龍鎮安全生產監管情況匯報

***安全監管多措并舉

******是一個礦業經濟大鎮，我鎮現有非煤礦山企業*家，危險化學品生產經營企業*家，建材等八大行業*家。其中礦業經濟成為全鎮經濟的主要支撐點。在今年經濟下行的壓力下，前九個月實現鐵精粉銷售*萬噸，實現財政收入*億元。面對眾多的監管對象，監管任務繁重，多年來，該鎮積極探索安全監管新舉措，狠抓落實，連續幾年被縣政府評為“安全生產先進監管鄉鎮”，被市政府評為安全生產“十佳鄉鎮”和“安全生產先進監管鄉鎮”等榮譽稱號。主要做法是：

一、完善保障體系，實現機構、人員、經費三個到位

（一）機構設置到位。我鎮黨政主要領導十分重視安全生產工作，把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，納入政府工作的重要議事日程，多次召開專題會議，研究部署全鎮安全生產工作，做到安全生產常抓不懈，警鐘長鳴。首先，調整充實了鎮安委會，下設辦公室，負責全鎮安全生產工作的組織協調和日常監管。同時，為把安全監管做到全方位、全覆蓋，有針對性地成立了非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通、建筑施工等11個安全檢查組，為了把安全監管職能延伸到最基層和生產第一線，對礦山企業實行駐礦安全監察員制度，實現行業自律，聯防聯控，形成了橫向到邊、縱向到底的安全監管網絡，使安全生產監管不留空白，不留死角。

（二）人員配備到位。為確保安全生產工作有專人抓，除了鎮安監辦配備專職人員6人外，并在全縣率先推出“礦山企業駐礦安全監察員制度”，同時出臺了《***駐礦山企業安全監察員管理辦法》，實行“企業選派、政府審核、崗前培訓、著裝上崗、工

資統籌”的原則。由礦山企業從具備安全管理能力的人員中選出30名同志經過縣安監局審查同意后，經過市安監局培訓合格取得安全管理人員資格證書后上崗，并定期輪崗交流，真正解決了安全監管力量薄弱問題。鎮安監辦根據礦山企業安全管理特點專門制定了一套《礦山企業安全生產日常檢查表》，發放給每個駐礦安全監察員手中。《檢查表》收錄了尾礦庫、選礦廠和露天采場等企業安全檢查的重點內容、檢查方法、合格標準等。在檢查過程中對照《檢查表》逐項進行對照，對不符合要求的指標及時下發《責令整改通知書》，并定期復查，整改合格的出具《整改復查意見書》，實現隱患排查治理閉合，同時將工作過程和工作結果記錄在工作日志中，每月定期召開兩次安監員工作例會，匯報前期工作，交流經驗，查找不足，以便改進工作方法，在敏感期和極端天氣24小時駐礦監察。通過現場強有力的監管，時刻讓企業繃緊安全生產這根弦。

（三）經費投入到位。近幾年，鎮財政按每年不低于10%的增幅投入安全生產，先后投入資金近50萬元，為安監辦配備了電腦、數碼相機、攝像機、車輛、測距儀等辦公設備。并積極投入安全資金開展安全文化建設，每年組織以安全生產為主題的演講比賽、安康杯知識競賽、安全文藝大篷車演出等活動，每月出版安全生產月報一期。

二、完善管理體系，實現目標、責任、制度三個明確近年來，我鎮理順責任體系，加強制度建設，建立了較為完善的安全生產控制體系。

（一）全面落實責任。一是實行了黨政一把手負總責、分管領導具體抓、分行業和區域協調抓、具體業務人員負責抓、一般干部和村干部全面參與的安全生產監督管理責任制度，將安全生

產管理責任落實到各有關領導以及站所、村委會和企業負責人人頭，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的安全生產格局，堵住了管理責任履行上的漏洞，有效地提高了鎮村干部管安全的責任心。二是建立包保責任制。班子成員負責包保全鎮3-4個尾礦庫，鎮干部具體包保1個尾礦庫，遇有極端天氣，所有包保人員全部到現場進行指揮、督導。三是推行“一崗三責”制。將發展、安全、穩定“三責合一”，所有中層以上機關干部均對應崗位要求，明確在發展、安全、穩定中的具體任務，形成了“抓發展必須抓安全”的良好格局和發展、安全、穩定“三駕馬車”的同步運轉。

（二）健全長效制度。一是堅持《安全生產工作例會制度》，安委會每季一次、安全生產領導小組每月一次總結經驗、分析形勢、研究解決問題的辦法，布置下階段的安全生產工作；二是堅持《安全檢查與隱患排查整治制度》，將隱患排查工作常態化、制度化；三是堅持《安全生產考核制度》，做到了安全生產工作常抓不懈；四是堅持《安全生產值班制度》，做到了安全工作人人有責。通過對各項制度的不斷完善，全鎮基本建立了以目標管理制度攬總、以崗位職責管人、以工作制度管事、以懲戒制度為保障的安全生產制度體系。

（三）落實企業主體責任。一是建立目標管理制度。每年年初鎮政府與各村、鎮直各部門、各企業簽訂安全生產目標責任書，納入目標考核，督促企業內部簽訂安全生產崗位責任書和承諾書。二是建立獎勵制度，對安全生產管理作出突出貢獻的單位和個人在年終全鎮大會上予以通報表彰。三是開展“安全文化示范企業”、“安全示范班組”、“安全生產青年示范崗”創建活動，現已經涌現出寶海、恒達、寶鑫等安全文化示范企業和示范崗位。四是開展安全生產基層基礎建設，堅持“重心下移，關口前移”，夯實基

礎基層工作，加大資金投入，督促協助企業及時淘汰落后技術、工藝和裝備，提高安全裝備水平，改善安全生產條件。

三、完善運行體系，實現防范、排查、整改三個落實 安全生產，細節決定成敗，關鍵在于防范、排查、整改三個環節的落實。近年來，我鎮安全生產以落實為主題，主動融入全縣安全生產大格局，在三個環節上狠下功夫，努力做到及時排查、及時發現隱患、及時整改。

（一）抓預警防范，防止出現問題。每村設置一名安全生產協管員，對村內的企業和村民進行安全宣傳，遇有極端天氣和重點時段提前預警；由鎮政府牽頭，對每一個行業、企業都制定了安全生產應急預案，落實了預警信息員，切實增強抗災自救能力。

（二）抓隱患排查，及時發現問題。堅持每月定期排查與不定期安全巡查、重點時段專項檢查相結合，分行業、分片區對隱患全面排查。由鎮安委辦及時進行梳理匯總，鎮黨委、政府集體研究確定整治隱患重點，明確責任、措施、資金、期限和應急預案，主動接受干部群眾監督。

（三）抓整改落實，確保解決問題。堅持將具體問題的整改與專項整治相結合，將改善安全生產基礎條件與為企業和百姓辦實事相結合，整合政府、企業、群眾三個方面的投入力量，對確定的隱患重點進行全面整改整治，并實行“回頭看”，確保整改落到實處。

四、完善宣教體系，實現對象、內容、形勢三個拓展 全民安全意識是安全工作的基礎。近年來，全鎮以“安全生產月”活動為載體，狠抓安全文化建設，不斷健全完善宣傳教育培訓引導機制，著力提高企業負責人、管理人員以及廣大人民群眾的安全意識和安全素質，不斷從根本上筑牢安全生產的基石。

（一）提升從業素質。在積極參加縣組織的各類業務培訓的同時，定期組織開展專項培訓，強化企業負責人、管理人員的管理知識、業務技能和法律法規知識等方面學習，使全鎮安全生產管理人員綜合素質得到極大提升。

（二）弘揚安全文化。突出抓好 “安全生產月”宣傳教育活動，深入開展以安全文化進企業、進社區、進農戶、進學校、進村莊為主要內容的“五進”活動。通過老年歌舞隊、組織宣傳車、設立咨詢臺、印發小冊子等群眾喜聞樂見的形式進行安全法規、安全自救等方面的宣傳，增強全民的安全意識，營造“人人講安全、事事講安全”的良好氛圍。

（三）抓好重點群體。對農民工進行重點教育和培訓，針對從業人員中大多數從業人員文化程度低，安全技術培訓接受能力較差，工作中思想麻痹大意，自我保護能力弱，人員流動性大，素質參差不齊，安全意識淡薄，邀請交警隊、安監局、住建局為其授課，普及安全駕駛知識，規范駕駛和安全生產操作行為。充分利用中小學生影響面廣的特點，主動深入全鎮中小學開展安全教育，增強了學生和家長兩個群體的安全意識，收到了良好的效果。

盡管我們在加強安全監管上做了一些工作，取得了一定成效，但我們深知，安全生產是事關人民群眾生命和財產安全的大事，絲毫馬虎、大意不得。我們將認真學習貫徹上級有關安全生產的指示精神，對照先進，查找差距，不斷改進工作，嚴防各類安全生產事故的發生，努力為鎮域經濟發展提供安全保證，為群眾創造一個安全祥和的生產生活環境。

第三篇：吉林省安全生產綜合監管辦法

吉林省安全生產綜合監管辦法

(吉政辦發〔2013〕44號)

第一章 總

則

第一條 為切實加強安全生產綜合監管工作，建立信息暢通、運轉協調、聯動高效、監督有力的安全生產綜合監管機制，推動各級政府和行業主管部門安全生產工作和責任落實，依據《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快構建安全發展長效機制的意見》（吉發〔２０１３〕１２號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于建立強化工作落實長效機制的意見》（吉發〔２０１３〕１４號）和《吉林省人民政府關于印發落實安全生產監督管理職責暫行規定的通知》（吉政發〔２０１０〕２號）等規定，制定本辦法。

第二條 安全生產綜合監管是指按照分級、屬地原則，各級政府安全生產監管部門依法對本級政府負有安全生產監督管理職責的部門（以下統稱行業主管部門）和下級政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調和監督檢查。

第三條 各級政府安全生產監督管理的綜合監管工作適用本辦法。

第二章 綜合監管責任

第四條 推動本行政區域內安全生產發展規劃實施。研究制定和組織實施本行政區域內中長期安全生產規劃，推動地方政府和有關部門將安全生產規劃目標、主要任務和重點工程等相關內容，納入本地區、有關行業（領域）各項發展規劃，實現安全生產與經濟社會同步規劃、同步發展。

第五條 實施安全生產目標責任制考核。制定和實施安全生產控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責”，將本級政府有關行業主管部門和下級政府分解、落實安全生產控制指標情況考核結果，納入對地方政府、有關部門領導干部政績、業績考核內容。

第六條 組織開展安全生產專項整治。部署、協調、監督本級政府行業主管部門和下級政府開展安全生產專項整治、隱患排查治理和打非治違等工作，對發現的重大隱患和突出問題，指導監督有關部門和下級政府進行整改。

第七條 加強指導協調和監督檢查。指導協調、監督檢查本級政府行業主管部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院關于安全生產重大工作部署和責任落實情況，監督檢查本級政府行業主管部門和下級政府安全生產標準化達標升級和安全生產“網格化”管理工作。

第八條 嚴格事故調查和責任追究。依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作，監督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監督；按照分級、屬地原則，對事故相關單位負責人進行約談。

第九條 解決安全生產重大問題。制定落實國家安全生產的方針政策、法律法規和標準的配套措施和辦法。組織、協調解決本行政區域內有關行業（領域），特別是跨地區、跨部門、跨行業的安全生產重大問題，并監督落實。

第十條 指導監督本級政府行業主管部門和下級政府建設項目安全設施“三同時”工作。對有關部門和下級政府發放安全生產許可證情況進行監督檢查，嚴格安全準入，提高企業本質安全水平。

第十一條 加強安全生產應急管理工作。組織指揮和指導協調安全生產應急救援工作，指導監督本級政府行業主管部門和下級政府安全生產應急預案的編制、演練和人員培訓工作，指導協調、監督檢查有關行業（領域）安全生產應急機構、信息平臺和應急救援基地、隊伍建設等工作。

第十二條 開展安全生產宣傳教育和培訓工作。充分發揮社會各方面作用，開展安全生產法律、法規和安全常識的宣傳教育。有針對性地開展對各級政府有關行業主管部門和企業有關負責人的安全培訓，提高安全管理能力。強化對從業人員特別是農民工的安全培訓，提高安全生產意識和技能。

第三章 綜合監管內容

第十三條 各級安全生產監管部門要指導、協調本級政府行業主管部門和下級政府重點做好以下工作，并及時進行監督檢查：

（一）按照《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快構建安全發展長效機制的意見》（吉發〔2013〕12號）、《吉林省人民政府關于印發落實安全生產監督管理職責暫行規定的通知》（吉政發〔2010〕2號）要求，制定實施細則和行業安全生產監管辦法。各級政府的實施細則報上一級政府安委會辦公室審核備案并組織實施；行業主管部門的監管辦法報本級安委會辦公室備案并組織實施。

（二）按照“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“管行業必須管安全”的原則，對生產經營單位安全生產主體責任落實情況進行監督檢查。

（三）依法對本區域、行業（領域）生產經營單位執行安全生產法律、法規情況進行監督檢查，建立并實施隱患排查治理、重大危險源動態全程監控等制度。

（四）依照有關法律、法規規定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監督管理，嚴厲打擊安全生產非法違法生產經營行為，凡從事非法違法生產經營的，一律停產（停業）整頓或關閉。

（五）定期分析本區域、行業（領域）的安全生產形勢，制定安全生產工作計劃，并按有關規定定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計等相關信息。

（六）監督檢查本區域、本行業（領域）安全生產應急管理工作，制定完善應急救援預案，加強應急演練，切實提高生產經營單位事故處置和職工自救能力。

（七）監督檢查和組織開展本區域、行業（領域）安全生產宣傳、培訓工作。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律要經嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經培訓合格后上崗。

（八）監督檢查本區域、行業（領域）安全生產標準化達標升級和安全生產“網格化”管理工作。在工礦商貿和交通運輸、建筑施工、電力等行業（領域）普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。組織和大力推進非高危行業、非生產領域的企業和單位安全生產標準化達標活動。要進一步明確“網格化”管理責任，使每一個“網格”都有政府監管、行業監管、專業監管、綜合監管的責任人，每一戶企業和單位都有監管人員、專家負責。

（九）監督檢查本區域、行業（領域）建設項目安全設施“三同時”工作。強化建設項目安全核準，把安全生產評價作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。

（十）負責本區域、行業（領域）安全生產信訪和舉報案件的調查處理工作。完善隱患、事故舉報獎勵制度，認真調查處理信訪和舉報案件，自覺接受社會監督、輿論監督和群眾監督。

（十一）法律、法規和上級要求的其他工作。

第四章 綜合監管措施

第十四條 實行安全生產工作情況通報制度。各級安全生產監管部門每季度要通報一次本級政府行業主管部門安全生產工作開展和控制指標完成情況，并向本級政府報告，同時抄報上級安全生產監管部門。

第十五條 實行安全生產監督檢查制度。各級安全生產監管部門要對本級政府行業主管部門和下級政府履行監管責任情況進行督查檢查。

（一）組織開展安全生產大檢查。落實《吉林省安全生產委員會關于印發〈吉林省集中全面開展安全生產隱患大檢查、大整改實施方案〉的通知》（吉安委明電〔2013〕17號）要求，建立安全生產大檢查制度。每年第一季度由各市（州）、長白山保護開發區、梅河口市、公主嶺市自行組織大檢查活動，省行業主管部門主動配合，切實履行行業直接監管責任。省安監局負責抽檢，抽檢不合格的，大檢查活動重新開始。

（二）定期組織安全生產綜合督查。根據本區域、各行業（領域）安全生產工作需要，對本級政府行業主管部門和下級政府的安全生產工作進行督查、抽查。

（三）適時進行安全生產專項督查。根據某一地區、行業（領域）安全生產嚴峻形勢、突出問題和薄弱環節，組織開展專項督查。

（四）隨機進行安全生產暗訪。將安全生產暗訪作為安全生產檢查的重要方式。根據不同時期、階段安全生產的突出矛盾和問題，對生產經營單位、有關部門和下級政府安全生產工作進行暗訪。

（五）實行聯合執法檢查。對需要本級政府有關部門和下級政府配合的工作，對涉及跨部門、跨行業和領域、跨地區的重大問題、難點問題和突出問題，協調組織各方力量，采取聯合執法檢查措施。各級政府行業主管部門應當制定檢查計劃，有計劃地組織實施對所監管行業（領域）生產經營單位的安全生產工作進行檢查，并在每年的12月底前將下一的檢查計劃報本級安全生產監管部門備案。縣（市、區）行業主管部門每月至少檢查一次，市（州）、長白山保護開發區行業主管部門每季度至少檢查一次，省級行業主管部門每半年至少檢查一次。

第十六條 實行嚴格依法組織事故調查處理制度。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、沒有制定切實可行的事故整改措施不放過）和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學組織事故查處。監督事故查處和責任追究落實情況，并及時向社會公布。

第十七條 實行約談制度。對安全生產工作不力的地方政府、有關行業主管部門進行約談，提出安全警示。

第十八條 實行掛牌督辦、跟蹤制度。

（一）事故掛牌督辦。按照《吉林省安全生產委員會關于印發較大事故查處掛牌督辦辦法的通知》（吉安委〔2011〕2號）規定，對生產安全事故進行掛牌督辦。

（二）重大隱患掛牌督辦。接到重大安全隱患整改督辦通知的各地區政府、省政府有關行業主管部門，要于接到通知后１５日內，將整改落實措施、完成整改時限、政府和有關部門負責領導及具體責任單位、責任人等書面上報省安委會辦公室備案。

第十九條 實行安全生產目標責任制考核制度。按照《中共吉林省委吉林省人民政府關于建立工作落實長效機制的意見》（吉發〔2013〕14號）規定，安全生產實行“單獨考核、單項表彰”。各級政府每年根據安全生產形勢任務和上級政府下達的安全生產控制指標，向下級政府和本級政府行業主管部門下達安全生產控制考核指標，并進行半年、年終考核，考核結果由本級政府通報，對于優勝單位予以表彰和獎勵。對發生重大安全生產事故的地區、部門、單位，在目標責任制考核中實行“一票否決”，并向有關部門提出績效考核和領導干部工作考核、評先評優及干部任用“一票否決”的建議。

第二十條 實行安全生產責任追究制度。

（一）隱患排查治理責任追究。對未按有關規定履行職責，導致重大隱患不能及時治理的，按照《吉林省安全生產隱患排查治理責任追究暫行規定》（吉監發〔2013〕3號），嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）事故責任追究。對失職、瀆職導致事故發生的，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定，從嚴從速嚴肅追究有關責任人的責任。第二十一條 實行專項整治制度。針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所等高危行業和重點領域存在的突出矛盾和問題，組織開展專項整治行動。

第二十二條 嚴格執行安全生產事故信息報送制度。各級政府和行業主管部門要規范接報和處置各類安全事故信息，做到及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報；行業主管部門接到各類生產安全事故報告后應當及時向本級政府、安全生產監管部門和上級主管部門報告。各級政府在接到各類生產安全事故報告后，在向上級政府報告的同時，應當向上級安全生產監管部門報告。

第五章 附

則

第二十三條 本辦法由省安全生產監督管理局負責解釋。第二十四條 本辦法自印發之日起執行。

2013年11月18日

第四篇：安全生產監管執法工作計劃編制辦法

國家安全監管總局關于印發《安全生產 監督檢查計劃編制辦法》的通知

安監總政法〔2017〕150號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為貫徹落實《安全生產法》的規定，進一步做好安全生產監督管理部門安全生產監督檢查計劃的編制工作，現將《安全生產監督檢查計劃編制辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全監管總局 2017年12月27日

安全生產監督檢查計劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為規范安全生產監督檢查計劃的編制工作，確保安全生產監督管理部門全面依法履行安全生產監督管理職責，根據《安全生產法》《職業病防治法》以及《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》等規定，制定本辦法。第二條 縣級以上地方各級安全生產監督管理部門（以下簡稱安全監管部門）編制安全生產監督檢查計劃（以下簡稱監督檢查計劃），適用本辦法。

有關安全監管部門所屬的安全生產行政執法隊伍（執法總隊、支隊、大隊等，以下統稱專門執法機構），其監督檢查計劃納入本部門監督檢查計劃統一編制。

第三條 本辦法所稱安全生產監督檢查（以下簡稱監督檢查），是指安全監管部門按照職責分工，對有關生產經營單位遵守安全生產、職業健康的法律、法規、規章以及國家標準、行業標準的情況進行監督檢查，依法采取現場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執法行為。

第四條 安全監管部門編制的監督檢查計劃應當相互銜接，避免在監督檢查對象、內容和時間上重復或者監督檢查缺位。

第五條 安全監管部門應當按照經過批準的監督檢查計劃開展安全生產監督檢查工作。

第二章 編制原則與考量因素

第六條 安全監管部門應當按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則，編制監督檢查計劃。

第七條 編制監督檢查計劃應當綜合考慮下列因素：

（一）行政執法人員的數量和能力；

（二）本部門監督檢查職責范圍內生產經營單位的數量、分布、生產規模及其安全生產狀況；

（三）重點檢查的行業領域及生產經營單位狀況；

（四）道路交通狀況以及執法車輛、技術裝備配備和執法經費情況；

（五）影響監督檢查計劃執行的其他因素。第八條 安全監管部門編制監督檢查計劃，應當測算本部門總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日及非執法工作日。

（一）總法定工作日，是指國家規定的法定工作日和本部門行政執法人員總數的乘積。納入計算行政執法人員數量的比例，省級安全監管部門（不含其專門執法機構，下同）不得低于在冊人數的60%，設區的市級安全監管部門不得低于在冊人數的70%，縣級安全監管部門不得低于在冊人數的80%；專門執法機構不得低于在冊人數的90%。

（二）監督檢查工作日，是指安全監管部門對生產經營單位開展監督檢查的工作日。其數額為總法定工作日減去其他執法工作日、非執法工作日所剩余的工作日。

監督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日。1.重點檢查工作日，是指對重點檢查單位開展監督檢查所需要占用的工作日。

2.一般檢查工作日，是指對重點檢查單位以外的生產經營單位進行監督檢查所需要占用的工作日。

（三）其他執法工作日，是指下列工作預計所占用的工作日：

1.開展安全生產綜合監管； 2.實施行政許可；

3.組織生產安全事故調查和處理； 4.調查核實安全生產投訴舉報； 5.參加有關部門聯合執法；

6.辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案； 7.開展對中介服務機構的監督檢查； 8.開展安全生產宣傳教育培訓； 9.辦理行政復議、行政應訴；

10.完成本級人民政府或者上級安全監管部門安排的執法工作任務。

（四）非執法工作日，是指下列工作和事項預計所占用的工作日：

1.機關值班；

2.學習、培訓、考核、會議； 3.檢查指導下級安全監管部門工作； 4.參加黨群活動； 5.病假、事假；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假。

其他執法工作日、非執法工作日按照前3個的平均值測算。

第三章 監督檢查計劃的內容

第九條 監督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。

第十條 監督檢查計劃主要內容如下：

（一）工作目標和主要任務；

（二）行政執法人員數量和總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日；

（三）重點檢查安排:

1.重點檢查單位范圍、數量、名稱、行業領域； 2.在監督檢查計劃中的占比； 3.對有關重點檢查單位的計劃檢查次數； 4.時間安排； 5.其他事項。

（四）一般檢查安排：

1.一般檢查單位范圍、數量、行業領域； 2.在監督檢查計劃中的占比； 3.時間安排； 4.其他事項。

（五）總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日測算的說明。

第十一條 監督檢查計劃中的重點檢查安排，應當明確重點檢查單位的范圍、數量、名稱及其所屬行業領域以及計劃檢查次數。

重點檢查單位范圍如下：

（一）安全生產風險或者職業病危害風險等級較高的生產經營單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產經營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產基地和大型居民區等重要生產生活設施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產經營單位；

2.涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；

3.煙花爆竹生產、批發單位； 4.金屬冶煉生產經營單位； 5.涉爆粉塵生產經營單位；

6.存在高危粉塵、高毒作業、放射性作業以及其他職業病危害風險嚴重的生產經營單位；

7.安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。

（二）近三年發生過造成人員死亡的生產安全事故或者發生過群發性職業病危害事件的生產經營單位；

（三）納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；

（四）發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；

（五）發現存在作業崗位職業病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產經營單位；

（六）試生產或者復工復產的生產經營單位；

（七）其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。對重點檢查單位的檢查頻次如下：

（一）對前款第一項至第三項規定的重點檢查單位，一般每年至少進行一次監督檢查；

（二）對前款第四項至第七項規定的重點檢查單位，根據實際情況合理確定監督檢查的頻次。

安全監管部門承擔地方煤礦安全生產監督管理職責的，應當參照本條第二款關于重點檢查單位范圍的規定，將存在安全生產風險或者職業病危害風險等級較高等情形的煤礦納入重點檢查單位。

第十二條 根據本部門執法力量難以對符合本辦法第十一條規定的重點檢查單位實現監督檢查全覆蓋的，應當在監督檢查計劃中作出說明，明確實現監督檢查全覆蓋所需要的，并在相關監督檢查計劃中作出合理安排。

對監督檢查計劃執行過程中新發現的符合本辦法第十一條規定的生產經營單位，可以結合實際情況對其開展監督檢查，或者納入下一個監督檢查計劃的重點檢查安排。

第十三條 監督檢查計劃中的一般檢查安排，應當明確一般檢查單位的范圍、數量及其所屬行業領域。

一般檢查單位范圍如下：

（一）本部門負責監督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；

（二）對下級安全監管部門負責監督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；

（三）其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。第十四條 安全監管部門應當采用“雙隨機”抽查方式（隨機選取被檢查單位、隨機確定監督檢查人員），實施本辦法第十三條規定的一般檢查，因監督檢查人員數量、專業等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應當隨機選取被檢查單位；實施本辦法第十一條規定的重點檢查的，應當結合實際情況隨機確定監督檢查人員。

第四章 編制程序

第十五條 安全監管部門應當指定一個內設機構負責編制監督檢查計劃。各內設執法機構、專門執法機構根據其職責提出具體監督檢查計劃，由負責編制監督檢查計劃的機構統一審核編制。

第十六條 設區的市級、縣級安全監管部門初步擬訂監督檢查計劃后，應當分別抄報省級、設區的市級安全監管部門征求意見。省級安全監管部門制定監督檢查計劃時，應當聽取設區的市級、縣級安全監管部門的意見。

第十七條 安全監管部門編制的監督檢查計劃，應當經本部門領導集體討論通過后，報本級人民政府批準。監督檢查計劃經批準后，應當于每年3月底前報上一級安全監管部門備案。

監督檢查計劃報批、備案時，應當一并報送上一個監督檢查計劃的執行情況及相關數據。

第十八條 監督檢查計劃批準后，安全監管部門按照有關工作部署組織開展安全生產大檢查、專項治理，需對監督檢查計劃作出重大調整的，應當在30日內按照本辦法規定重新履行報批和備案手續。

上述重大調整是指有下列情形之一的：

（一）重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%的；

（三）其他需要報批的情形。

監督檢查計劃作出重大調整的，應當同時核定相應的工作量。

第十九條 監督檢查計劃進行部分調整或者變更的，安全監管部門應當及時制作有關文件，以存檔備查。

第五章 附 則

第二十條 省級安全監管部門可以根據本辦法制定具體的實施細則。

第二十一條 根據有關人民政府依法決定或者根據安全監管部門依法委托開展安全生產監督檢查（具有行政處罰等權限）的組織或者機構，參照本辦法編制監督檢查計劃，報本級人民政府或者委托的安全監管部門批準，并于每年3月底前報上一級安全監管部門備案。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構編制安全生產監督檢查計劃，可以參照本辦法執行。第二十二條 本辦法自印發之日起施行。國家安全監管總局2010年10月29日印發的《安全生產監管執法工作計劃編制辦法》同時廢止。

第五篇：關于安全生產監管執法監督辦法(征求意見稿)

附

安全生產監管執法監督辦法

（征求意見稿 2017年6月）

第一章 總則

第一條 為保障安全生產監督管理部門依法履行職責，及時發現和糾正安全生產監管執法工作中存在的問題，促進嚴格規范公正文明執法，根據《安全生產法》《職業病防治法》等法律法規和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生產監管執法監督（以下簡稱執法監督），是指安全生產監督管理部門內部對安全生產監管執法活動的監督，包括上級安全生產監督管理部門對下級安全生產監督管理部門、本級安全生產監督管理部門對內設機構、委托執法的安全生產監督管理部門對受委托的執法機構及其執法人員的安全生產監管執法活動實施的監督。

第三條 執法監督應當遵循監督檢查與改進執法工作相結合的原則，以安全生產監督管理部門本部門自我監督為主，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，做到自我糾正、自我規范、自我提高，不斷規范執法行為，切實提高執法效能。

第四條 安全生產監督管理部門開展執法監督及核查處理有關執法行為違法、不當及不作為，應當做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，定性準確，處理恰當，手續完備。

第二章 執法監督機構及其職責

第五條 地方各級安全生產監督管理部門應當建立或者明確本部門負責執法監督的機構（以下簡稱執法監督機構），配備滿足工作需要的專兼職執法監督人員，并為執法監督機構履行職責提供必要的經費和其他保障條件。

第六條 執法監督人員應當經省級安全生產監督管理部門考核合格，取得執法監督證件。有關人民政府對執法監督人員的考核發證另有規定的，依照其規定執行。

第七條 執法監督機構履行下列職責：

（一）制訂本部門執法監督工作計劃，報經本部門負責人批準后組織實施；

（二）對本部門內設機構、受委托的執法機構、下級安全生產監督管理部門及其執法人員的執法行為進行監督或者抽查；

（三）按照規定對有關安全生產法律、法規、規章及規范性文件的貫徹執行情況進行評估；

（四）受理對有關執法行為違法、不當或者不作為的投訴、舉報，并組織調查處理；

（五）對有關安全生產行政處罰、行政許可及其他重大執法決定進行合法性審核；

（六）組織或者參與安全生產監管執法業務培訓；

（七）定期向上級安全生產監督管理部門報告執法監督工作情況；

（八）法律法規規定的其他職責。

第三章 執法監督的范圍與方式

第八條 執法監督的范圍應當包括下列內容：

（一）按照法定職責履行安全生產監管職責情況，是否存在超越權限，違法決定、處理職權范圍以外事項的情況；

（二）編制和執行監督檢查計劃情況，是否落實安全生產分類分級監管要求，是否按照執法計劃和法定程序開展監管執法，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（三）執法案卷情況，包括執法文書使用和制作是否合法、規范，證據采集是否合法、充分，執法案卷附件材料是否齊全，有關行政處罰自由裁量是否適當，有關行政許可事項是否按照法定程序要求辦理等；

（四）執法人員是否風紀嚴整、文明執法，是否有違反執法禁令的行為；

（五）是否存在下達或者變相下達罰款指標，執法人員工資、獎金是否與行政處罰掛鉤；

（六）是否及時受理并核查處理安全生產舉報投訴；

（七）執法人員持證上崗及業務能力建設情況，執法輔助人員管理情況；

（八）行政復議、行政應訴情況；

（九）其他應當監督檢查的情況。第九條 執法監督可以采取到執法現場進行監督、定期抽查執法文書、召開企業座談會、到企業走訪回訪等方式進行。

（一）國家安全監管總局根據工作安排，一般每二年組織各省級安全監管局開展執法監督交叉檢查；

（二）省級安全監管局應當每年組織本地區開展一次執法監督交叉檢查；

（三）省、市、縣三級安全生產監督管理部門應當每年至少組織1次本部門執法監督檢查，并在年底組織開展行政執法評議活動。

第十條

地方各級安全生產監督管理部門應當建立健全下列工作制度或者機制，加強執法制度約束和內部執法監督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，按規定由安全生產監督管理部門負責人集體研究決定。

（二）重大執法決定法制審核制度。有關行政處罰、行政許可及其他重大執法決定作出前，按規定由本部門法制工作機構進行合法性審核。

（三）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，按規定報上級安全生產監督管理部門備案。

（四）執法案卷評查制度。應當定期開展行政處罰執法案卷評查，逐步將行政許可、行政強制、監督檢查等案卷納入評 查范圍。評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，督促整改落實并作為下次案卷評查事項。

（五）執法信息公開和全過程記錄制度。按規定通過政府網站等方式公開監管執法情況、查處結果，通過執法文書及信息化手段，全過程記錄執法活動，并按規定期限予以保存。

（六）閉合執法工作機制。制定具體的執法工作流程，健全完善“編制執法計劃—確定被檢查單位—制定現場檢查方案—實施現場檢查—處理處罰—按規定復查—結案歸檔”的閉合執法工作機制，依法依規開展安全生產監管執法工作。

（七）行政執法評議制度。地方各級安全生產監督管理部門以及受委托的執法機構定期對執法人員開展行政執法評議，依據評議結果，進行綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入執法人員考核的范圍。

第十一條 執法監督機構每年應當通過走訪或者召開座談會等方式，向有關企業了解執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法等情況，聽取意見和建議。

第十二條 執法監督機構對上級機關交辦、群眾舉報或者人民群眾反映集中的執法問題，可以組織專項執法監督或者專案調查。

第四章 執法監督的實施

第十三條 執法監督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當事人詢問有關 情況。

有關部門、機構及人員應當配合執法監督人員的工作，如實反映情況，主動接受監督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或者變相阻撓執法監督工作。

第十四條 執法監督中發現的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執法單位引以為戒、對照整改。對于嚴重問題，應當制作執法監督意見書，載明被監督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據、執行處理決定的方式和期限等內容，報本部門負責人批準后下達，并抄送所屬其他執法單位。

第十五條 安全生產監管執法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或者重新制作并送達執法文書：

（一）文字表述錯誤或者數據計算錯誤的；

（二）執法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或者更正的情形。

第十六條 安全生產監管執法有下列情形之一的，應當依法對有關生產經營單位進行查處，并下達相關的執法文書：

（一）對發現的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或者不當的；

（三）其他應當采取補正或者更正措施的情形。第十七條 安全生產監管執法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）適用法律依據錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）超越或者濫用職權的；

（五）執法行為明顯不當的；

（四）法律法規規定其他應當撤銷的情形。

第十八條 行政行為被行政復議機關復議或者人民法院決定撤銷、變更、確認違法或者責令限期履行的，應當按照有關復議決定或者人民法院的判決、裁定，依法糾正。

第十九條

對安全生產監管執法人員執法行為違法、不當或者不作為需要追究行政執法責任的，應當按照干部管理權限，依法依規實施。

安全生產監管執法人員和執法監督人員涉嫌違紀違法的，依照規定移交有關部門處理。

第二十條 在安全生產監管執法和執法監督工作中表現突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章 附則

第二十一條 各省級安全生產監督管理部門應當于每年1月底前向國家安全監管總局報送執法監督工作總結。

第二十二條 各省級安全監管局可結合本地區實際，制定具體實施辦法。

第二十三條 本辦法自印發之日起施行。