第一篇：重慶市文化市場安全生產監管工作辦法

重慶市文化市場安全生產監督管理辦法

（征求意見稿）

第一條【制定依據】根據《中華人民共和國安全生產法》、《重慶市安全生產監督管理條例》、《重慶市人民政府關于進一步明確安全生產監督管理職責的決定》（渝府發【2009】80號）等法律法規規定，為加強對全市文化市場經營場所安全生產管理，認真貫徹落實安全生產監督管理責任，提高全市文化文化市場安全生產管理水平，落實“屬地管理”責任，建立“各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管”的安全生產工作機制，確保全市文化市場安全穩定，不發生安全生產責任事故，根據上級文件要求和職責分工，結合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】總隊、各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊從事文化市場行政執法工作的人員均有文化市場安全生產監管職責，適用本辦法。第三條【工作原則】文化市場安全生產監管工作堅持“預防為主、安全第一”的方針，執行“一崗雙責”制度。本辦法所稱的“一崗雙責”是指總隊領導、各處（室）、各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊從事文化市場行政執法工作的人員均應在履行本崗位工作職責的同時，承擔相應的安

1全生產監管責任。主要負責人為本地文化市場安全生產監管工作第一責任人，全面承擔安全生產監管領導責任；分管安全生產監管工作的負責人，對安全生產承擔直接領導責任；分管專項工作的負責人對分管工作中的安全生產承擔專項監督領導責任。

第四條【機構組成】市文化市場安全生產監管工作領導小組設組長1名，由市文化市場行政執法總隊總隊長擔任；副組長由總隊分管執法工作的副總隊長擔任；成員由總隊各處負責人和各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊負責人組成。市文化市場安全生產監管工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由總隊法規處處長擔任；具體工作設專職安全督導員，負責對全市文化市場安全生產監管工作開展督導檢查。各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊應當確定1名聯絡員并報總隊法規處備案。

第五條【工作職責】

（一）市文化市場安全生產監管工作領導小組 本辦法所稱市文化市場安全生產監管工作領導小組是指在市文化執法總隊統一領導下，組織、協調全市文化市場安全生產監督管理工作的日常議事協調機構，履行下列職責：

1、在市安委會領導和指導下，領導、協調和指導全市文化市場安全生產監管工作。

2、承擔全市文化市場行政執法工作安全生產監管的統籌協調，協助相關部門做好事故搶險救援工作。

3、了解掌握全市文化市場安全生產監管形勢，討論審議相關工作建議。

（二）市文化市場安全生產監管工作領導小組辦公室工作職責：

1、貫徹落實上級有關安全生產工作規定、指示和要求，組織開展全市性的文化經營場所生產安全檢查和消防安全專項治理。

2、承擔市文化市場安全生產監管工作領導小組聯系協調、調研檢查、會議籌備、文件起草、印發和檔案管理等日常工作，制作統一的安全生產監管工作表格。

3、組織指導區縣定期開展消防安全教育，提高文化經營場所從業人員的消防安全意識。

4、對各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊落實安全生產監管職責情況開展明查暗訪和督導檢查。深入區縣開展調研，掌握全市文化市場經營場所安全生產工作動態，綜合研判安全

生產工作形勢，提出相應對策。

5、完成市安委會交辦的其他安全生產工作任務。

（三）總隊處室職責：

1、加大對經營性演出活動安全生產監管工作的檢查指導力度，督促演出單位落實安全責任，發現問題及時督促整改。

2、對本處聯系區縣的文化經營場所和經營性演出活動的生產安全工作進行督導檢查，督促整改存在的隱患。

3、負責收集整理本處聯系區縣安全生產監管工作落實情況的檢查督導。

（四）各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊工作職責：

1、組織當地文化市場從業人員開展文化市場安全工作宣傳教育，貫徹、執行國家和全市有關文化市場安全生產工作法律、法規、規章和方針、政策。

2、把安全生產工作納入文化市場執法工作的重要內容，明確任務，分解責任，突出重點，加強檢查，做好書面登記和資料歸檔，以備查驗。每半年應對本轄區文化經營場所進行不少于一次的安全生產情況檢查。

3、主動聯系當地公安消防部門組織開展文化市場經營場所

消防檢查和演練，督促企業落實安全生產主體責任。

4、本地文化經營場所發生安全生產事故后，要立即派員趕赴現場，協助相關部門做好事故調查處理，及時向市總隊報告情況。

5、完成市總隊安全生產監管工作領導小組交辦的其他工作任務。

第六條【工作備案制度】總隊各執法處、各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊應當于每季度結束5日內，按要求將上季度文化市場安全生產監管工作開展情況相關數據書面報市總隊安全生產監管工作領導小組辦公室備案。上報內容以總隊統一設計下發的表格為準。第七條【會議制度】市文化市場安全生產監管工作領導小組應當每季度召開一次工作會議，分析全市文化市場安全生產監管工作形勢，研究部署相關工作。

第八條【工作督查制度】市文化市場安全生產監管工作領導小組每年至少組織開展一次督查工作：

1、火災多發季節、重大節日、重大活動和全市性專項行動期間文化市場安全生產監管工作開展情況。

2、各地落實安全生產監管責任情況。

3、文化市場經營單位消防安全隱患排查整治情況。

4、安全生產宣傳教育情況開展情況。

5、其他需要督查的安全生產工作。督查工作視情可由市文化市場安全生產監管工作領導小組或總隊專職督導員組織實施，可采取聯合檢查、分片包干督查、交叉檢查等形式進行。每次督查結束后，相關情況將及時向督查對象通報，提出改進和加強工作的意見，并報辦公室備案。

第九條 本規定由市文化市場安全生產監管工作領導小組辦公室組織實施，并負責解釋。

第十條本規定自印發之日起實施。

第二篇：安全生產監管執法工作計劃編制辦法

國家安全監管總局關于印發《安全生產 監督檢查計劃編制辦法》的通知

安監總政法〔2017〕150號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為貫徹落實《安全生產法》的規定，進一步做好安全生產監督管理部門安全生產監督檢查計劃的編制工作，現將《安全生產監督檢查計劃編制辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全監管總局 2017年12月27日

安全生產監督檢查計劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為規范安全生產監督檢查計劃的編制工作，確保安全生產監督管理部門全面依法履行安全生產監督管理職責，根據《安全生產法》《職業病防治法》以及《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》等規定，制定本辦法。第二條 縣級以上地方各級安全生產監督管理部門（以下簡稱安全監管部門）編制安全生產監督檢查計劃（以下簡稱監督檢查計劃），適用本辦法。

有關安全監管部門所屬的安全生產行政執法隊伍（執法總隊、支隊、大隊等，以下統稱專門執法機構），其監督檢查計劃納入本部門監督檢查計劃統一編制。

第三條 本辦法所稱安全生產監督檢查（以下簡稱監督檢查），是指安全監管部門按照職責分工，對有關生產經營單位遵守安全生產、職業健康的法律、法規、規章以及國家標準、行業標準的情況進行監督檢查，依法采取現場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執法行為。

第四條 安全監管部門編制的監督檢查計劃應當相互銜接，避免在監督檢查對象、內容和時間上重復或者監督檢查缺位。

第五條 安全監管部門應當按照經過批準的監督檢查計劃開展安全生產監督檢查工作。

第二章 編制原則與考量因素

第六條 安全監管部門應當按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則，編制監督檢查計劃。

第七條 編制監督檢查計劃應當綜合考慮下列因素：

（一）行政執法人員的數量和能力；

（二）本部門監督檢查職責范圍內生產經營單位的數量、分布、生產規模及其安全生產狀況；

（三）重點檢查的行業領域及生產經營單位狀況；

（四）道路交通狀況以及執法車輛、技術裝備配備和執法經費情況；

（五）影響監督檢查計劃執行的其他因素。第八條 安全監管部門編制監督檢查計劃，應當測算本部門總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日及非執法工作日。

（一）總法定工作日，是指國家規定的法定工作日和本部門行政執法人員總數的乘積。納入計算行政執法人員數量的比例，省級安全監管部門（不含其專門執法機構，下同）不得低于在冊人數的60%，設區的市級安全監管部門不得低于在冊人數的70%，縣級安全監管部門不得低于在冊人數的80%；專門執法機構不得低于在冊人數的90%。

（二）監督檢查工作日，是指安全監管部門對生產經營單位開展監督檢查的工作日。其數額為總法定工作日減去其他執法工作日、非執法工作日所剩余的工作日。

監督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日。1.重點檢查工作日，是指對重點檢查單位開展監督檢查所需要占用的工作日。

2.一般檢查工作日，是指對重點檢查單位以外的生產經營單位進行監督檢查所需要占用的工作日。

（三）其他執法工作日，是指下列工作預計所占用的工作日：

1.開展安全生產綜合監管； 2.實施行政許可；

3.組織生產安全事故調查和處理； 4.調查核實安全生產投訴舉報； 5.參加有關部門聯合執法；

6.辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案； 7.開展對中介服務機構的監督檢查； 8.開展安全生產宣傳教育培訓； 9.辦理行政復議、行政應訴；

10.完成本級人民政府或者上級安全監管部門安排的執法工作任務。

（四）非執法工作日，是指下列工作和事項預計所占用的工作日：

1.機關值班；

2.學習、培訓、考核、會議； 3.檢查指導下級安全監管部門工作； 4.參加黨群活動； 5.病假、事假；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假。

其他執法工作日、非執法工作日按照前3個的平均值測算。

第三章 監督檢查計劃的內容

第九條 監督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。

第十條 監督檢查計劃主要內容如下：

（一）工作目標和主要任務；

（二）行政執法人員數量和總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日；

（三）重點檢查安排:

1.重點檢查單位范圍、數量、名稱、行業領域； 2.在監督檢查計劃中的占比； 3.對有關重點檢查單位的計劃檢查次數； 4.時間安排； 5.其他事項。

（四）一般檢查安排：

1.一般檢查單位范圍、數量、行業領域； 2.在監督檢查計劃中的占比； 3.時間安排； 4.其他事項。

（五）總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日測算的說明。

第十一條 監督檢查計劃中的重點檢查安排，應當明確重點檢查單位的范圍、數量、名稱及其所屬行業領域以及計劃檢查次數。

重點檢查單位范圍如下：

（一）安全生產風險或者職業病危害風險等級較高的生產經營單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產經營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產基地和大型居民區等重要生產生活設施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產經營單位；

2.涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；

3.煙花爆竹生產、批發單位； 4.金屬冶煉生產經營單位； 5.涉爆粉塵生產經營單位；

6.存在高危粉塵、高毒作業、放射性作業以及其他職業病危害風險嚴重的生產經營單位；

7.安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。

（二）近三年發生過造成人員死亡的生產安全事故或者發生過群發性職業病危害事件的生產經營單位；

（三）納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；

（四）發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；

（五）發現存在作業崗位職業病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產經營單位；

（六）試生產或者復工復產的生產經營單位；

（七）其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。對重點檢查單位的檢查頻次如下：

（一）對前款第一項至第三項規定的重點檢查單位，一般每年至少進行一次監督檢查；

（二）對前款第四項至第七項規定的重點檢查單位，根據實際情況合理確定監督檢查的頻次。

安全監管部門承擔地方煤礦安全生產監督管理職責的，應當參照本條第二款關于重點檢查單位范圍的規定，將存在安全生產風險或者職業病危害風險等級較高等情形的煤礦納入重點檢查單位。

第十二條 根據本部門執法力量難以對符合本辦法第十一條規定的重點檢查單位實現監督檢查全覆蓋的，應當在監督檢查計劃中作出說明，明確實現監督檢查全覆蓋所需要的，并在相關監督檢查計劃中作出合理安排。

對監督檢查計劃執行過程中新發現的符合本辦法第十一條規定的生產經營單位，可以結合實際情況對其開展監督檢查，或者納入下一個監督檢查計劃的重點檢查安排。

第十三條 監督檢查計劃中的一般檢查安排，應當明確一般檢查單位的范圍、數量及其所屬行業領域。

一般檢查單位范圍如下：

（一）本部門負責監督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；

（二）對下級安全監管部門負責監督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；

（三）其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。第十四條 安全監管部門應當采用“雙隨機”抽查方式（隨機選取被檢查單位、隨機確定監督檢查人員），實施本辦法第十三條規定的一般檢查，因監督檢查人員數量、專業等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應當隨機選取被檢查單位；實施本辦法第十一條規定的重點檢查的，應當結合實際情況隨機確定監督檢查人員。

第四章 編制程序

第十五條 安全監管部門應當指定一個內設機構負責編制監督檢查計劃。各內設執法機構、專門執法機構根據其職責提出具體監督檢查計劃，由負責編制監督檢查計劃的機構統一審核編制。

第十六條 設區的市級、縣級安全監管部門初步擬訂監督檢查計劃后，應當分別抄報省級、設區的市級安全監管部門征求意見。省級安全監管部門制定監督檢查計劃時，應當聽取設區的市級、縣級安全監管部門的意見。

第十七條 安全監管部門編制的監督檢查計劃，應當經本部門領導集體討論通過后，報本級人民政府批準。監督檢查計劃經批準后，應當于每年3月底前報上一級安全監管部門備案。

監督檢查計劃報批、備案時，應當一并報送上一個監督檢查計劃的執行情況及相關數據。

第十八條 監督檢查計劃批準后，安全監管部門按照有關工作部署組織開展安全生產大檢查、專項治理，需對監督檢查計劃作出重大調整的，應當在30日內按照本辦法規定重新履行報批和備案手續。

上述重大調整是指有下列情形之一的：

（一）重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%的；

（三）其他需要報批的情形。

監督檢查計劃作出重大調整的，應當同時核定相應的工作量。

第十九條 監督檢查計劃進行部分調整或者變更的，安全監管部門應當及時制作有關文件，以存檔備查。

第五章 附 則

第二十條 省級安全監管部門可以根據本辦法制定具體的實施細則。

第二十一條 根據有關人民政府依法決定或者根據安全監管部門依法委托開展安全生產監督檢查（具有行政處罰等權限）的組織或者機構，參照本辦法編制監督檢查計劃，報本級人民政府或者委托的安全監管部門批準，并于每年3月底前報上一級安全監管部門備案。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構編制安全生產監督檢查計劃，可以參照本辦法執行。第二十二條 本辦法自印發之日起施行。國家安全監管總局2010年10月29日印發的《安全生產監管執法工作計劃編制辦法》同時廢止。

第三篇：安全生產監管工作

安全生產監管工作

8月17日，國-家-安-全監管總局安全生產法修訂工作預備會議在京召開，國-家-安-全監管總局副局長楊元元出席會議并講話，安全生產監管工作。會議通報了國-家-安-全監管總局安全生產法修訂工作安排，聽取了九省三市、有關專家關于修改安全生產法的意見和建議，并就修法有關重點問題進行了深入討論，研究擬定《安全生產法修訂》（第一稿）。

聽取參會代表發言之后，楊元元充分肯定了安法修訂前期所做的工作，并對做好下一步修法工作提出了四點要求。楊元元強調，首先要深刻認識修訂安全生產法的重大意義。黨中央、國務院高度重視安全生產法制建設工作。特別是7月27日，溫-家-寶總理主持召開國務院第165次常務會議，明確提出要“加快修訂安全生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度”。召開此次預備會議，就是要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施，加快安全生產法修訂步伐。第二，要明確安全生產法修訂工作的原則。一是完善、創新，適度超前的原則?；颈３脂F行安全生產法主要框架不變，以便盡早人大通過。對現行安全生產法進行完善和創新，并有一定的前瞻性，以適應未來一個時期安全發展工作的需要。二是適當細化的原則。要認真總結《安全生產法》頒布實施以來取得的成效和存在的問題，根據新形勢下做好安全生產工作的需要，對有關條款進行適當的細化，縮小空間，增加可操作性，既要進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度，也要注意保持企業活力，促進經濟社會發展，還要注意與行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法等有關法律相銜接、相統一，工作總結《安全生產監管工作》。三是求同存異，適當集中的原則。安全生產法修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現階段安全生產領域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當集中，提高工作效能，取得實質成果。四是強化企業主體責任的原則。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，把第二章的細化修訂作為此次修法的重要一環，明晰企業主體責任內容，著力對企業的責任、本質安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加強對安全生產法修訂工作的組織領導。堅強有力的組織領導是做好修法工作的重要保證。總局已經成立安全生產法修訂工作領導小組。政法司要在領導小組的領導下，組建安全生產法修訂工作小組，集中精兵強將，專司此職。主要任務有三項：一是分析研究當前安全生產工作中存在的主要問題；二是立足存在的諸多問題，建立好修訂工作的原則，研究確定需要修訂的內容；三是要在吸收各省市、有關專家學者意見的基礎上，本周認真研究擬定出《安全生產法修訂》（第一稿），提交后續會議討論。第四，要加快安全生產法修訂工作的進度。參與此次修法的全體同志要齊心協力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作實效，切實加快安全生產法修訂步伐，年底前向國務院法制辦提交高質量的修訂稿，并在此過程中，盡量多地讓法制辦的同志參與到修訂工作中。

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、湖南、廣東等7個省級安全監管局，廣州、南京、太原等3個省會城市安全監管局有關負責法規工作的同志，以及中國安全生產研究院、總局信息研究院和華北科技學院的有關專家參加了此次會議

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第四篇：鎮人民政府安全生產監管辦法

小河頭鎮人民政府安全生產監管辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強安全生產監督管理，落實安全生產責任，防止和減少各類生產安全事故發生，有效遏制較大以上安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《山西省安全生產條例》、《忻州市人民政府和有關單位安全生產監督管理責任的規定》、《五寨縣安全生產監督管理責任實施細則》等法律、法規和有關規定，結合本鎮實際，制定本辦法。

第二條 本鎮轄內村及有關單位安全生產監督管理責任適用本辦法。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，村及其有關單位是監督生產經營單位安全生產的管理主體，承擔本行政區域、本單位職責范圍內安全生產工作的監督管理責任。

第四條 安全生產工作堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管，誰負責”，“誰審批、誰負責”，“管生產（經營）必須管安全”的原則。

第五條 各村、有關單位應當加強對安全生產工作的領

導，在各自職責范圍內依法履行安全生產監督管理職責。建立健全安全生產工作責任考核制，實行表彰獎勵和責任追究制。

第六條 任何單位和個人都有維護和遵守國家安全生產法律、法規和規定的義務，對違反安全生產法律、法規的行為有制止、檢舉和控告的權利。

第七條 安全生產監督管理實行“一崗雙責”制。村及其有關單位的主要負責人是本行政區域、本單位職責范圍內安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任。

第八條 安全生產工作實行“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。

第九條 生產經營單位適用本細則，生產經營單位包括經營性事業單位；學校、醫院等公益性事業單位參照本辦法執行。

第二章 鎮人民政府安全生產管理職責

第十條 鎮政府安全生產監督管理范圍，為本行政區內各類生產經營單位，具體是：

（一）本鎮所屬的企事業單位。

（二）駐本行政區域縣以上企業，縣以上金融、郵政、通信等單位的分支機構，省以上垂直管理單位，忻州地區和本縣縣直單位所屬的企事業單位。

（三）鎮行政區域內的外資、合資、合作經營、民營、股

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份制等非國有具備獨立法人資格和不具備法人資格的生產經營單位。

（四）公共聚集場所（包括學校、醫院、建筑施工工地）。

（五）鎮行政轄區的個體工商戶。

第十一條 鎮人民政府安全生產工作管理職責：

（一）宣傳貫徹執行國家安全生產法律法規和方針政策，組織實施國家、省、地、縣對安全生產的重大決策部署。

（二）加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟和社會發展工作同時安排、同時部署、同時檢查、同時考核和獎懲。

（三）建立健全安全生產監督管理體系，建立安全生產委員會，設立安全生產專職人員，指導村設立安全生產管理人員。建立健全鎮安全生產監督管理組織體系和執法監管體系，落實人員、經費、裝備，確保與工作任務相適應；健全安全生產責任制和考核制度，對安全生產工作實行目標管理。

（四）建立安全生產例會和檢查制度，協調解決安全生產重大問題和隱患。

（五）組織制定本行政區域內安全生產事故應急救援預案，并不斷完善本行政區域內重特大生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，建立應急救援體系，組織安全生產事故應急救援和善后處理。

（六）召開安全生產工作專題會議，分析、督促、檢查本

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轄區安全生產情況，制定落實防范重特大安全事故的措施和對策。每年向縣政府專題報告安全生產工作情況。

（七）根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關單位按照職責分工，對生產經營單位進行嚴格監督檢查；對發現的事故隱患，立即督促有關單位及時處置和排除；建立安全生產大檢查和相關單位聯合檢查制度，采用全面檢查、專項檢查督查等方式，對轄區內安全生產情況進行定期或不定期的安全生產檢查。組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治和隱患排查治理，及時消除事故隱患。

（八）鎮人民政府負責組織對本行政區域內非法生產經營行為進行經常性巡查，依法打擊和取締各種非法違法生產經營、收購、運輸等行為。

（九）建立健全安全生產監督管理控制指標體系，逐級下達安全生產控制指標，并把安全生產控制指標納入經濟社會發展指標體系。

（十）建立健全安全生產監督管理工作考核獎懲體系，把安全生產工作納入領導干部政績考核范圍，實行“一票否決”。

（十一）建立有效的安全生產預警機制和應對自然災害的預警聯合處置機制，建立健全災害預防和救助體系。

（十二）領導和組織指揮轄區內事故應急救援和善后處理工作，及時統計和上報生產安全事故。

（十三）對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參

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加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人給予表彰。

（十四）加強安全生產宣傳教育，提高全社會的安全意識，增強識災、防災能力。

（十五）定期向社會、上級政府和有關單位報告安全生產情況。

（十六）法律、法規、規章規定的其他責任。

第三章 責任落實措施

第十三條 鎮政府每月召開一次安全生產工作會議，由政府主要負責人召集有關單位參加，分析本轄區安全生產形勢、研究解決存在的問題、安排部署下步工作，會議就研究的問題作出決定，形成紀要，并報上級安全生產監督管理單位備案，會議確定的事項由同級督查機構跟蹤督查。各有關單位每月也應召開一次安全生產會議，分析本單位安全生產形勢，對工作中存在的問題提出對策措施。

第十四條 鎮政府對有關單位和所屬村（社區）安全生產工作進行組織、指導和綜合監督。

（一）組織、指導、協調安全生產工作任務的貫徹落實，組織安全生產大檢查、聯合執法和專項整治。

（二）督促有關單位安全生產監督管理工作落實情況，對工作不力的進行通報。

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（三）下達安全生產指令和安全生產各項控制指標。

（四）對安全生產工作進行考核。

第十五條 有關單位應當依法對生產經營單位落實安全生產主體責任、貫徹安全生產法律法規和國家標準、行業標準、開展安全專項整治和事故隱患排查治理等情況進行監督檢查。

在監督檢查中，有關單位應當互相配合，需共同開展檢查的，實行聯合檢查；分別進行檢查的，應當互通情況，對發現的問題應由相關單位處理的，應當及時移送相關單位并形成記錄備查，接受移送的單位應當及時進行處理。

有關單位在安全檢查時，應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題、整改意見等做出書面記錄或下達執法文書，采用錄音、錄像、照相等手段留下詳實證據，并督促及時整改。對拒絕接受檢查、整改措施不力、整改效果不明顯的，依法處理。

第四章 監督管理

第十六條 檢查方式

根據監管工作需要，現場監督檢查的方式分為：

（一）日常檢查：對生產經營單位安全生產及職業衛生狀況的綜合性全面檢查。

（二）專項檢查：為解決階段性突出安全問題，在一定時間內針對安全生產管理專項工作情況開展專項執法檢查。

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第十七條 執法檢查內容

主要針對企業從以下方面進行執法檢查：

（一）各種證照是否齊全、有效；

（二）主要負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況；

（三）隱患排查治理情況；

（四）作業現場安全管理情況；

（五）各項安全管理制度建立完善及落實情況；

（六）從業人員的教育培訓情況；

（七）建設項目安全“三同時”情況；

（八）作業場所職業安全健康情況；

（九）重大危險源監督管理及應急預案編制情況；

（十）其他需要檢查的方面。第十八條 執法檢查頻次

鎮政府依法對本轄區內的非煤礦山、危險化學品等行業企業進行執法檢查。

二○一五年一月十五日

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第五篇：關于安全生產監管執法監督辦法(征求意見稿)

附

安全生產監管執法監督辦法

（征求意見稿 2017年6月）

第一章 總則

第一條 為保障安全生產監督管理部門依法履行職責，及時發現和糾正安全生產監管執法工作中存在的問題，促進嚴格規范公正文明執法，根據《安全生產法》《職業病防治法》等法律法規和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生產監管執法監督（以下簡稱執法監督），是指安全生產監督管理部門內部對安全生產監管執法活動的監督，包括上級安全生產監督管理部門對下級安全生產監督管理部門、本級安全生產監督管理部門對內設機構、委托執法的安全生產監督管理部門對受委托的執法機構及其執法人員的安全生產監管執法活動實施的監督。

第三條 執法監督應當遵循監督檢查與改進執法工作相結合的原則，以安全生產監督管理部門本部門自我監督為主，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，做到自我糾正、自我規范、自我提高，不斷規范執法行為，切實提高執法效能。

第四條 安全生產監督管理部門開展執法監督及核查處理有關執法行為違法、不當及不作為，應當做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，定性準確，處理恰當，手續完備。

第二章 執法監督機構及其職責

第五條 地方各級安全生產監督管理部門應當建立或者明確本部門負責執法監督的機構（以下簡稱執法監督機構），配備滿足工作需要的專兼職執法監督人員，并為執法監督機構履行職責提供必要的經費和其他保障條件。

第六條 執法監督人員應當經省級安全生產監督管理部門考核合格，取得執法監督證件。有關人民政府對執法監督人員的考核發證另有規定的，依照其規定執行。

第七條 執法監督機構履行下列職責：

（一）制訂本部門執法監督工作計劃，報經本部門負責人批準后組織實施；

（二）對本部門內設機構、受委托的執法機構、下級安全生產監督管理部門及其執法人員的執法行為進行監督或者抽查；

（三）按照規定對有關安全生產法律、法規、規章及規范性文件的貫徹執行情況進行評估；

（四）受理對有關執法行為違法、不當或者不作為的投訴、舉報，并組織調查處理；

（五）對有關安全生產行政處罰、行政許可及其他重大執法決定進行合法性審核；

（六）組織或者參與安全生產監管執法業務培訓；

（七）定期向上級安全生產監督管理部門報告執法監督工作情況；

（八）法律法規規定的其他職責。

第三章 執法監督的范圍與方式

第八條 執法監督的范圍應當包括下列內容：

（一）按照法定職責履行安全生產監管職責情況，是否存在超越權限，違法決定、處理職權范圍以外事項的情況；

（二）編制和執行監督檢查計劃情況，是否落實安全生產分類分級監管要求，是否按照執法計劃和法定程序開展監管執法，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（三）執法案卷情況，包括執法文書使用和制作是否合法、規范，證據采集是否合法、充分，執法案卷附件材料是否齊全，有關行政處罰自由裁量是否適當，有關行政許可事項是否按照法定程序要求辦理等；

（四）執法人員是否風紀嚴整、文明執法，是否有違反執法禁令的行為；

（五）是否存在下達或者變相下達罰款指標，執法人員工資、獎金是否與行政處罰掛鉤；

（六）是否及時受理并核查處理安全生產舉報投訴；

（七）執法人員持證上崗及業務能力建設情況，執法輔助人員管理情況；

（八）行政復議、行政應訴情況；

（九）其他應當監督檢查的情況。第九條 執法監督可以采取到執法現場進行監督、定期抽查執法文書、召開企業座談會、到企業走訪回訪等方式進行。

（一）國家安全監管總局根據工作安排，一般每二年組織各省級安全監管局開展執法監督交叉檢查；

（二）省級安全監管局應當每年組織本地區開展一次執法監督交叉檢查；

（三）省、市、縣三級安全生產監督管理部門應當每年至少組織1次本部門執法監督檢查，并在年底組織開展行政執法評議活動。

第十條

地方各級安全生產監督管理部門應當建立健全下列工作制度或者機制，加強執法制度約束和內部執法監督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，按規定由安全生產監督管理部門負責人集體研究決定。

（二）重大執法決定法制審核制度。有關行政處罰、行政許可及其他重大執法決定作出前，按規定由本部門法制工作機構進行合法性審核。

（三）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，按規定報上級安全生產監督管理部門備案。

（四）執法案卷評查制度。應當定期開展行政處罰執法案卷評查，逐步將行政許可、行政強制、監督檢查等案卷納入評 查范圍。評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，督促整改落實并作為下次案卷評查事項。

（五）執法信息公開和全過程記錄制度。按規定通過政府網站等方式公開監管執法情況、查處結果，通過執法文書及信息化手段，全過程記錄執法活動，并按規定期限予以保存。

（六）閉合執法工作機制。制定具體的執法工作流程，健全完善“編制執法計劃—確定被檢查單位—制定現場檢查方案—實施現場檢查—處理處罰—按規定復查—結案歸檔”的閉合執法工作機制，依法依規開展安全生產監管執法工作。

（七）行政執法評議制度。地方各級安全生產監督管理部門以及受委托的執法機構定期對執法人員開展行政執法評議，依據評議結果，進行綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入執法人員考核的范圍。

第十一條 執法監督機構每年應當通過走訪或者召開座談會等方式，向有關企業了解執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法等情況，聽取意見和建議。

第十二條 執法監督機構對上級機關交辦、群眾舉報或者人民群眾反映集中的執法問題，可以組織專項執法監督或者專案調查。

第四章 執法監督的實施

第十三條 執法監督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當事人詢問有關 情況。

有關部門、機構及人員應當配合執法監督人員的工作，如實反映情況，主動接受監督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或者變相阻撓執法監督工作。

第十四條 執法監督中發現的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執法單位引以為戒、對照整改。對于嚴重問題，應當制作執法監督意見書，載明被監督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據、執行處理決定的方式和期限等內容，報本部門負責人批準后下達，并抄送所屬其他執法單位。

第十五條 安全生產監管執法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或者重新制作并送達執法文書：

（一）文字表述錯誤或者數據計算錯誤的；

（二）執法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或者更正的情形。

第十六條 安全生產監管執法有下列情形之一的，應當依法對有關生產經營單位進行查處，并下達相關的執法文書：

（一）對發現的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或者不當的；

（三）其他應當采取補正或者更正措施的情形。第十七條 安全生產監管執法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）適用法律依據錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）超越或者濫用職權的；

（五）執法行為明顯不當的；

（四）法律法規規定其他應當撤銷的情形。

第十八條 行政行為被行政復議機關復議或者人民法院決定撤銷、變更、確認違法或者責令限期履行的，應當按照有關復議決定或者人民法院的判決、裁定，依法糾正。

第十九條

對安全生產監管執法人員執法行為違法、不當或者不作為需要追究行政執法責任的，應當按照干部管理權限，依法依規實施。

安全生產監管執法人員和執法監督人員涉嫌違紀違法的，依照規定移交有關部門處理。

第二十條 在安全生產監管執法和執法監督工作中表現突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章 附則

第二十一條 各省級安全生產監督管理部門應當于每年1月底前向國家安全監管總局報送執法監督工作總結。

第二十二條 各省級安全監管局可結合本地區實際，制定具體實施辦法。

第二十三條 本辦法自印發之日起施行。