第一篇：五一文化市場監管

繁昌縣文化市場綜合執法隊強化“五一”市場監管

為確保“五一”期間文化市場的繁榮、穩定，切實加大對文化市場監管力度，嚴厲打擊各類違法違規活動，進一步凈化文化市場環境，繁昌縣文化市場綜合執法隊高度重視，周密計劃，認真落實“五一”期間文化市場監管工作。一是安排好節日期間的值班。強化市場監管與服務，要求市場執法人員保持通訊工具的24小時暢通，及時處理群眾的舉報和訴突，確保全縣文化市場的安全穩定。二是嚴格落實文化市場管理制度，明確分工，責任到人，實行責任追究制。三是加強文化市場的日常巡查力度，嚴厲打擊網吧市場違規經營行為。繼續把網吧監管作為文化市場管理工作的重中之重，加大對網吧檢查的頻次，嚴禁未成年人進入網吧，并要求經營戶在加強技術管理措施的同時，要特別注意安全管理措施的落實。

檢查共出動執法人員30余人次，檢查各類文化經營場所40余家，立案查處2家，有效地維護了節日期間文化市場的繁榮穩定。

第二篇：文化市場日常監管調研報告

淺談文化市場日常監管

新形勢下，隨著數字技術與互聯網等廣泛應用，我國網絡、動漫、3D電影、數字電視等新生文化市場不斷涌現，給文化市場行政執法部門日常監管帶來了一些新的問題。特別是全國文化市場行政執法改革全面結束后，作為縣級文化市場行政執法部門，如何充分發揮自

身優勢，化“被動管理”為“主動服務”，化“被動執法”為“主動監管”，積極探索縣級文化市場監管的長效辦法。下面，筆者結合xxxx縣文化市場的一些現象，就如何做好縣級文化市場日常監管，粗淺談談自己的看法。

一、當前縣級文化市場日常監管存在的問題

xxxx地處xxxx西北部，下轄23個鄉鎮，總人口65萬人，地域面積5852平方公里，是全省版圖面積最大的縣。近年來，隨著文化市場不斷發展，經營單位越來越多，截止目前，xxxx共有各類文化經營單位349家，其中：網吧134家、游藝娛樂場所28家、音像制品店15家、書報刊店22家、印刷及“三印”企業26家、美術品店2家、文物流通經營單位3家、經營性文化藝術培訓機構15家、電影發行放映單位3家、各類網站22家、廣播電視及網絡傳輸類經營單位51家。面對如此龐大的市場攤子，過來雖然采取了許多措施、進行了各類執法，起到了一些震懾作用，但是在工作實踐中，一些制約日常監管相對共性的問題依然存在，集中表現如下。

1、多頭管理問題突出。當前，由于審批權與處罰權分離，致使市場管理責任不清，譬如：廣電市場監聽監看，文化行政執法部門與行政審批部門均有監管責任，易造成“重復監管”現象；“網樂瀟湘”在線監管，負責審批的與執法的業務不相來往，若遇經營地址變更，便無法監管，勢必出現“監管真空”地帶；“掃黃打非”工作監管，雖是宣傳部牽頭，但領導小組辦公室設在文廣新局，具體工作由文化執法部門來承擔，勢必造成工作形式和內容嚴重脫節，不利于工作開展。

2、隊伍管理培訓滯后。當前，縣級文化執法部門因組建不長，隊伍管理培訓模式滯后。在管理方面，大部分縣級局因執法人員稀缺，只設一個執法隊，有的又沒有對執法人員進行具體市場分工，日常監管行動均聽隊長安排，工作主動性不強，造成市場監管相對被動；在培訓方面，由于縣級文化執法人員構成復雜，隊伍整體素質與辦案技能參差不齊，業務培訓無非是每年參加一次省市召集的執法培訓以及一年單位內部組織幾次法制培訓，那種“聽會式”的學習形式效果不佳。

3、監管態勢時緊時松。當前，對縣級文化市場日常監管，縣級文化執法部門一般是在干部上班的正常工作日之內開展進行；而在周末、國務院規定的節假日等時段，縣級文化執法部門通常則放松了對市場監管的任務要求以及對執法人員的值班要求。在此期間，縣級文化市場日常監管基本流于形式。這樣一緊一松的監管模式正好讓一些市場經營戶、尤其是網吧業主有機可乘，他們往往利用這一時段是無忌憚的超時經營、甚至違法違規經營，社會受眾反響強烈。

4、監管裝備嚴重不足。以前，縣級文化市場因“點少攤小”，日常監管僅靠人力就能解決。現在，隨著市場不斷的壯大，市場呈現“人少面寬”局面，日常監管費時費力，監管取證科技含量越來越高。因此，強化裝備配置是新形勢下文化執法的硬性要求。時下，縣級文化執法部門普遍面臨監管裝備嚴重不足的局面，有的沒有執法車輛；有的取證器材配備不足，就連取證照相機都不是數碼的。最典型的是沒有廣播電視監聽監看設備，這是當前制約廣電市場日常監管正常開展最棘手的問題。

5、城鄉監管步調不一。縣級文化市場要面向農村，日常監管線長面寬。文化體制改革前，鄉鎮文化員、廣播員隸屬原文化局與原廣電局業務領導，對鄉鎮文化、廣電市場起到監督作用。體制改革后，新組建了文化執法局與文廣新局，原文化局與原廣電局則自然消失，而“兩員”對鄉鎮文化市場的監督業務又未能得到對接，使其與文電監督職責脫溝，給縣級文化執法部門對鄉鎮文化監管增添了壓力，大鄉大鎮還能每年確保巡查幾次，一些小鄉每年監管無法保證次數。這使得鄉鎮寬松監管與縣城高壓態相比勢格格不入。

二、解決縣級文化市場日常監管問題的對策

縣級文化市場日常監管所暴露出來的以上問題現象，不僅僅是由于我們在以往工作中習慣于用管理的思維去監管市場、習慣于用“麻雀戰”的方式進行市場執法、習慣于去對照目標考核任務開展工作，更重要的深層次原因是與當前的文化市場體制、日常監管機制、日常監管模式等諸多因素有關。因此，要想做好縣級文化市場日常監管，還需從“日常監管機制、隊伍管理培訓、日常監管態勢、監管執法設備、監管覆蓋網絡”等方面狠下功夫，積極探索縣級文化市場日常監管的具體可行辦法與長效實用機制。

1、破除日常監管機制障礙

。日常監管機制障礙，是造成縣級文化市場“多頭管理”問題的根本原因。因此，要想破除縣級文化市場日常監管的機制障礙，可以從三個方面去著手。一是要劃清部門監管責任。可以由市級宣傳部門牽頭，對全市各類文化市場日常監管所涉及的部門責任進行一次摸底，明確劃分各方監管職責。二是要建立日常監管致函備案制度。行政審批部門要對新審批的文化單位與文化企

業向行政執法部門致函備案，確保工作正常對接。三是要建立部門聯席會制度。由縣級宣傳部門牽頭，組織文化執法局與文廣新局，定期召開聯席會議，重點解決一個時期市場監管存在的突出問題。

2、打破隊伍管理培訓模式。當前，文化執法隊伍管理培訓滯后是因沿襲了原文化局與原廣電局的模式。因此，強化管理培訓是提升執法人員“實戰能力”的根本。為此，筆者認為可依次著手。一是創新隊伍管理模式。可以效仿“警隊管理”的模式，即在執法隊配備教導員，負責隊員日常的政治思想教育與業務技能培訓，著重訓練好執法人員的“行動力”。二是創新隊伍培訓模式。可以開辦“案例講壇”，通過邀請專家開講、組織內部執法骨干開講等形式，讓廣大執法人員不但“被動受訓”，還要“主動授課”，讓他們向行家取經學習以及內部相互交流執法辦案技巧，引導他們主動去辦案。三是建立長效考核機制。可以對執法人員實行“月考季評”，即通過每月一次法制考試、每季一次辦案評比，定期檢查執法人員日常學習與工作情況，并將其納入干部管理目標考核內容，長期堅持下去。

3、打造日常監管高壓態勢。縣級文化市場在節假日等時段頻現違法違規問題，是因為這一時期，我們放松了對市場的監管。故此，筆者認為，應該著眼文化市場違法違規的“反彈現象”，著力開辟縣級文化市場日常監管的“假日戰場”。具體可這樣去操作。一是要出臺《縣級文化市場假日監管方案》。從監管時限、監管重點、監管方式、工作報酬等多方面加以規定與明確，使得假日監管具有很強的操作性。二是要制定好《縣級文化市場假日值班表》。以每周或者每月為基數，分期分批安排執法人員值班，對“每周周末、每月國家法定節假日、每晚黃金劇場播出時段、每天凌晨零點后以及凌晨2點后”等時段進行開展不定期的日常巡查監管。借助輪流值班，確保日常監管的高壓態勢。

4、配置監管必須硬件設備。根據國務院《廣播電視管理條例》、湘文稽[2011]168號文件、文市發[2010]39號文件等具體規定，縣級文化執法裝備應該配置：執法車輛1隊1臺、廣播電視監聽監看設備1套、數碼相機2人1部、攝像機至少2臺。當前，縣級文化市場日常監管急需要以下四方面硬件設備。一是文化執法用車。如今，全市絕大部門縣級文化執法部門都很緊缺，有的縣級局連一臺執法用的車都沒有。二是廣播電視監聽監看設備。現在，縣級文化執法部門一直沒有配置，從而使廣播電視市場局部領域放任自流，日常監管的效果不給力。三是執法取證攝像機。當前，縣（市、區）局基本沒有，一些重要的案件執法取證受影響。四是執法取證照相機。目前，各縣級局所用數碼照相機嚴重配備不足，許多縣級局執法行動還是用的老式照相機或者執法人員家用數碼相機。

5、構建城鄉監管覆蓋網絡。當前，縣級文化市場“點多攤大”，日常監管線長面寬，要統籌城鄉監管，就得構建城鄉監管“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋網絡。為此，筆者認為可從兩個方面著手。一是要建立城鄉分類監管工作機制。根據城鄉兩類文化市場的監管特點、監管難點、監管重點等內容，對城鄉市場分別建立市場監管的跟蹤臺帳，努力做到市場的日常動態心中有數，使日常監管工作橫向覆蓋到邊。二是要恢復鄉鎮“兩員”業務職責。可由縣級宣傳部門來牽頭，組織文化執法部門通過與鄉鎮黨委、政府協調，恢復鄉鎮文化員、廣播員相應的監督職責，充分發揮他們”對鄉鎮文化市場的撐控優勢，積極的做細、做深、做實鄉鎮文化市場監督工作，使鄉鎮文化市場日常監管縱向覆蓋到底。這樣，城鄉監管就能做到步調一致，齊頭并進的深入開展。

第三篇：簡政放權后如何加強文化市場事中事后監管

簡政放權后如何加強文化市場事中事后監管

簡政放權，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。“簡政放權”背后的原因是中國面臨發展瓶頸，現在的情況是政府管的太多，而我們要改的就是減少政府的管制，減少行政審批事項。這從理論上講就是要厘清政府與市場的關系。過去一年，涉及政府自身利益的改革有重大進展。政府改革一突破，其他改革一通百通，市場與社會的活力就蓬勃釋放。

簡政放權是為了激發市場活力,但這不等于政府可以當“甩手掌柜”,從此只能無所作為。政府放權,放的是前置的行政審批,但在這時,政府則應加強事中、事后的監管。政府職能轉變的核心要義應該是“放管結合”。所謂“放管結合”,就是政府不再隨便干預正常運轉中的微觀經濟,但放活不是放任,而是要利用政府的力量,建立起一個公平競爭的、健康的市場。在政府職能轉變的推進過程中,在取消事前審批的同時加強事中、事后監管,是一輛車子的兩個輪子,只有當它們一起運轉的時候,社會經濟才會展現出生機勃勃的景象。在取消和下放了大量行政審批事項后,如何加強事中、事后監管,以此來營造和維護公平、公正、法治的文化市場秩序,這就要求政府管理要更加透明、規范、高效,為經濟健康發展提供支持和保障。

在放寬市場準入，推進行政審批制度改革過程中，要建立健全事中事后監管體制。既要創新文化行政執法方式，強化執法監督，確保依法執法、公正執法、文明執法；又要強化文化企業的市場主體責任，充分發揮行業組織等社會力量的作用，促進市場的自我管理、自我規范、自我凈化。

(一)改進文化市場監管執法。隨著行政審批制度改革深入推進，文化行政部門在簡政放權、放寬準入的同時，要堅持以管促放，放管并重，寬進嚴管，權責一致。必須強化市場行為監管，做到防范更加嚴密、管理更加到位、打擊更加有力，確保審批、監管無縫銜接，協調一致。要堅持依法平等、公開透明，杜絕監管的隨意性，保障公平競爭，明確各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。要著力推進文化市場 “陽光執法”，做到執法標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和公眾的知情權、參與權、監督權。要完善文化市場監管體制機制，推進中心鄉鎮文化市場執法隊伍建設，進一步健全縱向到底、橫向到邊的文化市場監管網絡，不斷推進市場監管制度化、規范化、程序化，逐步建立權責統一、權威高效的行政執法體制。(二)進一步強化文化企業的市場主體責任。各級文化行政部門要牢固樹立市場主體是第一責任人的意識，將部分由政府部門承攬的文化產品內容審核和管理責任歸由企業承擔，進一步厘清政府監管邊界，給市場主體松綁。在確保執法力度的基礎上，多渠道、多方式加強宣傳和培訓，加強對企業的實地指導，提高企業及其相關工作人員的專業水平和對相關法規、政策的理解水平，增強企業的自主管理能力和自律責任，形成企業自我約束、自我管理，政府加強服務和后續監管的良好機制。同時，充分發揮行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，努力實現社會共同治理。

(三)加強文化市場誠信體系建設。各地要總結完善“娛樂場所陽光工程”、“誠信畫廊”、“星級網吧”評定等經驗和做法，形成有效的機制和制度，促進誠信守法，維護市場秩序。建立文化市場信用檔案，加快市場主體信用信息平臺建設，健全完善文化市場數據庫，建成覆蓋全省、聯通全國、數據共享的一體化網絡監管與服務平臺。進一步強化守信激勵和失信懲戒機制，積極促進信用信息的社會運用。特別是通過“黑名單”制度的建立，在市場監管領域強化信用監管，讓失信者寸步難行。

文化行政部門要充分認識當前文化市場管理面臨的新形勢、新任務，在推進政府職能轉變、加強行政審批制度改革中，逐步建立健全事中事后監管體制，切實解決本地區文化市場管理的突出問題，建立起文化市場管理的長效機制。

第四篇：重慶市文化市場安全生產監管工作辦法

重慶市文化市場安全生產監督管理辦法

（征求意見稿）

第一條【制定依據】根據《中華人民共和國安全生產法》、《重慶市安全生產監督管理條例》、《重慶市人民政府關于進一步明確安全生產監督管理職責的決定》（渝府發【2009】80號）等法律法規規定，為加強對全市文化市場經營場所安全生產管理，認真貫徹落實安全生產監督管理責任，提高全市文化文化市場安全生產管理水平，落實“屬地管理”責任，建立“各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管”的安全生產工作機制，確保全市文化市場安全穩定，不發生安全生產責任事故，根據上級文件要求和職責分工，結合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】總隊、各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊從事文化市場行政執法工作的人員均有文化市場安全生產監管職責，適用本辦法。第三條【工作原則】文化市場安全生產監管工作堅持“預防為主、安全第一”的方針，執行“一崗雙責”制度。本辦法所稱的“一崗雙責”是指總隊領導、各處（室）、各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊從事文化市場行政執法工作的人員均應在履行本崗位工作職責的同時，承擔相應的安

1全生產監管責任。主要負責人為本地文化市場安全生產監管工作第一責任人，全面承擔安全生產監管領導責任；分管安全生產監管工作的負責人，對安全生產承擔直接領導責任；分管專項工作的負責人對分管工作中的安全生產承擔專項監督領導責任。

第四條【機構組成】市文化市場安全生產監管工作領導小組設組長1名，由市文化市場行政執法總隊總隊長擔任；副組長由總隊分管執法工作的副總隊長擔任；成員由總隊各處負責人和各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊負責人組成。市文化市場安全生產監管工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由總隊法規處處長擔任；具體工作設專職安全督導員，負責對全市文化市場安全生產監管工作開展督導檢查。各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊應當確定1名聯絡員并報總隊法規處備案。

第五條【工作職責】

（一）市文化市場安全生產監管工作領導小組 本辦法所稱市文化市場安全生產監管工作領導小組是指在市文化執法總隊統一領導下，組織、協調全市文化市場安全生產監督管理工作的日常議事協調機構，履行下列職責：

1、在市安委會領導和指導下，領導、協調和指導全市文化市場安全生產監管工作。

2、承擔全市文化市場行政執法工作安全生產監管的統籌協調，協助相關部門做好事故搶險救援工作。

3、了解掌握全市文化市場安全生產監管形勢，討論審議相關工作建議。

（二）市文化市場安全生產監管工作領導小組辦公室工作職責：

1、貫徹落實上級有關安全生產工作規定、指示和要求，組織開展全市性的文化經營場所生產安全檢查和消防安全專項治理。

2、承擔市文化市場安全生產監管工作領導小組聯系協調、調研檢查、會議籌備、文件起草、印發和檔案管理等日常工作，制作統一的安全生產監管工作表格。

3、組織指導區縣定期開展消防安全教育，提高文化經營場所從業人員的消防安全意識。

4、對各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊落實安全生產監管職責情況開展明查暗訪和督導檢查。深入區縣開展調研，掌握全市文化市場經營場所安全生產工作動態，綜合研判安全

生產工作形勢，提出相應對策。

5、完成市安委會交辦的其他安全生產工作任務。

（三）總隊處室職責：

1、加大對經營性演出活動安全生產監管工作的檢查指導力度，督促演出單位落實安全責任，發現問題及時督促整改。

2、對本處聯系區縣的文化經營場所和經營性演出活動的生產安全工作進行督導檢查，督促整改存在的隱患。

3、負責收集整理本處聯系區縣安全生產監管工作落實情況的檢查督導。

（四）各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊工作職責：

1、組織當地文化市場從業人員開展文化市場安全工作宣傳教育，貫徹、執行國家和全市有關文化市場安全生產工作法律、法規、規章和方針、政策。

2、把安全生產工作納入文化市場執法工作的重要內容，明確任務，分解責任，突出重點，加強檢查，做好書面登記和資料歸檔，以備查驗。每半年應對本轄區文化經營場所進行不少于一次的安全生產情況檢查。

3、主動聯系當地公安消防部門組織開展文化市場經營場所

消防檢查和演練，督促企業落實安全生產主體責任。

4、本地文化經營場所發生安全生產事故后，要立即派員趕赴現場，協助相關部門做好事故調查處理，及時向市總隊報告情況。

5、完成市總隊安全生產監管工作領導小組交辦的其他工作任務。

第六條【工作備案制度】總隊各執法處、各區縣（自治縣）文化執法大（支）隊應當于每季度結束5日內，按要求將上季度文化市場安全生產監管工作開展情況相關數據書面報市總隊安全生產監管工作領導小組辦公室備案。上報內容以總隊統一設計下發的表格為準。第七條【會議制度】市文化市場安全生產監管工作領導小組應當每季度召開一次工作會議，分析全市文化市場安全生產監管工作形勢，研究部署相關工作。

第八條【工作督查制度】市文化市場安全生產監管工作領導小組每年至少組織開展一次督查工作：

1、火災多發季節、重大節日、重大活動和全市性專項行動期間文化市場安全生產監管工作開展情況。

2、各地落實安全生產監管責任情況。

3、文化市場經營單位消防安全隱患排查整治情況。

4、安全生產宣傳教育情況開展情況。

5、其他需要督查的安全生產工作。督查工作視情可由市文化市場安全生產監管工作領導小組或總隊專職督導員組織實施，可采取聯合檢查、分片包干督查、交叉檢查等形式進行。每次督查結束后，相關情況將及時向督查對象通報，提出改進和加強工作的意見，并報辦公室備案。

第九條 本規定由市文化市場安全生產監管工作領導小組辦公室組織實施，并負責解釋。

第十條本規定自印發之日起實施。

第五篇：網絡文化市場計算機監管平臺自查情況匯報

根據保山市發電“轉發省文化廳關于開展全省網絡文化市場計算機監管平臺專項檢查工作的通知”要求，現將我縣網絡文化市場計算機監管平臺自查情況匯報如下：

一、監管平臺的建立情況

目前我縣共有網吧13戶，計算機終端總數438個，其中縣城轄區10戶，鄉鎮3戶。

按照上級要求，我縣于7月31日對全縣13戶網吧業主及管理

人員進行了文化市場管理服務信息平臺安裝培訓。在培訓會上，一是學習了省市關于計算機管理平臺安裝的有關要求；二是由受訓指導員李貴陽，(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）就如何安裝信息平臺和安裝中要注意的問題進行了詳細講解和指導；三是要求各業主回去后自行安裝，并于8月8日前完成安裝任務。通過培訓使各業主明確了安裝計算機平臺的意義和目的，同時也掌握了安裝平臺的基本技術要求。

我縣的計算機平臺安裝于8月8日前基本完成，縣文體局的監控平臺也同時建立，并指定由稽查隊員梁虎專人負責管理。

二、信息平臺在文化市場管理和執法工作中所起的作用

信息平臺的建立使網吧管理進一步規范，同時也對上網內容得到了實時監控，對網吧在線情況有所了解。

三、存在的困難和問題

雖然計算機信息平臺的安裝使網吧管理規范性進一步加強，但也還存在少數業主開機時不開監控系統或擅自關閉信息平臺監控系統。雖經稽查隊員多次強調要求需實時打開監控系統，但這些業主仍然我行我素，至使監控難以形成經常性。

計算機平臺監控管理任重道遠，但只要我們不斷地改進工作方法，完善管理形式，就一定能將此項工作做好。