第一篇：鄉鎮安全生產監管規范化建設實施方案

鄉鎮安全生產監管規范化建設實施方案

一、組織機構建設

1．鄉鎮建立以主要領導為主任的安全生產委員會

2．以鄉鎮政府統一發文，建立村（社區）安全生產工作領導小組

3．做到“八有”，即有職能、有崗位、有人員（按平委辦

[2010]83號文件要求落實人員）、有牌子、有印章（平武縣××鎮（鄉）安全生產監督管理辦公室）、有固定辦公場所（醒目當道位置20㎡以上）、有工作經費、有裝備和設施（車輛保障、有電話、有照相機、攝像機、有電腦、打印機、有硬盤等）

二、規章制度建設

（一）職責

1．鄉鎮人民政府安全生產監管職責＄

2．鄉鎮安全生產委員會工作職責＄

3．鄉鎮安全生產監督管理辦公室工作職責＄

4．鄉鎮黨委書記安全生產職責※

5．鄉鎮人大主席安全生產監督職責※

6．鄉鎮長安全生產職責※

7．鄉鎮分管領導安全生產職責※

8．鄉鎮其他領導安全生產職責※

9．分管農機、農電、農用設施、農藥領導安全職責

10．分管道路交通、建設工程、沼氣、天然氣、農房領導安全職責

11．分管消防、公眾聚集場所、易燃易爆領導安全職責

12．分管食品衛生、教育領導安全職責

13．分管企業領導安全職責

14．鄉鎮安全生產監督管理辦公室主任職責＄

15．鄉鎮政府部門安全生產職責＄

（二）制度

1．安全生產責任制度＄

2．安全生產“一崗雙責”制度＄

3．安全生產委員會工作制度＄

4．安全生產例會（會商）制度＄

5．安全生產目標管理制度＄

6．安全生產宣傳教育培訓制度＄

7．安全生產監督檢查制度＄

8．安全生產事故隱患排查整改制度＄

9．重大危險源普查申報登記管理制度

10．安全生產事故應急救援制度

11．安全生產警示告誡制度

12．安全生產事故報告調查統計制度

13．安全生產事故行政責任追究制度＄

14．建設項目安全“三同時”執行情況檢查、報告制度

15．安全生產值班制度＄

16．鄉鎮領導聯系安全生產重點單位制度

17．安監人員勞動保護制度

三、臺帳

1．安全生產會議記錄臺帳

2．安全生產檢查記錄臺帳

3．事故隱患排查和整治記錄臺帳

4．宣傳教育培訓記錄臺帳

5．安全生產事故記錄臺帳

6．生產經營單位基本情況登記臺帳

7．機動車輛、鄉鎮船舶登記臺帳

8．特種設備登記臺帳

9．車船駕駛人員登記臺帳

10．特種作業人員登記臺帳

11．地質災害及水利設施安全監管臺帳

四、圖表

1．安全生產監管體系網絡圖＄

2．安全監管聯系對象分布圖＄（在地圖上標明監管對象）

3．應急救援簡示圖＄

4．安全生產委員會成員名單＄

5．鄉鎮領導聯系重點單位情況表＄

6．鎮、村安全生產責任分工表＄

7．鎮安全生產“一崗雙責”落實情況表＄

8．鄉鎮安全生產基本情況匯總表＄

五、村、社區規范化建設

1．村（居）委會安全生產工作職責№

2．村（居）安全生產領導小組職責№

3．村（居）安全生產監督管理辦公室職責№

4．村（居）黨支部書記安全生產職責№

5．本（居）主任安全生產職責№

6．村（居）民安全生產守則№

7．村（居）民安全公約№

注：1.標※符號的表示應上墻，分別掛在各自領導辦公室。

2．標＄符號的表示應上墻，根據安辦辦公室的大小規劃設計掛在安辦辦公室。

3．標№符號的制作掛在村（社區）辦公室。

4．此職責、制度只作參考，需結合本鄉鎮的實際情況，進一步修改充實完善內容，特別是圖表的內容應根據本鄉鎮實際完善。-3-

第二篇：省鄉鎮(街道安全生產監管規范化建設指導意見)

河北省人民政府辦公廳 關于印發河北省鄉鎮（街道）安全生產 監管規范化建設指導意見的通知

2014-05-05 12:02 【大 中 小】【我要糾錯】 發文單位：河北省政府辦公廳 文

號：冀政辦函〔2014〕44號 發布日期：2014-4-29 執行日期：2014-4-29

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2014年4月28日

河北省鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設指導意見

一、健全監管機構

（一）建立健全鄉鎮安全生產監管協調機制。各鄉鎮（街道）（以下簡稱“鄉鎮”）均應設立安全生產委員會，行政第一負責人擔任委員會主任，相關副職、專兼職安全生產監督管理（以下簡稱“安全監管”）人員和相關部門負責人為成員。鄉鎮安全生產委員會的日常工作由鄉鎮負責安全監管的機構負責。

（二）強化鄉鎮安全監管隊伍建設。鄉鎮安全監管力量只能加強，不能削弱。各村居（社區）也要根據安全監管任務情況，確定1名以上安全生產信息員，在鄉鎮政府和有關主管部門指導下開展工作，配合和協助安監站做好安全生產宣傳、信息、統計、隱患排查治理、“打非治違”和事故報告等安全生產基礎工作。

（三）加強鄉鎮安全監管經費裝備保障。建立健全安全生產投入長效機制，增加安全生產投入比例；鄉鎮安監站人員經費、公用經費、專項經費全部納入本級財政預算管理，確保足額到位，?？顚Ｓ茫患哟笳斦Y金對鄉鎮安全監管工作的保障力度，鄉鎮安全監管要達到有辦公場所、有現代化辦公設備、有執法車輛、有錄音攝像等取證設備、有必需的現場檢驗檢測裝備、有必要的個人防護裝備的“六有”標準。

（四）穩定鄉鎮安全監管隊伍。研究探索建立完善安全監管人員激勵機制；鄉鎮專職安全監管人員原則上工作滿3年方可調整；建立從事高危和有毒有害等行業（場所）安全監管人員體檢制度；積極推行安全監管人員人身意外傷害保險制度。

二、明確監管任務

（一）鄉鎮政府安全監管責任。

1、認真貫徹執行安全生產法律、法規、規章、規范性文件，將安全生產納入當地經濟社會發展規劃；

2、制定本行政區域安全生產計劃、辦法、規定、措施和目標任務，并負責考核獎懲；

3、按照“分級負責、屬地管理”要求，對行政區域內的安全生產工作負總責，依法實施監督管理；

4、落實安全生產責任制及鄉鎮領導安全生產包保責任；

5、建立健全本級安全監管機構，構建鄉鎮、村居（社區）、企業安全監管網絡體系；

6、定期分析、布置、督促和檢查行政區域內安全生產工作，每月至少召開1次安全生產專題會議，每季召開1次安委會例會；

7、負責重大政治活動和安全生產集中行動期間相關工作的安排部署、協調調度和督導檢查；

8、編制各類事故應急救援預案，協助有關部門做好生產安全事故應急救援和事故調查工作；

9、向縣級政府和安監部門報告安全生產重要信息；

10、負責行政區域內重大危險源和安全生產隱患的分類管理，督促監控整改事故隱患；

11、負責對行政區域內非法生產、非法經營、非法建設的排查、報告和打擊工作；

12、保證安全生產財政投入，改善安全生產硬件和軟件條件；

13、組織開展安全生產法律法規和相關知識的宣傳教育；

14、完成上級黨委、政府交辦的其他安全生產相關工作。

（二）鄉鎮安全生產委員會工作責任。

1、在鄉鎮黨委、政府領導下，指導、協調、指揮、調度本行政區域安全生產工作，并定期匯報重點工作進展情況；

2、分析本行政區域安全生產形勢，提出解決安全生產重大問題的辦法，對安全生產工作提出建議；

3、定期召開會議，研究安全生產重點工作，制定相應措施，調度成員單位工作進度，推動整體工作協調開展；

4、對本行政區域內相關企事業單位安全生產工作進行考核；

5、構建村居（社區）、企業、經濟聯合體互利互動的安全監管網絡體系；

6、組織開展安全生產專項整治、隱患排查治理和綜合性檢查工作，協調組織事故災難應急救援工作；

7、完成鄉鎮黨委、政府和上級安全生產委員會交辦的其他安全生產相關工作。

（三）鄉鎮安監站工作責任。

1、貫徹執行安全生產方針政策、法律法規、規章、規范性文件、安全生產規劃及安全生產責任制，并負責督促檢查落實；

2、對行政區域內安全生產工作實施綜合監管，具體指導、協調和監督鄉鎮其他部門安全監管工作，指導村居（社區）安全生產管理工作；

3、擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務進行分解，對責任單位進行督促、檢查和考核；

4、建立健全各類安全生產綜合管理制度、臺賬和檔案，及時收集匯總、分析上報各類安全生產信息統計資料；

5、組織開展經常性的安全檢查，對企業貫徹執行安全生產法律法規、政策措施等情況進行監督管理，督促整改事故隱患，對重大危險源實施重點監控；

6、在法律權限范圍內實施綜合執法、依法查處各類安全生產違法違規行為，發現超出權限范圍的違法違規行為應及時移送有處罰權的部門進行處罰；

7、牽頭組織制定本行政區域事故應急救援綜合預案和高危高風險行業事故應急救援預案，并負責督促檢查和組織實施；

8、督促督辦上級有關部門向行政區域內單位發出的安全生產整改指令，協助上級安全監管部門進行事故調查；

9、在緊急情況下采取責令撤離作業人員、疏散周邊人員等緊急措施，遇重大問題及時報告當地政府及上級安全監管部門；

10、組織開展行政區域內安全生產宣傳教育，監督檢查企業安全培訓、持證上崗等情況；

11、完成鄉鎮黨委、政府及安全生產委員會和上級安全監管部門交辦的其他安全生產相關工作。

（四）鄉鎮其他機構安全生產工作責任。按照安全生產“一崗雙責”責任制，鄉鎮承擔安全生產監督管理的其他部門，在各自職責范圍內，加強對所屬行業企業安全生產工作的監督、檢查和指導，并接受鄉鎮安委會的調度。

三、完善監管機制

（一）明確鄉鎮安全生產管理體系。落實“黨政同責、一崗雙責”、“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的基本要求；鄉鎮政府主要負責人為安全生產工作第一責任人，對行政區域內安全生產承擔全面領導責任；分管安全生產負責人是安全生產綜合監督管理的責任人，對安全生產綜合監督管理負領導責任；分管其他工作的負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

（二）加強安全監管目標管理。建立健全安全生產目標考核指標體系和考核制度，加強對鄉鎮有關部門、村居（社區）的安全生產目標考核，嚴格實施安全生產“一票否決制”。

（三）嚴格事故查處，嚴肅責任追究。嚴格安全生產責任事故查處，堅持安全生產責任追究制，落實安全生產行政問責制。對不履行或不正確履行安全生產職責，因隱患排查不徹底、重大安全隱患整改不及時、上級重大決策部署不落實而導致發生生產安全事故的，按規定追究相關責任人責任。

四、強化日常管理

（一）健全安全監管基本工作制度。鄉鎮要建立安全生產責任制度、安委會工作例會制度、安全生產宣傳培訓制度、安全生產監督檢查制度、安全生產事故統計報告制度、安全生產應急救援及處置預案、安全生產獎懲制度、安全生產事故隱患排查制度、重大危險源監控管理制度、鄉鎮領導包保安全生產重點單位制度、安全生產信息及檔案管理制度、安全生產舉報獎勵制度等12項基本制度，并根據實際不斷細化完善。

（二）完善安全監管基礎檔案。鄉鎮要建立完善安全生產責任制管理檔案、安全生產工作部署文件檔案、安全生產工作會議紀要檔案、安全監管對象分布圖及基本情況檔案、安全生產檢查復查處罰檔案、安全生產宣傳培訓檔案、重大危險源管理檔案、民爆物品使用檔案、安全生產事故隱患排查治理檔案、領導干部包保企業檔案、重要的階段性和臨時性工作部署落實情況檔案等11類基礎檔案，并指定專人負責安全生產檔案資料的管理。

五、規范委托執法

（一）規范鄉鎮委托執法程序?？h級安全生產執法監察部門可結合鄉鎮安全監管執法能力和實際需要，將部分安全生產行政執法職能委托給鄉鎮安監站承擔，并就具體委托事項、權限簽訂委托協議。受委托的鄉鎮安監站應具備必要的辦案條件，有2名以上依法取得行政執法資格的執法人員，嚴格按照委托權限開展執法工作。

（二）建立縣鄉行政執法聯動機制。實行縣鄉安全監察聯動機制，按照“責權一致、上下配合”原則開展執法監察工作?？h級安全生產監察執法機構要根據行政區域內監管任務情況，整編成多個執法中隊分片進行執法檢查；鄉鎮安監站要切實履行對行政區域內生產經營單位的監督檢查責任，對檢查中發現的安全生產違法行為和隱患，及時予以糾正或要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的行為，視情況依簡易程序實施行政處罰或向縣級安全監察執法機構提出行政處罰建議，由其作出相應處罰決定。

六、強化保障措施

（一）提高認識，加強領導。各級政府要加強對鄉鎮安全監管規范化建設的組織領導，根據實際情況給予政策和資金支持，一把手要親自抓、親自協調解決有關問題；市縣兩級要建立領導班子成員聯系點制度，分片包干，加強鄉鎮安全監管規范化建設的檢查指導，及時解決實際問題；縣級政府是本地加強鄉鎮安全監管規范化建設的責任主體，要確保鄉鎮安全監管機構、人員、經費、裝備“四落實”；鄉鎮政府對本鄉鎮安全監管規范化建設負總責，保障鄉鎮安全監管規范化建設所需人力、物力、財力。

（二）統一規劃，分步實施。各級政府要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，結合實際制定鄉鎮安全監管規范化建設的具體推進方案，完善工作機制，細化目標任務，層層落實責任，建立保障機制，狠抓工作落實?？h級政府要做好行政區域內安監站建設的規劃，制定方案，明確軟硬件建設目標及要求，確保于2015年12月底前全部完成鄉鎮安全監管規范化建設。

（三）培樹典型，嚴格考核。自2014年起，省政府要把鄉鎮安全監管規范化建設作為一項重要工作，納入各級政府安全生產目標管理范疇。省政府督查室、省安委辦要對鄉鎮安全監管規范化建設進行督導檢查。對工作突出、成效顯著的市、縣、鄉鎮進行表揚，不重視鄉鎮安監站建設、不能按期完成建設任務的市、縣、鄉鎮，其主要負責人要向上級政府說明原因，并取消其安全生產目標考核評先評優資格。

全省各類園區安全監管規范化建設參照本指導意見執行。

第三篇：觀閣鎮安全生產監管規范化建設實施方案

觀閣鎮安全生產監管規范化建設實施方案

為適應安全生產新形勢新任務要求，進一步鞏固和擴大安全生產示范鄉鎮建設成果，規范全鎮安全生產監管工作，為全鎮“加快發展、科學發展、又好又快發展”創造穩定的安全生產環境，按上級要求深化“安全生產示范鄉鎮”創建活動，在全鎮范圍內推行鄉鎮安全生產監管規范化建設工作。

一、黨委政府高度重視，指導思想明確

要堅持一把手負總責，親自抓好該項工作。把全鎮安全生產監管規范化建設作為一項創建工作，納入目標管理范疇。周密部署，落實責任，把握進度，強化督促指導，加強檢查驗收。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大精神，認真貫徹《安全生產法》、《四川省安全生產條例》和國務院、省政府關于加強安全生產工作的決定和意見、“一崗雙責”及《四川省生產經營單位安全生產責任規定》；規范安全監管行政行為，完善安全監管體制、機制、制度、運行模式；加強重點領域，重點環節安全監管；強化安全生產目標考核為激勵約束管理機制。充分發揮安全監管職能作用，筑牢安全生產第一防線，全面推進全鎮安全生產監管規范化建設。

二、花大力氣健全監管機構，構建監管體系

1、建立健全鎮安全生產監管機構。建立安全生產委員會，委員會主任由行政第一負責人擔任，成員由副鎮長,專兼職安全監管人員和相關部門負責人組成。主要職能是在鎮黨委、政府領導下，全面指導和組織協調行政區域安全生產工作，統籌領導其他安全生產專項議事協調機構工作。鎮安全生產委員會的日常工作由鎮安全監管辦事機構負責。

2、建立健全鎮安全生產監管辦事機構。即觀閣鎮安全生產監督管理辦公室（簡稱“安辦”）。安辦有職能、有崗位、有人員、有牌子、有印章、有固定的辦公場所、有工作經費、有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監管等所必須的裝備和設施。

3、充實和穩定鎮安全生產監管隊伍。觀閣鎮根據實際情況，配備與安全生產工作任務相適應的安全管理人員8人。

三、理順監管體制，明確監管職責

1.堅持安全發展指導原則，貫徹落實安全生產法律、法規、規章、規范性文件及安全生產責任制，執行上級政府安全生產規劃。制訂安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核制度。按照“分級負責、屬地管理”要求，負責行政區域內的安全生產管理。

2.落實“一崗雙責”安全生產責任制，落實政府領導班子成員及相關職能機構安全生產監管責任。

3.建立健全行政區域內安全監管機構，構建鎮、村居（社區）、企業安全監管網絡體系。

4.每月至少召開1次安全生產專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區域內的安全事故防范工作。

5.編制和完善鎮政府事故應急救援綜合預案和行政區域內高危高風險行業事故災難專項應急救援預案。組織事故災難應急救援。

6.負責行政區域內重大危險源和已排查出的安全生產隱患的分類管理，督促監控整改事故隱患。

7.負責對轄區內“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）的排查、報告和打擊工作。

8.保證安全生產財政投入，改善安全生產硬件和軟件條件。

9.采取多種形式，組織開展安全生產法律法規、安全生產知識的宣傳教育。

10.完成上級黨委、政府交辦的其他工作。

（二）鎮安全生產委員會職責。

1.按照縣（市、區）安全生產委員會的工作部署，在觀閣鎮黨委、政府領導下，負責研究部署、指導協調本行政區域內安全生產工作。

2.提出制訂本行政區域內安全生產工作政策措施的建議。

3.分析本行政區域內安全生產形勢，提出解決安全生產重大問題的辦法。

4.考核本行政區域內相關單位的安全生產工作。

5.協調組織事故災難應急救援工作。

6.完成鎮黨委、政府和上級安全生產委員會交辦的其他安全生產工作。

（三）鎮安全生產監督管理辦公室職責。

1.貫徹執行安全生產方針政策、法律法規、規章、規范性文件、安全生產規劃及安全生產責任制，并負責督促檢查落實。對行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督鄉鎮其他部門的安全監管工作，強化當地安全生產統籌安排。

2.擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務進行分解，督促全鎮有關部門、村居（社區）及企業逐項落實，并對責任單位進行檢查和考核。

3.組織開展經常性的安全檢查，督促監控整改事故隱患。

4.建立健全各類安全生產綜合管理臺賬、資料、記錄和數據統計。分析預測安全生產形勢，為本級政府領導提供綜合信息和決策依據。按相關規定及時收集和上報各類安全生產信息和統計資料。

5.依據區級有關執法部門委托的權限，對行政區域內安全生產違法違章行為實施綜合執法并定期報告執法情況；對上級有關部門向行政區域內單位發出的安全生產整改指令進行督促督辦；在檢查中發現安全違章、違法行為，應及時抄告或移交有處罰權的部門進行處罰，受理處罰的部門應將處罰情況書面反饋移交部門。

6.協助上級安監部門進行事故調查，組織或協助事故單位做好善后處理工作。

7.牽頭組織制訂本級政府事故災難應急救援綜合預案和本行政區域內高危高風險行業事故災難應急救援預案，并負責督促檢查各項措施落實情況和組織演練，實施事故應急救援工作。

8.組織開展安全生產法律法規、方針政策宣傳，開展行政區域內從業人員和群眾的安全教育，對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員接受培訓、持證上崗等情況進行檢查。

9.指導管理村居（社區）、企業安全管理人員工作。

10.完成鎮黨委、政府、安全生產委員會和上級安監部門交辦的安全生產工作。

（四）鎮其他機構安全生產工作職責。

按照 “一崗雙責”安全生產責任制，全鎮其他機構、其他相關部門在各自職責范圍內對安全生產工作進行監管，負責本部門及所屬行業和系統的安全監管，并接受鎮安全生產監督管理辦公室的指導、監督。

四、努力完善監管機制，形成監管合力

（一）鎮政府領導成員安全生產責任。鎮政府主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對行政區域安全生產承擔全面領導責任；分管安全生產負責人是安全生產綜合監督管理的責任人，對安全生產工作負組織協調和綜合監督管理領導責任；分管其他工作的負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

（二）加強安全生產監管目標管理。建立健全安全生產目標考核制度和考核指標體系，對鎮有關部門、村（居）及高危企業實行安全生產目標考核；加強與組織人事部門的溝通協調，把安全生產作為對各級黨、政領導干部績效考評和提拔任用的重要指標，嚴格實施安全生產“一票否決制”。

（三）嚴格事故查處，嚴肅責任追究。嚴格安全生產責任事故查處，堅持安全生產責任追究制，落實安全生產行政問責制。對因有關負責人忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責而導致發生安全生產事故的，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）的有關規定，嚴格按照”四不放過”原則追究相關責任人責任。繼續堅持重特大安全事故述職檢查制度。

五、健全工作制度，加強檔案管理

（一）建全安全監管基本工作制度。作手建立以下安全監管基本工作制度，并根據本行政區域安全生產特點進行細化完善。1.鎮各級各類人員安全生產責任制。2.工作例會制度。3.安全生產宣傳、教育培訓制度。4.安全生產分級檢查制度。5.事故隱患和危險源管理制度。6.建設項目安全“三同時”執行情況檢查、報告制度。7.安全事故報告制度。8.事故應急救援制度。9.安全生產值班制度。10.鎮領導聯系安全生產重點單位制度。11.安全生產獎勵制度。12.安監人員勞動保護補貼制度。

（二）建立完善安全生產監管基礎工作臺賬及資料。安辦應落實人員負責安全生產文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩定。按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發歸檔工作；建立完善如下安全生產監管臺賬。1.工礦商貿企業安全生產基本情況臺賬。2.人員密集場所安全生產基本情況臺賬。3.道路、農村客運站點及水上交通安全監管臺賬。4.境內在建項目安全及危房安全監管臺賬。5.民爆物品使用臺賬。6.危險化學品及煙花爆竹安全監管臺賬。7.特種設備及農業機械安全監管臺賬。8.自用船發證管理臺帳。9.地質災害及水利設施安全監管臺賬。10.安全生產記錄（安全會議記錄、安全生產檢查記錄、隱患排查整治記錄、事故報告處理記錄）資料。

六、堅持完善委托執法工作

受委托執法的相關人員，應接受委托部門培訓并經考核合格，取得相應行政執法資格證書和證件，嚴格按照區有關執法部門委托的事項及權限履行執法行為。

嚴格安全生產執法人員過錯責任追究制度。對發現違法行為不調查、不處理的，接到舉報不報告、不調查核實處理的，應立案而未立案的，未按法定時間和程序辦的，無依據亂實施行政處罰和超越委托權限實施行政處罰的，侵犯企業合法自主權、違法要求管理對象盡義務的，視其情節，由有關部門依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

七、重點領域，重點關注

（一）加強對非煤礦山、危險化學品、農村道路客運、建筑施工、煙花爆竹和民爆物品等高危行業的安全監管。

（二）市場安全。建設規劃要功能分區合理，有配套安全設施，消防安全通道符合要求，消防栓等安全設施完整有效。

（三）建筑安全。拆、建房屋應當由具備相應資質條件的隊伍進行，并按相關要求進行報建。拆、建房屋要有必要的防護網（欄）等安全防護措施，并滿足相關安全技術規定。

（四）用電安全。變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準。嚴禁私拉亂接，杜絕使用老化線路，嚴禁使用低壓裸露電線。有效防止、堅決打擊破壞和盜竊變壓器、輸配電線路等電力設施的違法行為。

（五）農機和運輸車輛、自駕車輛、船舶安全。所有運輸車輛、自駕車輛、農用船舶和大型農業機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證等嚴重違章行為。無合法證照或非運輸車、船不得從事客運性（經營或非經營）活動。

（六）消防安全。應當結合實際，積極發展多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備。

（七）道路安全。合理設置和管理鄉鎮農村客運站點，加強營運車輛和駕駛員管理。道路安全設施完整有效，事故多發路段、學校附近等重點路段應當設立安全警示標志和必要的安全防護設施。

（八）中小學、幼兒園安全。定期排查治理學校危房，嚴禁將危房用作教室、實驗室、活動室等場所；嚴禁組織學生下河游泳，防止淹溺事故發生；接送學生的車、船駕駛人員必須符合相關安全要求；公安消防、交管機構、教育部門應定期深入中小學校、幼兒園進行安全教育，提高廣大師生的安全意識和自我防范能力。

八、強化教育培訓，搞好安全宣傳工作

建立全鎮安監隊伍的教育培訓機制，鎮安全監管人員由省安監部門組織指導相關部門進行安全生產法律法規和安全監管知識培訓，做到持證上崗。建立復訓制度，不斷提高鎮安全生產監管隊伍的監管執法能力，優化安監隊伍的整體素質。對行政區域內黨政干部、企事業單位負責人和安全生產管理人員進行安全知識宣傳學習和定期培訓，不斷增強各級干部、安全管理人員的安全生產意識和安全監管能力。

堅持開展全民安全教育，認真組織好“安全生產月”活動和“百日安全生產活動”，充分利用鎮文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性的宣傳國家有關安全生產方針政策、法律法規、辦法措施、安全知識，設立固定安全生產宣傳欄，發放安全知識手冊、宣傳單，張貼當地農村易發事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，關注安全”的觀念，強化安全理念，不斷提高廣大人民群眾的安全意識、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚的安全生產氛圍。

2011年1月5日

第四篇：淺析鄉鎮安全生產監管

淺析鄉鎮安全生產監管（委托）執法工作成效、問題及對策 巴中市南江縣自去年開展鄉鎮安全生產監管（委托）執法工作以來，安全生產形勢穩步好轉，鄉鎮安辦在維護社會穩定、加快建設災后美好新家園，促進縣域經濟科學發展、安全發展、又快又好發展發揮出了積極作用。但也反映出一些不容忽視的問題，在此談點個人看法，與各位同行探討。

一、成效

（一）黨政領導重視，是實施鄉鎮委托（協助）執法工作的前提。南江縣委、縣政府高度重視，把安全生產工作納入全縣重點工作考核范圍。按照國家、省、市電視電話會議精神和市委、市政府領導要求，成立了由副縣長、公安局長王小明任組長，政府黨組成員何青松、安監局長岳福榮任副組長，縣法制辦、公安局、安監局、交通局、農機局主要負責人及各鄉鎮人民政府鄉鎮長為成員的南江縣鄉鎮安全生產委托（協助）執法工作領導小組，具體負責鄉鎮安全生產委托（協助）執法工作的組織領導和實施。先后2次在縣委常委會、3次在縣政府常務上專題研究鄉鎮委托（協助）執法工作，并派專人到巴州區學習委托執法工作經驗。各鄉鎮庚即成立了相應機構，具體負責本鄉鎮、本部門、本系統有關鄉鎮委托（協助）執法工作的組織實施。

（二）健全監管機構，配強執法人員，解決了有人管的問題。為了健全監管機構，落實執法人員，解決“有人管”的問題。全縣48個鄉鎮成立了鄉鎮安全生產委員會，設立了安全生產監督管理辦公室和安全生產監察執法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。同時，下發了《南江縣人事局、南江縣安監局關于明確鄉鎮人民政府委托（協助）執法人員的通知》（南人發[2009]9號），按照一萬人口以上鄉鎮3人、一萬人口以下鄉鎮2人的標準，在本鄉鎮具有公務員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產監察執法工作，一經確定非特殊情況不得隨意變動。鄉鎮安監辦負責本轄區內的綜合安全監管，接受和履行縣級相關部門的委托執法，協助公安、交通、消防等單位加強對轄區內道路交通、運輸管理、消防的安全監管，不再兼職負責其他工作。

（三）組織執法培訓，配備辦公設施，解決了能夠管的問題。為加強鄉鎮委托執法人員的業務素質和執法能力，解決“能夠管”的問題，6月10日至6月14日，由縣級負有安全監管職責的部門和縣政府法制辦組織對全縣48個鄉鎮125名委托執法人員進行執法業務知識和法律法規培訓，經考試合格后頒發委托執（協助）法證件，準予其開展行政執法工作。同時，縣財政安排45萬元資金，鄉鎮納入委托（協助）執法人員統一著裝，為每個鄉鎮配備照像、攝像等執法設備和辦公設施。夯實了安全監管基層基礎，推進了鄉鎮安全委托執法工作的規范有序開展。

（四）完善規章制度，逗硬落實責任，解決了有法管的問題。為使鄉鎮安全生產委托執法有章可循，解決“有法管”的問題，縣人民政府、縣安委會辦公室先后制發了《南江縣人民政府關于全面開展安全生產監管委托執法工作的通知》（南府發〔2009〕21號）、《南江縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知》（南府辦發〔2009〕13號）、《南江縣安全生產隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》（南府辦發〔2009〕20號）、《南江縣安全生產事故（隱患）舉報獎勵規定》（南安委辦〔2009〕26號），進一步完善了安全生產規章制度，為鄉鎮安全生產委托執法提供了理論依據。

（五）創新執法機制，開展委托執法，解決了怎么管的問題。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》等相關法律法規規定，縣安監局、縣農機局、縣海事處委托鄉鎮人民政府對轄區內的安全生產實施監督管理，按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰?？h公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉鎮人民政府簽訂監管協議，聘請鄉村道路交通、運輸管理、消防安全協管員，協助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內開展相關執法工作，解決了“怎么管”的問題。

二、存在的問題

（一）認識不盡統一，工作發展不平衡。一是領導重視不夠，機構組織不健全。少數鄉鎮黨委、政府未把安全生產工作列入議事日程，鄉鎮安全生產監管委托（協助）執法工作，僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動上不落實。有的鄉鎮分管負責人把安全生產工作作為附帶性工作；有的鄉鎮委托執法人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產工作，從而導致事故隱患長期得不到整治，極易發生安全生產事故。二是有的鄉鎮，雖成立了機構、掛了牌子，卻是“三無”：無專職安全監管人員、無專門辦公場地、無必須的辦公設施，安全生產法律法規難以得到貫徹實施。

（二）基層基礎薄弱，履職盡責不到位。今年以來，發生的多起生產安全死亡事故，有90%發生在鄉鎮，發生在個體私營企業。事故的主要原因是少數企業不重視安全生產工作，業主安全意識淡薄，部分職工群眾自我保護，自我防范意識差。在事故的責任追究處理時，少數領導找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之?？陀^上，鄉鎮安全監管機構不是獨立的機關法人，沒有獨立的行政執法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數鄉鎮安全生產綜合監管機構的權利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風，風聲過后又恢復的現象。

（三）人員素質不高，執法水平能力低。有的鄉鎮安全監管人員嚴重不足，超負荷運轉?，F有人員不熟悉安全管理業務，不懂得相關法律法規，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時湊合應付，沒有執法資格，基層鄉鎮安全監管人員普遍存在年齡偏大、知識結構不合理、法律素質較低的問題。加之鄉鎮安全監管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

三、對策

（一）加大督查，促進鄉鎮、部門加大對安全生產工作的重視力度。鄉鎮安全生產監管委托執法工作是縣委、政府抓基層、打基礎、強監管，促進全縣安全生產形勢穩定好轉的重大舉措。開展委托執法是一項十分嚴肅的工作，事關國家法律的權威性和嚴肅性。各鄉鎮、各部門必須高度重視，必須嚴肅認真對待，將安全生產鄉鎮委托（協助）執法工作落到實處。同時，由政府法制辦、安委會辦公室抽調專人組成督查組對各鄉鎮安全生產委托執法進行督查，對安辦建設、委托執法工作中存在的問題予以糾正和解決，不斷強化鄉鎮安全生產監管力度，確保執法效果。

（二）強化鄉鎮安辦規范化建設力度，不斷夯實監管基層基礎。按照“橫向到邊、縱向到底、有分有合、不留死角”的原則，加快鄉鎮安全監管網絡化建設，不斷夯實縣、鄉、村、社四級安全監管體系，切實做到重心下移，關口前移。切實加強鄉鎮安辦規范化建設，就要配齊配力鄉鎮安辦工作人員，解決鄉鎮安辦人員交叉任職、在編不在崗和有編無人的問題，著力打造一支吃苦耐勞、作風正派、業務精良、素質過硬的鄉鎮安監隊伍。要不斷加大投入，配置必要的執法裝備，不斷推進鄉鎮委托執法的現代化、正規化建設。

（三）加強業務培訓和指導，不斷提升鄉鎮安全監管委托執法水平和能力。為加強鄉鎮安辦人員的業務素質和執法水平，需進一步加大安全生產執法培訓力度，由縣政府牽頭、組織公安、交通、安監、農機、國土、經商等部門對鄉鎮安辦人員進行業務培訓和指導。同時，派出執法人員和鄉鎮執法人員一起開展聯合執法，在執法過程中對鄉鎮執法人員進行業務指導，迅速提升鄉鎮安辦執法人員的業務水平和執法能力，不斷充實基層安監力量，夯實鄉鎮安全監管基礎。

（四）強化監管嚴格執法，不斷提升鄉鎮安全監管形象。督促各鄉鎮、各部門將安全生產工作擺在更加突出的位置，要嚴格按照“四不放過”的原則和“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的要求，加大執法力度，對違法非法生產經營行為進行嚴厲查處，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締、該處罰的堅決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產、隱患整治不到位不生產”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉鎮安監執法隊伍的權威，不斷提升鄉鎮安全監管形象，從源頭上控制住安全隱患。

第五篇：鄉鎮安全生產規范化建設驗收報告

xx市安全生產監督管理局：

根據**安監管[2007]74號文件和縣安監局安全生產規范化建設的要求，我鎮自2008年5月份開展創建安全生產規范化建設，在市、縣安監局的指導和幫助下，克服困難，多方努力，工作進展順利，現我鎮規范化建設工作已基本完成，報告如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實全市安全生產工作會議精神，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”方針，促進層層落實責任，健全制度，立足防范、強化宣傳、整治隱患，切實加強和改進我**全生產基礎工作，努力增強全社會的安全生產責任和自我防范意識，堅決遏制重特大事故，控制一般事故，減少人員傷亡，促進全**全生產形勢的穩定好轉。

二、工作開展情況和基本做法

xx鎮黨委、政府高度重視我鎮的規范化鄉鎮創建工作，認真組織規劃、制定了創建方案、普及安全生產教育、增強安全生產投入、整治事故隱患。

（一）領導重視、機構健全

1、成立了安全生產委員會

委員會由鎮長xxx任主任，副鎮長xxx任副主任，安監站長xx、經濟協調管理辦公室主任xxx、派出所指導員xxx、交警中隊長xxx等13位同志為成員，并設辦公室在安監站，由xxx兼任辦公室主任，負責安全生產日常監督管理工作。

2、成立了規范化安全生產監督管理站建設領導小組

領導小組由副鎮長xxx任組長，安監站長xxx任副組長，xxx、xxx、xxx、xxx等4名安全生產監督管理員為成員，并由朱朝貴兼任辦公室主任，負責材料收集匯總上報等工作。

3、裝備配備

安監站配備了2間獨立的辦公室、辦公桌5張、電話1部，新購置了檔案柜1個、照相機1部、電腦1臺、打印機1臺等基本設備。

（二）職責明確、制度完善

1、完善了黨委書記、鎮長、分管安全生產領導、安全生產委員會、安監站等各自的安全生產責任制度。將責任分解到崗，明確到人，極大地增強了干部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。

2、完善了各類制度

完善了安全生產制度，完善**全生產委員會的議事和例會制度，充分發揮**委會的職能。主要領導親自參加安全生產例會、安全生產委員會全體會議，會后形成會議記錄。

3、完善了各類臺帳

對我鎮轄區內各生產經營單位的基本情況進行了摸底調查，掌握其生產經營情況、職工人數、消防設施配備、可能存在的安全生產隱患、是否有專人負責安全生產等情況。并建立完善了各生產經營單位的基本信息、安全生產教育培訓記錄冊等臺帳，統一歸檔保存，以備查看。

4、完善了各類檔案

完善了各類安全生產檔案，并分類歸檔，統一保管。

三、不足方面

1、我鎮轄區內企業分布較散，最遠的距鎮政府有16公里，每月我們要對轄區內的企業進行2次以上的安全生產現場檢查，遇有重大節日次數還要增加。但由于資金緊張，安全生產辦公經費嚴重緊缺，交通工具無法配備，給安全生產檢查帶來了很大的困難，安全檢查存在不到位的情況。

2、安全生產管理人員業務素質還需進一步提高，對安全生產法律、法規和規章制度需進一步熟悉理解。

3、安全生產管理人員由于執法資格不完善，管理不具有強制力，制約了工作的開展。

四、下一步工作打算

1、繼續以“打造平安xx”為主題，深入開展安全生產規范化建設。

2、按照《云南省安全生產條例》的規定，嚴格落實各項安全生產責任。

3、扎實做好我**全生產監督管理站委托執法工作，盡量投入更多的安全生產監督管理工作經費。

4、加強安全生產管理人員的培訓，提高安全管理人員的工作能力。

總之，我鎮的安全生產規范化建設工作，以抓機構建設、抓職責規范、抓制度完善、抓臺帳建立、抓檔案完善為切入點。以加強基層基礎工作、普及安全生產宣傳教育、落實安全生產責任、增強安全生產投入、整治事故隱患為目標。狠抓落實，創建活動取得較好效果。但安全生產工作仍然是我們今后一直要高度重視的工作，也還有很多需要完善和注意的地方，我們會一直把安全工作放在首位，努力創建一個平安和諧的xx。

xx**全生產領導小組

xxxx年xx月xx日