第一篇：加強安全生產監管網絡建設

崇左市加強安全生產監管網絡建設

崇左市安全生產委員會（2005年2月18日）

根據自治區黨委、政府和安委會的總體部署，真正做到安全生產工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，我市市委、市政府高度重視并認真貫徹執行，早在2002年5月就開始建立起市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級安全生產監督管理網絡，并逐步健全和完善，使我市的安全生產工作真真正正的落到基層、落到一線。采取有效措施，舉全市之力，奮力營造安全穩定的社會局面，全市安全生產形勢趨于穩定好轉。總結起來，我們的主要做法有：

一、成立安全生產機構，明確職責，狠抓人員配備的落實

崇左市轄區內共有7個縣（市、區），79個鄉（鎮），858個村（居）委會。我市抓安全生產工作，首先從建立機構抓起。從2002年3月份起，我市市、縣成立了安監局。為了使我市在廣大的基層和生產第一線建立起安全生產的宣傳陣地和監督管理網絡，確保我市安全生產和經濟運行，在一個更加安全、穩定的環境中持續、快速、健康發展，結合我市實際，在建立健全市、縣一級安全生產監督管理機構同時，我市各鄉（鎮）成立了安全生產工作領導小組和鄉（鎮）安全生產監督管理辦公室，落實了鄉（鎮）安全助理員和各村（居）委會安全員，增強了安全生產第一線管理員力量。崇左市已完成由市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級安全生產監督管理網絡的體系建設。市、縣（市、區）一級的安全生產監督管理機構為市、縣（市、區）政府所設立的安全生產監督管理部門，定位為當地政府管理、協調、指導安全生產的綜合管理部門。其網絡遍布崇左市轄區內各鄉（鎮）、村，在人員上各鄉（鎮）均配備了一名專職或兼職安全生產助理員（扶綏縣東羅鎮、新寧鎮每個鎮配備2名專職安全員），配備率為100%。在機構上全市各鄉（鎮）都成立了安全生產工作領導小組或安全生產委員會，全市858個村（居）委會均成立了安全生產領導小組，有一些村委會還成立有安全生產委員會，每個村（居）委會均都配備了一名安全生產管理員，管理員大都由村（居）委會支書或主任擔任，全市各村（居）安全員配備率為100%。全市各鄉（鎮）安全生產工作領導小組或安委會主任均由鄉（鎮）長擔任，副主任由分管安全生產的副書記或副鄉（鎮）長擔任，成員有鄉（鎮）政府辦、司法所、國土資源所、鄉安全監督員、各村委會支書或主任（村安全員）等有關部門組成。負責組織、協調、指導、督查本轄區內的安全生產工作，配合當地縣（市、區）委、政府安排的安全生產各項檢查活動，搞好安全生產大檢查和專項治理工作，有些縣（市、區）的鄉（鎮）還設有礦山安全生產排查、道路交通安全生產排查、中小學安全生產排查、船舶安全生產排查等小組，負責專項的安全生產檢查，為本鄉（鎮）經濟發展營造一個良好安全的社會氛圍。通過建立起市、縣、鄉、村四級上下貫通、層次分明的安全生產監督網絡后，各縣（市、區）充分利用網絡對本縣（市、區）安全生產監管，及時處置安全生產重大問題。各縣（市、區）安全生產網絡是以縣（市、區）安全生產委員會辦公室和安全生產監督管理局為中心，各鄉（鎮）安全生產助理員為主干線，覆蓋各村（居）委會的安全員為支網的網絡體系。正因為有了安全生產監督網絡，我市非法小煤井剛一上開挖，即被及時舉報，有關部門立即檢查，并將其炸毀，有效地控制了小煤窯的死灰復燃。其他行業的安全生產也得到有效監管。

二、組織學習安全生產法律法規，提高鄉（鎮）助理安全員和村（居）安全員的管理素質，安全生產管理成效明顯

為了使各鄉（鎮）安全生產助理員掌握有關安全生產法律法規知識。我市組織舉辦了全市鄉（鎮）安全生產助理員安全生產知識教育培訓班。培訓班著重講授安全監督管理知識，國家有關安全生產法律、法規、法令，礦山、道路、易燃易爆等行業重大事故的防范，安全事故的處理以及行政責任制的追究等等。通過培訓，使安全助理員掌握了安全知識，提高對執法監督管理的本領，從中培養出一批宣傳黨的安全生產方針和國家安全法律法規的基層宣傳員。全市各縣（市、區）鄉（鎮）一級安全生產助理員均受過崇左市安全生產監督管理部門組織的培訓活動，基本掌握黨和國家安全生產各項方針政策、安全生產的基礎知識和有關法律法規的規定。根據崇左市市委、市政府的部署，各村（居）委會安全管理員均經過各縣（市、區）政府的安全知識培訓，村級安全員通過培訓后，使他們懂得國家有關安全生產、安全防范的法律、法規和政策，了解到安全生產一些專業知識，使他們在所管轄的范圍內敢于管理，依照政策、法規和所掌握的專業知識，懂得管理。同時還給鄉（鎮）安全助理員和村（居）委會安全員頒發行政執法證，使他們既有責又有權，對安全生產懂得會管和敢管，并能依法履行監管職責。如我市采石場主要分布在遠離城鎮的丘陵地帶，以前一般是依靠國土資源局和勞動局管理，由于人手不足，條條分割，往往是以點帶面，留有隱患，業主為了眼前利益，沒有采取良好的保護和防范措施，采石場經常發生事故。自從鄉（鎮）配備安全生產助理員和村（居）民委員會配備村（居）安全員以后，加強對安全生產工作的管理，鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員的日常工作接觸生產生活第一線，能及時發現安全生產第一線存在的隱患和重大問題，對存在的隱患能及時地要求企業（單位）糾正、整改，消除事故隱患；對不能及時整改的事故隱患，及時向鄉鎮政府和縣級安全生產監督管理局反映，使縣、鄉兩級有關部門能及時了解重點隱患情況，采取措施進行解決，消除事故隱患，起到了消滅、防范安全生產事故的作用。另外，充分調動鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員的宣傳、教育、監督作用，對農村的手扶拖拉機、中型拖拉機、多功能農用運輸車的管理，同樣也收到很好效果，能確保當地安全生產和社會穩定。總之，鄉（鎮）助理員和村（居）安全員有他們獨到之處，充分發揮他們的長處，對我市廣大的鄉（鎮）、村屯的安全管理有事半功倍的效果。在安全生產工作上實行 “網絡式”管理，安全生產工作才真正起到為經濟建設保駕護航的作用。

三、落實經費，發揮安全員隊伍的積極性

目前，我市各鄉（鎮）已擁有了947名安全助理和安全員的安全生產網絡監管隊伍，為我市安全生產的穩定起到了舉足輕重的作用。為了充分調動他們的積極性，各縣（市、區）政府根據崇左市委、市政府的決定，從財力上給予大力支持，落實好補助經費，村一級安全員每月增發補貼10—20元，有一些鄉鎮發放的補貼高達70元，作為安全生產工作補貼，經費由當地財政撥款。

四、鄉（鎮）、村安全助理、安全員開展安全生產工作情況

鄉（鎮）和村一級安全生產管理機構自2002年成立以來，在當地政府和安委會領導下，監督管理本鄉（鎮）和本村安全生產工作，分析和預測本鄉（鎮）、村安全生產形勢，擬定工作規劃，履行安全生產監督檢查職責，組織開展本鄉（鎮）、村安全生產宣傳教育，積極組織安全生產檢查和監督管理活動，主要開展了以下工作：

（一）按時召開安全生產工作例會。各鄉（鎮）、村安委會或安全生產領導小組按照當地縣（市、區）政府的要求，定期召開有政府辦、村安全員、司法所、工商所、國土資源所等部門參加的安全生產工作例會或聯席工作會議，由鄉（鎮）安全助理或村安全員匯報安全生產工作情況，交流反饋當月或本季度安全生產情況，開展專項的安全整治活動，根據實際情況制定下月或下季度的安全生產工作計劃。村一級安全生產工作會議由村安全員組織各屯村民小組組長參加，傳達落實鄉（鎮）安全生產工作會議的精神，通報近期本村屯安全生產情況，布置下一步的安全生產工作。如天等縣龍盛村的安全員每季度至少召開兩次由各屯村民小組組長參加的安全生產工作會議，有些會議還邀請農用機械、拖拉機手和采石場業主等高危行業的主要負責人參加。為防范事故的發生，收到了良好的效果。

（二）廣泛開展安全生產的宣傳教育活動。各鄉鎮安全助理員和村安全生產管理員結合當地安全生產情況，在當地鄉（鎮）政府的領導和支持下，安全助理員和安全員經常深入到各村屯、礦山、農用車機手家中進行安全生產宣傳教育，并利用廣播、版報、標語和發放安全生產宣傳材料，大力宣傳《安全生產法》和安全生產的各項法律法規。有些鄉（鎮）在安全助理和安全員的倡導下，還開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出來營造“關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍。如崇左市太平鎮乙古村先后組織了2075名群眾收看安全生產的電視教育片，組織布定屯的文藝隊以對歌和唱山歌的形式來宣傳安全生產的重要性。有些村屯還在安全助理、安全員的提議下，制定安全生產的村規民約，讓廣大群眾由“要我安全”轉變為“我要安全”的思想理念，促進了當地安全生產形勢的根本穩定。

（三）鄉（鎮）、村屯層層簽訂安全生產責任狀。崇左市各鄉（鎮）均與各村（居）委會及村安全員簽訂了安全生產責任狀，各村民委（安全員）又分別與本轄區內各屯村民小組組長、各采石場業主、農用機械和拖拉機機手等企業和人員簽訂安全生產責任狀，鄉（鎮）一級簽約率達到100%。把安全生產層層分解，責任落實到企業和個人。有些鄉（鎮）還制定安全生產獎懲辦法，收取風險抵押金，在責任書上明確規定責任、義務和權利以及獎懲條件，做到獎罰分明，充分發揮鄉（鎮）安全助理和村安全員開展安全生產工作的積極性。

（四）建立臺帳，實行動態管理。我市鄉（鎮）安全生產監督管理辦公室對所有監督管理對象都建立有臺帳，對生產經營單位實行動態管理，開展經常性地檢查和監督活動，隨時掌握監督對象的生產經營情況和證照年檢等情況。例如：扶綏縣渠黎鎮屬于比較偏僻的山鄉，交通工具缺乏，農機載客較為嚴重，自從配備了鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員后，他們嚴格履行職責，工作認真負責，經常對農用車機手和廣大群眾進行安全生產宣傳教育，大大增強了廣大群眾的安全意識，實現了從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的意識轉變，使廣大群眾能自覺遵守安全生產法律、法規，從而有效地遏制各類事故發生，確保渠黎一方的平安。

（五）依法行政，服務業主。我市各鄉（鎮）安全生產監督管理面廣點多，安全生產的管理工作存在一定難度，但鎮黨委、政府十分關心支持安全生產工作，如安全助理員和安全員在執法中受到不理解及不明真相的群眾辱罵和人身攻擊時，鎮政府采取堅決措施，全力支持安全助理員和安全員，這些做法給安全生產管理工作人員增強了工作信心，從而使得他們不怕苦、不怕累，不怕打擊報復。切切實實依法對違章違法的生產經營者進行處理。同時，在生產經營業主遇到困難時，安全助理員和安全員主動為他們排憂解難，為企業特別是為招商引資創造了一個良好的生產經營和投資環境，得到大多數業主的一致好評。

（六）開展經常性的安全生產監督管理活動。鄉鎮安全助理、村安全員根據當地的實際情況，經常性地深入到各村屯開展安全生產督查工作。一是檢查村屯校舍危房；二是檢查集貿市場火災隱患、農藥、老鼠藥等安全隱患；三是檢查農用車和拖拉機違章載人現象；四是加強對本轄區采石場及亂采濫挖的監控和上報；五是檢查本轄區內各類水庫、山塘的安全隱患；六是觀察和報告自然災害險情和森林火災；七是各村屯煙花炮竹銷售點的安全監控和違法銷售的取締；八是各村屯加油站點的監控和違法銷售取締以及沼氣池的安全監控；九是各村屯碼頭、渡口的安全擺渡和違章載運行為的取締等等。大部分鄉（鎮）村安全助理和安全員能認真履行職責，對檢查出來的安全隱患或安全生產違法行為建立臺帳，立即勒令整改和打擊取締違法生產行為。對一時解決不了和遇到阻力的，絕大部分鄉（鎮）助理和村安全員能夠立即向上一級政府和有關部門報告，迅速解決存在的安全隱患和打擊非法生產行為。如大新縣那廉村伏湯屯一棵千年古樹，由于年久枯死，只剩一副主干，枯樹高達四十多米，尾直徑約2米多寬，枯樹位于該屯中心，樹干周圍有十多戶民房，居住著幾十人，隨時都有倒墜的危險，存在嚴重的安全隱患。鄉黨委、政府接到村安全員的報告后，立即動員住戶搬遷，排除枯樹，消除了安全隱患。又如該縣叫利屯村民趙敏權非法私藏來源不明的炸藥3.5公斤，導火索20多米，雷管20枚，經村安全員檢查發現后，立即上報并沒收爆炸物品，消除了事故隱患。鄉（鎮）安全助理和村安全員還能主動根據當地黨委、政府的部署，開創性地開展工作，如天等縣屬大石山區，村屯道路彎多路窄坡陡，農用車是該縣各鄉（鎮）的主要運輸工具，農用車載客成為了一個突出的安全隱患，采石場也是該縣安全隱患的另外一個突出問題，鄉（鎮）安全助理和安全員能夠根據縣委、縣政府的部署，采取“人盯場”、“人盯車”、“人盯路”的方式，明確自己對每個采石場、每輛農用車、每條鄉村道路的監管責任，形成了該縣農用車、采石場處處有人管、時時有人抓的安全監管的良好態勢，保證了國家有關安全生產政策、法規得到貫徹執行，各項安全生產工作得以順利開展。

從總體上看，鄉鎮及村一級安全助理和安全員均能認真履行自己的職責，積極開展工作，充分發揮自己的主觀能動性，在當地政府的領導和支持下，真正起到了政府和有關部門耳目和安全生產穩定器的作用，使崇左市的安全生產工作做到了“縱向到底，橫向到邊”的網絡監督作用，正是由于有鄉鎮助理和村安全員參與管理安全生產工作今年使我市各類安全事故呈下降趨勢，為崇左市安全生產形勢的穩定和好轉起到了極其重要的作用。

五、建立健全安全生產監督管理機構網絡的重要作用和基本經驗

一是能及時把黨和國家的安全生產的方針、政策、法律即使傳達基層群眾，使安全生產人人皆知，家喻戶曉；二是建立安全生產監督管理網絡順民心，合民意；三是安全生產監督管理網絡的建立健全真正起到了互相溝通安全生產信息的橋梁作用；四是能及時把握安全事故隱患的脈搏，把安全隱患消滅在萌芽狀態，解決在基層；五是能及時處理安全生產責任事故和減少安全生產責任事故的發生。

六、下一步的工作打算

（一）夯實安全生產基礎工作，進一步建立健全鄉（鎮）、村安全生產預警機制。為全面掌握各鄉（鎮）、村高危行業的分布情況，要求各鄉（鎮）、村對礦山、易燃易爆、危險化學品等逐一統計，層層上報，并要求：凡是存在安全生產隱患的，要在規定的時間內報告上級安監部門（或報警），然后由市、縣兩級安監部門組織有關專家實地論證后，確定是否存在安全隱患，下達整改通知書限期予以整改，從源頭上消除事故隱患。

（二）進一步提高鄉（鎮）、村安全助理、安全員思想政治和業務素質。制定計劃，通過經常性的專題培訓和自學方式，讓鄉（鎮）、村安全員更系統、全面地掌握相關的法律法規和安全生產管理的專業知識，使大家從敢管提高為能管、會管、管好，為鄉（鎮）及村級的安全網絡高質有效的運轉提供有力保障。

（三）進一步完善鄉（鎮）、村級安全管理機構的各項規章制度和各種工作制度。建立正常的定期檢查和匯報工作制度，把安全生產工作的責任落實到具體的單位和個人，做到獎罰分明，分工明確。充分發揮鄉（鎮）和村級安全生產管理機構作用，調動鄉（鎮）安全助理和村安全員的積極性，真真正正實現安全工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，保證安全生產工作落到實處。

（四）繼續加大《安全生產法》等法律法規的宣傳教育力度。充分利用安全助理、安全員分布廣、人頭熟、地域通的優勢，向廣大村民廣泛宣傳“關注安全、關愛生命”的文明理念，讓他們在日常生活、生產的行為中遵守國家的有關法律法規，提高“我不傷害別人，也不讓別人傷害”的思想意識，減少不必要的傷亡，提高遵紀守法的自覺性。

（五）進一步提高鄉（鎮）、村安全助理、安全員自覺履行職責，牢固樹立守土有責，保一方平安的思想觀念。敦促各鄉（鎮）、村安全助理、安全員經常進村入屯，對本轄區的安全生產狀況，進行不間斷的監督檢查，做到腿勤、嘴勤、手勤，發現問題及時解決和上報，防范事故的發生。

第二篇：加強安全生產監管網絡建設

加強安全生產監管網絡建設

根據縣黨委、政府和安委會的總體部署，真正做到安全生產工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，我鎮黨委、政府高度重視并認真貫徹執行，早在2010年3月就開始建立起鄉（鎮）、村安全生產監督管理網絡，并逐步健全和完善，使安全生產工作真真正正的落到基層、落到一線。采取有效措施，舉全市之力，奮力營造安全穩定的社會局面，全市安全生產形勢趨于穩定好轉。總結起來，我們的主要做法有：

一、成立安全生產機構，明確職責狠抓人員配備的落實 我鎮抓安全生產工作，首先從建立機構抓起。為了使我鎮在廣大的基層和生產第一線建立起安全生產的宣傳陣地和監督管理網絡，確保我鎮安全生產和經濟運行，在一個更加安全、穩定的環境中持續、快速、健康發展，結合我鎮實際，成立了鄉（鎮）安全生產監督管理辦公室，落實了各村（居）委會安全員，增強了安全生產第一線管理員力量。全鎮24個村（居）委會均成立了安全生產領導小組，有一些村委會還成立有安全生產委員會，每個村（居）委會均都配備了一名安全生產管理員，管理員大都由村（居）委會支書或主任擔任，全市各村（居）安全員配備率為100%。安全生產工作領導小組或安委會主任由鎮長擔任，副主任由分管安全生產的副書記或副鎮長擔任，成員有鎮政府辦、司法所、國土資源所、鎮安全監督員、各村委會支書或主任（村安全員）等有關部門組成。負責組織、協調、指導、督查本轄區內的安全生產工作，配合當地縣（市、區）委、政府安排的安全生產各項檢查活動，搞好安全生產大檢查和專項治理工作為本鎮經濟發展營造一個良好安全的社會氛圍。

二、組織學習安全生產法律法規，提高鎮助理安全員和村（居）安全員的管理素質，安全生產管理成效明顯

為了使鎮安全生產助理員掌握有關安全生產法律法規知識。組織舉辦了全鎮安全生產助理員安全生產知識教育培訓班。培訓班著重講授安全監督管理知識，國家有關安全生產法律、法規、法令，礦山、道路、易燃易爆等行業重大事故的防范，安全事故的處理以及行政責任制的追究等等。通過培訓，使安全助理員掌握了安全知識，提高對執法監督管理的本領，從中培養出一批宣傳黨的安全生產方針和國家安全法律法規的基層宣傳員。村級安全員通過培訓后，使他們懂得國家有關安全生產、安全防范的法律、法規和政策，了解到安全生產一些專業知識，使他們在所管轄的范圍內敢于管理，依照政策、法規和所掌握的專業知識，懂得管理。同時還給鎮安全助理員和村（居）委會安全員頒發行政執法證，使他們既有責又有權，對安全生產懂得會管和敢管，并能依法履行監管職責。自從鄉（鎮）配備安全生產助理員和村（居）民委員會配備村（居）安全員以后，加強對安全生產工作的管理，鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員的日常工作接觸生產生活第一線，能及時發現安全生產第一線存在的隱患和重大問題，對存在的隱患能及時地要求企業（單位）糾正、整改，消除事故隱患；對不能及時整改的事故隱患，及時向鄉鎮政府和縣級安全生產監督管理局反映，使縣、鄉兩級有關部門能及時了解重點隱患情況，采取措施進行解決，消除事故隱患，起到了消滅、防范安全生產事故的作用。另外，對農村的手扶拖拉機、中型拖拉機、多功能農用運輸車的管理，同樣也收到很好效果，能確保當地安全生產和社會穩定。總之，鄉（鎮）助理員和村（居）安全員有他們獨到之處，充分發揮他們的長處，在安全生產工作上實行 “網絡式”管理，安全生產工作才真正起到為經濟建設保駕護航的作用。

三、鎮、村安全助理、安全員開展安全生產工作情況 鎮和村一級安全生產管理機構自2010年成立以來，在當地政府和安委會領導下，監督管理本鄉（鎮）和本村安全生產工作，分析和預測本鄉（鎮）、村安全生產形勢，擬定工作規劃，履行安全生產監督檢查職責，組織開展本鄉（鎮）、村安全生產宣傳教育，積極組織安全生產檢查和監督管理活動，主要開展了以下工作：

（一）按時召開安全生產工作例會。定期召開有政府辦、村安全員、司法所、工商所、國土資源所等部門參加的安全生產工作例會或聯席工作會議，由鄉（鎮）安全助理或村安全員匯報安全生產工作情況，交流反饋當月或本季度安全生產情況，開展專項的安全整治活動，根據實際情況制定下月或下季度的安全生產工作計劃。村一級安全生產工作會議由村安全員組織各村民小組組長參加，傳達落實鄉（鎮）安全生產工作會議的精神，通報近期本村安全生產情況，布置下一步的安全生產工作。

（二）廣泛開展安全生產的宣傳教育活動。鄉鎮安全助理員和村安全生產管理員結合當地安全生產情況，在當地鄉（鎮）政府的領導和支持下，安全助理員和安全員經常深入到各村、農用車機手家中進行安全生產宣傳教育，并利用廣播、版報、標語和發放安全生產宣傳材料，大力宣傳《安全生產法》和安全生產的各項法律法規。有些在安全助理和安全員的倡導下，還開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出來營造“關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍。

（三）鄉（鎮）、村層層簽訂安全生產責任狀高劉鎮與各村（居）委會及村安全員簽訂了安全生產責任狀，各村民委（安全員）又分別與本轄區內各村民小組組長、農用機械和拖拉機機手等企業和人員簽訂安全生產責任狀。把安全生產層層分解，責任落實到企業和個人。還制定安全生產獎懲辦法，收取風險抵押金，在責任書上明確規定責任、義務和權利以及獎懲條件，做到獎罰分明，充分發揮鄉（鎮）安全助理和村安全員開展安全生產工作的積極性。

（四）建立臺帳，實行動態管理。我鎮安全生產監督管理辦公室對所有監督管理對象都建立有臺帳，對生產經營單位實行動態管理，開展經常性地檢查和監督活動，隨時掌握監督對象的生產經營情況和證照年檢等情況。大大增強了廣大群眾的安全意識，實現了從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的意識轉變，使廣大群眾能自覺遵守安全生產法律、法規，從而有效地遏制各類事故發生。

四、建立健全安全生產監督管理機構網絡的重要作用和基本經驗

一是能及時把黨和國家的安全生產的方針、政策、法律即使傳達基層群眾，使安全生產人人皆知，家喻戶曉；二是建立安全生產監督管理網絡順民心，合民意；三是安全生產監督管理網絡的建立健全真正起到了互相溝通安全生產信息的橋梁作用；四是能及時把握安全事故隱患的脈搏，把安全隱患消滅在萌芽狀態，解決在基層；五是能及時處理安全生產責任事故和減少安全生產責任事故的發生。

第三篇：街道安全生產監管能力建設工作匯報

街道安全生產監管能力建設工作匯報

尊敬的各位領導：

歡迎省安全生產巡查組來**街道檢查指導工作，現將我街道安監機構能力建設情況匯報如下：

一、街道基本情況

**街道總面積**平方公里，人口**萬（其中外來人口**萬），下轄*個社區、*個村股份合作社。轄區內產業主要以工業和服務業為主，擁有*****三大市場群，各類大型專業市場**家，監管企業**家。2014年，全街實現地區生產總值**億,實現地方財政收入**億元。近兩年，經過全街上下的不懈努力，街道獲評***等榮譽。

二、貫徹落實 “兩文件、六要素”情況

深入貫徹省、市政府關于“堅持科學發展，全面提升全省（市）安全發展水平的意見“，圍繞構建安全生產責任網、監督網、保障網，強化安全生產紅線意識，從嚴落實“黨政同責、一崗雙責”，街道安全生產工作不斷提升。

（一）。

辦公室位于***房間，配備辦公桌5張、辦公電腦5臺，并配有文件柜、打印機、掃描儀、傳真機等辦公設備。辦公電腦互聯，安全生產監督終端系統運行正常，安全監督和網上運行有序開展。街道有獨立執法專用設備保管庫房，配備了電瓶車、安全帽、防護手套、防爆手電筒、便攜式打印機、激光測距儀、氣體檢測報警儀器、喊話器等，具體用于安全監督、應急救援、人員培訓等用處，監督檢測設備符合標準，并同步建立庫房物資的管理制度，二是配齊配強安全監管人員。街道在編制和人員均十分緊張的情況下，優先保證安監辦人員的使用，在去年的人事調整中，采取從其他部門抽調及部隊轉業安置的途徑進一步充實安監辦力量，安監人員從原來的3人增加到5人，其中行政編制人員2人，事業編制人員3人。為了將安監辦人員工作落實到位，辦公室內部認真搞好分工，職責分明、分塊包干、協同推進，安全監管能力逐步得到加強。

（三）加大安全投入，提升人員素質。

街道不斷完善安全生產工作機制，明確各崗位人員的責任，將安全生產工作實績作為重要考核依據。一是加大安監經費投入。將安全監管工作經費列入當年財政預算，2014年街道直接支出安全的投入***萬元，主要用于安監人員、安全社區創建、安全培訓、隱患整治、裝備配套和各項活動保障。街道直接協調***萬元用于轄區安全監督、隱患排查、專項整治等活動。二是優化安監人員知識結構。為了提高安全工作開展的實效，街道重視安全人員素質的提升，通過引進和培訓的方式，提高安監人員的工作能力和業務水準，目前街道5名專職人員均具有本科以上學歷，其中碩士研究生1人，有3人具有安全生產相關專業背景。8名社區安全員具有大專學歷。

三、安全生產監管工作開展情況

（一）突出隱患排查和整治。

2014年至今，共檢查企業1028家次，排查各類安全隱患1354條，整改1346條，動態整改率達99.41%。特別是去年下半年，由街道牽頭，協同消防、公安、工商等部門對省級掛牌督辦的重大火災隱患單位進行了多次聯合執法，“三合一“現象得到有效整治，隱患掛牌已經摘牌，并轉入長效管理階段，通過不定期執法，保持高壓態勢，確保不回潮。去年年初以來，由我們街道牽頭做好市區唯一化工企業的搬遷工作，通過與企業多輪洽談，不斷磋商，于2015年春節前達成搬遷協議，春節后已經正式停產，目前正在實施搬遷工作，預計將在明年3月份正式交地，由此將徹底消除化工企業可能會造成的安全隱患。

（二）突出勞動密集型企業消防安全專項治理。自2014年12月開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作以來，街道高度重視勞該項工作，專門成立組織、制定方案，共排查企業9家，并與企業簽訂責任狀，共排查消除隱患23處。通過加大宣傳、加強檢查、落實責任和長效機制，轄區內9家勞動密集型企業火災防控水平得到有效提升。

（三）突出安全標準規范化建設。目前，已建成安全生產規范化小微企業12家。轄區內的兩個小商品市場標準化規范建設也已通過市級驗收。

（四）突出職業衛生防治。

第四篇：工商網絡監管體系建設探討

工商網絡監管體系建設探討

當前，中國網絡市場呈現持續高速發展態勢，面對著發展如此迅猛的電子商務領域，我們工商部門網絡監控體系建設則顯得相對滯后。自2010年7月1日起施行的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，對改善網絡交易環境，規范交易行為，保護消費者合法權益，推動網絡購物健康發展起到了一定的作用。然而《辦法》規定的比較宏觀，對于網絡商品交易及有關服務行為監督管理指導還不夠細致，各地工商部門在網絡監管上也缺乏實際經驗，監管方式方法還有待于進一步探討和研究。在此，結合無錫工商行政管理局網監工作情況，談一談個人的初步設想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全國網絡交易整體狀況

2012年前三季度，中國的網絡購物用戶規模已超過2.1億，電子商務市場交易額達5.6萬億元人民幣，比去年同期增長25%。網上交易市場發展迅速的浙江省，電子商務網站4000多家，其中行業網站2000多家，占全國的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經突破一萬億。IDC（互聯網數據中心）發布的數據顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創造的直接就業達到467.7萬，拉動間接就業1333萬。在網絡購物的拉動下，2012年中國第三方網上支付市場的交易規模將有望達到2.7萬億元。

阿里巴巴集團董事局主席馬云表示:互聯網環境下電子商務的本質，絕不是以前很多人理解的“虛擬經濟”。實際上，電子商務是實實在在的新經濟，是用互聯網信息技術和傳統實體經濟完美融合的一種新經濟模式。

（二）網絡交易存在問題

網絡商品交易和服務超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優點，但也不斷凸現出譬如網絡詐騙、網絡虛假廣告、網絡假冒偽劣商品等問題，目前與工商監管有關的網絡商品交易和服務違法行為主要表現為以下形式：一是網絡交易中有不正當競爭行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費者合法權益；四是利用網絡商品交易和服務合同進行違法經營活動；五是發布違法廣告；六是侵犯他人注冊商標專用權、企業名稱權；七是其他違反工商法律法規規定的網絡經營行為。網絡交易糾紛處理困難，網絡市場信用體系不完善，信息統計與監測評價亟待加強等，已成為制約網絡市場健康發展的瓶頸。

在2012年全國工商系統打擊利用互聯網銷售假冒偽劣商品專項行動中，各地網上檢查網站29萬個，實地檢查網站經營者2.8萬個，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關閉違法網站168家。

（三）無錫網監主要經歷

近年來，隨著電子商務發展呈井噴之勢，交易額持續暴增，交易主體成倍增長，交易方式不斷翻新，工商部門肩負的監管任務越來越重。2008年7月，國務院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網絡商品交易及其服務行為”的監管職責。然而由于體制機制不暢，條線職能不清，法制建設滯后，人才儲備不足，技術手段落后等問題，嚴重影響了網絡監管的效能。為切實提升網絡監管效能，無錫局在省局黨組的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“效能建設年”主題活動，以鑄“網上紅盾”為目標，在規范中發展，在發展中創新，不斷夯實網絡監管平臺，打造網絡紅盾隊伍。2005年根據機構改革要求，進一步整合網絡監管隊伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網絡商品交易的監控工作，在探索網絡商品交易及服務行為的監管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經驗。2009年3月，無錫局率先出臺《關于開展網絡商品交易及其服務行為監管工作的實施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運行“網絡交易監管平臺”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業的網絡交易監管分局，統領全系統的網監工作。無錫網絡交易監管分局由網絡監管的“獨步者”轉變為“領路人”。

二、工作思路

無錫局網絡交易監管分局以鑄“網上紅盾”為目標，以網絡經營為對象，以網絡技術為手段，以經濟戶口為依托，提出了整體監管的工作理念，形成系統化“T”形網絡監管框架，科學區分網絡經營行為，強化基層工作能力，使食品、商標、廣告、注冊等多個業務條線的工作自主向網絡延伸，整體推進網絡監管工作，全面覆蓋傳統監管模式的盲區，形成全系統上下暢通、左右協調的局面，打造公平、誠信、成熟的網絡市場環境，全面提升工商行政管理效能。

無錫市局委托網監分局，以高科技為支撐，承擔著全市的網絡市場的監管服務工作。通過以專業化方向為主導，引進專業人才、專業設備、專業軟件，實施“以網管網”，在工商二版軟件基礎上搭建網監平臺，開發了包括“無錫市網絡市場監管服務網”、“網上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標保護”、“網站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項整治”等功能為主的“無錫市網絡市場監管平臺”，有效打擊網絡市場違法行為，切實保護經營者和消費者的合法權益，為無錫地方經濟的發展作出貢獻。

三、工作內容

無錫網監分局充分發揮“以網管網”的功能，以全系統三級網絡監管體系為保障，以網絡交易監管平臺為支撐，把自身平臺用好用足，全面深入推進網絡交易監管工作。

（一）加大投入，以網管網，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設網絡交易監管平臺，2009年3月15日正式上線運行，2011年對平臺進行再升級，平臺功能正在逐步完善。平臺由“一網”（無錫網上工商）、“一系統”（網絡交易巡查監管系統）組成。網站是一個面向社會的宣傳服務和咨詢投訴平臺。網絡交易監管服務網、消費者服務網、廣告行業公共服務網、商標印制行業服務網、食品質量監督監測服務網和危化行業監督服務網等網站分別根據各條線的業務特點、功能定位，提供“政務公開、政策咨詢、業務管理、行業信息、投訴舉報、曝光警示、數據交換、網民互動”等功能。網上交易巡查監管系統則設臵在江蘇工商電子政務管理信息大系統內，與其他模塊的信息可以對接共享，符合了省局提出的系統整合、資源共享的要求。該系統可以在內網實現對互聯網信息的自動巡查和過濾，自動分流任務和數據統計，實現了“以網管網”的技術創新。

（二）明確主體，創新亮標，實化環境

無錫局以經濟戶口為依托，通過實名制和亮照亮標的形式還原網絡經營主體的身份，做到實體店與網店相互印證，從而打造公開透明的網絡消費環境。一是穩步推進電子執照。2011年12月，全省試行推廣營業執照電子副本，首批電子營業執照副本在無錫發放并上線亮照，得到了國家局領導的肯定。二是統一標記，推廣亮標。針對網店我局以個人身份證、營業執照縮影作為統一的標記推廣，目前集中在3個領域，即平臺內網店、團購網和房地產中介。三是虛實互聯，多維亮證。在打造“同城電子商務”活動中，江陰八方網絡公司通過3D實景技術，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網上。無錫二泉網則通過二維碼技術將南長商業街打造成網上網下同步消費實時互通的市場環境。

（三）普及全局，推動達標，提升隊伍

2012年，無錫局專題發文，把網絡監管工作定位為基礎工作，積極開展網絡監管工作達標活動，力爭通過三年的努力進一步落實全系統的網絡監管責任。從機關到基層，從普通辦事員到業務能手，處處要求達標，人人必須達標，在全局范圍內掀起了落實網絡監管達標的工作熱潮。達標活動綜合了對網絡監管的軟件、硬件、人員的配備要求，對各個業務條線網絡監管責任進行了細化和規范。活動開展以來無錫局已組織相關培訓10余期，以普訓的形式確保網監軟件應用的全面推開。

電子證據取證方面取得實質性進展，派專人赴廈門電子證據取證培訓點學習，并獲得了全省工商首家電子證據取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎上，又增添了取證魔方設備和手機電子取證設備，升級取證軟件，引進“取證大師”。在全系統培訓電子取證人員，確保每個工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網絡案件的成功辦結。兩年多來共為156起案件，做了證據固定、數據分析、線索排查、情報匯總的保障服務。

（四）以人為本，優化服務，有效維權

1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營業執照市場準入標準，提供快捷的市場準入、退出機制，使得社區內的部分弱勢群體和有網絡創業意向的群體無法實現通過網絡居家創業的夢想。以社區管理機構、社區創業培訓中心、淘寶大學等第三方管理培訓機構為主辦單位，申領一張“集體執照”，其下屬網店經營戶可不再辦理工商營業執照，即“一照多點”。主辦單位按照工商部門相關要求對其下屬網店經營戶進行審核，經所在地基層工商部門確認并備案登記，經營戶可以在社區指定的商業用房或者在自己家中，統一以“一個主體”的名義開展經營活動，實現注冊住所和經營場所分離。基層工商部門和第三方管理機構負責對備案的網絡經營戶進行日常監督管理，做到一戶一檔。

2、主動約請團購網站負責人逐一進行面談，了解分析企業運作中的存在問題，提出切實可行的整改措施，從源頭上減少可能出現的違法行為和權益侵害；對一些行業龍頭網站，我們上門調研，實地輔導，督促落實《無錫市政府網絡商品交易及有關服務行為監督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動等形式向社會各界公開網絡交易監管意圖和主要做法，鼓勵廣大網絡經營者、網絡消費者共同參與和諧網絡交易的建設；引進第三方電子商務服務機構，打造電子商務孵化區、電子商務園區，引導傳統企業轉型升級，形成完整的網絡經濟產業鏈。

3、引導督促網站健全制度。建立健全必要的臺賬記錄和交易信息數據庫；制定并公示經營制度，如“明示原價”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費退款”、“退款期限公示”等規章，保障規范經營；加強行政指導規范發展。通過制作并推廣網絡交易的電子合同示范文本《用戶服務協議》以及《消費者保障服務協議》、為企業提供法律文本600多本，組織網站負責人約談60余次；創建由40多人組成的網商QQ群，通過規范企業的發展，違法行為和交易糾紛明顯下降。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實踐，無錫局網監分局在網絡商品交易監管領域取得了令人興味的成績。

（一）數據完善、保障有力

以網絡經營戶根據主體所在地為依托，無錫局按照經濟戶口的管理原則對網絡經濟戶口實施網上動態實時的監管。通過各級工商部門不斷努力，網絡經濟戶口數據得到了不斷豐富，經濟戶口數據庫正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎。兩年多來，無錫局根據各個業務處室需求及各階段網監工作重點，制定了包括“專供特供”、“老字號保護”、“最終解釋權”等五大類42項綜合搜索任務，共計獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關閉網站3家，責令整改、行政指導200余起。

（二）全面達標、能力提升

開展基層達標活動以來，網絡監管工作和去年同期相比，在以下幾個方面有了明顯的提升：一是基層網絡案件的辦結數量成倍增長，2012年我局基層網絡案件數量達到69起，罰沒款達百余萬元，是去年的兩倍；二是網絡經濟戶口數據的動態維護工作越發扎實，登記網絡經濟戶籍3萬余條，數據由各工商所每年至少核查兩次確保了數據的及時性、可靠性；三是各個業務條線的監管工作均能扎根基層，向網絡拓展，為網絡監管系統化夯實了基礎；四是每個工商所均有一到兩名人員從事靜態電子取證工作，證據固定工作得到普及和推廣，緩解了專業分局的工作壓力；五是充分發揮移動監管終端的效能，每個工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網絡巡查。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網監分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級聯動執法模式，依托網監平臺的指揮功能，無錫局共查辦各類網絡案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機關，追究刑事責任。雙打過程中查辦的淘寶網皇鉆商戶，案值高達5000多萬元，為全省第一大要案，全國十大要案之首。查處的假名表案案值達4500萬元。2012年一次性搗毀三個銷售假冒“安利產品”的窩點，關閉7家網店，刑拘三名當事人，收繳的假冒產品200多萬元。針對面向海外的售假活動，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網站售假的經營者，現場查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國際品牌服飾7266件，查明利用網絡售假400余萬元。針對房地產行業不景氣、房地產廣告狂轟濫炸的市場環境，及時制定檢查任務、準確定位，連續查處三起非法網絡廣告案件，其中江陰房地產網案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫數量最多的網絡廣告案件。

第五篇：食品藥品監管網絡建設情況匯報

蕪湖縣食品藥品監管網絡建設情況匯報

市局：

為貫徹落實縣委、縣政府食品藥品放心工程，彌補基層食品藥品監管力量不足，提高食品安全社會監督的覆蓋面和監督質量，構筑起橫向到邊、縱向到底的食品藥品監管網絡，根據省、市局統一部署，我局自2005年開始積極推動食品藥品監管網絡建設工作，經過三年的努力創建，取得了一定的經驗，并初顯成效。現就工作開展情況匯報如下：

一、總體情況

蕪湖縣轄灣沚、六郎、陶辛、方村、紅楊、花橋等6個鎮124個村15個社區，總面積730平方公里，人口38.3萬人。目前我縣有食品生產加工企業169家，食品經營企業（包括批發部、超市、零售）213家，各類酒店餐館（包括學校、單位食堂）428家。全縣有藥品批發(配送)企業1家，醫療器械經營企業14家，藥品零售（連鎖）企業28家，其中GSP認證企業27家，各級醫療機構（包括縣級醫院、鎮衛生院、村衛生室、個體診所）182家。為有效規范基層食品藥品生產經營單位行為，彌補基層食品藥品監管力量不足，及時掌握相關信息，積極發揮其基層食品藥品協管作用，確保我縣食品藥品質量安全，在省、市局及縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鎮政府和縣直有關部門大力支持和配合下，按照“政府推動、部門配合、群眾參與、齊抓共管” 1的工作思路，各鎮政府調整成立了由分管鎮長為主任，計生、衛生、教育、公安、農業等有關部門參加的食品藥品監督協管辦公室，并聘請縣、鎮、村三級食品藥品監督員、協管員、信息員共186名，以此推動農村食品藥品安全監管工作，構筑我縣農村食品藥品安全防線。

二、食品藥品監管網絡建設情況

監管網絡構成：自2005年始，我縣的農村食品藥品監管網絡逐漸建立并不斷完善。監管網絡具體由“三員一辦”構成。“三員”包括：社會監督員、鎮級食品藥品監督協管員、村級食品藥品監督信息員，覆蓋了縣、鎮、村三個層面，其中社會監督員6名，2005年聘請縣人大、政協、紀委、婦聯等部門人員擔任；鎮級協管員35名，2006年聘請各鎮分管領導及計生、衛生、教育、公安等部門人員擔任；村級信息員151名，與縣人口和計劃生育委員會聯合發文，聘請村級計生專干擔任。“一辦”即各鎮政府成立的鎮食品藥品監督協管辦公室，由各鎮分管領導擔任協管辦主任，鎮食品藥品監督協管員為辦公室成員，明確工作職責，強化責任追究。各鎮食品藥品監督協管辦公室現已基本能做到：有專（兼）職人員負責食品藥品安全工作、有辦公用房、有辦公桌椅柜、有門牌、有固定電話、有工作制度、有文件檔案、有活動。

培訓教育工作：自2006年開始，每年的9、10、11月份，我局在各鎮協管辦的配合下，組織開展食品藥品監督協管員、信息員培訓工作，共計組織培訓班12期，培訓334人次，發放培訓資

料700余份。為了使培訓能夠收到良好的效果，每年培訓前期，我局均精心準備，編印培訓資料：《蕪湖縣農村藥品“兩網”建設宣傳冊》、《加強農村“兩網”建設構筑農村食品藥品安全防線》，組織《安全合理用藥宣傳手冊》、《食品安全知識100問》宣傳手冊，同時挑選長期從事基層監管的業務骨干擔任授課人員開展教育培訓工作。

基層協管工作情況：各鎮食品藥品監督協管辦公室按照年初縣食品藥品放心工程工作方案，制定了食品藥品放心工程工作計劃和目標，落實人員，著力配合實施八大類重點品種抽樣檢測、食品安全聯合執法檢查和“規范藥房”創建工作等。同時結合本區實際，對轄區內各生產經營單位，重點是對“五小作坊”、農貿市場、超市和藥店、醫療單位開展調查摸排工作，并在加強宣傳教育規范管理，切實做好食品藥品安全監督、舉報和宣傳工作，發揮食品藥品監督協管員、信息員職責的同時，配合好上級主管部門開展培訓、宣傳及督查監管等工作，消除安全隱患。

激勵措施：自2006年開始我局均召開“三員”部分代表座談會，總結交流當年工作情況，發放“三員”宣傳補助費：2006年社會監督員為每人100元，鎮級協管員為每人50元，村級信息員為每人30元；2007年將鎮、村“兩員”宣傳補助費分別提高到每人80元、50元。

三、存在不足和下一步工作安排

為提高基層食品藥品監督協管員、信息員協管水平，我局結

合實際，加大培訓教育力度，認真編撰食品藥品相關法律法規基本知識及其科普知識，從知識上確保其協管作用的針對性、有效性，并采取獎勵措施，提高其工作積極性。雖然近幾年來，食品藥品監督員、協管員、信息員在發揮群眾基礎等優勢，協助我局開展監督檢查及教育培訓等工作，但也存在不足，主要是由于基層食品藥品綜合協管經費不足，人員水平參差不齊，且責任意識有待進一步加強。針對上述存在的問題，下一步工作重點是： 1.制定完善食品藥品監督員、協管員、信息員綜合協管管理辦法，明確職責，并將食品藥品安全綜合協管工作經費納入財政預算，做到有機構、有人員、有經費、有活動；2.經縣政府同意，將各鎮食品藥品安全工作納入政府目標考核，落實各鎮政府轄區內食品藥品安全責任意識，縣食品藥品監督管理局對考核結果為優秀的單位和有關人員予以通報表彰、獎勵；對考核結果為差的單位予以通報批評，提出限期整改意見，并將整改效果作為下考核重點內容之一；3.加強教育培訓工作。要繼續堅持開展食品藥品相關知識的教育培訓工作，并以制度進行落實，使其努力適應新形勢下食品藥品監管工作要求，真正發揮其基層食品藥品協管作用。

二〇〇八年七月二十九日