第一篇：加強機關作風建設提高安全生產監管水平

加強機關作風建設提高安全生產監管水平

天河區安監局自2005年底組建成獨立局以來，局領導班子始終堅持把抓好安全生產，確保人民群眾生活安全穩定作為最大的惠民工程。堅持唱響為人民服務的主旋律，在開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的2007年機關作風建設年活動中，狠抓隊伍作風建設，把加強機關作風建設各項工作措施落到實

處。認真貫徹落實區委、區政府《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，加強和改進并完善安全生產管理的各項措施，從安全生產基層基礎工作入手，狠抓責任落實、深化專項整治、認真拓展宣傳教育和培訓工作，嚴格依法行政，有效杜絕了重特大安全事故的發生，取得了較好的成效，用實際行動實踐了確保人民群眾生命財產安全就是最大惠民工程的理念。按照區委安排，為切實做好機關作風建設活動第三階段工作，我局認真部署，以創新和求實的態度抓好整改，用整改的成效取信于民。以完善制度為有力保證，鞏固整改成果，建立長效機制。并順利完成了第三階段的各項工作任務，現將主要情況匯報如下：

一、建設一支作風扎實廉潔高效的高素質安監執法隊伍，是完成好安全生產監管任務的重要保證

一是著力提高隊伍整體素質，切實推進作風效能建設。我局安全生產監管隊伍是一支年輕的隊伍，加強學習顯得尤為重要。為此，我們繼續堅持和完善了學習制度，通過狠抓學習教育，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平，切實增強安監隊伍整體素質。同時，進一步加強黨風廉政建設，嚴格執行國家安監總局提出的安監工作人員廉政建設“九條紀律”，切實轉變工作作風,提高依法行政和文明執法的能力,杜絕以權謀私的行為,做到勤政廉潔,執政為民。

二是增強為民服務理念，努力提高服務質量和效能。我們著眼于服務經濟社會發展的大局，按照創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，不斷完善首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等內部管理規章制度，并加強檢查考核。在進一步明確職責、細化流程、簡化手續的基礎上，竭誠為群眾服務，熱情接待辦事群眾，主動接受群眾監督，虛心聽取群眾意見，認真幫助群眾和基層企業解決在安全生產方面遇到的急需解決的實際問題，從不敷衍塞責。同時，加強部門之間、科室之間的溝通與協調，堅決杜絕“推諉扯皮”現象。凡能當場解決的問題立即解決，不能立即解決的問題，向群眾解釋清楚，并及時研究解決辦法，早日答復。

三是推進政務公開，切實轉變機關工作作風。我們充分利用網站、報刊等傳播媒體公開安監機構的工作職責，及時發布各類安全生產信息，讓全社會及時了解安全生產工作，并向全社會公開8條行政執法承諾。同時，充分發揮“規范執法”舉報電話的作用，進一步拓寬安全生產舉報的渠道，構建群眾監督、輿論監督和民主監督的社會監督機制，讓人民群眾全方位、全過程參與到安全生產工作中來。并及時處理各類舉報案件，嚴肅查處違法行為，做到“件件有落實，事事有回復”，全方位、多渠道接受社會監督，有效地防止不作為和亂作為的現象。目前，我局正大力推進天河區安監網的各項準備工作。預計明年初可正式完工。

四是加大整改力度，建立機關作風效能建設長效機制。我們立足于高標準、嚴要求，正確對待群眾反映強烈的問題，從小事著手，深挖嚴糾，堅決消除機關作風效能建設中的不和諧音符。并結合“評議機關”活動，深入基層調查研究，廣泛征求群眾意見，找準工作中的薄弱環節和存在問題的根源，對癥下藥，做到高質量解決突出問題，高標準落實整改措施，建立作風和效能建設長效機制，努力讓群眾滿意。

二、進一步完善制度建設，注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。

開展機關作風建設，加強制度建設至關重要。制度是作風建設的根本，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫徹于機關作風建設的各個方面和各個環節，我局在加強制度建設方面進行了大量有益的探索。一是規范內部運行機制健全內部管理制度。自組建以來，局領導班子就提出了首先把單位的各項制度建立起來。結合本局實際，出臺了學習、會議、考勤、公文辦理、資料、檔案管理、信息調研、宣傳工作、固定資產、辦公用品、車輛管理、財務管理等十項基本制度，有效地規范了單位內部運作機制。二是加強班子建設完善民主決策制度。在充分調研的基礎上，今年上半年先后推出了天河區安監局重要情況通報和重大事項報告制度和民主生活會制度，對鞏固班子團結，確保民主集中制落到實處起到積極作用。三是提高機關效能建立規范性制度。根據我局“三定”方案，為明確各部門工作職責，制定了天河區安監局崗位責任制；按照廣州市國家行政機關及其公務員公共服務行為規范試行規定的要求，制定了一次性告知、限時辦結、文明執法、文明辦公、文明用語等規范性制度。四是著眼防范構建懲防腐敗體系。建立健全懲治和預防腐敗體系，是從源頭上預

第二篇：如何進一步提高食品藥品監管水平

如何進一步提高食品藥品監管水平——讀《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國學者菲利普·希爾茨所寫的《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》，該書完整地揭密了美國食品藥品監督管理局（英文縮寫FDA）在復雜利益交鋒中的百年歷程，對中國食品藥品監管事業發展有重要的參考和啟示價值。作者以獨特的視角，對FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進行了詳盡描述，對有爭議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國的食品藥品監管歷程，我們確實與美國存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時間長短的問題。我們的食品藥品監管系統顯然還處于孩童期，而且中間幾經機構改革波折。當然我們不能照搬美國的模式，畢竟國情不同，我們要結合中國的實際，適時調整我們的體系。目前食品藥品監管系統體制改革基本完成，面對新職能、新任務，如何加強管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢下的食品藥品監管工作任務，是我們必須思考和破解的難題。我認為無論體制怎么改革，要進一步提高食品藥品監管水平必須從監管思路、人員素質、技術手段和管理模式上下功夫:

第一是監管思路創新。樹立正確的科學監管思路，按 1

照市場運行的客觀規律，構建合理的監管機制和制度體系，最大限度地優化配臵各項食品藥品監管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國家賦予的各項監管職能，實現對食品藥品市場及市場主體的最佳監管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監管工作思路的核心就是要堅持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展，將食品藥品監管工作作為整個經濟社會發展的一個有機組成部分。

第二是隊伍建設創新。一方面要抓領導班子建設，不斷提高執政能力和領導水平。要有政治意識、大局意識、服務意識，切實做到令行禁止、協調一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊伍建設，增強干部的凝聚力和戰斗力。每個干部都必須具備良好的政治素質，恪守職業道德，始終把思想政治建設放在首位，不斷改進工作作風，牢固樹立“執法就是服務”的理念，寓監督于服務之中，將嚴格執法與熱情服務結合起來。

第三是技術手段創新。在科技含量上做文章，提高監管的有效性。科學監管是系統的、全面的、可操作的，并有科學技術力量支撐的理念。食品藥品監管專業性強，技術性高，監管對象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網絡和快速反應、快速檢測手段與機制,僅靠現有的人才物要搞好監管工作是有困難的。我們整合系統力量，建立信息共享平臺，緊

緊依靠專業技術部門科學監測和報告，有的放矢、高效快速的實行監管。

第四是管理方式創新。要在監管方式、手段上有所創新和突破，必須打破墨守成規的監管模式，監管工作既要做到因地制宜，又要維護市場競爭的公平與效率，處理好發展與監管的關系。監管是我們工作的主要職能，是為發展而服務的，這是食藥監管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監管是為食品藥品生產、經營企業創造公平、良性，可持續發展的大環境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進行的，食品藥品監管工作的成效直接關系到構建社會主義和諧社會的偉大事業，在監管中，要強調以人為本，而不是為監管而監管，以罰代管，這樣我們的市場才能夠不斷規范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實的保障。

第三篇：加強安全生產監管網絡建設

加強安全生產監管網絡建設

根據縣黨委、政府和安委會的總體部署，真正做到安全生產工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，我鎮黨委、政府高度重視并認真貫徹執行，早在2010年3月就開始建立起鄉（鎮）、村安全生產監督管理網絡，并逐步健全和完善，使安全生產工作真真正正的落到基層、落到一線。采取有效措施，舉全市之力，奮力營造安全穩定的社會局面，全市安全生產形勢趨于穩定好轉。總結起來，我們的主要做法有：

一、成立安全生產機構，明確職責狠抓人員配備的落實 我鎮抓安全生產工作，首先從建立機構抓起。為了使我鎮在廣大的基層和生產第一線建立起安全生產的宣傳陣地和監督管理網絡，確保我鎮安全生產和經濟運行，在一個更加安全、穩定的環境中持續、快速、健康發展，結合我鎮實際，成立了鄉（鎮）安全生產監督管理辦公室，落實了各村（居）委會安全員，增強了安全生產第一線管理員力量。全鎮24個村（居）委會均成立了安全生產領導小組，有一些村委會還成立有安全生產委員會，每個村（居）委會均都配備了一名安全生產管理員，管理員大都由村（居）委會支書或主任擔任，全市各村（居）安全員配備率為100%。安全生產工作領導小組或安委會主任由鎮長擔任，副主任由分管安全生產的副書記或副鎮長擔任，成員有鎮政府辦、司法所、國土資源所、鎮安全監督員、各村委會支書或主任（村安全員）等有關部門組成。負責組織、協調、指導、督查本轄區內的安全生產工作，配合當地縣（市、區）委、政府安排的安全生產各項檢查活動，搞好安全生產大檢查和專項治理工作為本鎮經濟發展營造一個良好安全的社會氛圍。

二、組織學習安全生產法律法規，提高鎮助理安全員和村（居）安全員的管理素質，安全生產管理成效明顯

為了使鎮安全生產助理員掌握有關安全生產法律法規知識。組織舉辦了全鎮安全生產助理員安全生產知識教育培訓班。培訓班著重講授安全監督管理知識，國家有關安全生產法律、法規、法令，礦山、道路、易燃易爆等行業重大事故的防范，安全事故的處理以及行政責任制的追究等等。通過培訓，使安全助理員掌握了安全知識，提高對執法監督管理的本領，從中培養出一批宣傳黨的安全生產方針和國家安全法律法規的基層宣傳員。村級安全員通過培訓后，使他們懂得國家有關安全生產、安全防范的法律、法規和政策，了解到安全生產一些專業知識，使他們在所管轄的范圍內敢于管理，依照政策、法規和所掌握的專業知識，懂得管理。同時還給鎮安全助理員和村（居）委會安全員頒發行政執法證，使他們既有責又有權，對安全生產懂得會管和敢管，并能依法履行監管職責。自從鄉（鎮）配備安全生產助理員和村（居）民委員會配備村（居）安全員以后，加強對安全生產工作的管理，鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員的日常工作接觸生產生活第一線，能及時發現安全生產第一線存在的隱患和重大問題，對存在的隱患能及時地要求企業（單位）糾正、整改，消除事故隱患；對不能及時整改的事故隱患，及時向鄉鎮政府和縣級安全生產監督管理局反映，使縣、鄉兩級有關部門能及時了解重點隱患情況，采取措施進行解決，消除事故隱患，起到了消滅、防范安全生產事故的作用。另外，對農村的手扶拖拉機、中型拖拉機、多功能農用運輸車的管理，同樣也收到很好效果，能確保當地安全生產和社會穩定。總之，鄉（鎮）助理員和村（居）安全員有他們獨到之處，充分發揮他們的長處，在安全生產工作上實行 “網絡式”管理，安全生產工作才真正起到為經濟建設保駕護航的作用。

三、鎮、村安全助理、安全員開展安全生產工作情況 鎮和村一級安全生產管理機構自2010年成立以來，在當地政府和安委會領導下，監督管理本鄉（鎮）和本村安全生產工作，分析和預測本鄉（鎮）、村安全生產形勢，擬定工作規劃，履行安全生產監督檢查職責，組織開展本鄉（鎮）、村安全生產宣傳教育，積極組織安全生產檢查和監督管理活動，主要開展了以下工作：

（一）按時召開安全生產工作例會。定期召開有政府辦、村安全員、司法所、工商所、國土資源所等部門參加的安全生產工作例會或聯席工作會議，由鄉（鎮）安全助理或村安全員匯報安全生產工作情況，交流反饋當月或本季度安全生產情況，開展專項的安全整治活動，根據實際情況制定下月或下季度的安全生產工作計劃。村一級安全生產工作會議由村安全員組織各村民小組組長參加，傳達落實鄉（鎮）安全生產工作會議的精神，通報近期本村安全生產情況，布置下一步的安全生產工作。

（二）廣泛開展安全生產的宣傳教育活動。鄉鎮安全助理員和村安全生產管理員結合當地安全生產情況，在當地鄉（鎮）政府的領導和支持下，安全助理員和安全員經常深入到各村、農用車機手家中進行安全生產宣傳教育，并利用廣播、版報、標語和發放安全生產宣傳材料，大力宣傳《安全生產法》和安全生產的各項法律法規。有些在安全助理和安全員的倡導下，還開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出來營造“關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍。

（三）鄉（鎮）、村層層簽訂安全生產責任狀高劉鎮與各村（居）委會及村安全員簽訂了安全生產責任狀，各村民委（安全員）又分別與本轄區內各村民小組組長、農用機械和拖拉機機手等企業和人員簽訂安全生產責任狀。把安全生產層層分解，責任落實到企業和個人。還制定安全生產獎懲辦法，收取風險抵押金，在責任書上明確規定責任、義務和權利以及獎懲條件，做到獎罰分明，充分發揮鄉（鎮）安全助理和村安全員開展安全生產工作的積極性。

（四）建立臺帳，實行動態管理。我鎮安全生產監督管理辦公室對所有監督管理對象都建立有臺帳，對生產經營單位實行動態管理，開展經常性地檢查和監督活動，隨時掌握監督對象的生產經營情況和證照年檢等情況。大大增強了廣大群眾的安全意識，實現了從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的意識轉變，使廣大群眾能自覺遵守安全生產法律、法規，從而有效地遏制各類事故發生。

四、建立健全安全生產監督管理機構網絡的重要作用和基本經驗

一是能及時把黨和國家的安全生產的方針、政策、法律即使傳達基層群眾，使安全生產人人皆知，家喻戶曉；二是建立安全生產監督管理網絡順民心，合民意；三是安全生產監督管理網絡的建立健全真正起到了互相溝通安全生產信息的橋梁作用；四是能及時把握安全事故隱患的脈搏，把安全隱患消滅在萌芽狀態，解決在基層；五是能及時處理安全生產責任事故和減少安全生產責任事故的發生。

第四篇：加強安全生產監管網絡建設

崇左市加強安全生產監管網絡建設

崇左市安全生產委員會（2005年2月18日）

根據自治區黨委、政府和安委會的總體部署，真正做到安全生產工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，我市市委、市政府高度重視并認真貫徹執行，早在2002年5月就開始建立起市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級安全生產監督管理網絡，并逐步健全和完善，使我市的安全生產工作真真正正的落到基層、落到一線。采取有效措施，舉全市之力，奮力營造安全穩定的社會局面，全市安全生產形勢趨于穩定好轉。總結起來，我們的主要做法有：

一、成立安全生產機構，明確職責，狠抓人員配備的落實

崇左市轄區內共有7個縣（市、區），79個鄉（鎮），858個村（居）委會。我市抓安全生產工作，首先從建立機構抓起。從2002年3月份起，我市市、縣成立了安監局。為了使我市在廣大的基層和生產第一線建立起安全生產的宣傳陣地和監督管理網絡，確保我市安全生產和經濟運行，在一個更加安全、穩定的環境中持續、快速、健康發展，結合我市實際，在建立健全市、縣一級安全生產監督管理機構同時，我市各鄉（鎮）成立了安全生產工作領導小組和鄉（鎮）安全生產監督管理辦公室，落實了鄉（鎮）安全助理員和各村（居）委會安全員，增強了安全生產第一線管理員力量。崇左市已完成由市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級安全生產監督管理網絡的體系建設。市、縣（市、區）一級的安全生產監督管理機構為市、縣（市、區）政府所設立的安全生產監督管理部門，定位為當地政府管理、協調、指導安全生產的綜合管理部門。其網絡遍布崇左市轄區內各鄉（鎮）、村，在人員上各鄉（鎮）均配備了一名專職或兼職安全生產助理員（扶綏縣東羅鎮、新寧鎮每個鎮配備2名專職安全員），配備率為100%。在機構上全市各鄉（鎮）都成立了安全生產工作領導小組或安全生產委員會，全市858個村（居）委會均成立了安全生產領導小組，有一些村委會還成立有安全生產委員會，每個村（居）委會均都配備了一名安全生產管理員，管理員大都由村（居）委會支書或主任擔任，全市各村（居）安全員配備率為100%。全市各鄉（鎮）安全生產工作領導小組或安委會主任均由鄉（鎮）長擔任，副主任由分管安全生產的副書記或副鄉（鎮）長擔任，成員有鄉（鎮）政府辦、司法所、國土資源所、鄉安全監督員、各村委會支書或主任（村安全員）等有關部門組成。負責組織、協調、指導、督查本轄區內的安全生產工作，配合當地縣（市、區）委、政府安排的安全生產各項檢查活動，搞好安全生產大檢查和專項治理工作，有些縣（市、區）的鄉（鎮）還設有礦山安全生產排查、道路交通安全生產排查、中小學安全生產排查、船舶安全生產排查等小組，負責專項的安全生產檢查，為本鄉（鎮）經濟發展營造一個良好安全的社會氛圍。通過建立起市、縣、鄉、村四級上下貫通、層次分明的安全生產監督網絡后，各縣（市、區）充分利用網絡對本縣（市、區）安全生產監管，及時處置安全生產重大問題。各縣（市、區）安全生產網絡是以縣（市、區）安全生產委員會辦公室和安全生產監督管理局為中心，各鄉（鎮）安全生產助理員為主干線，覆蓋各村（居）委會的安全員為支網的網絡體系。正因為有了安全生產監督網絡，我市非法小煤井剛一上開挖，即被及時舉報，有關部門立即檢查，并將其炸毀，有效地控制了小煤窯的死灰復燃。其他行業的安全生產也得到有效監管。

二、組織學習安全生產法律法規，提高鄉（鎮）助理安全員和村（居）安全員的管理素質，安全生產管理成效明顯

為了使各鄉（鎮）安全生產助理員掌握有關安全生產法律法規知識。我市組織舉辦了全市鄉（鎮）安全生產助理員安全生產知識教育培訓班。培訓班著重講授安全監督管理知識，國家有關安全生產法律、法規、法令，礦山、道路、易燃易爆等行業重大事故的防范，安全事故的處理以及行政責任制的追究等等。通過培訓，使安全助理員掌握了安全知識，提高對執法監督管理的本領，從中培養出一批宣傳黨的安全生產方針和國家安全法律法規的基層宣傳員。全市各縣（市、區）鄉（鎮）一級安全生產助理員均受過崇左市安全生產監督管理部門組織的培訓活動，基本掌握黨和國家安全生產各項方針政策、安全生產的基礎知識和有關法律法規的規定。根據崇左市市委、市政府的部署，各村（居）委會安全管理員均經過各縣（市、區）政府的安全知識培訓，村級安全員通過培訓后，使他們懂得國家有關安全生產、安全防范的法律、法規和政策，了解到安全生產一些專業知識，使他們在所管轄的范圍內敢于管理，依照政策、法規和所掌握的專業知識，懂得管理。同時還給鄉（鎮）安全助理員和村（居）委會安全員頒發行政執法證，使他們既有責又有權，對安全生產懂得會管和敢管，并能依法履行監管職責。如我市采石場主要分布在遠離城鎮的丘陵地帶，以前一般是依靠國土資源局和勞動局管理，由于人手不足，條條分割，往往是以點帶面，留有隱患，業主為了眼前利益，沒有采取良好的保護和防范措施，采石場經常發生事故。自從鄉（鎮）配備安全生產助理員和村（居）民委員會配備村（居）安全員以后，加強對安全生產工作的管理，鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員的日常工作接觸生產生活第一線，能及時發現安全生產第一線存在的隱患和重大問題，對存在的隱患能及時地要求企業（單位）糾正、整改，消除事故隱患；對不能及時整改的事故隱患，及時向鄉鎮政府和縣級安全生產監督管理局反映，使縣、鄉兩級有關部門能及時了解重點隱患情況，采取措施進行解決，消除事故隱患，起到了消滅、防范安全生產事故的作用。另外，充分調動鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員的宣傳、教育、監督作用，對農村的手扶拖拉機、中型拖拉機、多功能農用運輸車的管理，同樣也收到很好效果，能確保當地安全生產和社會穩定。總之，鄉（鎮）助理員和村（居）安全員有他們獨到之處，充分發揮他們的長處，對我市廣大的鄉（鎮）、村屯的安全管理有事半功倍的效果。在安全生產工作上實行 “網絡式”管理，安全生產工作才真正起到為經濟建設保駕護航的作用。

三、落實經費，發揮安全員隊伍的積極性

目前，我市各鄉（鎮）已擁有了947名安全助理和安全員的安全生產網絡監管隊伍，為我市安全生產的穩定起到了舉足輕重的作用。為了充分調動他們的積極性，各縣（市、區）政府根據崇左市委、市政府的決定，從財力上給予大力支持，落實好補助經費，村一級安全員每月增發補貼10—20元，有一些鄉鎮發放的補貼高達70元，作為安全生產工作補貼，經費由當地財政撥款。

四、鄉（鎮）、村安全助理、安全員開展安全生產工作情況

鄉（鎮）和村一級安全生產管理機構自2002年成立以來，在當地政府和安委會領導下，監督管理本鄉（鎮）和本村安全生產工作，分析和預測本鄉（鎮）、村安全生產形勢，擬定工作規劃，履行安全生產監督檢查職責，組織開展本鄉（鎮）、村安全生產宣傳教育，積極組織安全生產檢查和監督管理活動，主要開展了以下工作：

（一）按時召開安全生產工作例會。各鄉（鎮）、村安委會或安全生產領導小組按照當地縣（市、區）政府的要求，定期召開有政府辦、村安全員、司法所、工商所、國土資源所等部門參加的安全生產工作例會或聯席工作會議，由鄉（鎮）安全助理或村安全員匯報安全生產工作情況，交流反饋當月或本季度安全生產情況，開展專項的安全整治活動，根據實際情況制定下月或下季度的安全生產工作計劃。村一級安全生產工作會議由村安全員組織各屯村民小組組長參加，傳達落實鄉（鎮）安全生產工作會議的精神，通報近期本村屯安全生產情況，布置下一步的安全生產工作。如天等縣龍盛村的安全員每季度至少召開兩次由各屯村民小組組長參加的安全生產工作會議，有些會議還邀請農用機械、拖拉機手和采石場業主等高危行業的主要負責人參加。為防范事故的發生，收到了良好的效果。

（二）廣泛開展安全生產的宣傳教育活動。各鄉鎮安全助理員和村安全生產管理員結合當地安全生產情況，在當地鄉（鎮）政府的領導和支持下，安全助理員和安全員經常深入到各村屯、礦山、農用車機手家中進行安全生產宣傳教育，并利用廣播、版報、標語和發放安全生產宣傳材料，大力宣傳《安全生產法》和安全生產的各項法律法規。有些鄉（鎮）在安全助理和安全員的倡導下，還開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出來營造“關注安全，關愛生命”的良好社會氛圍。如崇左市太平鎮乙古村先后組織了2075名群眾收看安全生產的電視教育片，組織布定屯的文藝隊以對歌和唱山歌的形式來宣傳安全生產的重要性。有些村屯還在安全助理、安全員的提議下，制定安全生產的村規民約，讓廣大群眾由“要我安全”轉變為“我要安全”的思想理念，促進了當地安全生產形勢的根本穩定。

（三）鄉（鎮）、村屯層層簽訂安全生產責任狀。崇左市各鄉（鎮）均與各村（居）委會及村安全員簽訂了安全生產責任狀，各村民委（安全員）又分別與本轄區內各屯村民小組組長、各采石場業主、農用機械和拖拉機機手等企業和人員簽訂安全生產責任狀，鄉（鎮）一級簽約率達到100%。把安全生產層層分解，責任落實到企業和個人。有些鄉（鎮）還制定安全生產獎懲辦法，收取風險抵押金，在責任書上明確規定責任、義務和權利以及獎懲條件，做到獎罰分明，充分發揮鄉（鎮）安全助理和村安全員開展安全生產工作的積極性。

（四）建立臺帳，實行動態管理。我市鄉（鎮）安全生產監督管理辦公室對所有監督管理對象都建立有臺帳，對生產經營單位實行動態管理，開展經常性地檢查和監督活動，隨時掌握監督對象的生產經營情況和證照年檢等情況。例如：扶綏縣渠黎鎮屬于比較偏僻的山鄉，交通工具缺乏，農機載客較為嚴重，自從配備了鄉（鎮）安全助理員和村（居）安全員后，他們嚴格履行職責，工作認真負責，經常對農用車機手和廣大群眾進行安全生產宣傳教育，大大增強了廣大群眾的安全意識，實現了從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的意識轉變，使廣大群眾能自覺遵守安全生產法律、法規，從而有效地遏制各類事故發生，確保渠黎一方的平安。

（五）依法行政，服務業主。我市各鄉（鎮）安全生產監督管理面廣點多，安全生產的管理工作存在一定難度，但鎮黨委、政府十分關心支持安全生產工作，如安全助理員和安全員在執法中受到不理解及不明真相的群眾辱罵和人身攻擊時，鎮政府采取堅決措施，全力支持安全助理員和安全員，這些做法給安全生產管理工作人員增強了工作信心，從而使得他們不怕苦、不怕累，不怕打擊報復。切切實實依法對違章違法的生產經營者進行處理。同時，在生產經營業主遇到困難時，安全助理員和安全員主動為他們排憂解難，為企業特別是為招商引資創造了一個良好的生產經營和投資環境，得到大多數業主的一致好評。

（六）開展經常性的安全生產監督管理活動。鄉鎮安全助理、村安全員根據當地的實際情況，經常性地深入到各村屯開展安全生產督查工作。一是檢查村屯校舍危房；二是檢查集貿市場火災隱患、農藥、老鼠藥等安全隱患；三是檢查農用車和拖拉機違章載人現象；四是加強對本轄區采石場及亂采濫挖的監控和上報；五是檢查本轄區內各類水庫、山塘的安全隱患；六是觀察和報告自然災害險情和森林火災；七是各村屯煙花炮竹銷售點的安全監控和違法銷售的取締；八是各村屯加油站點的監控和違法銷售取締以及沼氣池的安全監控；九是各村屯碼頭、渡口的安全擺渡和違章載運行為的取締等等。大部分鄉（鎮）村安全助理和安全員能認真履行職責，對檢查出來的安全隱患或安全生產違法行為建立臺帳，立即勒令整改和打擊取締違法生產行為。對一時解決不了和遇到阻力的，絕大部分鄉（鎮）助理和村安全員能夠立即向上一級政府和有關部門報告，迅速解決存在的安全隱患和打擊非法生產行為。如大新縣那廉村伏湯屯一棵千年古樹，由于年久枯死，只剩一副主干，枯樹高達四十多米，尾直徑約2米多寬，枯樹位于該屯中心，樹干周圍有十多戶民房，居住著幾十人，隨時都有倒墜的危險，存在嚴重的安全隱患。鄉黨委、政府接到村安全員的報告后，立即動員住戶搬遷，排除枯樹，消除了安全隱患。又如該縣叫利屯村民趙敏權非法私藏來源不明的炸藥3.5公斤，導火索20多米，雷管20枚，經村安全員檢查發現后，立即上報并沒收爆炸物品，消除了事故隱患。鄉（鎮）安全助理和村安全員還能主動根據當地黨委、政府的部署，開創性地開展工作，如天等縣屬大石山區，村屯道路彎多路窄坡陡，農用車是該縣各鄉（鎮）的主要運輸工具，農用車載客成為了一個突出的安全隱患，采石場也是該縣安全隱患的另外一個突出問題，鄉（鎮）安全助理和安全員能夠根據縣委、縣政府的部署，采取“人盯場”、“人盯車”、“人盯路”的方式，明確自己對每個采石場、每輛農用車、每條鄉村道路的監管責任，形成了該縣農用車、采石場處處有人管、時時有人抓的安全監管的良好態勢，保證了國家有關安全生產政策、法規得到貫徹執行，各項安全生產工作得以順利開展。

從總體上看，鄉鎮及村一級安全助理和安全員均能認真履行自己的職責，積極開展工作，充分發揮自己的主觀能動性，在當地政府的領導和支持下，真正起到了政府和有關部門耳目和安全生產穩定器的作用，使崇左市的安全生產工作做到了“縱向到底，橫向到邊”的網絡監督作用，正是由于有鄉鎮助理和村安全員參與管理安全生產工作今年使我市各類安全事故呈下降趨勢，為崇左市安全生產形勢的穩定和好轉起到了極其重要的作用。

五、建立健全安全生產監督管理機構網絡的重要作用和基本經驗

一是能及時把黨和國家的安全生產的方針、政策、法律即使傳達基層群眾，使安全生產人人皆知，家喻戶曉；二是建立安全生產監督管理網絡順民心，合民意；三是安全生產監督管理網絡的建立健全真正起到了互相溝通安全生產信息的橋梁作用；四是能及時把握安全事故隱患的脈搏，把安全隱患消滅在萌芽狀態，解決在基層；五是能及時處理安全生產責任事故和減少安全生產責任事故的發生。

六、下一步的工作打算

（一）夯實安全生產基礎工作，進一步建立健全鄉（鎮）、村安全生產預警機制。為全面掌握各鄉（鎮）、村高危行業的分布情況，要求各鄉（鎮）、村對礦山、易燃易爆、危險化學品等逐一統計，層層上報，并要求：凡是存在安全生產隱患的，要在規定的時間內報告上級安監部門（或報警），然后由市、縣兩級安監部門組織有關專家實地論證后，確定是否存在安全隱患，下達整改通知書限期予以整改，從源頭上消除事故隱患。

（二）進一步提高鄉（鎮）、村安全助理、安全員思想政治和業務素質。制定計劃，通過經常性的專題培訓和自學方式，讓鄉（鎮）、村安全員更系統、全面地掌握相關的法律法規和安全生產管理的專業知識，使大家從敢管提高為能管、會管、管好，為鄉（鎮）及村級的安全網絡高質有效的運轉提供有力保障。

（三）進一步完善鄉（鎮）、村級安全管理機構的各項規章制度和各種工作制度。建立正常的定期檢查和匯報工作制度，把安全生產工作的責任落實到具體的單位和個人，做到獎罰分明，分工明確。充分發揮鄉（鎮）和村級安全生產管理機構作用，調動鄉（鎮）安全助理和村安全員的積極性，真真正正實現安全工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，保證安全生產工作落到實處。

（四）繼續加大《安全生產法》等法律法規的宣傳教育力度。充分利用安全助理、安全員分布廣、人頭熟、地域通的優勢，向廣大村民廣泛宣傳“關注安全、關愛生命”的文明理念，讓他們在日常生活、生產的行為中遵守國家的有關法律法規，提高“我不傷害別人，也不讓別人傷害”的思想意識，減少不必要的傷亡，提高遵紀守法的自覺性。

（五）進一步提高鄉（鎮）、村安全助理、安全員自覺履行職責，牢固樹立守土有責，保一方平安的思想觀念。敦促各鄉（鎮）、村安全助理、安全員經常進村入屯，對本轄區的安全生產狀況，進行不間斷的監督檢查，做到腿勤、嘴勤、手勤，發現問題及時解決和上報，防范事故的發生。

第五篇：關于提高醫療廣告監管水平的思考

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關于提高醫療廣告監管水平的思考

國家工商總局門戶網站：2013年06月04日來源： 中國工商報

醫療廣告是一種特殊的廣告，涉及廣大人民群眾的身心健康和生命安全，自然成為公眾關心的熱點。近些年來，隨著民營醫院隊伍的不斷壯大，醫療廣告以各種形式出現在民眾面前。同時，虛假違法廣告屢禁不止，誤導患者，引發不少醫患問題，對社會造成不良影響。

一、違法醫療廣告存在的原因

1.醫療機構數量猛增，競爭愈來愈烈，片面追求經濟效益。從湖南省常德市來看，這幾年隨著醫療機構改革的不斷深入，民營資本大量涌入，在總人口不過 60萬的常德城區，目前擁有將近30家醫院，其中私立醫院有20家。在當地現有的醫療機構中，專科類醫療機構居多，有男性專科、女性專科、皮膚專科、整形美容醫院等等，再加上幾家公立醫院和鄉鎮醫院，私營醫療機構要想從醫療市場分得一杯羹談何容易？公立醫院擁有資金、技術、人員、設備、場所等優勢，占有群眾對其長久認知認可優勢，而外來民營醫療機構在不具備優勢的情況下，完全自負盈虧。民營醫療機構要讓當地群眾知道自己的存在，只有強力宣傳，在廣告上做文章，通過連續不斷的廣告投入來沖擊觀眾的視覺，靠新鮮奇特的廣告內容來吸引消費者的眼球，以此招徠患者，然后以患者的高額醫療費解決自己的各項費用，包括為廣告費埋單。可以說，大量投放廣告成了民營醫療機構吸引患者的法寶。在此種情況下，廣告內容自然就免不了泥沙俱下。

2.媒體經費保障不足，造成醫療廣告的“多而亂”。監測發現，每家醫療機構的廣告都牽扯到電視臺、電臺和報社等主流媒體，而且廣告費成為這些媒體單位的主要收入來源。僅以常德電視臺為例，其在職工作人員400多人，屬財政撥款的人員不足200人，其余人員的經費均

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需自籌解決。巨大的經費缺口如何解決？電視臺只能依靠發布廣告收取廣告費來彌補，而且每個廣告的收費多少與拉來該廣告的業務員的經濟利益直接掛鉤。業務員拉來的廣告多，單位收費多，個人收入也就水漲船高。在醫療機構與媒體雙方都有需求的前提下，大量醫療廣告就紛紛出爐了。媒體為了抓住廣告客戶，在廣告設計、制作時，基本上是按醫院的要求設計，在文字內容上或鉆法律法規的漏洞，打擦邊球，或篡改醫療廣告審查證明批文的內容，根本不按衛生行政主管部門的審批內容發布醫療廣告，因而造成城區90%以上醫療機構不按審查內容發布的怪象。

3.部門監管執法配合不夠。工商機關對醫療廣告的監管依據是《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規，且是事后監管。按相關規定，衛生、中醫藥管理部門應在核發、撤銷醫療廣告審查證明之日起5個工作日內，將醫療廣告審查證明抄送、撤銷處理決定通知本地同級工商行政管理機關，但事實上兩部門之間有時并沒做到信息共享。此外，根據法律法規規定，對醫療機構違法發布廣告進行行政處罰的額度僅為1萬元至3萬元。對于一個年投入廣告費幾十萬元乃至上百萬元的醫療機構而言，區區幾萬元罰款難以遏制其違法沖動。這也是醫療機構敢于亂發廣告的原因之一。

4.巨大的利潤空間，誘使廣告發布單位違規發布。目前，在中小城市城區，一塊不大的展示牌廣告位，一年的廣告費用至少10多萬元，地段位置好的價位更高，其他行業一般難以承受這種價位的廣告投入。所以，廣告發布方在尋求長期合作的前提下，自然更加青睞投入巨大的醫療機構。當然，廣告內容也多按醫療機構的要求發布。這不可避免地給虛假違法廣告的出籠留下了空間。

二、違法醫療廣告的監管對策

1.加強法治建設，加大廣告法律法規的宣傳培訓力度，不斷增強全社會的法律意識。要對廣告公司、媒體、民營醫院的負責人進行經常性有關法律知識的培訓，使他們懂法守法經營；

要對廣告審查員、設計員加強法律法規知識的教育、引導，要求其須在考核合格后方能持證上崗，鼓勵其創作優秀作品，并予以適當獎勵。

2.加強監管，嚴格執法，堅決整頓和規范醫療廣告市場秩序。執法部門要摸清民營醫院的底子以及其發布虛假違法廣告的證據，加大巡查力度，對重點地段、重點醫院、重點廣告加強監管，增加巡查頻次，及時發現問題，做到露頭就打。同時要加大執法力度，開展專項整治行動，堅決查處一批有影響的醫療廣告案件，曝光典型違法廣告案例，對構成犯罪的該移送司法機關的堅決移送，追究其刑事責任，震懾不法分子。

3.加強部門之間溝通，信息資源共享，形成監管合力。衛生行政部門和中醫藥管理部門要嚴把審核關，確保醫療廣告內容規范，強化對違法行為的查處和責任追究，將核發撤銷醫療廣告審查證明的情況及時抄送、通知本地同級工商機關。工商機關要根據衛生行政部門抄送、通知的情況，及時加強廣告的巡查監管和查處；宣傳部門亦應加強對電視臺、電臺、報刊等媒體的管理，督促這些媒體單位按規定發布醫療廣告。相關行政職能部門應定期召開廣告聯席會議，互通信息，資源共享，并適時開展專項整治，形成制度，對違法醫療廣告常抓不懈，狠抓不放。

4.政府部門應將廣告產業發展納入文化教育體系，加大投入力度，使之健康有序發展，使廣告成為城市發展的一張亮麗的名片。

5.加強督導考核，強化問責制度。建立違法責任追究制度，對發布違法廣告的醫療機構負責人和媒體負責人進行責任追究，對單位實行重罰，對個人給予紀律處分。宣傳部門將媒體發布廣告的情況納入目標管理考核，借此形成良好的導向作用，營造高壓的管理態勢。□周發仁鐘偉杰劉湘禮邱 卉

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