第一篇：強化食品藥品監管提高人民健康水平

強化食品藥品監管 提高人民健康水平

李昌海

2013年第1期 ——社會建設

黨的十八大作出了提高人民健康水平、鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監管體制機制等重大戰略部署，為做好今后一個時期的食品藥品監管工作指明了方向。全省食品藥品監管系統廣大干部職工要用十八大精神指導實踐、推動工作，不斷加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全，努力提高人民健康水平、促進幸福湖北建設。

一、準確把握十八大對加強食品藥品監管工作的總體要求

黨的十八大報告高度關注民生問題，將食品藥品安全作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的主要任務之一，提出了明確的要求：要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務；鞏固基本藥物制度；改革和完善食品藥品安全監管體制機制。我們必須進一步深刻認識做好食品藥品監管工作的極端重要性。強化食品藥品監管、確保公眾飲食用藥安全，是實現科學發展的迫切需要，是改善民生和加強社會管理的重要內容，是社會進步的重要標志；確保食品藥品安全，是關系民生的生命工程，是贏得民心的放心工程，是全面建成小康社會的基礎工程。必須科學分析判斷形勢，增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感。改革開放以來，我國食品藥品產業快速發展，食品藥品監管得到進一步加強，食品藥品安全水平明顯提高。但目前食品藥品安全仍處于風險高發期，公眾對食品藥品安全的需求和食品藥品產業發展水平之間的矛盾仍然比較突出；食品藥品產業結構不合理，發展水平不高，一些企業責任意識和守法經營意識淡薄；監管法規制度不盡完善，基礎設施和技術監督條件相對滯后，監管隊伍的能力還不能完全適應形勢發展的要求，做好食品藥品安全監管工作任重道遠。必須珍惜機遇，勇于擔當，不辱使命。隨著全面小康社會建設和幸福湖北建設步伐的加快，人民生活水平的不斷提高，公眾對食品藥品安全關注度必將越來越高，黨委政府對食品藥品安全的重視程度也必將越來越高。要按照黨的十八大和省第十次黨代會提出的強化食品藥品監管的要求，增強憂患意識、宗旨意識、使命意識，始終把人民放在心中最高位置，解放思想，勇于創新，求真務實，為民監管，全面完成食品藥品監管的各項任務，不斷提高人民健康水平。

二、用科學發展觀統攬新時期食品藥品監管工作

十八大報告提出，“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想”，“必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推進食品藥品監管工作的強大動力。

（一）堅持科學監管，把保障公眾飲食用藥安全促進湖北科學發展跨越式發展作為工作的出發點。食品藥品質量關系人民群眾的身體健康和生命安全。食品藥品監管部門必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立科學監管理念，以“監管為民”為核心，以促進食品藥品產業健康發展為第一要務，正確處理和把握好監管與發展、規范與服務、公眾利益與商業利益的辯證關系，充分認識監管是發展的有效保障，發展是監管的根本目的，以科學監管促進食品藥品產業協調發展。把監管工作放到“五個湖北”建設和發展大局中去思考和謀劃，圍繞

省委、省政府提出的“保增長、促轉型”的要求，搶抓“黃金十年”，積極作為、主動作為、有所作為，保證人民群眾飲食用藥安全，在服務和促進湖北經濟社會科學發展、跨越式發展的實踐中譜寫食品藥品監管事業的華彩篇章。

（二）堅持服務民生，把解決群眾關注的難點、熱點問題作為工作的落腳點。針對老百姓關注的鄉村造藥、聚會賣藥、非法網售、違法藥品廣告等監管難點問題和無證經營、掛靠經營以及制假售假等重點問題，保持食品藥品打假治劣的高壓態勢，維護良好的市場秩序和社會和諧穩定。立足基本省情，從預防與控制疾病發生、滿足基本醫療用藥需求出發，不斷提高人民群眾的藥物可獲得性，保證基本藥物安全、有效、質量可控與使用合理，減輕人民群眾看病就醫的經濟負擔。繼續推進和完善我省農村藥品供應網和監督網建設，鼓勵具有現代醫藥物流條件的藥品批發企業向農村配送藥品，使農民用上安全、方便、價廉的藥品。

（三）堅持風清氣正，把外樹形象、內強素質作為工作的著力點。食品藥品監管隊伍是踐行“為民監管”的主體，隊伍狀況直接決定食品藥品監管效果。必須堅持抓隊伍促監管，堅持食品藥品和隊伍“兩個安全”一起抓，堅持求真務實、立黨為公、執政為民。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，推進全省食品藥品監管系統懲治和預防腐敗體系建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。以“作風更實、服務更優、效能更高、形象更佳”為目標，大力倡導服務之風、學習之風、務實之風、創新之風、廉潔之風，在全省食品藥品監督管理系統樹立嚴謹、務實、優良的作風，建立和鍛煉一支為民、務實、清廉的干部隊伍，形成依法行政、公正廉明、優質服務、便民高效的行政效能，更好地適應建設全面小康社會和“五個湖北”對食品藥品監管工作的要求。

三、創新開拓食品藥品監管事業

全省食品藥品監管系統要按照十八大提出的“改革和完善食品藥品安全監管體制機制”要求積極推進監管工作改革創新，以更大的氣魄和更堅決的態度，創新監管思路、監管制度和監管機制，使食品藥品監管工作與時俱進，努力開創我省食品藥品監管事業新局面。

（一）創新和完善安全責任體系，推動形成食品藥品安全綜合施治的工作格局。食品藥品安全是一項龐大的社會系統工程，涉及各個方面。要健全和落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系和工作格局，充分發揮政府組織領導、統籌協調和運行保障等主導作用，不斷健全責任體系，督促各部門落實職責，協調配合，共同推進，使監管模式由職能部門“條條”監管向以地方政府為主的“塊塊”治理轉變，確保監管工作支撐有底、開展有序、保障有力。重點推進我省食品藥品監管城鄉一體化建設，落實食品藥品安全網格化管理責任，進一步健全農村食品藥品監管責任體系，實現食品藥品安全工作目標到位、責任到人，實現監管無縫隙、全覆蓋，開創城鄉監管均衡發展、城鄉群眾共同參與、城鄉群眾共同受益的食品藥品安全新格局。

（二）創新和完善監管法制體系，全面提高依法行政工作水平。健全的法律法規是推進依法行政，全面加強食品藥品監管工作的根本保障。要加快推進我省食品藥品安全地方立法和標準體系建設，建立健全科學、合理、規范、適用的食品藥品安全法規體系。進一步強化監督檢查，加強考核獎懲，在制度的落實上下功夫，不斷提高監管工作效率，促進機關管理科學化和規范化。加強和改進目標管理工作，重點強化對依法行政、行政效能以及執行力的考核評價，全面提升食品藥品監管部門的執行力、公信力。進一步健全政策引導機制，夯實食品藥品安全的產業基礎。實施更加嚴格的監管措施，依法監督實施GMP、GSP認證，加強食品藥品安全各環節監管，深入開展食品藥品安全專項整治，促進經營者提高誠信自律意識，形成規范經營理念。實施導向明確的鼓勵創新政策，建立鼓勵創新、淘汰落后、集約發展的市場準入和退出機制，逐步化解“多、小、散”帶來的醫藥行業結構性矛盾，推動食品醫藥產業現代化發展，從根本上提高我省食品藥品安全水平。

（三）創新和完善執法聯動體系，形成監管工作的強大合力。保障食品藥品安全，涉及多個部門，要協調有關部門在政府統一領導下，各司其職，各負其責，充分發揮協調聯動作用，努力形成強大的監管合力。食品藥品監管部門要加強與公安、檢察、法院、衛生、質監、工商、商貿等行政主管部門的溝通協調，建立信息共享、案件移交、執法聯動等工作機制，確保刑事司法和行政執法的有機銜接，綜合運用各種懲處手段，達到打擊懲戒、教育整改的目的。

（四）創新和完善社會參與體系，加強食品藥品安全保障資源的綜合運用。食品藥品安全是重大的社會問題，必須以加強和創新社會管理的辦法實施綜合治理。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的工作思路，充分調動行業協會的積極性和主動性，發揮其組織管理和行業指導作用。發揮群眾團體、社區和村社組織在城鄉食品藥品安全保障工作中的基礎性作用，建立起政府監管與社會監督相互補充、相互依托的綜合治理機制。爭取人大代表、政協委員對食品藥品監管工作的監督與支持，加強與新聞媒體、高等院校、研究機構、企事業單位的聯系與合作，建立健全輿情監測、分析工作機制，積極引導社會輿論，形成執法監督與輿論監督的良性互動。完善群眾參與機制，加快食品藥品投訴舉報平臺建設，認真落實舉報獎勵政策，不斷拓寬和暢通社會監督渠道，逐步形成各級政府、相關企業、群團組織、社會公眾以及新聞媒體等綜合施治共保食品藥品安全的良好工作局面。

（五）創新和完善科技保障體系，發揮科學技術在食品藥品監管工作中的支撐作用。食品藥品科學監管必須緊緊依靠技術支撐。要建立健全食物鏈重點環節和藥品全過程的風險監測網絡，確定風險監測站點，組建風險評估專家隊伍，建立風險評估數據庫，開展對食源性疾病、食品中有害因素和藥械不良反應的日常監測，對可能發生較高安全風險的食品藥品提出風險警示。健全完善食品藥品安全檢驗檢測體系。按照“科學規劃、合理布局、明確分工、資源共享”的原則，大力推進食品藥品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步實現檢測成果互認共享和檢驗檢測機構社會化。進一步提升技術監督能力。重點加強省級醫療器械、生物和血液制品的檢驗檢測能力建設，做好市縣兩級檢驗檢測擴項工作，提升縣級快檢能力。高度重視推廣運用現代化信息技術。完善食品藥品安全保障技術系統，做到“全方位采集、全部錄入、全系統共享”，依托監管信息平臺，推進信息綜合應用、深度應用和應急應用；建立健全信息主導監管機制，建立食品藥品生產、存貯、銷售、使用信息化運行機制，利用信息管理系統，及時開展信息分析研判，為風險管理和日常監管提供強大支持；建立立體化、多方位、全天候的動態監控模式，完善安全預警系統，實現人防、物防、技防有機結合，提高監管效率。■

第二篇：如何進一步提高食品藥品監管水平

如何進一步提高食品藥品監管水平——讀《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國學者菲利普·希爾茨所寫的《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》，該書完整地揭密了美國食品藥品監督管理局（英文縮寫FDA）在復雜利益交鋒中的百年歷程，對中國食品藥品監管事業發展有重要的參考和啟示價值。作者以獨特的視角，對FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進行了詳盡描述，對有爭議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國的食品藥品監管歷程，我們確實與美國存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時間長短的問題。我們的食品藥品監管系統顯然還處于孩童期，而且中間幾經機構改革波折。當然我們不能照搬美國的模式，畢竟國情不同，我們要結合中國的實際，適時調整我們的體系。目前食品藥品監管系統體制改革基本完成，面對新職能、新任務，如何加強管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢下的食品藥品監管工作任務，是我們必須思考和破解的難題。我認為無論體制怎么改革，要進一步提高食品藥品監管水平必須從監管思路、人員素質、技術手段和管理模式上下功夫:

第一是監管思路創新。樹立正確的科學監管思路，按 1

照市場運行的客觀規律，構建合理的監管機制和制度體系，最大限度地優化配臵各項食品藥品監管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國家賦予的各項監管職能，實現對食品藥品市場及市場主體的最佳監管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監管工作思路的核心就是要堅持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展，將食品藥品監管工作作為整個經濟社會發展的一個有機組成部分。

第二是隊伍建設創新。一方面要抓領導班子建設，不斷提高執政能力和領導水平。要有政治意識、大局意識、服務意識，切實做到令行禁止、協調一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊伍建設，增強干部的凝聚力和戰斗力。每個干部都必須具備良好的政治素質，恪守職業道德，始終把思想政治建設放在首位，不斷改進工作作風，牢固樹立“執法就是服務”的理念，寓監督于服務之中，將嚴格執法與熱情服務結合起來。

第三是技術手段創新。在科技含量上做文章，提高監管的有效性。科學監管是系統的、全面的、可操作的，并有科學技術力量支撐的理念。食品藥品監管專業性強，技術性高，監管對象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網絡和快速反應、快速檢測手段與機制,僅靠現有的人才物要搞好監管工作是有困難的。我們整合系統力量，建立信息共享平臺，緊

緊依靠專業技術部門科學監測和報告，有的放矢、高效快速的實行監管。

第四是管理方式創新。要在監管方式、手段上有所創新和突破，必須打破墨守成規的監管模式，監管工作既要做到因地制宜，又要維護市場競爭的公平與效率，處理好發展與監管的關系。監管是我們工作的主要職能，是為發展而服務的，這是食藥監管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監管是為食品藥品生產、經營企業創造公平、良性，可持續發展的大環境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進行的，食品藥品監管工作的成效直接關系到構建社會主義和諧社會的偉大事業，在監管中，要強調以人為本，而不是為監管而監管，以罰代管，這樣我們的市場才能夠不斷規范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實的保障。

第三篇：提高依法行政水平塑造食品藥品監管新形象

提高依法行政水平塑造食品藥品監管新形象

**市食品藥品監督管理局***

今年是全省食品藥品監管系統機構改革的第一年，新成立的食品藥品監督管理局對新系統就如何提高依法行政水平提出了更新、更高的要求。**市食品藥品監督管理局在省、市局的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫落實徹黨的十六屆四中全會精神，繼續堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，圍繞發展這個主題，克服單位新成立不久面臨的人員、資金不足等種種困難，結合實際，大力抓好行政執法隊伍建設，嚴格依法行政，逐步在實踐中豐富行政執法經驗，為進一步提高依法行政水平奠定了很好的基礎。

一、加強學習與宣傳，切實提高依法行政水平

提高依法行政水平，首要的是要加強學習，不斷提高自身素質。為此，**市食品藥品監督管理局（以下簡稱**局）建立和制定定期政治和業務學習制度，把每周五作為單位全體干部職工的學習時間，將《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》等法律法規和相關知識列入學習的重要內容，堅持自學與集中學習相結合，采取多種形式，加強對執法人員的業務培訓和相關法律、法規的學習，加深對法律法規的理解和認識，著力培養學習型干部隊伍，不斷提高執法人員的業務知識和執法水平，增強執法人員依法行政的觀念。與此同時，建立和完善執法監督

1和行政執法責任制。加強對執法人員的政治思想和組織紀律性教育，形成部門內部監督、社會輿論監督、及人民群眾監督等多層交叉監督網絡體制，增強執法人員依法行政的責任心，確保食品藥品行政執法走上科學化、規范化、法制化的軌道，建立一支政治過硬、業務熟悉、秉公執法、廉潔高效的與新系統新體制相適應的執法隊伍。

二、精心組織，認真實施依法行政工作

提高依法行政水平，嚴格依法行政是食品藥品監管的一項中心工作，也是整頓和規范食品藥品市場秩序，促進經濟可持續發展的重要手段。多年來，**局十分重視加強行政執法工作，充分認識“有權必有責，有權受監督，侵權要賠償”的責任意識。在行政執法過程中，能堅持依法行政，做到執法公開、公正、合理，堅持嚴格法定程序，以事實為依據，注重辦案時限，做到既有效打擊違法犯罪行為，又維護管理相對人的正當權益，切實維護法律的尊嚴，樹立起食品藥品監管的良好形象。為了提高查辦案件的質量，**局同時也十分重視案件文書的制作，規范執法文書的制作管理，經常組織執法人員認真學習《行政處罰法》、《藥品監督管理處罰程序》和藥品監督文書規范等，進一步規范文書的制作。在辦案過程中，嚴格按照行政處罰程序，以法律法規為準繩、違法事實為依據，認真做好執法文書的記錄，建立完善逐級審批制度，由專人負責裝訂歸檔，層層落實責任，發現問題，及

時糾正，有效防止了不依法行政、執法不公或玩忽職守行為的發生，提高該局辦案質量和文書的制作水平。三年多來，經**局查處的案件有260多宗，沒有一宗行政復議或提起訴訟。

三、建章立制，規范行政執法行為

三年多來，**局始終堅持把加強行政執法的內外監督，提高行政執法水平，促進隊伍勤政廉政建設作為一項重要工作來抓，切實加強執法的監督，制定了單位內部規章制度，進一步規范和約束全體干部職工的行為。去年，**局把廣東省食品藥品監管系統“六條禁令”印制成卡片發給全局干部職工隨身攜帶，并要求全體干部職工嚴格遵照執行“六條禁令”。今年，**局借開展紀律教育月活動之契機，把省食品藥品監管系統“六條禁令”印發給轄區內相對管理人，并把“文明服務、廉潔從政、依法行政、糾風整紀”等四個方面的內容編制成一份問卷調查表，印發給各零售藥店、醫療機構以及相關單位共380多份，廣泛聽取意見，全面監督**局依法行政情況。此外，另外**局還設立了廉政信箱，征求管理相對人對我局執法活動的意見，設立執法人員違紀舉報電話，接受社會各界的監督。此外，在財務管理方面，三年多來該局能堅持嚴格執行收支兩條線制度，切實加強各種收費的管理，對執行罰款，該局都按照上級執法收費的管理規定，對加強罰沒款的票據管理和監督，對每一個案件的每一分錢的罰款，都嚴格把關，跟蹤監督，確保執罰款及時足額上繳省財政廳，避免

執罰款的流失。

四、完善監管制度，改善依法行政作風

三年多來，**局嚴格按照法律法規的要求，不斷改進監管方式，切實把監管重心下移農村，為了加強食品藥品監督，必須做到“守土有責”，加強終端監管。對上級交辦查處的事項，認真負責，一絲不茍，逐一查辦，對群眾舉報和投訴的案件，能做到以最快時間到達目的地，開展查處工作，有效打擊違法犯罪行為，凈化該市藥品市場環境，確保人民用藥安全有效和身體健康。在改善機關依法行政作風方面，**局始終堅持以人為本，注重為群眾辦好事、實事，熱情地為管理相對人和群眾服務，對來辦事的群眾能熱情、耐心、嚴格按照法規及辦事程序，從方便群眾出發，為了方便群眾，**局在政務公開欄及公共宣傳欄中公開辦事程序及準備材料、條件，增加透明度。在工作中，**局能做到廉政勤政，自覺接受社會的監督，不以權謀私，不利用職權收受管理相對人宴請、禮品和錢物，由于完善了制度，規范了管理，加強了監督，注重了學習，所以到目前為止，**局全體干部職工沒有發生過違法違紀的行為。

在新的食品藥品監管機構改革下，食品藥品監管工作將面臨新的挑戰，任務更加艱巨。**局的全體工作人員將團結一致，堅定信心，開拓進取，埋頭苦干，把“三個代表”和黨的十六屆四中全會精神落實到建設一支高素質的食品藥品監管干部隊伍中去，落實到食品藥品監督管理工作中去，恪盡職守，勤奮工作，不辱使命，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，保證食品藥品安全，用我們的實際行動當好人民利益的實踐者和保衛者。

2010年11月8日

第四篇：強化食品藥品監管 始終保持黨性純潔

強化食品藥品監管 始終保持黨性純潔

要做一個純粹的共產黨人，就必須始終牢記、踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務，始終保持黨性純潔。要做一名稱職的食品藥品監管人員，就必須勇敢地承擔起歷史重托，把自己的人生理想與祖國、時代、人類命運聯系起來，發揚創新精神，培養良好品德，掌握實踐能力，通過強有力的監管工作為人民群眾飲食用藥安全提供保障，用實際行動保持黨的先進性、純潔性。

一、保持黨員純潔性，就是要正確把握食品藥品監管在構建和諧社會中的重要性，高度負責地抓好食品藥品監管工作

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品藥品監管工作是黨的重要工作，食品藥品安全是社會主義現代化建設重要的組成部分，是統籌經濟社會和人的全面發展的重要內容，它關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經濟的健康發展和國家的長治久安。食品藥品監管工作搞得如何，是檢驗一個地區和單位構建社會主義和諧社會能力的重要標志之一。學習實踐科學發展觀，保持黨性純潔，就是要充分認清食品藥品監管在構建和諧社會中的地位和作用，正確履行監管職能，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。首先，要通過扎實開展黨員純潔性教育活動，進一步提高對食品藥品監管工作的思想認識。思想是行為的先導，強化食品藥品監管工作教育必須先行。要通過黨員純潔性教育，引導食品藥品監管部門的廣大黨員，在食品藥品監管崗位上，嚴格要求自己，時時事事不忘黨員標準，努力爭創工作一流。在實際工作中，要主動思考，不斷創新監管方法，不斷攻克飲食用藥安全技術難題；要勤奮工作，熱情服務，努力為推動安慶經濟社會各項事業的發展，做出自己應有的貢獻；要履行好政府賦予的職責，有效整頓和規范食品藥品市場秩序，保證食品藥品安全。其次，要通過強有力的監管工作，為廣大人民群眾構筑起食品藥品“安全網”，拉起“安全線”。食品藥品安全重于泰山。食品藥品監管工作的根本目標是保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展。在餐飲食品安全監管方面，我們要著力抓好學校、幼兒園、建筑工地、企事業單位食堂規范化管理，加強從業人員培訓，與有關部門密切配合加強對農村義務教育學生營養改善計劃餐飲食品安全的監督檢查，開展食品安全“五進”活動，有效防控群體性食物中毒；要進一步加大餐飲食品專項整治行動工作力度，切實解決餐飲環節存在的無證經營、不規范經營和安全隱患等問題，結合文明創建工作深入推進食品安全示范街、示范店創建活動，扎實開展餐飲服務食品安全監督量化分級管理；要突出重點時段、重點區域、重點品種強化餐飲服務食品安全和保健食品、化妝品日常監管。在藥品安全監管方面，要以鄉鎮衛生院和村衛生室為重點，強化基本藥物監管，推進“規范藥房”建設；加強計生技術服務機構藥械安全監管；進一步加大藥品流通市場整治力度，鞏固藥品安全專項整治行動成果；突出中藥材、中藥飲片、毒麻精放藥品、非藥品冒充藥品和快遞郵寄藥品等開展專項檢查；積極抓好藥品從業人員培訓、藥品經營企業換證、認證等工作；認真做好藥品抽檢、藥品不良反應、醫療器械不良事件監測、藥品廣告監測工作和食品藥品安全宣傳工作。第三，要結合“保持黨的純潔性 迎接黨的十八大”主題教育實踐活動，強化食品藥品監管履職能力建設。開展黨的純潔性教育的目的就是要為食品藥品監管工作注入活力，提高能力素質。為此，一要提高溝通協調能力。食品藥品監管工作需要黨委、政府的高度重視，離不開相關部門的大力協助和人民群眾的積極支持。我們要主動向政府匯報工作，主動與政府相關職能部門加強溝通，主動與人民群眾打成一片，努力形成融合相處、通力協作的良好環境，齊心協力將食品藥品安全搞好。二要提高和諧相處的能力。要實現人的自身和監管工作的良性發展，最根本的基礎條件是和諧，提高和諧相處的能力是搞好食品藥品監管的根本保證。因此要做到：創建內部和諧相處的工作環境；相關部門之間要和諧相處；與行政相對人要和諧相處。三要提高監管隊伍素質能力。建設一支素質全面過硬的監管隊伍是構建和諧社會的必然要求。食品藥品監督管理部門必須把監管隊伍素質提升作為一項基礎性長效工程來抓，加強職工的政治理論、法律法規和業務知識學習與培訓，不斷提高監管人員的學習創新能力、依法行政能力、調查研究能力、為民服務的能力和應對各類復雜局面的能力，打造一支全面過硬的食品藥品監管隊伍。

二、保持黨員純潔性，就是要不斷完善食品藥品監管部門關口建設，建立健全監督機制

一要加強學習教育實現自我監督。胡錦濤同志強調，黨員干部要“不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨”。食品藥品監督管理部門要堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則，時刻開展形式多樣的學習教育活動加深對反腐倡廉的認識加大對反腐倡廉的宣傳力度。要從嚴要求，把好黨員入口關，把好干部選拔關，把好黨員、干部管理關。要運用多種手段把警示教育、職業道德、文化修養教育作為監管人員的必修課，引導大家嚴于律己，做好表率，保持懲治與預防腐敗的主動性和積極性，保持自身的純潔性，嚴格與腐敗行為劃清界限。要以事實為依據，以法律為準繩，時刻鞭笞自己，加強自我監督，并將自己置于人民群眾的監督之下。

二要加強機制建設提高監督力度。當今社會上盛行的一些不良風氣，如“嘴上腐敗”的不良風氣盛行，貪污，賄賂，以權謀私，揮霍國家資財，任人唯親，兼職經商，嚴重失職、瀆職，徇私舞弊等腐敗行為，影響了黨員干部在大家心目中的形象。為此，必須加強食品藥品監管機制建設，做到按章辦事。一是建立健全食品藥品全面建設和營造當地醫藥經濟壯大的發展機制。二是制定完善依法行政機制，制定行政許可程序規定、行政許可過錯責任追究等制度。三是健全完善機關內部管理協調機制和監督約束機制，落實黨風廉政建設責任制，探索建立紀檢監察與監管業務互相融合的機制。四是建立與行政相對人定期座談、征求意見的制度，保持與行政相對人隨時交流的暢通渠道，使“公開、公正、廉潔、高效”的工作宗旨得以體現。

三要讓群眾參與，加強輿論監督。群眾的眼睛是雪亮的。食品藥品監管的權力是人民賦予的，也應該用來為人民謀福利。要通過網絡、微博、手機等這些群眾易接觸、會使用的新興媒體，宣傳各種途徑的舉報曝光平臺，讓大家參與進來，監督黨員干部的一言一行。保持黨員干部自身的純潔性，只有把內因與外因，“自凈”和“他律”結合起來，再加上人民群眾以及媒體輿論的監督，純潔才更有實質意義。保持黨的純潔性，就應該不貪、不拿、不占、不送、不收，自覺遠離腐敗行為，廉潔自律。不要讓清正廉潔遠離，更不要讓人民群眾遠離。

三、保持黨員純潔性，就是要切實加強食品藥品監管部門作風建設，為保障群眾的飲食用藥安全提供優質服務

強化食品藥品監管工作作風建設，保持黨員純潔性首先要體現在學習態度上。要通過扎實開展黨員純潔性教育活動，引導食品藥品監管部門的全體黨員把學習當作終生必修課，深入學習毛澤東思想、科學發展觀。既要從書本上學習，也要從生活、工作實踐中學習，不斷加強知識更新，優化知識結構，尤其是要學懂弄通食品藥品監管工作業務知識和相關法規，從而切實提高自身素質和工作能力，為保障群眾的飲食用藥安全提供優質服務。

強化食品藥品監管工作作風建設，保持黨員純潔必其次要體現在階級感情上。食品藥品監督管理部門擔負著保證人民群眾用藥安全、飲食放心的神圣使命，這就要求食品藥品監管部門的每一位工作人員，尤其是黨員，都要自覺維護人民群眾的切身利益，把人民群眾的健康和生命安全放在第一位，無論在什么情況下，做任何事情，你首先要考慮群眾要求，將人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為想問題、辦事情的出發點和落腳點，急群眾所想，謀群眾所求，幫群眾所需，堅決履行好確保“食品藥品質量安全、保證人民群眾生命健康”的監管職責。誠如此，始終為群眾謀利益、辦實事、辦好事，你在思想上就會尊重群眾，你的工作作風就會緊貼群眾，行動上就會深入群眾。

強化食品藥品監管工作作風建設，保持黨員純潔性第三要體現在事業心和責任感上。如果說黨員應該是群眾中的“一面旗幟”，那么，這面旗幟是否紅艷就取決于每個黨員在日常監管、平時工作和社會生活中的實際表現。說到底，就是要看黨員的事業心、責任感強不強，是否愛崗敬業，忠于職守，勤懇工作。基于此，對于食品藥品監管部門的黨員來說，認真履行好崗位職責，盡心盡職干好工作就是最基本的要求。要通過開展“加強工作作風建設”，進一步強化服務意識，切實轉變工作作風，做到“干一行，愛一行”，將先進性要求體現到具體工作中，以良好的工作績效來展現食品藥品監管部門黨員風采。

強化食品藥品監管工作作風建設，保持黨員純潔第四是要體現在廉潔奉公上。清廉是共產黨員的立身之本，奉公是政府機關工作人員為官之要。面對當前改革和發展所面臨的新形勢、新任務，面對食品藥品監管中的錯綜復雜的情況和突出問題，我們唯有牢記“兩個務必”的教導，加強自我學習、自我約束，加強黨性、人品、官德修養，自覺改造世界觀、人生觀，自覺抵制個人主義、拜金主義、享樂主義的影響和侵蝕，做到不該伸的手不伸，不該去的地方不去，守得住清苦，耐得住寂寞，擋得住誘惑，時刻保持頭腦清醒，保持手腳干凈，保持“五官”端正，以一流的工作，一流的業績向黨交出合格的答卷，為凈化食品藥品安全環境，保障人民群眾飲食用藥安全做出自己應有的貢獻，以自己的行動保持黨的先進性、純潔性。

第五篇：強化三資監管提高服務水平

強化“三資”監管提高服務水平

近幾年來，我鎮把加強農村集體“三資”管理作為推進農村基層黨風廉政建設的切入點和突破口，努力從源頭上消除農村基層滋生腐敗的土壤，“三資”管理工作取得了明顯成效，被省農委命名為“農村財務管理示范鎮”、農經站被省農委授予“農經系統群眾滿意的窗口服務單位”榮譽稱號，許多經驗被國家和省、市報刊進行推介。我們的主要做法是：

一、規范運作，強化“三資”管理力度

（一）加強領導，明確責任。為貫徹落實省、市有關農村集體“三資”管理文件精神，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾利益，我鎮于2010年初成立了以鎮黨委書記任組長，鎮長、分管副鎮長和紀委書記任副組長，黨政辦、農經站、財政所、國土所等部門負責人為成員的農村集體“三資”管理工作領導小組，辦公室設在農經站，明確專人負責具體工作的實施和指導。“三資”管理辦公室與各村簽訂“三資”委托代理協議，明確代理范圍，規范代理程序，理順代理事項。同時，建立村級管理監督小組，對村級“三資”運行情況進行定期或不定期檢查監督，及時發現和糾正存在的問題，保證“三資”管理安全有序運行。

（二）全面清核，摸清家底。加強“三資”管理，資產清核是前提和基礎。我鎮認真貫徹落實有關農村集體資產清產核資和確權發證工作精神，按照“范圍全面覆蓋、數據真實準確”的要求，研究制定工作方案，積極開展農村集體資產清產核資和確權發證工作，對村所有資金、資產、資源進行全面清查，摸清家底，了解現狀。同時對“三資”數據及時進行電腦錄入，建立健全資產臺帳和資源登記簿，為“三資”管理奠定堅實基礎。

（三）完善制度，民主監督。在“三資”清核的基礎上，著力抓好各項制度建設，年初，我鎮制定與發《陳集鎮農村集體“三資”管理實施意見》，完善了資金管理、票據管理、財務預決算、結賬報賬、開支審批及責任追究等10多項制度，并公布上墻。同時，強化民主監督，深化村務公開，堅持民主理財，加強審計監督，確保“三資”管理有章可循。

（四）構建平臺，信息監管。去年以來，在上級主管部門的關心支持下，大力推廣建立農村“三資”信息化監管系統，投資配置更新電腦、打印機、掃描儀、照相機、觸摸屏等必要的硬件設備，依托現代信息技術，統一開放村級資產信息化系統，實行市、縣、鎮、村四級聯網，實現了農村 “三資”管理全方位、控制全過程、運作全透明、監管一體化。今年8月，我鎮制定出臺了《陳集鎮廉情監督機制建設實施方案》，在農經站設立農村廉情監督點，及時了解掌握“三資”管理方面存在的問題，防范在先，關口前移，進一步增強了“三資”管理工作的預見性。

二、創新舉措，提高“三資”管理水平

（一）規范“村賬鎮管”。年初，由鎮農經站與各村簽定規范的代理協議，以政府文件形式明確雙方的權利和義務，村財務由農經站代理與監管，保證村級資金的所有權、使用權、審批權“三權”不變，做到互相監督，互報財務信息資料。村級財務全面實行“收支兩條線”管理，取消村級所有銀行帳戶，由農經站統一在銀行分別開設收入專戶和基本支出戶兩個賬戶，收入戶不提現，支出戶款項必須從收入戶劃入。做到村一切收入先入專戶，一切支出通過支出戶核算。

(二)管理重心前移。實現“三資”管理由支出管理向收入管理轉變。一是強化收入票據管理。村級所有票據統一由農經站收入會計保管，村限人、限量、分類領用，并按月報送“村票據使

用情況月報表”，收入會計按“月報表”和收據存根及收入帳單監管收入，并做好各類票據的領、發、核、銷工作，村領用實行以舊換新，確保從財務源頭上促規范；二是村級相關收入一律實行“年初入帳”制，特別是村組發包收入，農戶合同上繳等一律憑合同（表）通過“應收款”或“內部往來”核算，嚴防收入體外循環或流失；三是定期核查村級收入執行情況，督促村級收入序時收繳，嚴格收入考核，否則一律停止相應的支出，并適時實行收入專項審計；四是嚴格支出管理。村級所有支出實行預算管理，執行“收入與支出配比、以收定支”、定項、定額、配比的原則。同時做到“三個不支”，即無預算（審批）的項目不支、手續不規范的票據不支、收入專戶無余額的不支。

（三）優化便民措施。“三資”管理工作中，為進一步提高便民服務水平，我鎮在農經站設立為農綜合服務大廳，大廳設置財務結算、新農合、新農保報銷、政策性農業保險、土地流轉等10多個服務窗口，為廣大農民群眾提供全方位“一站式”服務。同時，大廳分設四個崗位，村級財務收支結報審核崗位，由主任把關；收入專戶會計兼票據管理崗位，負責村級收入的收繳、劃撥和核算工作；支出會計崗位，負責全鎮各村的支出結算、憑證編審工作；電算化會計崗位，負責全鎮村級財務電腦記賬工作。通過崗位設置，保證了財務制度的有力執行，使財務操作流程一氣呵成，促進了財務操作的規范化，使老百姓進一個門就能辦結所有的事，不需要再進第二個門。

（四）實行分級管理。為使農村“三資”管理工作落到實處，我鎮按照農村“三資”管理實施意見的要求，對村級“三資”實行分級管理，即標的資金在1萬元以下的由村申請，報鎮“三資”管理辦公室審核后，由村自行實施；標的資金在1萬元至5萬元由鎮“三資”管理辦公室核批后，明確專人全程參與監督，村級

實施；標的資金在5萬元以上的報鎮“三資”管理辦公室審核審批后，由鎮“三資”管理辦公室統一實行招標方可實施。通過“三資”的分級管理，明確了管理職責，提高了管理效率。

三、健全機制，鞏固“三資”管理成果

（一）推行村級會計委派制。為了推進民利監督，強化村級財務規范化管理，我鎮經過充分的調研考察，于2006年在全鎮全面推行村級會計委派制，對14個行政村村會計實行統一招聘，任期3年。截止目前，我鎮已經實行兩輪會計委派，調換農村會計8名。通過委派，提高了農村財務人員的業務水平，優化了財務人員的年齡結構，穩固了農村財務工作的會計基礎。

（二）強化內部審計制度。我鎮堅持把開展財務內部審計、強化監管工作作為關鍵來抓。一是積極開展村級財務日常審計，規定除一些專項性、突擊性審計外，做到每兩年對村財務實行專項輪審一次，并按規范要求，及時出具書面審計報告。二是推行送（回）審制度，實行村賬鎮管后，每半年將村級財務帳冊、原始憑證等送回村，由村組織村干部、民主理財人員和群眾代表再進行逐一回審，并填報書面材料，記錄回審意見及整改情況。三是開展村組財務“單月查”和“推磨”式互查活動。每月由農經站監審會計對其所分工片上的村組財務進行全面檢查，填報當月檢查記錄表，鎮農經站長定期進行檢查。每年由農經站牽頭兩次，組織村會計分片進行 “推磨”式財務檢查，將檢查結果量化打分，年終作為村會計工作考核和村目標考核依據，與工資掛鉤。四是建好用好村級民主理財組織，做到村級財務公開監督小組不少于７人，民主理財小組不少于５人，成員姓名、照片等信息資料在村務公開欄上常年公布，與村委會換屆同時進行推選，產生過程記錄在冊。

（三）完善項目管理制度。近年來，上級部門不斷加大對農

村基礎實施的投入，村級固定資產標的額逐步增大，為預防腐敗現象的發生，我鎮強化對農村重大項目的管理，制定完善有關招投標管理制度，并張貼上墻，對交易金額在5萬元以上的項目一律實行招投標，由鎮紀委、監察室及“三資”管理辦公室人員全程參與管理與監督，同時建立項目管理檔案，做到一項一檔的管理標準。

通過加強農村集體“三資”管理，健全便民服務機制，全面公開黨的強農惠農政策，推進了全鎮農村基層 黨風廉政建設，收到了較好的效果。主要體現在四個方面：

一是農民群眾普遍滿意。通過這些措施，保證 了群眾對村級各項事務的知情權、參與權、監督權，讓群眾心里有了一本明白帳，真正感受到了公平、公正和帶來的便利。

二是鎮村干部清白了。強化“三資”監管，按規則辦事議事決事，村中大小事務由群眾 集體決定，有效杜絕了“暗箱操作”，消除了群眾對干部的猜忌和疑慮，還干部一個清白。

三是促進了農村穩定。進一步理順和密切了干群關系，化解了矛盾，減少了不穩定因素。2012年我鎮農村信訪量大幅減少，沒有到市（縣）以上集體上訪案件，絕大多數村實現了零上訪，農村社會更加和諧穩定。

四是基層黨員干 部作風進一步轉變，違法違紀問題明顯減少。通過健全決策、服務、公開等長效機制，進一步規范了基層 黨員干部的行為，違紀違法和腐敗問題得到了有效遏制，基層黨員干部為民、務實、清廉的風氣越來越濃，促進了農村的改革和發展。

（作者單位：儀征市陳集鎮農經站）