第一篇：學前教育工作會議講話

全市學前教育改革發展現場推進會上的講話（2012年9月19日）

同志們：

今天，市政府在這里召開全市學前教育改革發展現場推進會，主要任務是貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》和《鹽城市人民政府關于加快學前教育改革發展的意見》，認真總結我市近年來學前教育改革發展情況，進一步明確今后一段時期的目標任務和工作思路。剛才，市教育局局長常逢生同志作了工作報告，建湖縣政府、濱海縣教育局和鹽都區郭猛鎮政府作了很好的發言，希望各地各部門認真學習借鑒，扎實抓好各項工作的落實。下面，我就加快全市學前教育改革發展再強調三點意見：

一、進一步增強加快學前教育改革發展的緊迫感和責任感近年來，全市各地堅持把加快學前教育發展作為改善民生的為民辦實事工程和落實教育優先發展戰略的具體行動，嚴格按照國家和省加快學前教育發展的部署和要求，搶抓機遇，主動作為，強勢推進，全市學前教育工作取得了明顯的成效。主要表現在：一是政府主導作用明顯加強。各地相繼建立了由政府牽頭、部門參與的學前教育聯席會議制度，出臺了加快學前教育發展的意見

和五年行動計劃，進一步明確了加快學前教育發展的主體責任，理順了學前教育管理體制，其中東臺、大豐、鹽都、亭湖、建湖等地成立了學前教育管理指導辦公室，具體負責學前教育監管和指導工作。同時，各地堅持把加大投入和推進公辦園標準化建設作為落實政府主導作用的具體行動，東臺市明確對通過新建、回購達省優公辦園的鎮政府分別獎勵60萬元和30萬元，確保年內完成18所公辦園建設任務；鹽都區明確新建、改擴建一所省優公辦園獎補50-100萬元，村合格公辦園獎補5-10萬元，今年計劃投入1.18億元用于新（改）建13所省優幼兒園和15所村合格園；建湖縣在無償劃撥鎮中心園建設用地和以獎代補的基礎上，先后投入1億多元通過新（擴）建和回購等形式建成13所省優公辦園，今年還將建8所公辦園；濱海縣累計投入1.2億元新（擴）建幼兒園41所，利用中小學布局調整后閑置校舍改擴建13所。據統計，僅今年上半年，全市學前教育投入已達2.2億元。二是優質資源有新拓展。各地堅持以區域教育現代化創建為契機，大力推進學前教育提檔晉級，不斷拓展優質學前教育資源。2010年以來全市新增省優質園60所，預計年內省優質園達180所，占幼兒園總數的42.55%。三是師資隊伍不斷優化。堅持把學前教育師資隊伍建設作為提升學前教育辦學質量的關鍵措施，2010年以來，全市累計培訓2800多名幼兒園園長和教師，組織1600多人次參加各類競賽；招聘各類教師1819人，其中事業編制260人。四是辦— 2 —

園行為日趨規范。近年來，各地通過清理無證幼兒園、規范辦學和強化考核等措施，先后清理整頓無證幼兒園182所，學前教育“小學化”傾向得到有效遏制。五是學前教育普及率穩步提高。全市幼兒入園率達96.02%，基本實現了普及學前教育目標。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到學前教育仍然是我市教育事業發展的“短板”，與我市教育事業在全省有位置、全國有影響的現狀不相適應，與堅持以人為本、落實科學發展觀的要求不相適應，與群眾日益多樣化的教育需求不相適應。對此，各地各有關部門一定要從落實科學發展觀和教育優先發展戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，不斷增強加快學前教育發展的責任感和緊迫感。

（一）充分認識各級政府對學前教育的高度重視。近年來，隨著教育優先發展戰略的實施和“入園難、入園貴”問題日益突出，加快學前教育改革發展引起了各級黨委、政府的高度重視，2010年7月國家頒布的《中長期教育改革發展規劃綱要》把學前教育專列一章，要求重點發展農村學前教育；2010年11月3日，國務院召開常務會議，研究出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》和學前教育三年行動計劃，明確提出“五個堅持”的要求，即：堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政

府責任，充分調動各方面積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。2010年12月和2011年9月，國務院先后召開了學前教育工作電視電話會議和學前教育三年行動計劃現場推進會，國務委員劉延東均出席會議并作重要講話，明確提出學前教育事關億萬兒童的健康成長、人民群眾的切身利益和國家、民族的未來，要把發展學前教育作為完善社會保障和改善民生的重要舉措，作為推進新時期教育事業科學發展的重要任務。2011年3月，我省出臺了《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》，明確到2012年每個鄉鎮至少辦一所省優公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格園；到2015年在全省建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系；每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師專科及以上學歷達90%以上。省財政廳和省教育廳進一步明確了學前教育財政預算的基本原則和重點任務，要求新增教育經費向學前教育傾斜，從根本上扭轉學前教育“財政投入少、辦園靠收費”的現象。2011年9月省政府召開了學前教育改革發展現場推進會，啟動實施學前教育改革發展示范區建設；今年初省人大常委會頒布了《江蘇省學前教育條例》，從法律層面對學前教育改革發展提出了規范化要求。市政府前不— 4 —

久也研究出臺了實施意見。這一系列舉措充分說明各級政府對學前教育工作的高度重視。各地各部門一定要從經濟社會發展的全局及落實科學發展觀和教育優先發展戰略的高度，將學前教育工作擺上更加突出的位置，堅持政府主導，不斷加大財政投入，強化工作的組織推進力度，確保各項工作目標和要求不折不扣地落實到位。

（二）充分認識學前教育對經濟社會發展的潛在影響。學前教育引起各級政府高度重視的根本原因，是新形勢下學前教育對經濟社會發展具有全局性的影響。從人的終身發展看，學前教育對于人的社會性和人格品質發展具有重要的影響。研究和事實均表明，6歲前是人的行為、情感、認知、性格等基本形成時期，是兒童養成良好社會行為和人格品質的重要時期，決定著人格發展的方向、性質和水平。研究進一步表明，早期行為、性格發展不良的兒童在學齡階段更難適應學校生活，紀律問題和少年犯罪率更高，成年時期更容易出現情緒、交往障礙和行為問題，有的甚至出現人格障礙，走上犯罪歧途。從經濟發展趨勢看，我國即將進入后工業化時期，轉變發展方式、培植競爭新優勢已成為當前和今后一段時期的重要任務，實現這一目標任務根本在創新，關鍵在人才，基礎在教育，起點在學前。學前教育作為國民教育體系的起始階段和人終身發展的奠基階段，關系到兒童的健康成長、人口素質的整體提升和合格人才的培養基礎。今日之兒童，— 5 —

明日之棟梁，重視和投資學前教育就是關注和投資未來，而學前教育是投資最少、回報率最高的教育事業。據研究學前教育投入產出比高達1：17，其中對社會的投資回報率為1：12.83。目前，法國、英國等發達國家和墨西哥、朝鮮等欠發達國家均已將三年學前教育納入義務教育。為此，我們要充分認識到學前教育承載的歷史責任。從社會家庭和諧看，由于我國計劃生育基本國策的實行，大多數家庭只有一個孩子，獨生子女成為整個家庭關注的焦點，其能否健康成長和發展已成為決定家庭幸福和諧的關鍵因素之一。我市已基本普及學前教育，學前教育不僅為家長工作和學習提供了時間上的保證，而且在普遍重視教育的當今時代，學前教育更成為家長關注的核心，直接影響家長學習、工作和生活。可以說，關閉一所幼兒園比關閉一所大學更讓家庭和社會不得安寧。這反映了學前教育對家庭生活、經濟發展和社會穩定等方面的重要影響。

（三）充分認識我市學前教育存在的問題。根據全省2011年學前教育相關統計，我市16項指標有13項指標列全省倒數第一，1項指標列全省倒數第二，2項指標列全省倒數第三，這既與我市教育事業在全省位次不相適應，也與全市全省爭優、蘇北領先的社會氛圍不相適應。一是資源嚴重短缺。我市雖然實現基本普及學前教育，但處于低水平狀態，全市生均占地面積、建筑面積、綠地面積達標園分別占40.11%、24.41%、66.02%，分別比全— 6 —

省低19.43、27.86和16.33個百分點。全市幼兒園平均容納幼兒600余人，遠高于省有關幼兒園規模不超過12個班、每班不超過30人的規定。同時，省優幼兒園占比只有19.23%，比全省低21.05個百分點；每萬人擁有省優幼兒園數19.4所，比全省少11.28所，個別縣僅有3所，地區間發展很不平衡。二是教師隊伍結構不合理。全市學前教育師生比為1:25.8，與全省1:13.2相比，尚有較大差距。現有專任教師合格率、學歷、職稱“三低”現象嚴重，其中合格率占32.71%，比全省低29.64個百分點，持有職稱的占20.97%，比全省低17.3個百分點，中級以上職稱的占8.5%，比全省低9.2個百分點，大專以上學歷的占55.88%，比全省低14.3個百分點。班級全部符合“兩保一教”、教師和保育員均合格、各類人員均合格的幼兒園僅分別占6.24%、3.44%和3.01%。三是學前教育經費投入嚴重不足。2011年，財政性學前教育經費投入僅占財政性教育經費總投入的0.99%，遠低于省 “財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例不低于5%”的規定。學前教育經費主要來源于幼兒園的保教經費。對此，各地各部門一定要充分認識到我市學前教育工作面臨的嚴峻形勢，千方百計克服困難，創先爭優快發展，創新思路謀跨越，力爭通過幾年努力徹底改變我市學前教育發展的現狀。

二、進一步加快全市學前教育改革發展步伐

綜觀學前教育改革發展面臨的新形勢，今后一段時期全市學

前教育要緊緊圍繞促進人的全面發展和經濟社會可持續發展，堅持以創先爭優、跨越發展為目標，以廣覆蓋、保基本、有質量為要求，以實施學前教育五年行動計劃為載體，以學前教育資源供給、師資隊伍建設、財政投入等薄弱環節為突破，正確處理好擴大規模與提高質量、公辦與民辦及快速發展與規范管理的關系，全力加快學前教育改革發展步伐，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。在具體工作中著力抓好以下幾個方面：

（一）堅持政府主導，大力拓展學前教育資源。針對我市學前教育班額超標、規模過大、資源短缺的市情實際，各地各部門要堅持把增加資源供給作為當前和今后一段時期學前教育改革發展的首要任務，科學規劃，合理布局，加快建設，努力做到廣覆蓋、保基本、有質量。一要堅持規劃引領，進一步優化學前教育資源布局。前不久，市教育部門研究制定了學前教育五年行動計劃，“十二五”期間全市將新建幼兒園138所，改擴建405所，如期完成規劃目標任務，將在資源總量上基本滿足全市學前教育的需求。希望各地進一步完善規劃，結合城鎮化和新農村建設需要，根據學前教育資源分布統籌布局，依據未來適齡人口和流動趨勢提前布局，把握學前教育規律科學布局，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。同時，要始終堅持學前教育的公益性和普惠性，充分發揮行政主導和規劃引領作用，將學前教— 8 —

育納入區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和城鄉統籌發展規劃，進一步提高規劃的嚴肅性。二要堅持政府主導，大力發展公辦幼兒園。根據省有關要求，市政府進一步明確各地“十二五”期間建設目標任務和年度推進計劃。各地要按照要求抓緊制定推進方案，逐層逐年逐項細化分解，將建設項目明確到具體年度，實施主體落實到具體鎮（街），工作責任明確到具體部門。要突出經濟基礎比較薄弱、學前教育資源明顯不足、無證幼兒園較多的地區，充分發揮政府的主導作用，抓緊規劃建設一批公辦園，確保年內每個鎮（街）至少擁有一所省優公辦園。要堅持高標準建設，特別是要嚴格按照省《幼兒園建設標準》，精心組織規劃設計、施工建設等工作，確保所有新建和改擴建中心幼兒園達省優質園標準，村幼兒園達省合格園標準。要充分利用中小學布局調整富余的教育資源和其他公共資源，通過擴建、改造興辦一批農村公辦幼兒園，切實改變農村學前教育資源不足的現狀。三要堅持多元發展，全力拓展學前教育資源。始終堅持政府主導、社會參與、民辦公辦并舉的工作方針，進一步加大對民辦幼兒園的扶持力度，積極探索通過政府購買公共服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協同發展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務，為家長提供多樣化選擇。要堅持“誰開發誰配套”原則，加強城鎮小區配套建設工作，確保配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付，并經驗收合格后移交教育行政部門管理。

（二）堅持以人為本，全面提升學前教育保教質量。提高幼兒園保教質量，使每一個適齡兒童身心和諧、健康發展，是學前教育的主要任務。一要堅持保育和教育并重。要科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒童的興趣和自由想象力。要遵循幼兒成長規律，以兒童生活為基礎、以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創意的學前教育活動，堅決防止學前教育“小學化”、“保姆化”傾向。要積極拓展家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動，為兒童健康成長創造良好的發展環境。二要加強管理提高質量。要建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。要加強學前教育教研和科研工作，探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。要落實幼兒園年檢和準入制度，建立健全學前教育信息化管理系統，逐步對幼兒園實行動態實時監控。要強化幼兒園內部管理，高度重視幼兒園安全工作，始終繃緊“安全第一”這根弦，全面落實安全防范和治安保衛管理工作要求，堅決杜絕活動設施、食品安全等各類安全事件的發生。三要加大幼兒園提檔升級創建力度。堅持以創建促整改、以整改促提高，啟動實施幼兒園提檔升級創建工程，力爭到2015年省優質園比例達70%以上。要鼓勵支持優質園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園和合作辦園等形式，不斷放大學前教育優質資源。要按照因地制宜、分類治理的要求，繼續開展清理整頓無證幼兒— 10 —

園行動，對不符合辦園條件且整改無法到位和存在重大安全隱患的無證幼兒園，堅決予以取締。

（三）堅持以師資建設為核心，努力激發學前教育發展的活力。學前教育師資隊伍總量不足、層次偏低是制約我市學前教育發展的關鍵問題。為此，各地要把學前教育師資隊伍建設擺上突出重要的位置：一要堅持多渠道提升幼兒教師專業素養。切實加強現有幼兒教師和保育人員培訓，抓緊研究制定專項培訓計劃，并納入中小學教師培訓體系和繼續教育規劃，確保到2015年全市幼兒教師至少參加一次輪訓學習。同時，要鼓勵幼兒教師通過進修、自考、在職培訓等形式，進一步提高學歷層次和職業素養。二要堅持多途徑充實幼教師資隊伍。根據市“十二五”學前教育發展目標，“十二五”期間，全市幼教師資隊伍將充實3904人，其中事業編制1040人。各地要創新幼兒園師資補充渠道，充分依托鹽城師范學院、鹽城高等師范學校、阜寧高等師范學校，探索建立免費學前教育師范生培養制度，讓有愛心、懂幼教、高素質的教師充實到幼教師資隊伍中來。要鼓勵大中專畢業生和中小學富余教師通過培訓獲得幼教資格，不斷充實學前教育師資隊伍。要發揮公辦園事業性質的優勢，安排一定比例編制對面廣量大的聘用教師定向招聘，進一步調動廣大幼兒教師的積極性。三要堅持標準化規范管理。要依據省有關規定核定幼兒園崗位設置標準，統一教育部門辦園、其他部門辦園和集體幼兒園等公辦幼兒園事

業編制教師配置政策。要按照《教師資格條例》，逐步建立幼兒園教師資格準入和登記注冊制度，不斷加強學前教育從業人員管理，保證幼兒園園長和教師持證上崗。要進一步完善幼教職工工資保障辦法，全面落實有關社會保障政策，逐步提高公辦園聘用和民辦園教師待遇，確保幼兒教師工資高于當地企業最低工資標準，在崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等方面與在編人員享受同等待遇。

（四）堅持加大投入，不斷提升學前教育的保障水平。為加快學前教育改革發展，各縣（市、區）已出臺了一系列的扶持政策；前不久市政府也明確每年安排不少于200萬元專項經費，用于獎補大市區省優質幼兒園創建工作，但總體上看與學前教育發展的需求和國家、省有關要求尚有差距。一要全面落實財政投入政策。各地要嚴格按照國家和省有關要求，切實加大學前教育投入力度，將新增教育經費向學前教育傾斜，保證學前教育財政性經費占教育經費預算比例不低于5%。要抓緊研究制定公辦幼兒園生均公用經費財政投入標準，并足額納入財政預算，確保生均公用經費每年不少于200元。要設立學前教育專項經費，用于城鄉幼兒園建設、扶持優質民辦幼兒園發展、補貼普惠性民辦幼兒園和獎勵幼兒園評優創建等工作。要建立學前教育資助體系，保證家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童教育公平。同時，要探索建立園舍維修、教師培訓等經費長效管理辦法，促進學前教育持續— 12 —

健康發展。二要積極向上爭取扶持資金。各地要搶抓當前國家和省高度重視學前教育工作的有利時機，圍繞學前教育重點任務，以項目為載體，統籌改善辦園條件、扶持民辦園發展、加強師資建設和優質園創建等工作，同步推進，強勢突破，力爭以扎實有效的工作，爭取國家和省更多的獎補資金。三要完善學前教育成本合理分擔機制。要充分考慮社會不同群體的需求和經濟承受能力，按照補償成本、分類定價的原則，研究確定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。同時，要積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，不斷拓寬學前教育經費來源渠道。

三、進一步營造加快學前教育改革發展的工作合力 推進學前教育改革發展是一項復雜的系統工程，涉及面廣。各地要加強領導，明確職責，密切配合，強化考核，確保各項目標任務落實到位。

（一）落實政府責任。各級政府作為學前教育發展的責任主體，要把學前教育發展納入地方經濟社會發展規劃和年度計劃，把解決“入園難、入園貴”難題作為改善民生和完善社會保障的重要任務，特別是主要領導要親自過問，幫助研究解決工作中的突出矛盾和問題。在這里需要強調的是：根據《江蘇省學前教育條例》，市政府負責全市學前教育事業發展的宏觀規劃、政策制定、統籌協調和指導監督工作；各縣（市、區）政府負責研究制定區

域學前教育發展規劃，落實公辦幼兒園教職工編制，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構；各鎮承擔發展農村學前教育的責任，負責轄區幼兒園規劃、建設、征地、周邊環境治理等工作，扶持鎮中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發展。希望各級政府嚴格按照要求，切實承擔起加快學前教育改革發展的責任。

（二）加強部門配合。推進學前教育改革發展，離不開各相關部門的關心支持。各地要充分發揮學前教育聯席會議制度的作用，進一步健全教育部門主管、相關部門分工負責、協同推進的工作機制。教育部門要完善學前教育發展政策，制定相關標準和管理辦法，積極與各成員單位溝通銜接；其他部門要著眼大局，增強協調配合意識，不等不靠、主動對接，積極制定出臺支持學前教育發展的政策措施，努力為加快學前教育發展做好事、辦實事。

（三）嚴格督查考核。為盡快改變我市學前教育發展滯后的現狀，各地各部門必須堅持把督查考核作為加快工作組織推進的重要手段。從今年起，教育部門要堅持把學前教育、校安工程、教育現代化三項工作作為年度考核的重中之重，實行“一票否決”制，以縣（市、區）為單位任何一項工作達不到年度目標任務，一律不得參加教育系統的評優評先工作。市教育部門要善于、敢于利用考核推進工作，特別是要利用社會事業作為全市年度綜合考核評先的基本門檻，將學前教育工作與地區綜合考核評先有機— 14 —

聯系起來，以此爭取各級黨委、政府特別是主要負責人的高度重視，從而促進各項工作的落實。

同志們，加快學前教育發展是功在當代、利在千秋的重大民生事業。各地各部門一定要堅持以人為本，以科學發展觀為指導，進一步提高認識，因地制宜，創新思路，攻堅克難，確保全面完成“十二五”學前教育改革發展的目標任務，為早日建成“教育強市”作出新的更大的貢獻。

第二篇：學前教育工作會議講話匯總

全市學前教育改革發展現場推進會上的講話（2012年9月19日）

同志們：

今天，市政府在這里召開全市學前教育改革發展現場推進會，主要任務是貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》和《鹽城市人民政府關于加快學前教育改革發展的意見》，認真總結我市近年來學前教育改革發展情況，進一步明確今后一段時期的目標任務和工作思路。剛才，市教育局局長常逢生同志作了工作報告，建湖縣政府、濱海縣教育局和鹽都區郭猛鎮政府作了很好的發言，希望各地各部門認真學習借鑒，扎實抓好各項工作的落實。下面，我就加快全市學前教育改革發展再強調三點意見：

一、進一步增強加快學前教育改革發展的緊迫感和責任感近年來，全市各地堅持把加快學前教育發展作為改善民生的為民辦實事工程和落實教育優先發展戰略的具體行動，嚴格按照國家和省加快學前教育發展的部署和要求，搶抓機遇，主動作為，強勢推進，全市學前教育工作取得了明顯的成效。主要表現在：一是政府主導作用明顯加強。各地相繼建立了由政府牽頭、部門參與的學前教育聯席會議制度，出臺了加快學前教育發展的意見

— 1 — 和五年行動計劃，進一步明確了加快學前教育發展的主體責任，理順了學前教育管理體制，其中東臺、大豐、鹽都、亭湖、建湖等地成立了學前教育管理指導辦公室，具體負責學前教育監管和指導工作。同時，各地堅持把加大投入和推進公辦園標準化建設作為落實政府主導作用的具體行動，東臺市明確對通過新建、回購達省優公辦園的鎮政府分別獎勵60萬元和30萬元，確保年內完成18所公辦園建設任務；鹽都區明確新建、改擴建一所省優公辦園獎補50-100萬元，村合格公辦園獎補5-10萬元，今年計劃投入1.18億元用于新（改）建13所省優幼兒園和15所村合格園；建湖縣在無償劃撥鎮中心園建設用地和以獎代補的基礎上，先后投入1億多元通過新（擴）建和回購等形式建成13所省優公辦園，今年還將建8所公辦園；濱海縣累計投入1.2億元新（擴）建幼兒園41所，利用中小學布局調整后閑置校舍改擴建13所。據統計，僅今年上半年，全市學前教育投入已達2.2億元。二是優質資源有新拓展。各地堅持以區域教育現代化創建為契機，大力推進學前教育提檔晉級，不斷拓展優質學前教育資源。2010年以來全市新增省優質園60所，預計年內省優質園達180所，占幼兒園總數的42.55%。三是師資隊伍不斷優化。堅持把學前教育師資隊伍建設作為提升學前教育辦學質量的關鍵措施，2010年以來，全市累計培訓2800多名幼兒園園長和教師，組織1600多人次參加各類競賽；招聘各類教師1819人，其中事業編制260— 2 —

人。四是辦園行為日趨規范。近年來，各地通過清理無證幼兒園、規范辦學和強化考核等措施，先后清理整頓無證幼兒園182所，學前教育“小學化”傾向得到有效遏制。五是學前教育普及率穩步提高。全市幼兒入園率達96.02%，基本實現了普及學前教育目標。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到學前教育仍然是我市教育事業發展的“短板”，與我市教育事業在全省有位置、全國有影響的現狀不相適應，與堅持以人為本、落實科學發展觀的要求不相適應，與群眾日益多樣化的教育需求不相適應。對此，各地各有關部門一定要從落實科學發展觀和教育優先發展戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，不斷增強加快學前教育發展的責任感和緊迫感。

（一）充分認識各級政府對學前教育的高度重視。近年來，隨著教育優先發展戰略的實施和“入園難、入園貴”問題日益突出，加快學前教育改革發展引起了各級黨委、政府的高度重視，2010年7月國家頒布的《中長期教育改革發展規劃綱要》把學前教育專列一章，要求重點發展農村學前教育；2010年11月3日，國務院召開常務會議，研究出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》和學前教育三年行動計劃，明確提出“五個堅持”的要求，即：堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責

— 3 — 任，充分調動各方面積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。2010年12月和2011年9月，國務院先后召開了學前教育工作電視電話會議和學前教育三年行動計劃現場推進會，國務委員劉延東均出席會議并作重要講話，明確提出學前教育事關億萬兒童的健康成長、人民群眾的切身利益和國家、民族的未來，要把發展學前教育作為完善社會保障和改善民生的重要舉措，作為推進新時期教育事業科學發展的重要任務。2011年3月，我省出臺了《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》，明確到2012年每個鄉鎮至少辦一所省優公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格園；到2015年在全省建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系；每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師專科及以上學歷達90%以上。省財政廳和省教育廳進一步明確了學前教育財政預算的基本原則和重點任務，要求新增教育經費向學前教育傾斜，從根本上扭轉學前教育“財政投入少、辦園靠收費”的現象。2011年9月省政府召開了學前教育改革發展現場推進會，啟動實施學前教育改革發展示范區建設；今年初省人大常委會頒布了《江蘇省學前教育條例》，從法律層面對學前教育改革發展提出了規范化要求。市政府前不— 4 —

久也研究出臺了實施意見。這一系列舉措充分說明各級政府對學前教育工作的高度重視。各地各部門一定要從經濟社會發展的全局及落實科學發展觀和教育優先發展戰略的高度，將學前教育工作擺上更加突出的位置，堅持政府主導，不斷加大財政投入，強化工作的組織推進力度，確保各項工作目標和要求不折不扣地落實到位。

（二）充分認識學前教育對經濟社會發展的潛在影響。學前教育引起各級政府高度重視的根本原因，是新形勢下學前教育對經濟社會發展具有全局性的影響。從人的終身發展看，學前教育對于人的社會性和人格品質發展具有重要的影響。研究和事實均表明，6歲前是人的行為、情感、認知、性格等基本形成時期，是兒童養成良好社會行為和人格品質的重要時期，決定著人格發展的方向、性質和水平。研究進一步表明，早期行為、性格發展不良的兒童在學齡階段更難適應學校生活，紀律問題和少年犯罪率更高，成年時期更容易出現情緒、交往障礙和行為問題，有的甚至出現人格障礙，走上犯罪歧途。從經濟發展趨勢看，我國即將進入后工業化時期，轉變發展方式、培植競爭新優勢已成為當前和今后一段時期的重要任務，實現這一目標任務根本在創新，關鍵在人才，基礎在教育，起點在學前。學前教育作為國民教育體系的起始階段和人終身發展的奠基階段，關系到兒童的健康成長、人口素質的整體提升和合格人才的培養基礎。今日之兒童，— 5 — 明日之棟梁，重視和投資學前教育就是關注和投資未來，而學前教育是投資最少、回報率最高的教育事業。據研究學前教育投入產出比高達1：17，其中對社會的投資回報率為1：12.83。目前，法國、英國等發達國家和墨西哥、朝鮮等欠發達國家均已將三年學前教育納入義務教育。為此，我們要充分認識到學前教育承載的歷史責任。從社會家庭和諧看，由于我國計劃生育基本國策的實行，大多數家庭只有一個孩子，獨生子女成為整個家庭關注的焦點，其能否健康成長和發展已成為決定家庭幸福和諧的關鍵因素之一。我市已基本普及學前教育，學前教育不僅為家長工作和學習提供了時間上的保證，而且在普遍重視教育的當今時代，學前教育更成為家長關注的核心，直接影響家長學習、工作和生活。可以說，關閉一所幼兒園比關閉一所大學更讓家庭和社會不得安寧。這反映了學前教育對家庭生活、經濟發展和社會穩定等方面的重要影響。

（三）充分認識我市學前教育存在的問題。根據全省2011年學前教育相關統計，我市16項指標有13項指標列全省倒數第一，1項指標列全省倒數第二，2項指標列全省倒數第三，這既與我市教育事業在全省位次不相適應，也與全市全省爭優、蘇北領先的社會氛圍不相適應。一是資源嚴重短缺。我市雖然實現基本普及學前教育，但處于低水平狀態，全市生均占地面積、建筑面積、綠地面積達標園分別占40.11%、24.41%、66.02%，分別— 6 —

比全省低19.43、27.86和16.33個百分點。全市幼兒園平均容納幼兒600余人，遠高于省有關幼兒園規模不超過12個班、每班不超過30人的規定。同時，省優幼兒園占比只有19.23%，比全省低21.05個百分點；每萬人擁有省優幼兒園數19.4所，比全省少11.28所，個別縣僅有3所，地區間發展很不平衡。二是教師隊伍結構不合理。全市學前教育師生比為1:25.8，與全省1:13.2相比，尚有較大差距。現有專任教師合格率、學歷、職稱“三低”現象嚴重，其中合格率占32.71%，比全省低29.64個百分點，持有職稱的占20.97%，比全省低17.3個百分點，中級以上職稱的占8.5%，比全省低9.2個百分點，大專以上學歷的占55.88%，比全省低14.3個百分點。班級全部符合“兩保一教”、教師和保育員均合格、各類人員均合格的幼兒園僅分別占6.24%、3.44%和3.01%。三是學前教育經費投入嚴重不足。2011年，財政性學前教育經費投入僅占財政性教育經費總投入的0.99%，遠低于省 “財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例不低于5%”的規定。學前教育經費主要來源于幼兒園的保教經費。對此，各地各部門一定要充分認識到我市學前教育工作面臨的嚴峻形勢，千方百計克服困難，創先爭優快發展，創新思路謀跨越，力爭通過幾年努力徹底改變我市學前教育發展的現狀。

二、進一步加快全市學前教育改革發展步伐

綜觀學前教育改革發展面臨的新形勢，今后一段時期全市學

— 7 — 前教育要緊緊圍繞促進人的全面發展和經濟社會可持續發展，堅持以創先爭優、跨越發展為目標，以廣覆蓋、保基本、有質量為要求，以實施學前教育五年行動計劃為載體，以學前教育資源供給、師資隊伍建設、財政投入等薄弱環節為突破，正確處理好擴大規模與提高質量、公辦與民辦及快速發展與規范管理的關系，全力加快學前教育改革發展步伐，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。在具體工作中著力抓好以下幾個方面：

（一）堅持政府主導，大力拓展學前教育資源。針對我市學前教育班額超標、規模過大、資源短缺的市情實際，各地各部門要堅持把增加資源供給作為當前和今后一段時期學前教育改革發展的首要任務，科學規劃，合理布局，加快建設，努力做到廣覆蓋、保基本、有質量。一要堅持規劃引領，進一步優化學前教育資源布局。前不久，市教育部門研究制定了學前教育五年行動計劃，“十二五”期間全市將新建幼兒園138所，改擴建405所，如期完成規劃目標任務，將在資源總量上基本滿足全市學前教育的需求。希望各地進一步完善規劃，結合城鎮化和新農村建設需要，根據學前教育資源分布統籌布局，依據未來適齡人口和流動趨勢提前布局，把握學前教育規律科學布局，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。同時，要始終堅持學前教育的公益性和普惠性，充分發揮行政主導和規劃引領作用，將學前教— 8 —

育納入區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和城鄉統籌發展規劃，進一步提高規劃的嚴肅性。二要堅持政府主導，大力發展公辦幼兒園。根據省有關要求，市政府進一步明確各地“十二五”期間建設目標任務和推進計劃。各地要按照要求抓緊制定推進方案，逐層逐年逐項細化分解，將建設項目明確到具體，實施主體落實到具體鎮（街），工作責任明確到具體部門。要突出經濟基礎比較薄弱、學前教育資源明顯不足、無證幼兒園較多的地區，充分發揮政府的主導作用，抓緊規劃建設一批公辦園，確保年內每個鎮（街）至少擁有一所省優公辦園。要堅持高標準建設，特別是要嚴格按照省《幼兒園建設標準》，精心組織規劃設計、施工建設等工作，確保所有新建和改擴建中心幼兒園達省優質園標準，村幼兒園達省合格園標準。要充分利用中小學布局調整富余的教育資源和其他公共資源，通過擴建、改造興辦一批農村公辦幼兒園，切實改變農村學前教育資源不足的現狀。三要堅持多元發展，全力拓展學前教育資源。始終堅持政府主導、社會參與、民辦公辦并舉的工作方針，進一步加大對民辦幼兒園的扶持力度，積極探索通過政府購買公共服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協同發展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務，為家長提供多樣化選擇。要堅持“誰開發誰配套”原則，加強城鎮小區配套建設工作，確保配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付，并經驗收合格后移交教育行政部門管理。

（二）堅持以人為本，全面提升學前教育保教質量。提高幼兒園保教質量，使每一個適齡兒童身心和諧、健康發展，是學前教育的主要任務。一要堅持保育和教育并重。要科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒童的興趣和自由想象力。要遵循幼兒成長規律，以兒童生活為基礎、以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創意的學前教育活動，堅決防止學前教育“小學化”、“保姆化”傾向。要積極拓展家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動，為兒童健康成長創造良好的發展環境。二要加強管理提高質量。要建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。要加強學前教育教研和科研工作，探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。要落實幼兒園年檢和準入制度，建立健全學前教育信息化管理系統，逐步對幼兒園實行動態實時監控。要強化幼兒園內部管理，高度重視幼兒園安全工作，始終繃緊“安全第一”這根弦，全面落實安全防范和治安保衛管理工作要求，堅決杜絕活動設施、食品安全等各類安全事件的發生。三要加大幼兒園提檔升級創建力度。堅持以創建促整改、以整改促提高，啟動實施幼兒園提檔升級創建工程，力爭到2015年省優質園比例達70%以上。要鼓勵支持優質園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園和合作辦園等形式，不斷放大學前教育優質資源。要按照因地制宜、分類治理的要求，繼續開展清理整頓無證幼兒園行動，— 10 —

對不符合辦園條件且整改無法到位和存在重大安全隱患的無證幼兒園，堅決予以取締。

（三）堅持以師資建設為核心，努力激發學前教育發展的活力。學前教育師資隊伍總量不足、層次偏低是制約我市學前教育發展的關鍵問題。為此，各地要把學前教育師資隊伍建設擺上突出重要的位置：一要堅持多渠道提升幼兒教師專業素養。切實加強現有幼兒教師和保育人員培訓，抓緊研究制定專項培訓計劃，并納入中小學教師培訓體系和繼續教育規劃，確保到2015年全市幼兒教師至少參加一次輪訓學習。同時，要鼓勵幼兒教師通過進修、自考、在職培訓等形式，進一步提高學歷層次和職業素養。二要堅持多途徑充實幼教師資隊伍。根據市“十二五”學前教育發展目標，“十二五”期間，全市幼教師資隊伍將充實3904人，其中事業編制1040人。各地要創新幼兒園師資補充渠道，充分依托鹽城師范學院、鹽城高等師范學校、阜寧高等師范學校，探索建立免費學前教育師范生培養制度，讓有愛心、懂幼教、高素質的教師充實到幼教師資隊伍中來。要鼓勵大中專畢業生和中小學富余教師通過培訓獲得幼教資格，不斷充實學前教育師資隊伍。要發揮公辦園事業性質的優勢，安排一定比例編制對面廣量大的聘用教師定向招聘，進一步調動廣大幼兒教師的積極性。三要堅持標準化規范管理。要依據省有關規定核定幼兒園崗位設置標準，統一教育部門辦園、其他部門辦園和集體幼兒園等公辦幼兒園事

— 11 — 業編制教師配置政策。要按照《教師資格條例》，逐步建立幼兒園教師資格準入和登記注冊制度，不斷加強學前教育從業人員管理，保證幼兒園園長和教師持證上崗。要進一步完善幼教職工工資保障辦法，全面落實有關社會保障政策，逐步提高公辦園聘用和民辦園教師待遇，確保幼兒教師工資高于當地企業最低工資標準，在崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等方面與在編人員享受同等待遇。

（四）堅持加大投入，不斷提升學前教育的保障水平。為加快學前教育改革發展，各縣（市、區）已出臺了一系列的扶持政策；前不久市政府也明確每年安排不少于200萬元專項經費，用于獎補大市區省優質幼兒園創建工作，但總體上看與學前教育發展的需求和國家、省有關要求尚有差距。一要全面落實財政投入政策。各地要嚴格按照國家和省有關要求，切實加大學前教育投入力度，將新增教育經費向學前教育傾斜，保證學前教育財政性經費占教育經費預算比例不低于5%。要抓緊研究制定公辦幼兒園生均公用經費財政投入標準，并足額納入財政預算，確保生均公用經費每年不少于200元。要設立學前教育專項經費，用于城鄉幼兒園建設、扶持優質民辦幼兒園發展、補貼普惠性民辦幼兒園和獎勵幼兒園評優創建等工作。要建立學前教育資助體系，保證家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童教育公平。同時，要探索建立園舍維修、教師培訓等經費長效管理辦法，促進學前教育持— 12 —

續健康發展。二要積極向上爭取扶持資金。各地要搶抓當前國家和省高度重視學前教育工作的有利時機，圍繞學前教育重點任務，以項目為載體，統籌改善辦園條件、扶持民辦園發展、加強師資建設和優質園創建等工作，同步推進，強勢突破，力爭以扎實有效的工作，爭取國家和省更多的獎補資金。三要完善學前教育成本合理分擔機制。要充分考慮社會不同群體的需求和經濟承受能力，按照補償成本、分類定價的原則，研究確定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。同時，要積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，不斷拓寬學前教育經費來源渠道。

三、進一步營造加快學前教育改革發展的工作合力 推進學前教育改革發展是一項復雜的系統工程，涉及面廣。各地要加強領導，明確職責，密切配合，強化考核，確保各項目標任務落實到位。

（一）落實政府責任。各級政府作為學前教育發展的責任主體，要把學前教育發展納入地方經濟社會發展規劃和計劃，把解決“入園難、入園貴”難題作為改善民生和完善社會保障的重要任務，特別是主要領導要親自過問，幫助研究解決工作中的突出矛盾和問題。在這里需要強調的是：根據《江蘇省學前教育條例》，市政府負責全市學前教育事業發展的宏觀規劃、政策制定、統籌協調和指導監督工作；各縣（市、區）政府負責研究制定區

— 13 — 域學前教育發展規劃，落實公辦幼兒園教職工編制，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構；各鎮承擔發展農村學前教育的責任，負責轄區幼兒園規劃、建設、征地、周邊環境治理等工作，扶持鎮中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發展。希望各級政府嚴格按照要求，切實承擔起加快學前教育改革發展的責任。

（二）加強部門配合。推進學前教育改革發展，離不開各相關部門的關心支持。各地要充分發揮學前教育聯席會議制度的作用，進一步健全教育部門主管、相關部門分工負責、協同推進的工作機制。教育部門要完善學前教育發展政策，制定相關標準和管理辦法，積極與各成員單位溝通銜接；其他部門要著眼大局，增強協調配合意識，不等不靠、主動對接，積極制定出臺支持學前教育發展的政策措施，努力為加快學前教育發展做好事、辦實事。

（三）嚴格督查考核。為盡快改變我市學前教育發展滯后的現狀，各地各部門必須堅持把督查考核作為加快工作組織推進的重要手段。從今年起，教育部門要堅持把學前教育、校安工程、教育現代化三項工作作為考核的重中之重，實行“一票否決”制，以縣（市、區）為單位任何一項工作達不到目標任務，一律不得參加教育系統的評優評先工作。市教育部門要善于、敢于利用考核推進工作，特別是要利用社會事業作為全市綜合考核評先的基本門檻，將學前教育工作與地區綜合考核評先有機— 14 —

聯系起來，以此爭取各級黨委、政府特別是主要負責人的高度重視，從而促進各項工作的落實。

同志們，加快學前教育發展是功在當代、利在千秋的重大民生事業。各地各部門一定要堅持以人為本，以科學發展觀為指導，進一步提高認識，因地制宜，創新思路，攻堅克難，確保全面完成“十二五”學前教育改革發展的目標任務，為早日建成“教育強市”作出新的更大的貢獻。

第三篇：全國學前教育工作會議劉延東講話

國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。

第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。

第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！

第四篇：在全縣學前教育工作會議上的講話

王 劍 鋒 同 志

在全縣學前教育工作會議上的講話

(2011年 月 日)

同志們：

這次會議是經縣政府研究決定召開的一次重要會議，主要是深入貫徹中央、省、市關于發展學前教育的一系列部署要求，總結成績，分析形勢，安排部署當前和今后一個時期我縣學前教育工作。下面，根據縣政府研究的意見，我講以下幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強發展學前教育的責任感和緊迫感

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開端，對人的全面發展、和諧發展具有重要意義。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過各級各有關部門的共同努力，我縣學前教育取得了較好的成績。目前，全縣共有各級各類幼兒園294所；入園幼兒15300余人，學前三年幼兒入園率達到了45%；專任教師1000余人，學歷和專業合格率達到了61%。但是，從總體上看，學前教育在各級、各類教育中，仍是最薄弱的環節，在工作中還存在一些困難和問題，主要表現為：一是認識不到位。目前社會上重視高中教育、忽視學前教育的思想觀念根深蒂固；一些鄉鎮和部門對學前教育基礎性、公益性和福利性認識不到位，沒有把學前教育發展放在基礎教育改革和發展的重要戰略位置給予足夠的重視。二是辦園條件較差。大部分鄉鎮還沒有公辦中心幼兒園；一些個人辦幼兒園還是家庭式托兒所，辦學條件十分簡 1

陋；大部分幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室。三是發展不平衡。城鄉學前教育的發展不均衡，農村學前教育薄弱的狀況還沒有得到根本改變；優質學前教育資源明顯不足，遠遠不能滿足人民群眾接受高質量、均衡化、多樣性學前教育的需求。四是教師隊伍的數量、質量有待于進一步提高。公辦園公辦幼兒教師數量不足，教師的素質亟待提高，農村幼兒教師缺乏社會保障、待遇偏低、隊伍不穩定問題比較突出。五是辦園行為不夠規范。收費、管理等辦園行為還亟待規范，等等。這些困難和問題，都有待于我們在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。

黨和國家高度重視學前教育，在黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議以及全國學前教育電視電話會議上，胡錦濤等黨和國家領導人分別對學前教育工作做了安排和部署；《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》也明確指出，各級政府要將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，切實抓緊、抓好。可以說，當前各級黨委、政府對學前教育的重視達到了前所未有的程度。各級各有關部門一定要認清形勢，統一思想，進一步加強領導，強化措施，努力實現學前教育的大發展，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求。

二、明確目標，嚴格標準，推進我縣學前教育均衡快速發展

今后全縣學前教育發展目標是，到2013年，通過新建和改擴建等途徑，建成公辦標準化幼兒園158所，達到全縣總園數的60%以上，16個鄉鎮、街道全部建成獨立或附設的公辦中心幼兒園；公辦幼兒園中公辦教師的配備比例達到50%；學前三年幼兒入園

率達到72%，基本解決“入園難”問題。圍繞完成上述目標任務，要著力抓好以下幾個方面工作。

一是逐年抓好落實。前期，根據中央和省、市加快學前教育發展的要求，縣政府制定了《平邑縣2011－2013年學前教育行動計劃》，這是全縣今后加快學前教育發展的行動指南。各級各部門要各司其職，緊密配合，規范發展城區學前教育，擴大優質學前教育資源，重點發展農村學前教育，繼續鞏固提高“普三”成果，圓滿完成學前教育三年行動計劃任務，確保到2013年全縣學前教育水平有根本性提高。特別是各鄉鎮、街道要按照全縣統一部署，認真開展學前教育現狀調研，找準存在問題和工作突破口，制定學前教育三年行動計劃落實方案，加大投入，強化管理，確保盡快完成三年行動方案確定的建設任務。

二是合理謀劃布局。各級各有關單位要把幼兒園標準化建設與中小學布局調整、危房改造工程統籌實施，逐步構建并完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村集體聯合辦園和學校附設幼兒園為主體、個人辦園為補充的學前教育發展格局。一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。根據目前城區幼兒園布局狀況，縣實驗幼兒園要進行擴建，增加占地面積和建筑面積，達到10個班以上的規模；特殊教育學校和興蒙學校附屬幼兒園要進行擴建，擴大現有招生規模。要加大農村學校富余校舍的改造力度，擴大學校附設幼兒園的規模，支持鄉鎮和村集體新舉辦幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。同時，要根據鄉鎮中心幼兒園建設計劃，盡早拿出新建和改擴建方案，確保到2013年底，全縣鄉鎮中心幼兒園全部通過省級

認定。今年，平邑、保太、資邱、地方、銅石、豐陽等鄉鎮、街道的中心幼兒園要爭取年底按期完工，其他鄉鎮也要早規劃、早落實，確保16個鄉鎮、街道的中心幼兒園全部實現政府主辦。二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園要給予多種形式的扶持和資助，引導其為群眾提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好小區配套幼兒園。在加快城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。住建等部門要嚴把立項建設關，做到與住宅同步規劃、同步建設、同步交付使用，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。對幼兒園改變性質和用途的要加快整改，及時予以糾正。四要把加快發展農村學前教育作為重點。在農村，要以學校、新建社區、村莊大小為依據，爭取在方圓1.5-2公里之內，服務人口3000-5000人的范圍內基本設置一所至少3個班規模的標準化幼兒園，盡快建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

三是強化教師隊伍建設。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。工作中，一是嚴把準入關口。要嚴格落實幼兒教師資格準入制度和教師資格證書制度，對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘，切實把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。要根據國家規定核定編制，逐步配齊教職工，通過公開招考、小學教師轉崗等多種渠道補充合格

教師，從根本上解決幼兒教師數量不足問題。二是嚴格教育培訓。要將幼兒教師培訓納入中小學繼續教育規劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。三是嚴格落實待遇。要加大投入、扶持力度，切實解決好幼兒教師工資福利、職稱和社會保險等問題，保障其合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。

四是規范辦園行為。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級各部門特別是教體部門要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健和安全管理等方面實行動態監管，進一步規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。要盡快成立清理整頓領導小組，及時制止、取締非法幼兒園；對難以取締的非法幼兒園集中進行清理整頓。對于幼兒園安全問題，各級各有關單位要高度重視，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，強化學前兒童交通、飲食、消防、衛生、社會治安等方面的安全工作，堅決杜絕安全事故的發生。物價、財政、教體部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理，進一步規范收費行為。

三、加強領導，狠抓落實，確保學前教育各項目標任務如期完成推進學前教育改革發展是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，各級各有關部門要真正把學前教育作為自己職責范

疇，列入工作計劃，擺上重要日程。縣政府成立了學前教育工作領導小組，各鄉鎮、街道和有關單位也要成立組織機構，主要領導要親自抓、親自過問，分管領導要靠上抓、抓好落實，及時化解突出矛盾，解決重點問題，確保學前三年行動計劃目標任務順利完成。要強化督導，確保實效。縣府辦督查科、縣政府教育督導室要把學前教育作為教育督導工作的重要內容，建立健全學前教育專項督導制度，定期對學前教育規劃落實、資源配置、經費投入、保教質量等進行專項督導。要加強對學前教育機構的日常監管和督導評估，建立健全督導結果公告制度，推動學前教育良性健康發展。此外，對各鄉鎮中心幼兒園建設情況要開展專項督查，對建設進度快、效果好的鄉鎮和街道，要及時總結并推廣其好經驗、好做法，對進度慢、效果差的予以通報批評，推進學前教育工作健康有序發展。

同志們，人之百年，立于幼學；做好學前教育工作影響深遠，責任重大。各級各有關單位要積極貫徹中央和省、市決策部署，認真落實全縣學前教育行動方案，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，努力開創我縣學前教育事業科學發展的新局面！

第五篇：副縣長在全縣學前教育工作會議上的講話

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天我們在這里召開全縣學前教育工作會議，分析形勢，查找問題，安排部署今后一個階段我縣學前教育工作，動員各方面力量，推進全縣學前教育健康快速發展。剛才，趙豪清局長全面總結了過去一個階段我縣學前教育的工作情況，并對下一步工作進行了詳細部署；縣政府與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書；芳村鎮、白石鎮也分別作了表態發言，都講得很好。下面，我再講四點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強發展學前教育的責任感和緊迫感

學前教育作為教育的起點，是人發展的奠基性教育。1837年德國教育家福祿培爾創建了世界上第一所幼兒園，經180年的發展，正規的學前教育已逐步成為當今世界絕大多數國家不同家庭背景孩子的啟蒙教育，并成為國民教育體系的基礎部分。

（一）國內外學前教育的發展趨勢。從各國的學前教育發展情況來看，在近半個世紀的時間里，經歷了兩個發展高峰期：一個是20世紀60年代，大量的心理學和教育學研究證明，早期經驗在人的智力發展中起著關鍵作用，人生最初幾年的發展對一生的發展有重要的決定作用，因此早期教育成為社會和家庭關注的熱點問題；另一個是20世紀90年代，腦科學研究的興起使學前教育再次被世人矚目。正因為越來越多的人更深刻地認識到學前教育對人一生發展的重大影響作用，學前教育已發展成為世界很多國家教育發展戰略的一部分。當前世界學前教育的發展趨勢之一：當前國際上許多國家都已把學前教育逐步被納入終身教育和義務教育體系。國際上把培養具有健全的人格、創造性的思維和多種能力的人作為幼兒教育的目標，而不是過分地追求知識的學習。部分發達國家還把義務教育延伸到學前教育范疇。發展趨勢之二：尊重兒童的差異，因人施教，促進每個兒童富有個性的發展。發展趨勢之三：追求舉辦高質量的幼兒園，這是當前世界各國學前教育改革的重要舉措。

（二）國內省內學前教育的發展情況。我國目前有1.3億6歲以下學前兒童，2008年全國在園幼兒2475萬人，學年三年入園率47.3%，達到歷史最好水平。但我國適齡兒童入園率與國外相比存在較大差距，而且沒有達到2003年，國務院頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》提出的，到2007年“學前三年兒童受教育率達到55％”的目標。從我省來看，改革開放以來，全省學前教育事業取得了長足發展，2008年浙江教育事業發展統計公報顯示，全省已有幼兒園1.02萬所，比1980年增加了47%，其中省一級幼兒園196所；在園幼兒159萬人，是1980年的3.5倍；學前三年兒童入園率為92%，比1980年增長了70個百分點。但是全省學前教育發展很不平衡，地區之間、城鄉之間、園與園之間都存在明顯的差距，尤其是農村和欠發達地區，學前教育基礎薄弱，幼兒園布局還不完善，辦學條件相對較差，教育質量普遍較低。2009年，全省學前三年入園率是95%，學前一年入園率是99%，等級幼兒園覆蓋率是65%；杭州蕭山區的這三項指標分別達到99.27%、100%和79%； 寧波鄞州區分別達到99.9%、100%、80.1%；我縣卻只有92.57%、99.13%、33.9%；特別是等級幼兒園覆蓋率差距較大。

（三）學前教育面臨著前所未有的發展機遇。從國家層面看，黨和政府高度重視學前教育工作。黨的十七大提出要重視發展學前教育，十七屆三中全會要求發展農村學前教育，學前教育進入黨的代表大會在我國歷史上是第一次。溫家寶總理曾強調指出：“幼兒教育對于培養兒童的思想品質，養成良好的生活習慣，學習啟蒙的文化知識，鍛煉強健的體魄，具有重要意義，國家的未來和希望都最終寄托在他們身上”，他在親自主持制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中，將學前教育作為一個獨立、完整的學段予以呈現。去年國務委員劉延東還親自主持對全國學前教育發展情況進行調研，教育部已開展學前教育立法。可見，黨和國家對發展學前教育已越來越重視。從我省情況看，已對學前教育發展作出了具體部署。我省2008年12月底召開了全省學前教育工作會議，提出全省到2012年，各鄉鎮都有一所規范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園（班）；幼兒園辦園條件和質量全面改善，三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；幼兒園師資隊伍素質全面提高，幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。省財政從2009年至2012年，每年安排5000萬元學前教育專項資金，重點用來補助欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設以獎代補、低收費幼兒園生均教育經費補助、幼兒園升等獎勵、幼兒園教師培訓等。同時要求全省各級黨委、政府必須把學前教育工作擺到更加重要的位置上來，在今后基礎教育改革與發展中高度重視學前教育工作。從群眾層面看，學前教育的需求越來越旺盛。學前教育是促進人的全面發展的關鍵期。這不僅是中外教育家歷來已久的共識，也是當前全社會的共識。許多家長不惜高價送孩子進入優質名園。從我縣來看，教工幼兒園、大風車幼兒園招生情況明顯較好，2008年教工幼兒園在園幼兒340人、大風車幼兒園在園幼兒298人；今年本學期教工幼兒園在園幼兒達465人、大風車幼兒園達365人。盡管按照等級幼兒園的管理要求，兩所幼兒園的收費標準比其它非等級幼兒園要高，但更多的家長仍愿意將學生送到這兩個幼兒園學習。所以從當前來看，“讓孩子接受更好的學前教育”、“不要讓孩子輸在起跑線上”已成為廣大群眾的共同想法，而且越來越多的群眾已不僅僅滿足于子女有機會入園，更希望上好的優質的幼兒園，這為學前教育的快速發展提供了巨大的動力。

總之，學前教育不僅事關國家發展戰略，也是一個地區戰略發展的重要基礎。各鄉鎮、部門要充分認識學前教育發展的形勢和重要性，進一步增強工作的使命感、責任感和緊迫感，堅持一手抓義務教育鞏固提高，一手抓學前教育發展，推進全縣基礎教育全面、協調、可持續發展。

二、肯定成績，正視問題，切實增強發展學前教育的信心和決心

我縣一直高度重視學前教育工作，把學前教育作為高標準普及十五年教育的重要目標任務抓實抓好。1998年，根據省教育廳要求，我縣學前教育從由縣婦聯主管改由縣教育行政部門主管，縣里先后出臺了《常山縣人民政府關于加快常山縣幼兒教育事業改革與發展的實施意見》、《常山縣鄉鎮幼兒園基本辦學要求(準辦級標準)》和《常山縣民辦幼兒園管理辦法》等文件，全面規范各級各類幼兒園的發展。近兩年又以創建省級教育強縣為載體，加大鄉鎮中心幼兒園建設，學前教育發展取得明顯成效。一是學前教育普及程度不斷提高。據統計，2009年底，全縣共有幼兒園160所（其中：公辦幼兒園3所、集體辦幼兒園13所、民辦幼兒園144所），在園幼兒9207人，學前三年入園率92.57%，學前一年幼兒入園率達到99.13%，分別比2000年提升了33個百分點、23個百分點。二是幼教管理體制初步建立。我縣在全市率先設立幼兒教育管理科，配備專職幼教管理干部，并在各鄉鎮中心小學內設立幼教工作站，配備站長和專干各1人，去年縣教研室還補充了一名專職幼兒教育教研員，這種分級管理、分工明確的管理機制有效促進了全縣學前教育的發展。三是多元化辦學模式逐步形成。積極鼓勵社會各方面力量舉辦幼兒園，民辦幼兒園占全縣幼兒園的比例達90%。近年創辦的大風車幼兒園、娃哈哈幼兒園、心連心幼兒園及一批較大規模的鄉鎮幼兒園，正逐步成為全縣的示范幼兒園，較好地發揮了示范輻射帶動作用。四是幼兒園保教質量有了較大提升。通過規范幼教教材，加強幼兒園安全管理，大力開展幼教教研，強化教師培訓，有效促進了保教質量的提升。近三年全縣共有97人次在省級以上各類比賽中獲獎，其中獲國家級獎勵的有25人次。

在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到，我縣學前教育與經濟社會及人民群眾快速增長的教育需求相比仍不夠適應；與義務教育整體水平的提升相比還不夠協調；與先進地區相比還存在發展緩慢、辦園條件差等多方面的問題和不足。主要表現在：

（一）思想認識不足。從領導到部門、鄉鎮對學前教育的重要性、必要性認識不深，常常作為基礎教育的附屬，把精力、財力、物力投入到基礎教育的多、學前教育的少，提要求的多、扶持幫助的少。從縣政府層面看，對學前教育的督導、投入不夠。從教育行政部門看，1998年學前教育改由縣教育行政部門主管后，雖然做了大量工作，但在思想上相對重視不夠，主要精力、財力用于義務教育，工作中缺少抓手、缺少力度，特別對近年出現的愈演愈烈的未經審批而辦園、違規用自備車接送幼兒的現象，管理不深入、不到位，造成全縣學前教育辦學相對混亂。當然這種情況全省各地也都有。從鄉鎮來看，2005年我縣就轉發了市政府《關于明確鄉鎮政府教育職能加快發展農村教育的若干意見的通知》，明確“鄉鎮政府承擔發展當地幼兒教育的責任，每個鄉鎮都要創辦本鄉鎮中心幼兒園，要加強對轄區幼兒教育機構的管理”。但是一些鄉鎮認為學前教育是教育行政部門的事，鄉鎮財力有限，縣里會安排的，因此并沒有認真按文件要求實施，沒有把學前教育工作納入本地經濟社會發展的總體規劃，對本轄區學前教育的監管力度不夠。

（二）優質資源匱乏。全省等級幼兒園覆蓋率為65%，衢州市為62%，而我縣僅33.9%。縣城區現有幼兒園17所，其中省三級以上幼兒園共8所，沒有一所省一級幼兒園，省二級也只有5所，許多還是家庭式托兒所，辦學條件十分簡陋。縣教工幼兒園因基礎設施陳舊、校舍建設滯后而陷入發展窘境，沒有發揮出應有的示范作用。農村更為突出，全縣絕大部分鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠保教費收入來維持園所正常運轉，大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范。14個鄉鎮雖然創建了鄉鎮中心幼兒園，但大部分辦學規模偏小，保教質量不高，與村幼兒園基本處于同等檔次，對村幼兒園的示范輻射作用十分有限。

（三）師資隊伍不強。一是教師學歷層次不高。全縣452名專任教師中，具備合格學歷的379人，學歷合格率為84%；取得教師資格證書的只有110人，教師資格證書獲證率僅24%；擁有各級教師職稱的只有98人，僅占專任教師總數的22%。二是教師配備數量不足。根據《浙江省幼兒園準辦標準（試行）》要求，平均每個班級至少配備1.5名專任教師、0.5名保育員，目前全縣幼兒園370個班級，即需配備555名專任教師、185名保育員，而目前我縣幼兒園專任幼兒教師缺額達103名、保育員缺額達169名。三是公辦教師偏少。我縣學前教育以民辦幼兒園為主，其教師也以各校自聘為主。全縣452名專任教師中，事業編制教師只有39名，僅占全縣教師總數的8.6%，而幼兒園自聘教師高達91.4%，以至教師隊伍相對待遇低、變動大、素質差。

（四）教育方式落后。許多幼兒園沒有按科學的、現代的教育方式開展學前教育，教孩子幾個字、幾首詩全當是上課了。此外，一些幼兒園為了迎合一些“望子成龍”、“望女成鳳”的家長心理，違背幼兒身心發展特點，對幼兒的教學也參照小學的做法，注重讀、寫、拼的學習，“小學化”現象十分突出。最令人擔憂的是，個別教師教育觀念陳舊，教育方法落后，經常使用“懲罰”、“批評”、“冷落”等情感傷害方式來對待幼兒。她們不懂幼兒心理特征，不會進行愉快教育、興趣教育，缺乏基于科學依據的教育方法，難以從德、智、體、美等方面開展有效活動來開發幼兒的智力，強壯幼兒的體魄，健康幼兒的身心。

（五）安全管理滯后。近年來，我縣民辦學前教育發展迅速，這在一定程度上緩解了幼兒入園難的矛盾，但由于目前對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范與管理，加上一些舉辦者為經濟利益所驅動，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等，造成了學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。農村一些幼兒園為了擴大生源，違規使用各種車輛接送幼兒。據統計，全縣還有21所幼兒園用自備車接送幼兒，部分幼兒園跨鄉鎮接送，而且存在嚴重的超載現象。此外，幼兒園衛生保健管理薄弱，衛生保健工作質量不高，大部分幼兒園沒有設立保健室和隔離室，沒有按要求配備相應的保健人員，衛生消毒制度不夠嚴格，晨午檢制度執行不到位，從而嚴重制約我縣學前教育事業健康發展。

面對這些問題，我們不能氣餒，各鄉鎮、部門要堅定發展的信心和決心，只要全縣上下同心協力，抓住當前的有利時機，開拓創新，扎實工作，我縣的學前教育工作一定會有新的提升。

三、明確目標，突出重點，加快推進我縣學前教育均衡快速發展

今年是我縣加快學前教育發展的關鍵一年，年前縣委常委會、縣政府常務會議分別對此作了專題研究，春節過后召開的全縣機關干部大會上，童書記強調：“抓教育工作，首先要抓好學前教育，加快學前教育改革，出臺并落實扶持政策，提升學前教育質量。”縣政府將加快學前教育發展列入重要議事日程，作為為民辦實事的內容寫入政府工作報告，2月8日以政府名義下發了《關于進一步加快學前教育改革與發展全面提升學前教育質量的實施意見》，這些為我們推進學前教育發展奠定了堅實的基礎。

今后一段時期，我縣將實行“地方負責、分級管理、部門分工負責”的學前教育管理體制，確立學前教育的基礎地位和公益性質，堅持“多元、均衡、優質”的發展思路，形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的發展格局。改革和發展的主要目標是：到2012年，學前三年幼兒入園率達到95%以上，學前一年幼兒入園率保持在99%以上；各鄉鎮均有一所規范的中心幼兒園，等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上；師資隊伍整體素質提高，幼兒教師持證上崗率達到90%以上，專任幼兒教師學歷合格率達到90%，高學歷比例達到40%以上，幼兒園保健醫生和保育員均持有崗位資格證書；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。到2020年，所有幼兒園均達到省等級幼兒園標準；95%以上的幼兒在等級幼兒園就讀；全縣適齡兒童均能接受良好的學前教育；幼兒園按有關規定配齊配足專任教師、保健醫生和保育員；培養一批具有一定影響力的名優園長和幼兒教師；全力構建0-6歲學前教育整體、系統、科學的一體化管理體制。

為實現上述目標，要著重抓好以下五方面工作：

（一）布局規劃工作。縣教育行政部門要協同規劃建設、國土等職能部門，按照“因地制宜、積極進取、量力而行、科學規范”的原則，圍繞“小縣大城”發展戰略，依據縣域總體規劃，科學制定我縣學前教育總體規劃。各鄉鎮要根據本地區人口發展預測及人口流動趨勢，結合城鎮化和新農村建設的要求，合理確定城鄉幼兒園辦園規模和空間布局，為全縣學前教育的大發展奠定良好的基礎。

（二）建設改造工作。農村的重點是抓好鄉鎮中心幼兒園建設，指導和帶動村級幼兒園發展。各鄉鎮要通過“公建公辦”、“公建民辦”、“民辦公助”等多種投資方式，在2015年前舉辦好一所獨立建制的標準化中心幼兒園。除新橋、新昌等山區偏遠鄉鎮可按省三級標準建設中心幼兒園外，其他鄉鎮的中心幼兒園必須達到省二級及以上標準，其中天馬、輝埠、芳村、球川等有條件的中心鎮要按省一級標準建設中心幼兒園。輝埠、球川、招賢、芳村4個鄉鎮今年勿必開工建設。各中心村要按照“規模適度、接送方便、安全實用”的原則，建設規范的幼兒園。農村中小學校布局調整中被撤并學校的閑置校舍等公共資源要優先用于改建幼兒園。目前鄉鎮中心小學附設的幼兒園（班）必須在2011年底前將辦園主體移交當地鄉鎮政府，其它農村小學教學點附設的幼兒園（班）在2012年底前完成移交。城鎮幼兒園要采取公建配套的方式進行規劃和建設。在舊城改造、新區建設工程時，要根據相關規范要求，規劃建設好與居住地人口相適應的配套幼兒園，確保與其他配套設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。同時要加快啟動教工幼兒園的改建或遷建工作，把教工幼兒園辦成示范性龍頭幼兒園。要通過獎優扶強，扶持一批優質幼兒園，淘汰一批差弱幼兒園。

（三）隊伍建設工作。學前教育的健康發展離不開高素質的教師隊伍。一要落實編制。合理確定全縣公辦幼兒教師事業編制數，并根據工作需要，逐步招錄符合條件的優秀師資充實到公辦幼師隊伍中來。根據各鄉鎮幼兒教育工作需要，通過下派支教幫教的形式，由城區公辦幼兒園向鄉鎮中心幼兒園派遣支教教師，每所鄉鎮中心幼兒園自建成起三年內均有1-3名公派教師。二要保障待遇。各級各類幼兒園要逐步提高教職工工資福利待遇，依法為教職員工繳納養老、醫療、失業、工傷、女工生育等社會保障費用。非事業編制幼兒教師在職稱評定、評獎和評優等方面，享受事業編制教師同等待遇。三要提升素質。實行教師資格準入制度。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘。對取得教師資格證的幼兒教師予以注冊登記。制定幼兒教師教育培訓規劃，并統一納入中小學教師素質提升工程，分有計劃地組織實施。重視骨干園長、骨干教師培養，鼓勵幼兒教師學歷提升，力爭到2012年，全縣幼兒園專任教師大專及以上學歷達到40%以上。

（四）規范管理工作。學前教育的對象是廣大學齡前兒童，對象的特殊性決定了加強學前教育管理的重要性。一要規范辦園行為。教育行政部門要及時掌握幼兒園舉辦情況和動態，嚴格執行幼兒園審批和年檢制度。同時要及時制止、取締非法幼兒園，建立由縣府辦牽頭，教育、衛生、公安、交通、安監、民政、物價、規劃建設等部門及鄉鎮組成的清理整頓領導小組，不定期開展非法幼兒園清理整頓行動，對辦園條件差、辦園行為不規范，未取得辦園許可證的限期整改，對拒絕整改或整改后仍達不到要求的，依法予以取締。二要規范收費行為。建立完善以“成本核算、等級收費、備案公示”的幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理；利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理；民辦幼兒園根據教育成本自行提出收費標準，報縣價格主管部門備案后執行。城區或農村，同一性質、同一等級的幼兒園，實行統一的收費標準。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費。三要強化安全管理。各級各有關部門以及各幼兒園要特別重視幼兒園的安全管理，全面加強學前兒童的交通、食品、消防、衛生和活動等方面的安全工作，建立健全安全管理規章制度，實行安全責任追究制，把安全責任層層分解落實到人。對存在隱患的幼兒園要予以整改，存在重大隱患且難以整改到位的要堅決停辦。各幼兒園要根據在園兒童數量，按規定配備專兼職衛生保健人員，認真落實晨檢記錄、因病缺勤病因追查登記和傳染病疫情報告等制度。要做好園內食品、衛生、消防等安全隱患的排查和整改。要經常組織開展安全教育和演練，教給師生員工必要的安全防護知識和逃生方法。

（五）教育教學工作。學前教育是教育體系中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規律。各級各類幼兒園必須根據兒童的成長規律和身心特點，合理確定適合幼兒的教學內容和方法，防止和糾正“小學化”、“保姆式”的教學行為。教育行政部門要組織加強教育教學研究，建立健全城鄉學前教育業務輔導和科研網絡，開展多層次、多形式的教研活動，要積極組織開展全縣性各類幼兒活動和幼兒教師業務比賽，促進學前教育內涵發展，提高學前教育質量。

四、加強領導，狠抓落實，確保學前教育各項目標任務如期完成

我縣學前教育改革發展的目標任務和工作重點已經明確，下一步關鍵在于抓好落實。

（一）加強領導，落實責任。縣政府將建立由縣府辦牽頭，相關部門、鄉鎮參與的學前教育聯席會議制度，統籌全縣學前教育發展。各鄉鎮（辦事處）政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園，要成立學前教育管理辦公室，由分管教育的鄉鎮領導擔任辦公室主任，同時確定1名專職人員負責管理具體事務，并接受縣教育行政部門指導。從今年開始，縣委、縣政府把鄉鎮中心幼兒園建設、學前教育經費投入、幼兒園布局調整實施情況列入對鄉鎮部門的工作目標考核。

（二）加大投入，保障經費。加大投入是保障事業發展的關鍵。縣財政將學前教育事業經費納入公共財政體系，逐步提高財政性學前教育事業經費占同級財政性教育事業經費的比例，并從2010年起每年安排200萬元學前教育專項經費，滾動使用，通過以獎代補的方式，支持學前教育發展。這里要重點提一提的是，對新建的省三級以上鄉鎮公辦中心幼兒園，縣財政將按建筑面積每平方米200元的標準給予以獎代補；對投資額農村100萬元以上、城區300萬元以上的民辦幼兒園（包括新建、改擴建項目），可以按征地成本價公開出讓建設所需教育用地；對投資新辦省二級以上民辦幼兒園的，縣財政對其園舍土建投資的貸款，給予同期貸款基準利率全額貼息三年；民辦幼兒園在建設過程中規費收取、稅收等方面享受政府性投資教育項目政策，在申辦審批、分等定級、教師培訓和專業技術資格評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位；對新評為省一級、二級的幼兒園，由縣財政分別一次性給予10萬元、5萬元的獎勵。今天簽訂的責任書明確，各鄉鎮也要切實承擔起發展學前教育的責任，加快建立健全經費長效保障機制，在財政預算中安排一定比例的學前教育經費，并逐步提高。

（三）密切配合，形成合力。加快學前教育發展，需要各級各有關部門和社會各界的密切配合。教育部門要切實履行統籌規劃、綜合協調、業務指導的責任，縣財政、人事（編辦）、勞動保障、物價、衛生、民政、公安、消防、規劃建設等有關部門也要各司其職，分工合作，加強指導和服務。各幼兒園舉辦主體要按照《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》要求，依法、依規辦學，共同促進學前教育事業健康發展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、有關部門要切實加大對學前教育工作的宣傳力度，重點宣傳學前教育事業的重要地位和作用，宣傳科學的幼兒教育理念，宣傳學前教育工作先進典型。要大力宣傳優秀幼兒教師、幼兒園長的先進事跡，增強全社會尊重幼兒教師、維護幼兒教師權益的意識。要通過輿論宣傳，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有利于提升學前教育質量和水平的社會環境。

（五）強化督導，確保實效。縣政府教育督導室要把學前教育作為教育督導工作的重要內容，建立健全學前教育專項督導制度，定期對學前教育規劃落實、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、保教質量等進行專項督導。要加強對學前教育機構的日常監管和督導評估，建立健全督導結果公告制度，及時公布上檔次幼兒園名單，推動學前教育良性健康發展。此外，“兩辦”督查室及教育行政部門對各鄉鎮中心幼兒園建設情況要開展專項督查，對建設進度快的鄉鎮要通報表揚，對進度慢的要通報批評。

同志們，當前我縣學前教育正處在加快發展的關鍵時期，目標任務都已經明確，讓我們扎實工作，狠抓落實，合力推進各項工作，不斷提升全縣學前教育工作水平，努力實現學前教育優質均衡發展！