第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層供銷社改革和建設(shè)的意見

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關(guān)于加強(qiáng)基層供銷社改革和建設(shè)的意見

為進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的活力和服務(wù)功能，充分發(fā)揮在服務(wù)“三農(nóng)”和在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我地實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層供銷社改革和建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快基層供銷社改革和建設(shè)的重要性和緊迫性

基層供銷社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，各級供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷加快基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“四項(xiàng)改造”步伐，積極興辦專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了重要作用，自身建設(shè)也取得了一定的成績。但是，從總體上來看，基層供銷社的改革和發(fā)展還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，相當(dāng)一部分基層供銷社改革滯后，債務(wù)和人員包袱沉重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，處于虧損狀態(tài)；一些地方對基層供銷社的作用認(rèn)識不足，扶持政策沒有落實(shí)到位，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了將基層供銷社一賣了之的現(xiàn)象，基層供銷社改革和發(fā)展的困難大、任務(wù)重。各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真研究和解決基層社存在的突出問題，關(guān)心和支持基1

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層供銷社的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”和搞活農(nóng)村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革和發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，理順組織體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加快基層供銷社改革和建設(shè)步伐，不斷壯大自身實(shí)力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力，力爭在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中多做貢獻(xiàn)。

二、基層供銷社改革和建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以產(chǎn)權(quán)制度改革和加快自身發(fā)展為中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的需要，不斷改造和完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、鄉(xiāng)村集市等多種服務(wù)和流通形式，使基層供銷社成為新型農(nóng)村市場流通的重要力量，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品供應(yīng)等方面的重要作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立一批布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的新型基層供銷社，培育一批基層大社、強(qiáng)社和中心社，力爭在2—3年的時(shí)間里，興辦專業(yè)合作社達(dá)到×××個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會達(dá)到×××個(gè)、村級綜合服務(wù)站達(dá)到×××個(gè)，莊稼醫(yī)院達(dá)到×××個(gè)，供銷社的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在農(nóng)村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。

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三、進(jìn)一步加快基層供銷社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

（一）積極推進(jìn)體制改革，培育基層大社、強(qiáng)社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進(jìn)一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產(chǎn)，盤活存量，廣泛吸收經(jīng)營者、職工、農(nóng)民和社會資本入股等，實(shí)現(xiàn)基層供銷社的產(chǎn)權(quán)多元化，盡快建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)體制。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整基層供銷社的建制、布局和規(guī)模，采取強(qiáng)社兼并弱社、大社托管小社等辦法，整合資源，集中優(yōu)勢，建設(shè)一批基層大社、強(qiáng)社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實(shí)施破產(chǎn)。撤并后的基層供銷社的經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓用于興辦村級綜合服務(wù)站，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（二）積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。基層供銷社要以深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和員工的積極性。要認(rèn)真總結(jié)日用工業(yè)品抽本承包經(jīng)營、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷合伙經(jīng)營等方面的經(jīng)驗(yàn)，整合重組基層供銷社的網(wǎng)絡(luò)資源，組建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經(jīng)營聯(lián)合體。

（三）加快開放辦社，實(shí)現(xiàn)自身改造和發(fā)展。基層供銷社要打3

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破原來的封閉經(jīng)營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、社區(qū)服務(wù)社和各種為農(nóng)服務(wù)組織加入供銷社，加快自身發(fā)展。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多層次的聯(lián)合與合作，以加快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

四、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，因地制宜，采取資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作社。每個(gè)基層社至少要興辦一個(gè)專業(yè)合作社。基層供銷社所屬的專業(yè)合作社要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極爭取與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場競爭力。同時(shí)，基層供銷社要切實(shí)加強(qiáng)對所屬專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮其維權(quán)、服務(wù)、自律作用，增強(qiáng)對農(nóng)民的帶動(dòng)和服務(wù)功能。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。基層供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)4

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營者和農(nóng)戶組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，圍繞“一村一品”，發(fā)展“一社一業(yè)”。要堅(jiān)持開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴(kuò)大實(shí)力，增強(qiáng)代表性。要積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，提高組織化程度，增強(qiáng)中介服務(wù)能力，充分發(fā)揮他們在搞活農(nóng)村流通中的重要作用。基層供銷社要加強(qiáng)對所發(fā)展的各類協(xié)會的指導(dǎo)，提升協(xié)會的服務(wù)功能，加快協(xié)會的社會化步伐。

（三）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院。基層供銷社要在加快農(nóng)村“雙代店”改造的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的要求，采取多種興辦形式，大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院。要充分發(fā)揮農(nóng)資和生活資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、煙花爆竹經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務(wù)站，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善綜合服務(wù)功能，積極參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)對村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院的管理，實(shí)行統(tǒng)一的外觀標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價(jià)樣式，完善管理制度，樹立良好的服務(wù)形象。

五、開拓市場，充分發(fā)揮基層供銷社農(nóng)村流通主渠道作用

（一）大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞城市建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、助農(nóng)增收為目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制創(chuàng)新和機(jī)制5

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轉(zhuǎn)換。以日用消費(fèi)品連鎖、農(nóng)資商品連鎖、醫(yī)藥連鎖、農(nóng)產(chǎn)品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內(nèi)容，依托×××等龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)，積極開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、煙花爆竹等商品的連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。要根據(jù)農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求，以經(jīng)營日常生活用品和農(nóng)資為主體，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在社區(qū)中心、村鎮(zhèn)發(fā)展連鎖便利店、村級發(fā)展綜合服務(wù)站，力爭在3—5年的時(shí)間里，使供銷社日用消費(fèi)品經(jīng)營額占到農(nóng)村消費(fèi)品總額的××%，農(nóng)資和煙花爆竹經(jīng)營市場占有率分別達(dá)到××%和××%以上。

（二）積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。基層供銷社要把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售作為主要任務(wù)。要在不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)模的同時(shí)，及時(shí)向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、訂貨會等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民增收。要緊緊依托本地優(yōu)勢資源和大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦或聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)和超市營銷要求，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝，開發(fā)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。力爭3—5年，供銷社經(jīng)營的××、××、××、××等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售占到社會銷售總量的××%以上，××、××和××的銷售量大幅度增加。

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。基層供銷社要抓住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，適應(yīng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新形勢，充分利用6

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現(xiàn)有場地和設(shè)施，通過資產(chǎn)置換、職工集資等多種途徑籌措資金，加快經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施改造和建設(shè)步伐、積極興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大扶持力度，推進(jìn)基層供銷社的改革和發(fā)展

（一）搞好基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。要積極爭取把基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供銷社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地，并在辦理規(guī)劃時(shí)給予必要的支持。對小城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷或占用供銷社的土地、房產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施等，要認(rèn)真執(zhí)行拆遷安置補(bǔ)償政策。要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性，尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產(chǎn)屬集體所有，不得借改革改制之機(jī)，強(qiáng)行將基層供銷社一賣了之，任何單位和個(gè)人都不能平調(diào)、挪用供銷社的資產(chǎn)。

（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發(fā)展。要根據(jù)省政府《關(guān)于××××××××××××的意見》的精神，高度重視和積極支持基層供銷社改革和發(fā)展，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。各級財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)、會員培訓(xùn)，興辦倉儲設(shè)施、加工企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害基地、農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)7

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業(yè)化引進(jìn)新品種、新技術(shù)及符合條件的科技開發(fā)和科技推廣項(xiàng)目等要重點(diǎn)予以扶持，優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金。各級稅務(wù)部門要對基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、村級綜合服務(wù)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對基層供銷社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社銷售社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的初級農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動(dòng)物配種、疫病防治的收入免征營業(yè)稅；對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品在符合稅法規(guī)定范圍內(nèi)的，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。按××%的稅率計(jì)征增值稅；對基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按收購額的××%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時(shí)用地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電由電力、物價(jià)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)改革和建設(shè)步伐。縣級供銷社是基層供銷社的聯(lián)合社，是基層供銷社改革和建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，要切實(shí)加強(qiáng)對基層供銷社的網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)開發(fā)等工作的統(tǒng)一管理，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定基層供銷社改革和建設(shè)8

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索 的規(guī)劃和實(shí)施方案，并指導(dǎo)實(shí)施。要建立和完善民主管理制度，堅(jiān)持民主選舉，讓懂經(jīng)營、會管理、開拓能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的農(nóng)民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實(shí)加強(qiáng)對基層供銷社工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真研究和解決基層供銷社工作中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)和推進(jìn)基層供銷社的改革和建設(shè)工作。

各級政府要高度重視供銷社工作，切實(shí)加強(qiáng)對供銷社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)縣級供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選配到班子中來。要認(rèn)真落實(shí)縣級供銷社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌考慮人員編制問題，保持縣級供銷社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員，要按照規(guī)定，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。要認(rèn)真研究和積極解決基層供銷社改革和建設(shè)工作中存在的困難和問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)扶持基層供銷社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持基層供銷社的改革和發(fā)展，為基層供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)基層供銷社改革和建設(shè)的意見

為進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的活力和服務(wù)功能，充分發(fā)揮在服務(wù)“三農(nóng)”和在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我地實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層供銷社改革和建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快基層供銷社改革和建設(shè)的重要性和緊迫性

基層供銷社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，各級供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷加快基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“四項(xiàng)改造”步伐，積極興辦專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了重要作用，自身建設(shè)也取得了一定的成績。但是，從總體上來看，基層供銷社的改革和發(fā)展還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，相當(dāng)一部分基層供銷社改革滯后，債務(wù)和人員包袱沉重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，處于虧損狀態(tài)；一些地方對基層供銷社的作用認(rèn)識不足，扶持政策沒有落實(shí)到位，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了將基層供銷社一賣了之的現(xiàn)象，基層供銷社改革和發(fā)展的困難大、任務(wù)重。各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真研究和解決基層社存在的突出問題，關(guān)心和支持基層供銷社的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”和搞活農(nóng)村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革和發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，理順組織體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加快基層供銷社改革和建設(shè)步伐，不斷壯大自身實(shí)力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力，力爭在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中多做貢獻(xiàn)。

二、基層供銷社改革和建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以產(chǎn)權(quán)制度改革和加快自身發(fā)展為中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的需要，不斷改造和完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、鄉(xiāng)村集市等多種服務(wù)和流通形式，使基層供銷社成為新型農(nóng)村市場流通的重要力量，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品供應(yīng)等方面的重要作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立一批布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的新型基層供銷社，培育一批基層大社、強(qiáng)社和中心社，力爭在2—3年的時(shí)間里，興辦專業(yè)合作社達(dá)到×××個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會達(dá)到×××個(gè)、村級綜合服務(wù)站達(dá)到×××個(gè)，莊稼醫(yī)院達(dá)到×××個(gè)，供銷社的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在農(nóng)村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。

三、進(jìn)一步加快基層供銷社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

（一）積極推進(jìn)體制改革，培育基層大社、強(qiáng)社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進(jìn)一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產(chǎn)，盤活存量，廣泛吸收經(jīng)營者、職工、農(nóng)民和社會資本入股等，實(shí)現(xiàn)基層供銷社的產(chǎn)權(quán)多元化，盡快建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)體制。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整基層供銷社的建制、布局和規(guī)模，采取強(qiáng)社兼并弱社、大社托管小社等辦法，整合資源，集中優(yōu)勢，建設(shè)一批基層大社、強(qiáng)社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實(shí)施破產(chǎn)。撤并后的基層供銷社的經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓用于興辦村級綜合服務(wù)站，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（二）積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。基層供銷社要以深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和員工的積極性。要認(rèn)真總結(jié)日用工業(yè)品抽本承包經(jīng)營、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷合伙經(jīng)營等方面的經(jīng)驗(yàn)，整合重組基層供銷社的網(wǎng)絡(luò)資源，組建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經(jīng)營聯(lián)合體。

（三）加快開放辦社，實(shí)現(xiàn)自身改造和發(fā)展。基層供銷社要打破原來的封閉經(jīng)營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、社區(qū)服務(wù)社和各種為農(nóng)服務(wù)組織加入供銷社，加快自身發(fā)展。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多層次的聯(lián)合與合作，以加快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

四、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，因地制宜，采取資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作社。每個(gè)基層社至少要興辦一個(gè)專業(yè)合作社。基層供銷社所屬的專業(yè)合作社要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極爭取與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場競爭力。同時(shí)，基層供銷社要切實(shí)加強(qiáng)對所屬專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮其維權(quán)、服務(wù)、自律作用，增強(qiáng)對農(nóng)民的帶動(dòng)和服務(wù)功能。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。基層供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)戶組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，圍繞“一村一品”，發(fā)展“一社一業(yè)”。要堅(jiān)持開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴(kuò)大實(shí)力，增強(qiáng)代表性。要積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，提高組織化程度，增強(qiáng)中介服務(wù)能力，充分發(fā)揮他們在搞活農(nóng)村流通中的重要作用。基層供銷社要加強(qiáng)對所發(fā)展的各類協(xié)會的指導(dǎo)，提升協(xié)會的服務(wù)功能，加快協(xié)會的社會化步伐。

（三）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院。基層供銷社要在加快農(nóng)村“雙代店”改造的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的要求，采取多種興辦形式，大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院。要充分發(fā)揮農(nóng)資和生活資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、煙花爆竹經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務(wù)站，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善綜合服務(wù)功能，積極參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)對村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院的管理，實(shí)行統(tǒng)一的外觀標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價(jià)樣式，完善管理制度，樹立良好的服務(wù)形象。

五、開拓市場，充分發(fā)揮基層供銷社農(nóng)村流通主渠道作用

（一）大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞城市建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、助農(nóng)增收為目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。以日用消費(fèi)品連鎖、農(nóng)資商品連鎖、醫(yī)藥連鎖、農(nóng)產(chǎn)品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內(nèi)容，依托×××等龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)，積極開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、煙花爆竹等商品的連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。要根據(jù)農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需求，以經(jīng)營日常生活用品和農(nóng)資為主體，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在社區(qū)中心、村鎮(zhèn)發(fā)展連鎖便利店、村級發(fā)展綜合服務(wù)站，力爭在3—5年的時(shí)間里，使供銷社日用消費(fèi)品經(jīng)營額占到農(nóng)村消費(fèi)品總額的××%，農(nóng)資和煙花爆竹經(jīng)營市場占有率分別達(dá)到××%和××%以上。

（二）積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。基層供銷社要把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售作為主要任務(wù)。要在不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)模的同時(shí)，及時(shí)向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、訂貨會等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民增收。要緊緊依托本地優(yōu)勢資源和大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦或聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)和超市營銷要求，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝，開發(fā)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。力爭3—5年，供銷社經(jīng)營的××、××、××、××等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售占到社會銷售總量的××%以上，××、××和××的銷售量大幅度增加。

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。基層供銷社要抓住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，適應(yīng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新形勢，充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，通過資產(chǎn)置換、職工集資等多種途徑籌措資金，加快經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施改造和建設(shè)步伐、積極興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大扶持力度，推進(jìn)基層供銷社的改革和發(fā)展

（一）搞好基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。要積極爭取把基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供銷社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地，并在辦理規(guī)劃時(shí)給予必要的支持。對小城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷或占用供銷社的土地、房產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施等，要認(rèn)真執(zhí)行拆遷安置補(bǔ)償政策。要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性，尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產(chǎn)屬集體所有，不得借改革改制之機(jī)，強(qiáng)行將基層供銷社一賣了之，任何單位和個(gè)人都不能平調(diào)、挪用供銷社的資產(chǎn)。

（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發(fā)展。要根據(jù)省政府《關(guān)于××××××××××××的意見》的精神，高度重視和積極支持基層供銷社改革和發(fā)展，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。各級財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)、會員培訓(xùn)，興辦倉儲設(shè)施、加工企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害基地、農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)新品種、新技術(shù)及符合條件的科技開發(fā)和科技推廣項(xiàng)目等要重點(diǎn)予以扶持，優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金。各級稅務(wù)部門要對基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、村級綜合服務(wù)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對基層供銷社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社銷售社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的初級農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動(dòng)物配種、疫病防治的收入免征營業(yè)稅；對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品在符合稅法規(guī)定范圍內(nèi)的，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。按××%的稅率計(jì)征增值稅；對基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按收購額的××%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時(shí)用地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電由電力、物價(jià)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)改革和建設(shè)步伐。縣級供銷社是基層供銷社的聯(lián)合社，是基層供銷社改革和建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，要切實(shí)加強(qiáng)對基層供銷社的網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)開發(fā)等工作的統(tǒng)一管理，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定基層供銷社改革和建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案，并指導(dǎo)實(shí)施。要建立和完善民主管理制度，堅(jiān)持民主選舉，讓懂經(jīng)營、會管理、開拓能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的農(nóng)民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實(shí)加強(qiáng)對基層供銷社工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真研究和解決基層供銷社工作中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)和推進(jìn)基層供銷社的改革和建設(shè)工作。

各級政府要高度重視供銷社工作，切實(shí)加強(qiáng)對供銷社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)縣級供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選配到班子中來。要認(rèn)真落實(shí)縣級供銷社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌考慮人員編制問題，保持縣級供銷社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員，要按照規(guī)定，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。要認(rèn)真研究和積極解決基層供銷社改革和建設(shè)工作中存在的困難和問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)扶持基層供銷社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持基層供銷社的改革和發(fā)展，為基層供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

農(nóng)辦財(cái)[2012]71號

各省（自 治 區(qū)、直 轄 市）農(nóng) 業(yè)（畜 牧、漁 業(yè)）廳（局、委）、財(cái) 政 廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總 局，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一二年六月十五日

2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，2012年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見。

一、實(shí)施目標(biāo)

著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用。

二、主要任務(wù)

以進(jìn)一步深化改革和建設(shè)為核心，以激活運(yùn)行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊(duì)伍能力，提高服務(wù)效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

一是深化體系改革。持續(xù)推動(dòng)和深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)程，鞏固改革與建設(shè)成果。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務(wù)，合理確定人員編制，明確工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步理順管理體制，著重強(qiáng)化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

二是完善工作機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認(rèn)定2-3個(gè)試驗(yàn)示范基地，每個(gè)行政村遴選3-5個(gè)科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個(gè)示范戶示范帶動(dòng)周邊10-20個(gè)農(nóng)戶。

三是夯實(shí)人才基礎(chǔ)。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強(qiáng)化對現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識培訓(xùn)及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，分層分類分批開展培訓(xùn)；一方面，結(jié)合“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。

四是提升服務(wù)水平。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫情監(jiān)測與防治等重大項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力；以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶、到田到場到塘，使農(nóng)民真正受益。

五是強(qiáng)化財(cái)力保障。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級財(cái)政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)等工作的支持力度。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助范圍

補(bǔ)助范圍基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。

（二）補(bǔ)助內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助；聘請技術(shù)專家的補(bǔ)助；完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎(jiǎng)勵(lì)；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費(fèi)。

2.農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于試驗(yàn)示范基地購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗(yàn)設(shè)施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動(dòng)等補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補(bǔ)助。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費(fèi)用；對實(shí)施“特崗計(jì)劃”，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

（三）資金分配

補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部根據(jù)各省（區(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個(gè)數(shù)以及近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達(dá)到省（區(qū)、市）。各省（區(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學(xué)分配各農(nóng)業(yè)縣補(bǔ)助資金。在資金分配中，要適當(dāng)向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各省（區(qū)、市）要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各省（區(qū)、市）要及時(shí)制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)實(shí)施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補(bǔ)助因素及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容），于2012年7月10日前將報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案。實(shí)施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業(yè)分設(shè)在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財(cái)政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省級實(shí)施方案，制定縣級工作方案，進(jìn)一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，推動(dòng)政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

（二）強(qiáng)化績效考核

各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)績效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機(jī)制建設(shè)：一要建立崗位責(zé)任制。按照縣級工作方案，層層、逐個(gè)落實(shí)崗位責(zé)任，明確每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二要實(shí)行工作任務(wù)公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。三要強(qiáng)化三方考評制。建立健全縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務(wù)區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評價(jià)，將考核結(jié)果直接與績效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管

各省（區(qū)、市）財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理；通過補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評比，對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報(bào)表揚(yáng)并可適當(dāng)增加下一資金規(guī)模，對考核成績較差的給予通報(bào)批評、減少補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直至取消補(bǔ)助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為對省級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行延伸績效管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過對補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)，并將考核情況與下一資金安排掛鉤。

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)

各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時(shí)宣傳工作實(shí)施中的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡。要明確信息管理員，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，及時(shí)上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（）。請各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，于2012年11月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部相關(guān)司局。

第四篇：黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的意見

各鎮(zhèn)黨委，縣各直屬黨委（總支）：

為深入貫徹“*”重要思想、黨的*大和*屆五中全會精神，進(jìn)一步提高基層黨組織改革創(chuàng)新的能力，提升基層黨建工作的整體水平，經(jīng)研究，決定在全縣繼續(xù)開展基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新活動(dòng)要以“*”重要思想、黨的*大和*屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞中心、服務(wù)大局，在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、健全制度、強(qiáng)化功能，著力在基層黨組織的能力建設(shè)、黨員教育管理和制度建設(shè)上下功夫，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)我縣“兩個(gè)率先、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、創(chuàng)新內(nèi)容

基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新要著眼于應(yīng)用新的黨建理論成果，著眼于解決黨建工作面臨的新問題，著眼于新的實(shí)踐和創(chuàng)造，使全體黨員和各級黨組織始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，不斷開創(chuàng)黨建工作的新局面。

1、在加強(qiáng)基層黨組織的能力建設(shè)上要有新突破。主要是在提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶民致富、擴(kuò)大社會影響、管理社會事務(wù)、做好群眾工作能力上作探索,即要在提高農(nóng)村黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，圍繞中心任務(wù)，增強(qiáng)“三帶三強(qiáng)”能力，調(diào)整組織設(shè)置，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員、群眾全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面積極探索；要在加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，完善黨組織結(jié)對共建、社區(qū)共駐共建等機(jī)制，提高黨建工作的質(zhì)量和效率等方面積極探索；要在研究組織群眾、教育群眾、凝聚群眾的新方法，運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局等方面積極探索。

2、在保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性上要有新作為。主要是在創(chuàng)新黨員發(fā)展、教育、管理的途徑和方法上作探索，即要在改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員的工作力度，把社會各階層中的優(yōu)秀分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍的具體措施等方面積極探索；要在創(chuàng)新黨員教育活動(dòng)的載體，建立黨員教育管理和發(fā)揮黨員作用的長效機(jī)制等方面積極探索；要在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用的方法和途徑，深化社區(qū)在職黨員的“雙重管理”，把對在職黨員的教育管理融入服務(wù)之中等方面積極探索；要在改進(jìn)民主評議黨員方法，制定不同類型黨員的評議標(biāo)準(zhǔn)，形成黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制等方面積極探索。

3、在增強(qiáng)基層黨組織活力上要有新進(jìn)展。主要是在加強(qiáng)以黨組織為核心的村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等各類組織的規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民、社區(qū)居民自治機(jī)制，提高管理水平和運(yùn)作效率上作探索，即要在以選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，將組織推薦和競爭機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推行基層干部公開選拔、競爭上崗、社會競聘等方面積極探索；要在研究農(nóng)村干部規(guī)范化管理，特別建立基層干部保障激勵(lì)機(jī)制等方面積極探索；要在健全民主決策和民主管理制度，規(guī)范各級各類黨組織的議事規(guī)則和決策機(jī)制，完善“黨員議事”、黨內(nèi)選舉、情況通報(bào)、重大決策征求意見等制度，充分發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用等方面積極探索。

三、成果評比

設(shè)立“基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，每兩年評比一次。

1、評比條件

改革創(chuàng)新要把當(dāng)前基層黨建工作中亟待解決的突出問題作為研究探索的課題，制定系統(tǒng)的實(shí)施方案，選擇相應(yīng)的基層單位開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在本系統(tǒng)普遍推開，較好地解決某一方面的問題，并從理性上總結(jié)出一套比較成熟的、具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

2、評比程序

（1）選定課題。由各基層黨委結(jié)合實(shí)際選定改革創(chuàng)新課題（不局限于下發(fā)的參考課題），采取項(xiàng)目化管理的方式，明確試點(diǎn)單位、責(zé)任人和試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟和具體措施以及完成時(shí)間，于20*年4月20日前報(bào)縣委組織部備案；縣委組織部每年將進(jìn)行跟蹤督查。

（2）申報(bào)成果。在經(jīng)過理論研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上（一般以2年為一周期），各基層黨委向縣委組織部上報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新課題總結(jié)報(bào)告，并申報(bào)“基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。

（3）組織評審。縣委組織部組織評審小組，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、組織座談?wù){(diào)研等方法進(jìn)行審查和評比，優(yōu)秀成果獎(jiǎng)在縣黨建工作會議上進(jìn)行表彰。

四、具體要求

基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新是新時(shí)期黨建工作的強(qiáng)基固本工程，是提高黨建工作整體水平的重要舉措。各級黨組織要采取切實(shí)有效的措施，確保基層黨建創(chuàng)新取得明顯成效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨建工作改革創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用情況將作為爭創(chuàng)“五個(gè)好”黨委的重要內(nèi)容，作為衡量一個(gè)單位黨建工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。各基層黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，以改革的措施落實(shí)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)，用創(chuàng)新的手段提升黨組織建設(shè)的工作水平。“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，黨委委員要帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，親自參與改革創(chuàng)新的實(shí)踐；帶頭抓好典型培育，及時(shí)推廣改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)；帶頭抓好督促檢查，確保改革創(chuàng)新不斷取得新成果。

2、注重創(chuàng)新實(shí)效。改革創(chuàng)新課題要緊密結(jié)合基層黨組織、黨員干部隊(duì)伍的新情況、新變化，真正解決基層黨建工作中影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。基層黨務(wù)工作者要理論聯(lián)系實(shí)際，既要善于發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，又要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)新成果的形式和內(nèi)容，使創(chuàng)新成果更具推廣價(jià)值；既要注重實(shí)踐過程，又要抓好創(chuàng)新成果的理論提升，形成較為規(guī)范的制度，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果，形成我縣黨建工作的鮮明特色。

第五篇：基層推薦意見

該同志在思想上能夠保持先進(jìn)性，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的政治方針政策，貫徹執(zhí)行黨組織及集體決議，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在工作上，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮刻苦，踏實(shí)肯干，積極主動(dòng)的完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。工作中尊重領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心團(tuán)結(jié)同事，作風(fēng)正派，不計(jì)較個(gè)人得失，能夠勝任自身崗位。是一位能吃苦耐勞，勤奮好學(xué)，甘于奉獻(xiàn)，熱愛共產(chǎn)主義事業(yè)的好同志。