第一篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

全國全面推開村級公益事業建設一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結新經驗 明確新任務

全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領會和貫徹落實中央領導同志重要批示，系統總結三年來一事一議財政獎補試點經驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農業部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經驗

為破解村級公益事業建設難題，促進農村經濟社會發展，按照中央的部署，2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導下，在社會各界的關心支持下，經過有關部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農民群眾衷心擁護。

（一）改善了農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設。一事一議財政獎補以農民自愿籌資籌勞為前提，重點建設農民需求最迫切、受益最直接的村內民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業項目63萬個，修建村內道路97.21萬公里，修建村內水渠26.11萬公里，新建村內垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內公共活動場所900多萬平方米。改善了農民生產生活環境，促進了新農村建設。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉生態村、田園生活體驗村、創意工藝村，搞起了“農家樂”和生態旅游，農民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創新了財政資金使用方式，建立村級公益事業建設新機制。一事一議財政獎補發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構建了“政府資金引導、農民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業建設新機制，破解了村級公益事業建設難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內道路，25%用于建設和維護小型水利設施，15%用于改善村內環境衛生，10%用于修繕村級公共場地和設施。財政獎補資金共帶動村級公益事業總投入1800多億元。同時，積極推進支農資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發揮了農民主體作用、調動了農民建設家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農民權利，“村內事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發了農民參與公益事業建設的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業建設高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設。江蘇、甘肅、貴州等地許多村

民在項目建設中拿著自家的尺子，測量修建村內道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監督工程實施質量。湖南、陜西等地一些農村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關系，推進了基層民主政治建設。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯系群眾、為民服務的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，黨在農村形象日益提升。貴州省許多青年農民在議事中，提高了對黨和政府的認識，主動申請加入中國共產黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領導、群眾主導”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些經驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農民自愿為前提，重點解決農民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農民樂于參加的原則，創造靈活多樣的議事形式。對外出務工較多的村，平時通過電話征求意見，春節前后回鄉期間開展議事和建設；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農民自建自管為基礎，真正使農民群眾成為村級公益事業建設的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農民的自主權；項目實施實行民主管理，尊重農民的參

與權；項目管護實行民主商議，尊重農民的監督權。農民的事，農民自己說了算，真正成為村級公益事業建設的主人。

三是堅持以農民普遍受益為目標，確保政策執行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉鎮具體協調、村組具體落實的責任，?。ú浚┲卦诙酱贆z查、指導考核，調動縣級創造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預撥后清算，縣鄉基層加強監管?；I資籌勞進行登記，項目建設實施監理，項目竣工開展驗收，項目結算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統籌城鄉的政策體系。適應城鎮化加快發展趨勢，以新農村建設規劃為指導，以農民意愿為前提，充分發揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農專項資金，集中進行城鄉結合部村鎮公益設施、農村新型社區建設，突出解決“瓶頸”問題，加快統籌城鄉發展步伐。

在總結成績和經驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用發揮不夠；鄉村建設規劃不到位，項目建設存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標任務，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農村公共產品供給方式、推進城鄉統籌發展的重大制度創新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農村新情況，結合推進“十二五”規劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設，促進城鄉基本公共服務均等化，取得更大惠農效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規模，全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補。這既是中央領導同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

當前，農業農村經濟社會發展勢頭良好，但國內和國際環境也發生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應工業化、城鎮化、國際化的快速推進，農產品需求不斷增長的形勢，有效應對農產品價格上漲導致的通脹壓力，需要發揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農村水利、交通等基礎設施，降低農業生產成本，加快農業現代化步伐，有效提供農產品供給。為適應擴大內需戰略，要求發揮一事一議財政獎補作用，推動水泥、建材等工業品銷售，擴大農村市場，拉動國內需求；改善農民的生產生活條件，增加農村勞動力就業，暢通農產品運輸和銷售，直接增加農民收入，為經濟社會發展注入持久活力。為適應“十二五”加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的需要，滿足農民群眾的新期待，加大對農村公益事業建設的支持力度，推

進城鄉基本公共服務均等化，讓改革發展的成果惠及更多農民。為適應城鄉結構深入變化，農村各種利益關系深刻調整，利益訴求多種多樣，社會問題多發凸顯的新情況，要求發揮一事一議財政獎補作用，創新農村社會管理機制，村級公共事務和公益事業建設實行“政府引導、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設和市場經濟發展相適應的農村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農業農村發展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標任務是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產生活條件有較大改善，人居環境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉基本公共服務一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以農民意愿為前提，以新農村建設規劃為基礎，在全國范圍內推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監管，促進農村公益事業穩定發展，為推進社會主義新農村建設和基層民主政治建設提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局納入村級公益事業建設一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區要按照中央的總體部署和政策規定，抓

緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復后實施。

我們一定要提高認識，凝聚力量，把思想和行動統一到中央對國內外形勢的科學判斷上來，統一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領導，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領導是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系億萬農民群眾的切身利益，也關系農村經濟社會發展的大局。各地要從落實科學發展觀、促進統籌城鄉協調發展的高度，提高思想認識，切實加強組織領導，層層落實責任制，形成分工負責、齊抓共管、協調順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本省（區、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導、績效考核和監督檢查?？h級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任，健全職能機構，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉村基層干部要飽含對農民農村的深厚感情，進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農民議好項目，搞好建設，并將結果及時進行公示，接受監督，努力落實好黨和政府的各項惠農政策。各級農村綜改辦要與農業、水利、林業、建設、交通、環保等部門加強溝通協調，分工合作，齊心協力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規劃指導，積極穩妥推進一事一議獎補工作。規劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規劃、后建設是《城鄉規劃法》的基本要求。做好規劃，有利于考慮農村環境資源的生態

承載力，科學有效地配臵公共資源，建設宜居家園，符合村民的長遠利益。各地要按照國家“十二五”規劃要求，結合區域特色，制訂轄區內村級公益事業建設“十二五”規劃。發揮縣級指導協調作用，做好新農村建設中長期規劃和村級公益事業建設規劃的有效銜接。根據規劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態管理。優先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優先考慮邊遠山區、少數民族地區等經濟欠發達地區的獎補項目，優先考慮小型農田水利設施等緊缺項目。將林（墾）區作業道路、防火帶建設等類似于村級公益事業的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結地方經驗的基礎上，按照“政策透明、操作規范、簡便易行”的原則，修改完善現行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規范管理、簡便易行的原則，制定統一的財政獎補工作操作指南，既統一指導、加強監管，又有利于發揮縣鄉貼近農村、熟悉基層的優勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區）給予適當獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區，及時進行督導警示，保證獎補工作均衡發展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業建設多元投入機制。加大投入、發揮財政獎補資金引導作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關鍵環節。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統一納入財政預算。從2011年起，努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。同時，積極組織農民開展一事一議，鼓勵農民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導企業和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業建設多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業建設的強大合力。

（五）加強監督管理，提高獎補資金使用績效。規范管理是搞好獎補工作的重要基礎。一是，要加快預算執行進度。按照全國人大關于加快預算執行的要求，各地每年年初就要組織農民開展一事一議，啟動項目建設，狠抓預算執行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉，兌現到具體建設項目，提高預算執行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統建設。各地要明確專人，建立健全責任制，定期輸入信息，更新基礎數據，匯總工作成果，加強動態監控，提高管理的科學化和精細化水平。三是，要建立健全村級公益事業項目管護機制。對已建成的村級公益事業項目，各地要結合實際，制定具體管護辦法，落實管護責任和管護費用，發揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制 的原則，合理確定籌資籌勞標準，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規加重農民負擔。

（六）發揮平臺作用，促進城鄉經濟社會一體化發展。構建平臺、整合資源，推進城鄉一體化發展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮化、工業化快速發展，農村人口向城鎮轉移、村莊合并建社區已成發展趨勢，享受城里人同等待遇成為農村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現形式。要以新農村建設規劃為指導，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮、農村新社區建設有機結合，將一事一議財政獎補和農村水利道路、生態環保等重點基礎設施建設有機結合，將一事一議財政獎補和農村文化衛生等社會事業發展有機結合，將一事一議財政獎補與基層民主建設有機結合，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農資金統籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮化、農村新社區和公共服務中心建設，從空間布局上完善城鄉統籌的政策體系，促進城鄉基本公共服務均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要統一思想，明確目標，煥發激情，開拓創新。

第二篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

總結新經驗 明確新任務全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作

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全國全面推開村級公益事業建設一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結新經驗 明確新任務

全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領會和貫徹落實中央領導同志重要批示，系統總結三年來一事一議財政獎補試點經驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農業部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經驗

為破解村級公益事業建設難題，促進農村經濟社會發展，按照中央的部署，2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導下，在社會各界的關心支持下，經過有關部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層

干部和農民群眾衷心擁護。

（一）改善了農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設。一事一議財政獎補以農民自愿籌資籌勞為前提，重點建設農民需求最迫切、受益最直接的村內民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業項目63萬個，修建村內道路97.21萬公里，修建村內水渠26.11萬公里，新建村內垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內公共活動場所900多萬平方米。改善了農民生產生活環境，促進了新農村建設。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉生態村、田園生活體驗村、創意工藝村，搞起了“農家樂”和生態旅游，農民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創新了財政資金使用方式，建立村級公益事業建設新機制。一事一議財政獎補發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構建了“政府資金引導、農民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業建設新機制，破解了村級公益事業建設難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內道路，25%用于建設和維護小型水利設施，15%用于改善村內環境衛生，10%用于修繕村級公共場地和設施。財政獎補資金共帶動村級公益事業總投入1800多億元。同時，積極推進支農資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發揮了農民主體作用、調動了農民建設家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農民權利，“村內事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發了農民參與公益事業建設的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業建設高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設。江蘇、甘肅、貴州等地許多村民在項目建設中拿著自家的尺子，測量修建村內道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監督工程實施質量。湖南、陜西等地一些農村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關系，推進了基層民主政治建設。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯系群眾、為民服務的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，黨在農村形象日益提升。貴州省許多青年農民在議事中，提高了對黨和政府的認識，主動申請加入中國共產黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領導、群眾主導”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些經驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農民自愿為前提，重點解決農民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農民樂于參加的原則，創造靈活多樣的議事形式。對外出務工較多的村，平時通過電話征求意見，春節前后回鄉期間開展議事和建設；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農民自建自管為基礎，真正使農民群眾成為村級公益事業建設的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農民的自主權；項目實施實行民主管理，尊重農民的參與權；項目管護實行民主商議，尊重農民的監督權。農民的事，農民自己說了算，真正成為村級公益事業建設的主人。

三是堅持以農民普遍受益為目標，確保政策執行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉鎮具體協調、村組具體落實的責任，?。ú浚┲卦诙酱贆z查、指導考核，調動縣級創造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預撥后清算，縣鄉基層加強監管?；I資籌勞進行登記，項目建設實施監理，項目竣工開展驗收，項目結算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統籌城鄉的政策體系。適應城鎮化加快發展趨勢，以新農村建設規劃為指導，以農民意愿為前提，充分發揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農專項資金，集中進行城鄉結合部村鎮公益設施、農村新型社區建設，突出解決“瓶頸”問題，加快統籌城鄉發展步伐。

在總結成績和經驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用

發揮不夠；鄉村建設規劃不到位，項目建設存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標任務，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農村公共產品供給方式、推進城鄉統籌發展的重大制度創新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農村新情況，結合推進“十二五”規劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設，促進城鄉基本公共服務均等化，取得更大惠農效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規模，全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補。這既是中央領導同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

當前，農業農村經濟社會發展勢頭良好，但國內和國際環境也發生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應工業化、城鎮化、國際化的快速推進，農產品需求不斷增長的形勢，有效應對農產品價格上漲導致的通脹壓力，需要發揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農村水利、交通等基礎設施，降低農業生產成本，加快農業現代化步伐，有效提供農產品供給。為適應擴大內需戰略，要求發揮一事一議財政

獎補作用，推動水泥、建材等工業品銷售，擴大農村市場，拉動國內需求；改善農民的生產生活條件，增加農村勞動力就業，暢通農產品運輸和銷售，直接增加農民收入，為經濟社會發展注入持久活力。為適應“十二五”加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的需要，滿足農民群眾的新期待，加大對農村公益事業建設的支持力度，推進城鄉基本公共服務均等化，讓改革發展的成果惠及更多農民。為適應城鄉結構深入變化，農村各種利益關系深刻調整，利益訴求多種多樣，社會問題多發凸顯的新情況，要求發揮一事一議財政獎補作用，創新農村社會管理機制，村級公共事務和公益事業建設實行“政府引導、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設和市場經濟發展相適應的農村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農業農村發展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標任務是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產生活條件有較大改善，人居環境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉基本公共服務一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以農民意愿為前提，以新農村建設規劃為基礎，在全國范圍內推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大

財政投入，完善獎補制度，加強政策監管，促進農村公益事業穩定發展，為推進社會主義新農村建設和基層民主政治建設提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局納入村級公益事業建設一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區要按照中央的總體部署和政策規定，抓緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復后實施。

我們一定要提高認識，凝聚力量，把思想和行動統一到中央對國內外形勢的科學判斷上來，統一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領導，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領導是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系億萬農民群眾的切身利益，也關系農村經濟社會發展的大局。各地要從落實科學發展觀、促進統籌城鄉協調發展的高度，提高思想認識，切實加強組織領導，層層落實責任制，形成分工負責、齊抓共管、協調順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本省（區、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導、績效考核和監督檢查。縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任，健全職能機構，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉村基層干部要飽含對農民農村的深厚感情，進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農民議好項目，搞好建設，并將結果及時進行公示，接受監督，努力落實好黨和政府的各項惠農政策。各級農村綜改辦要與農

業、水利、林業、建設、交通、環保等部門加強溝通協調，分工合作，齊心協力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規劃指導，積極穩妥推進一事一議獎補工作。規劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規劃、后建設是《城鄉規劃法》的基本要求。做好規劃，有利于考慮農村環境資源的生態承載力，科學有效地配臵公共資源，建設宜居家園，符合村民的長遠利益。各地要按照國家“十二五”規劃要求，結合區域特色，制訂轄區內村級公益事業建設“十二五”規劃。發揮縣級指導協調作用，做好新農村建設中長期規劃和村級公益事業建設規劃的有效銜接。根據規劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態管理。優先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優先考慮邊遠山區、少數民族地區等經濟欠發達地區的獎補項目，優先考慮小型農田水利設施等緊缺項目。將林（墾）區作業道路、防火帶建設等類似于村級公益事業的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結地方經驗的基礎上，按照“政策透明、操作規范、簡便易行”的原則，修改完善現行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規范管理、簡便易行的原則，制定統一的財政獎補工作操作指南，既統一指導、加強監管，又有利于發揮

縣鄉貼近農村、熟悉基層的優勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區）給予適當獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區，及時進行督導警示，保證獎補工作均衡發展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業建設多元投入機制。加大投入、發揮財政獎補資金引導作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關鍵環節。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統一納入財政預算。從2011年起，努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。同時，積極組織農民開展一事一議，鼓勵農民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導企業和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業建設多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業建設的強大合力。

（五）加強監督管理，提高獎補資金使用績效。規范管理是搞好獎補工作的重要基礎。一是，要加快預算執行進度。按照全國人大關于加快預算執行的要求，各地每年年初就要組織農民開展一事一議，啟動項目建設，狠抓預算執行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉，兌現到具體建設項目，提高預算執行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效

益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統建設。各地要明確專人，建立健全責任制，定期輸入信息，更新基礎數據，匯總工作成果，加強動態監控，提高管理的科學化和精細化水平。三是，要建立健全村級公益事業項目管護機制。對已建成的村級公益事業項目，各地要結合實際，制定具體管護辦法，落實管護責任和管護費用，發揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標準，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規加重農民負擔。

（六）發揮平臺作用，促進城鄉經濟社會一體化發展。構建平臺、整合資源，推進城鄉一體化發展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮化、工業化快速發展，農村人口向城鎮轉移、村莊合并建社區已成發展趨勢，享受城里人同等待遇成為農村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現形式。要以新農村建設規劃為指導，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮、農村新社區建設有機結合，將一事一議財政獎補和農村水利道路、生態環保等重點基礎設施建設有機結合，將一事一議財政獎補和農村文化衛生等社會事業發展有機結合，將一事一議財政獎補與基層民主建設有機結合，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農資金統籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮化、農村新社區和公共服務中心建設，從空間布局上完善城鄉統籌的政策體系，促進城鄉基本公共服

務均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要統一思想，明確目標，煥發激情，開拓創新，扎

第三篇：國家財政部副部長張少春2012年5月7日在“高等學校創新能力提升計劃”工作部署視頻會議上的講話

在“高等學校創新能力提升計劃” 工作部署視頻會議上的講話

國家財政部副部長 張少春（2012年5月7日）

各位領導、同志們：

為貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校一百周年大會上的講話精神，全面提高高等教育質量，教育部、財政部印發了《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》，決定實施“2011計劃”。今天，兩部聯合召開“2011計劃”啟動實施電視電話會議。這既是一個宣傳動員會議，更是一個工作部署會議，意義重大，影響深遠。下面，我談幾點意見。

一、深刻領會高等教育改革發展的時代要求

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中指出：“不斷提高質量是高等教育的生命線……要以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制，鼓勵重點建設高校成為知識創新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡。”這對新形勢下我國高等教育事業改革發展提出了新目標和新要求。

（一）體制機制改革是推動高等教育發展的核心動力

貫徹落實教育規劃綱要、全面提高高等教育質量，需要我們不斷 地解放思想、大膽實踐，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，把深化改革作為推進高等教育事業科學發展的核心動力?！?011計劃”正是秉承了改革的宗旨，改變了以往“工程”和“項目”的思路與模式，以體制機制改革為重點，提出了八個方面綜合改革的任務，致力于將高校體制機制改革從單

一、局部的改革引入到系統、全面的改革，實現高校創新方式的根本轉變。

（二）服務國家重大需求是時代賦予高校的歷史使命

我國建設世界一流大學和高水平大學十多年的實踐，使我們更深刻地認識到，要實現真正意義上的世界一流，必須遵循高等教育發展的客觀規律，堅持中國特色的辦學理念和辦學道路。其中很重要的一點，就是要堅持服務國家重大需求，充分發揮社會主義制度和中華優秀傳統文化的先進性與優越性，集中優勢力量和優質資源協同創新，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學模式，重點研究和解決國家急需的戰略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。

（三）協同創新是高校創新能力提升的必然選擇

改革開放以來，各個方面、各種類型的創新力量不斷發展，高校、科研院所、行業產業以及企業的創新能力得到了大幅提升。但在傳統體制下，重復、分散、封閉、低效的問題日益突出。國家創新能力提升的關鍵，已經不再是某一個體、某一領域、某一方面的孤立發展，而是迫切需要突破各類創新力量的體制機制壁壘，形成協同共進、整體發展的新局面。

近年來，財政部、教育部圍繞推動高?？蒲泻桶渭鈩撔氯瞬排囵B改革，組織開展了一系列試點工作。比如，在科學前沿領域，會同科技部開展了“清華、北大生命科學研究與人才培養改革試點”；在面向行業產業方面，在湖南大學、北京交通大學、中南大學、吉林大學等開展了“產學研用”合作創新改革試點；與此同時，有關高校與地方政府合作，從區域發展的現實需求出發，探索性地開展了工業研究院、產業研究院、新農村發展研究院等區域創新模式實踐。這些試點不僅推動了高校自身的改革，也極大地促進了高校與高校、高校與企業、高校與科研院所以及高校與地方的協同創新，為“2011計劃”提供了有益的探索與借鑒，奠定了良好的基礎。

二、準確把握“2011計劃”的特點和要求

“2011計劃”堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”的基本原則，以“國家急需、世界一流”為根本出發點，以體制機制改革為重點，通過開展協同創新，實現高校創新發展方式的根本轉變，提升高校人才、學科、科研“三位一體”的創新能力。計劃貫穿著全新的理念和思路，契合了國家經濟、社會、科技、教育發展的現實需求，與現有的單項的“項目”、“基地”、“工程”等有著明顯的區別。因此，必須準確把握計劃的特點和要求，找準切入點，提高執行力，切實增強協同創新的有效性。

（一）凝練主題，轉變方式，系統推進體制機制改革

“2011計劃”重在打造協同創新的體制機制和模式平臺，不是傳統意義上的教育發展項目、科研課題項目和工程建設項目。它實際 上是緊密圍繞國家重大需求，把已有的創新模式、資源和要素，按照協同創新的理念打通、串接、凝練、提升，并探索出新機制、新模式?！?011計劃”的實施必須以解決問題為導向，問題的來源必須是國際科技發展前沿和國家、行業、產業、地方的重大需求；問題的方向必須有較強的針對性、戰略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度；問題的破解不僅要體現多學科的交叉融合，還要充分發揮高校的特色與優勢。在此基礎上，高校要從創新導向、組織管理方式、創新要素匯聚形式、政策環境、評價機制等方面，切實轉變創新方式，采取系統性的、實質性的體制機制改革措施，實現真正意義上的協同創新。這也是今后對協同創新中心評審認定、績效評價的重點內容。

（二）把握好“2011計劃”與“985工程”等重大項目的關系

“985工程”、優勢學科創新平臺、“211工程”和“2011計劃”，都是黨中央、國務院在不同歷史時期作出的重大戰略決策，各有側重、彼此促進、共同發展，是統一的有機整體?！?85工程”、優勢學科創新平臺和“211工程”重在學科、人才、平臺等創新要素，重在高校內部建設?！?011計劃”則重在高校體制機制改革，重在推動高校與外部創新力量之間的協同創新和融合發展?！?85工程”等重大項目的實施，為“2011計劃”順利實施奠定了堅實的基礎。而“2011計劃”的實施將更好地提升“985工程”等重大項目的實施效果，進一步釋放現有創新要素的能量。

（三）把握好“2011計劃”同國家和地方各類科技計劃的關系

“2011計劃”不是一個科研項目，也不是單純的“基地”建設。核心是通過體制機制改革，構建更加有利于承擔和完成國家和地方重大任務的協同創新模式與平臺，實現創新方式的根本轉變。因此，具備完成國家、行業、地方、企業等重大科研任務的能力和水平，并實際承擔了相關的重大科研任務，是協同創新中心認定的前提與基礎，是協同創新中心可持續發展的支撐與保障，也是檢驗協同創新成效的重要標準。協同創新中心應當堅持“動態、多元、融合、持續”的原則；中心的工作方向應根據需求的改變進行動態調整；中心的研究人員來源于多個單位，實現“流動不調動”；中心的建設應充分利用現有資源和條件，廣泛吸納各方面的支持和投入。

（四）從緊從嚴，穩步推進

“2011計劃”是一個新事物。如何實質性地推進高校體制機制改革，實現真正意義上的協同創新，還面臨很大的挑戰，確實有一個探索和實踐的過程。今年是“2011計劃”實施的第一年?！叭f事開頭難”，更何況這樣一個充滿改革精神、具有重大意義的系統工程。因此，“2011計劃”的實施必須在高標準的基礎上，堅持“從緊從嚴、擇優擇強、寧缺毋濫、示范推進”的原則。今年的開局工作尤為關鍵，要開好頭、起好步，就要高標準、嚴要求，選出那些真正符合條件、確實成效顯著的“樣板”和“典范”，為下一步更好地推進“2011計劃”奠定良好的基礎。

三、創新支持方式，推動“2011計劃”順利實施

既然“2011計劃”重在體制機制改革，不是傳統意義上的發展項目、科研項目、建設項目，那么在支持方式上與其他“計劃”也是 大不相同的，需要我們轉變以往的支持思路，創新支持的方式，更好地推動高校協同創新的開展。

（一）切實轉變支持思路

“2011計劃”的核心是通過改革，打造協同創新機制，提升高校創新能力。因此，對“2011計劃”的支持，實質上是對改革的支持，對創新機制和創新能力的支持。既有必要的資金支持，也有必要的政策支持。同時，“2011計劃”還要求對現有的創新模式、資源和要素，用協同創新的理念和方式，進行整合、融合、貫通，改變“重復、分散、封閉、低效”的狀況。從資源角度講，既有存量資源又有增量資源，既有政府資源也有其他方面的資源，政府資源中包括現有的“985工程”、優勢學科創新平臺、各類科技計劃等資源。中央財政專項資金的支持，主要是對改革的支持，對高?，F有各類資源優化整合、融合、貫通工作的支持。因此，是一種引導性或獎勵性的支持。高校建立起協同創新的機制，增強了創新的能力，取得各類資源的能力自然也會得到極大的提升。

（二）明確財政支持重點

為大力推進高校協同創新的開展，充分發揮引導和激勵作用，中央財政將設立專項資金，對經批準認定的“2011協同創新中心”，給予引導性或獎勵性支持。中央財政專項資金的安排，將體現以下幾個原則：

一是保持相對穩定。通過改革來打造協同創新機制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新機制也需要持續運行。因此，中央財政的支 持盡管是引導性或獎勵性的，但不是一次性的，將視協同機制建立情況給予持續支持，至少在一定的時期內是穩定性的。支持的具體額度，也不打算簡單地采取由各高校“漫天申報”的方式，而是要依照“2011計劃”的特點和要求，以及各高校的實際，通過制定相關的標準或比例來確定。

二是明確支出范圍。中央財政專項資金主要用于協同創新中心開展協同創新活動和協同創新機制管理運行直接相關的開支，不是科研課題經費，也不是工程建設經費。具體用途主要包括團隊建設、人才培養、國際國內交流、日常運行管理等，不得用于與協同創新中心無關的支出。

三是賦予自主權限。在符合財政部、教育部規定的范圍內，高校將擁有較為充分的資金使用自主權，可根據實際情況確定具體的用途，以真正激發協同創新的內生動力，為體制機制改革留出空間。

中央財政專項資金分配、使用、管理的有關問題，財政部、教育部將制定專門的資金管理辦法作出規定。

（三）切實加強經費管理

在財政教育投入大幅增加的同時，用好管好財政教育經費，日益成為中央領導和社會各界高度關注的焦點問題?！?011計劃”層次高、影響大、社會關注度高，更要注重用好管好財政資金，切實提高資金使用效益。高校、協同創新中心及有關方面要嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，建立健全內部管理制度，加強科學化精細化管理，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保資金使用規范、安 全、有效，確?！?011計劃”順利實施。財政部、教育部將加強監督檢查和績效評價，中央財政專項資金使用管理情況將作為協同創新中心檢查和階段評估的重要依據。凡發生違規使用財政資金的高校，財政部將根據情況采取通報、扣減經費等措施。

同志們，“2011計劃”的實施，秉承科學發展理念，順應時代改革要求，必將對我國高等教育的發展產生重大而深遠的影響。希望大家認真學習領會，全面把握“2011計劃”的精神內涵，抓住機遇，轉變觀念，真正肩負起協同創新的時代重任，切實推動高等教育改革發展，實現高校創新能力的實質性提升，努力為創新型國家和人力資源強國建設作出更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：張小建副部長在全國高技能人才評價工作視頻會議上的講話

張小建副部長在全國高技能人才評價工作視頻會議上的講話

（2006年5月25日）

貫徹落實15號文件 強化質量管理 全面推進高技能人才評價工作

同志們：

這次高技能人才評價工作視頻會議，是在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》發布后，勞動保障系統召開的第一個全國性工作會議。主要任務是學習中央15號文件精神，分析高技能人才工作面臨的新形勢，明確高技能人才評價重點，交流經驗，部署任務，推動工作。今天上午，中組部人才局時玉寶副局長介紹了中央關于加強高技能人才工作的有關要求，對我們深入學習和理解15號文件精神很有幫助。培就司于法鳴同志、鑒定中心劉康同志分別就技能人才評價和加強鑒定質量管理做了工作報告，我都同意。上海、江西、深圳和兵器工業、中國石化、中國二重以及北京工貿技師學院等7家單位分別從地方、行業、企業、院校等不同角度介紹了工作，這些經驗都來自實踐，各有特點，相信對大家都有啟發。下面，圍繞學習中央文件精神，做好高技能人才評價工作，我講幾點意見。

一、認真學習領會中央15號文件精神

《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，即中辦發15號文件，是在“十一五”開局之際，黨中央、國務院對加強高技能人才工作做出的一項重大決策，是今后一個時期指導和推動高技能人才工作的綱領性文件，標志著高技能人才工作走上快車道，必將對高技能人才隊伍建設產生巨大的推動力。當前，要認真學習領會15號文件精神，明確做好高技能人才工作的重要意義。這里著重從以下三個方面談談我們學習的體會。

（一）15號文件將高技能人才工作提到一個新的高度

15號文件特別強調了在本世紀頭20年，我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期中，大力加強高技能人才工作的重要意義，把它作為加快推進人才強國戰略、提升產業工人隊伍整體素質、增強我國核心競爭力和自主創新能力、建設創新型國家的重要舉措；作為新的歷史條件下鞏固和發展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求；把這項工作的意義深化到促進人的全面發展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍的程度，提升到關系全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度。15號文件曾先后經過中央人才工作協調小組、國務院常務會議和中央政治局常委會三次會議研究審議，是中央最高層的重大決策。在審議過程中，中央領導和國務院有關部門負責同志都再三強調了高技能人才工作的重要性，對解決這項工作中存在的問題，以及加強高技能人才工作提出了更高的要求。15號文件對加強高技能人才工作所做的部署，充分體現了黨中央、國務院對高技能人才的高度重視以及對做好這項工作的殷切期望，必然帶動各級黨委政府加強重視程度，加大支持力度。我們要從這個角度學習和理解文件精神，把思想認識和工作理念提高到中央文件的高度上來，統一到中央文件的精神上來。

（二）15號文件對高技能人才工作提出新要求

中央領導同志在審議15號文件時，曾明確指出，加強高技能人才工作很必要。第一，高技能人才的培養，教育是基礎，尤其要辦好職業教育。要按照市場需求改革職業教育，培養目標是適合市場需求，培養內容要結合生產實際。第二，要研究如何加強崗位培訓，真正的技師、高級技師是在崗位工作中培養出來的。我國加工制造業的水平如何，高技能人才具有重要作用。第三，嚴格考核鑒定評價工作。因為技能人才是在企業工作的，要充分發揮企

業作用，同時又要嚴格管理，防止把這件事搞亂，避免水平沒提高，比例卻上去了。中央領導的要求，切中當前高技能人才工作實際，高屋建瓴地指出了高技能人才工作的重點和方向。15號文件圍繞加強高技能人才工作的總目標，對政府、企業、學校和勞動者分別提出了新的工作要求。文件強調政府的重視和引導作用，要求各級政府要把高技能人才工作納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程；要加強領導，建立工作協調機制，加大政策和資金支持力度；要探索建立多渠道培養、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務的高技能人才工作體系。文件強調企業行業的參與和支持作用，要求企業在高技能人才工作中，要發揮培養主體的作用，積極進行評價機制改革，充分發揮高技能人才的關鍵作用，完善能力業績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法。文件強調院校的教育和培養作用，要求職業院校緊密結合企業崗位要求，對照國家職業標準，確定和調整培養目標和課程設置，積極開展校企合作，充分發揮培養技能人才的基礎作用。文件還強調勞動者的能動作用，鼓勵技能勞動者參加培訓和考核、開展技術交流、參與技術革新和攻關，為勞動者實現技能成才開辟了廣闊空間。我們一定要按照中央領導同志指示，理解15號文件精神實質，明確新要求，掌握新政策，扎扎實實地做好高技能人才各項工作。

（三）貫徹15號文件必將開創高技能人才工作新局面

“十一五”期間，我國經濟發展和就業形勢，都對高技能人才隊伍提出了新挑戰。一是經濟發展、產業優化升級、企業提高競爭力，迫切需要提高技能勞動者特別是高技能人才整體素質。當前，我國技能勞動者占從業人員總量比重較低，全國技能勞動者總量占全國城鎮從業人員的33%，與發達國家技能勞動者占從業人員總量的比重在50%以上的情況相比，有很大差距。技能勞動者結構不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級工以上包括技師和高級技師占技能勞動者總量的21%，與發達國家高技能勞動者比例一般為30%的情況相比，更存在較大差距。特別是制造、加工等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經濟社會發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。解決這方面問題，必須加大力度，加快速度，使高技能人才隊伍建設實現跨越發展。二是嚴峻的就業任務，對勞動者實現素質就業提出了更高的要求。當前，我國正面臨勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業人員再就業的攻堅期、農村富余勞動力轉移的加速期，就業再就業壓力非常集中。一方面是就業供大于求矛盾仍嚴重存在：國有企業下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，高校畢業生、退役軍人以及農村富余勞動力轉移就業、失地農民等新的就業矛盾進一步突出。另一方面是勞動力素質和就業能力已越來越成為就業關鍵因素：新成長勞動力要實現市場主導就業和自主就業，必須具備相應就業技能和創業能力；下崗失業人員要實現再就業，必須具備轉換職業的能力；而農村勞動者要實現轉移和進城就業，就必須具備打工的技能。因此，我國就業的根本出路，在于提高勞動者素質能力，這就需要結合就業崗位的開發，大力加強職業培訓，實現由數量就業向素質就業的轉變。

針對“十一五”時期形勢發展的需求，15號文件在總結各地、各部門和有關行業企業的實踐基礎上，對高技能人才工作提出了新的目標任務：從總體目標來說，到“十一五”末，高級技工（職業資格三級）水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例要達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍的梯次發展；從工作任務來說，要培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才；建立培養體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制。按照中央的統一部署和要求，切實抓好15號文件政策措施的貫徹落實，我們就一定能動員全社會力量，開創高技能人才工作的新局面。我們也一定能克服困難，努力完成既定的目標任務。

二、進一步加強高技能人才評價工作

我們所指的高技能人才評價，是對高級工以上技能人才的考核和評定，是職業技能鑒定的一個重要組成部分，是根據中央人才會議和人才文件的統一要求，在現有職業技能鑒定工作基礎上進一步明確下來的。對高技能人才的培養要有一個周期，從現在抓起，兩三年后才能見效；對高技能人才的評價，則是即時的工作，從現在抓起，馬上就可見效。因此，我們貫徹落實15號文件在做出全面部署的同時，首先抓評價這個環節。

（一）充分認識高技能人才評價工作面臨的新形勢

經過這十幾年的發展，職業技能鑒定工作制度不斷健全，鑒定網絡遍布全國，標準題庫形成一套系統，全國城鄉勞動者中已有6000萬人（次）取得了職業資格證書。職業資格證書得到企業、院校和勞動者廣泛認可，在求職就業上的“通行證”作用、在帶動培訓工作上的“牛鼻子”作用進一步顯現出來，同時也為搞好高技能人才評價奠定了堅實的工作基礎。這幾年來，通過組織實施國家高技能人才培訓工程和“三年五十萬新技師培養計劃”，高技能人才年均增長8%左右，評價工作在高技能人才培養、使用過程中發揮了重要作用。大量新技師的成長，有多年來培養積累的基礎，更有評價工作改革突破、大力加強的促進作用。這方面的進展和成績，也是與各地區、各部門、各有關行業企業的艱苦努力和辛勤工作密不可分的。

但同時，我們還必須清醒地認識到，與經濟社會發展和勞動就業工作的需求相比，高技能人才評價工作還存在許多不足，主要表現在以下幾個方面：一是從整體上說，高技能人才評價能力跟不上社會對鑒定工作的需要，影響了高技能人才的成長。用人單位普遍反映，許多勞動者在企業工作崗位中，技能已經達到高級工以上水平，但由于評價工作沒有及時跟上，他們還不能被認定相應的職業資格，其能力和才干沒有得到應有的體現，成長受到制約，他們的積極性、主動性和創造性受到嚴重影響。二是就一些鑒定機構而言，對高技能人才評價質量不高，影響了評價工作的科學性、規范性和權威性。一些地區、行業的鑒定機構存在著嚴重的質量問題，造成鑒定質量的“假、次、低”，即：以假亂真，以次充好，以低頂高。鑒定工作的質量問題也集中表現在高技能人才評價工作，直接影響到高技能人才的社會聲譽。各地呼吁必須從高端開始，嚴格質量管理，強化鑒定質量，保證高技能人才評價工作走上一個健康的發展軌道。三是從機制上說，高技能人才評價與培養、使用、激勵等環節沒有形成有效聯動，導致評價在高技能人才工作中難以發揮應有的作用。高技能人才評價應該作為崗位使用與待遇的依據，并能夠引導勞動者積極參加培訓、提高技能，但在實際工作中，評價工作還沒有做到這一點，致使評價工作難以發揮作用。社會各方面和廣大技能勞動者都強烈呼吁要加快建立評價與培養、使用、激勵聯動的機制，以促進廣大勞動者立足崗位、技能成才。

面對新的挑戰，我們還應該看到，15號文件的貫徹實施將使高技能人才工作步入蓬勃發展的新階段，高技能人才工作面臨最好的發展機遇，具備了許多有利條件。一是黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視，高技能人才工作的領導和支持力度得到進一步加強。二是各地方、各部門形成了協調配合、相互支持的工作機制。三是國家和地方層層制定相關政策，明確目標任務，并安排了相應的資金投入。四是行業、企業、院校和培訓機構、廣大勞動者等各方面積極性空前高漲，工作主動性不斷增強。五是各地、各有關部門積極探索推動高技能人才工作，創造了許多成功的經驗。因此，我們要堅定信念、再接再厲，推動高技能人才工作實現新的突破和新的發展。

（二）進一步明確高技能人才評價工作任務

搞好評價工作，并使之與培養、使用、激勵等工作進一步有機結合，是實現高技能人才工作新發展的關鍵環節和重要保證。“十一五”期間，高技能人才占技能勞動者的比例，要由目前的21%提高到25%，提高4個百分點，總量要凈增890萬人。其中，技師、高級技師由4%提高到5%，提高1個百分點，數量要凈增190萬人。任務是相當繁重的，同時也是經過努力奮斗可以實現的。根據工作基礎和培養能力分析，最近兩年，高級工和技師、高

級技師年均增長8%左右。以此推算，在2006-2010年的五年中，通過加大工作力度，推動高技能人才年均增長率提高到9%左右，是能夠實現工作目標的。這其中，評價工作的任務首當其沖，不僅現有達到相應技能水平的勞動者，要通過評價產生出來；還要把正在培訓的后備勞動者，通過評價送上成長通道，以此來保證高技能人才不斷涌現，為社會發展和經濟建設做出貢獻。

當前，搞好高技能人才評價工作要在五個方面下功夫：一是要落實四個突破，實現制度創新。15號文件明確要求，要進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系。要落實這一要求，對于符合國家職業標準規定的申報條件的后備高技能人才，要及時組織考核鑒定。對于在崗工作多年并具有相應技能水平和實踐經驗的核心骨干職工，要普遍開展技能評價。對于在職業技能競賽中涌現出來的優秀技能人才，要按規定直接晉升和優先組織參加技師、高級技師考評。要從技師、高級技師考評開始，積極創新高技能人才評價制度。要探索建立社會化、企業、院校等多元評價機制，使各職業領域、各類群體中的高技能人才都能得到科學、規范、及時的評價，為他們實現就業和職業生涯發展鋪平道路。

二是要規范社會鑒定，確保評價質量。高技能人才評價是社會化鑒定工作的形象和標志。上海等城市的經驗做法，值得總結推廣。他們對高技能人才評價建立了一整套管理和程序化模式，加強考、評、督、巡質量監控，并結合公共實訓基地的建設，為社會提供公共鑒定服務，使高技能人才評價得到社會的廣泛好評。各地特別是中心城市，都要學習借鑒這些做法。我們要從規范社會鑒定、強化高技能人才評價質量和建設公共實訓鑒定基地三個方面，進一步嚴格制度，加強質量管理和公共服務，搞好高技能人才評價工作。

三是結合企業生產，注重業績考評。大批高技能人才是從企業中產生的，企業在評價中承擔了重要任務。企業的評價工作要突出生產現場的能力考核和工作成果的業績評定。一些企業的經驗做法值得總結推廣。中國石化探索的“過程寫實評定法”、“典型工件抽樣法”，重點對員工生產工作業績進行考察。中國二重結合生產崗位要求，綜合考核員工的工作能力、業績及表現。各地、各行業要認真學習借鑒，大膽探索，建立適合企業特點的評價方式，提高企業競爭力和職工隊伍素質。

四是要強化校企結合，開發技師資源。高級技工學校、技師學院和高等職業院校是后備高技能人才培養的重要基地。高技能人才培養要實現校企結合，評價工作也要及時跟上。一些院校的經驗做法值得總結推廣。北京工貿技師學院等學校在高技能人才培養過程中，注重根據國家職業標準要求，深化教學內容，突出技能訓練，強化校企結合，實現高技能就業。我們要在更多的職業院校推廣這種做法，對院校培養高技能人才作好引導、支持和服務。同時，要按照15號文件的要求，在職業院校中組織開展預備技師試點。這項試點工作的目標，是進一步發揮院校培養高技能人才的基礎作用，推動校企合作，強化企業對高技能人才培養和評價的責任，縮短人才成長周期，實現高技能人才成長的規?；?。要在總結的基礎上，由點及面，逐步推開。

五是要通過高端帶動，提升整體水平。職業技能鑒定工作為高技能人才評價制度奠定了基礎，高技能人才評價也要為職業技能鑒定樹立標桿和樣板。高技能人才評價是一項技術含量高、質量要求嚴、社會影響廣的工作。要通過做好高技能人才評價工作，實現高端帶動，在評價技術基礎、組織實施、質量管理等方面下功夫，創建出一整套科學嚴謹規范的評價模式，并發揮示范效應，提升職業技能鑒定工作的整體水平。

三、進一步做好職業技能鑒定工作

（一）突出抓好職業技能鑒定質量

當前，職業技能鑒定工作中存在的質量問題，已對鑒定工作和職業資格證書的權威性和公信力產生較大負面影響，必須引起高度重視并切實加以解決。要認真貫徹落實中央領導指

示和15號文件要求，把質量作為職業技能鑒定工作的重中之重，堅持公開、公平、公正的原則，進一步強化標準，健全程序，加大質量管理工作力度，對重點職業領域和重點工作環節進行督導和檢查，嚴肅查處違紀違規行為，堅決地、有效地防止不正之風。

首先，要進一步明確責任，強化制度的執行。各級勞動保障行政部門和國務院有關部門，要在明確質量管理要求、制定質量管理制度、做好監督檢查三方面履行職責，落實責任。市級以上職業技能鑒定指導中心，要在具體落實執行鑒定質量管理要求和執行制度上嚴格把關，實行質量保證責任制。各地各行業職業技能鑒定所（站），要從基層基礎工作抓起，并實行鑒定考評全過程質量管理，切實做到嚴格執行制度規范，嚴格貫徹質量要求，及時查處質量問題。

第二，要明確重點，強化對社會、企業、院校鑒定質量問題的治理。要對容易產生質量問題的環節進行重點治理，達到保證鑒定質量的目標。對社會職業技能鑒定，要抓住考培不分、考場作弊、考務管理不嚴等問題進行重點整治。對企業職業技能鑒定，要以規范鑒定工作程序，加強督導，嚴格管理為重點，避免企業鑒定無序操作，盲目攀比，一哄而起。對院校職業資格認證，要根據職業標準要求，重點強化教學過程中的職業技能鑒定，保證實際操作技能的考核要求。

第三，要始終貫徹公開、公平、公正原則。堅持公開原則，要做到凡屬職業技能鑒定對象應該了解的信息，凡屬職業技能鑒定機構在組織鑒定過程中應該讓群眾了解的信息，一定要通過多種方式向社會公布，讓群眾知情，讓社會監督。堅持公平原則，要做到嚴格執行國家職業標準，嚴肅考場紀律，規范考評行為，杜絕弄虛作假、考場作弊和違規評判，堅決制止職業技能鑒定中的不正之風。堅持公正原則，要保持鑒定過程和鑒定結果的公正，使其經得起時間考驗和社會監督。要對鑒定質量問題按規定進行嚴肅查處，增強鑒定的公信度。第四，要加強制度規范、技術保證和人員管理。在制度規范方面，要堅持用制度來保證質量。要在加強鑒定工作各個環節制度化規范化的基礎上，建立專門的質量督導制度，通過加強督導使鑒定質量得到進一步提升。要在對職業技能鑒定所（站）進行全面質量普查的基礎上，建立質量通報制度和鑒定所（站）質量管理紅黑名單。對列入紅名單的予以表彰，對列入黑名單的，限期整改直至取消資格依法制裁。在技術保證方面，要加強以技術手段強化質量保證。如提高證書防偽的技術含量、開展網上證書鑒別、組織鑒定考場遠程監控，強化標準題庫工作，保證鑒定質量等等。在人員管理方面，要加強對影響鑒定質量關鍵人的管理，實行質量保證承諾和紀律制約。對考評人員和管理人員要嚴格資質準入，嚴格考評過程監督，使質量管理真正落實到人。

（二）做好下崗失業人員、農民工職業技能鑒定工作

下崗失業人員和農民工是就業工作的重要群體，也是需要職業技能鑒定工作做好服務的重點群體。各地要落實國務院關于進一步加強就業和再就業工作的36號文件要求，做好對下崗失業人員的職業技能鑒定工作。要根據當地就業需求，結合下崗失業人員培訓情況，引導其參加職業技能鑒定。要積極爭取當地財政部門的支持，落實國家規定的鑒定經費補貼政策。要通過對下崗失業人員提供及時的職業技能鑒定服務，引導他們通過參加培訓提高技能，實現再就業。各地要根據國務院關于解決農民工問題的5號文件要求，研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策，支持農民工參加職業技能培訓，掌握進城就業技能。要根據農村勞動力的特點和就業需求，在勞動力輸入數量較大的地區，重點開展專項職業能力考核試點。要結合勞動力市場需求，在加工制造、建筑環衛、飲食服務等就業領域，選擇就業需求量大、操作技能簡單易學的就業技能，組織專項職業能力考核，對合格人員免費頒發專項職業能力證書。

（三）加強職業技能鑒定基礎工作

職業技能鑒定基礎工作在鑒定工作中的地位十分重要。基礎工作主要涉及職業標準開發、題庫建設、教材開發、考評技術研究和信息化建設等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質量的先決條件。做好基礎工作，部里主要承擔標準、題庫等技術開發、教材服務和信息化推動工作，其中有些工作要與各地、各有關行業共同進行。在這方面，一定要做到加快開發速度，保證工作質量，滿足實際需求。各地各行業在開展職業技能鑒定工作過程中，要高度重視基礎工作，要認真執行國家職業標準，運用國家題庫，選用推薦教材，搞好信息網底層建設，要通過加強基礎工作，不斷提高職業技能鑒定工作技術含量和整體水平。

（四）加強職業技能鑒定工作隊伍建設

職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和鑒定專家工作在鑒定第一線，是鑒定工作的生命線，他們的素質和專業化水平，直接關系到職業技能鑒定的質量和水平。要根據鑒定工作對他們的職責要求，有重點、有計劃地加強這四支隊伍建設。對于管理人員，要重點加強依法行政教育和培訓就業政策培訓，使之熟悉了解鑒定工作的宏觀管理政策和具體工作要求，明確職責任務，提高管理水平。對于考評人員和質量督導人員，要重點加強專業化建設，要建立定期培訓、資格管理和誠信檔案制度，不斷提高他們的專業素質，提高工作要求，使之在職業技能鑒定工作中更好地發揮質量把關的核心作用。對于鑒定專家，要重點培育一支具備較高素質、專業覆蓋面廣、結構合理的職業分析分類和考評技術研究專家隊伍，要通過多種形式組織開展各種培訓交流活動，切實提高他們的政策業務水平和工作能力。

四、做好高技能人才工作的幾點要求

剛才，我重點圍繞評價工作談了幾點想法。下面，就做好高技能人才整體工作，提出以下要求：

（一）通過貫徹落實15號文件，進一步落實工作責任，加強對這項工作的組織指導。當前，落實15號文件精神，加強高技能人才工作，首先要從任務分解和制定配套政策兩個方面做好工作。從任務分解方面，中組部正在研究15號文件工作分解落實方案；下一步，高技能人才工作協調小組各成員單位將根據分工，進一步明確責任，分頭抓好落實。各地勞動保障部門要結合落實高技能人才工作任務，強化責任，并積極爭取各級黨委政府的高度重視、加強領導和大力支持。從制定配套政策方面，有關部門將制定配套文件，各地也要根據15號文件的總體要求，制定實施意見，細化操作辦法。部門和地方文件，一方面要不折不扣地貫徹中央要求，另一方面，還要結合實際，進行擴展和充實。要研究制定力度大、可操作的配套政策，并逐項抓好落實。

（二）通過做好高技能人才工作，進一步推動“5＋1”計劃行動的深入實施，促進培訓與就業工作緊密結合。

根據黨中央、國務院的要求，按照全國職教會的部署，勞動保障部圍繞加快培養專業化高技能人才和提高勞動者素質能力，在全國組織實施“5＋1”計劃行動。一是實施“新技師培養帶動計劃”，加快高技能人才培養，帶動技能勞動者素質的整體提高。二是實施“下崗失業人員技能再就業計劃”，深入推動再就業培訓，以培訓促就業。三是實施“能力促創業計劃”，廣泛開展創業培訓，發揮其促進就業的倍增效應。四是實施“農村勞動力技能就業計劃”，積極開展農村勞動力轉移培訓，提高轉移就業效果。五是實施“國家技能資格導航計劃”，全面推進職業技能鑒定工作，促進勞動者技能就業和技能成才。最后是一項行動，就是“技能崗位對接行動”，進一步完善就業服務，為技能勞動者培訓后的就業提供更好的服務?！?＋1”計劃行動突出通過職業培訓，提高勞動者就業能力、職業轉換能力和崗位工作能力，從而實現更多更好的就業。這是根據我國國情實際，在幾個領域中加強職業培訓的一攬子計劃，不僅對職業培訓做實、做細有明確要求和指導，并且突出了培訓與就業緊密結合、培訓促就業特點，符合我國就業工作從數量就業向素質就業、技能就業轉化的大趨勢。

實施“5＋1”計劃行動，各地可根據本地實際，突出重點，抓住關鍵，帶動總體推進。當前，要以加強高技能人才工作作為著力點，推動“5＋1”計劃行動的深入實施。要把高技能人才培養與提高就業素質更好地結合起來，推動培養、評價、使用、激勵等項工作得到普遍加強。

（三）通過實施部門間的聯合行動，進一步加強協調配合，擴大高技能人才工作影響力。目前，在部級層面上，我們已經建立了高技能人才工作協調機制，由組織、勞動保障、發展改革、教育、科技、國防科工、財政、人事、國資等部門以及工會、共青團、婦聯等人民團體參加，負責對高技能人才工作的宏觀指導、政策協調和組織推動。部里也專門成立了高技能人才工作辦公室，集合部內有關司局力量，共同做好高技能人才工作。在此基礎上，我們將會同有關部門，繼續搞好正在進行中的各項高技能人才培訓計劃項目，并以“新技師培養帶動計劃”為統領，加強與有關部門的協調配合和聯合行動。各地勞動保障部門要在當地黨委和政府統一領導下，盡快商請組織部門聯合其他相關部門和團體建立高技能人才工作協調機制。要在組織部門的宏觀指導下，加強統籌協調，形成工作合力，共同推動高技能人才工作在更大范圍實現更大發展。

（四）通過組織高技能人才評選表彰和競賽等活動，做好宣傳工作，營造良好社會氛圍。15號文件頒布后，在中組部、中宣部的統一領導下，勞動保障部、教育部、國防科工委、國資委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等七個部門在全國聯合組織開展了學習中國高技能人才楷模先進事跡活動。今年下半年，我們和中組部初步商定，擬召開全國高技能人才工作會議，組織第八屆中華技能大獎獲得者和全國技術能手評選表彰活動，把高技能人才工作推向一個新高潮。此外，勞動保障部還會同有關部門組織系列職業技能競賽活動，主辦高技能人才主題論壇等。各地在配合組織開展工作過程中，要注意做好宣傳工作，要突出重點，分主題、分階段宣傳15號文件的有關內容，宣傳十大高技能人才楷模先進事跡，宣傳各地、各部門和有關行業企業加強高技能人才工作的具體行動；要采取多種方式，如組織宣傳周、張貼宣傳畫，組織征文比賽、讀書演講活動等，形成宣傳高潮，培育有利于高技能人才工作的好環境好氛圍。

同志們，加強高技能人才工作，是黨中央國務院的重要戰略部署，是實施人才強國戰略的重要內容，讓我們以高度的責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，努力開創高技能人才工作的新局面，為促進經濟發展，創建社會主義和諧社會和建設創新型國家而做出應有的貢獻。

第五篇：國家財政部副部長張少春2011年11月11日在全國財政教科文暨事業資產管理工作會議上的講話

堅持科學發展

推進改革創新

努力開創財政教科文和事業資產管理工作新局面

——在全國財政教科文暨事業資產管理工作會議上的講話

國家財政部副部長 張少春（2011年11月11日）

同志們：

今天我們在這里召開全國財政教科文暨事業資產管理工作會議。這次會議在“十二五”開局之年召開，意義重大。會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流“十一五”時期工作的經驗，分析面臨的形勢，研究提出今后一個時期的工作思路，部署今后三年的重點工作任務。下面，我講三點意見。

一、過去五年工作的回顧

“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，我國經濟社會發展取得巨大成就。國內生產總值實現翻番，總量躍居世界第2位；全國財政收入累計30.3萬億元，年均增長21.3%。在經濟和財政實力不斷壯大的同時，教科文事業快速發展。各級財政部門、主管部門深入貫徹落實科學發展觀，認真領會、準確把握中央關于教科文事業發展和財政工作的部署和要求，求真務實、開拓進取，財政教科文和事業資產管理工作邁上了新臺階，取得了新成績。

（一）財政教科文投入大幅增長

“十一五”時期，各級財政部門建立健全財政教科文投入增長機制，不斷加大投入力度，投入規模迅速擴大。2006-2010年，全國財政教科文累計支出6.38萬億元，比“十五”時期的2.48萬億元增長了1.57倍，年均增長23%，高于全國財政收入年均21.3%的增長速度?！笆晃濉睍r期，全國財政教育累計支出4.45萬億元，年均增長22.6%；科學技術累計支出1.37萬億元，年均增長25.2%；文化體育與傳媒累計支出5615.14億元, 年均增長20.9%。

在此基礎上，各級財政部門著力調整和優化投入結構，財政教科文投入進一步向農村教育、農業科研、農村文化傾斜，向經濟欠發達地區傾斜，向發展的薄弱環節傾斜，向困難群體傾斜。比如，“十一五”時期，中央財政用于農村 義務教育的支出由2005年的330億元增加到2010年的1429億元，增長了3.3倍；用于農業科研的支出由2005年的36億元增加到101億元，增長了1.8倍；用于農村文化的支出由2005年的3.65億元增加到74億元，增長了19.3倍，等等。

（二）支持教育優先發展成績顯著

“十一五”時期，各級財政部門按照黨中央、國務院的部署和《教育規劃綱要》要求，始終把教育放在優先發展的戰略地位，不斷加大投入力度，著力完善體制機制，大力支持教育改革發展。

全面貫徹落實《教育規劃綱要》。為進一步加大教育投入、努力實現4%目標，財政部研究提出了加大公共財政預算對教育的投入、拓寬財政性教育經費來源渠道等一攬子政策措施。按照國發22號文件精神，財政部專門印發文件，提出了加強對各地財政教育投入狀況分析評價的意見。各級財政部門對教育投入高度重視，采取切實有效措施，各項工作穩步推進。按照“頂層設計、總體規劃、政策先行、機制創新”的基本原則，大力支持十個重大項目的實施，全面推進教育經費科學化精細化管理，為教育事業持續健康發展提供強大支撐?？偟膩砜?，各級財政部門在貫徹落實《教育規劃綱要》過程中，既努力解決改革發展中的突出問題和矛盾，又注重完善機制、加強管理，取得了明顯成效。

城鄉免費義務教育全面實現。義務教育全面納入公共財政保障范圍，實現了城鄉義務教育全部免費，惠及全國1.6億學生，減輕了億萬家庭的經濟負擔。農村義務教育經費保障機制改革政策目標提前一年全面完成?！笆晃濉睍r期，全國財政累計安排農村義務教育經費保障機制改革經費4593億元（不含教師工資），近1.3億名農村學生享受免除學雜費和免費教科書政策，3000多萬名寄宿生免除了住宿費，中西部地區1200多萬名家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。與此同時，啟動實施了農村義務教育薄弱學校改造計劃、全國中小學校舍安全工程、農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃等重點工程和項目。這些政策措施的實施，進一步提高了經費保障水平，優化了資源配臵，促進了教育公平。2010年，全國小學凈入學率達99.7%，高于世界平均水平12個百分點；初中毛入學率達100.1%，高于世界平均水平20個百分點。我國在義務教育領域取得了舉世矚目的偉大成就，受到了國際社會的普遍贊譽。

職業教育基礎能力建設進一步加強。著力發揮財政資金的導向作用，推進職業教育辦學模式改革和創新，深化工學結合、校企合作，努力提升職業教育辦學水平?！笆晃濉睍r期，啟動實施了國家示范性高等職業院校建設計劃、中等職業教育改革發展示范校建設計劃、職業教育實訓基地建設和中等職業學校 教師素質提高計劃等項目，中央財政累計投入102億元，重點支持建設了200所國家示范性高職院校、約300所示范性中職學校，以及2400多個職業教育實訓基地，組織培訓了3萬名專業骨干教師。各地也相繼采取有效措施，積極支持職業教育發展。

高等教育財政支持政策不斷完善?！笆晃濉睍r期，我國高等教育規模位居世界首位，高等教育步入大眾化發展階段。中央財政改革投入方式、優化投入結構，構建起以生均綜合定額、專項撥款、績效撥款、基本科研業務費、社會服務補償經費等為主要內容的中央高校預算撥款體系；啟動中央高校減輕債務負擔試點工作；設立捐贈配比資金，促進高等學校拓寬籌資渠道。繼續實施“985工程”、“211工程”和優勢學科創新平臺等重點項目，推進世界一流大學和高水平大學建設；研究完善研究生教育投入機制，實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，支持提高高等教育質量。完善中央財政支持地方高等教育發展的財政政策，加大轉移支付力度，鼓勵地方提高高校生均撥款水平，化解高校債務；設立中央財政支持地方高校發展專項資金，并實施特色重點學科項目，支持地方高校重點發展和特色辦學。各地也不斷完善預算撥款體系，支持提高地方高校辦學質量。

家庭經濟困難學生資助政策體系不斷健全。“十一五”時期，堅持以財政保障為主體、多種資助措施并舉的方針，建立健全了覆蓋從小學到大學各個教育階段、資助手段較為完備的資助政策體系。在義務教育階段，在免除學雜費、教科書費的基礎上，制定了家庭經濟困難寄宿生補助生活費制度；在普通高中階段，建立了國家助學金制度；在中等職業教育階段，建立了國家助學金制度、農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費制度；在高等教育階段，建立了以國家助學金、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學貸款等為主要內容的資助制度。實施了汶川、玉樹地震特別資助措施。針對物價上漲情況，適時出臺了高校臨時伙食補貼措施等。各地及學校，也積極采取學費減免、綠色通道、校內資助、勤工助學等有效措施?！笆晃濉睍r期，各級財政投入資助經費總額達2263億元，是“十五”時期的25.6倍，年均增幅高達67.8%，每年資助約3400萬名家庭經濟困難學生。家庭經濟困難學生資助政策的實施，從制度上保證了學生不因家庭經濟困難而失學，有力地促進了教育公平，得到了廣大人民群眾的一致好評。

（三）支持科技創新成績突出

“十一五”時期，是貫徹落實《科技規劃綱要》、探索中國特色自主創新道路的關鍵階段。各級財政部門在政策導向、資金投入、資源配臵等方面向科技 傾斜，支持創新型國家建設取得重要進展。

完善支持科技創新的財政政策。為貫徹落實《科技規劃綱要》，財政部參與制訂了60項配套政策，與相關部門共同制定了99項配套政策實施細則，從科技投入、資金管理、稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產權等方面，健全完善了財政支持政策，有力地促進了創新型國家建設。各地結合實際，制定了很多具體措施，全社會的創新氛圍初步形成。

建立健全財政科技經費管理新機制。2006年，國務院辦公廳轉發了《財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》，對中央財政科技經費管理改革進行了全面部署。優化投入結構。把中央財政科技經費分為國家科技計劃（基金等）經費、科研機構運行經費、基本科研業務費、公益性行業科研專項經費和科研條件建設經費等。在繼續加大對國家科技計劃（基金）投入的同時，著力加大了對科研機構的基本條件保障和公益性行業科技的穩定支持力度，新設國家重點實驗室專項經費、現代農業產業技術體系專項經費，初步建立了競爭性經費和穩定支持相協調的機制，科研機構、科研基地和公益性行業的創新能力顯著提升。推進績效管理。財政部會同國家自然科學基金委員會開展了科學基金國際綜合績效評估工作，對深入推進財政績效評價工作、完善科技決策機制、強化科技宏觀管理進行了有益探索，得到國務院領導同志的充分肯定。優化資源配臵。支持國家科技基礎條件平臺建設，開展新購大型科學儀器設備聯合評議，在一定程度上，克服了低效、封閉、重復、浪費的體制機制弊端，促進了科技資源合作共享和高效配臵。強化項目管理。健全項目立項及預算評審評估制度，加強項目經費監督管理，提高資金使用的有效性。許多地方也創新支持方式，綜合運用無償資助、風險投資、后補助、貸款貼息等多種投入方式，推動了產學研有機結合和科技成果轉化。

支持《科技規劃綱要》任務全面落實。積極支持《科技規劃綱要》部署的重點領域及其優先主題和前沿技術研究，“十一五”時期，共安排國家科技支撐計劃經費235億元，863計劃經費345億元。切實加大基礎研究投入，共安排國家自然科學基金經費292億元，973計劃經費115億元。中央財政設立專項資金，支持科技重大專項的實施，建立特設賬戶，實行預算滾動管理，試行后補助支持方式，完善評審機制，建立了符合專項特點和財政管理要求、覆蓋全程的經費管理制度體系。支持中國科學院知識創新工程，大幅增加國家社會科學基金經費，支持實施科技富民強縣專項行動計劃和科普惠農興村計劃等。“十一五”時期，財政支持科技在解決重大瓶頸制約、增強重點產業核心競爭力、服務經濟社會發展等方面的作用顯著增強，在抗震救災以及應對國際金融危機的 過程中，發揮了重要的支撐作用。

（四）支持文化改革發展成效顯著

“十一五”時期，按照黨中央、國務院總體部署，各級財政部門充分發揮財政職能作用，大力支持文化體制改革、公共文化服務體系建設和文化產業發展。

支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系?！笆晃濉睍r期，支持實施廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影公益放映、農家書屋等五大農村文化惠民工程，確保各項工程如期或提前完成了“十一五”預定目標；支持1444家文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放；支持開展“文化下鄉”和城市社區文化活動，改善基層公共文化設施條件等?！笆晃濉睍r期，中央財政累計安排專項資金302億元，地方也積極籌措資金、落實各項政策措施，公共文化產品和服務供給能力明顯提高，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立。同時，積極支持文化遺產保護，增加大遺址、全國重點文物、非物質文化遺產保護專項資金投入力度，支持第三次全國文物普查、紅色旅游和古籍保護等工作，中央財政共計安排專項資金63億元，是“十五”時期的近4倍。文藝精品創作和對外文化交流所需經費也得到了較好保障。

支持文化體制改革。研究制定文化體制改革相關配套政策，出臺財政稅收、投資融資、資產管理、收入分配、社會保障和人員分流安臵等扶持措施，保證經營性文化事業單位轉企改制順利實施。完善中央國有文化企業資產管理制度，積極探索建立管人、管事、管資產相結合的新型國有文化企業資產管理和運營機制，研究解決文化企業出資人問題。截至2010年底，中央各部門各單位出版社體制改革任務如期完成，全國出版發行、電影電視劇制作等領域基本完成全行業轉制，宣傳文化系統國有文藝院團完成轉制461家，非時政類報刊完成轉制512家，人民網等10家重點新聞網站完成轉制任務，20個省份實現省內廣電傳輸網絡整合。全國共注銷經營性文化事業單位4000多家，核銷事業編制17.2萬個。

支持文化產業快速發展。按照國務院《文化產業振興規劃》要求，中央財政和20多個省份設立文化產業發展專項資金，重點支持轉制文化企業發展和骨干文化企業培育等，“十一五”時期，中央財政共安排文化產業發展專項資金42億元。中央和一些省份還設立了文化產業投資基金，有效搭建起文化產業融資平臺，對創新財政支持文化方式進行了有益探索。同時，制定扶持文化產業發展的稅收優惠政策，對電影、動漫、新聞出版和發行等文化企業給予稅收優惠。2010年，我國文化產業法人單位實現增加值11052億元，占GDP的2.75%，比2004年高出近0.65個百分點，全國共有23家上市文化企業，總市值2040億元。

（五）支持人口和計劃生育、體育、防震減災、檔案等事業改革發展成績可喜

支持人口和計劃生育重點項目的實施。2010年人口和計劃生育事務支出達到578億元，人均約43元，實現了中央確定的投入目標，促進了人口和計劃生育事業健康發展?！笆晃濉睍r期，重點支持實施了以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度等“三項制度”為核心的計劃生育利益導向政策，支持實施了國家免費孕前優生健康檢查試點項目，促進了傳統生育觀念的轉變，讓人民群眾直接感受到了黨和政府的溫暖。

支持體育、防震減災、檔案等事業發展。深入實施《全民健身計劃》，支持體育公共服務體系建設，大力開展全民健身活動。支持成功舉辦2008年北京奧運會。著力保障地震監測預報、災害預防工作，加強應急救援體系建設，做好應對國際國內重大地震災害的戰略儲備，支持我國國際救援隊實施汶川、玉樹、海地地震、日本海嘯等國內外救援工作。支持檔案館館藏資源建設，增加國家重點檔案搶救和保護經費，提高檔案保護和利用水平。落實《黨校工作條例》和《行政學院工作條例》，支持各級黨校、行政學院（校）開展培訓、科研和決策咨詢工作等。

（六）事業資產管理工作取得新突破

“十一五”時期，各級財政部門、主管部門和事業單位，深入貫徹落實財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，完善制度體系，創新管理方式，推動事業資產管理工作邁上新臺階。

管理體制基本理順。明確了事業單位國有資產管理體制，建立了事業資產從配臵、使用到處臵全過程的監管體系。此外，還明確了財政部對中央級事業單位所屬企業國有資產的監管職能。截至目前，全國36個省份（含計劃單列市）都已明確由財政部門負責事業資產管理工作，其中31個省份的財政部門成立了專門機構。中央和地方各級主管部門也大都明確了專門機構或指定專職人員負責事業資產管理工作。國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的事業資產管理體制已在全國范圍內基本建立。

制度體系逐步健全。財政部先后出臺了事業單位資產清查、資產核實、資產處臵、資產使用等規章制度。各中央部門和地方各級財政部門結合各自實際制定了相關事業資產管理辦法。各事業單位也逐步健全了內部資產管理制度。涵蓋各級各類事業單位和各資產管理環節的制度體系初步建立。

資產管理與預算管理有機結合扎實推進。完善資產配臵預算報表體系和資產配臵預算管理流程。各級財政部門在部門預算報表體系中增加資產相關報表，為新增資產配臵預算提供支撐，并將新增資產配臵預算有機融入到部門預算編審工作中。目前，新增資產配臵預算已經成為各級財政部門預算審核的重要環節。同時，各級財政部門圍繞建立資產配臵標準體系開展了積極探索和實踐，為進一步加強資產管理，深化部門預算改革奠定基礎。

基礎工作進一步加強。在全國范圍內組織開展了資產清查工作。設計開發并推廣使用行政事業單位資產管理信息系統，建立了資產動態數據庫，為預算管理、績效評價和資產優化配臵等提供有力支撐。財政部會同國家標準委，完成了《中華人民共和國國家標準—固定資產分類與代碼》的修訂工作。建立并完善事業單位資產統計報告制度等。

（七）科學化精細化管理水平逐步提高

按照財政部黨組推進財政科學化精細化管理的要求，各級財政部門和主管部門高度重視，切實轉變理念，夯實工作基礎，管理水平逐步提高。

管理制度更加健全。各級財政部門、主管部門堅持依法理財，注重制度建設，制定或修訂了一系列財政財務規章制度。經過三年的努力，基本完成了《事業單位財務規則》修訂工作，全面啟動教育、科技、文化等行業事業單位財務制度的修訂工作；制定和完善專項資金管理辦法，確保每項專項資金都有管理制度，等等。

預算編制更加科學。圍繞提高預算編制的科學性、準確性和完整性，各級財政部門進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。堅持預算編制與預算執行相結合，與結轉結余資金相結合，與資產管理相結合，與部門工作職能相結合。通過實行轉移支付資金提前通知制度，提高下一級預算編制的完整性。2011年中央財政教科文轉移支付指標791億元提前通知了地方，占2010年轉移支付預算的61.2%。

預算執行管理不斷強化。按照預算執行有效性和均衡性的要求，各級財政部門會同主管部門切實加強預算執行管理，采取了一系列措施，進一步增強各部門、各單位的預算意識、管理意識和效率意識，預算執行水平不斷提高。2010年，中央教科文部門預算執行率達到96.4%，比2008年和2009年分別提高14.2個和8.3 個百分點。

信息化建設加快推進。建立了中職學生學籍管理系統、國家重點實驗室科研儀器設備管理信息系統、民口科技重大專項預算管理信息系統等。各地也根 據實際需求，在做好頂層設計和統籌利用工作的基礎上，開發應用各種管理信息系統，有效提高了預算編制和管理水平。

總的看，“十一五”時期，財政教科文和事業資產管理工作取得了顯著成效。這些成績的取得，首先要歸功于黨中央、國務院以及地方各級黨委、政府的正確領導。同時，也得益于各級財政部門和主管部門始終堅持把握時代主題，心系大局、團結協作；始終堅持主動服務，切實增強工作的主動性、前瞻性；始終堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為各項工作的出發點和落腳點；始終堅持推進改革創新，以投入促改革、以改革促發展；始終堅持加強管理，切實做到按規律辦事、靠制度理財；始終堅持加強隊伍建設，鑄造了政治堅定、業務精通、作風過硬的干部隊伍。成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

同志們，過去的五年，是財政教科文和事業資產管理工作取得重大成績的五年，是廣大干部職工銳意進取、辛勤工作的五年。在此，我謹代表財政部黨組，向全國從事財政教科文和事業資產管理工作的同志們表示崇高的敬意、親切的慰問和衷心的感謝！

二、今后一個時期工作的總體要求

當前，我們又站在一個新的歷史起點上，面臨著新的形勢和新的任務。深刻認識和準確把握國內外形勢的新變化、新特點、新要求，對于做好財政教科文和事業資產管理工作，開創各項工作新局面，具有十分重要的意義。

當今世界正處在大發展、大變革、大調整的時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，文化交流交融更加頻繁，合作與發展已經成為世界主流。同時，也必須看到，國際金融危機尚未得到有效化解，歐洲債務危機更是愈演愈烈，全球經濟復蘇緩慢。危機孕育和催生著新的科技革命，世界即將進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。在這樣的背景下，許多國家迅速將創新、人才、教育等提升到國家戰略層面，作為后金融危機時代實現可持續發展的共同選擇，世界范圍內綜合國力的競爭在現階段更多地表現為以創新為核心的軟實力的競爭。教育、科技、文化作為軟實力的核心要素，對于一個國家綜合國力的形成、發展和提升，發揮著基礎性、先導性、全局性和根本性的作用。加大對教育、科學、文化的投入，不斷提高教育、科學、文化發展水平，不但是發達國家保持領先的戰略舉措，也同樣是新興國家趕超跨越的必然選擇。

我國正處在改革發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設 全面推進?！笆濉逼陂g，我國經濟仍將保持平穩較快增長，財政實力將進一步增強，教育、科技、文化等社會事業的發展也將不斷加快。但是，也應該看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較突出，教科文事業發展與經濟社會發展還不夠協調，與我國大國地位還不夠相稱，特別是教育和文化等公共產品的供給與人民群眾的需求還有較大差距，科技對加快轉變經濟發展方式的支撐作用還需進一步加強，等等。實現由經濟大國向經濟強國、教育大國向教育強國、科技大國向科技強國、文化大國向文化強國、人力資源大國向人才強國的跨越，迫切需要繁榮發展我國教科文事業。

進入21世紀特別是黨的十六大以來，中央把教科文事業放在關系中國特色社會主義發展全局、關系中華民族偉大復興的重要位臵，頒布了國家中長期教育、科技、人才發展規劃綱要，積極推進科教興國和人才強國戰略；黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的部署和建設社會主義文化強國的決定。大力發展教科文事業已成為國家的核心戰略，已成為全面建設小康社會和現代化建設的重要支撐。

當前，事業資產管理也面臨著新形勢。按照公共財政建設、分類推進事業單位改革和各項事業發展的部署要求，需要建立健全與公共財政建設和事業發展改革要求相適應的事業資產管理新模式，確保國有資產的安全完整、科學配臵和有效使用。隨著“抓兩基、促兩化”的深入推進，大力加強事業資產管理日顯重要。事業資產規模日益龐大、資產種類日趨繁雜，需要進一步把握管理新特點，探索管理新思路、拓展管理新領域、增加管理新內容。

由上可見，“十二五”時期財政教科文和事業資產管理工作仍處于大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的機遇，也面臨著諸多的挑戰。我們必須增強使命感、緊迫感和責任感，認清形勢，明確要求，開拓創新，銳意進取，努力做好新時期的財政教科文和事業資產管理工作。

根據新的形勢，“十二五”時期，財政教科文和事業資產管理工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家中長期教育、科技、人才規劃綱要和黨的十七屆六中全會《決定》要求，加大投入力度，完善投入機制，突出投入重點，創新投入方式，促進教科文領域基本公共服務均等化，促進多種渠道籌措資金、多種形式發展教科文事業格局的形成。支持教育優先發展，實現4％目標，支持重大項目和改革試點的實施；深化科技經費管理改革，推動科技與經濟的有機結合；支持文化體制改革，支持公共文化體系建設，支持文化 創作和中華文化“走出去”工程；全面提升財政科學化精細化管理，提高資金與資產的使用效益，促進教科文等各項事業健康快速發展。

按照上述總體思路，進一步推進財政教科文和事業資產管理工作，要注重把握以下幾點：

一是必須更加注重增強大局意識和主動服務意識。我們要始終把各項工作放在國內外政治、經濟和社會發展的大形勢下，放在中國特色社會主義事業建設的全局中，當作國家和民族的長遠利益來謀劃和思考。深刻領會和貫徹落實黨中央、國務院關于教科文事業改革發展和財政工作的決策部署，始終站在改革發展前沿，主動研究重大問題，主動提出政策建議，為黨委、政府和部門領導決策當好參謀助手。

二是必須更加注重完善教科文投入機制。要科學界定政府與市場的邊界。公共財政投入要優先保證基本公共服務的需要，并著力向農村地區傾斜，向民族地區傾斜，向經濟欠發達地區傾斜，向發展的薄弱環節傾斜，向困難群體傾斜。要堅持依法依規投入，確保教育、科技經費的法定增長，實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標；保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。要建立健全義務教育、公共文化、人口和計劃生育等重要民生支出的長效保障機制，明確中央地方責任，實行合理分擔辦法。貫徹落實好黨中央、國務院對教育、科學、文化、人口和計劃生育等投入的要求，要有全局意識、戰略意識，要積極主動，創造性地開展工作。要適應社會主義市場經濟體制的要求，創新公共服務供給方式，拓寬公共服務供給渠道，擴大政府購買服務，支持社會力量興辦教科文事業，實現教科文公共服務提供主體和提供方式的多元化。

三是必須更加注重體現以人為本。教科文事業關系民生大計。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，著力解決教科文領域群眾最關心、最現實的問題。既算投入的經濟賬，更算社會和諧穩定、人民安居樂業的政治賬。教科文領域人才集中、知識密集，還承擔著培養人才的重要任務。發展教科文事業，必須改變“見物不見人”的投入模式，更加注重對人力資本的投入，促進人才資源能力建設，創新人才培養模式，激發人才的創造性，提升各類人才的整體素質，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才成長環境。這些對于推進轉變經濟發展方式，促進社會公平正義，實現我國社會二元結構轉變，跨越“中等收入陷阱”都具有極其重要的戰略意義。

四是必須更加注重改革創新。改革創新是做好財政工作和教科文事業健康 發展的必由之路。要按照中央關于教育、科技、文化管理體制改革的部署和要求，完善落實相關財政政策，創新財政支持方式，保障改革的順利進行。要積極探索和推進教科文事業單位內部管理機制的改革，明確職能定位，激發內部活力，規范管理運行，提高服務質量與效益。要著力解決資源配臵重復、封閉、浪費，資源配臵效率不高等問題，通過加強頂層設計，大力促進科技與教育、教育與文化、文化與科技的結合，以及產學研、農科教等的結合，努力打造新形勢下教科文事業協同發展的大平臺。要根據不同情況，綜合運用稅收、金融、購買服務等多種政策措施，豐富和完善公共財政支持教科文事業發展的手段。

五是必須更加注重管理和效益。在財政教科文投入快速增長的新形勢下，必須全面推進財政科學化精細化管理工作，全面加強基礎管理和基層建設工作，全面提高資金與資產的使用效益。各級財政部門、主管部門和事業單位要進一步增強管理意識和效率意識，堅持依法理財，加強制度建設，創新管理方式，明確管理責任，優化管理流程，提高管理績效，特別要加強財政與資產管理制度建設、重要民生支出管理、預算編制與執行管理、信息化管理和基層單位財務資產管理等工作。

三、今后三年的重點工作任務

根據新時期財政教科文和事業資產管理的總體要求，今后三年的重點工作任務是：

（一）深入推進教育改革發展

1.實現4%目標。2012年實現國家財政性教育經費占GDP比例達到4%的目標，黨中央、國務院高度重視，社會各界十分關注。實現這一目標的各項政策措施十分明確，關鍵在于抓好落實。從目前情況看，各級黨委、政府高度重視，有關部門積極落實，出臺方案，制定措施，加緊工作，但要實現4%目標，任務十分艱巨。

實現4%目標，是各級財政部門的一項重要任務，必須以高度的政治責任感和使命感，堅定不移，多措并舉，努力完成。除中央財政加大投入做出表率外，實現4%目標的關鍵在地方。各地要根據國務院及財政部的部署和要求，明確省及省以下各級財政的責任，科學制定并合理分解目標任務。在此基礎上，各地要抓住今年超收分配和明年年初預算這兩個關鍵節點。今年全國財政收入形勢較好，各地超收收入的分配要優先安排教育支出，確保全年財政教育支出增幅明顯高于財政經常性收入的增幅，確保財政教育支出占公共財政支出比例比2010年有明顯提高，力爭達到預定的目標比例參考值。編制2012年教育支出預算時，各地要根據比例參考值并結合本地國民經濟發展計劃和物價預期，安排 好年初預算。拓寬財政性教育經費來源渠道的三項政策，要嚴格執行、足額征收，確保不打折扣。省級財政部門要充分發揮職能作用，加強對省以下各級財政的指導，做好監測分析和監督檢查工作。同時，要及時掌握投入動態，定期報送投入信息。明年年初，財政部將對各省份2011年財政教育投入狀況作出分析評價，結果要上報國務院，并據此安排綜合獎勵資金。

2.支持基礎教育快速發展。大力支持學前教育。深入貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》要求，充分發揮財政職能作用，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的發展格局，打造政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，多渠道多形式擴大學前教育資源，著力破解“入園難”、“入園貴”問題?！笆濉逼陂g，中央財政將安排500億元，按照“地方為主、中央獎補”的原則，通過實施4大類7個重點項目，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。各地要認真組織，摸清情況，科學規劃，精心實施，堅決避免政府大包大攬、大干快上、運動式地發展學前教育，堅決避免負債發展學前教育，堅決避免搞豪華建設。

推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務，要按照推進基本公共服務均等化的要求，建立健全義務教育均衡發展保障機制。要統籌考慮城鎮化進程加快、人口出生率下降以及人口流動變化等因素，科學制定城鄉中小學校布局規劃，強化省級政府對教育規劃的統籌，從源頭上避免教育資源的閑臵浪費。進一步完善農村義務教育經費保障機制，鞏固改革成果，充實改革內容，提高保障水平，加強經費管理。要實施好農村義務教育薄弱學校改造計劃，著力解決“教學裝備短缺、縣鎮學校太擠、農村學校太弱”等突出問題。要落實好義務教育教師績效工資政策，繼續實施中小學教師國家級培訓計劃、農村義務教育教師特設崗位計劃等，切實提高教師素質。

推動普通高中教育發展。當前，我國高中階段教育特別是中西部地區高中階段教育普及水平較低，發展不平衡，辦學模式單一，缺乏辦學特色。要厘清高中階段建設和運轉模式，明確財政投入責任，完善政府、社會和家庭合理分擔成本的投入體制。為此，中央財政將從支持集中連片特殊困難地區普通高中教育入手，引導和推動地方加大對普通高中的財政投入力度，擴大辦學規模，改善辦學條件，推動普通高中多樣化發展，緩解入學難及大班額等問題。

3.支持職業教育基礎能力建設。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位臵。要健全多渠道投入機制，加大職業教育投入，建立中等職業學校經費撥款的正常增長機制，提高高等職業學校生均撥款水平。要加強中等職業教育基礎能力建設，促進專業設臵和布局結構優化，加快發展面向農村的職業教育，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，支持一批中等職業教育改革示范校建設，提高中等職業學校教育質量。繼續支持國家級高等職業教育示范校建設，支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目，重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力。切實加強學校內部建設，推進工學結合、校企合作的辦學模式和人才培養模式改革，面向市場辦學，實現職業教育與產業發展對接，建立健全行業企業等多方參與的辦學機制。

4.支持高等教育提高質量。提高質量是今后一個時期高等教育發展的核心任務，各級財政要圍繞這一任務，完善各項政策措施。要進一步細化生均綜合定額撥款體系，健全撥款標準動態調整機制，繼續支持“985工程”、“211工程”、優勢學科創新平臺、“高等學校本科教學質量與教學改革工程”等重點項目，加大對高校改善基本辦學條件的支持力度，引導高校合理定位，切實提高辦學質量，促進高校健康可持續發展。深入推進高校社會捐贈工作，完善高校多渠道籌資機制。各地要切實發揮對地方高校的投入主體作用，加大投入力度，提高地方本科高校生均撥款水平，實現生均撥款12000元的目標。要積極推進地方高校預算撥款制度改革，逐步建立體現高校特點、有利于促進高校內涵發展的預算撥款制度。要積極推進化解地方高校債務工作，建立高校新增貸款審批機制，切實防范財務風險。

5．進一步建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。從2011年秋季學期起，由地方結合實際先行建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助，中央財政根據各地工作情況給予獎補。啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。在集中連片特殊困難地區開展國家試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助；鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點，中央財政給予獎補；同時，將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學每生每天4元、初中5元。落實好普通高中、中等職業學校和高等學校的各項助學制度。落實好中等職業學校城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。要根據經濟社會發展水平、物價變動情況和財力狀況，建立資助標準動態調整機制。建立健全研究生國家獎學金制度。完善高校畢業生基層就業以及高校畢業生和在校生應征入伍學費補償和助學貸款代償政策。對退役一年以上，考入全日制普通高等學校的自主就 業退役士兵給予教育資助。綜合運用彩票公益金等多種手段，解決好特困家庭和遭遇突發事件學生的特殊困難。

（二）著力支持科技創新

1．深化科技經費管理改革。要根據科研活動規律、科技管理體制改革和財政預算管理的要求，穩步推進科技經費管理改革。一是加大穩定支持力度，完善穩定支持機制，為促進優秀人才、高水平創新團隊、公益性科研院所、公益性行業科研、國家級科研基地充分發揮作用，提供有力保障。二是加大基礎研究投入，為科技創新提供源頭動力。三是改革科研項目經費管理，建立體現科研工作特點、有利于科技創新活動、強化項目承擔單位管理責任、體現公平公開原則、符合財政預算管理要求的新型科研項目經費管理制度。四是優化科技資源配臵，加強頂層設計，建立統籌協調機制和聯合評議機制，促進科技資源合理規劃布局、綜合集成利用、共建共享共用。五是推進科技經費績效評價制度，注重對各類科技計劃、基金、工程等專項經費的綜合績效評價。

另外，要大力支持科學普及工作，提升專業學會能力。支持實施哲學社會科學創新工程，增加哲學社會科學研究投入。

2．促進科技與經濟有機結合。一是支持國家創新體系建設。既要發揮科研機構、高校、企業等創新主體的作用，又要大力推進協同創新。促進科教結合、產學研結合、農科教結合；發揮科技創新作為文化發展重要引擎的作用，深入實施科技帶動戰略。二是支持以企業為主體、市場為導向的技術創新體系建設。發揮財政政策導向作用，改革科技計劃支持方式，促進科技與金融的結合，引導創新要素和科技資源向企業集聚，增強企業自主創新能力和產業核心競爭力，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。三是支持科技成果轉移轉化。財政部將啟動國家科技成果轉化引導基金，綜合運用創業投資、貸款風險補償和績效獎勵等方式，促進科技成果轉化。繼續完善支持科技成果轉化相關財政政策，研究建立在國家、單位、個人、技術轉移機構之間合理的收益分配制度。四是支持區域科技創新。財政部將設立區域科技創新專項資金，集聚中央地方科技資源，支持區域科技創新公共服務體系建設，探索推動區域創新多樣化的發展路徑。財政部將選擇部分基礎好、有代表性的地方先期開展試點，沒有納入試點的地方也要積極探索，努力形成各具特色的區域創新體系。五是支持科研儀器設備的研發，提升科研儀器設備自主創新能力和自我裝備水平。

3.推動科技重大專項加快實施。要積極保障科技重大專項的財政投入，探索建立符合專項組織實施特點的經費分配與管理模式，規范專項經費預算編報、審核、執行以及財務驗收等環節的管理工作；強化經費使用情況的全過程監管，保證經費使用規范、安全和有效；落實稅收、金融、政府采購等優惠和激勵政策，引導企業加大研發投入。相關地方財政部門要增強參與度，按規定安排資金，明確支持重點和方向，實現與中央資金的有效銜接與互補。

（三）全面推動文化大發展大繁榮

1．建立財政文化投入穩定增長機制。財政文化投入是推動文化改革與發展的重要保障。各級財政部門要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》精神，把文化投入作為預算保障的重點，年初預算和預算執行中超收部分的安排，都要體現《決定》要求，確保全年預算執行結果實現公共財政對文化建設投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的要求，并逐步提高財政文化支出占財政支出的比例。同時，進一步擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，發揮財政資金的杠桿作用，采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵和引導各類單位和個人參與文化建設。建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政增加投入的重要依據。

2.支持公益性文化事業繁榮發展。一是支持公共文化服務體系建設。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，建立健全保障公共文化服務供給的長效機制。支持實施文化惠民工程，支持開展鄉村社區文化活動，推進基本公共文化服務的均等化。二是支持優秀傳統文化保護與傳承。加大對國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、非物質文化遺產保護等的投入，加大對革命文物和少數民族特色文化的保護力度，支持紅色旅游。三是支持文化產品創作。設立“國家文化發展基金”等藝術基金，采取公開、競爭和擇優的方式，支持優秀文化作品創作和人才培養。四是支持中華文化“走出去”。支持政府間文化交流，支持海外文化中心建設并開展文化交流活動，加強重點媒體國際傳播能力建設，不斷提升中華文化的競爭力和影響力。

3.支持文化體制改革?？茖W界定文化單位性質和功能，分層次、分類別實施有針對性的扶持政策，推動文化體制改革取得新進展。一是支持經營性文化事業單位轉企改制。落實支持經營性文化事業單位轉企改制的各項扶持政策，將扶持政策執行期限再延長5年。二是推進公益性文化事業單位改革。在加大投入的同時，支持公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性文化事業單位改善服務方式，強化服務功能；支持文藝院團、黨報黨刊、廣播電臺電視臺等單位深化內部改革，創新管理機制，不斷增強其發展的內在動力與活力。落 實鼓勵社會捐贈和興辦公益性文化事業的稅收優惠政策，引導社會資本投入公益性文化事業。三是推進形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，加強政策銜接，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。支持實施重大文化產業項目帶動戰略，努力發展新媒體和新的文化業態。同時，要切實加強文化體制改革過程中國有資產管理，推動國有文化資產優化配臵和結構調整，增強文化整體實力和競爭力。要積極探索建立黨委宣傳部門與財政部門、文化行政主管部門“各司其職、合理分工、共同監管”的新型經營性國有文化資產管理體制。

（四）積極促進人口計生、體育、防震減災、檔案等其他社會事業發展

建立健全“財政為主，穩定增長，分級負擔，分類保障，城鄉統籌”的人口和計劃生育投入保障機制。各級財政部門要把人口和計劃生育經費納入本級財政預算，逐年增加投入，確保各項獎勵扶助優惠政策的落實。要逐步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，建立獎勵和扶助標準的動態調整機制。加快獨生子女父母獎勵費和計劃生育避孕藥具免費發放制度改革。繼續實施國家免費孕前優生健康檢查試點工作。

推動體育公共服務體系建設，支持全民健身活動，支持運動員文化教育和運動員保障工作，促進競技體育與群眾體育共同發展。支持防震減災事業，提高地震監測能力，推進地震預測探索，加強地震災害預防，完善應急救援體系，提升國民防震減災素質。支持檔案館建設，做好國家重點檔案搶救保護、明清歷史檔案數字化整理與搶救保護等工作。支持黨校和行政學院提高培訓質量和辦學水平。

（五）積極深化事業資產管理改革

進一步理順體制，強化職能。各級財政部門要按照財政部第36號令和“三定”規定的要求，切實履行對事業資產的綜合監管職能，與主管部門、事業單位建立起“內外協調、上下聯動、相互配合”的工作機制，充分發揮主管部門和事業單位的作用，形成“統一領導、分級管理、各司其職、各盡其能”的工作格局。

進一步建立健全規章制度體系。加強對財政部第36號令實施情況的總結分析，開展立法研究，適時提升其法律制度層次。進一步完善事業資產管理各項具體辦法，實現全方位覆蓋。建立事業單位產權登記及事業單位所辦企業產權登記制度。研究制定事業單位公務用車管理辦法。研究制定事業資產共建、共 享、共用制度。

推進資產管理與預算編制有機結合。研究建立事業資產配臵標準體系，進一步完善資產管理與預算管理相結合的工作機制和工作流程，將資產管理融入預算管理相關環節，逐步擴大新增資產配臵預算編制與審核范圍，嚴格新增資產配臵預算編制和執行管理。建立事業資產管理信息系統和統計報告制度，全面實現動態監管，為預算編審和資產日常管理提供“準確、細化、動態”的信息支撐。

加強對分類推進事業單位改革過程中事業資產的監管。各級財政部門要切實履行職能，加強指導、協調和監管力度，確保國有資產的安全、完整，確保改革的順利進行。

（六）繼續加強財政科學化精細化管理

各級財政部門和主管部門要把財政科學化精細化管理，以及管理基礎工作和基層建設工作，列入重要議事日程，高度重視，精心組織，狠抓落實，全面提升管理水平。

著力加強制度建設。明年，財政部將出臺修訂后的《事業單位財務規則》及相關行業事業單位財務制度，并組織全國性的培訓。各地方、各部門要以此為契機，狠抓新制度的學習培訓，狠抓新制度的貫徹執行，狠抓本地區、本部門所屬事業單位內部財務制度的制定和修訂工作。要穩步推進支出標準制度制定工作，要結合教科文事業單位特點、事業單位分類改革要求和財政預算管理要求，逐步健全定員定額與實物費用定額相結合的基本支出標準制度，研究制定項目支出標準制度。要加強專項資金管理制度建設，制度要充分體現分配科學、流程清晰、責任明確、便于監管的要求。

著力加強預算管理。預算編制要體現科學、規范、細化的要求，大幅減少代編預算，切實提高預算到位率；要把預算編制與預算執行相結合、與資產管理相結合、與結轉結余資金的統籌安排使用相結合。切實強化預算執行管理，要建立預算執行責任制度，建立預算執行與部門業務工作計劃相銜接的機制，落實轉移支付資金提前通知制度，大幅提升財政教科文預算執行的均衡性和有效性。要積極推進預算支出績效評價工作，在實施具體項目支出績效評價的同時，重點推進涉及民生領域支出的績效評價，以及有關“計劃”、“工程”、“基金”等專項資金的績效評價，積極探索對教科文事業單位的績效評價。

著力加強信息化建設。按照統籌規劃、統一標準、整合資源、講求實效的原則，加快信息化建設步伐，為科學化精細化管理提供技術支撐。當前，尤其要把學前教育、義務教育、助學政策、公共文化、科研項目及儀器設備等信息 化建設放到優先位臵上。各級財政部門、相關主管部門和事業單位要加快建立起上下聯動的各種基礎數據動態采集機制，全面掌握與財政財務管理相關的數據、信息。

著力加強基層建設。首先要加強縣一級財政教科文機構和相關主管部門財務機構的建設。隨著教科文事業的快速發展、基本公共服務均等化的推進，財政教科文資金投入的“大頭”在這一級，管理的重心也在這一級，其資金監管的任務艱巨繁重。因此，對縣一級財政教科文資金的管理工作，要高度重視，加強指導，改善管理條件，加強干部培訓，充分發揮其職能作用。同時，還要加強中央、省、市財政部門、相關主管部門內部財務資產管理機構建設，以及各事業單位財務資產管理工作建設。要健全和優化管理流程、科學設臵工作崗位、明確界定管理職責，建立財政部門與主管部門、主管部門與所屬事業單位之間財務資產管理工作機制。

著力加強財政財務監督。當前，財政教科文資金和事業資產增長迅速、規模龐大，做好財政財務監督至關重要。首先，要建立資金資產全覆蓋、運行實施全過程的監督機制，推進監督關口前移，突出監督重點，完善監督方式，實行內外監督結合，加強內控制度建設。其次，要按規定推進預算公開工作，接受社會監督。

著力加強隊伍建設。推進財政科學化精細化管理，關鍵是要有一支高素質的干部隊伍。要加強政治思想教育，堅定正確的理想信念，牢固樹立科學發展觀念、大局觀念和法治觀念。要進一步改進工作作風，求真務實、銳意創新、勤勉敬業、嚴謹細致、做好服務，堅持杜絕形式主義、官僚主義，堅持勤儉節儉，反對鋪張浪費。要加強學習培訓，開展多種形式的學習培訓活動，開拓視野、更新知識，提高干部的綜合素質。要切實加強廉政建設，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到清白做人、廉潔從政；通過財務資產管理制度建設，規范管理和流程，堵塞漏洞，立足防范。

同志們，財政教科文和事業資產管理工作正處于嶄新的歷史時期，責任重大，使命光榮。我們要解放思想、振奮精神、積極進取、扎實工作，為促進各項事業健康發展，實現全面建設小康社會目標做出新的更大的貢獻！