第一篇：2012年4月全國村級公益事業建設一事一議財政獎補工作視頻會議講話

深入開展一事一議財政獎補規范管理年活動

積極推進村級公益事業又好又快發展

---張少春副部長在全國村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作視頻會議上的講話

（2012年4月13日）

同志們: 國務院農村綜合改革工作小組連續幾年召開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作會議，充分體現了工作小組對一事一議財政獎補工作的重視。今天的會議，是在一事一議財政獎補工作由全面推開轉向深化提高階段的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2012年中央1號文件精神，深入總結四年來一事一議財政獎補工作成效和經驗，部署開展一事一議財政獎補規范管理工作，促進村級公益事業又好又快發展。農業部陳曉華副部長一會兒還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結四年工作的成效和經驗

為破解村級公益事業建設難題，加快社會主義新農村建設，2008年中央首批選取黑龍江、云南、河北三省開展一事一議財政獎補試點，2009年擴大到17個省份，2010年擴大 到27個省份，2011年在全國全面推開，今年已是第5個年頭。

四年來，在各級黨委政府的高度重視下，相關部門圍繞一事一議財政獎補開展了大量卓有成效的工作。一是加強組織領導。很多地方將一事一議財政獎補作為“三農”工作的重要抓手，自上而下成立了由黨政主要領導任組長的一事一議財政獎補工作領導小組，建立健全工作機制。貴州、安徽等省把一事一議財政獎補工作列入全省重大民生工程，層層簽訂責任狀，強化督查考核，強力推進獎補工作。二是加大財政投入。加快農村公益事業建設，需要有必要的投入作保證。在中央財政獎補資金不斷增加的同時，地方各級財政也積極調整支出結構，逐步加大投入力度，有力保障了獎補工作的順利開展。云南、貴州、甘肅等西部省份克服財力緊張的困難，將支出重點轉向農民迫切需要的公益事業建設上；湖南、湖北等中部省份對省、市、縣財政獎補標準作出明確規定。安徽省一些縣市按照村民人數和村域面積等因素測算安排公益項目管護資金，建立起村級公益事業建管結合的長效機制；江蘇、浙江等東部省份在美麗鄉村建設中，重視發揮一事一議平臺作用，不少縣市每年本級預算安排的一事一議財政獎補超過1000萬元。三是加強制度建設。2011年，財政部印發了一事一議財政獎補資金管理辦法和項目管理辦法，進一步完善了獎補資金分配使用等政策措施，對獎補項目的規劃布局、組織實施、考核驗收、資金撥付和監督檢 查等重點環節進行了明確規范。各地也結合實際健全相關制度，構建績效評價和風險防范機制，逐步將財政獎補工作納入制度化、規范化管理軌道。四是加強規劃指導。河北、安徽等省因地制宜編制了一事一議財政獎補項目年度計劃和“十二五”規劃，建立項目庫，實行滾動管理。五是加強宣傳培訓。內蒙、遼寧、貴州等省份通過電視臺、報刊、網站等新聞媒體及群眾喜聞樂見的標語、宣傳單等形式，廣泛開展宣傳發動工作，使政策家喻戶曉。同時，組織開展教育培訓，提高基層干部的政策水平和執行力。

一事一議財政獎補作為農村稅費改革后中央出臺的一項新的強農惠農政策，著眼于戶外村內，拾遺補缺，將公共財政的陽光直接撒向全國60萬個村落，打通了農村公益事業建設“最后一百米”，解決了農民需求最迫切、受益最直接的村內民生項目，有效改善了農民生產生活條件。據統計，2008－2011年，各級財政共投入一事一議財政獎補資金1050億元，帶動村級公益事業建設總投入2800多億元，共建成98.5萬個項目，億萬農民從中受益。

一事一議財政獎補不僅具有重要的經濟意義，而且具有深遠的政治影響。這項政策創新了財政支農的體制機制，推動了農村基層民主建設，完善了鄉村治理結構，促進了農村社會和諧穩定。這些開創性的工作和創新性的成效，需要我們認真總結，深刻體會。

一是創新了民辦公助、以獎代補機制，形成了村級公益 事業建設多元化投入格局。一事一議財政獎補堅持農民先議后籌、先籌后補，所有項目必須經農民民主議定后，方可按省級政府確定的標準籌資籌勞，并在農民籌資籌勞到位后給予相應的財政獎補，充分體現了民辦公助的性質，發揮了財政以獎代補的引導帶動作用，構建了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業多元化投入格局，壯大了村級公益事業建設投入來源，形成了村級公益事業發展的長效機制。目前，由農民自主議定項目、辦群眾真正關心的事，已成為基層干部群眾的共識。縣鄉政府因勢利導，順勢而為，發揮一事一議機制靈活的作用，將一事一議作為整合涉農資金的重要平臺，集中財力辦多數農民想辦的公益事業，確保干一件、成一件、管長遠。

二是構建了農村公共服務自下而上的自主決策機制，調動了農民參與公益事業建設的積極性。一事一議財政獎補打破上級說了算、政府主導項目建設的傳統模式，實行議字當先、讓農民說了算，構建了農村公共服務自下而上的民主決策機制，這是一項重大而有意義的制度創新，它把項目建設的知情權、參與權、決策權、監督權和評判權，通過民主議事、公開公示等形式直接交給農民，把工作做到農民的心坎上，讓農民共享發展成果，得到了農民的衷心擁護。廣大農民從過去“要我干”變成現在“我要干”，從辦“公家”的事變成干自己的事，激發了農民參與公益事業建設的熱情，掀起了多年少有的村級公益事業建設高潮。三是搭建了基層黨委政府為農服務的平臺，探索了新形勢下鄉村治理的有效形式。基層同志普遍反映，一事一議財政獎補讓基層干部找到了新形勢下聯系群眾的抓手和服務“三農”的平臺。基層干部在組織動員農民議事中了解群眾，在項目實施中聯系群眾，在為農民辦實事中服務群眾，在為農民解難事中贏得群眾，起到了辦民事、聚民力、凝民心的作用。一些地方在財政獎補項目建設中，村民自行協商解決項目建設占地、換工幫工等問題，有的甚至無償拆除自家房屋和牲畜圈舍等，主動為公益事業讓路，一些積淀多年的矛盾和糾紛因此得到化解，鄰里和諧、互幫互助蔚然成風。

四是促進了農村基層黨組織建設，鞏固了黨在農村的執政基礎。隨著一事一議財政獎補工作深入開展和獎補政策深入人心，一些地方將能否組織農民議事、能否帶領農民辦實事作為衡量村兩委班子是否得力的一項重要指標。很多地方村兩委干部和黨員群眾不計得失，無私奉獻，積極作為，用實際行動贏得了民心、樹立了威信，基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力進一步增強。在村級換屆選舉中，一些缺乏組織能力、不能為農民辦實事的村兩委班子落選就是一個例證。據浙江省一些市縣組織部門調查，2011年村級組織換屆選舉中，當地沒有開展一事一議財政獎補的村村干部連任率只有50%，開展過的村連任率高達80%以上。一些青年農民在投身村級公益事業建設中，提高了對黨的認識和理解，積極向黨組織靠攏，為農村基層黨組織增添了有生力量。四年來取得的成績令人鼓舞，積累的經驗值得總結。一是堅持農民自愿，規范操作程序，嚴格控制籌資籌勞標準，努力防止加重農民負擔。二是堅持因地制宜，貼近農業農村發展實際，重點解決多數群眾受益的公益事業，務求給老百姓帶來看得見摸得著的實惠。三是堅持制度創新，充分發揮民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”的作用，調動社會各方面投入村級公益事業的積極性。四是堅持強基層打基礎，促進村民自治和基層黨組織建設，改善農村社會管理和公共服務。

二、全面開展一事一議財政獎補規范管理年活動 2012年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，也是深入推進一事一議財政獎補工作的重要一年。一事一議財政獎補工作政策性強，牽涉面廣，工作量大，加強規范管理勢在必行。兩天前召開的工作小組會議研究決定，2012年在全國深入開展一事一議財政獎補規范管理年活動，這不僅是由這項工作面臨的形勢任務決定的，而且是由其自身特點決定的。

從面臨的形勢和任務看，當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化城鎮化快速發展階段，如何遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。在“三化”同步中，必須著眼于統籌城鄉發展，一手抓城鎮化，一手抓新農村建設，促進城鄉基本公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。新的形勢和任務不僅為一事一議財政獎補提供了廣闊 的發展空間，而且對今后的工作提出了新的更高要求。與新形勢、新任務和新要求相比，一事一議財政獎補工作還存在著一些矛盾和問題：一是農村公益事業歷史欠賬多，現有財政獎補資金投入與農民不斷增長的需求還有較大差距，農村水、電、路、橋、涵等公益事業和基礎設施建設的任務還非常繁重；二是各省之間工作開展不平衡，部分地方項目建設缺乏總體規劃，項目選擇隨意性和盲目性較大，覆蓋面和受益面較窄，一些沒有享受到獎補項目的村干部群眾有意見；三是一些地方資金項目審批管理程序過于繁瑣，個別省份將所有項目都集中到省里審批，層次多、手續繁，與適當放權、方便基層、簡便易行的要求還有一定差距；四是一些地方民主議事程序流于形式，以自愿捐款、自愿以資代勞等名義突破上限標準，變相加重農民負擔的現象時有發生；五是已建成項目后期管護跟不上，公益事業項目運轉管護經費沒有正常渠道，維護保障機制尚未形成。從一事一議財政獎補工作特點看：一是它直接面向60萬個行政村、上百萬個自然村落，涉及億萬農民，是一件攸關農民生產生活的重大民生工程，也是一項事關農村長治久安的重大民心工程，社會關注度非常高；二是國家對農民民主議事程序有嚴格規定，對農民籌資籌勞有嚴格標準，對減輕農民負擔有嚴格要求，政策性非常強；三是獎補項目點多、面廣、量大，環節多，戰線長，任何一個方面都有可能出現問題，監管難度非常大。這些，都迫切需要規范程序、規范操作、規范管理。新的一年，我們必須以科學發展觀為指導，按照城市支持農村、工業反哺農業和多予少取放活的方針，在總結借鑒四年來一事一議財政獎補試點經驗的基礎上，將規范管理作為頭等大事來抓，全面開展一事一議財政獎補“規范管理年”活動，以更加認真負責的態度，更加求真務實的作風，更加創新進取的精神，更加行之有效的措施，進一步加強規劃指導，加大政府投入，立足改革創新，強化監督管理，擴大宣傳培訓，狠抓政策落實，確保把好事辦得更好。

（一）規范規劃編制，確保財政獎補工作全面均衡有序推進。促進城鄉基本公共服務均等化是一項歷史性任務，破解農村公益事業建設難題是一項長期性工作，需要從長計議，科學謀劃。各地要結合本地城鄉規劃和新農村建設規劃，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批的程序，建立一事一議財政獎補建設項目庫，在此基礎上編制中長期規劃和年度計劃。既要避免大包大攬，“眉毛胡子一把抓”，又要避免項目選擇的隨意性和盲目性。要把項目排序和規劃以適當形式公之于眾，接受群眾和社會監督，讓鄉村干部有預期、有期待，農民群眾有希望、有盼頭。

中央和省級相關部門要加強對縣市一事一議規劃編制的科學指導，按照規劃先行、循序漸進、重點突破的原則，統籌處理好當前與長遠、需求與可能、重點投入與普遍受益的關系。注意做到幾個結合：一是與改善農村基本民生相結合，將實施重點放在村內戶外農民共同受益的項目上，按照 輕重緩急、點面兼顧原則，優先解決農民最緊迫、最現實、最急需的公益事業，讓建設成果更多更好地惠及民生。二是與加快城鎮化建設相結合，充分考慮城鎮化和新農村建設帶來的農村人口布局調整及村莊規模、功能的變化，適當增加農村新社區文化體育設施和公共活動場所建設等投入，促進城鄉基本公共服務均等化。三是與農村基層組織建設相結合，著眼于農村政治經濟社會發展全局，以不斷創新的財政獎補工作，帶動基層民主建設、鄉村政權組織建設和農村社會管理建設，維護農村社會和諧穩定。

（二）規范政府投入行為，提高兩個比重，調動兩個積極性。一事一議財政獎補是公共財政覆蓋農村的具體行動，是支農惠農政策的成功范例。各級財政部門要按照2012年中央1號文件關于“加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入三農”的要求，健全完善財政獎補資金穩定增長機制，逐步提高兩個比重，調動兩個積極性。一是提高政府財政獎補資金占整個公益事業建設資金的比重，既減輕農民籌資籌勞壓力，調動農民參與公益事業建設的積極性，又避免因獎補資金不足形成“半拉子”工程，造成損失浪費。二是提高中央和省級財政獎補資金占整個財政獎補資金的比重，降低縣鄉財政配套投入比例，既防止出現虛假配套，調動縣鄉政府組織開展公益事業建設的積極性，又防止向農民轉嫁負擔或形成新的鄉村債務。由于村級公益事業需求很大，老百姓的期望值也很高，因此在穩 定增加投入的同時，還要注意發揮一事一議財政獎補平臺作用，加強涉農資金整合，使進村入戶的支農惠農資金發揮出更大的效益。

（三）規范制度建設，促進一事一議財政獎補工作健康有效開展。一是按科學化精細化管理要求，嚴格財政獎補資金分配使用和管理，提高資金的安全性和有效性。中央和省級財政在分配獎補資金時，要綜合考慮農業人口、地方財政困難程度，以及對地方工作開展情況的考核評價和監督檢查結果，做到客觀公正、公平合理。堅持專款專用，有條件的地方可以采取國庫集中支付、縣級或鄉鎮報賬制等方式，及時兌付獎補資金，加快預算執行進度，確保早開工、早驗收、早見效。注重發揮鄉鎮財政和農經部門就地、就近監管的作用，防止項目建設資金跑冒滴漏。二是按照分級管理、以縣為主的要求，嚴格財政獎補項目管理，規范建設程序，提高建設質量。村級公益事業項目處于管理層級的最末端，應充分發揮縣級政府接近“三農”、靠近農民、便于組織實施項目的優勢，堅持分級管理、以縣為主，縣級負責項目的規劃編制、審核批復、組織實施和資金管理、督促檢查等，地市以上各級政府相關部門工作重點放在規劃指導、政策完善、制度建設和績效考評等方面，一般不參與具體項目的審批。三是按照既有激勵又有約束的要求，對地方工作開展情況進行績效評價。要抓緊健全完善一事一議財政獎補績效考評辦法和激勵約束機制，運用科學合理的考評指標和辦法，對地 方組織領導、預算安排、資金項目管理、制度建設、宣傳培訓、農民滿意度等工作開展情況進行績效考評，獎優罰劣，避免干好干壞一個樣。四是按照建管并重、持久有效的要求，對已建成的村級公益事業項目，要結合實際研究制定具體管護辦法，落實管護責任，有條件的地方可安排一定的管護費用，建立村級公益項目管理維護長效機制。

（四）規范村民議事程序，嚴格禁止加重農民負擔。貫穿農村稅費改革和農村綜合改革的一條主線，就是鞏固和發展減輕農民負擔的成果，維護保障農民的物質利益和民主權利，這是我們推進各項改革工作的基本出發點和落腳點。各級綜改、財政部門要牢固樹立減輕農民負擔的意識，堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，規范民主議事程序，合理確定議事邊界和內容，對議事過程和結果、籌資籌勞標準和規模、財政獎補資金和構成、建設內容和招標議標方式、竣工驗收和資金結算等全過程，實行公開公示制度，接受社會監督。堅持因地制宜、量力而行，不搞錦上添花和脫離實際的項目，堅決防止擅自提高農民籌資籌勞標準，或以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農民負擔，寧可緩辦事、少辦事，也不能踩加重農民負擔的“紅線”,不能因此產生鄉村新債。

（五）真抓實干，確保規范管理年活動取得成效。規范管理是做好一事一議財政獎補工作的“生命線”。各級綜改、財政、農業等部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，健全工作機制，密切部門合作，把規范管理的各項要求落到實處，把規范管理的各個環節抓緊抓實。要按照一事一議財政獎補資金和項目管理辦法的要求，抓緊建立健全一事一議財政獎補項目庫和總體規劃，完善績效考評和激勵約束制度，組織開展資金項目監督檢查，深入挖掘提煉典型案例，及時總結規范管理經驗，繼續擴大宣傳培訓面，確保規范管理年活動取得明顯成效。

同志們，一事一議財政獎補是一件利國利民、造福百姓的公益事業，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以深入開展“規范管理年”活動為契機，以高度的責任感和使命感，察實情，重實際，出實招，辦實事，求實效，以村級公益事業又好又快發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案

三岔河鎮2011年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據阿榮旗村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知文件精神，結合我鎮實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

三岔河鎮隸屬于內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉為鄰，南與亞東鎮、霍爾奇鎮相連，西與查巴奇鄉接壤，是阿榮旗東北部鄉鎮的集市貿易中心。現有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，轄區總面積552.4平方公里，現有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成。現有15個村黨支部和2個機關黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮現有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農業為主，主要生產大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產區。次生林覆蓋面廣，山產品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農民創收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風、小黃芩等。種植面積不斷擴大。境內有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯將軍馮治綱戰斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區級愛國主義教育基地。中小學、衛生院基礎設施不斷完善，教科文衛各項事業蓬勃發展。商業發展迅速。自來水項目正在施工中，變電站建設項目已經立項。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鎮統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鎮2011年實施一事一議的對象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金 萬元全部用于 建設。

具體獎補比例和標準：

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

（3）獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鎮一事一議評議獎補工作領導小組，結合鎮公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鎮根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報旗一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鎮政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

四、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

五、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鎮成立由黨委書記任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

三岔河鎮人民政府

二〇一一年四月三日

第三篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案（范文模版）

結構鄉2012年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據赫章縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知和（赫議領辦發【2012】01號）文件精神，結合我鄉實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

結構彝族苗族鄉位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉相連，西北與可樂鄉、財神鎮相鄰，北與云南省鎮雄縣以古鄉接壤。地處偏僻邊遠，境內山高坡陡，溝壑縱橫交錯，地勢高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉地理位置為東經104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉森林覆蓋率達55.3%，共轄8個村85個村民組。境內居住著漢、彝、苗等民族4092戶17632人，其中少數民族8454人。占全鄉總人口的51%。

近年來，交通等基礎設施發展較快，安財油路直通結構境內，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉級公路4條，基本實現了村村通公路，全鄉形成了四通八達的網狀結構。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鄉統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鄉2012年實施一事一議的對象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金50萬元全部用于中山村海子邊組一事一議范圍內的2公里通組路建設。

具體獎補比例和標準：按縣上規定，農民開展村內公益事業一事一議項目建設，農民籌資籌勞占三分之二，上級政府獎補占三分之一，每個勞動力承擔義務工數量按修建里程計算，每個勞動日按50元標準折算。

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

該項目長2000米、寬3.5米（不否讓車道），砂石墊層25CM，混泥土厚度15CM，預算工程總造價50萬元，其中籌勞4120個、折資8.24萬元，財政獎補資金50萬元。

四、獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鄉一事一議評議獎補工作領導小組，結合鄉公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鄉根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報縣一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鄉政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

五、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

六、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鄉成立由黨委書記徐勇任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

結構彝族苗族鄉人民政府 二〇一二年二月三日

第四篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第五篇：關于村級公益事業建設一事一議財政獎補調查報告范文

關于村級公益事業建設一事一議財政獎補

調查報告

公益事業一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，東大街道各村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是上級重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現了村內道路全部硬化，村內衛生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內建設了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結合自己工作，對自己的調查做出總結。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準備搞村里的文化體育設施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民的“零負擔”。五是盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮將采取更加有效的措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。