第一篇：國家財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春2011年10月27日在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)合作協(xié)議簽字儀式上的講話

在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)

合作協(xié)議簽字儀式上的講話

國家財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)

張少春

（2011年10月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，國土資源部、財(cái)政部與21個(gè)省和自治區(qū)，以及6個(gè)中央企業(yè)簽署礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)合作協(xié)議，標(biāo)志著礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)正式啟動(dòng)。在此，我代表財(cái)政部，向蒞臨簽字儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎！

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是立足國內(nèi)提高資源保障能力的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求。財(cái)政部對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，會(huì)同國土資源部從2010年設(shè)立礦產(chǎn)資源綜合利用專項(xiàng)資金，2010-2011兩年共安排81億元，支持了1000多個(gè)項(xiàng)目。通過中央專項(xiàng)資金支持，盤活了一批資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)了礦山企業(yè)服務(wù)年限，提高了我國礦山企業(yè)綜合利用水平。

在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同國土資源部進(jìn)一步創(chuàng)新思路，由支持單個(gè)項(xiàng)目或礦井改為集中連片，即確定了一批具有規(guī)模效應(yīng)、示范效果顯著而積極性又高的礦山企業(yè)，中央財(cái)政給予重點(diǎn)投入，支持其建設(shè)成為礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，并力爭(zhēng)從以下方面取得成效：一是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，形成一批綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是盤活資源儲(chǔ)量，顯著提高國內(nèi)資源保障能力；三是提高整體資源開發(fā)利用效率和水平，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

今年兩部確定了山東勝利油田低滲油藏綜合利用等40個(gè)示范基地，中央財(cái)政計(jì)劃用5年時(shí)間投入資金200億元。與過去支持單個(gè)項(xiàng)目的做法比較，集中體現(xiàn)中央財(cái)政辦大事原則，資金支持力度大，滾動(dòng)支持容易出成效，中央與地方或企業(yè)簽訂協(xié)議明確責(zé)任好考核。為此，我提幾點(diǎn)建議或要求：

第一，加快進(jìn)度。目前，中央財(cái)政已將2011年示范基地建設(shè)資金40億元下達(dá)，請(qǐng)各省和中央企業(yè)要管好、用好示范資金，認(rèn)真落實(shí)協(xié)議要求，督促示范基地依托企業(yè)按照建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。

第二，務(wù)求實(shí)效。兩部已對(duì)各示范基地編制的規(guī)劃大綱進(jìn)行了審查，各基地依托企業(yè)要結(jié)合兩部審查意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步充實(shí)完善，并按照協(xié)議確定的考核目標(biāo)，以及規(guī)劃確定的時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)加大工作力度，確保基地建設(shè)早見成效。

第三，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各省及中央企業(yè)是示范基地的責(zé)任主體，要對(duì)示范基地建設(shè)過程中的項(xiàng)目實(shí)施和資金使用追蹤問效，加強(qiáng)監(jiān)督管理。兩部將密切關(guān)注示范基地建設(shè)的進(jìn)展和效果，并組織專門力量開展監(jiān)督檢查。根據(jù)各省或中央企業(yè)實(shí)施效果給予必要獎(jiǎng)懲，好的進(jìn)一步加大支持力度，否則調(diào)整或停止支持。

第四，協(xié)調(diào)配合。各省財(cái)政部門和國土資源部門要積極配合，對(duì)示范基地建設(shè)工作認(rèn)真部署，落實(shí)責(zé)任。要抓好資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快撥付資金，同時(shí)嚴(yán)格資金分配和使用監(jiān)管，為示范基地建設(shè)提供有力保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，當(dāng)前正值“十二五”開局之年，現(xiàn)在啟動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，讓我們?cè)鷮?shí)工作、嚴(yán)格管理，共同推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步開展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面做出貢獻(xiàn)！最后，祝今天的啟動(dòng)儀式圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在全國一事一議視頻會(huì)議上的講話

全國全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 明確新任務(wù)

全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會(huì)和2011年中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。過一會(huì)兒，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、三年試點(diǎn)工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進(jìn)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。三年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目。試點(diǎn)三年來，全國共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬個(gè)，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬個(gè)，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗(yàn)村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題。試點(diǎn)三年來，各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金115.17億元。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護(hù)小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級(jí)公共場(chǎng)地和設(shè)施。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元。同時(shí)，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項(xiàng)目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村

民在項(xiàng)目建設(shè)中拿著自家的尺子，測(cè)量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，工作有了抓手，群眾得到實(shí)惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點(diǎn)中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級(jí)治理新模式，村黨支部和村委會(huì)的工作得到群眾認(rèn)可，試點(diǎn)以來沒有收到一封舉報(bào)信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點(diǎn)取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來就是“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提，重點(diǎn)解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對(duì)外出務(wù)工較多的村，平時(shí)通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對(duì)居住分散的村，以受益的自然村或居民點(diǎn)為單位開展議事；對(duì)一事一議項(xiàng)目投資額較大的村，采取一次議事、分年實(shí)施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅(jiān)持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定，實(shí)行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行民主管理，尊重農(nóng)民的參

與權(quán)；項(xiàng)目管護(hù)實(shí)行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實(shí)施上，強(qiáng)化縣級(jí)具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實(shí)的責(zé)任，省（部）重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動(dòng)縣級(jí)創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，既可以是貨幣補(bǔ)助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實(shí)物補(bǔ)助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，也可按受益人口定額獎(jiǎng)補(bǔ)。在資金項(xiàng)目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強(qiáng)監(jiān)管。籌資籌勞進(jìn)行登記，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目竣工開展驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算需要報(bào)賬，項(xiàng)目建成落實(shí)管護(hù)。

四是堅(jiān)持以一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作還存在一些問題。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面不夠大，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎(jiǎng)補(bǔ)比例較低，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項(xiàng)目建設(shè)存在一定盲目性；個(gè)別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實(shí)施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項(xiàng)持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進(jìn)“十二五”規(guī)劃，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)民主管理和制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)前一階段一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作給予的充分肯定，又是對(duì)今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨新的形勢(shì)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，推動(dòng)水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推

進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會(huì)問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會(huì)支持”，走出一條社會(huì)主義民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到“十二五”末，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金五年累計(jì)達(dá)到2500億元以上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進(jìn)展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面推開之年，做好今年的工作對(duì)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度至關(guān)重要。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加大財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個(gè)省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓

緊制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施方案，報(bào)工作小組批復(fù)后實(shí)施。

我們一定要提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體部署上來。2011年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序推進(jìn)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。省一級(jí)要對(duì)本省（區(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政策措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進(jìn)村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)

承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級(jí)公益事業(yè)的項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效性。建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障。首先，要完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配管理辦法。中央財(cái)政要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。其次，要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明、陽光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)警示，保證獎(jiǎng)補(bǔ)工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。加大投入、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方各級(jí)財(cái)政要及早安排本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把中央和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效。規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。四是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制 的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺(tái)、整合資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的一項(xiàng)重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢(shì)，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新。

第三篇：財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在全國一事一議視頻會(huì)議上的講話

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 明確新任務(wù)全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

點(diǎn)擊：01112

全國全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 明確新任務(wù)

全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會(huì)和2011年中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。過一會(huì)兒，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、三年試點(diǎn)工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進(jìn)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。三年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層

干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目。試點(diǎn)三年來，全國共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬個(gè)，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬個(gè)，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗(yàn)村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題。試點(diǎn)三年來，各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金115.17億元。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護(hù)小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級(jí)公共場(chǎng)地和設(shè)施。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元。同時(shí)，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項(xiàng)目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村民在項(xiàng)目建設(shè)中拿著自家的尺子，測(cè)量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，工作有了抓手，群眾得到實(shí)惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點(diǎn)中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級(jí)治理新模式，村黨支部和村委會(huì)的工作得到群眾認(rèn)可，試點(diǎn)以來沒有收到一封舉報(bào)信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點(diǎn)取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來就是“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提，重點(diǎn)解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對(duì)外出務(wù)工較多的村，平時(shí)通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對(duì)居住分散的村，以受益的自然村或居民點(diǎn)為單位開展議事；對(duì)一事一議項(xiàng)目投資額較大的村，采取一次議事、分年實(shí)施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅(jiān)持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定，實(shí)行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行民主管理，尊重農(nóng)民的參與權(quán)；項(xiàng)目管護(hù)實(shí)行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實(shí)施上，強(qiáng)化縣級(jí)具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實(shí)的責(zé)任，省（部）重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動(dòng)縣級(jí)創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，既可以是貨幣補(bǔ)助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實(shí)物補(bǔ)助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，也可按受益人口定額獎(jiǎng)補(bǔ)。在資金項(xiàng)目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強(qiáng)監(jiān)管。籌資籌勞進(jìn)行登記，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目竣工開展驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算需要報(bào)賬，項(xiàng)目建成落實(shí)管護(hù)。

四是堅(jiān)持以一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作還存在一些問題。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面不夠大，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎(jiǎng)補(bǔ)比例較低，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用

發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項(xiàng)目建設(shè)存在一定盲目性；個(gè)別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實(shí)施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項(xiàng)持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進(jìn)“十二五”規(guī)劃，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)民主管理和制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)前一階段一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作給予的充分肯定，又是對(duì)今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨新的形勢(shì)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政

獎(jiǎng)補(bǔ)作用，推動(dòng)水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會(huì)問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會(huì)支持”，走出一條社會(huì)主義民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到“十二五”末，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金五年累計(jì)達(dá)到2500億元以上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進(jìn)展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面推開之年，做好今年的工作對(duì)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度至關(guān)重要。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加大

財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個(gè)省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓緊制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施方案，報(bào)工作小組批復(fù)后實(shí)施。

我們一定要提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體部署上來。2011年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序推進(jìn)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。省一級(jí)要對(duì)本省（區(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政策措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進(jìn)村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)

業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級(jí)公益事業(yè)的項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效性。建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障。首先，要完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配管理辦法。中央財(cái)政要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。其次，要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，又有利于發(fā)揮

縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明、陽光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)警示，保證獎(jiǎng)補(bǔ)工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。加大投入、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方各級(jí)財(cái)政要及早安排本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把中央和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效。規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，提高資金的使用效

益。二是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。四是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺(tái)、整合資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的一項(xiàng)重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢(shì)，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服

務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新，扎

第四篇：國家財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春2012年5月7日在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”工作部署視頻會(huì)議上的講話

在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃” 工作部署視頻會(huì)議上的講話

國家財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春（2012年5月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話精神，全面提高高等教育質(zhì)量，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》，決定實(shí)施“2011計(jì)劃”。今天，兩部聯(lián)合召開“2011計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施電視電話會(huì)議。這既是一個(gè)宣傳動(dòng)員會(huì)議，更是一個(gè)工作部署會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)高等教育改革發(fā)展的時(shí)代要求

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶講話中指出：“不斷提高質(zhì)量是高等教育的生命線……要以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)高校成為知識(shí)創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗(yàn)田、擴(kuò)大開放的橋頭堡。”這對(duì)新形勢(shì)下我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新目標(biāo)和新要求。

（一）體制機(jī)制改革是推動(dòng)高等教育發(fā)展的核心動(dòng)力

貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、全面提高高等教育質(zhì)量，需要我們不斷 地解放思想、大膽實(shí)踐，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，把深化改革作為推進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心動(dòng)力。“2011計(jì)劃”正是秉承了改革的宗旨，改變了以往“工程”和“項(xiàng)目”的思路與模式，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，提出了八個(gè)方面綜合改革的任務(wù)，致力于將高校體制機(jī)制改革從單

一、局部的改革引入到系統(tǒng)、全面的改革，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）服務(wù)國家重大需求是時(shí)代賦予高校的歷史使命

我國建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)十多年的實(shí)踐，使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的世界一流，必須遵循高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持中國特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)道路。其中很重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持服務(wù)國家重大需求，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先進(jìn)性與優(yōu)越性，集中優(yōu)勢(shì)力量和優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學(xué)模式，重點(diǎn)研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題以及涉及國計(jì)民生的重大公益性問題。

（三）協(xié)同創(chuàng)新是高校創(chuàng)新能力提升的必然選擇

改革開放以來，各個(gè)方面、各種類型的創(chuàng)新力量不斷發(fā)展，高校、科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了大幅提升。但在傳統(tǒng)體制下，重復(fù)、分散、封閉、低效的問題日益突出。國家創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，已經(jīng)不再是某一個(gè)體、某一領(lǐng)域、某一方面的孤立發(fā)展，而是迫切需要突破各類創(chuàng)新力量的體制機(jī)制壁壘，形成協(xié)同共進(jìn)、整體發(fā)展的新局面。

近年來，財(cái)政部、教育部圍繞推動(dòng)高校科研和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，組織開展了一系列試點(diǎn)工作。比如，在科學(xué)前沿領(lǐng)域，會(huì)同科技部開展了“清華、北大生命科學(xué)研究與人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)”；在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，在湖南大學(xué)、北京交通大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)等開展了“產(chǎn)學(xué)研用”合作創(chuàng)新改革試點(diǎn)；與此同時(shí)，有關(guān)高校與地方政府合作，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探索性地開展了工業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等區(qū)域創(chuàng)新模式實(shí)踐。這些試點(diǎn)不僅推動(dòng)了高校自身的改革，也極大地促進(jìn)了高校與高校、高校與企業(yè)、高校與科研院所以及高校與地方的協(xié)同創(chuàng)新，為“2011計(jì)劃”提供了有益的探索與借鑒，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“2011計(jì)劃”的特點(diǎn)和要求

“2011計(jì)劃”堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的基本原則，以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，通過開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提升高校人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力。計(jì)劃貫穿著全新的理念和思路，契合了國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，與現(xiàn)有的單項(xiàng)的“項(xiàng)目”、“基地”、“工程”等有著明顯的區(qū)別。因此，必須準(zhǔn)確把握計(jì)劃的特點(diǎn)和要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的有效性。

（一）凝練主題，轉(zhuǎn)變方式，系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革

“2011計(jì)劃”重在打造協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和模式平臺(tái)，不是傳統(tǒng)意義上的教育發(fā)展項(xiàng)目、科研課題項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目。它實(shí)際 上是緊密圍繞國家重大需求，把已有的創(chuàng)新模式、資源和要素，按照協(xié)同創(chuàng)新的理念打通、串接、凝練、提升，并探索出新機(jī)制、新模式。“2011計(jì)劃”的實(shí)施必須以解決問題為導(dǎo)向，問題的來源必須是國際科技發(fā)展前沿和國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方的重大需求；問題的方向必須有較強(qiáng)的針對(duì)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度；問題的破解不僅要體現(xiàn)多學(xué)科的交叉融合，還要充分發(fā)揮高校的特色與優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，高校要從創(chuàng)新導(dǎo)向、組織管理方式、創(chuàng)新要素匯聚形式、政策環(huán)境、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方式，采取系統(tǒng)性的、實(shí)質(zhì)性的體制機(jī)制改革措施，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新。這也是今后對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心評(píng)審認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）把握好“2011計(jì)劃”與“985工程”等重大項(xiàng)目的關(guān)系

“985工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、“211工程”和“2011計(jì)劃”，都是黨中央、國務(wù)院在不同歷史時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，各有側(cè)重、彼此促進(jìn)、共同發(fā)展，是統(tǒng)一的有機(jī)整體。“985工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)和“211工程”重在學(xué)科、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素，重在高校內(nèi)部建設(shè)。“2011計(jì)劃”則重在高校體制機(jī)制改革，重在推動(dòng)高校與外部創(chuàng)新力量之間的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。“985工程”等重大項(xiàng)目的實(shí)施，為“2011計(jì)劃”順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而“2011計(jì)劃”的實(shí)施將更好地提升“985工程”等重大項(xiàng)目的實(shí)施效果，進(jìn)一步釋放現(xiàn)有創(chuàng)新要素的能量。

（三）把握好“2011計(jì)劃”同國家和地方各類科技計(jì)劃的關(guān)系

“2011計(jì)劃”不是一個(gè)科研項(xiàng)目，也不是單純的“基地”建設(shè)。核心是通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加有利于承擔(dān)和完成國家和地方重大任務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新模式與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，具備完成國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等重大科研任務(wù)的能力和水平，并實(shí)際承擔(dān)了相關(guān)的重大科研任務(wù)，是協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定的前提與基礎(chǔ)，是協(xié)同創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展的支撐與保障，也是檢驗(yàn)協(xié)同創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)、多元、融合、持續(xù)”的原則；中心的工作方向應(yīng)根據(jù)需求的改變進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；中心的研究人員來源于多個(gè)單位，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)不調(diào)動(dòng)”；中心的建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源和條件，廣泛吸納各方面的支持和投入。

（四）從緊從嚴(yán)，穩(wěn)步推進(jìn)

“2011計(jì)劃”是一個(gè)新事物。如何實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)高校體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，還面臨很大的挑戰(zhàn)，確實(shí)有一個(gè)探索和實(shí)踐的過程。今年是“2011計(jì)劃”實(shí)施的第一年。“萬事開頭難”，更何況這樣一個(gè)充滿改革精神、具有重大意義的系統(tǒng)工程。因此，“2011計(jì)劃”的實(shí)施必須在高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“從緊從嚴(yán)、擇優(yōu)擇強(qiáng)、寧缺毋濫、示范推進(jìn)”的原則。今年的開局工作尤為關(guān)鍵，要開好頭、起好步，就要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選出那些真正符合條件、確實(shí)成效顯著的“樣板”和“典范”，為下一步更好地推進(jìn)“2011計(jì)劃”奠定良好的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)“2011計(jì)劃”順利實(shí)施

既然“2011計(jì)劃”重在體制機(jī)制改革，不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，那么在支持方式上與其他“計(jì)劃”也是 大不相同的，需要我們轉(zhuǎn)變以往的支持思路，創(chuàng)新支持的方式，更好地推動(dòng)高校協(xié)同創(chuàng)新的開展。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變支持思路

“2011計(jì)劃”的核心是通過改革，打造協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升高校創(chuàng)新能力。因此，對(duì)“2011計(jì)劃”的支持，實(shí)質(zhì)上是對(duì)改革的支持，對(duì)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力的支持。既有必要的資金支持，也有必要的政策支持。同時(shí)，“2011計(jì)劃”還要求對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新模式、資源和要素，用協(xié)同創(chuàng)新的理念和方式，進(jìn)行整合、融合、貫通，改變“重復(fù)、分散、封閉、低效”的狀況。從資源角度講，既有存量資源又有增量資源，既有政府資源也有其他方面的資源，政府資源中包括現(xiàn)有的“985工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、各類科技計(jì)劃等資源。中央財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，主要是對(duì)改革的支持，對(duì)高校現(xiàn)有各類資源優(yōu)化整合、融合、貫通工作的支持。因此，是一種引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性的支持。高校建立起協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，增強(qiáng)了創(chuàng)新的能力，取得各類資源的能力自然也會(huì)得到極大的提升。

（二）明確財(cái)政支持重點(diǎn)

為大力推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新的開展，充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用，中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，給予引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性支持。中央財(cái)政專項(xiàng)資金的安排，將體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：

一是保持相對(duì)穩(wěn)定。通過改革來打造協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新機(jī)制也需要持續(xù)運(yùn)行。因此，中央財(cái)政的支 持盡管是引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性的，但不是一次性的，將視協(xié)同機(jī)制建立情況給予持續(xù)支持，至少在一定的時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定性的。支持的具體額度，也不打算簡(jiǎn)單地采取由各高校“漫天申報(bào)”的方式，而是要依照“2011計(jì)劃”的特點(diǎn)和要求，以及各高校的實(shí)際，通過制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或比例來確定。

二是明確支出范圍。中央財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于協(xié)同創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制管理運(yùn)行直接相關(guān)的開支，不是科研課題經(jīng)費(fèi)，也不是工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。具體用途主要包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)交流、日常運(yùn)行管理等，不得用于與協(xié)同創(chuàng)新中心無關(guān)的支出。

三是賦予自主權(quán)限。在符合財(cái)政部、教育部規(guī)定的范圍內(nèi)，高校將擁有較為充分的資金使用自主權(quán)，可根據(jù)實(shí)際情況確定具體的用途，以真正激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，為體制機(jī)制改革留出空間。

中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用、管理的有關(guān)問題，財(cái)政部、教育部將制定專門的資金管理辦法作出規(guī)定。

（三）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

在財(cái)政教育投入大幅增加的同時(shí)，用好管好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，日益成為中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。“2011計(jì)劃”層次高、影響大、社會(huì)關(guān)注度高，更要注重用好管好財(cái)政資金，切實(shí)提高資金使用效益。高校、協(xié)同創(chuàng)新中心及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、安 全、有效，確保“2011計(jì)劃”順利實(shí)施。財(cái)政部、教育部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，中央財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況將作為協(xié)同創(chuàng)新中心檢查和階段評(píng)估的重要依據(jù)。凡發(fā)生違規(guī)使用財(cái)政資金的高校，財(cái)政部將根據(jù)情況采取通報(bào)、扣減經(jīng)費(fèi)等措施。

同志們，“2011計(jì)劃”的實(shí)施，秉承科學(xué)發(fā)展理念，順應(yīng)時(shí)代改革要求，必將對(duì)我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面把握“2011計(jì)劃”的精神內(nèi)涵，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，真正肩負(fù)起協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代重任，切實(shí)推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新能力的實(shí)質(zhì)性提升，努力為創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在校際聯(lián)盟合作協(xié)議簽字儀式上的講話

在校際聯(lián)盟合作協(xié)議簽字儀式上的講話

（2013年11月8日）

尊敬的劉校長(zhǎng)，文昌中學(xué)各位領(lǐng)導(dǎo)，下午好！

值此金秋時(shí)節(jié)，閔集中學(xué)與文昌中學(xué)舉行校際聯(lián)盟合作協(xié)議簽字儀式，我謹(jǐn)代表閔集中學(xué)全體師生對(duì)文昌中學(xué)各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，請(qǐng)?jiān)试S我將閔集中學(xué)學(xué)校基本情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡(jiǎn)單介紹。孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)閔集中學(xué)始建于1942年，其前身是孝感縣祝家畈中庸小學(xué)。1945年改名為孝感縣中心國民小學(xué)。1950年由張南先等人領(lǐng)頭籌建新校并改名為孝感縣第十八區(qū)第二小學(xué)。1967年再度易名為閔集初中，曾先后設(shè)有初中、高中班。校園總面積22500平方米，其中建筑面積5298平方米，學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地面積11052平方米，綠化面積4500平方米。現(xiàn)有教學(xué)班12個(gè)，學(xué)生501人，其中寄宿生138人，教職員工53人。

學(xué)校整體布局合理。建有教學(xué)樓1幢，250米炭渣跑道1個(gè)，有能容納400人同時(shí)就餐的食堂1個(gè)，男、女生宿舍樓各1幢，教師住宿樓2棟。

學(xué)校大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擁有一批基本的教育教學(xué)設(shè)施。建有標(biāo)準(zhǔn)生化、物理實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)，微機(jī)室1個(gè)，圖書館藏書10000余冊(cè)；各個(gè)教學(xué)班都配置了班班通設(shè)備，擁有安全監(jiān)控系統(tǒng)，各個(gè)辦公室均配有1臺(tái)以上液晶電腦。

學(xué)校擁有一支愛崗敬業(yè)的教師隊(duì)伍。我校專任教師47人，其中女教師17人，具有本科學(xué)歷37人，其中第一學(xué)歷為本科的15人。中學(xué)高級(jí)教師6人。教師高度重視青年教師的培養(yǎng)和專業(yè)能力的提高，積極組織學(xué)校教師參加上級(jí)組織的各項(xiàng)教研活動(dòng)，并取得良好成績(jī)。在2013年的市班班通設(shè)備使用技能大賽中，有4位老師獲一等獎(jiǎng)。

教育教學(xué)管理逐步規(guī)范。學(xué)校以“立德、敬業(yè)、博學(xué)、創(chuàng)新”為校訓(xùn)，堅(jiān)持“依法治校，以德立校，科研興校；德育為首，教學(xué)為主，規(guī)范管理”的辦學(xué)思路，不斷加強(qiáng)教育教學(xué)管理，狠抓養(yǎng)成教育。近幾年，學(xué)校的鞏固率穩(wěn)步提升，養(yǎng)成教育效果良好。

為全面實(shí)施素質(zhì)教育，學(xué)校積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，實(shí)踐新課程標(biāo)準(zhǔn)。“自主、合作、探究”的新學(xué)習(xí)方式在不斷形成。近年來，學(xué)校先后被評(píng)為湖北省后勤保障“四個(gè)創(chuàng)建”先進(jìn)學(xué)校、孝感市教育教學(xué)管理規(guī)范化學(xué)校、湖北省綜合治理先進(jìn)單位、孝感市最佳平安校園等。

新的學(xué)年，學(xué)校將以文昌中學(xué)與閔集中學(xué)校際聯(lián)盟為抓手，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)以“實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠基”為辦學(xué)理念，以“打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)品牌學(xué)校，辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，全力創(chuàng)建平安校園，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，牢固樹立“教科研興教、教科研興校”的理念，全面提升教學(xué)質(zhì)量，為適應(yīng)臨空區(qū)跨越式發(fā)展而不懈努力！

作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的一所初級(jí)中學(xué)，多年以來，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在社會(huì)各界同仁的關(guān)注下，閔集中學(xué)各方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)，我們也深知，與先進(jìn)學(xué)校相比，無論在學(xué)校管理還是教育教學(xué)質(zhì)量方面，我們都還存在很大差距。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的今天，我們還無法擔(dān)當(dāng)起適應(yīng)臨空區(qū)跨越式發(fā)展的歷史使命。有幸的是，在市教育局的大力促成下，今天有了文昌中學(xué)的校際聯(lián)盟戰(zhàn)略合作。

各位領(lǐng)導(dǎo)，閔集中學(xué)與文昌中學(xué)有優(yōu)良的合作傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來，文昌中學(xué)對(duì)閔集中學(xué)給予了無私的幫助。今天即將簽署的文昌中學(xué)與閔集中學(xué)合作協(xié)議，標(biāo)志著雙方合作提升到了一個(gè)更高層次、更高水平。這必將增強(qiáng)我校走內(nèi)涵式發(fā)展道路能力和可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于我校全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化內(nèi)部管理，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)具有重要的意義。

金秋是收獲的季節(jié)，我堅(jiān)信，文昌中學(xué)和閔集中學(xué)在此次合作的基礎(chǔ)上，本著互利共贏的原則，一定會(huì)在今后的合作中取得更多更好的合作成果。

最后，祝愿我們的合作不斷取得新的成功！祝愿文昌中學(xué)更方面取得更快更好的發(fā)展！

祝各位領(lǐng)導(dǎo)身體健康，工作順利！

謝謝！