第一篇：盧春房副部長在3月2日全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年3月2日）

盧春房

同志們：

剛才，安副總通報(bào)了2月份投資完成情況，總體上看，在春節(jié)放假、冬季施工等情況下，全路完成投資情況不錯(cuò)，質(zhì)量安全管理有序到位，沒有出現(xiàn)大的問題，希望各單位繼續(xù)保持這種良好勢頭；客專技術(shù)部程主任重點(diǎn)就聯(lián)調(diào)聯(lián)試的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和作用，對聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作提出了一些基本要求，我個(gè)人感覺受益匪淺，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，安全、有序推進(jìn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。同時(shí)，上海局、蘭渝公司介紹了質(zhì)量安全大檢查的組織發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)排查、問題整改等情況，其善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于暴露問題、全力整改問題的做法值得肯定，希望各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就大檢查活動(dòng)和維護(hù)穩(wěn)定工作，講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于質(zhì)量安全大檢查

根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署和安排，2月中旬以來，各單位認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)全路建設(shè)電視電話會(huì)議精神和鐵道部電報(bào)要求，及時(shí)制定活動(dòng)實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行分片包保，落實(shí)責(zé)任到人，深入施工現(xiàn)場，認(rèn)真進(jìn)行自查，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)鐵路在建項(xiàng)目質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)；同時(shí)部里成立的8個(gè)現(xiàn)場督導(dǎo)組，自2月14日起分赴各建設(shè) 1 項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，指導(dǎo)各建設(shè)單位開展質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)。截至2月28日，各建設(shè)單位自查了200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的18232個(gè)工點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題22498個(gè)，已整改13114個(gè)，尚未整改的問題均落實(shí)了整改期限及責(zé)任人；鐵道部8個(gè)督導(dǎo)組對6個(gè)鐵路局、9個(gè)客專公司共27個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、252個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)問題779個(gè)，已整改394個(gè)，385個(gè)正在整改。總的來看，通過前一階段扎實(shí)有效的工作，全路集中查找并整改了一批質(zhì)量安全隱患和問題，取得了階段性進(jìn)展和成效。

借此機(jī)會(huì)，我將這次質(zhì)量安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，作一簡要通報(bào)：

1．工程實(shí)體質(zhì)量隱患不少。隧道施工超挖欠挖現(xiàn)象較為普遍，噴射混凝土不規(guī)范、防水板掛設(shè)錯(cuò)誤、施工偷工減料等問題十分突出。如蘭渝鐵路李國山隧道、楊家山隧道、梅嶺關(guān)隧道在超挖部位用編織袋、土工布、石棉瓦、片石支擋后噴混凝土，多處破檢發(fā)現(xiàn)初支背后存在巨大空洞，這些嚴(yán)重的質(zhì)量問題，讓人觸目驚心，我說這是一種犯罪，監(jiān)督總站已提出了處理意見，蘭渝公司要督促有關(guān)單位抓緊整改。橋梁施工中橋墩固定及活動(dòng)支座安裝錯(cuò)誤、橋上人行道板堆放不穩(wěn)固、個(gè)別框構(gòu)橋墻身開裂、橋墩下部違規(guī)堆積棄土形成偏壓偏載、梁場制梁箍筋安裝不正確等質(zhì)量問題較多。如湘桂擴(kuò)能工程湘江特大橋已張拉的橫向預(yù)應(yīng)力鋼筋未及時(shí)封錨，多數(shù)波紋管接頭外露長度沒有達(dá)到大于15厘米的設(shè)計(jì)要求，30#、31#墩連續(xù)梁已澆注完成的各節(jié)段未做豎向預(yù)應(yīng)力張拉就已將螺紋鋼截?cái)唷Ｂ坊┕ぶ幸恍┏啥纬尚吐坊霈F(xiàn)下沉，有的造成支承層或水泥乳化瀝青砂漿出現(xiàn)裂紋。聲屏 2 障施工中存在預(yù)埋螺栓銹蝕歪斜、外露長度過長或過短、抗拔力現(xiàn)場試驗(yàn)普遍未做，以及鋼立柱防腐涂層剝落、安裝歪斜、加強(qiáng)板高度不一致等問題。

2．施工安全管理有章不循。隧道違章違規(guī)作業(yè)、一次開挖距離超標(biāo)、支護(hù)措施跟進(jìn)不及時(shí)、仰拱及二襯步距超標(biāo)、圍巖監(jiān)控量測不規(guī)范、初支鋼拱架間距超標(biāo)等問題依然大量存在。如蘭渝鐵路人和場隧道，下穿高樓、立交橋、公路、水庫等復(fù)雜地段，屬高風(fēng)險(xiǎn)隧道，在沒有開工報(bào)告、施工圖紙，監(jiān)理單位未批控爆設(shè)計(jì)的情況下，已經(jīng)開挖300余米；太興鐵路下靜游隧道存在仰拱鋼拱架未按設(shè)計(jì)加工、仰拱與邊墻鋼拱架未按設(shè)計(jì)要求連接、鎖腳錨桿未按設(shè)計(jì)要求施作的情況；牡綏擴(kuò)能磨刀石2＃隧道進(jìn)口仰拱、二襯施作滯后，安全步距超標(biāo)，Ⅴ級圍巖仰拱距掌子面67.8m，二襯距掌子面103.8m，等等。橋梁施工中棧橋臨邊防護(hù)不到位、高空作業(yè)安全防護(hù)措施不落實(shí)、水上救生設(shè)施配備不足等問題普遍存在。如哈齊客專松花江特大橋現(xiàn)場安全防護(hù)不足，部分消防器材失效；石長二線湘江特大橋施工渡船噸位過小，未辦理準(zhǔn)乘手續(xù)，船上沒有操作規(guī)程和司乘人員安全注意事項(xiàng)公告，施工安全難以保證。站房施工中主要存在現(xiàn)場管理混亂、作業(yè)區(qū)域劃分不清、材料機(jī)具存放零亂、深基坑開挖安全防護(hù)不強(qiáng)、防護(hù)措施不到位等問題。在既有線施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少問題。如沈陽站改造工程站房高架商業(yè)夾層臨近既有線側(cè)無圍護(hù)，安全防護(hù)不到位，給既有線運(yùn)營安全帶來隱患；大連北站站臺(tái)層、高架候車層消防設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，3處深基坑邊坡開挖無防護(hù)措施并且已經(jīng)坍塌，存在明顯安全隱患。這次既有線發(fā)現(xiàn)的問題較 3 少，這與春節(jié)、春運(yùn)期間很多工點(diǎn)停止施工有關(guān)，但并不等于沒有問題，各單位仍然要把既有線施工安全管理作為重中之重的工作來抓。

3．質(zhì)量安全行為亟待規(guī)范。部分項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，執(zhí)行相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，質(zhì)量安全管理責(zé)任不落實(shí)。一些項(xiàng)目存在用地手續(xù)辦理不及時(shí)、落實(shí)環(huán)保水保要求不到位、執(zhí)行建設(shè)程序不嚴(yán)格等問題，如黃韓侯鐵路用地手續(xù)滯后；太興鐵路靜游至興縣段在開工報(bào)告沒有批復(fù)的情況下，多個(gè)工點(diǎn)已經(jīng)開工建設(shè)；有的項(xiàng)目隧道施工棄砟、泥漿、淤泥等未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理。有些項(xiàng)目架子隊(duì)管理流于形式，包工頭仍然存在，以包代管、包而不管的問題沒有從根本上得到解決，等等，這些都是釀成工程質(zhì)量和施工安全嚴(yán)重隱患的重要原因。

另外，在大檢查活動(dòng)組織推進(jìn)上也存在宣傳發(fā)動(dòng)不深入，組織領(lǐng)導(dǎo)力量不強(qiáng)、辦法欠妥，檢查深度不足，查出問題處理不果斷等問題，同時(shí)也存在各單位發(fā)展不平衡、組織水平有差距的問題，有的單位發(fā)現(xiàn)問題多，有的單位發(fā)現(xiàn)問題少，希望各單位引起高度重視。

為全面抓好這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，切實(shí)從源頭上排查整治鐵路建設(shè)質(zhì)量安全問題，我再強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對大檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各建設(shè)單位要在全體參建單位中深入傳達(dá)學(xué)習(xí)中央的重要決定和部黨組的部署要求，對這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員，積極引導(dǎo)參建單位廣大干部職工和全體建設(shè)者，充分認(rèn)識(shí)搞好這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)的必要性和重要性，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度，更加扎實(shí)有效的工作，全身心投入到 4 質(zhì)量安全大檢查工作之中。同時(shí)，各單位必須加強(qiáng)對質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自上手，親自組織優(yōu)化和完善活動(dòng)實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，明確活動(dòng)要求，細(xì)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，進(jìn)一步提高大檢查活動(dòng)的針對性，確保大檢查活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，目前是關(guān)鍵時(shí)期，“兩會(huì)”即將召開，各單位要認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和全體管理人員、作業(yè)人員的責(zé)任，認(rèn)真組織開展好大檢查活動(dòng)，確保這一期間的安全穩(wěn)定。

2．深入排查整治質(zhì)量安全隱患和問題。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照鐵道部《關(guān)于開展鐵路在建項(xiàng)目質(zhì)量安全大檢查的通知》要求，認(rèn)真落實(shí)大檢查活動(dòng)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)質(zhì)量安全大檢查工作，既要查工程實(shí)體質(zhì)量安全，又要查質(zhì)量安全行為；既要查質(zhì)量安全“慣性問題”背后的深層次問題，又要查活動(dòng)組織推進(jìn)不力的問題。同時(shí)，對自查發(fā)現(xiàn)的實(shí)體質(zhì)量安全問題和質(zhì)量安全違章違規(guī)違紀(jì)行為，要建立統(tǒng)一的問題臺(tái)賬，認(rèn)真梳理分析原因，逐項(xiàng)進(jìn)行整改銷號，并及時(shí)將情況報(bào)部建設(shè)司。部督導(dǎo)組在督導(dǎo)抽查時(shí)，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場解決重大質(zhì)量安全隱患和問題，還要指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位查找、分析和解決工程實(shí)體質(zhì)量及施工安全隱患背后隱藏的深層次問題，從源頭上解決參建單位質(zhì)量安全保證體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、管理不閉合的問題。

在此，提醒三個(gè)問題：一是凍融病害問題，目前東北、華北、西北地區(qū)已進(jìn)入凍融期，去年內(nèi)蒙古地區(qū)新旗下營隧道安全事故與之有很大關(guān)系，希望相關(guān)單位提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，防止凍融病害對工程結(jié)構(gòu)物的影響；二是仰拱施工問題，有的隧道仰拱開挖過長，初支及 5 二襯仰拱一次施作，存在嚴(yán)重安全隱患；三是防火安全問題，包括生產(chǎn)、生活設(shè)施防火和周邊環(huán)境的防火。

3．加大對質(zhì)量安全問題的責(zé)任追究和處罰力度。對質(zhì)量安全問題較多或存在重大質(zhì)量安全隱患的單位，部有關(guān)部門要進(jìn)一步加大通報(bào)處罰力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。各建設(shè)單位也不要有心理負(fù)擔(dān)，更不要怕丟面子，既要勇于查找發(fā)現(xiàn)問題，也要敢于正視解決問題。這里再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，后一步檢查中，凡是建設(shè)單位自行查找并主動(dòng)上報(bào)的重大質(zhì)量安全問題，部里只根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)參建企業(yè)進(jìn)行處罰，不對建設(shè)單位進(jìn)行處理；如果建設(shè)單位自己沒有查出問題，或是查出問題沒有及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，不僅要處罰參建企業(yè)，而且要追究相關(guān)建設(shè)單位的責(zé)任。

二、關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全社會(huì)、各行業(yè)義不容辭的責(zé)任。鐵路建設(shè)系統(tǒng)在維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面責(zé)任重大。近年來，因鐵路建設(shè)引起的矛盾和糾紛接連不斷，群體性事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了鐵路對外形象，而且引起了中央的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年、2010年，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別接到報(bào)告鐵路建設(shè)領(lǐng)域50人以上的群體性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委***、國務(wù)院副總理張德江專門對此作出重要批示，要求鐵道部切實(shí)解決鐵路建設(shè)中的相關(guān)問題；2月15日，盛部長就貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，要求我們把容易引發(fā)群體性事件，影響穩(wěn)定，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的各環(huán)節(jié)把握、處理好，妥善解決問題，及時(shí)消除隱患，努力做到在加快鐵路建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各建設(shè)單位、施工單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和盛部長的具體要求，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，切實(shí)站在講政治、講大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極采取措施，加大工作力度，努力把維護(hù)穩(wěn)定工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。從中央維穩(wěn)辦通報(bào)和我們平時(shí)掌握的情況看，影響當(dāng)前鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定的問題，集中反映在兩個(gè)方面：

第一是農(nóng)民工工資糾紛。分析近年來發(fā)生的多起群體性事件，很多都是農(nóng)民工工資糾紛引起的。今年1月7日，太中銀鐵路部分施工人員因討要工資在線板窯等3個(gè)車站阻攔列車，造成1輛貨運(yùn)列車晚點(diǎn)、1輛客運(yùn)列車被擋停；1月8日，蘭新第二雙線20多名農(nóng)民工在討要工資時(shí)被毆打致傷；1月10日，合福鐵路10余名勞務(wù)人員因工費(fèi)結(jié)算分歧，聚集到施工企業(yè)項(xiàng)目部討要工資。這些事件，均造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，很多都上報(bào)到了中央。各單位要深刻吸取以上事件的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳2月5日下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》要求，深化農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，并督促施工企業(yè)強(qiáng)化架子隊(duì)管理，依法規(guī)范用工行為和勞資關(guān)系，及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工承包工程的工費(fèi)，確保及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，從源頭上解決農(nóng)民工工資糾紛問題。部有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)工作，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題創(chuàng)造有利條件：財(cái)務(wù)司要及時(shí)梳理鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況，加快制定加強(qiáng)施工單位資金流向監(jiān)管的辦法，確保鐵路建設(shè)資金及時(shí)到位并不發(fā)生流失，這個(gè)辦法近期即將下發(fā)，各建設(shè)、施工單位要認(rèn)真執(zhí)行；鑒 7 定中心要加快變更設(shè)計(jì)批復(fù)及概算清理工作進(jìn)度，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。

第二是涉及老百姓利益的問題。主要是鄉(xiāng)村道路損壞、房屋開裂、施工噪聲、粉塵污染、農(nóng)田水利設(shè)施破壞，廢水、污泥、棄砟亂排亂放，征地拆遷補(bǔ)償、安臵不到位等涉及群眾切身利益的問題。對鄉(xiāng)村道路損壞、房屋開裂、施工噪聲、粉塵污染、農(nóng)田水利設(shè)施破壞等問題，施工單位要把前期調(diào)查工作做深做細(xì)，認(rèn)真做好施工中的保護(hù)工作，確實(shí)已造成損壞或?qū)θ罕娬Ｉa(chǎn)、生活帶來影響的，應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)的賠償。對粉塵、廢水、污泥、棄砟亂排亂放等對環(huán)境造成影響的問題，必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、水保要求，積極采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改和賠付。對于征地拆遷補(bǔ)償、安臵不到位的問題，建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格按照省部紀(jì)要確定的原則，請地方政府加快問題的處理；同時(shí)，各施工單位在有群眾阻工的情況下，嚴(yán)禁強(qiáng)行施工，防止發(fā)生集體上訪、聚眾械斗等群體性事件。這個(gè)問題強(qiáng)調(diào)過多次，但還是屢禁不止，這種做法與黨中央的規(guī)定和當(dāng)前和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展的形勢是相違背的，希望施工單位不要再用以前辦法來處理類似問題。為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作，建設(shè)單位要完善鐵路建設(shè)中因征拆數(shù)量、價(jià)格變動(dòng)而引起費(fèi)用變化的處理流程，落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)上報(bào)。為切實(shí)解決好涉及老百姓利益的問題，后一步，由部計(jì)劃司、建設(shè)司牽頭，相關(guān)部門配合，盡快制定下發(fā)通知，明確相關(guān)工作要求和費(fèi)用處理原則，落實(shí)建設(shè)、施工單位維穩(wěn)工作的主體責(zé)任。

此外，個(gè)別人強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行分包、強(qiáng)買強(qiáng)賣物資未遂而阻撓正常施工的問題時(shí)有發(fā)生，為此打架斗毆的也不在少數(shù)。遇上這種情況，8 要積極主動(dòng)向地方政府反映，問題未解決前，暫停施工，切忌用非法手段處理。

為切實(shí)解決影響鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定問題，后一步，要認(rèn)真集中抓好兩項(xiàng)工作：

1．深入開展鐵路建設(shè)穩(wěn)定排查活動(dòng)。以確保“兩會(huì)”期間鐵路建設(shè)穩(wěn)定為重點(diǎn)，3月1日至3月31日，在全路開展為期1個(gè)月的鐵路建設(shè)穩(wěn)定排查活動(dòng)。鐵道部成立鐵路建設(shè)穩(wěn)定排查領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，計(jì)劃司、建設(shè)司、財(cái)務(wù)司、公安局、鑒定中心、工管中心、監(jiān)督總站等單位參加，建設(shè)司負(fù)責(zé)日常工作。各鐵路局、鐵路公司要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，鐵路局工作機(jī)構(gòu)要有相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，公安部門要提前介入。維穩(wěn)排查工作由各鐵路局牽頭，客專、普速項(xiàng)目全部納入鐵路局排查范圍，統(tǒng)一組織安排。各單位要按照鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)實(shí)施階段維護(hù)穩(wěn)定工作的意見》（鐵建設(shè)?2009?169號），逐一排查解決農(nóng)民工工資糾紛、涉及老百姓利益等突出問題，認(rèn)真分析深層次原因，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，杜絕群體性、突發(fā)性事件發(fā)生。這次排查活動(dòng)以鐵路局自查為主，鐵道部將適時(shí)進(jìn)行抽查，鐵路局完成自查工作后要及時(shí)上報(bào)自查情況和活動(dòng)總結(jié)。

2．建立完善鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作機(jī)制。以解決影響鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定問題為核心，將穩(wěn)定工作納入鐵路建設(shè)綜合控制目標(biāo)，并建立完善鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作機(jī)制。鐵道部建立鐵路建設(shè)維穩(wěn)工作月度例會(huì)制度，由我主持會(huì)議，部有關(guān)部門和單位參加，每月集中研究解決鐵路建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定方面的重大問題；計(jì)劃司、建設(shè)司、公安局負(fù)責(zé)收集整 理維穩(wěn)工作月度例會(huì)議題。各鐵路局要將建設(shè)維穩(wěn)工作納入本局維穩(wěn)總體工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，按月排查解決涉及穩(wěn)定的問題，重大問題及時(shí)報(bào)鐵道部；各鐵路公司維穩(wěn)工作納入鐵路局統(tǒng)一管理。部有關(guān)部門要強(qiáng)化維穩(wěn)意識(shí)，提高應(yīng)急處理能力，在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生群體性、突發(fā)性事件時(shí)，要及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)處臵，防止事態(tài)擴(kuò)大。

同志們，確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，維護(hù)和諧穩(wěn)定局面，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是推進(jìn)鐵路依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)實(shí)要求。各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，集中精力抓好質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，全力以赴做好穩(wěn)定排查工作，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展。

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在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。今天召開這個(gè)電視電話會(huì)議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對鐵路春運(yùn)工作的重要批示和指示，落實(shí)劉志軍部長在2009年全國春運(yùn)電視電話會(huì)議和1月15日全路電視電話會(huì)議上的部署及要求，安排布臵春節(jié)期間鐵路建設(shè)的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

全面抓好春節(jié)期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作，對于營造加快鐵路建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)人員責(zé)任，著力抓好施工安全、維護(hù)穩(wěn)定和生產(chǎn)組織三項(xiàng)工作。

一、確保節(jié)日期間施工安全

各單位要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治，認(rèn)真抓好節(jié)日期間的安全管理工作。

1．要強(qiáng)化憂患意識(shí)。春節(jié)期間往往是安全管理相對薄弱的時(shí)期，也是施工安全事故易發(fā)、多發(fā)的時(shí)節(jié)，我們要認(rèn)真貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示和指示，全面落實(shí)劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，隨時(shí)繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關(guān)鍵性的問題，要在充分認(rèn)清其嚴(yán)重危害性的基礎(chǔ) 1 上，積極采取措施，及時(shí)加以防范，徹底予以整治，確保春節(jié)期間安全形勢穩(wěn)定，不出任何安全事故，為全年安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2．要狠抓安全重點(diǎn)。12月下旬，建設(shè)司對節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全穩(wěn)定工作下發(fā)了電報(bào)，提出了明確要求；在年初的全路建設(shè)工作會(huì)議上，劉部長特別強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，我也提出了“六個(gè)不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理）。今天我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時(shí)9分，南昌局管內(nèi)峰福線閩清至大箬區(qū)間K351+230處，發(fā)生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責(zé)任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護(hù)措施不到位。這起事故是發(fā)生在春運(yùn)前夕的一起典型的既有線違章施工作業(yè)事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業(yè)控制上存在的嚴(yán)重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運(yùn)安全，實(shí)現(xiàn)和諧春運(yùn)”這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點(diǎn)施工、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機(jī)械設(shè)備管理、電纜及撥接防護(hù)、高邊坡深路塹及線路防護(hù)等工作，尤其要加強(qiáng)對施工組織、施工計(jì)劃及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審批和執(zhí)行檢查，認(rèn)真執(zhí)行營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場安全預(yù)控及防護(hù)措施，確保春運(yùn)期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時(shí)也是現(xiàn)場施工安全盯防的重點(diǎn)。要認(rèn)真抓好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)隧道評估 2 及預(yù)警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)措施不到位、督促檢查不嚴(yán)格等突出問題；要認(rèn)真執(zhí)行鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范、隧道施工安全技術(shù)規(guī)程等規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和質(zhì)量驗(yàn)標(biāo)要求，全面落實(shí)重難點(diǎn)隧道的安全防護(hù)措施，確保隧道施工安全。同時(shí)，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施，確保周邊建筑物的安全和節(jié)日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時(shí)有發(fā)生，這也是現(xiàn)場安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對鐵路在建橋梁勘察設(shè)計(jì)資料、安全方案、技術(shù)措施的復(fù)查，尤其對深水、深基礎(chǔ)橋梁的施工方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，進(jìn)一步完善高空深水作業(yè)的安全防護(hù)措施，確保橋梁施工和作業(yè)人員安全。

四是抓大型設(shè)備安全。目前全路大型施工機(jī)械設(shè)備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這也是安全事故多發(fā)的一個(gè)重要因素，如去年甬臺(tái)溫鐵路架梁設(shè)備斷裂造成的安全事故，就是一個(gè)典型的設(shè)備質(zhì)量問題引起的事故。各建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對起重、運(yùn)梁、架橋、盾構(gòu)、鋪軌等大型機(jī)械設(shè)備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機(jī)械設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)日常檢查、維修和保養(yǎng)，確保大型施工機(jī)械設(shè)備性能良好、質(zhì)量可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工作業(yè)，杜絕各類違規(guī)、違章施工，堅(jiān)決防止因設(shè)備問題發(fā)生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混亂或失控，是安全事故的一個(gè)潛在 3 因素，節(jié)日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴(yán)格管理，絕對不能發(fā)生任何問題。要加強(qiáng)對火工品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用、登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的過程控制，實(shí)行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現(xiàn)場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時(shí)入庫并完善手續(xù)；現(xiàn)場消防器材、照明設(shè)施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時(shí)，要認(rèn)真抓好職工飲食衛(wèi)生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節(jié)期間不發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點(diǎn)工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節(jié)日期間安全管理的各項(xiàng)工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個(gè)檢查組，歷時(shí)十多天對部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了一次檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴(yán)重，這說明當(dāng)前安全管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位和施工單位的《責(zé)任書》和《承諾書》還沒有完全落到實(shí)處。春節(jié)前后，各建設(shè)單位要結(jié)合部檢查組指出的問題和近期自查發(fā)現(xiàn)的問題，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動(dòng)。這次“回頭看”活動(dòng)中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習(xí)慣做法，要集中查領(lǐng)導(dǎo)思想、查規(guī)章制度、查安全隱患、查危險(xiǎn)工點(diǎn)、查危險(xiǎn)源管理、查事故處理、查培訓(xùn)教育，徹底查明影響節(jié)日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數(shù)，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運(yùn)安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時(shí)不能整改完成的，要逐一制定整改計(jì)劃，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任和人員，加快完成整改工作。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對節(jié)日期間安 4 全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)整改計(jì)劃，全面整治安全問題。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實(shí)人員設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)消除安全隱患。

總之，春節(jié)期間的安全生產(chǎn)事關(guān)重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關(guān)系，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在最重要、最突出的位臵，強(qiáng)化安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業(yè)”，確保節(jié)日期間鐵路建設(shè)安全。

二、抓好穩(wěn)定工作

各單位要站在維護(hù)鐵路發(fā)展大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，切實(shí)抓好穩(wěn)定工作。

1．維護(hù)社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。要認(rèn)真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)與職工輪休，確保節(jié)日期間職工精神飽滿，思想穩(wěn)定，工作不出任何問題；要嚴(yán)格按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，抓緊辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，不出現(xiàn)農(nóng)民工群體討薪事件；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周邊的治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護(hù)好工地的正常秩序；要建立節(jié)日突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)卣腿罕姡I造路地和諧氛圍，防止發(fā)生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節(jié)期間社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格春節(jié)期間值班制度。各建設(shè)單位要建立春節(jié)值班制度，主要 5 領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員要輪流值守，主要領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報(bào)告和反饋制度，保持上傳下達(dá)渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須及時(shí)報(bào)鐵道部建設(shè)司，同時(shí)要快速反應(yīng)、妥善處臵，避免事態(tài)擴(kuò)大和造成不良影響。各建設(shè)單位的春節(jié)值班安排今天下午17時(shí)前報(bào)建設(shè)司。

3．切實(shí)關(guān)心職工生活。各建設(shè)單位要妥善安排好節(jié)日期間堅(jiān)守施工一線職工的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工抗嚴(yán)寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開展節(jié)日走訪慰問活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認(rèn)真落實(shí)“三不讓”承諾，節(jié)前集中對特困、重困職工及其家庭進(jìn)行一次幫困，及時(shí)把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節(jié)期間的穩(wěn)定工作影響面大，關(guān)系到民生問題與社會(huì)和諧。各單位一定要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，深入細(xì)致地抓好穩(wěn)定工作，確保職工和群眾過一個(gè)歡樂、祥和的春節(jié)。

三、加強(qiáng)施工組織，保持正常生產(chǎn)

今年是落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施的關(guān)鍵一年，鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、要求高，參建各方肩負(fù)著加快鐵路建設(shè)的歷史重任。各建設(shè)單位要緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保春節(jié)期間施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)施工生產(chǎn)。目前除北方少數(shù)地區(qū)因氣候原因停止施工外，其他大部分項(xiàng)目都在施工。已經(jīng)進(jìn)入冬季施工的項(xiàng)目，相關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)冬季施工組織，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織方案，全面調(diào)動(dòng)參建單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證投入充足的人員和設(shè)備，備足冬季施工材 6 料，強(qiáng)化冬季施工措施，確保項(xiàng)目建設(shè)正常有序推進(jìn)。要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)冬季施工的有關(guān)規(guī)定，督促施工單位抓好質(zhì)量控制，混凝土工程要科學(xué)選定配合比，嚴(yán)格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質(zhì)量。其他建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊時(shí)間，合理配臵好項(xiàng)目的人員、機(jī)械、物資等生產(chǎn)要素，集中力量突破征地拆遷、設(shè)計(jì)供圖、物資供應(yīng)等重難點(diǎn)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。除個(gè)別項(xiàng)目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項(xiàng)目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時(shí)向部有關(guān)部門報(bào)告，避免給施工生產(chǎn)造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設(shè)單位要繼續(xù)保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進(jìn)一步加大對建設(shè)項(xiàng)目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時(shí)完成月度投資考核指標(biāo)，其中1月份要確保完成考核指標(biāo)，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達(dá)到投資計(jì)劃的40%，為全面完成計(jì)劃任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設(shè)所需的中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)，擬新開工項(xiàng)目還有待審批，所以根據(jù)建設(shè)程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項(xiàng)目及已批可研新開工項(xiàng)目進(jìn)行了安排，下達(dá)投資計(jì)劃為4433.66億元，建設(shè)司根據(jù)這個(gè)計(jì)劃按月進(jìn)行了分劈，目前已經(jīng)明確的投資考核指標(biāo)是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個(gè)比例超過了40%，但隨著新項(xiàng)目的開工，上半年還會(huì)下達(dá)一些投資，所以還要加快做好今年新開工項(xiàng)目的有關(guān)工作，上半年?duì)幦《嚅_工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務(wù)的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計(jì)統(tǒng)籌安排好各個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)和工作進(jìn)度，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，特別要抓好開通、銷號項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，把困難和問題想得多一點(diǎn)、全一點(diǎn)，把工作措施訂得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)、緊一點(diǎn)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“狠勁”和“韌勁”，不達(dá)目的誓不罷休。這里要特別強(qiáng)調(diào)，武廣、鄭西客運(yùn)專線和沿海鐵路等年內(nèi)開通項(xiàng)目，要按照有關(guān)專題會(huì)議的部署抓好各項(xiàng)工作和人員的落實(shí)，保證各個(gè)節(jié)點(diǎn)工期，確保年內(nèi)開通并達(dá)到設(shè)計(jì)速度。對新開工項(xiàng)目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，前期辦要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)出擊，加大協(xié)調(diào)力度，加快項(xiàng)目審批等前期工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快開工，確保完成今年新開工項(xiàng)目的投資任務(wù)。

對去年下達(dá)的150億元中央投資項(xiàng)目，務(wù)必加快工程進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)完成投資與實(shí)物工程量的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保2月底前全面完成中央投資任務(wù)，這是最后的關(guān)門時(shí)間；今年還將下達(dá)150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須按去年12月1日電視電話會(huì)議上的五條要求執(zhí)行。

總之，今年鐵路建設(shè)的任務(wù)重，春節(jié)期間多數(shù)項(xiàng)目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、持續(xù)作戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，有序推進(jìn)春節(jié)期間的施工生產(chǎn)，為全面完成今年建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不辜負(fù)黨和國家的重托，不辜負(fù)部黨組的信任。

同志們，保持節(jié)日期間鐵路建設(shè)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開局，責(zé)任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務(wù)院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協(xié)力，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)工作開門紅，為深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工和廣大建設(shè)者致以節(jié)日的問候，提前給大家拜個(gè)年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第三篇：盧春房副部長在2010年2月2日全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

(2010年2月2日)

盧春房

同志們：

今天的電視電話會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)劉志軍部長1月29日在2010年全路春運(yùn)電視電話會(huì)議上的部署要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)春運(yùn)期間鐵路建設(shè)有關(guān)工作。剛才，安副總通報(bào)了1月份投資完成情況，并對下一步工作提出了很好的建議，我完全同意，希望各單位抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)治，確保春運(yùn)期間鐵路建設(shè)質(zhì)量安全 各單位要始終把質(zhì)量安全擺在工程建設(shè)的突出位置，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，全面落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好節(jié)日和春運(yùn)期間的質(zhì)量安全管理。

1．認(rèn)真宣貫“兩不一建”和“六個(gè)不”，強(qiáng)化確保質(zhì)量安全的思想認(rèn)識(shí)。確保鐵路春運(yùn)安全有序，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)鐵路形象和發(fā)展大局，不僅是運(yùn)輸部門干部職工的重大職責(zé)，建設(shè)系統(tǒng)干部職工也同樣肩負(fù)重任。春節(jié)假期較長，干部職工思想容易松懈，是質(zhì)量安全管理相對薄弱時(shí)期，各單位要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，全面落實(shí)劉志軍部長關(guān)于確保春運(yùn)安全的具體要求，大力宣貫“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量觀念和“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質(zhì)的人員、不吝嗇投入、不當(dāng)老好人、不存僥幸心理”的安全觀念，進(jìn)一步提高對質(zhì)量安全工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)決克服松懈麻痹情緒，對一些習(xí)慣性、苗頭性、傾向性的問題，要完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全防護(hù)，積極采取措施，切實(shí)加以防范，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早防治，確保春運(yùn)期間質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故，不給春運(yùn)工作造成任何影響，為確保全年鐵路建設(shè)順利推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。

2．狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理有序可控。1月24日建設(shè)司專門就春運(yùn)期間的鐵路建設(shè)有關(guān)工作下發(fā)了電報(bào)，這里再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：

在既有線施工方面，各單位要認(rèn)真執(zhí)行營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，抓好路料管理、要點(diǎn)銷點(diǎn)、方案審查、安全協(xié)議簽訂、機(jī)械設(shè)備管理、線路防護(hù)、安全監(jiān)督等工作，嚴(yán)格施工組織、施工計(jì)劃及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審批和檢查；嚴(yán)格遵守既有線施工“天窗”作業(yè)要求，凡是安全沒有把握、存在隱患的，必須立即停工整改，決不能“帶病作業(yè)”，特別要保證武廣、鄭西等高速鐵路的絕對安全。

在隧道施工方面，要深刻吸取南廣鐵路白云隧道“1.16”安全事故教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)兩點(diǎn)：一是非石灰?guī)r地段也可能發(fā)生突泥突水，二是隧道施工中必須高度重視破碎帶和斷裂帶，要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和措施，盡最大可能減少損失。各單位要迅速落實(shí)鐵道部-23 安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全保障方案、應(yīng)急處置預(yù)案等方面進(jìn)行全面排查，對于存在的問題，特別是可能危及春運(yùn)安全的問題，必須立即整改，確保萬無一失。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對節(jié)日期間安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)整改計(jì)劃，全面整治質(zhì)量安全問題。各建設(shè)單位要加強(qiáng)節(jié)日期間安全應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急措施，落實(shí)人員設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場演練，一旦發(fā)生緊急情況，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，努力消除安全隱患。

總之，各單位要高度重視春運(yùn)期間的質(zhì)量安全管理工作，妥善處理好質(zhì)量安全與工期、投資的關(guān)系，強(qiáng)化管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保特殊時(shí)期鐵路建設(shè)的質(zhì)量安全。

二、堅(jiān)持群策群力，確保春運(yùn)期間鐵路建設(shè)和諧穩(wěn)定 各單位要站在維護(hù)鐵路建設(shè)大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法建設(shè)、和諧發(fā)展的要求，全力抓好穩(wěn)定工作。

1．保持路地和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真做好參建干部職工的思想政治工作，合理安排好節(jié)日期間的施工生產(chǎn)和職工輪休，確保節(jié)日期間職工情緒飽滿、思想穩(wěn)定；要嚴(yán)格按照鐵道部有關(guān)規(guī)定和要求，抓緊辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、工程款撥付等相關(guān)手續(xù)，認(rèn)真核查農(nóng)民工工資支付情況，確保不拖欠農(nóng)民工工資，防止發(fā)生群體性討薪事件；要認(rèn)真落實(shí)部公安局、建設(shè)司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鐵路新線建設(shè)治安防范工作的通知》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周邊治安巡查，防止出現(xiàn)盜竊路料、哄搶物資現(xiàn)象，維護(hù)好工地的正常秩序；要建立路地群防群治機(jī)制，主動(dòng)走訪沿線地方政府和人民群眾，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教信仰，積極化解各種矛盾和糾紛，努力營造路地和諧局面，確保春節(jié)期間社會(huì)穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。

2．落實(shí)假期值班制度。各建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)春節(jié)值班制度，既讓大家過好節(jié)、過好年，又不影響正常生產(chǎn)。各單位現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)要保持正常的工作氣氛，班子成員、中層干部和技術(shù)人員要輪班值守，主要領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要保持24小時(shí)電話通暢；要建立信息報(bào)告反饋制度，確保上傳下達(dá)渠道通暢，遇到突發(fā)事件和重要情況必須在第一時(shí)間報(bào)部建設(shè)司，同時(shí)要快速反應(yīng)、妥善處置，避免事態(tài)擴(kuò)大，造成不利影響。

3．關(guān)心職工生產(chǎn)生活。各建設(shè)單位要妥善安排好春節(jié)期間堅(jiān)守施工一線職工的生產(chǎn)、生活，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工抗嚴(yán)寒、保生產(chǎn)的積極性；要積極開展節(jié)日走訪慰問活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認(rèn)真落實(shí)“三不讓”承諾，節(jié)前要集中對困難職工及其家庭進(jìn)行一次幫困，及時(shí)把組織的關(guān)懷和溫暖送到困難職工家里，確保職工過一個(gè)歡樂、祥和的春節(jié)。

同志們，保持春運(yùn)期間鐵路建設(shè)質(zhì)量安全與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)今年鐵路建設(shè)的良好開局，責(zé)任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和部黨組的要求，組織和動(dòng)員廣大干部職工，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，為深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、促進(jìn)-67-

第四篇：376-盧春房副部長鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話(12月1日)

鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話

（2010年12月1日）

盧春房

同志們：

剛才，部分單位就投資和安全問題作了發(fā)言，國棟同志通報(bào)了有關(guān)情況，部署了12月的投資任務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我想就全面完成今年建設(shè)任務(wù)、為明年建設(shè)工作有序推進(jìn)奠定好的基礎(chǔ)，講兩點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)定信心，全面完成今年建設(shè)任務(wù)

今年計(jì)劃完成基建投資7000億元，前11個(gè)月已完成6052億元，12月份需要完成剩余投資近千億元，任務(wù)較重。但是，我們要看到，今年是完成投資計(jì)劃條件最好的一年。一是投資計(jì)劃任務(wù)下達(dá)早、數(shù)量足，目前已下達(dá)大中型項(xiàng)目投資計(jì)劃6998億元，加上小型項(xiàng)目共計(jì)7002億多元，這項(xiàng)工作比前幾年抓得早；二是今年新項(xiàng)目開工多、開得早，大多數(shù)形成了施工能力；三是在建項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，前11個(gè)月完成投資基本按計(jì)劃推進(jìn)，目前有300多個(gè)大中型在建項(xiàng)目，已完成招標(biāo)的剩余投資規(guī)模近2萬億元，具有完成今年投資計(jì)劃的堅(jiān)實(shí)保障；四是投資梳理工作開展早，大多數(shù)項(xiàng)目的概算清理和變更設(shè)計(jì)進(jìn)展較快；五是建設(shè)管理和施工能力穩(wěn)步提升，廣大建設(shè)者堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊(duì)建設(shè)，資源配置合理充足，戰(zhàn)斗能力顯著增強(qiáng)，具有全面完成投資任務(wù)的物資基礎(chǔ)和精神支柱。各單位一定要抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定必勝信心，狠抓責(zé)任落實(shí)，集中精力，攻堅(jiān)克難，確保高質(zhì)量全面完成今年建設(shè)任務(wù)。

1.堅(jiān)決完成12月投資任務(wù)。“行百里者半九十”。各單位要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心和決心，進(jìn)一步強(qiáng)化施工組織管理，加大內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，合理安排施工生產(chǎn)，實(shí)事求是組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確保完成實(shí)物工作量與完成投資相匹配，堅(jiān)決完成12月份投資任務(wù)。投資任務(wù)較多的上海局、成都局、廣鐵集團(tuán)、北京局及京滬高速、貴廣、蘭渝、成綿樂、山西中南部通道等項(xiàng)目，要勇挑重?fù)?dān)，全面完成并力爭超額完成今年投資任務(wù)，其他各單位也要再努一把力，尤其是完成任務(wù)比例不足年計(jì)劃80%的單位，更要加倍努力，確保自身任務(wù)的完成，為全路完成7000億元作出貢獻(xiàn)。2.加快完成投資梳理工作。各建設(shè)單位要在部計(jì)劃司、鑒定中心的指導(dǎo)幫助下，加快推進(jìn)銷號項(xiàng)目概算清理、材料差價(jià)調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用核對、I類變更設(shè)計(jì)審批等工作，切實(shí)把各項(xiàng)具體工作做細(xì)、做實(shí)、做好，保證提報(bào)的資料全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，加快推進(jìn)投資梳理工作。

3.全力以赴抓好開通項(xiàng)目。海南東環(huán)、長吉、廣珠城際鐵路及太中銀、包西、宜萬、喀什和田等計(jì)劃今年開通的項(xiàng)目，要全面落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化收尾工程組織，認(rèn)真抓好問題整改，嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，保證工程質(zhì)量安全，提前做好運(yùn)營準(zhǔn)備，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開通目標(biāo)，為今年末鐵路營業(yè)里程達(dá)到9萬公里、全面實(shí)現(xiàn)鐵路“十一五”建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

4.督促地方資金到位。截至今年11月底，地方配套鐵路建設(shè)資金已到位896.4億元，還有714億元沒有到位，初步預(yù)計(jì)12月份可到位382億元，年末還有332億元不能到位，扣除超計(jì)劃資金到位的項(xiàng)目，年末將有390億元的資金缺口。這給部分項(xiàng)目有序推進(jìn)帶來較大困難，尤其是嚴(yán)重影響了征地拆遷進(jìn)度，增加了施工單位的資金壓力。對此，各建設(shè)單位一定要高度重視，積極主動(dòng)做好地方有關(guān)部門的工作，督促有關(guān)省市自治區(qū)力爭在這個(gè)月到位今年的配套資 2 金；同時(shí)，部有關(guān)部門也要給予大力支持，協(xié)助建設(shè)單位做好地方政府的工作，共同推進(jìn)地方資金得到較好落實(shí)。

5.確保工程質(zhì)量和施工安全。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照鐵道部有關(guān)冬季施工的規(guī)定，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)過程控制和細(xì)節(jié)管理，督促施工單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制要求，對于施工措施不到位、達(dá)不到條件的一律不得施工，嚴(yán)禁盲目蠻干、違章施工，給工程質(zhì)量帶來隱患。施工單位要加強(qiáng)人員設(shè)備投入，保證充足的施工材料，均衡有序地組織冬季施工生產(chǎn)，努力減小氣候變化對施工生產(chǎn)造成的影響。各單位要不斷強(qiáng)化冬季施工安全措施，認(rèn)真做好防凍、防災(zāi)、防火、防爆等工作，確保施工人員和機(jī)械設(shè)備安全；要緊緊抓住既有線、高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁，以及高空深水作業(yè)、特種機(jī)械設(shè)備管理、火工品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好隱患排查和問題整改，全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”最后一個(gè)月的安全穩(wěn)定。

這里再次強(qiáng)調(diào)，完成今年投資任務(wù)，必須實(shí)事求是，完成投資一定要與實(shí)物工作量相匹配，決不能搞虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)，該履行的程序、手續(xù)一定要履行，嚴(yán)禁為完成任務(wù)而搞數(shù)字游戲，要經(jīng)得起檢查和審計(jì)，一旦查出有虛報(bào)浮夸的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

二、統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃好明年建設(shè)工作

在完成今年任務(wù)的同時(shí)，各單位要提前籌劃安排好明年的工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析形勢任務(wù)，明確重點(diǎn)工作，提出具體措施，搞好工作銜接。

1.認(rèn)真總結(jié)“十一五”建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鐵路建設(shè)“十一五”期間取得了豐碩成果，各單位和廣大建設(shè)者為此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。大家一定要認(rèn)真總結(jié)工作中的成敗得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面還存在欠缺不足，一條一條理出來，為今后的工作提供借鑒。

2.深入分析明年本單位、本項(xiàng)目建設(shè)工作面臨的形勢。明年是“十二五”起步之年，也是大規(guī)模鐵路建設(shè)保持高位運(yùn)行的一年，部里已確定明年的基建投資與今年基本持平。面對這一光榮任務(wù)，各單位要認(rèn)真分析完成任務(wù)的有利條件和不利因素，做好充分的思想準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，打好有準(zhǔn)備之仗。

3.理清工作思路，區(qū)別不同項(xiàng)目抓好工作重點(diǎn)。鐵路建設(shè)工作千頭萬緒，不同項(xiàng)目、不同階段的重點(diǎn)工作也不同。我在前年12月的電視電話會(huì)議上分三種情況講了一些意見，這里根據(jù)新形勢要求，作一些重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

第一種情況，對于新成立和項(xiàng)目未開工的管理機(jī)構(gòu)，主要抓好前期三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是主動(dòng)介入勘察設(shè)計(jì)工作，對線路方案、工程措施進(jìn)行把關(guān)，積極參與項(xiàng)目預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)的審查、檢查與報(bào)批等工作；二是全力做好與地方有關(guān)協(xié)議的簽訂，包括征地拆遷、三電遷改、公鐵立交、壓礦、通航、文物保護(hù)等協(xié)議；三是盡快建立健全組織機(jī)構(gòu)，做好人員培訓(xùn)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真組織編制好項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)。

第二種情況，對于工程項(xiàng)目剛剛進(jìn)入實(shí)施階段的單位，重點(diǎn)也是抓好三件事：一是征地拆遷；二是設(shè)計(jì)供圖；三是充分做好開工準(zhǔn)備，嚴(yán)格開工條件評估。要學(xué)習(xí)云桂鐵路云南公司抓好開工條件標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，不能在項(xiàng)目剛開工，沒地、沒圖的情況下就大量上隊(duì)伍、上設(shè)備，也不能在技術(shù)方案、保障體系、資源配置等不到位的情況下就盲目開工，要堅(jiān)決督促施工企業(yè)履行投標(biāo)承諾、達(dá)到開工條件，做到“磨刀不誤砍柴功”。第三種情況，對于已經(jīng)進(jìn)入正常施工的項(xiàng)目，主要抓兩件大事：一是加強(qiáng)工程組織；二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，以質(zhì)量安全為核心，全面落實(shí)“六位一體”要求。這里再次強(qiáng)調(diào)，一把手要親自主持施組的編制、優(yōu)化和實(shí)施工作；一把手要親自研究部署標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)，在整個(gè)建設(shè)過程中，要始終把管理、體制、科技創(chuàng)新作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁б妗?/p>

4.抓好投資計(jì)劃分解落實(shí)工作。各單位要堅(jiān)持均衡生產(chǎn)的原則，尤其是今年月度投資任務(wù)完成不好的單位，要深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將投資計(jì)劃分劈到月、旬甚至天，從年初就抓緊，確保全路上半年完成投資計(jì)劃的40%以上。

5.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目開通投產(chǎn)工作。明年計(jì)劃開通的項(xiàng)目比較多，計(jì)劃投產(chǎn)里程超過8000公里，其中高速鐵路就有4000多公里，是大規(guī)模鐵路建設(shè)以來投產(chǎn)任務(wù)最多的一年。前一段時(shí)間，工管中心組織對明年計(jì)劃開通的京滬、哈大、京石、石武高鐵等項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提出了在征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、外部電源、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等方面急需解決的問題，相關(guān)單位和部機(jī)關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真對待，堅(jiān)持以建設(shè)世界一流高速鐵路為目標(biāo)，以引領(lǐng)世界高速鐵路發(fā)展潮流為己任，以對黨對國家對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)為宗旨，明確目標(biāo)和責(zé)任，加快協(xié)調(diào)解決問題，確保按期建成開通。

6.切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目國家驗(yàn)收工作。在上個(gè)月的電視電話會(huì)議上，專門部署了這項(xiàng)工作。希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，在大力推進(jìn)今年計(jì)劃國驗(yàn)項(xiàng)目有關(guān)工作的同時(shí)，提前安排好明年的國驗(yàn)項(xiàng)目，一個(gè)一個(gè)打好殲滅戰(zhàn)，不要讓問題越積越多，發(fā)展成為鐵路建設(shè)的“重癥”，成為新的矛盾焦點(diǎn)。希望大家再接再厲，決戰(zhàn)12月份，打好“十一五”鐵路建設(shè)收官之戰(zhàn)，確保全年建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為明年及“十二五”鐵路建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件。

第五篇：2010年7月31日盧春房副部長在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)上的講話

在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

（2010年7月31日）

盧春房

同志們：

剛才，柳南公司吳偉同志就南黎鐵路“7.11”那適2號隧道安全事故作了檢查發(fā)言，希望各單位以此為鑒、舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，全力抓好安全生產(chǎn)管理；京滬公司李志義總經(jīng)理以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為主題，結(jié)合京滬高鐵建設(shè)實(shí)踐，給大家從微觀層面如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理作了很好的講座，生動(dòng)具體闡釋了“細(xì)節(jié)決定成敗”的管理思想，值得各單位學(xué)習(xí)借鑒；國棟副總工通報(bào)了7月投資完成情況，安排了8月投資任務(wù)，對上半年施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果提出了意見，我完全同意，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，再講兩個(gè)問題：

一、關(guān)于深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

剛才聽了志義同志的專題講座，很受啟發(fā)。客觀地講，近年來京滬公司在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，尤其是在路基、橋梁、隧道、無砟軌道等專業(yè)工程推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，做了大量卓有成效的工作。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效發(fā)揮了建設(shè)單位的龍頭和核心作用，為施工企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提供了技術(shù)支撐和管理保障；二是注重加強(qiáng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)械機(jī)具配置、原材料質(zhì)量管控、工序工藝控制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等具體工作，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)；三是積極探索創(chuàng)新有效的管理方法和技術(shù)保障措施，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場管理和過程控制水平不斷提高，質(zhì)量安全得到有效控制，為建設(shè)世界一流高速鐵路提供了重要保障。

總的來講，志義同志的講座，思路清晰，內(nèi)容翔實(shí)，重點(diǎn)突出，列舉了大量工程實(shí)例和數(shù)據(jù)，抓住了標(biāo)準(zhǔn)化管理的根基，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性。各單位在學(xué)習(xí)借鑒時(shí)，應(yīng)注重把握以下三點(diǎn)：

一是縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為根基。通過幾年來的積極探索和深入實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)成為鐵路參建各方的普遍共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)，鐵路建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)、施工過程控制、現(xiàn)場管理水平都上了一個(gè)臺(tái)階，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高，為又好又快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化管理正處于深化發(fā)展階段，如何才能縱深推進(jìn)并取得實(shí)效？在6月11日石家莊開的建設(shè)單位座談會(huì)上我講過，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要抓現(xiàn)場布局和文明施工、抓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、抓工作流程。現(xiàn)在看來，這三項(xiàng)還是最基本的，光注重宏觀、不注重微觀是不行的。這方面，京滬公司作出了榜樣，他們將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)作為根基，作為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，很有見地，也很有成效。什么是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)？簡單講，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是施工企業(yè)根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書配置合格的人員、設(shè)備等資源，按照確定的工作流程、施工工藝和作業(yè)要求開展的現(xiàn)場施工生產(chǎn)活動(dòng)。主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：其一是流程，即固化的作業(yè)程序、工作內(nèi)容等；其二是標(biāo)準(zhǔn)，即作業(yè)指導(dǎo)書明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等；其三是責(zé)任人，即落實(shí)生產(chǎn)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體。由此可見，抓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，能夠?qū)⒘鞒獭?biāo)準(zhǔn)和責(zé)任有效落實(shí)到施工現(xiàn)場和作業(yè)層，對于確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，應(yīng)該成為今后縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，必須以質(zhì)量安全為核心。我們推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本目的，是全面落實(shí)“六位一體”要求，有效提高工程質(zhì)量和施工安全的控制水平，建設(shè)精品工程、安全工程和百年不朽工程，這也是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理效果的惟一標(biāo)準(zhǔn)。保證工程質(zhì)量和安全，既要管，又要干。上次上海局常務(wù)副局長王峰同志的講座側(cè)重于管，本次李志義同志的講座側(cè)重于干，均有示范意義。從李志義的講座中可以看出，京滬公司以建設(shè)精品工程為目標(biāo)，在深化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理上下功夫，從施工作業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序抓起，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，革新設(shè)備，優(yōu)化工藝，強(qiáng)化培訓(xùn)，檢查考核，探索形成了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的一整套方法，以細(xì)部的質(zhì)量保證總體的質(zhì)量，以分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量保證路基、橋梁、隧道、無砟軌道等主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量，積小為大，積少成多，干出了質(zhì)量合格的工程，正一步一步向建設(shè)精品工程的目標(biāo)邁進(jìn)。因此，把工程質(zhì)量安全放在第一位，既是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)任務(wù)，也是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的核心要求。離開質(zhì)量安全，標(biāo)準(zhǔn)化管理就失去了目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)也就失去了意義。同時(shí)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，也能提高作業(yè)效率，保證投資控制、環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新等工作。

三是抓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，必須以建設(shè)單位為龍頭。京滬高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)之所以抓出了成效，關(guān)鍵在于京滬公司很好地發(fā)揮了龍頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)參建施工企業(yè)凝聚智慧、爭先創(chuàng)優(yōu)。有些同志認(rèn)為，像工序、工藝、工法、工班組織、工裝設(shè)備等具體的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)該是施工企業(yè)自己干好的事，建設(shè)單位不應(yīng)該也沒有必要下功夫去抓這些“小事”。在現(xiàn)有條件下，我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，也是有害的，須知“細(xì)節(jié)決定成敗”。從京滬公司的做法看，當(dāng)前推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確實(shí)需要“從大處著眼、從小處著手”。建設(shè)單位發(fā)揮好龍頭作用，在“小處”上也是大有作為的。比如，在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，京滬公司率先在全路推出了作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡片，簡明易懂，便于操作；在機(jī)械機(jī)具配置上，公司結(jié)合無砟軌道、特殊橋梁等工程施工，引導(dǎo)施工企業(yè)革新發(fā)明，研制了一批適應(yīng)現(xiàn)場特點(diǎn)、簡便實(shí)用的專用模具、機(jī)具和小型工具，保證了施工作業(yè)的精度；在重點(diǎn)工序工藝控制上，他們大力推行試驗(yàn)先行、首件認(rèn)可、樣板引路，為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善、固化和普及提供了重要依據(jù)，保證了工程質(zhì)量。這些工作，建設(shè)單位不思考、不組織、不引導(dǎo)、不推動(dòng)，有些施工單位肯定不會(huì)主動(dòng)做、認(rèn)真做。在推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)過程中，京滬公司強(qiáng)化技術(shù)保障、實(shí)施嚴(yán)格管理的做法也值得大家認(rèn)真借鑒。在技術(shù)方面，他們針對橋梁墩身、路基填筑、箱梁預(yù)制、橋面防水、鋼梁制造安裝、CA砂漿質(zhì)量控制等，積極采用技術(shù)咨詢、聯(lián)合攻關(guān)、試驗(yàn)研究、過程檢測等技術(shù)手段，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在管理方面，他們嚴(yán)格技術(shù)人員資格，大力組織開展培訓(xùn)，以“零容忍”的態(tài)度抓好質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核和驗(yàn)收，等等，確保各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

總之，各單位都應(yīng)按照事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人的要求，把標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要工作放在施工現(xiàn)場和作業(yè)層，強(qiáng)化技術(shù)和管理保障，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。要結(jié)合本項(xiàng)目、本單位實(shí)際，認(rèn)真梳理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)涉及的主要環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，重點(diǎn)是在提升人員素質(zhì)、提高工藝水平、強(qiáng)化工序流程和工班組織、合理配置機(jī)具設(shè)備、狠抓過程控制等環(huán)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實(shí)處、取得成效。

二、關(guān)于質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)

按照部黨組統(tǒng)一部署，今年4、5兩個(gè)月，鐵路建設(shè)系統(tǒng)開展了質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)。這次大檢查圍繞規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場質(zhì)量安全管理四個(gè)方面，通過自查、督導(dǎo)、整改、總結(jié)四個(gè)階段，集中查找并整改消除了一大批質(zhì)量安全隱患和問題，取得了一定效果。總體上講，這次活動(dòng)有以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是部署周密詳細(xì)。各單位高度重視，部里研究制定了大檢查活動(dòng)總體實(shí)施意見，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，先后下發(fā)多個(gè)文件電報(bào)，對檢查內(nèi)容、檢查重點(diǎn)、活動(dòng)安排和工作要求等工作，進(jìn)行了統(tǒng)一部署和周密安排。各參建單位行動(dòng)迅速、全面動(dòng)員，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案及推進(jìn)計(jì)劃，提出了工作措施，為大檢查活動(dòng)有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

二是態(tài)度積極認(rèn)真。按照鐵道部統(tǒng)一安排，各建設(shè)單位在認(rèn)真開展自查的基礎(chǔ)上，主要領(lǐng)導(dǎo)分片包保、深入一線，及時(shí)對管內(nèi)各項(xiàng)目活動(dòng)開展情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，其中武漢局分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查20多次。部建設(shè)司、工管中心、鑒定中心和監(jiān)督總站共組成15個(gè)督導(dǎo)檢查組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對57個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了過程督導(dǎo)和重點(diǎn)抽查，積極推動(dòng)大檢查活動(dòng)深入開展。

三是問題查找準(zhǔn)確。從各單位檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，主要是風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范、勘察設(shè)計(jì)措施針對性不強(qiáng)、技術(shù)管理工作不到位、現(xiàn)場質(zhì)量通病和安全隱患較多等問題。可以說，各單位抓住了這次大檢查活動(dòng)的重點(diǎn)，比較準(zhǔn)確地反映了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找的問題有較強(qiáng)的針對性和代表性，為各類問題特別是質(zhì)量安全問題的整改找到了抓手。

四是原因分析透徹。針對自查和抽查發(fā)現(xiàn)的問題，各單位結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的深層次原因，主要是質(zhì)量安全保證體系不落實(shí)、參建人員素質(zhì)不高、施工技術(shù)管理不力、基礎(chǔ)管理工作薄弱、轉(zhuǎn)包分包問題突出等方面，并提出了許多合理化建議和針對性措施，為有的放矢地抓好整改工作、加快建立長效機(jī)制提供了重要保證。

五是整改閉環(huán)到位。各單位堅(jiān)持邊整邊改，針對檢查發(fā)現(xiàn)的各種問題，建立了“問題庫”和整改銷號制度，對具備整改條件的及時(shí)進(jìn)行了整改，一時(shí)難以完成整改的逐條制定整改計(jì)劃，逐一落實(shí)整改期限和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。活動(dòng)期間，各建設(shè)單位共發(fā)現(xiàn)問題14255個(gè)，目前已整改完成14140個(gè)，其余115個(gè)正在整改；部督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)的484個(gè)問題，均督促相關(guān)單位進(jìn)行了整改。同時(shí)，建設(shè)司還系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行的鐵路建設(shè)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擬將現(xiàn)有的163個(gè)建設(shè)管理文件精簡為103個(gè)，對涉及質(zhì)量安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了12條具體意見；鑒定中心對17個(gè)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)自查、現(xiàn)場回訪情況進(jìn)行了抽查督導(dǎo)，對33個(gè)督導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的152個(gè)問題提出了整改要求。

總體上講，這次全路質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)，按期完成了各階段工作，取得了一些效果。但是，也存在一些單位重視程度不夠、檢查深度不足、問題分類不清、整改不力等問題。當(dāng)前，各單位要著力抓好兩項(xiàng)工作：

一是全面徹底整改問題。從各單位上報(bào)的總結(jié)和資料看，問題很多很細(xì)也很雜，分類還不夠系統(tǒng)，不利于整改。后一步，各建設(shè)單位要著重從質(zhì)量安全保證體系、參建人員素質(zhì)、技術(shù)管理、基礎(chǔ)管理、轉(zhuǎn)包分包等幾大方面進(jìn)行分類，對列入整改計(jì)劃的問題進(jìn)行一次系統(tǒng)分類和統(tǒng)計(jì)，特別是對梳理出的質(zhì)量安全問題，要專門建立問題庫，進(jìn)一步明確整改要求、整改單位、監(jiān)督單位、責(zé)任人、完成時(shí)間等各項(xiàng)內(nèi)容，并嚴(yán)格按PDCA循環(huán)的要求，對所有問題逐個(gè)整改銷號，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。部建設(shè)司、鑒定中心、工管中心和監(jiān)督總站，要按照分工、各負(fù)其責(zé)，明確各單位問題整改的上報(bào)程序，分類督導(dǎo)檢查，督促各建設(shè)單位對照問題庫抓好問題整改，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處，不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是加快建立長效機(jī)制。各單位要按照標(biāo)本兼治的原則，在全面抓好質(zhì)量安全突出問題整改的同時(shí)，進(jìn)一步研究制定確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的有效措施和長效機(jī)制。各建設(shè)單位要對照大檢查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)從各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)、質(zhì)量安全保證體系建設(shè)等多個(gè)方面，深入剖析原因，研究制定強(qiáng)化質(zhì)量安全管理的督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制及具體應(yīng)對措施，確保鐵路建設(shè)質(zhì)量安全有序可控。同時(shí)，部有關(guān)部門要對項(xiàng)目前期、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)階段的工作嚴(yán)格把關(guān)，尤其是鑒定中心、工管中心要認(rèn)真抓好初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審核管理，從源頭上為確保質(zhì)量安全提供重要保障。

過去強(qiáng)調(diào)的五個(gè)施工安全重點(diǎn)：既有線、隧道、深水高墩大跨橋梁、大型設(shè)備和火工品，還要繼續(xù)深入抓好，確保安全。

同志們，鐵路建設(shè)質(zhì)量安全工作，關(guān)系到大規(guī)模鐵路建設(shè)的成敗，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。近年來的實(shí)踐證明，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是根治質(zhì)量安全問題的治本之策。鐵路參建各單位要始終把質(zhì)量安全管理作為最核心、最重要、最關(guān)鍵的工作來抓，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒京滬高速鐵路全面推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全力攻克現(xiàn)場管理混亂、施工粗制濫造、違章違規(guī)作業(yè)、違法分包轉(zhuǎn)包等頑疾，進(jìn)一步提升鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管理水平，安全、優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)。