第一篇：學習貫徹盧春房副部長講話

積極組織學習貫徹盧春房副部長講話精神

2012年8月9日，指揮部組織全體參建員工傳達學習了鐵道部副部長盧春房在鐵路建設工程質量專題會議上的講話《樹立質量意識 強化風險控制 持續從神推進鐵路建設標準化管理》。并將“講話”材料復印下發到各部門及工班，各自組織本部門認真學習和思考和討論，充分領會“講話”精神。

一、提高思想認識，切實把思想和行動統一到部、集團的部署要求上來。嚴格管理，保證各項工作落到實處，取得預期的效果，實現鐵路工程質量、安全、投資、工期、環保和穩定的管理目標。深刻領會確保工程質量的重要意義，使依法建設、標準化管理的要求成為鐵路項目建設、管理的指導原則。牢固樹立質量第一的意識，充分體現“工程質量是鐵路建設的生命”；貫徹落實“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求。牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想認識，為強化質量管理、確保工程質量奠定堅實的思想基礎。

二、嚴格執行標準化管理，推進安全風險管理。標準化管理是防控風險的治本之策。管理風險的主要內容是：職責到位、制度到位、作業程序和作業標準到位、人員素質到位。鐵路建設標準化管理，是實現風險管理的重要載體，是強化工程質量風險防控的治本之策。持續縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設精品工程，安全工程，全面實現質量、安全、工期、投資、環保、穩定等六大建設管理目標。

三、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全意識，嚴格按公司《鐵路建設工程安全風險實施細則》的有關規定，制定高風險點安全控制措施，主要領導分工包保，加強高風險點安全控制力度，確保工程施工安全。

四、加強組織領導，嚴格措施落實，持續推進標準化管理，有效防控風險。我部目前的主要任務是未開通段珠海北至珠海站長鋼軌鋪設及運輸，重點是長鋼軌運輸、長鋼軌鋪設及珠海站道碴吊裝上橋。

1、嚴格按批準的施工組織方案組織施工，加強組織領導，成立以指揮長為組長的安全風險管理領導小組，主要領導分工包保。

2、嚴格執行《鐵路建設工程安全風險實施細則》的有關規定，制定高風險點安全控制措施，加強高風險點安全控制力度，確保工程施工安全。

3、嚴格執行《廣珠城際軌道工程線使用安全管理辦法》，確保工程線運輸及施工安全。

4、珠海站道碴吊裝上橋嚴格執行起重機械安全操作規程，按照《工程建設領域預防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》的要求落實各項實施措施，安排專人指揮，專人管理，嚴格定期檢修及日常保養制度，確保起重設備始終處于良好狀態，保證吊裝施工安全。

5、加強對鋪軌、焊軌等機械設備的日常使用管理，指定專人使用、專人保養和專人管理，保證機械設備運轉正常。

6、加強自身項目管理人員思想認識的提高，推進標準化管理，落實人員配置標準化，強化過程控制標準化。加強試驗檢測和監控量測，強化工序驗收確認制度。提高參建人員的思想認識，提升技術水平，端正工作態度，以人的素質保證工程質量。加強現場管理和過程控制，豐富管理手段，通過加強行政干預、責任追究制度等辦法，杜絕質量事故。

第二篇：盧春房副部長在全路電視電話會議上的講話.doc - 在全路電視電話會議上 ...

在全路建設工作電視電話會議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現在開會。今天召開這個電視電話會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領導同志近期對鐵路春運工作的重要批示和指示，落實劉志軍部長在2009年全國春運電視電話會議和1月15日全路電視電話會議上的部署及要求，安排布臵春節期間鐵路建設的安全生產和穩定工作。

全面抓好春節期間鐵路建設安全穩定工作，對于營造加快鐵路建設的良好社會環境，實現今年鐵路建設工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強化保障措施，落實人員責任，著力抓好施工安全、維護穩定和生產組織三項工作。

一、確保節日期間施工安全

各單位要始終把安全生產擺在重要位臵，堅持嚴管、嚴防、嚴治，認真抓好節日期間的安全管理工作。

1．要強化憂患意識。春節期間往往是安全管理相對薄弱的時期，也是施工安全事故易發、多發的時節，我們要認真貫徹黨和國家領導人的重要批示和指示，全面落實劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進一步增強憂患意識和責任意識，時刻保持清醒頭腦，隨時繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關鍵性的問題，要在充分認清其嚴重危害性的基礎 1 上，積極采取措施，及時加以防范，徹底予以整治，確保春節期間安全形勢穩定，不出任何安全事故，為全年安全生產打下良好基礎。

2．要狠抓安全重點。12月下旬，建設司對節日期間鐵路建設安全穩定工作下發了電報，提出了明確要求；在年初的全路建設工作會議上，劉部長特別強調了安全生產的極端重要性，我也提出了“六個不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理）。今天我再強調五點：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時9分，南昌局管內峰福線閩清至大箬區間K351+230處，發生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護措施不到位。這起事故是發生在春運前夕的一起典型的既有線違章施工作業事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業控制上存在的嚴重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運安全，實現和諧春運”這一目標，切實加強既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點施工、方案審查、安全協議簽訂、機械設備管理、電纜及撥接防護、高邊坡深路塹及線路防護等工作，尤其要加強對施工組織、施工計劃及危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審批和執行檢查，認真執行營業線施工安全管理規定，嚴格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規定，強化現場安全預控及防護措施，確保春運期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時也是現場施工安全盯防的重點。要認真抓好超前地質預報、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護、風險隧道評估 2 及預警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現場作業不規范、技術措施不到位、督促檢查不嚴格等突出問題；要認真執行鐵路隧道設計規范、隧道施工安全技術規程等規定，嚴格按照設計和質量驗標要求，全面落實重難點隧道的安全防護措施，確保隧道施工安全。同時，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進一步完善各項安全防護措施，確保周邊建筑物的安全和節日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時有發生，這也是現場安全監管的重點之一。各單位要切實加強對鐵路在建橋梁勘察設計資料、安全方案、技術措施的復查，尤其對深水、深基礎橋梁的施工方案、設計標準、橋梁基礎地質情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進行重點復核，進一步完善高空深水作業的安全防護措施，確保橋梁施工和作業人員安全。

四是抓大型設備安全。目前全路大型施工機械設備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環節，這也是安全事故多發的一個重要因素，如去年甬臺溫鐵路架梁設備斷裂造成的安全事故，就是一個典型的設備質量問題引起的事故。各建設單位要切實加強對起重、運梁、架橋、盾構、鋪軌等大型機械設備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機械設備安全管理制度，加強日常檢查、維修和保養，確保大型施工機械設備性能良好、質量可靠、運轉正常，并嚴格按安全操作規程施工作業，杜絕各類違規、違章施工，堅決防止因設備問題發生安全事故。

五是抓火工品管理?；鸸て饭芾砘靵y或失控，是安全事故的一個潛在 3 因素，節日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴格管理，絕對不能發生任何問題。要加強對火工品運輸、存儲、使用、登記等各個環節的過程控制，實行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作?，F場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時入庫并完善手續；現場消防器材、照明設施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時，要認真抓好職工飲食衛生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節期間不發生火災、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節日期間安全管理的各項工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個檢查組，歷時十多天對部分重點項目進行了一次檢查，發現了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴重，這說明當前安全管理工作還存在許多薄弱環節，建設單位和施工單位的《責任書》和《承諾書》還沒有完全落到實處。春節前后，各建設單位要結合部檢查組指出的問題和近期自查發現的問題，組織設計、施工、監理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動。這次“回頭看”活動中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習慣做法，要集中查領導思想、查規章制度、查安全隱患、查危險工點、查危險源管理、查事故處理、查培訓教育，徹底查明影響節日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時不能整改完成的，要逐一制定整改計劃，明確整改措施和時限，落實整改責任和人員，加快完成整改工作。各級質量安全監督機構要加強對節日期間安 4 全生產的監督和檢查，督促建設單位認真落實整改計劃，全面整治安全問題。同時，各單位要加強節日期間的安全應急管理，完善應急預案，健全工作機制，強化應急措施，落實人員設施，加強現場演練，一旦發生緊急情況，要迅速啟動應急預案，切實消除安全隱患。

總之，春節期間的安全生產事關重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關系，切實把安全生產放在最重要、最突出的位臵，強化安全管理措施，嚴格落實安全責任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業”，確保節日期間鐵路建設安全。

二、抓好穩定工作

各單位要站在維護鐵路發展大局與社會和諧穩定的高度，切實抓好穩定工作。

1．維護社會和隊伍穩定。要認真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節日期間的施工生產與職工輪休，確保節日期間職工精神飽滿，思想穩定，工作不出任何問題；要嚴格按照鐵道部的有關規定，抓緊辦理驗工計價、變更設計、工程款撥付等相關手續，并加強對農民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農民工工資現象，不出現農民工群體討薪事件；要加強建設項目周邊的治安巡查，防止出現盜竊路料、哄搶物資現象，維護好工地的正常秩序；要建立節日突發事件應急機制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動走訪當地政府和群眾，努力營造路地和諧氛圍，防止發生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節期間社會和隊伍穩定。

2．嚴格春節期間值班制度。各建設單位要建立春節值班制度，主要 5 領導必須堅守崗位，項目管理和技術人員要輪流值守，主要領導及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報告和反饋制度，保持上傳下達渠道通暢，遇到突發事件和重要情況必須及時報鐵道部建設司，同時要快速反應、妥善處臵，避免事態擴大和造成不良影響。各建設單位的春節值班安排今天下午17時前報建設司。

3．切實關心職工生活。各建設單位要妥善安排好節日期間堅守施工一線職工的生產生活，進一步調動廣大干部職工抗嚴寒、保生產的積極性；要積極開展節日走訪慰問活動，主要領導要帶隊走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認真落實“三不讓”承諾，節前集中對特困、重困職工及其家庭進行一次幫困，及時把黨的關懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節期間的穩定工作影響面大，關系到民生問題與社會和諧。各單位一定要以強烈的社會責任感，深入細致地抓好穩定工作，確保職工和群眾過一個歡樂、祥和的春節。

三、加強施工組織，保持正常生產

今年是落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施的關鍵一年，鐵路建設項目多、規模大、要求高，參建各方肩負著加快鐵路建設的歷史重任。各建設單位要緊密結合項目的實際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進項目建設，確保春節期間施工生產正常進行。

1．積極穩妥推進施工生產。目前除北方少數地區因氣候原因停止施工外，其他大部分項目都在施工。已經進入冬季施工的項目，相關建設單位要加強冬季施工組織，進一步優化施工組織方案，全面調動參建單位的積極性、主動性和創造性，保證投入充足的人員和設備，備足冬季施工材 6 料，強化冬季施工措施，確保項目建設正常有序推進。要加強施工質量管理，嚴格落實冬季施工的有關規定，督促施工單位抓好質量控制，混凝土工程要科學選定配合比，嚴格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質量。其他建設項目，要抓緊時間，合理配臵好項目的人員、機械、物資等生產要素，集中力量突破征地拆遷、設計供圖、物資供應等重難點工作，加快推進項目建設。除個別項目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時向部有關部門報告，避免給施工生產造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設單位要繼續保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進一步加大對建設項目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時完成月度投資考核指標，其中1月份要確保完成考核指標，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達到投資計劃的40%，為全面完成計劃任務奠定良好的基礎。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設所需的中央預算內資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財政預算批準，擬新開工項目還有待審批，所以根據建設程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項目及已批可研新開工項目進行了安排，下達投資計劃為4433.66億元，建設司根據這個計劃按月進行了分劈，目前已經明確的投資考核指標是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個比例超過了40%，但隨著新項目的開工，上半年還會下達一些投資，所以還要加快做好今年新開工項目的有關工作，上半年爭取多開工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計統籌安排好各個項目的生產任務和工作進度，在抓好續建項目的同時，特別要抓好開通、銷號項目及新開工項目的各項工作，把困難和問題想得多一點、全一點，把工作措施訂得細一點、嚴一點、緊一點，一個問題一個問題地解決，堅持發揚“狠勁”和“韌勁”，不達目的誓不罷休。這里要特別強調，武廣、鄭西客運專線和沿海鐵路等年內開通項目，要按照有關專題會議的部署抓好各項工作和人員的落實，保證各個節點工期，確保年內開通并達到設計速度。對新開工項目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負責項目前期工作，前期辦要明確任務，落實責任，主動出擊，加大協調力度，加快項目審批等前期工作，實現項目盡快開工，確保完成今年新開工項目的投資任務。

對去年下達的150億元中央投資項目，務必加快工程進度，努力實現完成投資與實物工程量的協調推進，確保2月底前全面完成中央投資任務，這是最后的關門時間；今年還將下達150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設項目，必須按去年12月1日電視電話會議上的五條要求執行。

總之，今年鐵路建設的任務重，春節期間多數項目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續發揚不怕疲勞、持續作戰的奉獻精神，有序推進春節期間的施工生產，為全面完成今年建設任務奠定堅實的基礎，不辜負黨和國家的重托，不辜負部黨組的信任。

同志們，保持節日期間鐵路建設的安全穩定，實現今年鐵路建設的良好開局，責任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協力，迎難而上，努力實現今年鐵路建設工作開門紅，為深入推進和諧鐵路建設、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

中華民族的傳統佳節——春節即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設系統全體干部職工和廣大建設者致以節日的問候，提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第三篇：盧春房副部長在鐵路建設工程質量專題會議上的講話

盧春房副部長在鐵路建設工程質量專題會議上的講話

樹立質量意識 強化風險控制 持續縱深推進鐵路建設標準化管理

（2012年8月2日）

同志們：

這次鐵路建設工程質量專題會議是經部黨組同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，落實全路建設工作會議部署，認真貫徹盛部長在京石武、哈大客專現場辦公會議上的講話要求，剖析鐵路建設存在的質量問題和隱患，動員各單位全面樹立風險管理意識，持續深入推進標準化管理，有效控制工程質量，確保鐵路運輸安全，科學有序推進鐵路建設。

上午，幾個部門的發言，講實例、講危害，有分析、有要求，我都贊同；下午，上海局作了質量風險管理講座，介紹了以“一圖四表”為主要內容的質量風險防控具體做法，這是他們以標準化管理方式強化工程質量控制的新探索，希望各單位借鑒。在此基礎上，我講兩個問題。

一、思想認識不到位是質量問題頻發的癥結所在 思想是行動的指南。正確的思想認識能指引我們按照依法合規的要求去行動、去嚴格管理、去搞好鐵路項目建設，保證各項工作落到實處，取得預期的效果，實現鐵路工程質量、安全、投資、工期、環保和穩定的管理目標；如果思想認識不到位、不正確，那么我們的行動軌跡就會出現偏差，依法建設、嚴格管理、落實責任就會大打折扣，具體工作中就會出現這樣那樣的問題，即使再認真、再努力，也會事倍功半，難以實現鐵路建設目標。從剛才監督總站、運輸局、鑒定中心通報的鐵路工程質量問題及平時檢查調研的情況可以看出，目前鐵路工程質量存在的很多問題都是慣性問題，都是我們多次講、反復講需要認真對待和高度重視的問題，而且也為解決這些問題制定了一系列措施辦法和規范要求，應該是完全能夠避免和解決的問題。那么，為什么這些問題就是得不到有效根除，就能夠在我們眼皮底下不斷發生、反復發生，進而成了“慣性問題”，成了大家都能忍受、熟視無睹的問題呢？剖析其原因，是多方面的，有人員素質的原因，有標準化管理不落實的原因，也有不盡職不盡責的原因，等等，可以找出很多條，但我認為，所有原因歸結到一條，就是我們建設管理人員、參建人員尤其是第一管理者的思想認識出現了偏差，這是最根本的原因，是質量安全慣性問題屢查屢犯、屢整屢犯的癥結所在。透過現象看本質。存在那么多問題，說明當前鐵路建設系統參建單位、參建人員，對科學有序推進鐵路建設的思想認識還沒有完全統一，對確保工程質量的重要意義還沒有深刻領會，對依法建設、標準化管理的要求還沒有融會貫通并使之成為鐵路項目建設、管理的指導原則，具體而言，體現在以下三個方面：

第一，沒有樹立質量第一的意識，“工程質量是鐵路建設的生命”未能體現。大家都知道，工程質量不僅影響國家形象、關乎人民生命財產安全，也影響鐵路發展大局、關乎鐵路建設成敗，更是一個企業生死存亡的基石。過去講過，德國產品的質量贏得了全世界的贊譽，中國的三鹿奶粉因質量問題導致一個幾十年的企業瞬間破產滅亡，榮譽與恥辱、成功與失敗，都源于質量的好壞。這樣的例子舉不勝舉。對于這些簡單的道理、基本的知識，我相信在座的各位領導、各位同志是清楚的、明白的。但為什么在大家眼皮底下會發生那么多的工程質量問題呢，而且一些問題非常嚴重，險些造成車毀人亡的慘劇。究其根源，在于大家對質量就是生命的認識還不到位，僥幸本單位、本企業或自己還沒有因工程質量問題翻船，因此沒有把質量意識牢牢扎根在靈魂深處，在建設實踐中，存在一面高唱確保質量、一面發生質量問題的現象，沒有一絲不茍地落實各項規章制度和標準規范，嚴重存在“說起來重要、干起來次要”的傾向。這方面表現比較突出的有：

一是重效益、輕質量，不能正確處理質量與效益的關系。追求效益是企業經營管理的根本目標，也是企業生存發展的基本準則。但是，如何獲取效益、用什么方式取得更好的效益是關鍵。就施工企業而言，是通過科學組織、規范管理、技術創新等手段來提升企業發展實力、確保所干項目高質量達標，以此獲得效益和信譽，在激烈的市場競爭中立于不敗之地呢，還是通過違法分包轉包提取管理費、偷工減料施工、以次充好使用原材料等手段來獲取一時的效益呢？從理論上講，大家肯定會義無反顧地選擇前者，但現實是使用后一種方式的企業依然不少。俗話說“君子愛財，取之有道”，一個企業也是如此，要獲得穩定、長遠的效益，必須遵循經營之道，必須把保證工程質量擺在企業經營發展最核心、最重要、最根本的位置，正確處理效益與質量的關系，決不能圖一時之快、獲一時之利，忽視了企業的生存之本、發展之源。大家要清醒地認識到，工程質量的優劣，決定參建企業的命運，也是企業獲取效益的源泉，決不要做舍本求末、斷源取水的事。

二是重進度、輕質量，不能正確處理質量與進度的關系。工程項目建設周期需要與當時社會經濟技術發展水平、資源供給能力等條件相匹配，是按照一定程序科學決策的結果。應該說，鐵路工程項目工期總體上符合客觀規律的要求，在經濟、技術、資源等條件得到保證的情況下，按批復工期組織項目建設，質量是完全能夠保證的。但是一些參建單位，不能按照資源配置條件科學合理組織項目建設，沒有把質量、安全、環保、穩定與工期、投資擺在同等重要的位置，在施工組織設計的編制、審查、優化過程中，考慮工期更多，考慮質量較少；在投入人員、設備時，也是先講工期的需要，再兼顧其他，兼顧不過來就算了。有的同志認為，工期是硬任務，看得見、摸得著，質量是軟指標，好一點、差一點也看不出來，因此存在抓硬任務態度積極、工作主動，抓軟任務干勁不足的傾向。我們歷來強調，鐵路項目工期要服從質量，每一道工序、每一個環節都必須達標后才能進入下一道工序、下一個環節，而一些單位有令不行、有禁不止，為了要進度、要工期，置工程質量于不顧，路基沉降時間不足就進入下一道工序、混凝土澆筑條件不具備就強行施工，等等。

三是講情面、輕處理，不能硬起手腕重拳處罰工程質量責任單位和責任人。工程建設過程中發生一些質量問題并不可怕，只要及時糾正、認真處理，不再發生類似問題，是允許的、能夠接受的。但是，目前已開通項目和在建項目中發生的工程質量問題，有的危及運營安全，有的成了“質量通病”，沒有得到及時整改，更沒有舉一反

三、吸取教訓。為什么能對工程質量問題容忍到這種地步？我看，心慈手軟是一個重要原因。對發生質量問題的單位和個人，講道理多、講情面多，動真格少、重處罰少。記得我在監督總站成立時講過幾句話，其中兩句是“赤膽忠心，鐵面無私”。這既是對質量安全監督機構的要求，也是對相關部門和各參建單位管理機構的要求。只要發現質量問題，該返工整改的要及時返工整改，該定事故處罰的就要堅決定事故進行處罰。這一條，沒有做好，導致一些參建單位、參建人員看慣了、干慣了，致使同樣的質量問題重復發生。從現在起，要堅決改變這種狀況，各建設單位、監督機構、管理部門要切實履行職責，一旦發現工程質量問題，就要按規定和程序及時處理。上午，集中宣布了對前一個時期質量問題的處理決定，今后發現一起就要處理一起、通報一起，決不姑息遷就，真正體現“零容忍”的態度。

第二，“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求沒有貫徹落實。其表現行為主要有：

一是設計不合理、不認真。設計是工程的靈魂，是質量的源頭。要建設精品工程、安全工程，不留下任何遺憾，設計是前提和基礎。北京站、北京南站、武漢天興洲長江大橋、南京大勝關長江大橋、青藏鐵路、京滬高鐵等工程充分證明，鐵路建設設計整體水平是較高的，一些工程的設計在國內外享有盛譽，這些都離不開設計單位和設計人員的認真負責、精心設計。但目前，鐵路工程設計中還存在工程措施針對性、科學性不強，設計系統性、整體性不強，差錯漏碰多等問題，留下了一些遺憾。比如，2009年石太客專質量事故暴露出了路基排水設計不合理的問題；今年以來客站雨棚脫落情況頻發、哈大客專路基大范圍凍脹，能說設計沒有問題嗎？還有，一些項目變更設計多、變更隨意性大，個別項目僅一個隧道的變更設計就達幾十個，這樣的設計談得上合理嗎？各設計單位、設計人員應該深刻反思，在鐵路工程勘察設計工作中，我們是否做到了遵循客觀規律，是否具有科學求實、認真負責的精神，是否經得起歷史的檢驗、運營的檢驗。

二是施工粗制濫造。我們經常強調，工程質量是干出來的，施工單位對工程質量承擔主體責任，設計再好，如果不按圖施工、施工作業不達標，工程質量也難以保證。不留遺憾、不當罪人，對施工企業來講是有前車之鑒的，比如重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰縣堤溪大橋垮塌事故，就是不按程序、標準辦事，粗制濫造導致的。目前，一些施工企業在鐵路工程建設中粗制濫造的問題突出，比如原材料把關不嚴，不嚴格按施工圖施工，隨意改變施工工藝或簡化施工程序，無證上崗、野蠻施工、偷工減料、弄虛作假，等等，有的導致了質量事故，比如去年發生的宇松鐵路質量事故和貴廣鐵路東科山隧道質量事故；有的造成了運輸安全隱患，比如一些已開通項目暴露出的隧道二襯背后空洞、拱頂掉塊、滲漏水、混凝土強度不達標，路基沉降超標，接觸網配件斷裂，雨棚脫落等質量問題，教訓極其深刻。這些嚴重質量問題應當引起施工企業的高度警惕，施工粗制濫造的問題再不從根本上解決，后果不堪設想，“不當罪人”可能就會落空。

三是監理不認真履行職責。監理是質量管理的重要一環，尤其是重點工序、隱蔽工程施工，監理的責任重大。但目前，現場一些監理嚴重失職、瀆職，有的監理人員對質量問題和違規違章行為睜一只眼閉一只眼，甚至熟視無睹，旁站監理形同虛設，現場施工質量嚴重失控。不可否認，監理企業存在一些這樣那樣的客觀困難，但決不能以此為借口而不認真履行職責。發生工程質量事故，監理單位也跑不掉。監理企業只有嚴格自律，認真履行監理合同，積極協助建設單位抓好質量安全管理，才能在鐵路建設市場立足，才能不留遺憾、不當罪人，也才能做大做強。

四是管理上麻木不仁。鐵道部一直強調，建設單位要在建不朽工程方面發揮核心作用。目前看，有的單位落實較好，有些單位還存在較大差距。對于設計不合理、不認真，施工粗制濫造，監理不履行職責的問題，需要建設單位積極主動、加強檢查、督促整改。但是，與高鐵剛開始建設時相比，部分建設管理人員的責任意識和進取精神減弱了，學習技術業務不積極，現場檢查走馬觀花，敏感性不強、標準降低、要求不嚴，發現不了問題，或者發現了質量安全問題，視而不見，不以為然，任其發展，麻木不仁。比如，有的項目靜態驗收報告顯示，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等方面在靜態驗收時發現和整改的問題不少，最多的加起來有幾大本，這些問題肯定不是靜態驗收時才發生的，但為什么到了驗收階段才發現和整改呢？在項目施工日常檢查中，建設單位看到了沒有？監理是憑什么簽字的？從這一點就能夠反映出，項目建設過程中的質量管理責任體系沒有落實，領導負責、逐級負責、崗位負責流于形式。這種工作態度、管理行為與“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是規章制度和建設標準不完善。應當講，鐵路建設規章制度、技術標準體系建設一直抓得比較好，但也必須看到，規章制度和建設標準還沒有做到全覆蓋，仍然有漏洞，還需要進一步完善。比如客站雨棚脫落問題，反映出設計、施工、監理等方面管理標準、技術標準、作業標準都有待建立完善。近期網絡上關注的哈芬槽道問題，也反映出產品準入管理和檢驗標準等需要進一步明確、加強。

六是領導干部的責任沒落實。各參建單位發生的問題，歸納起來還是盛部長講的三句話“問題發生在現場，原因在管理，根子在干部”。各級干部，特別是第一管理者的思想認識和工作態度對一個單位的工作成效影響巨大?，F在有一些領導干部事業心、責任心不強，對待工作沒有激情，抓質量的精力投入不夠，得過且過，缺乏雷厲風行、務實進取的工作作風，導致本單位管理薄弱，在質量安全管理上失之于嚴、失之于寬，質量安全問題屢屢發生，造成工作被動。

各參建單位和全體建設者要牢記，抓好鐵路工程質量安全，不僅是對自己、對家人、對單位負責，也是對社會、對國家、對歷史負責，如果因工程質量發生鐵路運輸安全事故，尤其是高鐵和客車安全事故，誰都負不起責任！我們必須認真落實盛部長關于安全工作“三點共識”和“三個重中之重”的重要指示，把“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求認真貫徹到勘察設計、施工、監理、管理的每一項具體工作中，努力爭當功臣，堅決避免淪為歷史的罪人。

第三，建設為運輸服務的觀念沒有樹牢。滿足鐵路運輸需求，是鐵路建設的基本任務，為鐵路運輸安全提供可靠的產品是檢驗鐵路工程質量的根本標準。金杯、銀杯，不如運營部門的口碑。但目前，一些同志還沒有牢固樹立“今天的工程質量就是明天的運輸安全”的思想，為運輸安全服務的意識還不強。其表現行為主要有：

一是為完成任務而建設，不考慮運營安全。一些單位和同志對鐵路建設的根本目的認識不清，沒有以交付質量合格的工程為己任，存在為建設而建設、湊合對付的思想，只顧自己完成任務交差，不認真對待工程質量和技術問題，沒有急運輸之所急、想運輸之所想。確保運營安全，工程質量合格、達標是最重要的前提和基礎?；A不牢、地動山搖。那種為完成任務而建設，不把工程質量控制擺在建設的首要位置，不嚴格按標準施工，不重視和認真處理質量問題的行為，都是不正確的，也是不負責任的。大家在鐵路項目建設過程中，要時刻想到，我們建設的不是一般的工程，是要承載千百萬個生命的運輸通道，是要高速運行、多部門協調運轉的鐵路大動脈，路基、橋梁、隧道、軌道、四電等工程的任何一個質量瑕疵，都有可能導致車毀人亡的慘劇。不認真負責抓工程質量，湊合對付了事，是嚴重的失職、瀆職行為。

二是“保駕護航”制度落實的不好。去年以來，鐵道部建立了高鐵“保駕護航”制度，要求新開通高鐵初期運營期間，建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商在建設單位組織下，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，及時處理可能出現的問題，共同保證初期運營工作順利進行，今年又將這些要求納入了《高速鐵路竣工驗收辦法》。目前看，這項制度落實得不理想。有的建設單位以工程竣工了、組織參建人員難度大為由，不認真履行組織協調責任，有的設計、施工單位以工作繁忙、人手緊張等為借口，不積極、不認真參加設備維修和應急處理工作。究其原因，是一些同志還存在項目建成開通后就與自己沒有關系的錯誤認識，認為“保駕護航”是在幫助運營部門干事，不是自己的本職工作。這是一種狹隘的認識，應堅決糾正。

三是沒有及時解決運營部門反映的問題。當前，一些單位對運營部門反映的問題重視不夠，解決不及時，互相推諉，造成運輸安全隱患。比如，有的項目初驗遺留工程進展緩慢，運營部門多次反映也沒有解決，甚至影響到正式驗收。還有，客站雨棚屋面、吊頂鋁扣板等構件被風吹落的現象2010年就發生了，運營部門也通報了不少次，但參建單位沒有引起高度重視，沒有及時認真地解決這些問題，導致今年以來，雨棚脫落險情連續發生。大家必須認識到，鐵路建設實行工程質量終身責任制，要求鐵路參建單位不僅要對項目建設階段的工程質量負責，也要對項目開通后設計壽命期內的工程質量負責。希望大家進一步強化服務意識，以“發現問題及時處理”的工作作風，正確對待、及時解決運營部門反映的問題。此外，參建單位在項目交付運營后，還應定期組織開展質量回訪，聽聽本單位設計、施工的鐵路工程是否受歡迎，還存在什么問題，以便在今后的工作中改進、提高。

總之，希望各級領導干部在工作之余，能夠抽出一些時間進行自我反思，查找自己是否存在上述思想認識問題，有則改之、無則加勉，始終保持重看問題、輕看成績的清醒頭腦，始終保持如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的憂患意識，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想認識，為強化質量管理、確保工程質量奠定堅實的思想基礎。

二、標準化管理是防控風險的治本之策 在前不久的一次鐵道部黨組會議上，盛部長指出，鐵路安全風險具有全系統性、全過程性和易變性的特點，推行風險管理，必須明確管理風險的主要內容、加強風險過程控制、嚴格考核、加強文化建設，管理風險的主要內容有四個方面：一是職責是否到位，二是制度是否到位，三是作業程序和作業標準是否到位，四是人員素質是否到位。對照盛部長所講的風險管理要求，經過初步思考，我們認為，鐵路建設標準化管理具有先進性、系統性、統一性和文化性，管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化和過程控制標準化這個體系框架符合盛部長關于風險管理的要求，鐵路建設標準化管理，是實現風險管理的重要載體，是強化工程質量風險防控的治本之策。

鐵路建設系統標準化管理實施5年來，“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”已深入人心，得到廣泛認同，取得了實實在在的效果。而且，在鐵路以外的行業或地方省市，標準化管理的基本方法也得到了應用。今年以來，通過全面加強質量、安全、穩定、廉政風險防控的實踐，我們更加深刻地體會到，標準化管理落到了實處，風險防控也就落到了實處。

持續縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設精品工程、安全工程，全面實現質量、安全、工期、投資、環保、穩定等6大建設管理目標，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于各級領導的信心和決心。我曾經說過，只要我當副部長分管鐵路建設，就一定堅決推行標準化管理，這個話還算數。而且，各單位也能感受到，自推行標準化管理以來，我們的管理思路和方向沒有變，管理體系框架沒有變，管理核心和管理要求沒有變，所有變化的內容都是在原有基礎上的深化、發展。因此，這里我要強調，過去印發的關于標準化管理的文件、講話、經驗材料等，還要結合本單位、本項目實際，認真貫徹落實。在此基礎上，我對進一步推進標準化管理，提高風險控制能力，確保工程質量安全，再講一些意見。

1．進一步完善“三大標準”。目前，鐵路建設管理標準、技術標準、作業標準“三大標準”已基本建立體系、配套齊全，但還有不足之處，管理標準、技術標準的動態管理要加強，作業標準要進一步完善配套。管理標準方面，我們在嚴格執行國家法律法規的基礎上，還需修訂完善相關規定。目前要盡早制定發布《鐵路工程質量監督管理規定》《鐵路工程安全監督管理規定》等規章，加快出臺《鐵路建設項目變更設計管理辦法》、施工總承包招標補充文本，進一步完善相關規章制度。各建設單位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要學習借鑒建設司標準化管理手冊，根據鐵道部規章制度，結合自身情況，加快制定本單位標準化管理手冊，明確崗位職責、工作流程、工作標準，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人。各參建單位自身的管理制度也應及時修訂完善。

技術標準方面，要抓緊制定城際鐵路、重載鐵路設計規范等標準，加強抗震、可靠度、新技術應用及鐵路大型客站建設工程健康安全監測等基礎理論研究，加強鐵路工程相關費用標準和工程定額的測定、修訂，加快制定相關的產品標準。

作業標準方面，要重點圍繞落實標準化作業，將流程、標準、責任有效落實到施工現場和作業層。制定作業標準，施工單位是主力。建設單位要指導施工企業，結合工作流程，對現有的作業標準進行一次全面系統梳理，對于實踐證明成熟適用的創新成果，要及時納入標準，力求簡明易懂，便于操作；對于實際使用效果不佳的作業標準，應盡快進行修改完善；對于沒有制訂作業標準的環節，比如雨棚施工作業標準等，要盡快組織力量編制，避免死角和盲區。對于現場文明施工，也要有相應的標準。

2．落實人員配置標準化。好的標準終究要靠人來落實，標準再好，因為人的原因沒有落實到位，發生風險的可能性也很大。強化風險防控，人員配置標準化非常關鍵。

一是提高人員素質。建設單位要按照項目管理機構的規定，合理設置崗位，建立完善相應的崗位標準，并按標準配齊配強管理人員，尤其是質量安全管理、專業技術管理人員，杜絕不符合崗位任職資格、不具備相應工作能力的人員濫竽充數。各參建單位要加強人員培訓，尤其對新調入人員和轉崗人員，要制定并落實培訓計劃，既重視專業知識、管理技能、作業技能的培訓，也要加強職業道德和勞動紀律方面的教育，全面提高在崗人員的綜合素質。施工單位要強化一線作業人員尤其是工班長的培訓，重點是作業標準和安全常識，培訓不合格不得上崗，落實標準化作業，防止盲目施工、野蠻施工的行為。建設單位現場檢查時，要加強對一線作業人員應知應會的抽查，發現不合格作業人員要立刻停止其作業，并督促施工單位及時更換為合格人員。這里要強調的是，各級干部綜合素質的提高是全體人員素質提高的關鍵因素，正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。

二是落實機構設置。各建設單位要督促參建單位結合項目實際和合同約定，按照精干高效的原則和機構設置、人員配備標準，組建現場管理機構，配備符合素質要求的管理和技術人員，督促指導設計、施工、監理單位創建標準化設計現場配合組、標準化施工項目部、標準化監理項目部。

三是加強架子隊管理。去年以來，我們集中開展了清理轉包和違法分包活動，取得了階段性成果?，F在看，這項工作還需要堅持下去，最關鍵的是要把架子隊建設好、管理好。建設單位要加強架子隊建設的總體規劃和督促檢查。幾大施工總公司要對本單位實行架子隊管理模式工作進行總結，找準存在的問題，修改完善相關管理辦法，加強對所屬工程局推進架子隊管理的指導。施工企業建立架子隊要把握好基本條件，即必須管住人，必須由正式員工帶勞務工，發揮骨干作用；必須管住錢，保證勞務人員的合法權益；必須管住物資設備，不能搞包工、包料，防止弄虛作假、以次充好、偷工減料。

3．強化過程控制標準化。鐵路建設涉及面廣、環節多。推進標準化管理既要全過程、全覆蓋，也要抓住重點。在過程控制方面，目前側重抓好以下五點：

一是強化源頭控制。要進一步推進標準化設計，加強設計管理工作，完善初步設計預審、施工圖審核、設計供圖、現場施工配合、變更設計等環節的工作程序，落實工作標準和崗位責任，提高設計質量，確保在設計階段應該規避或消除的風險能夠發現并解決。要把好原材料質量關，鋼材、水泥、砂石、混凝土添加劑、機械設備等物資設備在采購、進場、試驗等每個環節，都要有工作標準、有責任人、有工作程序，切實從源頭上把不合格產品攔堵在鐵路門外。

二是強化檢查整改。各建設單位要認真履行管理職責，建立完善檢查制度，督促參建單位及時整改存在的問題，做到有計劃、有重點、有考核、有問責，落實閉環管理；對突破質量安全紅線的，必須堅決停工整治，嚴肅處理并追償經濟損失。部有關部門也要根據各自職責，加強相關檢查工作。計劃司要加強投資計劃落實、節能環保等方面情況的檢查；建設司要加大市場運行、信用體系建設、落實規章制度和技術標準等工作的監督檢查，并加強項目質量安全管理工作的檢查指導；鑒定中心要加強對初步設計文件落實情況的檢查；工管中心要加強對項目組織推進、技術管理、安全質量、維護穩定等方面的檢查；質量安全監督總站要加強對區域監督站的指導和檢查，進一步拓展現場監督檢查、工程檢測檢驗等工作的深度和廣度。

三是強化試驗檢測控制。試驗、計量工作是技術工作的重要內容。建設單位要組織監理等單位對此項工作進行檢查，包括試驗、測量設備的配備、標定，檢測方案及檢測結果的準確性。監理單位的并行檢測工作也必須跟上。通過加強檢驗檢測，使不合格、不達標的產品、材料和設備徹底清除。要規范第三方檢測管理，保證檢測資料真實、準確，嚴肅處理檢測不嚴、弄虛作假等問題，落實第三方檢測的風險防控責任。

四是強化工藝控制。嚴格按設計的施工工法，抓好工藝設計并嚴格實施，同時要結合復雜地質條件隧道及高鐵軌道、站房、四電等工程風險，探索創新與技術發展水平相適應的施工工藝，推廣應用先進適用的施工工法，確保質量安全受控。要進一步推行首件認可制，拓展首件工程評估范圍，探索開展路基、站房、四電工程首件評估的方式方法，起到試驗先行、樣板引路的示范作用。

五是強化驗收工作。要全面落實工序確認制度，明確每一道工序基本程序和作業標準，上一道工序經確認合格后才能進入下一道工序，實現可追溯、可追究，認真抓好分項、分部、單位工程的過程驗收，以每一道工序的工作質量來確保工程質量。要把住開通前初步驗收這一關，部機關、鐵路局、各參建單位分頭查找問題，按時整改到位，工程質量隱患整改不到位的不能驗收、不能開通運營。

4．依靠四個支撐手段。機械化、工廠化、專業化、信息化四個支撐手段在防控質量安全風險上的作用非常明顯，盡管取得了一些進展，但離我們期望的水平還有不小的差距，應進一步加大推進力度。

機械化方面，設計上要優先采用先進的施工工藝和設備機具，特別是隧道施工應積極采用TBM掘進機、盾構機等大型機械化設備，鉆爆法施工優先采用機械作業。各單位要認真落實鐵路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土拌和站等機械化配置指導意見，切實提高鐵路工程機械化施工水平。

工廠化方面，編制施工組織設計時要貫徹“施工生產能工廠化的則工廠化，社會工廠能利用則利用”的原則，并統籌考慮、綜合利用、合理布局，提高效益，保證質量。

專業化方面，建設單位要加強專業化管理，把專業化的要求落實到施工組織設計、工程和物資設備招標、合同管理、技術管理、日常檢查考核等關鍵環節，為施工企業開展專業化施工創造有利條件。施工單位要結合項目實際和架子隊組建，大力推進施工工藝和質量精度要求嚴格的高速道岔、無砟軌道、大噸位橋梁架設、路基填筑、四電、站房等工程的專業化施工。

信息化方面，各單位要以立足先進、講究實用、力求簡便、全面覆蓋為前提，加強項目信息系統建設，積極拓展視頻會議系統、現場監控系統的應用，同時注意把信息化與機械化、工廠化、專業化有機結合起來，綜合運用現代先進技術。

依靠四個支撐手段，必須從設計源頭上做起，設計單位要按照鐵道部規定和規范進行設計，按照定額標準打足費用；建設單位招標時將四個支撐手段要求納入招標文件，并依據合同對實施情況加強檢查，把四個支撐手段真正落實到項目建設中，為強化質量安全控制提供可靠保障。

5．加強科技攻關。先進性是標準化管理的一大特點。推進標準化管理，必須發揮科技第一生產力的作用，以科技創新為重要支撐，提升建設水平。

一是加強技術創新組織。部機關有關部門要加強組織協調，充分發揮軌道交通國家實驗室、各專業高新技術實驗室，既有國家重點實驗室、科研機構和企業研發中心實驗基地的作用，為基礎理論研究創造良好條件。建設單位要結合項目具體情況，制定有針對性的技術創新規劃，圍繞工程建設目標，明確重點、難點課題和研究試驗承擔主體，切實提高項目技術創新的有效性；要切實加強對項目技術創新工作的統籌協調，圍繞確保工程質量和創優目標，組織參建單位大力推進項目技術創新工作，對重點工程、控制工程施工工藝、工法等集中進行攻關。

二是抓住科技創新重點。基礎技術方面，要重點解決工程結構設計使用年限、抗震設計理論、防雷及綜合接地系統設計理論等重大技術問題；防災安全頂層設計方案和高速鐵路防災安全監控系統技術等問題。建造技術方面，要重點加強軟土地基處理、路基沉降控制、凍害控制、長大復雜隧道和水底隧道建設、大跨度橋梁建設關鍵工法工藝的創新?？辈煸O計方面，要大力開展現代勘測設計技術應用研究，實現鐵路勘測設計一體化、數字化、智能化。此外，要著眼于建設資源節約型、環境友好型鐵路，加強鐵路節能環保技術的研究、推廣和運用，充分體現鐵路綠色環保的比較優勢。

6．加強文化建設。鐵路建設文化是鐵路文化的重要組成部分，標準化管理是鐵路建設文化的核心內容，我們必須努力營造人人參與其中、共創共享利益、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的鐵路建設文化。

一是加大宣傳。各單位要加大對標準化管理的宣傳力度，通過新聞媒體、培訓教育等多種途徑，讓每一名建設者熟悉并掌握鐵路建設標準化管理的具體內涵和工作要求，逐步認知、接受標準化管理。要結合企業形象設計，融入鐵路建設標準化管理體系相關內容，成為企業員工行為準則。要重視對新員工標準化管理相關理念和知識的培訓，使其自覺融入標準化管理文化氛圍，成為鐵路建設文化的接受者和傳播者。

二是廣泛傳播。標準化管理從一個項目傳播到另一個項目，建設單位必須發揮好主導作用，既要認真落實標準化管理要求，又要尊重參建單位的文化和行為差異，并將其先進之處融入標準化管理的流程再造和制度建設，不斷豐富標準化管理內涵和外延，激發參建企業大力傳播鐵路建設文化的積極性、主動性。

三是開展活動。選樹和培育一批標準化管理的先進典型，及時進行總結、宣傳和推廣，發揮先進典型的輻射、示范和引導作用，強化參建企業、參建人員推進標準化管理的榮譽感和歸屬感，使標準化管理文化最終成為指導員工的習慣標準和行為準則。

同志們，推進鐵路建設標準化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須循序漸進、持之以恒。我們堅信，只要各參建單位和廣大建設者堅持不懈地推進標準化管理，堅定不移地朝著“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”的方向邁進，就一定能早日形成“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的文化氛圍，一定能規避和減少管理風險、實現建設目標，一定能建成精品工程、安全工程，確保鐵路運輸安全。謝謝大家

第四篇：376-盧春房副部長鐵路建設工作電視電話會議講話(12月1日)

鐵路建設工作電視電話會議講話

（2010年12月1日）

盧春房

同志們：

剛才，部分單位就投資和安全問題作了發言，國棟同志通報了有關情況，部署了12月的投資任務。在這個基礎上，我想就全面完成今年建設任務、為明年建設工作有序推進奠定好的基礎，講兩點意見。

一、堅定信心，全面完成今年建設任務

今年計劃完成基建投資7000億元，前11個月已完成6052億元，12月份需要完成剩余投資近千億元，任務較重。但是，我們要看到，今年是完成投資計劃條件最好的一年。一是投資計劃任務下達早、數量足，目前已下達大中型項目投資計劃6998億元，加上小型項目共計7002億多元，這項工作比前幾年抓得早；二是今年新項目開工多、開得早，大多數形成了施工能力；三是在建項目多、投資規模大，前11個月完成投資基本按計劃推進，目前有300多個大中型在建項目，已完成招標的剩余投資規模近2萬億元，具有完成今年投資計劃的堅實保障；四是投資梳理工作開展早，大多數項目的概算清理和變更設計進展較快；五是建設管理和施工能力穩步提升，廣大建設者堅持高標準、講科學、不懈怠，深入推進標準化管理和架子隊建設，資源配置合理充足，戰斗能力顯著增強，具有全面完成投資任務的物資基礎和精神支柱。各單位一定要抓住有利時機，堅定必勝信心，狠抓責任落實，集中精力，攻堅克難，確保高質量全面完成今年建設任務。

1.堅決完成12月投資任務?！靶邪倮镎甙刖攀?。各單位要切實增強緊迫感和責任感，堅定信心和決心，進一步強化施工組織管理，加大內外協調力度，合理安排施工生產，實事求是組織驗工計價，確保完成實物工作量與完成投資相匹配，堅決完成12月份投資任務。投資任務較多的上海局、成都局、廣鐵集團、北京局及京滬高速、貴廣、蘭渝、成綿樂、山西中南部通道等項目，要勇挑重擔，全面完成并力爭超額完成今年投資任務，其他各單位也要再努一把力，尤其是完成任務比例不足年計劃80%的單位，更要加倍努力，確保自身任務的完成，為全路完成7000億元作出貢獻。2.加快完成投資梳理工作。各建設單位要在部計劃司、鑒定中心的指導幫助下，加快推進銷號項目概算清理、材料差價調整、征地拆遷費用核對、I類變更設計審批等工作，切實把各項具體工作做細、做實、做好，保證提報的資料全面、準確、及時，加快推進投資梳理工作。

3.全力以赴抓好開通項目。海南東環、長吉、廣珠城際鐵路及太中銀、包西、宜萬、喀什和田等計劃今年開通的項目，要全面落實各方責任，強化收尾工程組織，認真抓好問題整改，嚴格履行驗收程序，保證工程質量安全，提前做好運營準備，堅決實現年內開通目標，為今年末鐵路營業里程達到9萬公里、全面實現鐵路“十一五”建設目標作出積極貢獻。

4.督促地方資金到位。截至今年11月底，地方配套鐵路建設資金已到位896.4億元，還有714億元沒有到位，初步預計12月份可到位382億元，年末還有332億元不能到位，扣除超計劃資金到位的項目，年末將有390億元的資金缺口。這給部分項目有序推進帶來較大困難，尤其是嚴重影響了征地拆遷進度，增加了施工單位的資金壓力。對此，各建設單位一定要高度重視，積極主動做好地方有關部門的工作，督促有關省市自治區力爭在這個月到位今年的配套資 2 金；同時，部有關部門也要給予大力支持，協助建設單位做好地方政府的工作，共同推進地方資金得到較好落實。

5.確保工程質量和施工安全。各建設單位要嚴格按照鐵道部有關冬季施工的規定，優化施工組織設計方案，加強過程控制和細節管理，督促施工單位認真落實質量控制要求，對于施工措施不到位、達不到條件的一律不得施工，嚴禁盲目蠻干、違章施工，給工程質量帶來隱患。施工單位要加強人員設備投入，保證充足的施工材料，均衡有序地組織冬季施工生產，努力減小氣候變化對施工生產造成的影響。各單位要不斷強化冬季施工安全措施，認真做好防凍、防災、防火、防爆等工作，確保施工人員和機械設備安全；要緊緊抓住既有線、高風險隧道、特殊結構橋梁，以及高空深水作業、特種機械設備管理、火工品管理等關鍵環節，抓好隱患排查和問題整改，全面落實質量安全責任，努力實現“十一五”最后一個月的安全穩定。

這里再次強調，完成今年投資任務，必須實事求是，完成投資一定要與實物工作量相匹配，決不能搞虛假驗工計價，該履行的程序、手續一定要履行，嚴禁為完成任務而搞數字游戲，要經得起檢查和審計，一旦查出有虛報浮夸的，堅決嚴肅處理。

二、統籌兼顧，超前謀劃好明年建設工作

在完成今年任務的同時，各單位要提前籌劃安排好明年的工程建設，總結經驗教訓，分析形勢任務，明確重點工作，提出具體措施，搞好工作銜接。

1.認真總結“十一五”建設工作的經驗教訓。鐵路建設“十一五”期間取得了豐碩成果，各單位和廣大建設者為此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，積累了很多寶貴的經驗。大家一定要認真總結工作中的成敗得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面還存在欠缺不足，一條一條理出來，為今后的工作提供借鑒。

2.深入分析明年本單位、本項目建設工作面臨的形勢。明年是“十二五”起步之年，也是大規模鐵路建設保持高位運行的一年，部里已確定明年的基建投資與今年基本持平。面對這一光榮任務，各單位要認真分析完成任務的有利條件和不利因素，做好充分的思想準備，結合實際認真抓好各項措施的落實，打好有準備之仗。

3.理清工作思路，區別不同項目抓好工作重點。鐵路建設工作千頭萬緒，不同項目、不同階段的重點工作也不同。我在前年12月的電視電話會議上分三種情況講了一些意見，這里根據新形勢要求，作一些重點強調：

第一種情況，對于新成立和項目未開工的管理機構，主要抓好前期三項重點工作：一是主動介入勘察設計工作，對線路方案、工程措施進行把關，積極參與項目預可研、可研、初步設計的審查、檢查與報批等工作；二是全力做好與地方有關協議的簽訂，包括征地拆遷、三電遷改、公鐵立交、壓礦、通航、文物保護等協議；三是盡快建立健全組織機構，做好人員培訓，建立完善各項規章制度，認真組織編制好項目指導性施工組織設計。

第二種情況，對于工程項目剛剛進入實施階段的單位，重點也是抓好三件事：一是征地拆遷；二是設計供圖；三是充分做好開工準備，嚴格開工條件評估。要學習云桂鐵路云南公司抓好開工條件標準化管理的做法，不能在項目剛開工，沒地、沒圖的情況下就大量上隊伍、上設備，也不能在技術方案、保障體系、資源配置等不到位的情況下就盲目開工，要堅決督促施工企業履行投標承諾、達到開工條件，做到“磨刀不誤砍柴功”。第三種情況，對于已經進入正常施工的項目，主要抓兩件大事：一是加強工程組織；二是推進標準化管理。要以施工組織設計為依據，以標準化管理為抓手，以質量安全為核心，全面落實“六位一體”要求。這里再次強調，一把手要親自主持施組的編制、優化和實施工作；一把手要親自研究部署標準化管理的重點工作。同時，在整個建設過程中，要始終把管理、體制、科技創新作為一項重點工作，向創新要動力、要效益。

4.抓好投資計劃分解落實工作。各單位要堅持均衡生產的原則，尤其是今年月度投資任務完成不好的單位，要深刻總結經驗教訓，將投資計劃分劈到月、旬甚至天，從年初就抓緊，確保全路上半年完成投資計劃的40%以上。

5.抓好重點項目開通投產工作。明年計劃開通的項目比較多，計劃投產里程超過8000公里，其中高速鐵路就有4000多公里，是大規模鐵路建設以來投產任務最多的一年。前一段時間，工管中心組織對明年計劃開通的京滬、哈大、京石、石武高鐵等項目進行了認真梳理，提出了在征地拆遷、變更設計、外部電源、聯調聯試等方面急需解決的問題，相關單位和部機關有關部門要認真對待，堅持以建設世界一流高速鐵路為目標，以引領世界高速鐵路發展潮流為己任，以對黨對國家對人民生命財產高度負責為宗旨，明確目標和責任，加快協調解決問題，確保按期建成開通。

6.切實推進項目國家驗收工作。在上個月的電視電話會議上，專門部署了這項工作。希望各單位認真抓好落實，在大力推進今年計劃國驗項目有關工作的同時，提前安排好明年的國驗項目，一個一個打好殲滅戰，不要讓問題越積越多，發展成為鐵路建設的“重癥”，成為新的矛盾焦點。希望大家再接再厲，決戰12月份，打好“十一五”鐵路建設收官之戰，確保全年建設任務圓滿完成，為明年及“十二五”鐵路建設工作奠定堅實基礎、創造良好條件。

第五篇：110402盧春房電視電話會議的講話錄音整理稿

在全路建設工作電視電話會議上的講話

（2011年4月2日）

盧春房

同志們：

自2月中旬以來，各單位認真貫徹落實鐵道部機關干部大會和全路建設電視電話會議精神，扎實有序推進會議部署的各項重點工作，深入開展鐵路建設系統質量安全大檢查活動，及時排查并整改了一批質量安全隱患和問題，確保了這一時期鐵路建設形勢的基本穩定。剛才，滬昆浙江公司就杭長段“3.17”安全事故作了檢查發言，各單位要以此為鑒、舉一反三，眼睛向內、排查問題，強化安全管理工作，防止類似事故發生。同時，部監督總站楊陸海同志通報了最近發生的幾起隧道施工安全事故，分析了原因并提出了后一步改進工作的建議；安國棟副總工總結了近期開展的質量安全大檢查活動，通報了3月份全路基建項目投資完成情況，對后一步工作作了安排，希望各單位一并抓好落實。

昨天，部里召開了全路運輸安全電視電話會議，盛部長和胡副部長在會上作了重要講話。這里，我簡要傳達一下會議精神，主要傳達盛部長的講話內容。

盛部長在講話中，對安全大檢查取得的成效給予了肯定，分析了存在的問題，包括安全大檢查發展不平衡、設備質量隱患、施工安全問題突出等，專門點到有些施工單位管理混亂、施工組

—1— 織不科學、施工事故時有發生，造成不好的影響，同時也點了職工“兩違”問題、路外安全和治安問題比較突出。對后一步工作提了七點要求：第一，站在經濟社會發展全局和鐵路實現科學發展大局的高度，充分認識確保鐵路運輸安全長期穩定的重要性，安全是鐵路運輸的生命線；第二，長期穩定的安全必須依靠有效的安全管理機制和崗位責任的明確和落實；第三，抓住安全工作的重點和關鍵，始終把高速、提速和客車安全作為鐵路安全工作的重中之重；第四，認真抓好季節性安全工作，尤其是防洪工作；第五，根據新的情況，認真研究和切實加強現場安全管理；第六，把從嚴管理與人文關愛緊密結合，對職工安全考核的重點是違章違紀和崗位失職；第七，充分發揮各級組織的作用。

胡副部長對安全大檢查工作作了總結，對后一步工作也提出了要求，包括防洪、施工安全等問題，一共是九個方面。

希望大家認真學習領會盛部長和胡副部長的講話要求，結合鐵路建設工作一并落實好。在傳達會議精神后，我想再講三個方面的問題：

第一，要深化專項整治活動。各單位要把開展質量安全檢查與深化專項整治活動結合起來。3月30日，部里召開了鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議，重點對開展“三整治一提高”活動的主要內容、方法步驟等進行了部署安排，其中很重要的一項就是質量安全專項整治。為期一個半月的質量安全大檢查活動，雖然已經按計劃安排結束了，但是安全質量整治活動才剛剛

—2— 開始，正好與大檢查活動實現有序銜接。實際上，質量安全大檢查活動，始終是建設管理工作的重點，始終是鐵路建設的核心工作，必須常抓不懈。今后，除了開展集中整治以外，還要進行常態化管理。前一段，安全質量大檢查活動取得了效果，安副總剛才總結了四點，我看最重要的體現在：一是各單位進一步提高了對質量安全工作的認識，大檢查活動的組織是得力的，推進是高效的。二是翻箱倒柜查找了問題，這次大檢查活動共發現了5萬多個問題和隱患，并且做到了邊檢查、邊整改，特別是對一些嚴重問題及時進行了處理。三是近一個時期的安全質量形勢總體是穩定的，尤其是安全方面，與去年同期比有較大幅度的提高。但在安全管理方面，我們不能有任何驕傲自滿，不能有任何懈怠放松，只要放松就會出問題。在這次大檢查中，也發生了一些事故，證明我們的工作還存在很大不足和不平衡。特別要指出，近期發生的3起一般事故，都集中在3月份，一個是滬杭線在吊車作業中觸電死亡1人，一個是滬昆通道浙江段死亡2人，還有一個是山西中南部通道隧道塌方失蹤1人。在目前這一特殊階段，特別是在開展質量安全大檢查活動期間，發生這些事故是不應該的！對這3個建設單位要提出嚴肅批評，對3個施工單位也要提出嚴肅批評，希望這3個施工單位要認真總結事故教訓，切實加強施工安全管理，切實跟進各項安全措施，確保施工安全處于可控狀態。在質量安全管理方面，我們過去提倡的還要繼續提倡，比如“六個不”，不干違法的事、不干違章的事、不用低素質的人員、—3— 不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、不當老好人，是我們的一貫要求，必須繼續抓好落實。同時，這些要求也是比較原則的，沒有具體措施跟進是抓不好的，光靠背這幾句話也是遠遠不夠的。比如說，不用低素質的人員，要嚴把人員的入口關，加強人員的培訓考核，否則只記住這句話也是做不好的。在今后的工作中，既要記住“六個不”的總體要求，也要有具體的跟進措施，光喊口號是不行的。對于安全重點工作，我們反復強調的有五點：一是既有線；二是隧道；三是一些長大橋梁，尤其是跨鐵路、公路的橋梁施工和深水高墩的施工；四是大型設備，尤其是起吊、軌道設備；五是火工品管理。這五個重點是不能變的。在此，尤其要強調一下既有線安全，它始終是施工安全管理的重中之重。去年，由于鐵路工程建設，對既有線安全造成了很多影響，C類及以上事故發生了多起。今年，在既有線施工方面，一定要加強安全管理，切實把施工對既有線的影響降到最低限度。我們反復強調兩點：一是在施工過程中不要破壞既有線設備，不要侵入既有線，做到不破壞、不侵入；二是嚴格執行既有線施工安全的有關規定，包括方案論證和審批、分類管理、要點銷點施工、安全防護制度等，只要嚴格執行規定，就不會出問題。剛才，陸海同志主要通報了隧道安全問題，這是每年安全事故的重災區、多發區，陸海、國棟同志就此講了很好的意見，希望大家認真抓好落實。在抓好安全管理五個重點的同時，還要高度重視季節性安全管理工作，也就是當前的防洪、防地質災害問題。目前，很多地區已進入汛

—4— 期，防洪、防地質災害是當前的一項重點工作。去年我們反復講，對于一些山區駐地和生產設施，一定要進行地質災害評估，否則就不能在此設營地和生產設施，如果沒有進行評估，一旦發生事故，很可能就是災難性的。

在質量方面，最近部里劃了五條“紅線”：一是結構物的沉降和評估必須達標；二是混凝土收縮徐變必須達標；三是長鋼軌鎖定軌溫必須達標；四是客專和高鐵的聯調聯試必須達標；五是工序必須達標，即上一道工序未驗收簽認不得進入下一道工序施工。這五條“紅線”，也只是指了一些大的方面，僅憑這五條“紅線”也是不夠的，還要做好源頭把關、過程控制和細節管理，尤其是在原材料進場把關、施工工藝、設計的工程措施等方面，一定要下功夫，這也是出質量問題最多的方面。此外，在質量方面，我們原來提倡的一些好的做法，希望大家繼續堅持，包括試驗先行、樣板引路、分級驗收、首件認可制度，也包括開工條件驗收和認可制度，這些都是非常必要的，不堅持這些就不能夯實基礎工作，特別是開始做不好，后面想改都很難。所以，我們一定要落實制度、打好基礎。

第二，要有序推進工程建設。剛才，國棟同志通報了1至3月份的投資完成情況，總體上看是好的，但是目前工程建設面臨的困難和壓力很多。一是資金緊張。由于國家通貨膨脹形勢比較嚴峻，銀行緊縮銀根的措施跟得比較緊，這就給我們的建設資金尤其是貨款帶來很大困難和壓力。目前建設項目出現了不同程度

—5— 的資金緊張問題，包括部里統貸統還、項目自己貸款的部分，也包括地方資金到位的部分，都沒有完全的保障。二是征地拆遷。目前，征地拆遷面臨的困難更多、更嚴重，主要與資金緊張有一定聯系，資金如果不到位，征地拆遷很難推進。加之老百姓對補償問題要求很高，一些法律法規的執行更加嚴格，想繼續像原來那樣推進已經不太現實。三是標準調整。目前一些項目的技術標準需要調整，給正常施工可能會帶來一些影響。在應對上述困難的同時，我們還面臨著一些外界的壓力，包括社會要求一些項目早開通、早投產的壓力和促進社會和諧穩定的壓力，也包括鐵路內部保安全、保質量、保穩定的壓力。面臨這么多的困難和壓力，如何有序推進工程建設呢？我看就是要找平衡點，處理好這些矛盾和問題。找什么樣的平衡點？我看就是保重點、保銷號，保一些新開工項目控制工程的開工。對一些運輸不急需的項目，要重新安排施組，有序、適當放緩部分項目的推進速度。這里，我想強調四點意見：

一是各參建單位包括機關各個部門，在思想上不能松懈，在工作上不能斷檔，要始終保持奮發向上的精神狀態，始終保持一種充足的干勁。不管是保的項目，還是壓的項目，不要聽到一些風聲，就放松斗志、放松管理，否則就會造成工期、質量安全、投資控制、環境保護等問題的失控。

二是該快的項目必須快，該慢的項目要慢下來。對于運輸急需、國家要求加快的項目，我們必須加快。比如京滬高鐵，必須

—6— 確保今年6月份開通運營，目前正在進行工程收尾和聯調聯試工作，部里安排了一個詳細計劃，各單位必須認真落實這一計劃，一天也不能推遲，各參建單位在根據大計劃安排細部計劃的時候，應該適當提前、留有余地。又比如哈大客專，要按照今年開通運營的目標進行安排，有些項目如哈爾濱西站、沈陽北站、沈陽站和大連北站，工期非常緊張，相關鐵路局和鐵路公司必須適當調整力量，加強組織管理，確保按期交付運營。還有杭甬客專，工期也十分緊張，但是一定要下決定，力爭年底開通，因為這一段運能非常緊張。另外還有京石、石武客專，也要按照適度提前、加快推進的原則，有序安排后一階段的工作。當然，對于運輸不急需的項目，部里和各建設單位要進一步梳理，包括今年安排開通的109個項目，現在看來有些項目不是那么急需，我們要推遲一些項目，部里確定以后會通知各參建單位。部里是按照實事求是的原則，根據鐵路運輸的實際需求，穩妥有序地安排項目建設。相關參建單位尤其是建設單位，對于不是運輸非常急需的項目，不要想著一味地加快，不能要求施工單位或有關單位墊資施工，也不能要求地方強行拆遷和強行推進。

三是加強對過去存在問題的整改工作，目前是一個很好的時機，上次已經對這項工作進行部署了，各單位一定要翻箱倒柜地查找問題，抓住當前這一有利時機，找出問題，改正問題，使我們的各項工作走向正規。

四是對于涉及一些項目標準調整的問題，希望大家不要亂

—7— 猜，也不要盲目趕工。最近，部里準備召開一個設計和建設單位的會議，對有關問題進行明確。各單位要按照會議的要求，該停的停，該快的快。在此強調，一些客專項目，如果現在施工圖的標準與國家批復可研的標準不一致的，剛剛開工的項目，不要急著向前趕，寧愿晚幾天，也不要造成浪費。

當前工程項目建設，總體要求是有序推進，不能松勁，不能松懈，該快的快，該慢的慢，有保有壓。

第三，要全力推進標準化管理。最近，部黨組和盛部長在聽取建設工作匯報時，對鐵路建設標準化管理工作給予了充分肯定，要求我們加大力度推進這項工作。后一步，我們要把工程建設和隊伍建設的主要指標，全部納入標準化管理工作中。工程建設主要是5個目標：一是質量，二是安全，三是工期，四是投資，五是環境保護。隊伍管理是穩定、廉政建設2大目標，也要納入標準化管理工作中。穩定包括內部穩定和外部穩定。這些目標一并納入標準化管理，也就是工程建設、隊伍管理兩手一起抓，一定要抓細抓實抓好。如何按照標準化管理抓好工程建設，我看還是年初安排的四個重點，在此給大家重復一下：

一是標準化作業。這是現場施工安全質量最主要的抓手，標準化作業做好了，安全質量有序可控的目標就可以實現。

二是標準化設計。這是一項源頭性的工作。通過標準化設計，及時消除安全質量的一些隱患，減少工程投資中的一些浪費，或是一些不合理的部分。

—8— 三是工作流程標準化。主要涉及管理層面，這就要求管理的各個方面都要有流程、有標準、有責任人。實現了管理流程標準化，將來違法違章的事可能就會少發生，或者不發生。

四是架子隊管理。這是目前工程管理的一個基礎。如果不全面推行架子隊，要落實標準化作業，實現安全質量有序可控和工程建設、隊伍建設幾大目標，只能是一句空話。因為靠包工隊尤其是靠中介介紹的包工隊干活，都是不可控的。推行架子隊已經有幾年時間了，其成效大家有共識，但是目前還沒有在所有建設項目上全面推開。在此，再次倡議各施工單位全面推行架子隊。目前是最好的機會，因為現在公路、市政、地鐵方面的新項目較多，而鐵路今年上半年新開工項目比較少，利用當前機會好好進行整頓，把包工隊徹底清出去，把架子隊真正組建起來，使各項工作有一個好的基礎，才能確保工程建設有序可控。

希望大家在一季度良好開局的基礎上，繼續努力工作，把安全質量工作抓好，把工期、投資控制和環境保護工作做好，同時把隊伍管理好，實現內部外部穩定和廉政建設的目標。

—9—