第一篇：盧春房副部長在2010年4月11日鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議上的講話

在鐵路工程建設領域突出問題專項 治理工作電視電話會議上的講話

（2010年4月11日）

盧春房

同志們：

剛才，邱發義副書記傳達了中央書記處書記、中紀委副書記何勇同志3月4日在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第二次會議和3月30日在擴大內需促進經濟增長政策落實暨治理工程建設領域突出問題監督檢查工作電視電話會議上的重要講話精神。安國棟副總工程師通報了鐵路工程建設領域突出問題專項治理前一段工作情況。上海、沈陽、北京、成都、蘭州、烏魯木齊鐵路局和蘭渝鐵路公司分別介紹了本單位開展專項治理的主要做法，大家的發言都很好，有情況、有分析、有措施、有建議，聽了很受啟發。下面，我就貫徹落實中央專項治理工作會議精神，進一步做好鐵路專項治理工作，講三點意見：

一、統一思想，深化認識，認真學習貫徹中央專項治理工作會議精神

去年8月以來，全路按照中央統一部署，緊密結合鐵路建設實際，深入扎實推進鐵路工程建設領域專項治理工作，認真排查整改，完善規章制度，特別是對質量安全、招標投標、資金監管工作中存在的突出問題，下力氣進行了專項治理。目前，全路專項治理工作總體上在按照《鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》有序推進，并取得了初步成效。但是，鐵路專項治理工作還存在發展不平衡、個別單位推進力度不大、認識有待進一步深化等問題，與中央的要求相比還有不小差距，需要我們繼續下大力做艱苦細致的工作，確保按期完成專項治理任務并取得實實在在的成效。中央專項治理領導小組第二次會議，特別是何勇同志的講話，在充分肯定專項治理取得初步成效的同時，對做好下一步工作提出了具體要求，我們必須認真學習領會，堅決貫徹落實。

1．認真學習貫徹中央兩次會議精神。各單位要認真組織學習3月4日中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第二次會議和3月30日擴大內需促進經濟增長政策落實暨治理工程建設領域突出問題監督檢查工作電視電話會議精神，重點學習何勇書記的重要講話，深刻領會精神實質，準確把握中央領導對專項治理工作的總體要求，并在實際工作中抓好貫徹落實。各建設單位要組織各參建單位集中傳達學習，結合項目實際，扎實有序推進鐵路專項治理各項工作。

2．進一步深化對專項治理工作重要性的認識。中央在短短一個月內連續兩次召開會議，充分體現了中央對專項治理工作的高度重視。各單位、各級領導一定要從講政治、講大局的高度，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，切實提高對開展鐵路工程建設領域突出問題專項治理重要性、必要性的認識。從全國來講，開展工程建設領域突出問題專項治理，是深入貫徹落實科學發展-23 4．全力做好檢查配合。4月份開始，中央擴大內需監督檢查工作領導小組暨工程治理工作監督檢查組，將組織國家發改委、財政部、審計署、建設部、國土資源部、環境保護部進行檢查，重點檢查擴大內需建設項目和專項治理自查自糾整改情況。中央專項治理領導小組辦公室將選擇3～5個重大建設項目進行深入核查。鐵道部結合工程建設項目執法監察工作，也將對一批重點項目進行抽查，并選取3個項目進行剖析檢查。各單位務必統籌安排，做好協調銜接，在保證建設項目正常推進的同時，積極做好檢查配合工作。

5．合理做好分類處理。各單位要針對排查發現的問題，結合鐵路建設實際，明確政策界限，依法合規分類處理。按照中央專項治理實施意見精神，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性違規問題，要運用教育、規范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對違紀違法、以權謀私的腐敗問題，必須依法嚴肅處理。對專項治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風違紀的，要從嚴處理，決不姑息。

（二）認真抓好重點問題的規范工作。

1．項目決策和投資控制方面。治理重點：查處未批先建、違規審批、擅自變更、超驗虛驗、嚴重超概、勘察設計重大質量問題和內外勾結、概算弄虛作假等行為。

主要措施：針對發現的問題，一是深刻剖析原因，找出根本癥結，制定整改和防范措施。二是要以鐵路建設標準化管理為抓手，解決深層次問題，合理控制工程投資。三是加強勘察設計工作，保證勘察設計深度，確保地質勘探數量質量和鉆探資料的真實性、準確性，加強重大技術經濟方案比選論證，及時完成地質災害危害性、壓覆礦產資源、地震安全性等評估報告，保證整體方案最優，從源頭上減少重大設計變更。四是強化變更設計管理，明確變更設計責任主體，落實責任追究，重點抓好施工圖審核，盡最大努力減少和防止重大量差。五是創新管理機制，按責權利統一的原則，研究制訂建設單位或業主的投資控制責任和辦法。

上半年，部有關部門要制定印發《加強基建計劃管理和投資控制指導意見》、《鐵路基本建設項目征地拆遷管理辦法》等規范性文件，進一步明確相關工作程序和處理原則，規范基建計劃管理，加強投資控制。要對鐵路規劃、建設項目規劃、項目技術標準和功能定位、相關審批手續的符合性進行全面排查整改，近期下發《關于進一步加強鐵路項目用地預審工作的通知》，重點在用地預審、環境評價和開工報告審批環節上加大管理力度，指導各建設單位進一步有序高效推進建設項目前期工作，規范用地預審，嚴格開工報告審批程序，提高審批效率。

要對“十一五”期間鐵路建設項目的用地情況進行詳細統計，全面梳理鐵路項目用地預審批復數量、先行用地批復數量、正式用地批復數量和實際用地數量等，建立用地基礎臺帳，加強土地-67 四是改進招標評標工作。無論是站前、站后施工招標，評標辦法的選用要嚴格執行有關規定，減少人為因素，并嚴格執行招標投標示范文本。評標辦法多次明確要以抽簽為主，今天再次強調以抽簽為宜，不是抽簽的，要向建設司和監察局報告，說明原因。從下半年起，嚴格實行施工圖招標，未完成施工圖設計的不得發售招標文件。施工、監理單位投標承諾的主要管理和技術人員必須兌現到位。通用物資設備采購招標要取消行業門檻。實行網上投標報名方式，原則上符合招標公告資質、業績要求的投標人報名后，招標人不得以任何理由拒售資格預審文件或招標文件。加快計算機輔助評標系統的研究開發。

五是加大市場開放力度。對于僅有上跨既有線的新線建設，原則上應該對非傳統鐵路施工企業開放。新建項目一次招標4～8個標段的，原則上應選擇1個標段由非傳統鐵路施工企業投標，8個以上標段的，原則上不得少于2個標段。進一步加強對非傳統鐵路施工企業的技術支持，盡快提高其技術水平和競爭能力。

六是加強物資設備評標過程管理，出現廢標情況必須予以說明，并附全體評委的意見；部管物資評標結果由物資辦嚴格審核，指導建設單位簽訂合同，并嚴格履行合同；嚴格執行經評審的最低投標價法，只要不是最低價中標，評標委員會必須在評標報告中予以說明，并且注明廢標的理由，同時要求全體評委簽署意見，以備核查；甲供物資設備招標結果超出概算時，必須按規定履行概算批準手續后才能發中標通知書；建設單位要嚴格執行鐵道部文件確定的甲供物資目錄，不得隨意擴大范圍；嚴格執行招標文件示范文本，對人員證書、資質、業績、注冊資金等要求要本著實事求是的原則，杜絕設定超過規范的技術條件，杜絕設定大多數投標人都達不到的條件；評標過程中出現廢標情況時，評標委員會根據報價是否具有競爭性綜合確定；所有材料包括聲屏障等，都要納入物資招標。

4．工程建設實施和質量安全管理方面。治理重點：查處標后重新定標、轉包和違法分包、質量安全事故頻發、現場管理失控、內業資料嚴重失實、偷工減料、擅自改變施工工藝、瞞報事故、嚴重失職瀆職等行為。

主要措施：一是以標準化管理為抓手，進一步完善質量安全管理制度和各級管理體系，落實質量安全管理責任。二是加大處罰力度，嚴字當頭，出重拳、下狠招，嚴厲打擊各種違法違紀違規行為，嚴肅追究有關單位和個人的責任。建設項目質量安全問題嚴重的單位，要對相關責任人進行嚴肅處理并報鐵道部。三是扎實開展鐵路建設質量安全大檢查活動，從規章制度、技術標準、勘察設計、現場施工等方面進行深入檢查，狠抓既有線、長大隧道、大跨高墩橋梁等關鍵部位施工質量安全，重點保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質量，防止和減少事故發生。四是認真落實質量安全問題和事故報告制度，各單位要及時反饋建設項目質量安全信息，部有關部門要跟蹤掌握重點項目的質量安全情況，加大質量安全監督檢查。五是嚴格原材料質量控制，強化檢驗檢測，確保數據準確真實，把好質量源頭關。六是堅持深入開展警示教育活動，不斷提高參建人員質量安全意識。

5．信息公開和誠信體系建設方面。工作目標：建立鐵路建設項目信息公開管理制度，逐步實現鐵路建設項目信息的互聯互通和共用共享，構建和完善鐵路建設市場誠信體系。

主要措施：加強調研，借鑒學習其他行業的經驗做法，完善鐵路建設市場不良行為和“黑名單”制度。在鐵路建設單位年度考核、施工和監理企業信用評價、設計單位施工圖考核、產品供應廠商市場信用評價的基礎上，建立鐵路建設信息平臺、交易平臺、監管平臺，進一步加強信息公開，健全鐵路建設市場誠信體系。加強信用評價過程管理，嚴肅查處領導干部干預、評價不實和行賄受賄等行為。編制鐵路建設項目信息公開目錄和信用信息目錄，研究制定鐵路建設項目信息公開和信用信息共享標準和程序。配合工信部等國家部委做好建設工程項目誠信、信用目錄、共享標準和程序、信用體系和實施辦法等方面的相關工作，推進建立覆蓋全國的項目信息共用共享體系。

6．查辦案件方面。工作目標：及時查辦鐵路建設違法違規違紀重大案件。

主要措施：一是健全辦案協調機制，結合聯席會議、廉政教育、執法監察、監督檢查等日常工作，完善各部門之間信息通報、線索移送、案件協查、信息共享等工作機制。二是積極拓寬案源渠道，暢通投訴舉報渠道，堅持有信必查、查實必處、問責到人。提高信訪舉報受理質量，規范案件排查的方式和工作程序，跟蹤案件信息，保證線索不流失，完善案件信息報告和轉辦受理機制。三是加強相關部門之間的協調配合，提高辦案效率。

會后，鐵道部將下發《2010年鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作要點》。各單位要按照工作要點的要求，結合建設實際情況，詳細制定本單位2010年專項治理工作推進計劃，組織開展好今年的專項治理工作。各單位工作推進計劃于4月15日前報部專項治理領導小組辦公室。

三、加強指導，密切配合，確保鐵路工程建設領域突出問題專項治理取得實效

深入推進鐵路工程建設領域突出問題專項治理，是今年鐵路建設的一項重要工作，要根據全路建設工作會議的部署，全面落實《鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，認真抓好第二階段的總結和“回頭看”，大力做好第三階段全面規范整改工作，確保完成今年專項治理任務。為此，提五點要求：

1．多措并舉，力求突破。各單位要以全路安全生產大檢查為契機，在專項治理前一段工作的基礎上，結合4、5月份開展的鐵路建設質量安全大檢查活動，重點檢查規章制度、技術標準、勘察設計、現場施工方面存在的突出問題，突出重點，抓住關鍵，力求突破。

2．深化改革，勇于創新。要把制度建設融入到專項治理各階段、各環節，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度層面，加快專項治理的成果轉換，形成依法建設、依法監管的長效機制。

3．統籌協調，整體推進。鐵路局各成員單位要齊頭并進，通力協作，推動全局專項治理工作深化發展。鐵道部有關部門要協調配合，形成整體合力，加強督導，積極探索有效方法和途徑，推進全路專項治理工作扎實推進、取得實效。

4．加大懲處，嚴查案件。要將案件查辦貫穿專項治理全過程，強化責任追究，堅持依法依紀合規，健全辦案協調機制，堅決打擊腐敗行為，以實際辦案成果檢驗專項治理成效。

5．加強聯系，暢通信息。各單位要健全專項治理工作聯系制度，指定專人負責，加強信息溝通，掌握工作動態，做好上傳下達工作，及時上報專項治理工作信息。部治理辦統一牽頭協調，加強指導和檢查，及時通報工作情況。

同志們，開展鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作任務艱巨、責任重大。各單位要認真學習貫徹中央會議精神，全面落實鐵道部的工作安排，統一思想，扎實工作，切實把專項治理工作安排好、落實好，為大規模鐵路建設順利推進和經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

第二篇：盧春房-鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議講話

在鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議上的講話

（2011年3月30日）

盧春房

同志們：

剛才，安書記傳達了2月17日中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議精神和中央治理辦《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》，余邦利、安國棟、秦德潤同志分別就如何開展招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金管理專項整治，進一步提高監察工作有效性活動，即深入開展“三整治一提高”活動，進行了詳細部署安排，明確了整治內容和工作重點，相關文件將在會后下發，希望各單位認真抓好落實。在此基礎上，我講兩點意見：

一、為什么要開展“三整治一提高”活動

鐵道部專項治理領導小組研究決定，今年鐵路工程建設專項治理工作要在全面落實實施方案的同時，著力開展“三整治一提高”活動，通過專項整治，帶動其他方面各項工作取得新成效。為什么要搞“三整治一提高”，主要從兩個方面考慮：

1.開展“三整治一提高”活動，是全面貫徹落實中央部署要求的具體體現。黨中央、國務院高度重視工程建設領域突出問題專項治理工作。HJT總書記、溫家寶總理、賀國強書記多次對工程治理工作作出重要指示。HJT總書記在十七屆中央紀委第六次會議上特別強調，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗DZ之中，要加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，重點是深化工程建設領域突出問題等專項治理工作；賀國 強書記在工作報告中，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題的第一項重點任務進行了具體部署。最近，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調，認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題，要著力解決招招標方面的突出問題，政府機關、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動，這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰；要對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等問題進行專項治理。同時，剛才安立敏書記傳達的何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議的重要講話精神和中央治理辦《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的主要內容，也對鐵路工程建設專項治理工作提出了新的更高的要求。

2.開展“三整治一提高”活動，是推動鐵路科學、和諧、可持續發展的迫切需要。對照中央的部署要求和鐵路實施方案，鐵路工程建設專項治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設中的一些問題表現突出、性質嚴重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人為干預招標投標。鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標均存在人為干預現象，有的是領導直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預影響招投標，有的是相關企業聯合起來圍標串標，已經成為建設市場公開的“潛規則”，這些做法，嚴重違背了公開、公平、公正和誠實守信的原則，嚴重擾亂了鐵路建設市場秩序，嚴重違反了招標投標法律法規，必須堅決整治。

二是質量安全令人擔憂。鐵路工程質量通病比比皆是，安全事故接連 發生，質量安全的標準、程序、規定就是不能全部落實到現場、落實到崗位，其根源是人為干預招標、中標企業違法分包轉包工程，施工隊伍以次充好、偷工減料、弄虛作假。不根治違法分包轉包、不根除借用資質投標等行為，工程質量安全就得不到有效保障，再多的規章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。

三是投資控制和資金監管亟需規范。一些項目設計方案、標準、措施選擇不當，擅自變更，虛假驗工，不嚴格執行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發票或無發票列支成本，套取建設資金；一些建設單位存在超概算、超投資計劃、超資金預算、超合同撥款和墊付應由地方負擔的征拆款等現象。

四是監督檢查效果不明顯。檢查工作力度不夠，程序要求不明確，督促整改效果不理想，震懾作用不明顯。

這些行為表現，集中反映了有關部門和單位還沒有真正把依法建設、標準化管理和廉政建設的要求落到實處，導致鐵路建設仍然存在許多不科學、不和諧、不可持續發展的問題，尤其是劉志軍、羅金保案件的發生，以及最近公開的京滬高鐵項目審計報告，引起社會各界對鐵路建設的種種質疑，給當前的鐵路建設造成了重大的不良社會影響，嚴重影響了鐵路建設健康有序發展。

為貫徹落實中央領導的重要指示和中央治理領導小組的工作部署，結合鐵路建設實際，部專項治理領導小組決定，今年和今后一個時期，鐵路工程建設專項治理工作要以招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金監管專項整治、進一步提高監察工作有效性4個方面為重點，在全路深入開展“三整治一提高”活動，作為扎實推進鐵路工程建設專項治理工作的重要載體，力求在解決鐵路工程建設突出問題上取得實效。

二、如何搞好“三整治一提高”活動

剛才，邦利、國棟、德潤同志分別對“三整治一提高”活動的具體內容作了詳細介紹，安排了具體工作。這里，我就如何搞好“三整治一提高”活動，推動專項治理取得實效，講幾點看法。

1.查找問題要翻箱倒柜。找出問題、找準問題是解決問題的先決條件。各單位要抓住當前有利時機，不怕丟丑露怯，翻箱倒柜地把本單位、本項目存在的問題找出來，既要查找表現出來的問題現象，也要分析發生問題的深層原因。要對照國家法律法規和規章制度，對照鐵路建設“三大標準”，查找建設管理、設計、施工、監理中不按制度程序辦事、不嚴格執行建設標準、違章違規作業的問題，查找質量安全關鍵環節存在的問題及其原因；對照廉政建設各項規定，查找招標投標、投資控制、資金監管等方面存在的違規違紀違法問題，真正做到橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。這項工作原則上4月份完成。

2.清理問題不要有僥幸心理。各單位對查出的問題要實事求是、認真梳理、歸納分類，既不能遮遮掩掩、藏而不報，也不能自由取舍、避重就輕，決不能存有僥幸心理，認為有的問題只有自己知道、不報別人就不知道，報了對自己不利。這種僥幸心理十分有害，不僅不利于查找清理問題，更不利于及時有效解決問題。這里強調一點，如果現在你自己沒有查出問題，將來別人查出來了，對相關單位和責任人將加重處理。希望大家認清形勢、把握機會，認真查找和清理各種問題，千萬不要抱有僥幸心理。3.對待問題不能將錯就錯。有的同志認為，鐵路建設目前暴露的許多問題和做法，過去也是這么干的，其他行業也是這樣做的，大家都這樣做，法不責眾，應該不會受到懲罰。這種認識是錯誤的，必須予以糾正。不管是鐵路過去的習慣做法，還是建筑行業的通行做法，只要是不合法、不合規的，就是禁止的，堅決不能做。各單位一定要與時俱進，克服經驗主義，真正做到學法懂法守法，不能憑經驗、拍腦袋，做到不撞“紅線”、嚴守底線，依法合規地推進各項工作。

4.解決問題必須堅定決心。鐵路建設中的諸多問題能不能解決，關鍵在領導干部的決心！為什么質量通病和安全問題得不到徹底根治，同一類質量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家對這些問題見怪不怪、麻木不仁了，喪失了徹底解決問題的信心和決心。下一步，要堅定問題一定能解決的信心，加大整治力度，對那些屢查屢犯、長期得不到根治的問題，如施工偷工減料、轉包及違法分包、內業資料弄虛作假等，深挖細查原因，通過法律、行政、經濟、市場等多種手段，下決心嚴懲責任單位及人員，大力提高違法違規行為成本，營造鐵路建設良好秩序和風氣。

5.建設過程不能打擦邊球。在以往鐵路建設過程中，我們或多或少存在一些打“擦邊球”的問題。現在看，這種做法雖然對加快推進工程建設有利，但不符合依法建設、規范管理的根本要求，甚至為一些單位一些人謀取私利創造了條件，不利于營造風清氣正的建設環境。后一步，部有關部門和參建各方必須認真貫徹落實依法建設、規范管理的要求，以法律為準繩和依據，嚴格按程序和規章辦事，做到規規矩矩，不越雷池半步。

6.建設管理必須標準化。推行鐵路建設標準化管理，是規范參建各方 建設行為、提升建設管理水平的重要抓手。各單位開展“三整治一提高”活動，要與推進標準化管理有機結合起來，按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，加快完善鐵路建設項目決策制度，進一步規范鐵路建設決策行為；全面清理整合現有鐵路建設規章制度和建設標準，進一步提高鐵路建設規章制度和建設標準的系統性、針對性和有效性；大力推進信息化建設，依靠現代科技手段提升鐵路建設監管水平；積極構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，加大案件查辦力度，把專項治理和標準化管理工作不斷推向深入。

在認真搞好“三整治一提高”活動的同時，各單位還要眼睛向內、舉一反三，深入排查整治建設用地、環境保護、維護穩定等方面存在的突出問題，確保鐵路建設依法合規、科學和諧、可持續推進。

此外，中央把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等行業作為今年工程治理工作的重點領域，中央治理辦將于二季度組織4－5個檢查組，對鐵路工程建設領域專項治理工作進行集中檢查，希望部有關部門和各建設單位引起高度重視，加強溝通聯系，積極主動做好迎接檢查和配合檢查工作。

同志們，鐵路工程建設專項治理是一項系統、長期的工作。各單位各級領導一定要增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，深入開展“三整治一提高”活動，為推動鐵路依法建設和又好又快發展提供強大動力和堅強保障。

以下為網上摘錄

“鐵路工程建設專項治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設中的一些問題表現突出、性質嚴重，到了不整不行、非整不可的地步。”鐵道部副部長盧春房在會上講話時表示。他并提出，查找這些問題的工作要在4月份完成。

與此同時，中紀委已于近日下發《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》，按照部署，今年第二季度，中紀委將派出中央檢查組，集中對鐵路、國土資源、交通運輸、水利等重點領域政府投資項目存在的工程腐敗和質量、財務等問題開展專項檢查整治。

這是中央高層近期就工程腐敗問題接連“發話”的結果。在1月10日的十七屆中紀委第六次會議上，中共中央總書記胡錦濤講到要“深化工程建設領域突出問題的專項治理工作”；國務院總理溫家寶也在3月25日的國務院第四次廉政工作會議上著重提到“工程招投標方面的突出問題”。

“政府機關、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不能以任何形式干預、操縱招投標活動，這要作為一條高壓線，誰碰就依法處理誰。”溫家寶說。

招投標之患

鐵路工程中存在的問題有多嚴重？在近日召開的鐵道部內部會議上，鐵道部副部長盧春房在鐵道部內部會議上作了一系列列舉。被列在首位的是鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標均存在人為干預現象。“有的是領導直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預影響招投標，有的是相關企業聯合起來圍標串標，已經成為建設市場公開的 潛規則 ”。盧春房說。鐵路項 目招投標中的問題，牽涉到體制。鐵路工程建設項目大部分被中鐵建、中鐵這些與鐵道部關系密切的系統內公司競得。2009年的公開資料顯示，中鐵建、中鐵當年新簽鐵路項目合同約為3000多億元，中交股份亦中標21個項目，新簽480億元鐵路合同。中國水利集團、中國建筑集團、中冶集團以及地方的鐵路建設公司也加入項目競爭。最終形成的格局是，中鐵建、中鐵大約拿走了高鐵項目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建設公司拿走了20%到30%。“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統外的建設公司要想擠進來拿到項目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高鐵項目供貨商負責人對本報記者說，2011年之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標方式，“實際上基本就是內定，有些專家因為這個原因，不愿趟這個渾水。即使是體制內國企，也要有人打招呼，有中間人引薦，上下打點，才可能拿到工程總包權。”

北京交通大學經管學院教授榮朝和認為，目前鐵路工程招標普遍按照價低者得的方式舉行，而一些投標方為了能中標，不計成本壓低標價。而等到工程開工后，由于工程層層轉包、原料成本上漲等，實際投資額往往大大超出預算。一位鐵道隧道工程承包商告訴記者，目前鐵路每公里1億元的預算造價，已經是根據國際市場最高預算，我國很多鐵路都是用這個價格公布，但最后實際投資卻是1.5-2億每公里，比如京滬線1500公里，預算公布1300多億，實際投資2100多億元。“數十億元的隧道工程，只有身家幾十億的大老板能夠拿到,然后用抽點方式轉包給身家幾千萬的小老板，小老板再用股份制方式轉包給身家百萬的包工頭。”這位承包商描述說。層層轉包后，最后包工頭為了賺取蠅頭小利，只有偷工減料，以次充好，比如拱架的間距，仰拱的方數，二襯的厚度，鋼筋數量，錨桿的長度，小導管的數量，噴錨的厚度，各個環節都有很多“省錢”的辦法。

“質量通病比比皆是”

這種“潛規劃”運作下的后果，用盧春房在上述會議上的話說，就是“鐵路工程質量通病比比皆是，安全事故接連發生，質量安全的標準、程序、規定就是不能全部落實到現場、落實到崗位”。從歷史記錄看，鐵道部的歷任領導人無不重視鐵路的安全質量問題。即便是劉志軍，在2009年11月的全國鐵路運輸安全工作會議上也疾呼，“要完善施工安全逐級負責制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關鍵環節。”但在盧春房看來，“不根治違法分包轉包、不根除借用資質投標等行為，工程質量安全就得不到有效保障，再多的規章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。”除了備受詬病的招投標，鐵路建設高潮中，資金的“跑冒滴漏”、違規挪用、擠占等問題也時有發生。最新的個案是國家審計署3月23日發布的京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果”。該審計結果顯示，個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元。針對“跑冒滴漏”問題，盧春房在上述會議上將此歸結于鐵路工程建設的投資控制和資金監管的欠規范。“一些項目設計方案、標準、措施選擇不當，擅自變更，虛假驗工，不嚴格執行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發票或無發票列支成本，套取建設資金；一些建設單位存在超概算、超投資計劃、超資金預算、超合同撥款和墊付應由地方負擔的征拆款等現象。”盧春房說。

“翻箱倒柜，不留死角”

中國正迎來近三十年來最大的鐵路建設高潮，目前已批準新建鐵路里 程2．3萬公里，投資規模超過2萬億元，當中的高鐵發展計劃更引發激烈爭議。在此時點上，原鐵道部長劉志軍的落馬和鐵路“大躍進”中諸多問題的暴露，將多年來強勢的鐵道部推到風口浪尖之上。盧春房在上述內部講話中也承認：“劉志軍、羅金寶案件的發生，以及最近公開的京滬高鐵項目審計報告，引起社會各界對鐵路建設的種種質疑，給當前的鐵路建設造成了重大的不良社會影響，嚴重影響了鐵路建設健康有序發展。”盧所提及的羅金寶，原為中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長，于2010年10月被免職，并于今年1月初與劉志軍案中另一關系人物丁書苗同時被正式調查。多事之秋，鐵道部高層決心祭出“重典”，以堅決的整治行動回應輿論的關注。“要查找招標投標、投資控制、資金監管等方面存在的違規違紀違法問題。”盧春房在上述內部講話中表示。至于如何徹底地查找問題，盧春房給出20個字：“橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。”他并定出時間表：“這項工作原則上4月份完成。”

此外，在鐵道部的安排中，還將按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，加快完善鐵路建設項目決策制度，進一步規范鐵路建設決策行為。

同時積極構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，加大案件查辦力度。鐵路系統的內部整肅，是中紀委統一部署的2011年工程建設領域突出問題專項治理行動的一部分。相關的治理工作同時還在國土資源、交通運輸、水利等重點領域展開。除了鐵路系統的自查外，中紀委還將派出中央檢查組，深入查找項目實施各環節存在的突出問題，其重點是治理圍標串標、工程轉包和違法分包工程質量低劣等問題，強化 對鐵路建設項目的稽察和審計，“保持查辦案件的強勁勢頭”。為了更有效地發現“問題工程”，檢查組將對工程建設項目滾動排查和整改，對新開工項目進行滾動摸排，對在建項目進行動態監管、實時監管，防止出現“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高層的思路，這一輪的整肅工作，除了查辦案件，還力圖在制度建設上取得突破。在一系列的立規計劃中，包括抓緊出臺招標投標法實施條例、政府投資條例、政府采購法實施條例，研究制定建筑市場管理條例、企業投資項目核準和備案管理條例等。

第三篇：盧春房在鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議上的講話

在鐵路工程建設專項治理工作

電視電話會議上的講話

（2011年3月30日）

盧春房

同志們：

剛才，安書記傳達了2月17日中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議精神和中央治理辦《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》，余邦利、安國棟、秦德潤同志分別就如何開展招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金管理專項整治，進一步提高監察工作有效性活動，即深入開展“三整治一提高”活動，進行了詳細部署安排，明確了整治內容和工作重點，相關文件將在會后下發，希望各單位認真抓好落實。在此基礎上，我講兩點意見：

一、為什么要開展“三整治一提高”活動

鐵道部專項治理領導小組研究決定，今年鐵路工程建設專項治理工作要在全面落實實施方案的同時，著力開展“三整治一提高”活動，通過專項整治，帶動其他方面各項工作取得新成效。為什么要搞“三整治一提高”，主要從兩個方面考慮：

1.開展“三整治一提高”活動，是全面貫徹落實中央部署要求的具體體現。黨中央、國務院高度重視工程建設領域突出問題專項治理工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、賀國強書記多次對工程治理工作作出重要指示。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次會議上特別強調，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，要加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，重點是深化工程建設領域突出問題等專項治理工作；賀國強書記在工作報告中，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題的第一項重點任務進行了具體部署。最近，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調，認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題，要著力解決招招標方面的突出問題，政府機關、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動，這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰；要對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等問題進行專項治理。同時，剛才安立敏書記傳達的何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議的重要講話精神和中央治理辦《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的主要內容，也對鐵路工程建設專項治理工作提出了新的更高的要求。2.開展“三整治一提高”活動，是推動鐵路科學、和諧、可持續發展的迫切需要。對照中央的部署要求和鐵路實施方案，鐵路工程建設專項治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設中的一些問題表現突出、性質嚴重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人為干預招標投標。鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標均存在人為干預現象，有的是領導直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預影響招投標，有的是相關企業聯合起來圍標串標，已經成為建設市場公開的“潛規則”，這些做法，嚴重違背了公開、公平、公正和誠實守信的原則，嚴重擾亂了鐵路建設市場秩序，嚴重違反了招標投標法律法規，必須堅決整治。

二是質量安全令人擔憂。鐵路工程質量通病比比皆是，安全事故接連發生，質量安全的標準、程序、規定就是不能全部落實到現場、落實到崗位，其根源是人為干預招標、中標企業違法分包轉包工程，施工隊伍以次充好、偷工減料、弄虛作假。不根治違法分包轉包、不根除借用資質投標等行為，工程質量安全就得不到有效保障，再多的規章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。

三是投資控制和資金監管亟需規范。一些項目設計方案、標準、措施選擇不當，擅自變更，虛假驗工，不嚴格執行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發票或無發票列支成本，套取建設資金；一些建設單位存在超概算、超投資計劃、超資金預算、超合同撥款和墊付應由地方負擔的征拆款等現象。

四是監督檢查效果不明顯。檢查工作力度不夠，程序要求不明確，督促整改效果不理想，震懾作用不明顯。

這些行為表現，集中反映了有關部門和單位還沒有真正把依法建設、標準化管理和廉政建設的要求落到實處，導致鐵路建設仍然存在許多不科學、不和諧、不可持續發展的問題，尤其是劉志軍、羅金保案件的發生，以及最近公開的京滬高鐵項目審計報告，引起社會各界對鐵路建設的種種質疑，給當前的鐵路建設造成了重大的不良社會影響，嚴重影響了鐵路建設健康有序發展。

為貫徹落實中央領導的重要指示和中央治理領導小組的工作部署，結合鐵路建設實際，部專項治理領導小組決定，今年和今后一個時期，鐵路工程建設專項治理工作要以招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金監管專項整治、進一步提高監察工作有效性4個方面為重點，在全路深入開展“三整治一提高”活動，作為扎實推進鐵路工程建設專項治理工作的重要載體，力求在解決鐵路工程建設突出問題上取得實效。

二、如何搞好“三整治一提高”活動 剛才，邦利、國棟、德潤同志分別對“三整治一提高”活動的具體內容作了詳細介紹，安排了具體工作。這里，我就如何搞好“三整治一提高”活動，推動專項治理取得實效，講幾點看法。

1.查找問題要翻箱倒柜。找出問題、找準問題是解決問題的先決條件。各單位要抓住當前有利時機，不怕丟丑露怯，翻箱倒柜地把本單位、本項目存在的問題找出來，既要查找表現出來的問題現象，也要分析發生問題的深層原因。要對照國家法律法規和規章制度，對照鐵路建設“三大標準”，查找建設管理、設計、施工、監理中不按制度程序辦事、不嚴格執行建設標準、違章違規作業的問題，查找質量安全關鍵環節存在的問題及其原因；對照廉政建設各項規定，查找招標投標、投資控制、資金監管等方面存在的違規違紀違法問題，真正做到橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。這項工作原則上4月份完成。

2.清理問題不要有僥幸心理。各單位對查出的問題要實事求是、認真梳理、歸納分類，既不能遮遮掩掩、藏而不報，也不能自由取舍、避重就輕，決不能存有僥幸心理，認為有的問題只有自己知道、不報別人就不知道，報了對自己不利。這種僥幸心理十分有害，不僅不利于查找清理問題，更不利于及時有效解決問題。這里強調一點，如果現在你自己沒有查出問題，將來別人查出來了，對相關單位和責任人將加重處理。希望大家認清形勢、把握機會，認真查找和清理各種問題，千萬不要抱有僥幸心理。3.對待問題不能將錯就錯。有的同志認為，鐵路建設目前暴露的許多問題和做法，過去也是這么干的，其他行業也是這樣做的，大家都這樣做，法不責眾，應該不會受到懲罰。這種認識是錯誤的，必須予以糾正。不管是鐵路過去的習慣做法，還是建筑行業的通行做法，只要是不合法、不合規的，就是禁止的，堅決不能做。各單位一定要與時俱進，克服經驗主義，真正做到學法懂法守法，不能憑經驗、拍腦袋，做到不撞“紅線”、嚴守底線，依法合規地推進各項工作。

4.解決問題必須堅定決心。鐵路建設中的諸多問題能不能解決，關鍵在領導干部的決心！為什么質量通病和安全問題得不到徹底根治，同一類質量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家對這些問題見怪不怪、麻木不仁了，喪失了徹底解決問題的信心和決心。下一步，要堅定問題一定能解決的信心，加大整治力度，對那些屢查屢犯、長期得不到根治的問題，如施工偷工減料、轉包及違法分包、內業資料弄虛作假等，深挖細查原因，通過法律、行政、經濟、市場等多種手段，下決心嚴懲責任單位及人員，大力提高違法違規行為成本，營造鐵路建設良好秩序和風氣。

5.建設過程不能打擦邊球。在以往鐵路建設過程中，我們或多或少存在一些打“擦邊球”的問題。現在看，這種做法雖然對加快推進工程建設有利，但不符合依法建設、規范管理的根本要求，甚至為一些單位一些人謀取私利創造了條件，不利于營造風清氣正的建設環境。后一步，部有關部門和參建各方必須認真貫徹落實依法建設、規范管理的要求，以法律為準繩和依據，嚴格按程序和規章辦事，做到規規矩矩，不越雷池半步。

6.建設管理必須標準化。推行鐵路建設標準化管理，是規范參建各方建設行為、提升建設管理水平的重要抓手。各單位開展“三整治一提高”活動，要與推進標準化管理有機結合起來，按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，加快完善鐵路建設項目決策制度，進一步規范鐵路建設決策行為；全面清理整合現有鐵路建設規章制度和建設標準，進一步提高鐵路建設規章制度和建設標準的系統性、針對性和有效性；大力推進信息化建設，依靠現代科技手段提升鐵路建設監管水平；積極構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，加大案件查辦力度，把專項治理和標準化管理工作不斷推向深入。

在認真搞好“三整治一提高”活動的同時，各單位還要眼睛向內、舉一反三，深入排查整治建設用地、環境保護、維護穩定等方面存在的突出問題，確保鐵路建設依法合規、科學和諧、可持續推進。

此外，中央把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等行業作為今年工程治理工作的重點領域，中央治理辦將于二季度組織4－5個檢查組，對鐵路工程建設領域專項治理工作進行集中檢查，希望部有關部門和各建設單位引起高度重視，加強溝通聯系，積極主動做好迎接檢查和配合檢查工作。

同志們，鐵路工程建設專項治理是一項系統、長期的工作。各單位各級領導一定要增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，深入開展“三整治一提高”活動，為推動鐵路依法建設和又好又快發展提供強大動力和堅強保障。

第四篇：盧春房副部長在全路電視電話會議上的講話.doc - 在全路電視電話會議上 ...

在全路建設工作電視電話會議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現在開會。今天召開這個電視電話會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領導同志近期對鐵路春運工作的重要批示和指示，落實劉志軍部長在2009年全國春運電視電話會議和1月15日全路電視電話會議上的部署及要求，安排布臵春節期間鐵路建設的安全生產和穩定工作。

全面抓好春節期間鐵路建設安全穩定工作，對于營造加快鐵路建設的良好社會環境，實現今年鐵路建設工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強化保障措施，落實人員責任，著力抓好施工安全、維護穩定和生產組織三項工作。

一、確保節日期間施工安全

各單位要始終把安全生產擺在重要位臵，堅持嚴管、嚴防、嚴治，認真抓好節日期間的安全管理工作。

1．要強化憂患意識。春節期間往往是安全管理相對薄弱的時期，也是施工安全事故易發、多發的時節，我們要認真貫徹黨和國家領導人的重要批示和指示，全面落實劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進一步增強憂患意識和責任意識，時刻保持清醒頭腦，隨時繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關鍵性的問題，要在充分認清其嚴重危害性的基礎 1 上，積極采取措施，及時加以防范，徹底予以整治，確保春節期間安全形勢穩定，不出任何安全事故，為全年安全生產打下良好基礎。

2．要狠抓安全重點。12月下旬，建設司對節日期間鐵路建設安全穩定工作下發了電報，提出了明確要求；在年初的全路建設工作會議上，劉部長特別強調了安全生產的極端重要性，我也提出了“六個不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理）。今天我再強調五點：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時9分，南昌局管內峰福線閩清至大箬區間K351+230處，發生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護措施不到位。這起事故是發生在春運前夕的一起典型的既有線違章施工作業事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業控制上存在的嚴重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運安全，實現和諧春運”這一目標，切實加強既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點施工、方案審查、安全協議簽訂、機械設備管理、電纜及撥接防護、高邊坡深路塹及線路防護等工作，尤其要加強對施工組織、施工計劃及危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審批和執行檢查，認真執行營業線施工安全管理規定，嚴格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規定，強化現場安全預控及防護措施，確保春運期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時也是現場施工安全盯防的重點。要認真抓好超前地質預報、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護、風險隧道評估 2 及預警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現場作業不規范、技術措施不到位、督促檢查不嚴格等突出問題；要認真執行鐵路隧道設計規范、隧道施工安全技術規程等規定，嚴格按照設計和質量驗標要求，全面落實重難點隧道的安全防護措施，確保隧道施工安全。同時，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進一步完善各項安全防護措施，確保周邊建筑物的安全和節日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時有發生，這也是現場安全監管的重點之一。各單位要切實加強對鐵路在建橋梁勘察設計資料、安全方案、技術措施的復查，尤其對深水、深基礎橋梁的施工方案、設計標準、橋梁基礎地質情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進行重點復核，進一步完善高空深水作業的安全防護措施，確保橋梁施工和作業人員安全。

四是抓大型設備安全。目前全路大型施工機械設備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環節，這也是安全事故多發的一個重要因素，如去年甬臺溫鐵路架梁設備斷裂造成的安全事故，就是一個典型的設備質量問題引起的事故。各建設單位要切實加強對起重、運梁、架橋、盾構、鋪軌等大型機械設備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機械設備安全管理制度，加強日常檢查、維修和保養，確保大型施工機械設備性能良好、質量可靠、運轉正常，并嚴格按安全操作規程施工作業，杜絕各類違規、違章施工，堅決防止因設備問題發生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混亂或失控，是安全事故的一個潛在 3 因素，節日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴格管理，絕對不能發生任何問題。要加強對火工品運輸、存儲、使用、登記等各個環節的過程控制，實行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時入庫并完善手續；現場消防器材、照明設施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時，要認真抓好職工飲食衛生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節期間不發生火災、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節日期間安全管理的各項工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個檢查組，歷時十多天對部分重點項目進行了一次檢查，發現了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴重，這說明當前安全管理工作還存在許多薄弱環節，建設單位和施工單位的《責任書》和《承諾書》還沒有完全落到實處。春節前后，各建設單位要結合部檢查組指出的問題和近期自查發現的問題，組織設計、施工、監理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動。這次“回頭看”活動中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習慣做法，要集中查領導思想、查規章制度、查安全隱患、查危險工點、查危險源管理、查事故處理、查培訓教育，徹底查明影響節日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時不能整改完成的，要逐一制定整改計劃，明確整改措施和時限，落實整改責任和人員，加快完成整改工作。各級質量安全監督機構要加強對節日期間安 4 全生產的監督和檢查，督促建設單位認真落實整改計劃，全面整治安全問題。同時，各單位要加強節日期間的安全應急管理，完善應急預案，健全工作機制，強化應急措施，落實人員設施，加強現場演練，一旦發生緊急情況，要迅速啟動應急預案，切實消除安全隱患。

總之，春節期間的安全生產事關重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關系，切實把安全生產放在最重要、最突出的位臵，強化安全管理措施，嚴格落實安全責任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業”，確保節日期間鐵路建設安全。

二、抓好穩定工作

各單位要站在維護鐵路發展大局與社會和諧穩定的高度，切實抓好穩定工作。

1．維護社會和隊伍穩定。要認真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節日期間的施工生產與職工輪休，確保節日期間職工精神飽滿，思想穩定，工作不出任何問題；要嚴格按照鐵道部的有關規定，抓緊辦理驗工計價、變更設計、工程款撥付等相關手續，并加強對農民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農民工工資現象，不出現農民工群體討薪事件；要加強建設項目周邊的治安巡查，防止出現盜竊路料、哄搶物資現象，維護好工地的正常秩序；要建立節日突發事件應急機制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動走訪當地政府和群眾，努力營造路地和諧氛圍，防止發生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節期間社會和隊伍穩定。

2．嚴格春節期間值班制度。各建設單位要建立春節值班制度，主要 5 領導必須堅守崗位，項目管理和技術人員要輪流值守，主要領導及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報告和反饋制度，保持上傳下達渠道通暢，遇到突發事件和重要情況必須及時報鐵道部建設司，同時要快速反應、妥善處臵，避免事態擴大和造成不良影響。各建設單位的春節值班安排今天下午17時前報建設司。

3．切實關心職工生活。各建設單位要妥善安排好節日期間堅守施工一線職工的生產生活，進一步調動廣大干部職工抗嚴寒、保生產的積極性；要積極開展節日走訪慰問活動，主要領導要帶隊走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認真落實“三不讓”承諾，節前集中對特困、重困職工及其家庭進行一次幫困，及時把黨的關懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節期間的穩定工作影響面大，關系到民生問題與社會和諧。各單位一定要以強烈的社會責任感，深入細致地抓好穩定工作，確保職工和群眾過一個歡樂、祥和的春節。

三、加強施工組織，保持正常生產

今年是落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施的關鍵一年，鐵路建設項目多、規模大、要求高，參建各方肩負著加快鐵路建設的歷史重任。各建設單位要緊密結合項目的實際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進項目建設，確保春節期間施工生產正常進行。

1．積極穩妥推進施工生產。目前除北方少數地區因氣候原因停止施工外，其他大部分項目都在施工。已經進入冬季施工的項目，相關建設單位要加強冬季施工組織，進一步優化施工組織方案，全面調動參建單位的積極性、主動性和創造性，保證投入充足的人員和設備，備足冬季施工材 6 料，強化冬季施工措施，確保項目建設正常有序推進。要加強施工質量管理，嚴格落實冬季施工的有關規定，督促施工單位抓好質量控制，混凝土工程要科學選定配合比，嚴格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質量。其他建設項目，要抓緊時間，合理配臵好項目的人員、機械、物資等生產要素，集中力量突破征地拆遷、設計供圖、物資供應等重難點工作，加快推進項目建設。除個別項目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時向部有關部門報告，避免給施工生產造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設單位要繼續保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進一步加大對建設項目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時完成月度投資考核指標，其中1月份要確保完成考核指標，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達到投資計劃的40%，為全面完成計劃任務奠定良好的基礎。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設所需的中央預算內資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財政預算批準，擬新開工項目還有待審批，所以根據建設程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項目及已批可研新開工項目進行了安排，下達投資計劃為4433.66億元，建設司根據這個計劃按月進行了分劈，目前已經明確的投資考核指標是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個比例超過了40%，但隨著新項目的開工，上半年還會下達一些投資，所以還要加快做好今年新開工項目的有關工作，上半年爭取多開工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計統籌安排好各個項目的生產任務和工作進度，在抓好續建項目的同時，特別要抓好開通、銷號項目及新開工項目的各項工作，把困難和問題想得多一點、全一點，把工作措施訂得細一點、嚴一點、緊一點，一個問題一個問題地解決，堅持發揚“狠勁”和“韌勁”，不達目的誓不罷休。這里要特別強調，武廣、鄭西客運專線和沿海鐵路等年內開通項目，要按照有關專題會議的部署抓好各項工作和人員的落實，保證各個節點工期，確保年內開通并達到設計速度。對新開工項目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負責項目前期工作，前期辦要明確任務，落實責任，主動出擊，加大協調力度，加快項目審批等前期工作，實現項目盡快開工，確保完成今年新開工項目的投資任務。

對去年下達的150億元中央投資項目，務必加快工程進度，努力實現完成投資與實物工程量的協調推進，確保2月底前全面完成中央投資任務，這是最后的關門時間；今年還將下達150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設項目，必須按去年12月1日電視電話會議上的五條要求執行。

總之，今年鐵路建設的任務重，春節期間多數項目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續發揚不怕疲勞、持續作戰的奉獻精神，有序推進春節期間的施工生產，為全面完成今年建設任務奠定堅實的基礎，不辜負黨和國家的重托，不辜負部黨組的信任。

同志們，保持節日期間鐵路建設的安全穩定，實現今年鐵路建設的良好開局，責任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協力，迎難而上，努力實現今年鐵路建設工作開門紅，為深入推進和諧鐵路建設、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

中華民族的傳統佳節——春節即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設系統全體干部職工和廣大建設者致以節日的問候，提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第五篇：鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

《鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》

點擊數:

【打印】【關閉】

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕27號）、《關于印發〈工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發〔2009〕2號）和2009年8月18日全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議、8月20日全國鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，結合當前鐵路建設實際情況，提出鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。

一、主要任務

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用兩年左右的時間對2008年以來新開工和在建項目進行全面排查。著力解決鐵路工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范的鐵路工程建設市場體系。重點是：進一步嚴格鐵路建設項目各項程序，確保鐵路建設依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步規范鐵路建設招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發展；進一步強化鐵路建設質量安全監督管理，落實各級質量安全責 任；進一步完善鐵路建設信用評價機制，構建鐵路建設市場誠信體系；進一步推進鐵路建設

標準化管理，全面提高鐵路建設管理水平。

二、檢查重點、主要措施和責任分工

鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作的檢查重點分為六個方面，重點內容、主要措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。

（一）規范工程建設項目決策行為。著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要包括：前期工作中建設項目規劃、可研、初步設計等各項審批程序是否符合規定，規模、標準和概算變化的審批手續是否規范，勘察設計深度是否符合強制性標準和有關規定，項目決策和工期確定是否科學合理，開工報告批復是否規范，設計取費是否合理，前期可研費用和設計費的定額標準、依據是否充分，設計院是否存在勘察設計分包外包行為，是否在設計中指定生產廠和供應商，是否在所設計的項目中違規承攬工程，是否存在供圖、設計外收費，是否存在土地未征先用、手續不全和超設計數量、搭車項目，水保、環保、壓礦、節能等各項相關手續是否規范等。

主要措施：

1.加強鐵路建設項目前期工作，嚴格執行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。

2.加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續，保證鐵路建設項目依法實施。

3． 健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

責任單位：發展計劃司、工程建設鑒定中心、建設管理司、運輸局、利用外資和引進技術中心。

（二）招標投標活動和物資采購。著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題，規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理，促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要包括：是否存在預招標或提前招標、規避招標、虛假招標、干預招標、圍標串標、評標不規范、評分標準不統一，是否存在施工企業轉包和違法分包，是否存在建設單位指定分包、重新分標，合同管理是否規范，履約承諾是否兌現，專家庫管理是否規范，是否存在評標專家職業道德缺失、培訓教育走過場等。

主要措施：

1． 認真執行國家有關法律法規，加強招標投標監管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。

2． 嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

3． 強化鐵路交易市場監管，對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓。4.繼續擴大開放鐵路建設市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。

5.依法合規組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。

6． 加強評標專家庫管理，盡快實現一級、二級交易市場專家庫共用。加強專家職業道德和業務素質的培訓教育，對資格不具備、評標不規范、存在違規行為等問題的專家要堅決清理出專家庫。

7． 嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度，嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。

責任單位：建設司、監察局、計劃司、財務司、運輸局、工程管理中心、外資中心、工程質量安全監督總站。

（三）加強工程建設實施和質量安全管理。著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量安全，杜絕重大及以上事故發生。主要包括：質量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規定檢查驗收簽認，質量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發，各類檢查是否達到效果，存在問題是否得到整改，技術交底是否規范和到位，勞務管理是否規范，架子隊勞務模式是否有效推行，內業資料是否真實及時，監理工作是否履行到位，有無擅自改變設計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。

主要措施：

1． 加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、規范運作的架子隊勞務管理模式，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段，實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。

2． 強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。完善相關責任人員的問責追究制度，形成質量安全終身責任機制。加強鐵路建設應急管理，構建鐵路工程建設應急救援體系。

3． 加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作，有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理，對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。

責任單位：建設司、計劃司、運輸局、監督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計中心。

（四）規范資金安排使用和嚴格投資控制。著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內。

1.規范資金使用主要包括：資金使用和管理是否規范，是否挪用、擠占、套取建設資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費超支、拖欠農民工工資的行為，建設成本是否真實、完整，會計核算是否規范，財會人員資格、配備是否符合規定，審計、稽查、財政評審、執法監察發現的相關問題是否得到整改等。

2.投資控制主要包括：設計是否嚴格執行設計規范，是否執行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設計是否規范，是否堅持“先批準、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續是否規范，材料使用和消耗數量是否符合設計，是否存在驗工計價不規范，超驗虛驗，是否存在虛列成本,降造費使用是否符合規定，征地拆遷資金是否足額補償到位，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設施費用是否及時撥付，是否存在國有資產流失，是否存在超規模、超標準建設，是否產生了廢棄工程和損失浪費。

主要措施：

1． 加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規范。2． 加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。3． 加強建設工程項目執法監察工作，規范鐵路參建各方市場行為。4． 加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

投資控制責任單位：計劃司、鑒定中心、財務司、建設司、運輸局、監察局、工管中心、外資中心、審計中心、監督總站。

資金使用責任單位：財務司、計劃司、建設司、監察局、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監督總站。

（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設信息不公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，逐步建立互聯互通的鐵路工程建設領域誠信體系。主要包括：是否按規定使用和管理鐵路建設信息管理系統，質量安全責任人員發生變化是否按規定及時上報，市場主體不良行為是否按規定進行記錄、公示，施工企業、監理企業信用評價是否按規定進行，是否存在評分不規范、弄虛作假，建設單位、勘察設計單位考核是否真實、規范，質量問題、安全事故、不良紀錄等是否納入評價和考核，責任人員是否按規定受到處罰并公示，各類建設問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規定及時受理，鐵路建設各類信息是否按規定公開，鐵路建設是否接受媒體監督等。

主要措施：

1． 嚴格政府信息公開制度，及時發布鐵路工程建設項目招標信息，公開建設項目招標過程、過程管理、合同履約、質量安全情況、竣工驗收結果等建設相關信息。

2． 進一步完善鐵路建設信息管理系統，建立鐵路工程建設項目信息平臺，充分利用政府門戶網站和各種媒體，逐步實現全行業信息共建共享，并將相關信息納入全國統一的企業和個人誠信系統。

3． 進一步完善鐵路施工企業、監理企業信用評價，健全建設單位、勘察設計單位考核機制，加強施工企業、監理企業合同承諾履約管理，整合相關信息資源，建立綜合數據信息庫，積極構建鐵路建設誠信體系，進一步健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

4． 建立物資供應商信用評價體系和誠信獎罰機制，加強對供應商的投標過程、現場供應、產品質量、售后服務的監管，建立供應商不良行為記錄檔案，完善鐵路建設項目物資設備供應商信用評價辦法，信用評價結果上網公布，并與物資設備采購招標投標掛鉤。5.強化輿論監督和社會監督。進一步完善鐵路建設投訴舉報受理機制，向全社會進一步公開投訴舉報方式，認真受理各類有關鐵路建設的舉報，接受社會各界、人民群眾的廣泛監督。加大新聞媒體的監督和介入力度，加強重大問題的追蹤和報導，確保對鐵路建設全過程的有效監督。

責任單位：建設司、計劃司、財務司、運輸局、監察局、鑒定中心、外資中心、工管中心、審計中心、監督總站。

（六）加大查辦案件力度。著重解決國家機關工作人員（包括建設單位）特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、項目規劃審批等牟取私利的官商勾結、權錢交易突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗問題易發多發勢頭。主要包括：是否授意改變項目規模、標準、工期和調整概算或工程投資，是否在招標中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標后重新分標，是否插手轉包和違法分包，在建設過程中是否存在以權謀私、行賄受賄、權錢交易，是否造成建設項目重大損失等。

主要措施：

1． 積極拓寬案源渠道。公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網站等），認真受理群眾舉報和投訴，注重在執法監察、項目審計、監督檢查、事故調查中發現案件線索，通過查辦、剖析典型案件，開展警示教育，把專項治理工作不斷推向深入。

2． 集中查處和通報一批典型案件。嚴肅查處一批群眾反映強烈、影響較大、危害較深的案件，堅決遏制工程建設領域腐敗問題多發易發勢頭。發現重大典型案件要快查快結嚴處，并認真進行案件剖析，達到“查處一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法紀“三道防線”。3． 加強辦案管理。堅決做到有案必查、有錯必糾，嚴肅查處“瞞案不報、壓案不辦”行為。

4． 結合相關工作，提高辦案效率。把專項治理工作和深入學習實踐科學發展觀、治理商業賄賂工作、推進政務公開、糾正損害群眾利益的不正之風等相結合，提高辦案效率，保證專項治理效果。

責任單位：監察局、計劃司、財務司、建設司、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監督總站。

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國鐵路建設投資公司也要明確各相關部門責任分工，按照檢查內容組織開展專項治理工作。

三、工作步驟及時間安排

專項治理工作共分四個階段。

（一）動員部署階段（2009年8月至9月）

1． 成立治理工作領導機構和工作機構。各單位要高度重視，切實加強對治理工作的領導，主要領導要親自負責，明確和落實治理工作部門和人員分工、責任。

2． 制訂工作方案，明確時間進度，提出工作措施。各單位要根據實際情況，按照治理工作要求，制訂詳細的、具有可操作性的工作方案，明確時間要求、階段性目標、保證措施等，具體方案于9月15日前報部治理辦公室。

3． 全面動員部署。各單位要結合建設實際，按照全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議、鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，對專項治理工作進行全面動員部署。

（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）

1.自查自糾。各單位要按照統一部署，認真開展自查自糾活動，通過排查項目立項決策、審批、土地使用、環境評價、勘察設計、招標投標、開工審批、征地拆遷、壓占礦產、工程分包、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、質量安全等重點部位和關鍵環節的突出問題，摸清存在問題的底數。同時，針對存在的問題，要認真加以整改。已無法整改的，要認真分析原因，深刻汲取教訓，防止再次發生。

2． 重點督導。各鐵路局要加強對局管建設項目和作為出資人代表的建設項目的治理工作檢查指導，根據各建設項目的自查情況，對重點項目和重點環節進行抽查。

各單位自查整改情況于2010年3月15日前報部治理辦公室。在此基礎上，鐵道部將組織重點抽查，對自查不認真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對主要領導和責任人員進行嚴肅處理。

（三）全面整改規范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。根據目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設違法違紀案件。重點是查處領導干部利用職權插手干預立項審批、招標投標、工程分包等以權謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。查處案件要始終貫穿專項治理工作全過程。

2． 完善制度。根據發現的問題和薄弱環節，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設規章制度，抓好各項整改落實工作。在治理活動中，要深化鐵路建設管理制度改革，不斷創新監管措施、手段和方法，最大限度地減少滋生腐敗的機會，形成鐵路建設工程領域監管長效機制。

3． 強化監管。嚴格執行國家和鐵道部有關法律法規，落實鐵路建設各項行政監管職責。加大對鐵路建設項目全過程、全方位的監管力度，明確和落實各級責任制，并進一步加強鐵路建設工程項目執法監察、審計、監督等檢查工作，保證依法實施鐵路建設。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）

1． 完善規范鐵路建設交易市場。進一步加強鐵路建設工程交易市場管理，健全各項管理制度，明確監管職責，規范專家庫管理，積極推進電子化招標投標和異地遠程評標，形成完善、規范、依法運作的鐵路建設工程一、二級交易市場體系,促進鐵路交易市場健康發展。2． 完善鐵路建設市場誠信體系。繼續推行鐵路施工、監理企業信用評價制度；完善鐵路建設單位、勘察設計單位考核制度；完善物資設備供應商信用評價辦法，將信用評價、考核結果及不良行為納入統一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。

3． 推進鐵路建設管理依法行政。深化鐵路建設政務公開，完善鐵路建設項目信息系統，建立立項審批等各項建設程序公開制度。

4． 鞏固鐵路工程建設領域治理成果。加大對專項治理工作任務落實情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標要求的，責令“補課”，并按規定對責任單位和人員嚴肅處理，確保專項治理工作實施到位。

5． 做好總結工作。各單位要認真總結鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，于2011年11月30日前形成總結書面報部治理辦公室。

四、保證措施

（一）加強組織領導。各單位務必充分認識鐵路建設突出問題治理工作的重要性，主要領導要親自抓、負總責，在專項治理工作中堅持“高標準、講科學、不懈怠”，以努力實現“六位一體”管理要求為目標，加強領導，精心組織，深入開展專項治理工作。

（二）注重統籌兼顧。要把排查問題、糾正整改、強化監管、完善制度等有機結合起來，協調推進，相互促進，相互聯系，既要解決當前突出問題，又要促進長遠發展。

（三）加強督導檢查。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴重的單位和建設項目，要進行重點督導，推動專項治理工作有效開展。鐵道部適時組織重點督導，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實施嚴格的責任追究。

（四）強化日常監管。要把鐵路建設標準化管理貫穿始終，通過把日常監管工作和專項治理工作結合起來，作為標準化管理的重要內容深入開展好，實現鐵路建設日常監管的標準化；要及時研究解決出現的新情況、新問題，完善日常監管中存在的不足和漏洞，及時推廣日常監管工作的有效做法和經驗，借以鞏固專項治理的成果。

各單位對于專項治理工作中出現的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。