第一篇：376-盧春房副部長鐵路建設工作電視電話會議講話(12月1日)

鐵路建設工作電視電話會議講話

（2010年12月1日）

盧春房

同志們：

剛才，部分單位就投資和安全問題作了發言，國棟同志通報了有關情況，部署了12月的投資任務。在這個基礎上，我想就全面完成今年建設任務、為明年建設工作有序推進奠定好的基礎，講兩點意見。

一、堅定信心，全面完成今年建設任務

今年計劃完成基建投資7000億元，前11個月已完成6052億元，12月份需要完成剩余投資近千億元，任務較重。但是，我們要看到，今年是完成投資計劃條件最好的一年。一是投資計劃任務下達早、數量足，目前已下達大中型項目投資計劃6998億元，加上小型項目共計7002億多元，這項工作比前幾年抓得早；二是今年新項目開工多、開得早，大多數形成了施工能力；三是在建項目多、投資規模大，前11個月完成投資基本按計劃推進，目前有300多個大中型在建項目，已完成招標的剩余投資規模近2萬億元，具有完成今年投資計劃的堅實保障；四是投資梳理工作開展早，大多數項目的概算清理和變更設計進展較快；五是建設管理和施工能力穩步提升，廣大建設者堅持高標準、講科學、不懈怠，深入推進標準化管理和架子隊建設，資源配置合理充足，戰斗能力顯著增強，具有全面完成投資任務的物資基礎和精神支柱。各單位一定要抓住有利時機，堅定必勝信心，狠抓責任落實，集中精力，攻堅克難，確保高質量全面完成今年建設任務。

1.堅決完成12月投資任務。“行百里者半九十”。各單位要切實增強緊迫感和責任感，堅定信心和決心，進一步強化施工組織管理，加大內外協調力度，合理安排施工生產，實事求是組織驗工計價，確保完成實物工作量與完成投資相匹配，堅決完成12月份投資任務。投資任務較多的上海局、成都局、廣鐵集團、北京局及京滬高速、貴廣、蘭渝、成綿樂、山西中南部通道等項目，要勇挑重擔，全面完成并力爭超額完成今年投資任務，其他各單位也要再努一把力，尤其是完成任務比例不足年計劃80%的單位，更要加倍努力，確保自身任務的完成，為全路完成7000億元作出貢獻。2.加快完成投資梳理工作。各建設單位要在部計劃司、鑒定中心的指導幫助下，加快推進銷號項目概算清理、材料差價調整、征地拆遷費用核對、I類變更設計審批等工作，切實把各項具體工作做細、做實、做好，保證提報的資料全面、準確、及時，加快推進投資梳理工作。

3.全力以赴抓好開通項目。海南東環、長吉、廣珠城際鐵路及太中銀、包西、宜萬、喀什和田等計劃今年開通的項目，要全面落實各方責任，強化收尾工程組織，認真抓好問題整改，嚴格履行驗收程序，保證工程質量安全，提前做好運營準備，堅決實現年內開通目標，為今年末鐵路營業里程達到9萬公里、全面實現鐵路“十一五”建設目標作出積極貢獻。

4.督促地方資金到位。截至今年11月底，地方配套鐵路建設資金已到位896.4億元，還有714億元沒有到位，初步預計12月份可到位382億元，年末還有332億元不能到位，扣除超計劃資金到位的項目，年末將有390億元的資金缺口。這給部分項目有序推進帶來較大困難，尤其是嚴重影響了征地拆遷進度，增加了施工單位的資金壓力。對此，各建設單位一定要高度重視，積極主動做好地方有關部門的工作，督促有關省市自治區力爭在這個月到位今年的配套資 2 金；同時，部有關部門也要給予大力支持，協助建設單位做好地方政府的工作，共同推進地方資金得到較好落實。

5.確保工程質量和施工安全。各建設單位要嚴格按照鐵道部有關冬季施工的規定，優化施工組織設計方案，加強過程控制和細節管理，督促施工單位認真落實質量控制要求，對于施工措施不到位、達不到條件的一律不得施工，嚴禁盲目蠻干、違章施工，給工程質量帶來隱患。施工單位要加強人員設備投入，保證充足的施工材料，均衡有序地組織冬季施工生產，努力減小氣候變化對施工生產造成的影響。各單位要不斷強化冬季施工安全措施，認真做好防凍、防災、防火、防爆等工作，確保施工人員和機械設備安全；要緊緊抓住既有線、高風險隧道、特殊結構橋梁，以及高空深水作業、特種機械設備管理、火工品管理等關鍵環節，抓好隱患排查和問題整改，全面落實質量安全責任，努力實現“十一五”最后一個月的安全穩定。

這里再次強調，完成今年投資任務，必須實事求是，完成投資一定要與實物工作量相匹配，決不能搞虛假驗工計價，該履行的程序、手續一定要履行，嚴禁為完成任務而搞數字游戲，要經得起檢查和審計，一旦查出有虛報浮夸的，堅決嚴肅處理。

二、統籌兼顧，超前謀劃好明年建設工作

在完成今年任務的同時，各單位要提前籌劃安排好明年的工程建設，總結經驗教訓，分析形勢任務，明確重點工作，提出具體措施，搞好工作銜接。

1.認真總結“十一五”建設工作的經驗教訓。鐵路建設“十一五”期間取得了豐碩成果，各單位和廣大建設者為此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，積累了很多寶貴的經驗。大家一定要認真總結工作中的成敗得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面還存在欠缺不足，一條一條理出來，為今后的工作提供借鑒。

2.深入分析明年本單位、本項目建設工作面臨的形勢。明年是“十二五”起步之年，也是大規模鐵路建設保持高位運行的一年，部里已確定明年的基建投資與今年基本持平。面對這一光榮任務，各單位要認真分析完成任務的有利條件和不利因素，做好充分的思想準備，結合實際認真抓好各項措施的落實，打好有準備之仗。

3.理清工作思路，區別不同項目抓好工作重點。鐵路建設工作千頭萬緒，不同項目、不同階段的重點工作也不同。我在前年12月的電視電話會議上分三種情況講了一些意見，這里根據新形勢要求，作一些重點強調：

第一種情況，對于新成立和項目未開工的管理機構，主要抓好前期三項重點工作：一是主動介入勘察設計工作，對線路方案、工程措施進行把關，積極參與項目預可研、可研、初步設計的審查、檢查與報批等工作；二是全力做好與地方有關協議的簽訂，包括征地拆遷、三電遷改、公鐵立交、壓礦、通航、文物保護等協議；三是盡快建立健全組織機構，做好人員培訓，建立完善各項規章制度，認真組織編制好項目指導性施工組織設計。

第二種情況，對于工程項目剛剛進入實施階段的單位，重點也是抓好三件事：一是征地拆遷；二是設計供圖；三是充分做好開工準備，嚴格開工條件評估。要學習云桂鐵路云南公司抓好開工條件標準化管理的做法，不能在項目剛開工，沒地、沒圖的情況下就大量上隊伍、上設備，也不能在技術方案、保障體系、資源配置等不到位的情況下就盲目開工，要堅決督促施工企業履行投標承諾、達到開工條件，做到“磨刀不誤砍柴功”。第三種情況，對于已經進入正常施工的項目，主要抓兩件大事：一是加強工程組織；二是推進標準化管理。要以施工組織設計為依據，以標準化管理為抓手，以質量安全為核心，全面落實“六位一體”要求。這里再次強調，一把手要親自主持施組的編制、優化和實施工作；一把手要親自研究部署標準化管理的重點工作。同時，在整個建設過程中，要始終把管理、體制、科技創新作為一項重點工作，向創新要動力、要效益。

4.抓好投資計劃分解落實工作。各單位要堅持均衡生產的原則，尤其是今年月度投資任務完成不好的單位，要深刻總結經驗教訓，將投資計劃分劈到月、旬甚至天，從年初就抓緊，確保全路上半年完成投資計劃的40%以上。

5.抓好重點項目開通投產工作。明年計劃開通的項目比較多，計劃投產里程超過8000公里，其中高速鐵路就有4000多公里，是大規模鐵路建設以來投產任務最多的一年。前一段時間，工管中心組織對明年計劃開通的京滬、哈大、京石、石武高鐵等項目進行了認真梳理，提出了在征地拆遷、變更設計、外部電源、聯調聯試等方面急需解決的問題，相關單位和部機關有關部門要認真對待，堅持以建設世界一流高速鐵路為目標，以引領世界高速鐵路發展潮流為己任，以對黨對國家對人民生命財產高度負責為宗旨，明確目標和責任，加快協調解決問題，確保按期建成開通。

6.切實推進項目國家驗收工作。在上個月的電視電話會議上，專門部署了這項工作。希望各單位認真抓好落實，在大力推進今年計劃國驗項目有關工作的同時，提前安排好明年的國驗項目，一個一個打好殲滅戰，不要讓問題越積越多，發展成為鐵路建設的“重癥”，成為新的矛盾焦點。希望大家再接再厲，決戰12月份，打好“十一五”鐵路建設收官之戰，確保全年建設任務圓滿完成，為明年及“十二五”鐵路建設工作奠定堅實基礎、創造良好條件。

第二篇：盧春房副部長在全路電視電話會議上的講話.doc - 在全路電視電話會議上 ...

在全路建設工作電視電話會議上的講話

盧春房

(2009年1月21日)同志們：

現在開會。今天召開這個電視電話會議，主要是貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、***書記和張德江副總理等中央領導同志近期對鐵路春運工作的重要批示和指示，落實劉志軍部長在2009年全國春運電視電話會議和1月15日全路電視電話會議上的部署及要求，安排布臵春節期間鐵路建設的安全生產和穩定工作。

全面抓好春節期間鐵路建設安全穩定工作，對于營造加快鐵路建設的良好社會環境，實現今年鐵路建設工作開門紅，具有十分重要的意義。各單位要周密部署安排，強化保障措施，落實人員責任，著力抓好施工安全、維護穩定和生產組織三項工作。

一、確保節日期間施工安全

各單位要始終把安全生產擺在重要位臵，堅持嚴管、嚴防、嚴治，認真抓好節日期間的安全管理工作。

1．要強化憂患意識。春節期間往往是安全管理相對薄弱的時期，也是施工安全事故易發、多發的時節，我們要認真貫徹黨和國家領導人的重要批示和指示，全面落實劉志軍部長的重要講話精神，牢記“事故就在身邊，事故就在眼前”，進一步增強憂患意識和責任意識，時刻保持清醒頭腦，隨時繃緊安全這根弦，不能有絲毫的麻痹思想和懈怠情緒，尤其是對一些苗頭性、傾向性、關鍵性的問題，要在充分認清其嚴重危害性的基礎 1 上，積極采取措施，及時加以防范，徹底予以整治，確保春節期間安全形勢穩定，不出任何安全事故，為全年安全生產打下良好基礎。

2．要狠抓安全重點。12月下旬，建設司對節日期間鐵路建設安全穩定工作下發了電報，提出了明確要求；在年初的全路建設工作會議上，劉部長特別強調了安全生產的極端重要性，我也提出了“六個不”的要求（不干違法的事，不干違章的事，不用低素質的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理）。今天我再強調五點：

一是抓既有線施工安全。2009年1月6日17時9分，南昌局管內峰福線閩清至大箬區間K351+230處，發生K30次旅客列車撞上侵線電桿的通信責任行車事故。事故的直接原因是電桿埋深不足、防護措施不到位。這起事故是發生在春運前夕的一起典型的既有線違章施工作業事故，充分暴露了一些單位在鐵路行車管理、施工管理和作業控制上存在的嚴重問題。我們必須高度重視，引以為戒，舉一反三，要緊緊圍繞“確保春運安全，實現和諧春運”這一目標，切實加強既有線施工安全管理，全面抓好路料管理、要點施工、方案審查、安全協議簽訂、機械設備管理、電纜及撥接防護、高邊坡深路塹及線路防護等工作，尤其要加強對施工組織、施工計劃及危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審批和執行檢查，認真執行營業線施工安全管理規定，嚴格遵守既有線施工“天窗”和慢行處所規定，強化現場安全預控及防護措施，確保春運期間施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道歷來是安全事故比較集中的地方，同時也是現場施工安全盯防的重點。要認真抓好超前地質預報、圍巖變形量測、仰拱及二次襯砌緊跟、軟弱圍巖及突水突泥地段安全防護、風險隧道評估 2 及預警措施等，全力整治隨意改變施工方法、現場作業不規范、技術措施不到位、督促檢查不嚴格等突出問題；要認真執行鐵路隧道設計規范、隧道施工安全技術規程等規定，嚴格按照設計和質量驗標要求，全面落實重難點隧道的安全防護措施，確保隧道施工安全。同時，要高度重視北京地下直徑線、天津地下直徑線、深圳福田站等大型綜合地下工程的施工安全，進一步完善各項安全防護措施，確保周邊建筑物的安全和節日期間附近居民、施工人員的安全。

三是抓橋梁施工安全。近年來橋梁施工安全事故時有發生，這也是現場安全監管的重點之一。各單位要切實加強對鐵路在建橋梁勘察設計資料、安全方案、技術措施的復查，尤其對深水、深基礎橋梁的施工方案、設計標準、橋梁基礎地質情況，以及跨鐵路既有線、跨公路等高墩橋梁施工安全方案，必須進行重點復核，進一步完善高空深水作業的安全防護措施，確保橋梁施工和作業人員安全。

四是抓大型設備安全。目前全路大型施工機械設備非常多，在使用和管理方面還存在一些薄弱環節，這也是安全事故多發的一個重要因素，如去年甬臺溫鐵路架梁設備斷裂造成的安全事故，就是一個典型的設備質量問題引起的事故。各建設單位要切實加強對起重、運梁、架橋、盾構、鋪軌等大型機械設備安全使用和管理情況的檢查，督促施工單位完善機械設備安全管理制度，加強日常檢查、維修和保養，確保大型施工機械設備性能良好、質量可靠、運轉正常，并嚴格按安全操作規程施工作業，杜絕各類違規、違章施工，堅決防止因設備問題發生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混亂或失控，是安全事故的一個潛在 3 因素，節日期間的火工品管理更為重要，必須高度重視、嚴格管理，絕對不能發生任何問題。要加強對火工品運輸、存儲、使用、登記等各個環節的過程控制，實行專人專管、管用分離，做好防盜、防破壞工作。現場爆破施工剩余的雷管、炸藥等，不得亂堆、亂棄，必須及時入庫并完善手續；現場消防器材、照明設施，必須整齊歸

一、性能良好、備品充足。

同時，要認真抓好職工飲食衛生、交通安全、駐地防火、取暖安全等工作，確保春節期間不發生火災、中毒、爆炸、交通等事故。

以上這些只是一些重點工作，并不是安全工作的全部，希望各單位高度重視并全面抓好節日期間安全管理的各項工作。

3．要徹底排查整改。本月中旬部里組織了三個檢查組，歷時十多天對部分重點項目進行了一次檢查，發現了一些安全隱患和問題，有的問題還比較嚴重，這說明當前安全管理工作還存在許多薄弱環節，建設單位和施工單位的《責任書》和《承諾書》還沒有完全落到實處。春節前后，各建設單位要結合部檢查組指出的問題和近期自查發現的問題，組織設計、施工、監理單位，再集中開展一次安全檢查“回頭看”活動。這次“回頭看”活動中，各單位要克服以往工作不深入、不徹底，浮光掠影、走馬觀花的習慣做法，要集中查領導思想、查規章制度、查安全隱患、查危險工點、查危險源管理、查事故處理、查培訓教育，徹底查明影響節日安全的隱患和問題。對于需要整改的問題，必須做到心中有數，能夠馬上整改的，尤其是可能危及春運安全的問題，要立即整改，確保萬無一失；一時不能整改完成的，要逐一制定整改計劃，明確整改措施和時限，落實整改責任和人員，加快完成整改工作。各級質量安全監督機構要加強對節日期間安 4 全生產的監督和檢查，督促建設單位認真落實整改計劃，全面整治安全問題。同時，各單位要加強節日期間的安全應急管理，完善應急預案，健全工作機制，強化應急措施，落實人員設施，加強現場演練，一旦發生緊急情況，要迅速啟動應急預案，切實消除安全隱患。

總之，春節期間的安全生產事關重大，各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，妥善處理好安全與工期、安全與投資的關系，切實把安全生產放在最重要、最突出的位臵，強化安全管理措施，嚴格落實安全責任。凡是安全沒有把握的，或者是有隱患的，一律停工整改，決不“帶電作業”，確保節日期間鐵路建設安全。

二、抓好穩定工作

各單位要站在維護鐵路發展大局與社會和諧穩定的高度，切實抓好穩定工作。

1．維護社會和隊伍穩定。要認真做好職工的思想政治工作，妥善安排好節日期間的施工生產與職工輪休，確保節日期間職工精神飽滿，思想穩定，工作不出任何問題；要嚴格按照鐵道部的有關規定，抓緊辦理驗工計價、變更設計、工程款撥付等相關手續，并加強對農民工工資支付情況的核查，確保不存在拖欠農民工工資現象，不出現農民工群體討薪事件；要加強建設項目周邊的治安巡查，防止出現盜竊路料、哄搶物資現象，維護好工地的正常秩序；要建立節日突發事件應急機制，積極化解各種矛盾和糾紛，主動走訪當地政府和群眾，努力營造路地和諧氛圍，防止發生群體斗毆事件和群眾集體上訪事件，確保春節期間社會和隊伍穩定。

2．嚴格春節期間值班制度。各建設單位要建立春節值班制度，主要 5 領導必須堅守崗位，項目管理和技術人員要輪流值守，主要領導及值班人員要保持全天電話通暢；要建立信息報告和反饋制度，保持上傳下達渠道通暢，遇到突發事件和重要情況必須及時報鐵道部建設司，同時要快速反應、妥善處臵，避免事態擴大和造成不良影響。各建設單位的春節值班安排今天下午17時前報建設司。

3．切實關心職工生活。各建設單位要妥善安排好節日期間堅守施工一線職工的生產生活，進一步調動廣大干部職工抗嚴寒、保生產的積極性；要積極開展節日走訪慰問活動，主要領導要帶隊走訪慰問沿線參建單位的干部職工；要認真落實“三不讓”承諾，節前集中對特困、重困職工及其家庭進行一次幫困，及時把黨的關懷和溫暖送到困難職工家里。

總之，春節期間的穩定工作影響面大，關系到民生問題與社會和諧。各單位一定要以強烈的社會責任感，深入細致地抓好穩定工作，確保職工和群眾過一個歡樂、祥和的春節。

三、加強施工組織，保持正常生產

今年是落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施的關鍵一年，鐵路建設項目多、規模大、要求高，參建各方肩負著加快鐵路建設的歷史重任。各建設單位要緊密結合項目的實際，積極采取各種有效措施，均衡有序地推進項目建設，確保春節期間施工生產正常進行。

1．積極穩妥推進施工生產。目前除北方少數地區因氣候原因停止施工外，其他大部分項目都在施工。已經進入冬季施工的項目，相關建設單位要加強冬季施工組織，進一步優化施工組織方案，全面調動參建單位的積極性、主動性和創造性，保證投入充足的人員和設備，備足冬季施工材 6 料，強化冬季施工措施，確保項目建設正常有序推進。要加強施工質量管理，嚴格落實冬季施工的有關規定，督促施工單位抓好質量控制，混凝土工程要科學選定配合比，嚴格混凝土施工溫度控制和施工過程控制，確保混凝土施工質量。其他建設項目，要抓緊時間，合理配臵好項目的人員、機械、物資等生產要素，集中力量突破征地拆遷、設計供圖、物資供應等重難點工作，加快推進項目建設。除個別項目外，除年三

十、初一休息外，其他所有項目一律不得停止施工，遇到重大問題要及時向部有關部門報告，避免給施工生產造成不利影響。

2．確保今年開局良好。各建設單位要繼續保持去年四季度完成投資的良好勢頭，進一步加大對建設項目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按時完成月度投資考核指標，其中1月份要確保完成考核指標，力爭超額完成投資，確保上半年完成投資2000億元以上，達到投資計劃的40%，為全面完成計劃任務奠定良好的基礎。

這里需要說明一下，由于鐵路基本建設所需的中央預算內資金、鐵路債券目前正在積極向國家申請，鐵路基金的使用需待財政預算批準，擬新開工項目還有待審批，所以根據建設程序和資金籌措情況，部里年初只對在建項目及已批可研新開工項目進行了安排，下達投資計劃為4433.66億元，建設司根據這個計劃按月進行了分劈，目前已經明確的投資考核指標是：一季度587億元、二季度1231億元、三季度1266億元、四季度1349億元，上半年為1818億元，占41%。雖然這個比例超過了40%，但隨著新項目的開工，上半年還會下達一些投資，所以還要加快做好今年新開工項目的有關工作，上半年爭取多開工，以確保上半年2000億元以上 7 投資任務的完成。

為此，各單位從年初起，就要千方百計統籌安排好各個項目的生產任務和工作進度，在抓好續建項目的同時，特別要抓好開通、銷號項目及新開工項目的各項工作，把困難和問題想得多一點、全一點，把工作措施訂得細一點、嚴一點、緊一點，一個問題一個問題地解決，堅持發揚“狠勁”和“韌勁”，不達目的誓不罷休。這里要特別強調，武廣、鄭西客運專線和沿海鐵路等年內開通項目，要按照有關專題會議的部署抓好各項工作和人員的落實，保證各個節點工期，確保年內開通并達到設計速度。對新開工項目，鐵道部及各鐵路局都成立了前期辦，專門負責項目前期工作，前期辦要明確任務，落實責任，主動出擊，加大協調力度，加快項目審批等前期工作，實現項目盡快開工，確保完成今年新開工項目的投資任務。

對去年下達的150億元中央投資項目，務必加快工程進度，努力實現完成投資與實物工程量的協調推進，確保2月底前全面完成中央投資任務，這是最后的關門時間；今年還將下達150億元的中央投資。凡是涉及中央投資的建設項目，必須按去年12月1日電視電話會議上的五條要求執行。

總之，今年鐵路建設的任務重，春節期間多數項目都在施工，同志們都很辛苦，也很努力。希望大家繼續發揚不怕疲勞、持續作戰的奉獻精神，有序推進春節期間的施工生產，為全面完成今年建設任務奠定堅實的基礎，不辜負黨和國家的重托，不辜負部黨組的信任。

同志們，保持節日期間鐵路建設的安全穩定，實現今年鐵路建設的良好開局，責任重大，使命光榮。各單位一定要按照黨中央國務院的部署和 8 部黨組的要求，振奮精神，埋頭苦干，齊心協力，迎難而上，努力實現今年鐵路建設工作開門紅，為深入推進和諧鐵路建設、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

中華民族的傳統佳節——春節即將來臨，在此，我代表鐵道部和劉志軍部長，向鐵路建設系統全體干部職工和廣大建設者致以節日的問候，提前給大家拜個年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，吉祥如意！

第三篇：盧春房-鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議講話

在鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議上的講話

（2011年3月30日）

盧春房

同志們：

剛才，安書記傳達了2月17日中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議精神和中央治理辦《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》，余邦利、安國棟、秦德潤同志分別就如何開展招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金管理專項整治，進一步提高監察工作有效性活動，即深入開展“三整治一提高”活動，進行了詳細部署安排，明確了整治內容和工作重點，相關文件將在會后下發，希望各單位認真抓好落實。在此基礎上，我講兩點意見：

一、為什么要開展“三整治一提高”活動

鐵道部專項治理領導小組研究決定，今年鐵路工程建設專項治理工作要在全面落實實施方案的同時，著力開展“三整治一提高”活動，通過專項整治，帶動其他方面各項工作取得新成效。為什么要搞“三整治一提高”，主要從兩個方面考慮：

1.開展“三整治一提高”活動，是全面貫徹落實中央部署要求的具體體現。黨中央、國務院高度重視工程建設領域突出問題專項治理工作。HJT總書記、溫家寶總理、賀國強書記多次對工程治理工作作出重要指示。HJT總書記在十七屆中央紀委第六次會議上特別強調，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗DZ之中，要加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，重點是深化工程建設領域突出問題等專項治理工作；賀國 強書記在工作報告中，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題的第一項重點任務進行了具體部署。最近，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調，認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題，要著力解決招招標方面的突出問題，政府機關、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動，這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰；要對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等問題進行專項治理。同時，剛才安立敏書記傳達的何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議的重要講話精神和中央治理辦《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》的主要內容，也對鐵路工程建設專項治理工作提出了新的更高的要求。

2.開展“三整治一提高”活動，是推動鐵路科學、和諧、可持續發展的迫切需要。對照中央的部署要求和鐵路實施方案，鐵路工程建設專項治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設中的一些問題表現突出、性質嚴重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人為干預招標投標。鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標均存在人為干預現象，有的是領導直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預影響招投標，有的是相關企業聯合起來圍標串標，已經成為建設市場公開的“潛規則”，這些做法，嚴重違背了公開、公平、公正和誠實守信的原則，嚴重擾亂了鐵路建設市場秩序，嚴重違反了招標投標法律法規，必須堅決整治。

二是質量安全令人擔憂。鐵路工程質量通病比比皆是，安全事故接連 發生，質量安全的標準、程序、規定就是不能全部落實到現場、落實到崗位，其根源是人為干預招標、中標企業違法分包轉包工程，施工隊伍以次充好、偷工減料、弄虛作假。不根治違法分包轉包、不根除借用資質投標等行為，工程質量安全就得不到有效保障，再多的規章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。

三是投資控制和資金監管亟需規范。一些項目設計方案、標準、措施選擇不當，擅自變更，虛假驗工，不嚴格執行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發票或無發票列支成本，套取建設資金；一些建設單位存在超概算、超投資計劃、超資金預算、超合同撥款和墊付應由地方負擔的征拆款等現象。

四是監督檢查效果不明顯。檢查工作力度不夠，程序要求不明確，督促整改效果不理想，震懾作用不明顯。

這些行為表現，集中反映了有關部門和單位還沒有真正把依法建設、標準化管理和廉政建設的要求落到實處，導致鐵路建設仍然存在許多不科學、不和諧、不可持續發展的問題，尤其是劉志軍、羅金保案件的發生，以及最近公開的京滬高鐵項目審計報告，引起社會各界對鐵路建設的種種質疑，給當前的鐵路建設造成了重大的不良社會影響，嚴重影響了鐵路建設健康有序發展。

為貫徹落實中央領導的重要指示和中央治理領導小組的工作部署，結合鐵路建設實際，部專項治理領導小組決定，今年和今后一個時期，鐵路工程建設專項治理工作要以招標投標專項整治、質量安全專項整治、投資控制和資金監管專項整治、進一步提高監察工作有效性4個方面為重點，在全路深入開展“三整治一提高”活動，作為扎實推進鐵路工程建設專項治理工作的重要載體，力求在解決鐵路工程建設突出問題上取得實效。

二、如何搞好“三整治一提高”活動

剛才，邦利、國棟、德潤同志分別對“三整治一提高”活動的具體內容作了詳細介紹，安排了具體工作。這里，我就如何搞好“三整治一提高”活動，推動專項治理取得實效，講幾點看法。

1.查找問題要翻箱倒柜。找出問題、找準問題是解決問題的先決條件。各單位要抓住當前有利時機，不怕丟丑露怯，翻箱倒柜地把本單位、本項目存在的問題找出來，既要查找表現出來的問題現象，也要分析發生問題的深層原因。要對照國家法律法規和規章制度，對照鐵路建設“三大標準”，查找建設管理、設計、施工、監理中不按制度程序辦事、不嚴格執行建設標準、違章違規作業的問題，查找質量安全關鍵環節存在的問題及其原因；對照廉政建設各項規定，查找招標投標、投資控制、資金監管等方面存在的違規違紀違法問題，真正做到橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。這項工作原則上4月份完成。

2.清理問題不要有僥幸心理。各單位對查出的問題要實事求是、認真梳理、歸納分類，既不能遮遮掩掩、藏而不報，也不能自由取舍、避重就輕，決不能存有僥幸心理，認為有的問題只有自己知道、不報別人就不知道，報了對自己不利。這種僥幸心理十分有害，不僅不利于查找清理問題，更不利于及時有效解決問題。這里強調一點，如果現在你自己沒有查出問題，將來別人查出來了，對相關單位和責任人將加重處理。希望大家認清形勢、把握機會，認真查找和清理各種問題，千萬不要抱有僥幸心理。3.對待問題不能將錯就錯。有的同志認為，鐵路建設目前暴露的許多問題和做法，過去也是這么干的，其他行業也是這樣做的，大家都這樣做，法不責眾，應該不會受到懲罰。這種認識是錯誤的，必須予以糾正。不管是鐵路過去的習慣做法，還是建筑行業的通行做法，只要是不合法、不合規的，就是禁止的，堅決不能做。各單位一定要與時俱進，克服經驗主義，真正做到學法懂法守法，不能憑經驗、拍腦袋，做到不撞“紅線”、嚴守底線，依法合規地推進各項工作。

4.解決問題必須堅定決心。鐵路建設中的諸多問題能不能解決，關鍵在領導干部的決心！為什么質量通病和安全問題得不到徹底根治，同一類質量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家對這些問題見怪不怪、麻木不仁了，喪失了徹底解決問題的信心和決心。下一步，要堅定問題一定能解決的信心，加大整治力度，對那些屢查屢犯、長期得不到根治的問題，如施工偷工減料、轉包及違法分包、內業資料弄虛作假等，深挖細查原因，通過法律、行政、經濟、市場等多種手段，下決心嚴懲責任單位及人員，大力提高違法違規行為成本，營造鐵路建設良好秩序和風氣。

5.建設過程不能打擦邊球。在以往鐵路建設過程中，我們或多或少存在一些打“擦邊球”的問題。現在看，這種做法雖然對加快推進工程建設有利，但不符合依法建設、規范管理的根本要求，甚至為一些單位一些人謀取私利創造了條件，不利于營造風清氣正的建設環境。后一步，部有關部門和參建各方必須認真貫徹落實依法建設、規范管理的要求，以法律為準繩和依據，嚴格按程序和規章辦事，做到規規矩矩，不越雷池半步。

6.建設管理必須標準化。推行鐵路建設標準化管理，是規范參建各方 建設行為、提升建設管理水平的重要抓手。各單位開展“三整治一提高”活動，要與推進標準化管理有機結合起來，按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，加快完善鐵路建設項目決策制度，進一步規范鐵路建設決策行為；全面清理整合現有鐵路建設規章制度和建設標準，進一步提高鐵路建設規章制度和建設標準的系統性、針對性和有效性；大力推進信息化建設，依靠現代科技手段提升鐵路建設監管水平；積極構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，加大案件查辦力度，把專項治理和標準化管理工作不斷推向深入。

在認真搞好“三整治一提高”活動的同時，各單位還要眼睛向內、舉一反三，深入排查整治建設用地、環境保護、維護穩定等方面存在的突出問題，確保鐵路建設依法合規、科學和諧、可持續推進。

此外，中央把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等行業作為今年工程治理工作的重點領域，中央治理辦將于二季度組織4－5個檢查組，對鐵路工程建設領域專項治理工作進行集中檢查，希望部有關部門和各建設單位引起高度重視，加強溝通聯系，積極主動做好迎接檢查和配合檢查工作。

同志們，鐵路工程建設專項治理是一項系統、長期的工作。各單位各級領導一定要增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，深入開展“三整治一提高”活動，為推動鐵路依法建設和又好又快發展提供強大動力和堅強保障。

以下為網上摘錄

“鐵路工程建設專項治理工作還存在許多不足，治理的力度、深度還不夠，鐵路建設中的一些問題表現突出、性質嚴重，到了不整不行、非整不可的地步。”鐵道部副部長盧春房在會上講話時表示。他并提出，查找這些問題的工作要在4月份完成。

與此同時，中紀委已于近日下發《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》，按照部署，今年第二季度，中紀委將派出中央檢查組，集中對鐵路、國土資源、交通運輸、水利等重點領域政府投資項目存在的工程腐敗和質量、財務等問題開展專項檢查整治。

這是中央高層近期就工程腐敗問題接連“發話”的結果。在1月10日的十七屆中紀委第六次會議上，中共中央總書記胡錦濤講到要“深化工程建設領域突出問題的專項治理工作”；國務院總理溫家寶也在3月25日的國務院第四次廉政工作會議上著重提到“工程招投標方面的突出問題”。

“政府機關、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不能以任何形式干預、操縱招投標活動，這要作為一條高壓線，誰碰就依法處理誰。”溫家寶說。

招投標之患

鐵路工程中存在的問題有多嚴重？在近日召開的鐵道部內部會議上，鐵道部副部長盧春房在鐵道部內部會議上作了一系列列舉。被列在首位的是鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標均存在人為干預現象。“有的是領導直接打招呼，有的是通過所謂的中介干預影響招投標，有的是相關企業聯合起來圍標串標，已經成為建設市場公開的 潛規則 ”。盧春房說。鐵路項 目招投標中的問題，牽涉到體制。鐵路工程建設項目大部分被中鐵建、中鐵這些與鐵道部關系密切的系統內公司競得。2009年的公開資料顯示，中鐵建、中鐵當年新簽鐵路項目合同約為3000多億元，中交股份亦中標21個項目，新簽480億元鐵路合同。中國水利集團、中國建筑集團、中冶集團以及地方的鐵路建設公司也加入項目競爭。最終形成的格局是，中鐵建、中鐵大約拿走了高鐵項目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建設公司拿走了20%到30%。“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統外的建設公司要想擠進來拿到項目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高鐵項目供貨商負責人對本報記者說，2011年之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標方式，“實際上基本就是內定，有些專家因為這個原因，不愿趟這個渾水。即使是體制內國企，也要有人打招呼，有中間人引薦，上下打點，才可能拿到工程總包權。”

北京交通大學經管學院教授榮朝和認為，目前鐵路工程招標普遍按照價低者得的方式舉行，而一些投標方為了能中標，不計成本壓低標價。而等到工程開工后，由于工程層層轉包、原料成本上漲等，實際投資額往往大大超出預算。一位鐵道隧道工程承包商告訴記者，目前鐵路每公里1億元的預算造價，已經是根據國際市場最高預算，我國很多鐵路都是用這個價格公布，但最后實際投資卻是1.5-2億每公里，比如京滬線1500公里，預算公布1300多億，實際投資2100多億元。“數十億元的隧道工程，只有身家幾十億的大老板能夠拿到,然后用抽點方式轉包給身家幾千萬的小老板，小老板再用股份制方式轉包給身家百萬的包工頭。”這位承包商描述說。層層轉包后，最后包工頭為了賺取蠅頭小利，只有偷工減料，以次充好，比如拱架的間距，仰拱的方數，二襯的厚度，鋼筋數量，錨桿的長度，小導管的數量，噴錨的厚度，各個環節都有很多“省錢”的辦法。

“質量通病比比皆是”

這種“潛規劃”運作下的后果，用盧春房在上述會議上的話說，就是“鐵路工程質量通病比比皆是，安全事故接連發生，質量安全的標準、程序、規定就是不能全部落實到現場、落實到崗位”。從歷史記錄看，鐵道部的歷任領導人無不重視鐵路的安全質量問題。即便是劉志軍，在2009年11月的全國鐵路運輸安全工作會議上也疾呼，“要完善施工安全逐級負責制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關鍵環節。”但在盧春房看來，“不根治違法分包轉包、不根除借用資質投標等行為，工程質量安全就得不到有效保障，再多的規章制度、再頻繁的檢查處罰，都不能治本。”除了備受詬病的招投標，鐵路建設高潮中，資金的“跑冒滴漏”、違規挪用、擠占等問題也時有發生。最新的個案是國家審計署3月23日發布的京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果”。該審計結果顯示，個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元。針對“跑冒滴漏”問題，盧春房在上述會議上將此歸結于鐵路工程建設的投資控制和資金監管的欠規范。“一些項目設計方案、標準、措施選擇不當，擅自變更，虛假驗工，不嚴格執行合同；一些施工單位私自多開賬戶，使用假發票或無發票列支成本，套取建設資金；一些建設單位存在超概算、超投資計劃、超資金預算、超合同撥款和墊付應由地方負擔的征拆款等現象。”盧春房說。

“翻箱倒柜，不留死角”

中國正迎來近三十年來最大的鐵路建設高潮，目前已批準新建鐵路里 程2．3萬公里，投資規模超過2萬億元，當中的高鐵發展計劃更引發激烈爭議。在此時點上，原鐵道部長劉志軍的落馬和鐵路“大躍進”中諸多問題的暴露，將多年來強勢的鐵道部推到風口浪尖之上。盧春房在上述內部講話中也承認：“劉志軍、羅金寶案件的發生，以及最近公開的京滬高鐵項目審計報告，引起社會各界對鐵路建設的種種質疑，給當前的鐵路建設造成了重大的不良社會影響，嚴重影響了鐵路建設健康有序發展。”盧所提及的羅金寶，原為中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長，于2010年10月被免職，并于今年1月初與劉志軍案中另一關系人物丁書苗同時被正式調查。多事之秋，鐵道部高層決心祭出“重典”，以堅決的整治行動回應輿論的關注。“要查找招標投標、投資控制、資金監管等方面存在的違規違紀違法問題。”盧春房在上述內部講話中表示。至于如何徹底地查找問題，盧春房給出20個字：“橫向到邊、縱向到底、翻箱倒柜、全面覆蓋、不留死角。”他并定出時間表：“這項工作原則上4月份完成。”

此外，在鐵道部的安排中，還將按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，加快完善鐵路建設項目決策制度，進一步規范鐵路建設決策行為。

同時積極構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，加大案件查辦力度。鐵路系統的內部整肅，是中紀委統一部署的2011年工程建設領域突出問題專項治理行動的一部分。相關的治理工作同時還在國土資源、交通運輸、水利等重點領域展開。除了鐵路系統的自查外，中紀委還將派出中央檢查組，深入查找項目實施各環節存在的突出問題，其重點是治理圍標串標、工程轉包和違法分包工程質量低劣等問題，強化 對鐵路建設項目的稽察和審計，“保持查辦案件的強勁勢頭”。為了更有效地發現“問題工程”，檢查組將對工程建設項目滾動排查和整改，對新開工項目進行滾動摸排，對在建項目進行動態監管、實時監管，防止出現“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高層的思路，這一輪的整肅工作，除了查辦案件，還力圖在制度建設上取得突破。在一系列的立規計劃中，包括抓緊出臺招標投標法實施條例、政府投資條例、政府采購法實施條例，研究制定建筑市場管理條例、企業投資項目核準和備案管理條例等。

第四篇：學習貫徹盧春房副部長講話

積極組織學習貫徹盧春房副部長講話精神

2012年8月9日，指揮部組織全體參建員工傳達學習了鐵道部副部長盧春房在鐵路建設工程質量專題會議上的講話《樹立質量意識 強化風險控制 持續從神推進鐵路建設標準化管理》。并將“講話”材料復印下發到各部門及工班，各自組織本部門認真學習和思考和討論，充分領會“講話”精神。

一、提高思想認識，切實把思想和行動統一到部、集團的部署要求上來。嚴格管理，保證各項工作落到實處，取得預期的效果，實現鐵路工程質量、安全、投資、工期、環保和穩定的管理目標。深刻領會確保工程質量的重要意義，使依法建設、標準化管理的要求成為鐵路項目建設、管理的指導原則。牢固樹立質量第一的意識，充分體現“工程質量是鐵路建設的生命”；貫徹落實“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量要求。牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想認識，為強化質量管理、確保工程質量奠定堅實的思想基礎。

二、嚴格執行標準化管理，推進安全風險管理。標準化管理是防控風險的治本之策。管理風險的主要內容是：職責到位、制度到位、作業程序和作業標準到位、人員素質到位。鐵路建設標準化管理，是實現風險管理的重要載體，是強化工程質量風險防控的治本之策。持續縱深推進標準化管理，有效防控風險，建設精品工程，安全工程，全面實現質量、安全、工期、投資、環保、穩定等六大建設管理目標。

三、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全意識，嚴格按公司《鐵路建設工程安全風險實施細則》的有關規定，制定高風險點安全控制措施，主要領導分工包保，加強高風險點安全控制力度，確保工程施工安全。

四、加強組織領導，嚴格措施落實，持續推進標準化管理，有效防控風險。我部目前的主要任務是未開通段珠海北至珠海站長鋼軌鋪設及運輸，重點是長鋼軌運輸、長鋼軌鋪設及珠海站道碴吊裝上橋。

1、嚴格按批準的施工組織方案組織施工，加強組織領導，成立以指揮長為組長的安全風險管理領導小組，主要領導分工包保。

2、嚴格執行《鐵路建設工程安全風險實施細則》的有關規定，制定高風險點安全控制措施，加強高風險點安全控制力度，確保工程施工安全。

3、嚴格執行《廣珠城際軌道工程線使用安全管理辦法》，確保工程線運輸及施工安全。

4、珠海站道碴吊裝上橋嚴格執行起重機械安全操作規程，按照《工程建設領域預防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》的要求落實各項實施措施，安排專人指揮，專人管理，嚴格定期檢修及日常保養制度，確保起重設備始終處于良好狀態，保證吊裝施工安全。

5、加強對鋪軌、焊軌等機械設備的日常使用管理，指定專人使用、專人保養和專人管理，保證機械設備運轉正常。

6、加強自身項目管理人員思想認識的提高，推進標準化管理，落實人員配置標準化，強化過程控制標準化。加強試驗檢測和監控量測，強化工序驗收確認制度。提高參建人員的思想認識，提升技術水平，端正工作態度，以人的素質保證工程質量。加強現場管理和過程控制，豐富管理手段，通過加強行政干預、責任追究制度等辦法，杜絕質量事故。

第五篇：盧春房副部長在3月2日全路建設工作電視電話會議上的講話

在全路建設工作電視電話會議上的講話

（2011年3月2日）

盧春房

同志們：

剛才，安副總通報了2月份投資完成情況，總體上看，在春節放假、冬季施工等情況下，全路完成投資情況不錯，質量安全管理有序到位，沒有出現大的問題，希望各單位繼續保持這種良好勢頭；客專技術部程主任重點就聯調聯試的內容、任務、目標和作用，對聯調聯試工作提出了一些基本要求，我個人感覺受益匪淺，希望各單位認真抓好落實，安全、有序推進聯調聯試工作。同時，上海局、蘭渝公司介紹了質量安全大檢查的組織發動、重點排查、問題整改等情況，其善于發現問題、勇于暴露問題、全力整改問題的做法值得肯定，希望各單位認真學習借鑒。下面，我就大檢查活動和維護穩定工作，講兩點意見。

一、關于質量安全大檢查

根據部黨組的統一部署和安排，2月中旬以來，各單位認真傳達落實全路建設電視電話會議精神和鐵道部電報要求，及時制定活動實施方案和推進計劃，實行分片包保，落實責任到人，深入施工現場，認真進行自查，有組織、有計劃地推進鐵路在建項目質量安全大檢查活動；同時部里成立的8個現場督導組，自2月14日起分赴各建設 1 項目進行督導和抽查，指導各建設單位開展質量安全大檢查活動。截至2月28日，各建設單位自查了200多個建設項目的18232個工點，發現安全質量問題22498個，已整改13114個，尚未整改的問題均落實了整改期限及責任人；鐵道部8個督導組對6個鐵路局、9個客專公司共27個建設項目、252個工點進行了抽查，發現問題779個，已整改394個，385個正在整改。總的來看，通過前一階段扎實有效的工作，全路集中查找并整改了一批質量安全隱患和問題，取得了階段性進展和成效。

借此機會，我將這次質量安全大檢查中發現的主要問題，作一簡要通報：

1．工程實體質量隱患不少。隧道施工超挖欠挖現象較為普遍，噴射混凝土不規范、防水板掛設錯誤、施工偷工減料等問題十分突出。如蘭渝鐵路李國山隧道、楊家山隧道、梅嶺關隧道在超挖部位用編織袋、土工布、石棉瓦、片石支擋后噴混凝土，多處破檢發現初支背后存在巨大空洞，這些嚴重的質量問題，讓人觸目驚心，我說這是一種犯罪，監督總站已提出了處理意見，蘭渝公司要督促有關單位抓緊整改。橋梁施工中橋墩固定及活動支座安裝錯誤、橋上人行道板堆放不穩固、個別框構橋墻身開裂、橋墩下部違規堆積棄土形成偏壓偏載、梁場制梁箍筋安裝不正確等質量問題較多。如湘桂擴能工程湘江特大橋已張拉的橫向預應力鋼筋未及時封錨，多數波紋管接頭外露長度沒有達到大于15厘米的設計要求，30#、31#墩連續梁已澆注完成的各節段未做豎向預應力張拉就已將螺紋鋼截斷。路基施工中一些成段成型路基出現下沉，有的造成支承層或水泥乳化瀝青砂漿出現裂紋。聲屏 2 障施工中存在預埋螺栓銹蝕歪斜、外露長度過長或過短、抗拔力現場試驗普遍未做，以及鋼立柱防腐涂層剝落、安裝歪斜、加強板高度不一致等問題。

2．施工安全管理有章不循。隧道違章違規作業、一次開挖距離超標、支護措施跟進不及時、仰拱及二襯步距超標、圍巖監控量測不規范、初支鋼拱架間距超標等問題依然大量存在。如蘭渝鐵路人和場隧道，下穿高樓、立交橋、公路、水庫等復雜地段，屬高風險隧道，在沒有開工報告、施工圖紙，監理單位未批控爆設計的情況下，已經開挖300余米；太興鐵路下靜游隧道存在仰拱鋼拱架未按設計加工、仰拱與邊墻鋼拱架未按設計要求連接、鎖腳錨桿未按設計要求施作的情況；牡綏擴能磨刀石2＃隧道進口仰拱、二襯施作滯后，安全步距超標，Ⅴ級圍巖仰拱距掌子面67.8m，二襯距掌子面103.8m，等等。橋梁施工中棧橋臨邊防護不到位、高空作業安全防護措施不落實、水上救生設施配備不足等問題普遍存在。如哈齊客專松花江特大橋現場安全防護不足，部分消防器材失效；石長二線湘江特大橋施工渡船噸位過小，未辦理準乘手續，船上沒有操作規程和司乘人員安全注意事項公告，施工安全難以保證。站房施工中主要存在現場管理混亂、作業區域劃分不清、材料機具存放零亂、深基坑開挖安全防護不強、防護措施不到位等問題。在既有線施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少問題。如沈陽站改造工程站房高架商業夾層臨近既有線側無圍護，安全防護不到位，給既有線運營安全帶來隱患；大連北站站臺層、高架候車層消防設施數量嚴重不足，3處深基坑邊坡開挖無防護措施并且已經坍塌，存在明顯安全隱患。這次既有線發現的問題較 3 少，這與春節、春運期間很多工點停止施工有關，但并不等于沒有問題，各單位仍然要把既有線施工安全管理作為重中之重的工作來抓。

3．質量安全行為亟待規范。部分項目質量安全保證體系不健全、運轉不正常，執行相關制度標準不嚴格，質量安全管理責任不落實。一些項目存在用地手續辦理不及時、落實環保水保要求不到位、執行建設程序不嚴格等問題，如黃韓侯鐵路用地手續滯后；太興鐵路靜游至興縣段在開工報告沒有批復的情況下，多個工點已經開工建設；有的項目隧道施工棄砟、泥漿、淤泥等未嚴格按設計要求進行處理。有些項目架子隊管理流于形式，包工頭仍然存在，以包代管、包而不管的問題沒有從根本上得到解決，等等，這些都是釀成工程質量和施工安全嚴重隱患的重要原因。

另外，在大檢查活動組織推進上也存在宣傳發動不深入，組織領導力量不強、辦法欠妥，檢查深度不足，查出問題處理不果斷等問題，同時也存在各單位發展不平衡、組織水平有差距的問題，有的單位發現問題多，有的單位發現問題少，希望各單位引起高度重視。

為全面抓好這次質量安全大檢查活動，切實從源頭上排查整治鐵路建設質量安全問題，我再強調3點：

1．進一步加強對大檢查活動的組織領導。各建設單位要在全體參建單位中深入傳達學習中央的重要決定和部黨組的部署要求，對這次質量安全大檢查活動進行再動員，積極引導參建單位廣大干部職工和全體建設者，充分認識搞好這次質量安全大檢查活動的必要性和重要性，以更加積極主動的態度，更加扎實有效的工作，全身心投入到 4 質量安全大檢查工作之中。同時，各單位必須加強對質量安全大檢查活動的組織領導，主要領導必須親自上手，親自組織優化和完善活動實施方案和推進計劃，明確活動要求，細化工作措施，落實人員責任，進一步提高大檢查活動的針對性，確保大檢查活動扎實推進、取得實效。在此強調一點，目前是關鍵時期，“兩會”即將召開，各單位要認真落實好領導責任和全體管理人員、作業人員的責任，認真組織開展好大檢查活動，確保這一期間的安全穩定。

2．深入排查整治質量安全隱患和問題。各建設單位要嚴格按照鐵道部《關于開展鐵路在建項目質量安全大檢查的通知》要求，認真落實大檢查活動的重點和主要內容，全方位推進質量安全大檢查工作，既要查工程實體質量安全，又要查質量安全行為；既要查質量安全“慣性問題”背后的深層次問題，又要查活動組織推進不力的問題。同時，對自查發現的實體質量安全問題和質量安全違章違規違紀行為，要建立統一的問題臺賬，認真梳理分析原因，逐項進行整改銷號，并及時將情況報部建設司。部督導組在督導抽查時，既要及時發現并現場解決重大質量安全隱患和問題，還要指導和幫助建設單位查找、分析和解決工程實體質量及施工安全隱患背后隱藏的深層次問題，從源頭上解決參建單位質量安全保證體系不健全、運轉不正常、管理不閉合的問題。

在此，提醒三個問題：一是凍融病害問題，目前東北、華北、西北地區已進入凍融期，去年內蒙古地區新旗下營隧道安全事故與之有很大關系，希望相關單位提高認識，強化措施，防止凍融病害對工程結構物的影響；二是仰拱施工問題，有的隧道仰拱開挖過長，初支及 5 二襯仰拱一次施作，存在嚴重安全隱患；三是防火安全問題，包括生產、生活設施防火和周邊環境的防火。

3．加大對質量安全問題的責任追究和處罰力度。對質量安全問題較多或存在重大質量安全隱患的單位，部有關部門要進一步加大通報處罰力度，嚴肅追究有關單位及個人的責任。各建設單位也不要有心理負擔，更不要怕丟面子，既要勇于查找發現問題，也要敢于正視解決問題。這里再強調一點，后一步檢查中，凡是建設單位自行查找并主動上報的重大質量安全問題，部里只根據實際情況對相關參建企業進行處罰，不對建設單位進行處理；如果建設單位自己沒有查出問題，或是查出問題沒有及時上報、及時處理，不僅要處罰參建企業，而且要追究相關建設單位的責任。

二、關于維護穩定工作

維護社會和諧穩定，是全社會、各行業義不容辭的責任。鐵路建設系統在維護人民群眾利益、促進社會和諧穩定方面責任重大。近年來，因鐵路建設引起的矛盾和糾紛接連不斷，群體性事件時有發生，不僅嚴重損害了鐵路對外形象，而且引起了中央的高度關注。據統計，僅2009年、2010年，中央維護穩定工作領導小組辦公室分別接到報告鐵路建設領域50人以上的群體性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委***、國務院副總理張德江專門對此作出重要批示，要求鐵道部切實解決鐵路建設中的相關問題；2月15日，盛部長就貫徹落實中央領導的重要批示，要求我們把容易引發群體性事件，影響穩定，影響工程進度和質量的各環節把握、處理好，妥善解決問題，及時消除隱患，努力做到在加快鐵路建設的同時，促進社會和諧穩定。各建設單位、施工單位領導尤其是主要領導同志一定要認真貫徹落實中央領導的重要指示和盛部長的具體要求，清醒認識當前鐵路建設維穩工作面臨的嚴峻形勢和任務，切實站在講政治、講大局、保穩定、促和諧的高度，進一步增強責任感和緊迫感，積極采取措施，加大工作力度，努力把維護穩定工作抓細抓實抓好。從中央維穩辦通報和我們平時掌握的情況看，影響當前鐵路建設和諧穩定的問題，集中反映在兩個方面：

第一是農民工工資糾紛。分析近年來發生的多起群體性事件，很多都是農民工工資糾紛引起的。今年1月7日，太中銀鐵路部分施工人員因討要工資在線板窯等3個車站阻攔列車，造成1輛貨運列車晚點、1輛客運列車被擋停；1月8日，蘭新第二雙線20多名農民工在討要工資時被毆打致傷；1月10日，合福鐵路10余名勞務人員因工費結算分歧，聚集到施工企業項目部討要工資。這些事件，均造成嚴重的負面影響，很多都上報到了中央。各單位要深刻吸取以上事件的教訓，認真落實國務院辦公廳2月5日下發的《關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》要求，深化農民工工資支付情況專項檢查，落實農民工工資保證金制度，并督促施工企業強化架子隊管理，依法規范用工行為和勞資關系，及時結算農民工承包工程的工費，確保及時足額發放農民工工資，從源頭上解決農民工工資糾紛問題。部有關部門要進一步強化有關工作，為解決拖欠農民工工資問題創造有利條件：財務司要及時梳理鐵路工程項目建設資金到位情況，加快制定加強施工單位資金流向監管的辦法，確保鐵路建設資金及時到位并不發生流失，這個辦法近期即將下發，各建設、施工單位要認真執行；鑒 7 定中心要加快變更設計批復及概算清理工作進度，確保建設資金及時到位。

第二是涉及老百姓利益的問題。主要是鄉村道路損壞、房屋開裂、施工噪聲、粉塵污染、農田水利設施破壞，廢水、污泥、棄砟亂排亂放，征地拆遷補償、安臵不到位等涉及群眾切身利益的問題。對鄉村道路損壞、房屋開裂、施工噪聲、粉塵污染、農田水利設施破壞等問題，施工單位要把前期調查工作做深做細，認真做好施工中的保護工作，確實已造成損壞或對群眾正常生產、生活帶來影響的，應及時給予相應的賠償。對粉塵、廢水、污泥、棄砟亂排亂放等對環境造成影響的問題，必須嚴格落實環保、水保要求，積極采取措施，及時進行整改和賠付。對于征地拆遷補償、安臵不到位的問題，建設、施工單位要嚴格按照省部紀要確定的原則，請地方政府加快問題的處理；同時，各施工單位在有群眾阻工的情況下，嚴禁強行施工，防止發生集體上訪、聚眾械斗等群體性事件。這個問題強調過多次，但還是屢禁不止，這種做法與黨中央的規定和當前和諧社會、科學發展的形勢是相違背的，希望施工單位不要再用以前辦法來處理類似問題。為進一步規范征地拆遷工作，建設單位要完善鐵路建設中因征拆數量、價格變動而引起費用變化的處理流程，落實時間節點要求，加強協調，及時上報。為切實解決好涉及老百姓利益的問題，后一步，由部計劃司、建設司牽頭，相關部門配合，盡快制定下發通知，明確相關工作要求和費用處理原則，落實建設、施工單位維穩工作的主體責任。

此外，個別人強攬工程、強行分包、強買強賣物資未遂而阻撓正常施工的問題時有發生，為此打架斗毆的也不在少數。遇上這種情況，8 要積極主動向地方政府反映，問題未解決前，暫停施工，切忌用非法手段處理。

為切實解決影響鐵路建設和諧穩定問題，后一步，要認真集中抓好兩項工作：

1．深入開展鐵路建設穩定排查活動。以確保“兩會”期間鐵路建設穩定為重點，3月1日至3月31日，在全路開展為期1個月的鐵路建設穩定排查活動。鐵道部成立鐵路建設穩定排查領導小組，由我任組長，計劃司、建設司、財務司、公安局、鑒定中心、工管中心、監督總站等單位參加，建設司負責日常工作。各鐵路局、鐵路公司要成立相應的領導機構和工作機構，鐵路局工作機構要有相關業務部門參加，公安部門要提前介入。維穩排查工作由各鐵路局牽頭，客專、普速項目全部納入鐵路局排查范圍，統一組織安排。各單位要按照鐵道部《關于進一步加強鐵路建設實施階段維護穩定工作的意見》（鐵建設?2009?169號），逐一排查解決農民工工資糾紛、涉及老百姓利益等突出問題，認真分析深層次原因，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，杜絕群體性、突發性事件發生。這次排查活動以鐵路局自查為主，鐵道部將適時進行抽查，鐵路局完成自查工作后要及時上報自查情況和活動總結。

2．建立完善鐵路建設維穩工作機制。以解決影響鐵路建設和諧穩定問題為核心，將穩定工作納入鐵路建設綜合控制目標，并建立完善鐵路建設維穩工作機制。鐵道部建立鐵路建設維穩工作月度例會制度，由我主持會議，部有關部門和單位參加，每月集中研究解決鐵路建設維護穩定方面的重大問題；計劃司、建設司、公安局負責收集整 理維穩工作月度例會議題。各鐵路局要將建設維穩工作納入本局維穩總體工作中，進一步加強組織領導，主要領導要親自上手，按月排查解決涉及穩定的問題，重大問題及時報鐵道部；各鐵路公司維穩工作納入鐵路局統一管理。部有關部門要強化維穩意識，提高應急處理能力，在建設項目發生群體性、突發性事件時，要及時指導、及時處臵，防止事態擴大。

同志們，確保鐵路建設質量安全，維護和諧穩定局面，既是當前的一項重大政治任務，也是推進鐵路依法建設、標準化管理的現實要求。各單位、各級領導要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，集中精力抓好質量安全大檢查活動，全力以赴做好穩定排查工作，深入推進鐵路建設又好又快發展。