第一篇：鐵道部盧部長5月2日在全路建設工作電視電話會議講話
盧副部長在全路建設工作電視電話會議上的講話
（2011年5月2日）
（錄音整理）
同志們：
在“五一”放假期間召開這次電視電話會議，主要目的是貫徹落實胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示和盛部長在全路電視電話會議上的重要講話精神，圍繞科學有序推進鐵路建設這一重大課題，結合當前實際情況，動員參建各單位統一思想，明確任務，履行責任，抓好落實，為全面完成今年鐵路建設任務打下良好基礎。
剛才，甘青公司黃殿輝同志就蘭新鐵路增建第二雙線小平羌隧道“4.20”安全生產重大事故作了檢查發言，各單位要從中深刻吸取教訓，認真落實國務院安委辦《工程建設領域建筑施工預防坍塌事故專項整治工作方案》和鐵道部有關要求，抓好隧道安全事故預防，強化施工安全管理，防止類似事故發生。同時，部計劃司嚴賀祥同志就今年基本建設投資計劃調整情況進行了說明，安國棟副總工通報了4月份全路基建投資完成情況并對清理轉包違法分包工作提出了具體要求，希望各單位一并抓好落實。
今天，我主要講四個問題。
一、明確方向，強化鐵路建設管理工作
4月22日，盛部長在全路電視電話會議上傳達了胡錦濤總書記視察海南東環線時的重要指示，并就如何貫徹落實講了意見。鐵路建設系統要認真學習貫徹胡錦濤總書記對鐵路工作的重要指示和盛部長的講話精神，深入思考下一步科學有序推進鐵路建設的措施辦法。在此，我想重復學習一下胡錦濤總書記的主要講話精神和盛部長的要求。
胡錦濤總書記指出：希望鐵路系統廣大干部職工，進一步增強責任感和使命感，把科學發展主題和加快轉變發展方式主線貫穿到鐵路建設和運營的各個方面，著力加快轉變鐵路發展方式，科學有序推進鐵路建設，切實保證鐵路安全萬無一失，努力維護職工群眾利益，注重抓好反腐倡廉建設，全面提升我國鐵路現代化水平，更好地為經濟社會發展服務、為廣大人民群眾服務。
盛部長在全路電視電話會議上對科學有序推進鐵路建設進行了專門部署，明確了“十二五”鐵路建設規模、建設重點、建設標準、建設進度、建設管理體制等方面的總體要求。關于建設管理體制方面，盛部長明確了鐵道部和鐵路局的建設管理職責，鐵道部承擔鐵路建設管理的主體責任，對鐵路建設項目實行統一管理，重點負責鐵路建設規劃、政策、標準、規章和行業法律法規的制定，以及建設項目組織管理、資金安排和建設協調服務等工作。鐵路局建設管理的主要任務是：組織管理鐵路局管內既有線、樞紐、中小項目和接受委托代建涉及既有線安全部分的工程；負責協調管內鐵路建設與地方的關系，為鐵道部管理的項目提供工程建設保障服務。
目前，大家對建設管理體制較為關心，也有各種議論。我認為，改革的目的是促進發展。因此，建設管理體制調整會使管理關系更順，工作效率更高，建設成效更好。調整不會涉及到眾多單位，不會涉及到眾多人員的變動。需要明確的是，目前各個項目的主要管理人員在體制調整后還會在本項目工作、不會變動。所以，各建設單位管理人員要與部黨組保持高度一致，安心工作，履行職責，做出成績。
二、齊心協力，有序推進重點項目建設
當前，鐵路建設發展的總體勢頭是好的，但在面臨既有壓力的基礎上，又出現了新困難：一是國家為抑制通貨膨脹，實施了一系列宏觀調控政策和措施，包括提高銀行存款準備金率和存貸款利息、嚴格控制貸款規模等，給當前鐵路建設資金籌措帶來極大影響；二是國家有關部委在鐵路項目稽查中發現了規模標準、征地拆遷、變更設計、投資超概算等問題，對鐵路依法建設、規范管理提出了更高的要求。這些，不僅給新項目審批帶來影響，也對在建項目的有序推進帶來嚴峻的挑戰，需要我們高度重視，也需要大家共同努力、共克時艱。
按照部黨組提出的“保在建、上必需、重配套”的建設原則，部里在全面梳理、反復研究的基礎上，對2011年基本建設投資計劃進行了調整。剛才，賀祥同志已經作了說明。總體上，今年投資計劃調減了1000 —1—
億元，即由年初的7000億元調整到6000億元。這是一個適應“十二五”鐵路規劃發展需要的目標，是符合目前宏觀形勢要求和客觀實際的目標，也是需要我們奮力拼搏才能實現的目標。希望各建設單位認真貫徹落實部黨組的決策部署，嚴格按照今年基本建設投資調整計劃，進一步優化項目施工組織設計，科學合理安排建設資金和工程進度，強化管理，細化措施，齊心協力，共度難關，全力以赴抓好在建項目尤其是重點工程建設，合理安排好新開工項目，努力完成今年的鐵路建設任務。
具體講，要區分輕重緩急，堅持有保有壓，積極穩妥地做好以下工作：
一是加大資金籌措力度。部有關部門要積極協調國家有關部委，給予鐵路建設更多關心和政策扶持，如增加中央預算內資金的鐵路行業國債，爭取更大的鐵路發行債券額度等；主動協調銀行系統履行簽訂的協議，督促落實承諾的銀行貸款，盡快解決建設資金緊張的問題。各建設單位要高度重視融資工作，積極主動協調地方政府和相關企業，認真履行各自責任和義務，同步足額到位建設資金，抓緊補齊歷史欠賬，同時加大銀行貸款力度，保證項目建設急需。另外，為解決當前資金緊張的問題，我們提倡施工單位與我們共度難關，但一定要本著自愿原則，建設單位不得強行規定施工單位墊資。
二是嚴格資金安排。首先保證今年計劃開通和運輸急需的項目，包括京滬高鐵，哈大、石武、廣深港客專，漢宜、錫烏、龍廈鐵路，京九電化、蘭新電化嘉峪關至阿拉山口段，哈爾濱西站，北京、上海、武漢、廣州調度所等年內計劃開通項目，以及六沾復線、邯長邯濟擴能、西康復線、向莆鐵路、衡茶吉鐵路、西平鐵路，北京至北京西地下直徑線，天津至天津西地下直徑線，石長增建二線等長大干線和運輸急需項目。其次要保證重點控制工程的資金供應，對南廣、寧杭、長昆（湖南、貴州段）等在建項目，確保總工期不推遲。對于一般項目，要優化施組，合理安排，不搶工期，在目前資金緊張的情況下可適當延緩，但控制工期的工點應盡力保證。對于寧西復線、渝黔鐵路、渝萬鐵路、鄭徐客專、西成客專、寶蘭客專、石濟客專等計劃今年開工的運輸急需項目，也要給予必要的資金保障，加快推進勘察設計工作，需要調整初步設計的，按部統一安排抓緊完成，確保年內開工建設，不具備全線開工的，要確保重點控制工程先行開工。
三是加大資金監管。在積極籌措資金的同時，各單位必須認真抓好資金管理和投資控制。各設計單位要按照4月9日會議要求，加快設計工作，優化設計措施，合理控制項目投資，及時完成變更設計文件，尤其是對涉及技術標準調整的建設項目，原則上6月底前全部調整到位，要避免調整過程中出現新的損失和浪費。各建設單位要按照上述原則，科學組織管理，合理安排資金，及時驗工計價，盡量減少拖欠工程款項，特別是在當前資金緊張的情況下，要積極協調和督促施工單位，及時足額發放農民工工資，防止因為拖欠工資而引發群體突發事件，切實把維護穩定工作落到實處。
總之，在當前資金緊張的情況下，全路上下要認清形勢、維護大局，調整施組、有保有壓，齊心協力、共克時艱，努力完成今年6000億元的建設任務。
三、強化落實，深入推進“三整治一提高”活動
按照3月30日鐵路工程建設專項治理工作電視電話會議部署，各單位已經啟動了招標投標、質量安全、投資控制和資金管理專項整治工作及提高監察工作有效性工作。1個月來，主要做了以下幾件事：一是及時進行了宣傳發動，全路電視電話會以后，各建設單位普遍召開專門會議，對活動進行了統一部署安排；二是制定了實施方案，根據部里下發的4個實施意見，各建設單位基本都制定了活動實施方案，成立了相應的整治小組，明確了責任部門和人員；三是開展了一定的清理排查，部機關帶頭，認真查找建設規模、項目標準、規章制度、招標投標、質量安全、資金管理等方面的具體問題，做了大量工作，參建單位也結合實際開展了問題排查工作。
目前，這項活動存在以下突出問題：一是有些單位思想上不重視，行動上不積極，存在被動應付和走形式現象，個別單位甚至不清楚“三整治一提高”活動的內容和重點；二是不少單位排查工作不深不細不透，沒有落實“翻箱倒柜、橫向到邊、縱向到底”的查找要求，停留在表面問題、共性問題上；三是信息上報不及時，鐵路局基本都按時間要求上報了有關情況，鐵路公司只有2家上報了活動情況，部機關對各單位活動進展情況掌握不全面；四是活動開展不平衡、不深入，很多單位沒有抓住當前有利時機自查整改問題，既不利于活動的整體推進，也不利于中央檢查組對鐵路系統的檢查準備工作。
為深入推進“三整治一提高”活動，我再提三點要求：
1．深化認識，加強組織領導。開展鐵路建設“三整治一提高”活動，是全國工程建設領域突出問題專項治理的重要組成部分，也是鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作的一項重要內容。各單位特別是主
要領導要認真貫徹落實胡錦濤總書記在海南考察鐵路工作時對鐵路工作的重要指示精神，進一步提高對開展“三整治一提高”活動重要性的認識，全面深入排查鐵路工程招標投標、質量安全、投資控制和資金管理、監督檢查等方面存在的突出問題，充分暴露問題，決不能遮遮掩掩，尤其是備受社會關注的領導干部違規插手干預招標投標、違法分包和轉包等重點問題，一定要徹底查清。
2．抓住重點，繼續深入排查。部機關有關部門要按照4月29日座談會提出的要求，結合近期排查梳理出來的主要問題，如二級交易市場不規范，一級交易市場手續不完備，工程、物資、設備、咨詢招投標不規范，建設規模和技術標準不科學，建設工期不合理，現場施工圖供應和變更設計批復不及時，資金管理中超概算、超投資計劃、超資金預算、超合同、超驗工計價撥款及假發票，安全質量監管不力等問題，分別進行研究，提出整改處理意見。各建設單位要按照部里要求并結合本單位實際深入細致地做好排查工作，真正找準本單位、本項目存在的突出問題，積極主動做好整改工作。
3．落實責任，做好迎檢準備。5月份，中央治理辦將組織4、5個檢查組，集中一段時間，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、住房和城鄉建設等五大行業進行檢查，其中鐵路是這次檢查的一個重點，希望引起各單位的高度重視。部有關部門要針對梳理排查的問題，研究制定整改計劃，明確責任分工，抓緊落實整改，加快制定規范鐵路建設行為的相關措施辦法。同時，部有關部門和相關建設單位要加強上下溝通聯系，積極主動做好配合檢查工作，尤其是被檢查項目的建設單位，主要領導必須親自上手，指定1名主管領導和1名熟悉業務的骨干，專門負責配合檢查工作。如需部有關部門協助，對口部門要參加現場配合，共同把這項工作組織好、安排好。
四、履行職責，切實抓好質量安全穩定工作
當前，鐵路建設正處在一個非常關鍵的時期，抓好這一時期的質量、安全、穩定工作極為重要。各級領導干部一定要增強責任感和使命感，深刻認識做好關鍵時期的各項工作，妥善解決方方面面的突出問題，是對自己政治素質和工作能力的一個嚴峻挑戰，是對一名黨員領導干部是否稱職、是否合格的現實考驗。這方面，我提三點要求：
一是思想上高度重視，堅決不能松懈麻痹。各參建單位對當前鐵路建設面臨的困難和壓力要有清醒的認識，既不能被困難嚇倒，不知所措，也不能等待觀望，什么事情都推到鐵道部；要始終保持奮發向上的精神狀態，始終保持一種堅定的毅力。當前，最核心最關鍵的問題是質量安全和穩定，各單位、各級領導必須把主要精力、主要工作著力點放在這些方面，切忌松懈、切忌麻痹，確保不出現大的問題。
二是管理上積極主動，嚴格認真履行職責。建設單位作為項目實施管理主體，一定要發揮好項目建設的核心作用。要始終堅持依法建設，嚴格落實基本建設程序；深入推進標準化管理，帶頭落實工作標準、工作流程；認真履行崗位職責，扎實做好自己的工作，不串位、不錯位、不越位。要擺正自己的位置，準確把握市場經濟條件下甲、乙雙方的責任、權利和義務，充分發揮設計、監理、施工單位的主觀能動性，嚴格管理，嚴格考核，在陽光下用好手中的權力，積極為參建單位發揮主體責任創造良好條件、提供優質服務。
三是工作上抓住重點，確保質量安全穩定。當前，大家要做的工作很多，包括思想觀念的轉變、計劃任務的調整、建設資金的籌措、管理方式的完善、質量安全穩定，等等。各單位一定要結合實際，抓住主要矛盾，集中主要資源和精力，發揮各方面優勢，積極抓好質量、安全和穩定工作，這是維護當前鐵路建設良好局面的現實問題，也是今后科學有序推進鐵路建設的根本問題。各單位要在按規定抓好相關制度標準、措施辦法落實的基礎上，開動腦筋、解放思想、開拓視野，研究提出強化質量安全和保證穩定的新思路、新舉措、新辦法，適應科學有序推進鐵路建設的新要求。
第二篇：盧部長在2月13日全路建設電視電話會議上的講話
在全路建設電視電話會議上的講話
（2011年2月13日）
盧 春 房
同志們：
昨天下午，在鐵道部干部大會上，張德江副總理作了重要講話，要求鐵路系統立足大局、確保穩定，把安全生產放在首位，同時要求繼續加快鐵路建設，加強質量管理，建優質工程、精品工程。為貫徹落實中央的決定和張德江副總理的要求，部黨組和盛部長決定先后召開運輸安全和鐵路建設電視電話會，分別部署相關工作。今天的建設會議，首先由我作一個發言，主要對質量安全工作講一些意見。一會兒，盛部長將作重要講話，希望大家抓好落實。
當前，正值春運關鍵時期，“兩會”也即將召開，抓好這一特殊時期的安全質量工作，保持當前鐵路建設安全穩定形勢，具有十分重要的政治意義和現實意義。
1．進一步提高對鐵路建設質量安全重要性的認識。大規模高標準鐵路建設開展以來，黨中央、國務院對鐵路建設作出了一系列指示，強調最多的是安全和質量。國際國內社會、廣大人民群眾對鐵路建設尤其是鐵路建設質量安全十分關心，極為關注。張德江副總理多次強調，鐵路建設是一項民生工程，必須始終把質量和安全放在首位，確保鐵路工程經得起歷史的檢驗和運營的檢驗；同時專門就確保高速鐵路運行安全作出重要批示：確保高鐵運行安全，是鐵路部門的頭等大事，要建立長效機制，加強督促檢查，一刻也不能松懈。鐵道部也始終堅持把質量安全放在鐵路建設最關鍵、最核心、最重要的位臵來抓，要求參建單位加大施工安全管理力度，嚴格落實施工安全管理責任，嚴把施工方案審批、施工協議簽訂和施工準備、現場監控和開通放行等關鍵環節，一抓到底，堅持不懈，確保施工處于可控狀態。各單位必須清醒地認識到，全力抓好鐵路建設質量安全，是黨、國家和人民群眾的根本利益所在，是維護和諧穩定大局的政治責任所在；充分認清當前大規模鐵路建設質量安全面臨的形勢與任務，進一步增強憂患意識、危機意識和責任意識，嚴格落實質量安全責任制和各項措施，確保鐵路建設安全持續穩定。特別是各級領導干部必須時刻保持清醒頭腦，從服務經濟社會發展大局和加快鐵路現代化進程的戰略高度，充分認識確保大規模鐵路建設質量安全的極端重要性，全力確保鐵路建設質量安全特別是高速鐵路建設的質量安全，決不辜負黨、國家和人民的重托。
2．清醒認識鐵路建設中存在的質量安全突出問題。近年來，我們雖然建成了京津、武廣、鄭西、滬寧、滬杭等一批高速鐵路和重大干線工程，但是施工過程中的質量安全問題比比皆是，主要表現在：
（1）質量問題依然很多。施工過程中粗制濫造、野蠻作業，甚至偷工減料、弄虛作假的問題屢禁不止，有的變成了“慣性問題”。隧道方面，仰拱及二襯施工步距超標、超前支護和初期支護偷工減料、擅自改變施工方法、超前地質預報措施設計不當、防水板、止水帶和盲管施工質量低劣、初期支護采用“干噴”等問題較為普遍，形成了質量隱患。路基方面，路基密實度不合格、填料不合格、含水率不合格、防護結構不達標、深路塹施工不執行設計要求、地基處理控制不嚴格、排水系統施作不到位的問題比較突出。橋涵方面，橋涵基礎未經變更設計自行改變開挖方法、橋梁承臺與墩身接合部處理不當、現澆梁鋼筋布臵和連接不規范、涵洞施工標高控制不到位的問題較為嚴重。無砟軌道方面，混凝土施工控制存在偏差、軌道板生產時試驗檢測和溫控監測措施不落實、軌道板與填充砂漿“離縫”問題較多。站房方面，地下結構及屋面滲漏、管線綜合排布不細致、鋼結構焊縫除銹打磨不及時等問題時有發生。四電方面，站前站后接口處理不當、設備配件進場檢驗不合規、預埋件位臵精度差、光電纜防護措施不利、接觸網施工方法不當等問題大量存在。原材料與混凝土等方面，原材料進場檢驗不嚴格、混凝土配合比管理不到位等問題較為嚴重。
（2）安全事故頻繁發生。從2010年鐵路建設生產安全事故看，呈現三大特點：一是重大惡性事故多發，死亡人數大幅上升，與連續幾年安全事故持續下降的走勢背道而馳。全年發生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈，無論是事故數量，還是死亡人數看，均出現明顯上升趨勢，損失極為慘重。三是工程施工造成既有線安全事故的起數較多，有些性質極為嚴重，干擾了正常的運營秩序。由此可以看出，當前鐵路建設安全質量形勢非常嚴峻，質量安全管理工作仍需大力加強。
3．全力解決影響鐵路建設質量安全的關鍵問題。安全質量是工程建設的核心，是鐵路建設管理的重點，沒有安全質量，大規模鐵路建設就失去了根基、失去了保障。強化安全質量管理，當務之急，各單位必須切實解決好以下7個方面的問題：
一是解決認識不到位的問題。抓安全質量工作，首當其沖就是要抓思想認識不到位的問題。各建設單位尤其是主要領導要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”和“百年大計，質量第一”的方針，牢固樹立“六個不”和“兩不一建”的質量安全觀念，認真處理好安全質量與工期、投資的關系，始終把安全質量作為鐵路建設項目管理的核心工作來抓，特別是對一些苗頭性、傾向性問題，要超前預想、提早預防，采取果斷措施，堅決予以整治，確保鐵路建設安全質量形勢持續穩定，確保不發生重大安全質量事故。
二是解決責任不落實的問題。如何落實責任？抓領導是關鍵。各單位領導同志要帶頭認真履職盡責，分層管理、逐級負責，一級抓一級，一級對一級負責，把質量安全管理責任一貫到底，落實到施工作業一線人員。目前，有關安全質量管理的規章制度、方法手段、處罰措施等，應該說已經比較全了，如三項治理、專項治理、停標處罰、清理包工隊、推行架子隊等等，但是全路建設安全質量事故依然接連發生，這說明什么？我看很重要的一點就是責任不落實。各級領導一定要站在對國家、對人民、對鐵路高度負責的角度，進一步增強憂患意識和責任意識，始終保持一種如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的精神狀態，認真吸取以往各種安全質量事故的教訓，著重檢查是否自己親自組織建立健全了安全質量保證體系，是否分層界定并等壓傳遞了安全質量管理責任，是否存在分工不明、責任不清、壓力逐級遞減、管理不閉合的問題。事實也說明，但凡主要領導親自上手抓安全質量的項目，其安全質量問題和隱患就少，也不會出現大的事故。所以說，抓安全質量工作，與主要領導的責任心強不強，工作深度和力度大不大是分不開的。這里要特別強調：在目前的關鍵時期，各級領導一定要強化責任意識，認真履行職責，放手工作，大膽管理，種好自己的責任田，確保不出事故。對于那些情緒低落、工作懈怠而造成事故的，要嚴肅處理。
三是解決制度不落實的問題。目前，有關鐵路建設的法律法規已經初步完善，相關的技術標準、管理標準和作業標準基本健全，各單位的質量安全保證體系也已建立，為有序高效推進大規模鐵路建設奠定了重要的制度保障。但是，執行制度、執行標準的意識不強，“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的要求還沒有完全深入人心、植入腦海。各單位要結合實際，深入持久推進鐵路建設標準化管理，認真查找鐵路建設制度標準在項目建設中是否得到了全面落實，尤其是涉及質量安全的技術標準、作業標準哪些還沒有完全落實；要建立嚴格的落實考核機制，加大制度標準的執行力，推進既有制度標準全面落實到現場；要加大新下發制度標準的宣傳培訓工作，及時將新要求貫徹到項目建設中，確保鐵路工程依法建設、符合規范、達到標準、優質安全。
四是解決技術不到位的問題。目前高速鐵路的技術標準高、質量要求嚴，各單位要高度重視技術管理、技術創新、工藝創新、科技攻關、自主創新和專業化施工等工作，以技術的科學性、工藝的先進性來保證工程質量的可靠性；要高度重視建設過程中的關鍵技術管理，如工程測量、無砟軌道、高速道岔制造鋪設、結構物沉降變形觀測評估、軌道精調、聯調聯試等技術工作，都是當前影響工程質量的關鍵，必須加強管理。要強化技術措施的落實，不能隨意改變設計的工程措施，確保工程技術措施達到設計要求。
五是解決人員素質低的問題。確保安全質量，歸根結底要靠人來完成。當前，鐵路建設隊伍人員整體素質有待提高，隊伍結構有待進一步優化，素質高、懂專業、會管理、責任心強的各類人才不足，高端人才與拔尖人才比較缺乏，現場熟練技術工人嚴重不足，建設隊伍的數量和質量與建設規模大、標準高的要求相比，矛盾比較突出，一些管理、技術、作業人員的事業心、責任感與確保大規模高標準鐵路建設質量安全持續穩定的要求相比，還有一定差距。部有關部門、參建各方要采取有力措施，努力提升鐵路建設隊伍整體素質，為優質安全高效推進大規模鐵路建設提供可靠的人力資源保證。部有關部門要把加強隊伍建設與“十百千萬”人才培育工程結合起來，完善人才培養規劃及推進計劃，為鐵路建設管理提供人才支撐。建設單位要結合實際，以建設項目為基地，有針對性地做好儲備、使用和培訓工作，為項目培養和輸送優秀的建設管理人才。設計、施工和監理單位要認真落實人員配備標準化要求，加大教育培訓投入，著力提高現場作業人員應知應會技術水平，大力推行“架子隊”管理模式，積極依靠機械化、工廠化、專業化、信息化手段，有效提高鐵路建設現場管理和過程控制水平，努力建設一支技術實力雄厚、管理科學有效、專業分工協作、層次結構合理的高素質建設隊伍。
六是解決檢查不徹底的問題。近年來，圍繞全面整治鐵路建設安全質量問題和事故，上至鐵道部主管部門、質量安全監督機構，下至鐵路建設參建各方，分別采取了很多強有力的措施，集中整治了一大批安全質量突出問題，取得了一些階段性成效，但是檢查還不徹底、整治還不到位。我們反復強調，抓安全質量檢查主要領導要帶頭下現場并親自督促問題整改，不能走馬觀花、浮光掠影、重查輕改，要抓住既有線、隧道、橋梁、城市地下工程施工和大型機械設備、火工品管理、生產生活設施防火等安全重點，以及原材料進場把關、工程物資過程檢測控制、隱蔽工程檢查驗收等關鍵環節，眼睛向內，翻箱倒柜，橫向到邊，縱向到底，嚴查徹整各類安全質量隱患，全面整治不執行建設標準和安全規程，施工偷工減料、弄虛作假、以次充好，現場管理混亂無序，圍標、串標和違法分包、轉包等突出問題，確保鐵路建設施工安全和工程質量。
鐵道部決定，用一個半月開展安全大檢查活動，昨天，盛部長、胡副部長已作了部署，鐵路建設系統要認真抓好落實，同時將質量檢查納入其中。對此次安全質量大檢查活動，部里成立8個檢查組，由相關部門負責同志帶隊對在建項目進行現場檢查和重點抽查，其中部建設司2個組、監督總站2個組，主要檢查普速鐵路項目；工管中心4個組，主要檢查客運專線項目。大檢查的主要內容是：檢查規章制度和技術標準是否落實，檢查勘察設計工作是否到位，檢查施工現場質量安全管理是否符合要求。部建設司負責此次大檢查的組織協調。各鐵路局、鐵路公司（籌備組）要成立以主管（主要）領導為組長、相關部門參加的現場檢查組，制定檢查方案和推進計劃，明確分工和責任，對本單位質量安全大檢查進行詳細安排，全面認真搞好這次安全質量大檢查，確保解決一批突出問題和隱患。
七是解決處罰不嚴厲的問題。近幾年，鐵道部專門制定了一批涉及安全質量的政策措施，對規范參建單位安全質量行為、嚴懲安全質量事故等作出了明確規定。同時，加大了鐵路建設質量安全問題和事故的處罰力度，很多單位和個人都有了切膚之痛。后一步，要繼續堅持和完善相關的處罰措施，各參建單位也要建立并落實質量安全懲處辦法，發現問題，嚴懲不怠。要充分發揮好建設單位的主導作用，加大現場質量安全監管力度，及時發現并果斷處臵發現的問題，嚴防對相關單位及責任人失之于寬、處之不嚴或逃避領導責任、庇護自己下屬的問題；要督促施工單位堅決貫徹執行國家和鐵道部的有關規定，深刻吸取以往各種事故的教訓，克服僥幸心理和懈怠情緒，杜絕野蠻施工，防止釀成質量安全事故。各級質量安全監督部門和監理單位要發揮好監管作用，認真解決檢查不深入、處理不堅決等問題。部有關部門要在完善制度的基礎上，加大現場檢查力度，切實履行好監管職責，對發生質量安全問題和事故的單位及個人，要綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，出重拳、下狠招，進一步加大處罰力度。
在狠抓工程質量安全的同時，各單位要統籌兼顧，以施工組織設計為依據，以標準化管理為抓手，加快推進項目建設，優質高效完成今年鐵路建設任務。
另外，建設系統要深刻吸取劉志軍問題的教訓、羅金寶的教訓，切實加強廉政建設和依法建設，遵紀守法，堅守底線，真正做到“工程優質、干部優秀”。這方面，各級領導干部是關鍵，要起表率作用。我在這里再次承諾：在工程項目招投標、質量安全問題處罰、信用評價等問題上決不向任何單位、任何領導打招呼、寫條子。希望大家也能如此。總之，全路建設系統干部職工一定要在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，在部黨組和盛部長的正確領導下，以科學發展觀為指導，堅持依法建設、推進標準化管理、確保質量安全，切實提高鐵路建設科學發展的能力，努力建設精品工程、安全工程，為早日實現我國鐵路現代化和促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
第三篇：鐵道部召開全路運輸安全緊急電視電話會議
鐵道部召開全路運輸安全
緊急電視電話會議
24日21時，鐵道部召開全路運輸安全緊急電視電話會議。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在溫州傳達貫徹黨中央、國務院領導同志對“7?23”甬溫線列車追尾事故的重要指示精神，通報事故概況，動員全路堅決貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，認真吸取事故教訓，迅速行動，振奮精神，采取堅決有力措施，認真開展安全大檢查活動，全面排查和消除安全隱患，堅決防止發生新的嚴重事故，迅速穩定運輸安全局面。
鐵道部黨組成員、副部長胡亞東（溫州）主持會議。鐵道部黨組成員、副部長彭開宙、陸東福，盧春房（溫州），王志國；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、全國鐵路總工會主席何玉華（溫州）；鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設領導小組辦公室副主任蔡慶華參加會議。
2011年7月23日20時30分，北京南開往福州的D301次動車組列車運行至甬溫線上海鐵路局管內永嘉～溫州南間，與前行的杭州開往福州南D3115次動車組列車發生追尾事故。在這起事故中，D301次動車組列車第1至4位車輛脫軌墜落橋下，其中1節車廂懸空；D3115次動車組列車第13至16位車輛脫軌。事故已造成36人死亡、192人受傷。目前，事故具體原因正在調查分析之中。
事故發生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理、***同志、張德江副總理等中央領導分別作出重要指示，指出第一位的任務是救人，鐵道部要全力以赴，地方要組織公安、衛生等力量全力支援。要查明事故原因，妥善做好善后工作。
今天上午，受胡錦濤總書記、溫家寶總理的委派，張德江副總理率國家有關部門負責同志趕赴現場，指導事故救援、善后處理和事故調查工作。張德江副總理到達溫州后，隨即趕赴溫州市第三人民醫院，看望并親切慰問了受傷人員。他要求調動一切力量，盡最大努力，千方百計救治傷員，千方百計減少因傷死亡，千方百計減少因傷致殘。張德江副總理對參與救援的廣大醫務人員表示感謝，對浙江省、溫州市的工作表示肯定，對鐵路部門的救援工作給予肯定。
事故發生后，鐵道部立即啟動應急預案。盛光祖和鐵道部黨組其他同志第一時間趕到調度指揮中心，制定救援方案。盛光祖、胡亞東、盧春房、何玉華帶領有關司局負責同志迅速趕赴事故現場組織救援工作，對救援作出部署：一是立即組織足夠力量，盡最大努力，以最快速度搶救傷員，把傷亡降至最低程度；二是協調地方政府和衛生部門，不惜一切代價，對受傷人員進行救治；三是對滯留旅客搞好服務和轉運工作；四是對事故進行深入分析，查清原因，深刻吸取教訓。彭開宙、陸東福、王志國、安立敏同志在部組織協調做好其他工作。
事故發生后，鐵道部緊急與浙江省溝通聯系，請求地方政府組織力量，對事故救援、傷員救治等工作給予全力支援。浙江省委、省政府高度重視，省委書記趙洪祝同志從國外打來電話，對事故救援提出要求，省長呂祖善等領導同志立即趕赴現場指揮救援；溫州市等地方黨委、政府和公安、武警、消防、醫療衛生等部門立即投入救援，當地廣大人民群眾積極參與事故救援，有力地支持了救援工作。
事故發生后，甬溫鐵路沿線車務、工務、電務、供電等單位干部職工立即組織搶救傷員和事故救援。上海鐵路局主要領導立即趕赴現場，組織事故救援工作。在搶救傷員的同時，對滯留旅客組織服務和轉運工作，將事故列車的旅客迅速轉運到溫州南站。
盛光祖在講話中代表鐵道部，對事故遇難者表示沉痛哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示深切慰問，對廣大旅客表示深深的歉意。
盛光祖說，這起事故造成人員傷亡嚴重，損失慘重，部黨組以及我本人和全路廣大干部職工非常痛心。對這起事故，我們要深入調查分析，查明原因，深刻吸取教訓，堅決杜絕類似事故的再次發生。
盛光祖指出，目前，擺在全路黨政工團各級組織和廣大干部職工面前的首要任務，就是要堅決貫徹落實中央領導的重要指示精神，深刻吸取事故教訓，迅速行動，振奮精神，認真開展安全大檢查活動，全面排查和消除安全隱患，堅決防止發生新的嚴重事故，迅速穩定運輸安全局面，并提出以下5項要求：
第一，各級干部迅速深入運輸一線實行安全包保。各級干部要把迅速穩定安全局面作為當前最重要的任務，深入到運輸一線和安全生產的重點部位，對安全工作進行全方位的包保。包保干部要面對面地向職工傳達中央領導同志的重要指示，講清“7〃23”事故的深刻教訓，緊密結合本單位安全生產存在的問題，組織職工反思查找問題根源，吸取事故教訓，引導廣大職工認清安全生產的極端重要性，認清當前鐵路安全生產的嚴峻形勢，強化安全是鐵路運輸生命線的意識，切實增強確保安全的責任感、緊迫感。在包保中，要實行嚴格管理、嚴格要求，尤其要嚴格兩紀管理，同時要加強思想引導工作，增強廣大職工遵章守紀的自覺性。
第二，全面開展安全生產大檢查。從現在開始到9月底，開展兩個月的安全生產大檢查活動，集中力量排查和整改安全生產的突出問題，迅速穩定安全生產局面。一是突出重點。以高鐵安全和客車安全為重點，采取拉網式檢查的方法，全面排查問題，制定針對性的措施逐項整改。要集中力量對行車設備進行全面檢查，對職工兩紀情況進行全面檢查，對規章制度落實中存在的問題進行全面檢查。全路必須堅持嚴格管理，嚴肅紀律，嚴格執行各項規章制度，扎扎實實抓好各項規定的落實。要樹立起運輸安全管理集中統一指揮的絕對權威，鐵道部布臵的工作要求，鐵路局必須抓好落實。各單位、各部門要抓緊健全安全管理的規章制度，狠抓規章制度的落實。二是加強組織領導。各部門、各單位要制定安全大檢查的工作方案，明確檢查項目和內容，明確責任分工，嚴格責任落實。
第三，突出抓好高鐵安全。一是迅速整改高鐵安全中存在的問題。當前，要把高鐵設備整治作為重點，對設備的慣性故障，要組織開展技術攻關，徹底解決問題。二是提升高鐵運營安全保障水平。各專業都要通過檢查分析，采取針對性措施，強化薄弱環節。要發揮調度指揮龍頭作用，嚴格落實動車組檢修作業標準，加強接觸網設備檢查整治力度，盡快克服動車組發生的故障，加強線橋設備檢查，加強沉降地段沉降觀測和防災系統檢修，提升動車組司機素質，維護良好的治安秩序。
第四，加強非正常行車組織。各鐵路局要高度重視非正常情況下的行車組織，嚴格執行非正常行車管理的有關規定，非正常情況的處臵一定要牢固樹立安全第一的觀念。一旦出現問題，首先要迅速查明故障處所、故障原因、影響行車情況，有針對性地采取對策措施。要進一步完善各類應急預案，提高預案質量，規范預警預案發布和啟動程序，加強職工對各類應急預案的培訓學習和實作演練，努力提高職工的應急處理能力。
第五，抓好季節性安全工作。一要落實防洪安全措施，把住嚴防死守、應急處臵兩個關鍵，努力消滅列車尤其是旅客列車的水害事故，最大限度地減少水害斷道。對于前期搶險消耗的物資儲備，要抓緊補足補齊。要切實落實好防洪重點處所的看護制度，落實好汛期行車各項措施。一旦發生水害斷道，鐵路局主管領導要立即趕赴現場組織救援搶險，調度部門要根據水害搶險情況及時調整運輸方案，組織列車折返、迂回或停運，并做好對滯留旅客的解釋和服務工作。二要嚴格落實防火防爆措施，加強站車“五道防線”控制，較大客運站特別是高鐵車站要嚴格執行全覆蓋安檢制度，堅決將危險品堵在站外車下，嚴格落實防火防爆措施，消除安全隱患。三要嚴格落實防脹措施，要加強線路巡查和添乘檢查，特別對新路基、曲線、堤塹結合部等薄弱部位要安排人員重點巡檢，石砟不足地段要及時補充。四要落實防雷防風措施。電務部門要全面做好防雷工作，對機械室防雷設備進行一次普查、測試，及時更換不合格的防雷器件，發現地線阻值超標的，要立即解決。
盛光祖強調，安全責任大如天，安全工作壓倒一切，要把客運安全尤其是高鐵安全擺在重中之重的位臵，要切實查找和整改存在的安全問題，要把這四句話落實再落實。“7〃23”事故教訓極為慘痛，我們一方面要深刻吸取教訓，深入進行檢查反思，另一方面，要振奮精神，從挫折中奮起，下定決心，集中力量，檢查整改存在的安全隱患和問題，以高鐵安全為重點，把安全制度、措施辦法落實到位，迅速穩定運輸安全局面，做好鐵路各方面工作，不辜負黨中央、國務院和廣大人民群眾的期望。
為體現鐵路系統對安全生產的高度負責精神，鐵道部黨組研究決定：對發生甬溫線“7〃23”鐵路特別重大交通事故的上級單位上海鐵路局局長龍京、黨委書記李嘉、分管工務電務工作的副局長何勝利免去現任職務，接受與事故相關的調查。
鐵道部總調度長安路生、總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健，部政治部副主任齊文超、陰成仁、宋剛、吳利民，部紀委副書記邱發義、楊沫，部副總工程師安國棟，鐵總副主席張巖、郭潤英等參加會議。
第四篇：部長在全省征兵工作電視電話會議后的講話
同志們：
今天下午召開的全省征兵工作電視電話會議，標志著今冬征兵工作已全面展開。剛才，省軍區副司令員總結了去冬征兵工作情況、部署了今冬征兵工作，省政府副省長就高標準完成今冬征兵任務作了重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就貫徹全省征兵工作電視電話會議精神、抓好我縣今冬征兵工作講幾點意見。
二、要加強領導，確保征兵工作任務圓滿完成。在看到當前征兵工作形勢嚴峻的情況下，我們要認真研究解決好征兵工作中的突出矛盾和問題，調動適齡青年的參軍積極性；同時，要建立嚴格的責任制，調動各級抓征兵工作的積極性和主動性，落實好各級在抓征兵工作上的崗位責任，這次電視電話會議結束后，縣征兵辦公室要及時建立縣征兵領導組成員分片包干責任制，加強對包干單位征兵工作的領導和指導，領導組成員要對包干點的征兵工作進行全程督導，及時掌握征兵工作中存在的突出矛盾和問題，并采取有效的方法予以解決，確保各階段、各環節的征兵工作落到實處。
三、要嚴密組織，確保征集兵員的質量。縣征兵辦公室要早計劃、早準備、早宣傳、早發動，充分挖掘兵員潛力；要把征兵工作作為第四季度的中心工作，科學計劃，嚴密組織，加強指導，搞好協調。公安、衛生、教育等部門要嚴格把關，保證我縣征集兵員的政治、身體、文化素質；各級、各部門要按照職責分工，抓緊做好各項保障工作，為順利完成征兵任務提供有力的保障。
四、要抓好幾件具體事情。一是開好“三個會議”。我們要按照全省征兵工作電視電話會的要求，抓緊召開縣征兵領導組會議和征兵辦公室成員會議，進一步研究制定抓好今冬征兵工作的措施和意見，安排布置征兵辦公室的具體事務；市征兵工作會議和業務會議后，召開全縣征兵工作會議，對今冬征兵工作進行全面部署。二是抓好“兩項重點工作”。在征兵工作實施前，要扎實抓好宣傳發動和初檢初審工作。霍邱縣委宣傳部和縣征兵辦要指導新聞單位加大征兵宣傳工作力度，針對征兵工作面臨的嚴峻形勢，采取切實有效的措施，擴大宣傳面和宣傳深度，激發應征青年積極性。同時，各級兵役機關工作人員和民兵干部、專武干部，要改變工作方式，轉變工作作風，變“坐等適齡青年上門”為“上門發動適齡青年”，逐村、逐戶、逐人做好適齡青年和家長的思想工作。初檢初審工作是把好新兵質量的第一個環節，縣征兵辦公室要早計劃、早安排，確保各單位能夠按照規定比例的人數組織進站體檢；縣征兵辦和衛生局要抓緊做好體檢站的設置工作和參檢醫務人員的業務培訓工作，確保按時、按要求開檢。三是加強征兵辦公室人員的業務素質建設。征兵辦公室要通過以會代訓的形式，組織征兵工作人員學習有關規定和文件，提高辦公室工作人員、體檢工作人員和政審工作人員的能力和素質，保障征兵工作的順利實施。
第五篇：盧春房副部長在3月2日全路建設工作電視電話會議上的講話
在全路建設工作電視電話會議上的講話
（2011年3月2日）
盧春房
同志們：
剛才，安副總通報了2月份投資完成情況，總體上看，在春節放假、冬季施工等情況下，全路完成投資情況不錯，質量安全管理有序到位，沒有出現大的問題，希望各單位繼續保持這種良好勢頭；客專技術部程主任重點就聯調聯試的內容、任務、目標和作用，對聯調聯試工作提出了一些基本要求，我個人感覺受益匪淺，希望各單位認真抓好落實，安全、有序推進聯調聯試工作。同時，上海局、蘭渝公司介紹了質量安全大檢查的組織發動、重點排查、問題整改等情況，其善于發現問題、勇于暴露問題、全力整改問題的做法值得肯定，希望各單位認真學習借鑒。下面，我就大檢查活動和維護穩定工作，講兩點意見。
一、關于質量安全大檢查
根據部黨組的統一部署和安排，2月中旬以來，各單位認真傳達落實全路建設電視電話會議精神和鐵道部電報要求，及時制定活動實施方案和推進計劃，實行分片包保，落實責任到人，深入施工現場，認真進行自查，有組織、有計劃地推進鐵路在建項目質量安全大檢查活動；同時部里成立的8個現場督導組，自2月14日起分赴各建設 1 項目進行督導和抽查，指導各建設單位開展質量安全大檢查活動。截至2月28日，各建設單位自查了200多個建設項目的18232個工點，發現安全質量問題22498個，已整改13114個，尚未整改的問題均落實了整改期限及責任人；鐵道部8個督導組對6個鐵路局、9個客專公司共27個建設項目、252個工點進行了抽查，發現問題779個，已整改394個，385個正在整改。總的來看，通過前一階段扎實有效的工作，全路集中查找并整改了一批質量安全隱患和問題，取得了階段性進展和成效。
借此機會，我將這次質量安全大檢查中發現的主要問題，作一簡要通報：
1．工程實體質量隱患不少。隧道施工超挖欠挖現象較為普遍，噴射混凝土不規范、防水板掛設錯誤、施工偷工減料等問題十分突出。如蘭渝鐵路李國山隧道、楊家山隧道、梅嶺關隧道在超挖部位用編織袋、土工布、石棉瓦、片石支擋后噴混凝土，多處破檢發現初支背后存在巨大空洞，這些嚴重的質量問題，讓人觸目驚心，我說這是一種犯罪，監督總站已提出了處理意見，蘭渝公司要督促有關單位抓緊整改。橋梁施工中橋墩固定及活動支座安裝錯誤、橋上人行道板堆放不穩固、個別框構橋墻身開裂、橋墩下部違規堆積棄土形成偏壓偏載、梁場制梁箍筋安裝不正確等質量問題較多。如湘桂擴能工程湘江特大橋已張拉的橫向預應力鋼筋未及時封錨，多數波紋管接頭外露長度沒有達到大于15厘米的設計要求，30#、31#墩連續梁已澆注完成的各節段未做豎向預應力張拉就已將螺紋鋼截斷。路基施工中一些成段成型路基出現下沉，有的造成支承層或水泥乳化瀝青砂漿出現裂紋。聲屏 2 障施工中存在預埋螺栓銹蝕歪斜、外露長度過長或過短、抗拔力現場試驗普遍未做，以及鋼立柱防腐涂層剝落、安裝歪斜、加強板高度不一致等問題。
2．施工安全管理有章不循。隧道違章違規作業、一次開挖距離超標、支護措施跟進不及時、仰拱及二襯步距超標、圍巖監控量測不規范、初支鋼拱架間距超標等問題依然大量存在。如蘭渝鐵路人和場隧道，下穿高樓、立交橋、公路、水庫等復雜地段，屬高風險隧道，在沒有開工報告、施工圖紙，監理單位未批控爆設計的情況下，已經開挖300余米；太興鐵路下靜游隧道存在仰拱鋼拱架未按設計加工、仰拱與邊墻鋼拱架未按設計要求連接、鎖腳錨桿未按設計要求施作的情況；牡綏擴能磨刀石2＃隧道進口仰拱、二襯施作滯后，安全步距超標，Ⅴ級圍巖仰拱距掌子面67.8m，二襯距掌子面103.8m，等等。橋梁施工中棧橋臨邊防護不到位、高空作業安全防護措施不落實、水上救生設施配備不足等問題普遍存在。如哈齊客專松花江特大橋現場安全防護不足，部分消防器材失效；石長二線湘江特大橋施工渡船噸位過小，未辦理準乘手續，船上沒有操作規程和司乘人員安全注意事項公告，施工安全難以保證。站房施工中主要存在現場管理混亂、作業區域劃分不清、材料機具存放零亂、深基坑開挖安全防護不強、防護措施不到位等問題。在既有線施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少問題。如沈陽站改造工程站房高架商業夾層臨近既有線側無圍護，安全防護不到位，給既有線運營安全帶來隱患；大連北站站臺層、高架候車層消防設施數量嚴重不足，3處深基坑邊坡開挖無防護措施并且已經坍塌，存在明顯安全隱患。這次既有線發現的問題較 3 少，這與春節、春運期間很多工點停止施工有關，但并不等于沒有問題，各單位仍然要把既有線施工安全管理作為重中之重的工作來抓。
3．質量安全行為亟待規范。部分項目質量安全保證體系不健全、運轉不正常，執行相關制度標準不嚴格，質量安全管理責任不落實。一些項目存在用地手續辦理不及時、落實環保水保要求不到位、執行建設程序不嚴格等問題，如黃韓侯鐵路用地手續滯后；太興鐵路靜游至興縣段在開工報告沒有批復的情況下，多個工點已經開工建設；有的項目隧道施工棄砟、泥漿、淤泥等未嚴格按設計要求進行處理。有些項目架子隊管理流于形式，包工頭仍然存在，以包代管、包而不管的問題沒有從根本上得到解決，等等，這些都是釀成工程質量和施工安全嚴重隱患的重要原因。
另外，在大檢查活動組織推進上也存在宣傳發動不深入，組織領導力量不強、辦法欠妥，檢查深度不足，查出問題處理不果斷等問題，同時也存在各單位發展不平衡、組織水平有差距的問題，有的單位發現問題多，有的單位發現問題少，希望各單位引起高度重視。
為全面抓好這次質量安全大檢查活動，切實從源頭上排查整治鐵路建設質量安全問題，我再強調3點：
1．進一步加強對大檢查活動的組織領導。各建設單位要在全體參建單位中深入傳達學習中央的重要決定和部黨組的部署要求，對這次質量安全大檢查活動進行再動員，積極引導參建單位廣大干部職工和全體建設者，充分認識搞好這次質量安全大檢查活動的必要性和重要性，以更加積極主動的態度，更加扎實有效的工作，全身心投入到 4 質量安全大檢查工作之中。同時，各單位必須加強對質量安全大檢查活動的組織領導，主要領導必須親自上手，親自組織優化和完善活動實施方案和推進計劃，明確活動要求，細化工作措施，落實人員責任，進一步提高大檢查活動的針對性，確保大檢查活動扎實推進、取得實效。在此強調一點，目前是關鍵時期，“兩會”即將召開，各單位要認真落實好領導責任和全體管理人員、作業人員的責任，認真組織開展好大檢查活動，確保這一期間的安全穩定。
2．深入排查整治質量安全隱患和問題。各建設單位要嚴格按照鐵道部《關于開展鐵路在建項目質量安全大檢查的通知》要求，認真落實大檢查活動的重點和主要內容，全方位推進質量安全大檢查工作，既要查工程實體質量安全，又要查質量安全行為；既要查質量安全“慣性問題”背后的深層次問題，又要查活動組織推進不力的問題。同時，對自查發現的實體質量安全問題和質量安全違章違規違紀行為，要建立統一的問題臺賬，認真梳理分析原因，逐項進行整改銷號，并及時將情況報部建設司。部督導組在督導抽查時，既要及時發現并現場解決重大質量安全隱患和問題，還要指導和幫助建設單位查找、分析和解決工程實體質量及施工安全隱患背后隱藏的深層次問題，從源頭上解決參建單位質量安全保證體系不健全、運轉不正常、管理不閉合的問題。
在此，提醒三個問題：一是凍融病害問題，目前東北、華北、西北地區已進入凍融期，去年內蒙古地區新旗下營隧道安全事故與之有很大關系，希望相關單位提高認識，強化措施，防止凍融病害對工程結構物的影響；二是仰拱施工問題，有的隧道仰拱開挖過長，初支及 5 二襯仰拱一次施作，存在嚴重安全隱患；三是防火安全問題，包括生產、生活設施防火和周邊環境的防火。
3．加大對質量安全問題的責任追究和處罰力度。對質量安全問題較多或存在重大質量安全隱患的單位，部有關部門要進一步加大通報處罰力度，嚴肅追究有關單位及個人的責任。各建設單位也不要有心理負擔，更不要怕丟面子，既要勇于查找發現問題，也要敢于正視解決問題。這里再強調一點，后一步檢查中，凡是建設單位自行查找并主動上報的重大質量安全問題，部里只根據實際情況對相關參建企業進行處罰，不對建設單位進行處理；如果建設單位自己沒有查出問題，或是查出問題沒有及時上報、及時處理，不僅要處罰參建企業，而且要追究相關建設單位的責任。
二、關于維護穩定工作
維護社會和諧穩定，是全社會、各行業義不容辭的責任。鐵路建設系統在維護人民群眾利益、促進社會和諧穩定方面責任重大。近年來，因鐵路建設引起的矛盾和糾紛接連不斷，群體性事件時有發生，不僅嚴重損害了鐵路對外形象，而且引起了中央的高度關注。據統計，僅2009年、2010年，中央維護穩定工作領導小組辦公室分別接到報告鐵路建設領域50人以上的群體性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委***、國務院副總理張德江專門對此作出重要批示，要求鐵道部切實解決鐵路建設中的相關問題；2月15日，盛部長就貫徹落實中央領導的重要批示，要求我們把容易引發群體性事件，影響穩定，影響工程進度和質量的各環節把握、處理好，妥善解決問題，及時消除隱患，努力做到在加快鐵路建設的同時，促進社會和諧穩定。各建設單位、施工單位領導尤其是主要領導同志一定要認真貫徹落實中央領導的重要指示和盛部長的具體要求，清醒認識當前鐵路建設維穩工作面臨的嚴峻形勢和任務，切實站在講政治、講大局、保穩定、促和諧的高度，進一步增強責任感和緊迫感，積極采取措施，加大工作力度，努力把維護穩定工作抓細抓實抓好。從中央維穩辦通報和我們平時掌握的情況看，影響當前鐵路建設和諧穩定的問題，集中反映在兩個方面：
第一是農民工工資糾紛。分析近年來發生的多起群體性事件，很多都是農民工工資糾紛引起的。今年1月7日，太中銀鐵路部分施工人員因討要工資在線板窯等3個車站阻攔列車，造成1輛貨運列車晚點、1輛客運列車被擋停；1月8日，蘭新第二雙線20多名農民工在討要工資時被毆打致傷；1月10日，合福鐵路10余名勞務人員因工費結算分歧，聚集到施工企業項目部討要工資。這些事件，均造成嚴重的負面影響，很多都上報到了中央。各單位要深刻吸取以上事件的教訓，認真落實國務院辦公廳2月5日下發的《關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》要求，深化農民工工資支付情況專項檢查，落實農民工工資保證金制度，并督促施工企業強化架子隊管理，依法規范用工行為和勞資關系，及時結算農民工承包工程的工費，確保及時足額發放農民工工資，從源頭上解決農民工工資糾紛問題。部有關部門要進一步強化有關工作，為解決拖欠農民工工資問題創造有利條件：財務司要及時梳理鐵路工程項目建設資金到位情況，加快制定加強施工單位資金流向監管的辦法，確保鐵路建設資金及時到位并不發生流失，這個辦法近期即將下發，各建設、施工單位要認真執行；鑒 7 定中心要加快變更設計批復及概算清理工作進度，確保建設資金及時到位。
第二是涉及老百姓利益的問題。主要是鄉村道路損壞、房屋開裂、施工噪聲、粉塵污染、農田水利設施破壞，廢水、污泥、棄砟亂排亂放，征地拆遷補償、安臵不到位等涉及群眾切身利益的問題。對鄉村道路損壞、房屋開裂、施工噪聲、粉塵污染、農田水利設施破壞等問題，施工單位要把前期調查工作做深做細，認真做好施工中的保護工作，確實已造成損壞或對群眾正常生產、生活帶來影響的，應及時給予相應的賠償。對粉塵、廢水、污泥、棄砟亂排亂放等對環境造成影響的問題，必須嚴格落實環保、水保要求，積極采取措施，及時進行整改和賠付。對于征地拆遷補償、安臵不到位的問題，建設、施工單位要嚴格按照省部紀要確定的原則，請地方政府加快問題的處理；同時，各施工單位在有群眾阻工的情況下，嚴禁強行施工，防止發生集體上訪、聚眾械斗等群體性事件。這個問題強調過多次，但還是屢禁不止，這種做法與黨中央的規定和當前和諧社會、科學發展的形勢是相違背的，希望施工單位不要再用以前辦法來處理類似問題。為進一步規范征地拆遷工作，建設單位要完善鐵路建設中因征拆數量、價格變動而引起費用變化的處理流程，落實時間節點要求，加強協調，及時上報。為切實解決好涉及老百姓利益的問題，后一步，由部計劃司、建設司牽頭，相關部門配合，盡快制定下發通知，明確相關工作要求和費用處理原則，落實建設、施工單位維穩工作的主體責任。
此外，個別人強攬工程、強行分包、強買強賣物資未遂而阻撓正常施工的問題時有發生，為此打架斗毆的也不在少數。遇上這種情況，8 要積極主動向地方政府反映，問題未解決前，暫停施工，切忌用非法手段處理。
為切實解決影響鐵路建設和諧穩定問題，后一步，要認真集中抓好兩項工作：
1．深入開展鐵路建設穩定排查活動。以確保“兩會”期間鐵路建設穩定為重點，3月1日至3月31日，在全路開展為期1個月的鐵路建設穩定排查活動。鐵道部成立鐵路建設穩定排查領導小組，由我任組長，計劃司、建設司、財務司、公安局、鑒定中心、工管中心、監督總站等單位參加，建設司負責日常工作。各鐵路局、鐵路公司要成立相應的領導機構和工作機構，鐵路局工作機構要有相關業務部門參加，公安部門要提前介入。維穩排查工作由各鐵路局牽頭，客專、普速項目全部納入鐵路局排查范圍，統一組織安排。各單位要按照鐵道部《關于進一步加強鐵路建設實施階段維護穩定工作的意見》（鐵建設?2009?169號），逐一排查解決農民工工資糾紛、涉及老百姓利益等突出問題，認真分析深層次原因，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，杜絕群體性、突發性事件發生。這次排查活動以鐵路局自查為主，鐵道部將適時進行抽查，鐵路局完成自查工作后要及時上報自查情況和活動總結。
2．建立完善鐵路建設維穩工作機制。以解決影響鐵路建設和諧穩定問題為核心，將穩定工作納入鐵路建設綜合控制目標，并建立完善鐵路建設維穩工作機制。鐵道部建立鐵路建設維穩工作月度例會制度，由我主持會議，部有關部門和單位參加，每月集中研究解決鐵路建設維護穩定方面的重大問題；計劃司、建設司、公安局負責收集整 理維穩工作月度例會議題。各鐵路局要將建設維穩工作納入本局維穩總體工作中，進一步加強組織領導，主要領導要親自上手，按月排查解決涉及穩定的問題，重大問題及時報鐵道部；各鐵路公司維穩工作納入鐵路局統一管理。部有關部門要強化維穩意識，提高應急處理能力，在建設項目發生群體性、突發性事件時，要及時指導、及時處臵，防止事態擴大。
同志們，確保鐵路建設質量安全，維護和諧穩定局面，既是當前的一項重大政治任務，也是推進鐵路依法建設、標準化管理的現實要求。各單位、各級領導要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，集中精力抓好質量安全大檢查活動，全力以赴做好穩定排查工作，深入推進鐵路建設又好又快發展。
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