第一篇：劉志軍在全路電視電話會議上強調（推薦）

阿在蘇分公司黨員十一月份政治學習內容

劉志軍在全路電視電話會議上強調:認真學習深入貫徹全面落實胡錦濤總書記重要講話,推進鐵路跨越式發展為經濟社會發展提供運輸保證

人民鐵道報 2006-7-18

本報北京7月6日電（記者李曉華）今天，鐵道部黨組召開全路電視電話會議，傳達學習胡錦濤總書記出席青藏鐵路通車慶祝大會和考察青藏鐵路所作的重要講話精神，部黨組書記、部長劉志軍對貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神作出部署，動員全路干部職工認真學習、深入貫徹、全面落實胡錦濤總書記重要講話，大力弘揚“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神，推進鐵路跨越式發展，為經濟社會發展提供運輸保證。

會上，劉志軍向全路傳達了胡錦濤總書記的重要講話精神。

胡錦濤總書記在西寧聽取鐵道部關于青藏鐵路建設和鐵路工作情況匯報時講話的主要精神。6月30日晚，胡錦濤總書記在西寧專門聽取了劉志軍代表鐵道部所作的關于青藏鐵路建設和鐵路工作情況的匯報。胡錦濤總書記詳細詢問了青藏鐵路建設、運營準備、安全保障以及鐵路大規模建設、鐵路建設資金籌措、機車車輛技術引進消化吸收再創新等許多重大問題的情況。在匯報會結束前，胡錦濤總書記作了重要講話。

第一，青藏鐵路建成通車，使得幾代中國人的夢想變成了現實，這是中國鐵路建設史上的偉大壯舉，也是我國社會主義現代化建設取得的又一偉大成就。聽到這個消息，特別是明天我們要召開通車慶祝大會，相信會讓國人興奮不已。借這個機會，請志軍同志向全體青藏鐵路建設者轉達我對大家的崇高敬意。

第二，在青藏鐵路建設中，大家在突破多年凍土、高寒缺氧、生態脆弱“三大難題”方面取得了重大成果，建成了世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，在建設實踐中，克服了難以想象的困難，錘煉了“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神，這是中華民族偉大精神的具體體現，也是我們寶貴的精神財富。我們要弘揚這一偉大的精神，激發全黨全國各族人民，為全面建設小康社會，加快推進中國特色社會主義事業作出更大貢獻。

第三，為了建設世界一流的高原鐵路，大家付出了艱辛的努力，取得了輝煌成就。但我們必須清醒地認識到，解決“三大難題”的各項措施還需要繼續在實踐中進行檢驗。凍土地段的線路雖然經過了三個凍融循環，但在多年凍土上修建鐵路，畢竟是新的探索，有一個在實踐中檢驗的問題。作為高原鐵路的運營管理，也難免會遇到新情況、新問題，包括技術上、管理上、安全上、環保上的問題，所有這些都必須引起我們的高度重視。青藏鐵路大部分車站是無人管理的，可以肯定地講，這在技術上是先進的，但人們習慣了過去的傳統管理模式，現在改變了這種管理模式，大家有個適應的過程。我們要立下雄心壯志，不僅要建設世界一流的高原鐵路，而且要努力使青藏鐵路的運營管理也達到世界一流水平。從某種意義上講，這比建設世界一流高原鐵路更艱巨、更復雜，因為這要經得起長期的檢驗。

第四，鐵路在整個國民經濟中處于重要地位，鐵路是我們國民經濟的大動脈，是運輸的主渠道，是大眾化的交通工具，確實在國家經濟社會發展中有著不可替代的作用。今后一個時期，特別是“十一五”，鐵路運輸、鐵路建設都面臨著十分繁重的任務，希望鐵道部黨組帶領全路職工，認真貫徹落實科學發展觀，繼續深化鐵路管理體制改革，提高自主創新能力，不斷推進技術裝備現代化，努力實現鐵路又快又好發展，為我國經濟社會的發展提供運輸保障。

胡錦濤總書記在青藏鐵路通車慶祝大會上講話的主要精神。

第一，胡錦濤總書記高度評價了青藏鐵路建設的偉大成就。指出，青藏鐵路建成通車，是我國社會主義現代化建設取得的又一個偉大成就。這不僅是中國鐵路建設史上的偉大壯舉，也是世界鐵路建設史上的一大奇跡。這一成功實踐再次向世人昭示，勤勞智慧的中國人民有志氣、有信心、有能力不斷創造非凡的業績，有志氣、有信心、有能力屹立于世界先進民族之林。建成青藏鐵路這一壯舉將永載共和國史冊。

第二，胡錦濤總書記深刻總結了青藏鐵路建設偉大實踐的重要經驗。胡錦濤總書記在講話中指出，從青藏鐵路建設偉大實踐中，我們得到了四點重要啟示：一是必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，不斷增強我國的綜合國力；二是必須加快科技進步和創新，大力提高我國的自主創新能力；三是必須發揮社會主義制度的政治優勢，形成萬眾一心共創偉業的生動局面；四是必須大力弘揚艱苦奮斗、自強不息的精神，堅韌不拔地創造歷史偉業。胡錦濤總書記在講第四條啟示時，充分肯定了青藏鐵路建設者們表現出來的“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神，深刻指出青藏鐵路精神是中華民族艱苦奮斗、自強不息這種偉大精神的生動體現。

第三，胡錦濤總書記給我們提出了切實管好、用好青藏鐵路的努力方向。青藏鐵路建成通車，對于青藏兩省區加快經濟社會發展，改善各族群眾生活，對于增進民族團結和鞏固祖國邊防，都具有十分重大的意義。鐵路部門要切實管好、用好青藏鐵路，牢固樹立以人為本和安全發展的理念，確保廣大職工勞動安全，確保廣大乘客身體健康，確保青藏鐵路運輸安全。要充分認識搞好青藏高原環境保護的極端重要性，嚴格落實各項環保措施，教育廣大干部職工和乘客增強環保意識，自覺愛護青藏高原的山山水水、一草一木，切實保護好沿線生態環境。他同時要求青藏兩省區同鐵路部門一道努力，把青藏鐵路沿線建成經濟發展、社會和諧、環境優美的地區。

第四，胡錦濤總書記深刻闡述了鐵路的地位和作用，明確提出了加快鐵路發展的要求。指出，鐵路作為國民經濟的大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟社會發展中具有重要作用。希望鐵路系統廣大干部職工認清使命，抓住機遇，再接再厲，開拓進取，為加快我國鐵路發展步伐，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大的貢獻。

胡錦濤總書記在考察玉珠峰站時講話的主要精神。7月1日上午，青藏鐵路通車慶祝大會和首趟旅客列車發車儀式結束后，胡錦濤總書記乘坐高原列車考察了青藏鐵路建設和運營情況。在海拔4159米的玉珠峰站，胡錦濤總書記聽取了站長劉衛東等當班職工匯報后說：“今天是青藏鐵路正式通車的日子，也是青海、西藏兩省區人民大喜的日子。我給你們帶來了黨中央、國務院的親切問候，希望你們不僅建設好世界一流鐵路，而且還應該把這條鐵路管理好、運用好，使這條鐵路的運營管理也達到世界一流水平。”接著，胡錦濤總書記與拉薩站站長王新文通了話。胡錦濤總書記在電話中說：“廣大鐵路建設者為建設世界一流的高原鐵路作出了重要貢獻，我代表黨中央、國務院向拉薩站的全體職工表示熱烈的祝賀和親切的問候。我很想念你們和西藏自治區各族干部群眾。希望拉薩站的全體員工把拉薩站管理好、運用好，更好地造福西藏各族人民。我衷心地祝愿你們，工作順利，身體健康，家庭幸福，扎西德勒。”

在對玉珠峰站考察結束前，胡錦濤總書記在接見車站全體職工時說：“今天是青藏鐵路正式通車的日子，也是青藏鐵路廣大職工以及青藏兩省區的各族人民群眾大喜的日子。首先，我代表黨中央、國務院向青藏鐵路的全體職工致以熱烈的祝賀和崇高的敬意。廣大鐵路建設者發揚了‘挑戰極限、勇創一流’的青藏鐵路精神，建成了世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路。在中國鐵路建設史上寫下了光輝的一頁。我們不僅要建設世界一流高原鐵路，還應該有雄心壯志，把這條高原鐵路管理好、運用好，使運營管理也達到世界一流水平。我也希望大家，在高原缺氧地區工作，一定要注意勞逸結合，保重身體，這樣我們才能更好地為人民服務。謝謝大家，也請你們轉達對你們親屬的問候。”

胡錦濤總書記在考察中國鐵道建筑總公司二十一局集團有限公司四公司格爾木駐地時講話的主要精神。7月1日下午，胡錦濤總書記在結束對玉珠峰站的考察后，來到中鐵二十一局集團四公司格爾木駐地進行考察。在聽取了技術室四名工程技術人員的匯報后，胡錦濤總書記說：“鐵路在整個國家的經濟社會發展中，具有不可替代的作用。今后幾年是我們國家鐵路建設的黃金機遇期，作為年輕人，在鐵路建設中應該充分發揮自己的作用，希望同志們為我們國家的鐵路建設繼續努力。”在駐地食堂，胡錦濤總書記與正在做飯的廚師親切交談，詳細察看了食堂的設備和食品，并囑咐他們，大家在野外施工十分辛苦，一定要把伙食搞好，讓大家吃飽吃好，保證身體健康。

劉志軍說，在胡錦濤總書記出席青藏鐵路通車慶祝大會和考察青藏鐵路的活動中，我們不僅面對面地聆聽了總書記的重要講話，深切感受到胡錦濤總書記對鐵路工作的親切關懷和殷切期望，而且深深地被胡錦濤總書記親民愛民的思想和求真務實的作風所感染和教育。胡錦濤總書記心系人民群眾，為我們樹立了光輝的榜樣。胡錦濤總書記在考察青藏鐵路的活動中，時時裝著職工群眾的生產生活，處處體現了對職工群眾的關愛。他每到一處，都要看望一線的干部職工，仔細詢問職工群眾的生產生活情況，反復叮囑各級領導干部要切實安排好職工生活。在場許多職工感動得熱淚盈眶，每一位在場的同志都深受教育，深受激勵。胡錦濤總書記工作求真務實，是我們學習的楷模。在短短24個小時時間里，胡錦濤總書記緊張工作了18個小時，先后安排了10場活動。每一場活動，每一處考察，胡錦濤總書記都特別強調，一定要求真務實，看真實的情況，聽真實的意見。他無論聽取匯報還是現場考察，都非常深入細致，使我們深受觸動，深受啟發，受到了一次極為生動而深刻的求真務實的教育。

劉志軍要求全路，認真學習，深刻理解，切實把思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來。他指出，胡錦濤總書記在出席青藏鐵路通車慶祝大會和考察青藏鐵路時發表的重要講話，高屋建瓴，氣勢磅礴，思想深刻，內涵豐富，完全符合鐵路實際，明確了鐵路發展的重大戰略、方針原則和前進方向，對于新世紀、新階段鐵路改革發展具有非常重大的現實意義和深遠的歷史意義。全國鐵路黨政工團各級組織、廣大干部職工要把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話作為當前一項重大任務，認真抓好落實，重點加深對以下四個重要內容的學習和理解：

第一，加深對管好、用好青藏鐵路重大意義和基本內涵的認識和理解，堅決實現青藏鐵路運營管理達到世界一流水平的目標。2002年5月27日，在青藏鐵路建設會戰全面展開的關鍵時刻，胡錦濤同志親臨青藏鐵路建設工地考察，明確提出要把青藏鐵路建設成為世界一流高原鐵路的目標，為青藏鐵路建設指明了方向。今天，在青藏鐵路全線建成通車的歷史時刻，胡錦濤總書記又明確提出，要立下雄心壯志，努力使青藏鐵路運營管理達到世界一流水平的目標。我們必須大力弘揚“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神，切實管好、用好青藏鐵路，堅決實現新的宏偉目標，在世界高原鐵路運營管理上樹立新的豐碑。要實現這一新的宏偉目標，首先必須加深對管好、用好青藏鐵路重大意義的理解。要深刻認識搞好青藏鐵路運營管理是發揮青藏鐵路作用的必然要求，是促進青藏兩省區加快經濟社會發展、改善人民群眾生活、增進民族團結和鞏固祖國邊防的需要，從而增強管好、用好青藏鐵路的使命感。其次，必須加深對管好、用好青藏鐵路基本內涵的理解。牢固樹立以人為本和安全發展的理念，確保廣大職工勞動安全，確保廣大旅客身體健康，確保青藏鐵路運輸安全，切實保護好沿線生態環境。

第二，加深對胡錦濤總書記提出的青藏鐵路建設實踐得出的四個重要啟示的認識和理解，推動鐵路跨越式發展不斷取得新成績。一是深刻認識到，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，對于鐵路來講，最現實、最緊迫、最根本的就是加快推進鐵路發展，早日從根本上消除鐵路運輸“瓶頸”制約，早日實現中國鐵路現代化，為我國經濟社會又快又好發展提供可靠保障。二是無論高質量完成大規模鐵路建設任務，還是加快實現技術裝備現代化，都必須加快科技進步，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷提高中國鐵路自主創新能力和科技競爭實力。三是在當前全面展開大規模鐵路建設、加快技術裝備現代化、深化鐵路改革的關鍵時期，要推廣青藏鐵路建設經驗，把社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢同市場經濟體制的優勢有機結合起來，形成萬眾一心共創偉業的生動局面，奪取鐵路建設、經營、改革等各項工作的新成果。四是“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神是中華民族艱苦奮斗、自強不息偉大精神的生動體現。全國鐵路系統干部職工一定要學習這種精神，實踐這種精神，不怕困苦，攻堅克難，開拓進取，把鐵路跨越式發展不斷推向深入。

第三，加深對新時期鐵路重要地位與作用的認識和理解，更加自覺地擔負起服務經濟社會發展的歷史重任。鐵路是國民經濟大動脈、國家的重要基礎設施和大眾化交通工具，為經濟社會又快又好發展提供基礎性保證，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們必須自覺服從黨和國家工作大局，勇挑重擔，加快鐵路發展，從而適應全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興的需要。鐵路具有運力大、能耗低、污染小、占地少等比較優勢，在當前我國經濟社會轉入科學發展軌道的進程中，鐵路發展直接關系到全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略任務的實現，全路干部職工必須從落實科學發展觀的全局出發，搞好鐵路建設、運輸經營、鐵路改革等各項工作，促進我國綜合交通運輸體系走上科學發展的軌道，為經濟社會的科學發展作出應有的貢獻。目前鐵路運輸“瓶頸”制約的狀況還沒有改變，鐵路不適應經濟社會發展的問題還十分突出，我們必須集中更大的力量，加快推進鐵路發展，盡快從根本上改變鐵路運輸不適應經濟社會發展的狀況。

第四，加深對鐵路建設黃金機遇期的認識和理解，進一步增強加快鐵路發展的緊迫感和責任感。胡錦濤總書記在考察中指出，今后幾年是我們國家鐵路建設的黃金機遇期，希望鐵路系統要認清使命，抓住機遇，加快發展。緊緊抓住并充分利用鐵路建設的黃金機遇期，要把握兩點：一方面，當前我國鐵路發展面臨著十分難得的良好環境和條件。國民經濟持續快速發展，鐵路運輸需求不斷增長，對加快鐵路發展提出了十分迫切的要求；黨中央、國務院對加快鐵路發展作出了戰略部署，把“加快發展鐵路”作為國家“十一五”發展規劃的重要目標和內容；國家批準了《中長期鐵路網規劃》和“十一五”鐵路發展規劃，確定了我國鐵路網發展的藍圖；一大批重點工程項目獲得了國務院的批準；地方黨委、政府對加快鐵路發展的要求十分強烈，在征地拆遷、建設資金等方面為鐵路建設提供支持；廣大人民群眾期盼加快發展鐵路，要求我們盡快解決貨運受限和客運一票難求的狀況。這些有利條件，充分說明鐵路建設目前確實已經進入黃金機遇期。另一方面，抓住鐵路建設的黃金機遇期，最關鍵的是要把有利條件變成加快鐵路發展的實際成果。這就要求我們進一步增強機遇意識，發揚時不我待、只爭朝夕的精神，克服消極觀望、遲疑不前的情緒，統一思想，樹立雄心，加快鐵路建設步伐，加快技術裝備現代化進程，繼續深化鐵路管理體制改革，從而盡快改變鐵路發展滯后的狀況，適應時代發展的要求。

劉志軍強調，全面落實胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好鐵路當前各項工作。一是確保青藏鐵路運營管理達到世界一流水平。鐵道部有關部門和青藏鐵路公司要深入探索高原鐵路運營管理規律，切實把青藏鐵路管好、用好。根據青藏鐵路沿線產業布局，不斷優化運輸組織，更好地滿足沿線運輸需求。把保證人民群眾生命財產安全作為第一位的任務，確保運輸安全特別是旅客列車的絕對安全。切實搞好沿線職工和廣大旅客的衛生保障工作，確保廣大職工勞動安全和廣大旅客身體健康。進一步制定嚴密的運營環保措施，切實保護好沿線生態環境。二是有序高效地推進大規模鐵路建設，抓緊前期準備工作，力爭工程項目早日開工。加強對客運專線、城際鐵路等在建項目的組織和管理，保證在建項目工程進度和質量。抓緊做好客運專線系統集成工作。三是加快推進技術裝備現代化，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新緊密結合起來，切實做好先進機車車輛技術引進消化吸收和國產化工作，形成具有世界一流水平的中國機車車輛產品。四是進一步鞏固和發展內涵擴大再生產的成果。要繼續深入開展挖潛擴能工作，增加客貨運量，確保國民經濟平穩較快發展；要搞好重點物資運輸，把電煤運輸作為重中之重來抓，同時，對其他重點運輸也要千方百計保證；要提高客運服務質量，不斷提高旅客滿意度。五是確保運輸安全穩定，針對季節特點和安全生產存在的突出問題，加大防范和整治力度，及時消除各種危及行車安全的隱患和問題，確保鐵路運輸安全持續穩定。六是深入推進鐵路改革，要集中力量實現鐵路投融資體制改革的突破，鼓勵各類資本參與鐵路建設、鐵路客貨運輸、鐵路運輸裝備制造和多元經營事業。七是不斷提高職工物質文化生活水平，要關心職工生活，做好防暑降溫工作，保護和調動職工生產積極性。

鐵道部黨組副書記、副部長孫永福主持會議，并就貫徹會議精神提出兩點要求：第一，廣泛深入地學習和宣傳胡錦濤總書記重要講話精神，把全路思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，為盡快推進鐵路跨越式發展提供強大動力。第二，用胡錦濤總書記重要講話精神全面指導和推動鐵路各項工作。全路一定要在深刻把握胡錦濤總書記重要講話精神實質的基礎上，針對本單位的實際，進一步理清工作思路，明確工作目標，完善工作措施，把各項工作做深、做細、做好，不斷取得新的成績。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙，胡亞東，盧春房，部黨組成員、紀委書記安立敏，部黨組成員、政治部主任何洪達，部黨組成員黃四川，鐵總主席國一民，高速鐵路建設領導小組副組長蔡慶華，以及鐵道部三總師（長），政治部副主任，紀委副書記出席會議。

第二篇：盛光祖在全路電視電話會議上強調

盛光祖在全路電視電話會議上強調，全路各級組織和廣大干部職工要深刻認識胡錦濤總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統一到胡總書記重要指示精神上來，開拓創新，扎實工作

推動我國鐵路事業又好又快發展為全面建設小康社會作

出新的更大貢獻

本報北京4月22日電（記者林曉鶯）今天上午，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖傳達了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神，動員全路各級組織和廣大干部職工深刻認識總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統一到總書記重要指示精神上來，開拓創新，扎實工作，推動我國鐵路事業又好又快發展，為全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、全國鐵路總工會主席何玉華；全國政協常委、經濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福，鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設領導小組辦公室副主任蔡慶華出席會議。

盛光祖首先介紹了胡錦濤總書記考察鐵路工作的情況，傳達了總書記重要指示精神。他指出，胡錦濤總書記在國務活動十分繁忙的情況下，專門聽取鐵路工作匯報，親切接見鐵路勞模代表，并就鐵路工作作了重要指示，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對鐵路工作的高度重視和親切關懷，充分體現了總書記對鐵路干部職工的信任和關愛。這次考察活動，是在鐵路發展處于關鍵時期，是在全國鐵路深入謀劃“十二五”發展思路、社會各界對鐵路工作非常關注的背景下安排的，意義十分重大，必將載入我國鐵路發展的史冊。總書記的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，內涵豐富，站在國家發展大局的高度，從適應經濟社會發展需要和滿足人民群眾需求出發，深刻闡述了鐵路的重要地位和作用，指明了鐵路的發展方向和道路，對于我國鐵路的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是指導我國鐵路發展的綱領性文件。全路黨政工團各級組織和廣大干部職工要認真學習、深刻領會、堅決貫徹總書記的重要指示精神，切實落實到鐵路建設、運營等各項工作之中，深入推進鐵路的科學發展。

盛光祖通報了部黨組學習胡錦濤總書記重要指示精神、推進鐵路科學發展的體會和思考。盛光祖指出，近一段時間，部黨組著眼于實現鐵路的科學發展，對鐵路改革、經營、建設等重大問題進行了深入思考。總書記專門考察鐵路工作后，部黨組連續召開會議，認真學習領會總書記的重要指示精神，交流學習體會，圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，就加快轉變鐵路發展方式、推動鐵路科學發展進行了深入研討，對鐵路科學發展的認識又有了新的升華，對鐵路的重要地位、發展方向、工作標準、重點任務的認識更加清晰。部黨組在學習中深刻認識到，貫徹落實總書記重要指示精神，必須牢記總書記對我們的親切關懷，不辜負總書記對鐵路工作的殷切期望，必須認清鐵路的重要地位和作用，必須明確鐵路發展的方向，必須牢牢把握鐵路發展的根本標準。部黨組在學習中一致認為，要貫徹好發展的主題主線，實現鐵路科學發展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務經濟社會發展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發展中存在的不協調、不和諧、不可持續的問題。

盛光祖強調，貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，加快轉變鐵路發展方式，實現鐵路科學發展，要重點抓好六個方面的工作。

第一，推進鐵路體制機制改革。在新的形勢下，必須著眼于加快轉變鐵路發展方式，按照中央關于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國國情和鐵路行業特點，轉變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業經營自主權，推動鐵路運輸經營機制轉換，積極構建具有我國鐵路行業特色、適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制。鐵路體制機制改革應該把握“三個符合”的要求：必須符合經濟社會發展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發展規律；必須符合當前鐵路建設、運營和發展需要。

第二，科學有序推進鐵路建設。在建設規模方面，要按照適應經濟社會發展需要、把握需求與可能、兼顧社會效益和經濟效益的原則，“十二五”期間新線投產總規模控制在3萬公里以內，安排基建投資2.8萬億元。在建設重點方面，要建設大能力貨運通道，建成具有我國特色的快速鐵路網，加強鐵路與其他運輸方式的銜接聯通。在建設標準方面，要從客觀實際出發，對鐵路建設標準進行優化調整，做到既適度超前，又與各地經濟社會發展水平相適應。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網按時速300公里、時速200公里至250公里、時速200公里以下3個速度等級來建設。在建設進度方面，鐵路建設必須尊重其內在規律，嚴格按照國家批復的建設工期，履行建設程序和建設標準。在建設管理體制方面，要進一步明確鐵道部和鐵路局的建設管理職責。

第三，不斷提高鐵路發展的質量和效益。要大力加強和改進鐵路經營工作，實施多元化經營戰略，全方位拓展鐵路市場，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地增加鐵路自身的經濟效益。要進一步增強鐵路科技創新能力，為加快轉變鐵路發展方式提供科技支撐。

第四，切實保證鐵路安全萬無一失。新時期的鐵路安全特別是高鐵運行安全，不僅關系鐵路聲譽，而且關系國家形象。全國鐵路一定要站在全局和政治的高度，認真做好鐵路安全工作，按照《鐵路運輸安全保護條例》規定，確立和完善鐵路安全監督管理體制，強化安全管理機制建設，進一步落實安全生產責任制，加強和改進高速鐵路安全管理，全面提升高速鐵路安全管理水平，努力實現確保鐵路安全萬無一失。

第五，努力維護職工群眾利益。要把提升職工物質文化生活水平作為一件大事來抓，高度重視鐵路職工的民生問題，建立職工收入穩步增長機制，大力改善職工生產生活條件，加快職工保障性住房建設，完善困難職工幫扶救助機制，更好地實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建設。要堅持重大問題集體決策，保證決策的科學化、民主化和規范化；要規范權力運行的過程控制，加強對權力運行的制約和監督，規范權力運行；要加強政務公開、廠務公開和企業辦事公開工作；要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，營造風清氣正的良好環境。

盛光祖對全路學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神作出具體部署。他指出，學習好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記的重要指示精神，是當前全路最重要的任務。

一是迅速掀起學習宣傳熱潮。要按照部黨組的統一部署，制訂周密的學習宣傳方案，有計劃、有步驟地抓好學習宣傳活動。各級領導班子近期要安排專門時間，對總書記的重要指示進行集中學習討論，深刻領會精神，把握實質，統一思想，提高認識。要組織好廣大黨員和干部職工的學習，通過報告會、專題輔導會等多種形式，迅速把總書記的重要指示精神傳達到全體干部職工。要精心組織好宣傳活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，宣傳總書記的重要指示精神，宣傳各單位開展學習活動的好經驗、好做法，在全路形成深入學習貫徹總書記重要指示精神的濃厚氛圍。

二是深入開展專題學習研討。要在深入學習領會總書記重要指示精神的基礎上，圍繞轉變鐵路發展方式、推進鐵路科學發展，緊密結合本單位、本系統工作實際，確定若干研究課題，分層次開展專題研討，進一步明確鐵路工作的方向、目標和任務，理清推進鐵路科學發展的思路。

三是切實抓好當前工作。各單位要以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，推動和落實當前的各項重點工作，特別是要狠抓運輸安全和維護穩定工作，狠抓運輸生產經營工作尤其是增收補欠工作。要精心做好京滬高鐵運營準備工作。

要以慶祝建黨90周年為契機，深入開展以“三保一促”立功競賽為主題的創先爭優活動，充分發揮各級黨政工團組織作用，推動當前各項工作有序開展。

盛光祖強調，深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，努力實現我國鐵路的科學發展，是全路各級組織和廣大干部職工的重大責任和光榮使命。我們一定要以胡錦濤總書記的重要指示精神為根本指針，開拓創新，扎實工作，奪取鐵路改革發展新勝利，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。

彭開宙在主持會議時指出，盛部長的講話，主題鮮明，思路清晰，內涵豐富，要求明確，對全路學習好、宣傳好、貫徹好總書記重要指示精神，加快推動我國鐵路實現科學發展，具有十分重要的指導意義。各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實，深入宣傳發動，迅速掀起學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的熱潮；以胡錦濤總書記重要指示精神為指導，精心謀劃鐵路科學發展思路；以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，全面做好當前鐵路各項工作。

鐵道部總調度長安路生、總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健、安全總監耿志修，部政治部副主任齊文超、王勇平、陰成仁、吳利民，部紀委副書記邱發義、楊沫，部副總工程師安國棟，鐵總副主席郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局、專業運輸公司和部在京直屬單位領導班子成員，鐵路公司（籌備組）、鐵路辦事處、運輸生產站段領導班子成員；部機關副處以上干部參加了會議。

第三篇：9.29全路電視電話會議

9.29全路電視電話會議：堅定不移地推進鐵路安全發展科學發展為經濟社會發展作出新貢獻

今天上午，鐵道部召開全路電視電話會議，部黨組書記、部長盛光祖在會上強調，全路要認清肩負的重大責任，認真貫徹黨中央、國務院對鐵路工作的重要指示，堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保安全穩定，努力提高服務質量，全面完成經營任務，堅定不移地推進鐵路安全發展、科學發展，為經濟社會發展作出新貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議。部黨組成員、副部長胡亞東，王志國；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、全國鐵路總工會主席何玉華出席會議。

盛光祖指出，全路認真貫徹落實黨中央、國務院關于鐵路安全工作的重要指示，以確保運輸安全為重點，深入開展安全大檢查，統籌推進運輸、經營、建設、穩定等各項工作，廣大干部職工在挫折中奮起，變壓力為動力，扎實工作，鐵路工作取得了新的成效。

一是全力穩定運輸安全局面。全路深入開展安全大檢查，各級領導干部深入一線，與廣大職工一道，以行車設備、現場作業、規章制度、非正常情況下行車、應急處置、工程建設等為重點，查擺整改安全生產中存在的突出問題。按照國務院關于開展高鐵安全大檢查的部署，部機關和有關鐵路局精心做好配合檢查的各項工作，深入整改國務院高鐵安全檢查組提出的問題，全面強化高鐵安全措施。認真落實國務院常務會議關于適當降低新建高鐵運營初期速度的部署，精心組織實施，實現了速度調整和新運行圖安全平穩實施。狠抓防洪安全，集中力量進行抗洪搶險，杜絕了因水害發生的嚴重行車事故。各級組織廣泛開展主題談心和運輸一線創先爭優活動，強化了安全生產的思想保證和組織保證。

二是積極發展多元化經營。全路認真落實部黨組關于實施多元化經營的部署和太原調研座談會精神，采取有效措施，發展客貨運輸核心業務，全方位拓展市場經營領域。結合運行圖調整，優化客運產品結構，改進售票方式，改善服務環境，客運量實現較大幅度增長。加大貨源組織力度，提高運輸效率，貨運量實現持續增長。推進現代物流業的發展，統籌開發其他經營業務，拓展了多元化經營領域。

三是科學有序推進鐵路建設。對擬建和在建項目進行全面清理，對建設規模、建設標準、建設工期、新線開通條件全面進行調整和規范。千方百計籌措建設資金，優化施工組織，合理配置資源，努力穩定施工隊伍，確保在建重點工程的進行。狠抓工程質量管理，組織力量對在建工程質量進行全面檢查，及時發現和整改存在的問題。

四是切實做好維護穩定工作。采取針對性措施，有效防范不穩定問題的發生，積極化解矛盾糾紛，認真解決職工的困難，努力改善職工的生產生活條件，確保了鐵路職工隊伍的穩定。

盛光祖強調，今年第四季度鐵路安全、經營、建設等任務十分艱巨，鐵路工作總的要求是：深入貫徹黨中央、國務院關于鐵路工作的重要指示，認真落實部黨組關于鐵路科學發展的部署，以確保運輸安全為核心，以努力改進服務質量為重點，切實組織好鐵路運輸生產和經營，科學有序組織鐵路建設，統籌抓好職工生活、隊伍穩定、黨風廉政建設，協調推進鐵路各項工作，全面完成今年各項任務。

盛光祖對做好第四季度重點工作作出部署。

第一，深入進行安全大整改，確保鐵路安全穩定。為期兩個月的安全大檢查和國務院對高鐵安全的檢查已經基本結束。全路要不失時機地把安全大檢查轉入安全大整改和安全基礎大建設上來，通過深入的整改和建設，提高安全管理水平，強化安全管理基礎，使鐵路走上安全發展的軌道。

在推進安全大整改以及日常安全工作中，全路要牢固樹立三個共識：一是確立安全工作無小事的意識，把涉及安全的事情扎實辦好；二是樹立安全第一的指導思想，做任何工作都要把安全放在第一位考慮；三是明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求，絕不允許拖拉、延誤，更不允許存在任何僥幸心理。要把這三個共識貫徹落實到各個層級、各個崗位。按照三個共識的要求，對前一階段整改情況進行深入分析，推動大整改工作的落實。對急需解決的問題，要制定整改措施，立即著手解決，落實整改責任制，逐項整改銷號。

近日，部黨組專門召開會議，對全路安全生產中若干重要問題進行了專題研究，形成了基本思路，并將作出全面具體的安排。各鐵路局要在鐵道部的指導下，緊密結合實際，逐項加以落實。一是進一步優化運輸生產力布局，強化現場安全管理和高鐵專業管理；二是優化高鐵調度臺設置和調度員管理，適當增加高鐵調度臺數量，實現調度指揮的精細化管理；三是提高高鐵工務設備管理和供電設備維護能力，加強檢查檢測，指導日常維護，完善高鐵線路設備和供電設備檢修標準；四是加強高鐵防災能力建設，完善高鐵防災系統總體技術方案，探索建立統一的災害信息共享機制，提高防災系統的可靠性；五是健全鐵路救援體系，完善高鐵事故救援預案，加強專業救援隊伍建設，全面提升鐵路應急救援能力；六是提升客貨運信息網絡服務功能，形成互聯互通、信息共享、能力適應、穩定可靠的通信網和信息系統；七是規范鐵路物資設備準入管理，依法對進入鐵路市場的物資設備實行招標采購，實現陽光操作；八是修訂完善鐵路規章制度，運用立法管理的方式，對規章制度的制定和修改實現規范管理；九是加強高鐵人才隊伍建設，強化對高鐵崗位人員的培訓，提高技能水平；十是強化鐵路建設工程質量管理，嚴格落實新建高鐵的開通條件；十一是改善鐵路安全外部環境，大力減少影響高鐵安全的外部隱患；十二是加快推進鐵路安全立法工作，強化高鐵安全的法律保證。

第二，在客運服務窗口深入開展“服務旅客創先爭優”活動，大力提高鐵路服務質量。按照中央的部署，部黨組決定從現在起到明年七一前，在全路客運窗口深入開展 “服務旅客創先爭優”活動。通過這一活動，解決廣大旅客最關切、最期盼、最不滿意的問題，推動全路廣大干部職工把 “人民群眾滿意”的評價標準落實到服務工作中來，重點是要不斷優化服務環境，改善服務態度，提高服務質量，更好地適應廣大人民群眾對鐵路的期待，提高人民群眾對鐵路工作的滿意度。

一是落實客運服務標準。對《鐵路旅客運輸服務質量標準》進行修訂完善，并通過各種方式向社會公開，向廣大旅客作出落實服務標準的承諾。廣泛開展服務意識、服務理念、服務標準教育，增強搞好服務的自覺性，加強對服務標準落實情況的監督考核，提高客運規范化服務水平。認真受理旅客投訴，及時發現和整改客運服務中存在的問題。

二是整治客運服務設施和環境。整治車站服務設施，對破損及發生故障的各種設備抓緊進行修復，健全客服設備用管修制度，保證設備處于良好運用狀態。開展客車上部設施專項整治，10月底前完成進京、進滬、進穗列車整治，年底前完成其他客車整治任務，優化客車服務功能。加強客運衛生環境整治，提高站車保潔質量。推廣應用集便裝置。完善站車殘疾人設施，對既有車站進行無障礙設施改造，對部分既有客車進行殘疾人設施改造。

三是優化客運產品結構。適應經濟社會發展需要和人民群眾出行需求，不斷完善高鐵列車開行模式，及時根據高鐵客流情況，對動車組開行數量、時刻、停站等進行優化調整。優化既有線客車結構，利用兩年時間將跨局直通快車和管內快車全部更換為空調車，逐步對部分既有特快和快速列車的車底進行升級，在條件合適的區段增開夕發朝至直達特快列車，在西部地區及運輸能力相對富余、客流需求較大的區段增開列車。擴大旅游列車開行范圍，積極開拓旅游市場，開辦旅游、住宿、票務、聯運等延伸服務。

四是創新服務方式和手段。創新售票服務方式，加快發展客運電子商務，拓展網上訂票和電話訂票，提供多樣化購票支付手段，擴大銀行卡支付范圍，方便旅客購票乘車。創新列車餐飲供應模式，依托動車配餐基地和供應配送網絡，實現始發、折返屬地化配餐，優化餐食結構，完善餐飲商品管理辦法，提高餐飲供應質量。加強鐵路客服中心建設，規范信息發布和旅客投訴管理，把鐵路客服中心建設成為服務廣大旅客的重要平臺。

第三，打好增運補欠攻堅戰，努力完成全年運輸經營任務。前三季度，全路運輸生產主要指標同比實現較大幅度增長，但全路經營仍然面臨不少困難，完成全年經營目標的壓力很大。

全路一方面要努力完成確定的收入目標；另一方面，要緊縮支出，在確保工資、確保安全的前提下，壓縮一般性的支出。一是今年的經營目標和已經下達的經營盤子不再調整。二是對各局多元化經營增收部分不做任何調劑，各局收入按全口徑測算歸各局，明年也不以今年實際收入作為測算基數。三是在推進多元化經營、創收創效過程中，一定要保證站段集中精力抓好安全和日常運輸生產，決不能分散站段的管理精力。四是要努力創造條件，確保明年職工收入的增長。

第四，加強運輸組織，確保十一黃金周運輸安全平穩有序。十一黃金周客運需求比較大，要加強運輸組織，確保安全和秩序，提高服務質量，實現增運增收。

一是要確保運輸安全。各鐵路局要加強對主要行車設備的檢查，消除病害，確保設備質量狀態良好。節日期間，主要干線停止施工。強化站車治安綜合治理，落實站車防火、防爆措施，嚴厲打擊各種危及鐵路安全的違法犯罪活動。

二是要確保良好運輸秩序。各單位要根據客流變化，及時增開臨客、加掛客車、調整票額，避免客流積壓。對客流比較集中的車站，加強旅客乘降引導，嚴格控制列車超員率。抓好節日貨源組織，保障節日重點物資運輸，確保國民經濟平穩運行和人民群眾生產生活需要。

三是要加強應急值守。鐵道部、鐵路局、站段都要落實假日應急工作制度，做好應急處置工作。認真執行客車晚點通報和道歉制度，做好旅客服務工作，盡快恢復正常運輸秩序。加強節日值班，領導干部要堅守崗位，深入現場檢查指導，隨時妥善處置出現的問題。

盛光祖強調，當前鐵路發展正處在關鍵時期，全路一定要認清肩負的重大責任，認真貫徹黨中央、國務院對鐵路工作的部署，堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保安全穩定，努力提高服務質量，努力完成經營任務，堅定不移地推進鐵路的安全發展、科學發展，為經濟社會發展作出新的貢獻。

彭開宙在主持會議時要求，各單位要迅速傳達學習這次會議精神，認真貫徹落實盛光祖部長的講話要求，緊密結合自身實際，細化完善工作措施，全力以赴地抓好各項重點工作落實，努力完成全年任務。要牢固樹立安全第一的指導思想，進一步強化安全工作無小事的意識，明確安全問題必須立即解決的工作要求，深入進行安全大整改，消除安全隱患，強化安全基礎，提高安全工作水平。要把開展“服務旅客創先爭優”活動作為推動鐵路科學發展的一項重點任務，切實加強組織領導，制訂活動方案，狠抓推進落實，不斷提高鐵路服務質量，更好地適應廣大人民群眾對鐵路的期待。要認真落實部黨組關于實施鐵路多元化經營的部署，大力拓展客貨運輸核心業務，全方位發展非運輸業務，努力實現全年經營目標。要以安全、秩序、服務為重點，切實加強黃金周旅客運輸組織工作，全力確保重點物資運輸，滿足人民群眾節日出行和國民經濟平穩運行需要。

第四篇：在全路電視電話會議上的講話(盛光祖2011.4.1)

在全路電視電話會議上的講

話

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志們：

剛才，胡亞東副部長代表部黨組對全路安全生產大檢查活動進行了全面總結，對鞏固安全大檢查成果，做好4月份及今后一段時間的安全生產和運輸經營工作作了具體部署，我完全同意，希望各單位結合實際認真 抓好落實。

2月12日鐵道部干部大會以來，按照張德江副總理的要求和部黨組的部署，我們在全路開展了為期一個半月的安全生產大檢查。大家一致反映，這次安全生產大檢查是多年來搞得比較廣泛和深入的一次，取得了

很好的成效，達到了預期效果。通過大檢查，增強了廣大干部職工搞好安全生產的自覺性和主動性，促進了安全生產責任制的落實，發現和解決了一批安全生產的突出問題和隱患，安全基礎得到進一步強化，行車事故大幅度減少，保證了春運后期、全國“兩會”期間以及這一段時間的運輸安全穩定。這次安全生產大檢查之所以能夠取得較好成效，主要得益于以下幾個方面：

一是組織領導有力。從部黨組、部機關，到鐵路局和運輸站段，各級領導班子和領導干部都高度重視，把搞好這次安全生產大檢查作為貫徹中央決定和中央領導重要指示精神的一項重要任務，認識到位，思想統一，精心組織實施。部黨組成員分片包保，對18個鐵路局進行檢查督導；鐵道部每天召開全路安全生產交班會，通報情況，分析問題，進行具體指導。各鐵路局都制定了大檢查的推進計劃，路局主要領導親自動員部署，親自解決重點問題，領導班子成員深入站段和運輸一線，進行包保指導。路局和站段兩級班子都以保安全、保穩定為重點，召開了民主生活會，領導干部帶頭檢查思想和工作中存在的問題，起到了示范作用。運輸生產站段對干部職工進行了廣泛深入的發動，開展了全面的檢查和整改。部黨組下發了關于開展以“保安全、保質量、保穩定、促發展”為主題的創先爭優活動的通知，各級黨組織、工會組織和共青團組織充分發揮各自優勢，以創先爭優為載體推動安全大檢查的深入開展。特別需要指出的是，在這次安全大檢查中，許多單位的領導班子和領導干部更加重視發動群眾、關心群眾，把調動全體職工的積極性作為安全工作的重點來抓，把職工群眾思想上的問題和生產生活中遇到的困難作為影響安全的問題來對待，認真調研、分析和解決，這樣做是完全正確的，抓住了安全工作的重點和關鍵，對職工自覺保證安全生產是很大的激勵。這一做法是這次安全大檢查一個非常重要的收獲。

二是干部職工積極參與。這次安全大檢查充分體現了廣大干部職工對中央決定的衷心擁護，大家自覺投身到安全大檢查當中，積極查擺和整改與自己相關的、自己身邊的和本單位的安全隱患和問題，形成了共同關心安全、合力保證安全的良好局面。各單位把安全大檢查與“三保一促”活動緊密結合起來，引導廣大職工立足崗位，在安全生產中創先爭優。部黨組決定從3月1日起，在全路建立運輸生產一線職工崗位津貼，并開展安全效益達標考核，這項政策受到廣大職工的肯定和好評，大家開展安全大檢查的積極性和自覺性進一步增強。各單位認真落實這一政策措施，對安全生產發揮了較好的促進作用。

三是重視解決實際問題。在安全生產大檢查中，各單位、各專業系統把重點放在發現問題、分析問題和解決問題上，以高速列車、提速列車和客車安全為重點，深入查找設備質量、安全管理和現場作業、勞動和作業紀律等方面存在的問題，對檢查出的問題集中整改。許多單位建立了安全問題庫，對查出的問題進行梳理，對危及運輸安全的突出問題迅速整改，并落實責任，實行跟蹤銷號，使大量安全問題得到及時解決，安全管理工作初步形成了閉環管理。許多單位反映，這次安全大檢查解決問題的力度比較大，效果比較明顯。

四是各項工作緊密結合。各單位在安全生產大檢查活動中，注意各項工作的有機結合，相互配合，推動重點任務的完成。一方面，把檢查整改安全問題與加強安全管理緊密結合，強化安全生產責任制落實，進一步規范安全管理，建立安全生產的長效機制。可以說，這次安全大檢查是對鐵路運輸安全工作的一個整體推動。另一方面，各單位以安全大檢查為動力，認真做好職工隊伍穩定工作，促進運輸生產經營，精心組織鐵路各項工程建設。通過這次安全大檢查，不僅鐵路安全工作有一定加強，而且對當前鐵路全面工作和各項重點任務落實發揮了積極的推動作用。

總之，全路各級組織和廣大干部職工深入開展安全生產大檢查活動，付出了艱辛努力，取得了良好成績。實踐再次證明，正如黨中央指出的，鐵路系統干部職工是值得信賴的，是有戰斗力的，是一支能夠讓黨、國家和人民放心的隊伍。借此機會，我代表部黨組對大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在充分肯定安全生產大檢查取得成績的同時，我們也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在著許多不足和問題。從活動開展情況看，全路安全生產大檢查發展不夠平衡，部分單位抓得不夠深入細致，對安全工作的規律、重點、關鍵環節掌控不夠有力，工作存在疏漏，仍有事故和險情發生。檢查發現的一些問題還沒有得到徹底解決，尤其是對一些深層次問題的解決還需要做大量工作，需要一定的時間和過程。從當前安全生產的突出問題看，部分行車設備質量還存在隱患，一些單位行車設備故障較多，對行車安全構成影響；施工安全問題比較突出，一些單位施工管理不嚴格，施工組織程序不規范，導致施工事故發生；職工“兩違”問題比較多，一些單位現場管理比較薄弱，是一些事故發生的原因；路外安全和治安形勢依然嚴峻，危及鐵路運輸安全。這些問題的存在，說明加強和改進運輸安全管理的任務十分繁重，也充分說明安全生產大檢查之后，我們必須毫不放松地繼續抓好安全工作。

部黨組認為，前一階段我們集中時間在全路開展安全生產大檢查是非常必要的，但現狀告訴我們，堅持不懈地抓好鐵路運輸安全工作是一個緊迫的課題。如何保證不出現思想松懈、工作斷檔，不出現危及行車安全的嚴重問題和運輸安全事故，需要全路統一思想，明確重點，把集中性、階段性的安全大檢查和常態化、規范化的安全管理銜接好。

第一，站在經濟社會發展全局和鐵路實現科學發展大局的高度，充分認識確保鐵路運輸安全長期穩定的重要性。歷屆部黨組都高度重視鐵路安全工作。在當前情況下，全路干部職工更要站在經濟社會發展全局的高度來對待安全工作，立足于實現鐵路科學發展大局來確保運輸安全。

從經濟社會發展全局看，鐵路運輸安全與人民群眾生命財產安全密切相關，與國民經濟有序發展密切相關，社會各界高度關注鐵路運輸安全。高鐵投入運營后，雖然安全形勢是好的，但社會輿論十分關注。這充分說明，鐵路安全不只是鐵路系統生產安全問題，首先是對經濟社會發展、對人民群眾利益、對人民群眾生命財產安全密切相關的問題。所以，確保鐵路運輸安全不僅是鐵路系統內部的事情，而且是確保國家利益的需要，維護社會穩定的需要。全國鐵路干部職工要用安全來服務經濟社會發展全局，用鐵路運輸安全和服務來證明我們不僅能建設好，而且能管理好、安全運營好高速鐵路、快速鐵路和所有鐵路，充分發揮鐵路運輸大動脈作用。

從鐵路自身發展來看，要轉變發展方式，轉換經營機制，適應市場、開發市場，不斷提高鐵路的經濟效益，也需要有一個安全穩定的環境。近一段時間，部黨組著眼于轉變鐵路發展方式，推進鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展，連續召開會議，深入研究鐵路改革發展中的一系列重大問題，力求形成適應國民經濟發展需要、適應鐵路發展實際的工作思路，有些思路已經形成框架，有的正在展開。近期準備召開鐵道部機關干部大會，向大家通報部黨組關于推進鐵路科學發展的思考和安排。經過準備還將召開全路領導干部會議，對全路作出部署。這期間有大量工作要做，需要進行認真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成適應當前形勢的鐵路經營機制和運行機制。在這樣的形勢下，尤其需要有一個安全穩定的環境，如果在安全上出現大的問題，一切都難以正常進行。同時，全路運輸經營任務十分繁重，如果安全不穩，勢必影響正常的生產經營。

總之，從經濟社會發展全局和鐵路發展大局出發，一定要確保鐵路運輸長期安全，這永遠是擺在第一位、帶有生命線性質的課題。我們一再強調安全是鐵路運輸的生命線，這句話在新時期不僅本質屬性沒有改變，而且增加了更多新的內涵。對此，全路干部職工特別是各級領導干部務必保持清醒的頭腦，注意防止和克服松勁、麻痹和厭戰情緒，進一步強化和完善安全工作措施，下力量鞏固安全生產大檢查的成果，尤其要抓好由大檢查階段轉入常態情況下的安全工作，確保鐵路安全生產持續穩定。

第二，長期穩定的安全必須依靠有效的安全管理機制以及崗位責任的明確和落實。多年來，從鐵道部到站段，一直強調安全工作必須抓落實。安全工作不落實的問題主要不是沒有規定，而是有了規定卻沒有得到有效的組織實施。這就需要我們健全管理機制，對鐵道部部署的任務，做到件件有部門管，部門有責任人，在日常工作中能夠形成落實這些工作要求的運行機制，有關責任人能夠盡職盡責工作，出現問題能夠及時發現、及時糾正，安全工作能夠及時得到加強，這就是一個正常的安全管理機制的功能。其中，安全生產責任制是安全工作最基本、最重要的制度，責任不清、考核不嚴，安全工作就難以落到實處。各單位都要把健全和落實安全生產責任制、形成正常的工作機制，作為鞏固安全生產大檢查成果的首要任務來抓，以領導負責、逐級負責、崗位負責為重點，對安全生產責任制進一步加以完善，明確各級干部尤其是領導干部的安全管理責任、各專業部門的安全管理責任，建立職責明確、考核有力、落實到位的安全生產工作機制。按照安全逐級負責制的要求，鐵道部機關要依據國家法律法規，加強對鐵路全行業安全生產的監督管理，認真分析全路在安全生產管理機制上存在的漏洞，對政策法規、技術標準、規章制度進行清理，對指導、檢查、監督工作進行完善，確保運輸企業安全生產。鐵路局必須強化安全生產的主體責任，完善安全生產責任體系，以這一體系的正常運作來加大安全管理力度，切實把安全生產各項措施落到實處。運輸站段安全管理的重點是現場，要特別注意克服“機關化”傾向，把管理重心、管理力量放到現場，確保安全措施落實到生產崗位、落實到作業環節。要嚴格落實責任追究制度，對那些工作落實不力、安全基礎薄弱、安全隱患突出、險情和事故不斷的單位，該亮“黃牌”的亮“黃牌”，該追責的要追責，對問題進行解剖分析和重點整頓，不斷提升安全管理水平。第三，抓住安全工作環節的重點和關鍵。高速、提速和客車安全是鐵路安全工作的重中之重，全路要高度重視，集中精力，以有效的措施確保這些重點。要加快構建高鐵安全保障體系，強化高鐵線路基礎設施的檢查監測和養護維修，確保設備質量穩定、動態達標。強化動車組檢修運用，提高庫內整備質量，嚴把出庫關，確保運行狀態良好。加強高鐵治安管理，嚴格對高鐵線路巡查防護，落實安檢查危工作，堅決把危險品堵在站外車下。要加快推進全路高鐵實名制售票，這對于確保高鐵安全是有好處的。現在高鐵建設質量對安全是有保障的，但對高鐵經過長時間運營后，要摸索設備疲勞周期和適應程度，加強每次運行后的狀態檢查，明確重點環節，落實安全措施，形成切實可行、絕對可靠的安全管理，確保高鐵運行安全萬無一失。要健全高鐵應急處置體系，落實高鐵降速管理辦法，確保在不良天氣等情況下的高鐵列車運行絕對安全。進一步規范提速安全管理，加強對提速安全問題的整治，對既有線時速200公里及以上的區段，如遇到行車設備不良、災害性天氣以及貨車安全隱患威脅等情況，該降速必須降速。要全面強化客車安全管理，結合春檢春鑒工作，提升主要行車設備質量，抓好作業人員培訓，提高處置突發情況的能力，確保客車安全。

第四，認真抓好季節性安全工作。當前正值春夏之交，天氣多變，災害性天氣多發，鐵路運輸安全既面臨許多規律性的考驗，也面臨著季節性的困難和挑戰。北方正處于大風季節，防風和防火的壓力較大；南方即將進入雨季，防洪安全任務很重；新線建設和既有線施工正處于繁忙階段，施工安全面臨挑戰；隨著春耕生產全面展開，機動車、牲畜對運輸安全影響較大。全路要針對季節性特點，以防風、防火、防洪、施工、路外安全等為重點，切實加強安全檢查，嚴格落實防范措施，制定完善應急預案，認真抓好人員培訓并提前安排進入關鍵崗位。具體工作亞東同志已經作了部署，各鐵路局要根據自己的實際，切實抓緊抓好，不要有任何僥幸和拖拉。

第五，根據新的情況，認真研究和切實加強現場安全管理。鐵路運輸安全的關鍵環節在現場。撤消鐵路分局之后，實行大站段管理，這對減少管理層次、提高管理效率是有好處的，但同時也給現場作業管理帶來了新的情況。現在站段的管理跨度大，運行交路長，這既是當前的現實，又是需要從安全管理角度認真研究、科學加以解決的問題。目前，車務系統有些單位的管理層次不是很清晰，有的大站管大站，把原來的車間當成班組，這與加強現場管理的要求有差距，有很多具體問題需要解決。管理職責不清晰，容易造成安全管理責任疏漏、隔斷，工作貫徹不下去，在處理問題時容易發生推諉扯皮。鐵路局要從有利于加強安全管理、方便生產組織出發，深入論證，提出進一步優化站段管理結構的建議，對車間、班組的設置進行優化調整，使車間、班組的管理幅度、管理規模比較科學合理，優化和健全車間、班組管理模式及管理措施，強化現場安全管理機制，確保現場作業能夠可控和規范。班組是安全生產最重要的防線，必須進一步深化班組建設，建設一支過硬的班組長隊伍，健全班組工作制度，完善班組安全生產自控機制，提高班組安全生產自控能力。要加強對運輸一線關鍵崗位、重點部位的檢查管理，促進主要行車工種職工作業標準化的落實。

第六，把從嚴管理與人文關懷緊密結合起來。搞好安全生產，離不開嚴格管理，如果沒有從嚴要求和從嚴管理，規章制度就形同虛設，安全生產就失去了根本保證。管理必須嚴，嚴是嚴在工作要求上，也是促進職工更好地發揮積極性和主觀能動性。同時要關愛職工、尊重職工，關心他們工作上、生活上的實際困難，尊重他們的意見和建議，尤其要尊重他們的創造性。從嚴格管理的角度，各級領導干部一定要嚴格“兩紀”的管理，大力減少“兩違”，落實各項作業標準。在此基礎上，更要強調關心職工。如果沒有對廣大職工的關懷，他們的訴求得不到重視，他們的困難得不到解決，他們的積極性、主動性、創造性就難以得到發揮，規章制度最終難以落實。各級干部要引導和幫助職工實現從“要我保安全”向“我要保安全”的升華。因此，在從嚴管理的同時，一定要堅持以人為本，給職工更多關懷。這些關懷既包含著對職工深入細致的思想工作，也包含著對他們的尊重和依靠，還包含著對他們生產生活條件的改善。全路要進一步加強安全生產中的思想政治工作，強化安全責任教育、遵章守紀教育，及時化解矛盾、理順情緒，提高職工確保安全的自覺性。要加強基層民主管理工作，虛心聽取職工群眾意見，對大家的合理訴求要認真采納，尊重職工的主人翁地位。尊重職工的意見比幫助他們解決一個具體困難，更能夠讓職工群眾感受到他們的地位，感受到他們對企業的重要性和領導對他們的重視。要認真解決職工群眾生產生活的實際問題。據了解，各鐵路局對部黨組關于建立運輸生產一線職工崗位津貼，在運輸生產一線職工中開展安全效益達標考核的決定，貫徹是認真的，達到了預期目的。但也有些基層單位對職工考核名目過多、范圍過大，對候車室里有煙頭、頂撞領導等與安全無關的問題也進行考核；還有一些單位給干部每月完成的考核任務指標定的過高，有的干部到現場主要是發考核卡。這些做法違背了部黨組出臺安全效益達標考核政策的初衷，沒有達到既要對安全嚴格管理，又要調動廣大職工保安全積極性的目的。各單位對政策執行情況要進行一次分析，對存在的問題盡快加以解決。安全考核必須抓住重點，對違章違紀、崗位失職必須嚴格考核。要樹立一個意識，考核是為了把工作做得更好，是為了讓職工更好地履行崗位職責，確保安全生產，讓他們能夠拿到獎金，而不是不讓他們拿到獎金。管理要嚴到關鍵，嚴到職工心服口服，嚴到他們不再發生同類問題。部黨組將把改善職工生產生活條件作為一項重大任務來抓，根據鐵路生產力布局實際情況，組織指導各鐵路局對解決職工住房以及在異地工作職工的通勤、住宿、吃飯、就醫，子女就學、配偶探親等實際困難，進行統籌考慮，系統的加以解決。各鐵路局對此要認真研究，緊密結合實際，逐項落實解決措施。部黨組希望，隨著全路安全持續穩定、效益逐步提高，廣大干部職工收入能夠實現穩定增長。全路各單位要認真謀劃，爭取為職工多做實事，讓職工感到企業的溫暖。

第七，充分發揮各級組織作用。黨政工團各級組織要深入開展以“三保一促”為主題的創先爭優活動，充分發揮各自優勢，為確保鐵路安全穩定和改革發展提供堅強保證。各級黨組織要加大宣傳思想工作力度，搞好向楊善洲同志學習活動，深入開展形勢任務教育，把各級干部和廣大職工的思想和行動凝聚到做好當前鐵路重點工作特別是安全工作上來。以安全生產為主戰場，深化黨支部“安全屏障”工程，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶動職工群眾積極投身鐵路安全工作。各級工會組織要突出安全生產，組織開展好群眾性的勞動競賽活動，引導廣大職工立足崗位、建功立業。各級共青團組織要發動團員青年在安全生產中挑重擔、攻難關，充分發揮突擊隊和生力軍作用。

在這里強調一下，今年全路經營形勢十分嚴峻，部黨組正在抓緊研究鐵路多元化經營的工作思路和實施方案，目前正在向鐵路局和部機關有關部門征求意見。大家要開動腦筋，使這個方案更加科學完善。中國鐵路具有很強的社會公益性和社會關聯度，人民群眾十分關注，鐵路必須服務于國家經濟社會發展大局，必須在法律、制度允許的范圍內開拓經營，必須在社會認可、維護旅客貨主利益的前提下增加效益。搞好鐵路多元化經營不僅需要機制，還需要人才。各級領導干部從思想上要進入這種境界，組織一批骨干隊伍來實施，調動職工群眾參與的積極性。在部黨組研究的重大問題中，發展多元化經營是個戰略重點，各運輸企業不要等，要緊密結合自身的實際情況，在切實承擔起運輸安全、路風管理、隊伍穩定等主體責任的同時，把運輸經營的主體責任也要逐步落實到位，在依法合規的前提下，積極探索，努力多增收、多創效。

同志們，做好當前和今后一個時期的鐵路安全工作，任務艱巨，責任重大。全路要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的部署和部黨組的要求，進一步加強和改進安全管理，進一步強化運輸安全基礎，把各項措施落實到位，確保鐵路安全持續穩定，以優異成績迎接建黨90周年！

第五篇：盛部長8月24日在全路電視電話會議上的講話

盛部長8月24日在全路電視電話會議上的講話

（2012年8月24日）（初步整理稿，未經盛部長審定）

同志們：

前一段時間，暑運工作比較緊張，災害性天氣較多，運輸安全壓力很大，全路集中精力，抗災防災，抓好暑運和安全工作，沒有召開電話會議。最近，黨組考慮，暑運即將到尾聲，長時間的、大面積的暴雨災害逐步趨向穩定，全年經營、建設到了決戰的階段。而這個時機又是黨的十八大即將召開之前。在這一段時間內，部黨組多次召開會議，圍繞當前和今后幾個月安全、建設、經營和貨運改革等重點工作進行了深入研究。今天召開全路電視電話會議，主要是向大家通報部黨組對這些重點工作的思考和部署，提出要求，動員全路干部職工振奮精神，狠抓落實，確保完成今年各項任務，努力開創鐵路科學發展新局面，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我重點講六個方面的工作。

一、關于鐵路安全工作 安全工作是我們必須長期擺在首要位臵的一項工作，也是應對當前安全形勢必須著重強調的一件事情。為了全力確保運輸安全穩定，為黨的十八大召開營造良好的環境，當前必須進一步強調把鐵路安全工作放在重中之重的位臵。全路一定要站在講政治、講大局的高度來對待安全工作。確保十八大召開之前和召開期間安全穩定，是全路的一項重大政治任務。安全的重要性在今年和當前格外的顯現，嚴峻地擺在全路面前。我們要盡一切努力，保證鐵路運輸的絕對安全，沒有退路。

今年的安全工作，特別是進入暑運以來的安全工作，總體評價是遇到了很大困難，但是保持了基本穩定。有三個方面的工作應該充分肯定：

一是集中開展以查安全管理、查干部作風為重點的安全大檢查，推動了安全管理的加強和工作作風的轉變，查擺和整改一大批安全突出問題。尤其值得肯定的是這次檢查和整改，更多地把注意力放在安全管理上，放在干部作風的轉變上，由查生產一線、查工人作業向查管理機關、查干部作風、查管理源頭轉變，雖然這種轉變是初步的，但這是一個非常好的導向，能夠將各級干部、各級組織導向于集中精力做好基礎工作、管理工作和日常運輸生產的過程控制。

二是全面落實防洪、暑運安全措施。今年汛期天氣極不穩定，極端天氣經常出現，雨量多年未遇，而且是從南到北、從東到西，所有鐵路局都無一例外，水害影響的次數之多也是多年罕見。面對防汛抗洪的嚴峻形勢，各單位牢牢把握防洪、暑運交織的特點，采取針對性措施，全面加強對防洪重點處所的排查和補強，全力組織對水害地段的搶險，認真落實汛期行車安全措施，基本都做到了區間有險情，客站停在車站，保證了列車開行的安全特別是客車開行的安全。今年汛期，多年形成的防洪措施有了新的加強，警惕性高，措施果斷，應對謹慎，取得了好于往年的成績。對今年防洪工作是應該給予肯定的。今年防洪工作的成功實踐啟示我們，搞好安全工作，必須抓住一個時期安全工作的重點和關鍵，這是一個很重要的工作思路。

三是各鐵路局、各基層站段積極推行鐵路安全風險管理，全路在強化安全風險意識、樹立安全風險理念、科學思考如何推進安全風險管理等方面有所加強。雖然鐵路安全風險管理還有許多值得探討的課題，但是這一步的邁出，對鐵路安全工作是帶有導向性，能夠引導全路針對問題，思考原因，把力量用在關鍵上，逐步地帶出一支能夠適應鐵路運輸安全特點的隊伍，這是一個質的轉變。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，當前鐵路安全基礎并不穩固，影響鐵路安全的隱患和問題大量存在。基礎不穩固，表現為一段時間相對好，過一段時間又發生問題，就是因為整個基礎工作不強，日常操作不規范、隨意性大。這些問題大量存在，不是短時間內的觀念改變，就能徹底解決的，這需要一個過程。當前表現的突出問題主要有三方面：一是防洪安全問題非常突出，汛期雨季對安全的影響尚未消除，部分地區山體和路基含水飽和，發生次生災害的可能性仍然存在，基礎設施不穩定，需要有相當長的時間才能穩定下來。現在情況下，有一些單位由于防洪隱患排查不徹底、出巡檢查不到位、應急預案缺乏針對性，造成了列車脫軌事故。二是施工安全事故接連不斷，這個問題普遍存在，多種原因交織，根本上是管理不規范、不嚴密，執行不到位，給施工的組織者和參與施工的人員違章施工、違章作業，帶來很多隱患，甚至是人身傷害。這個問題必須下決心解決。三是作業事故屢禁不止，基本的行車作業、設備養護維修作業違章情況比較嚴重，涉及到車務、機務、車輛、工務、供電等各系統，其中有些事故性質十分嚴重，反映出部分單位現場安全管理非常薄弱。昨天下午，哈爾濱局佳木斯站，在旅客尚未下車完畢時就進行車輛聯掛入庫，造成旅客列車沖突事故，暴露出基本規章制度不健全、現場人員嚴重違章作業、干部盯控不到位等一系列問題，要認真分析原因，吸取教訓。四是設備故障居高不下，道岔病害問題、機車造修質量問題、車輛配件脫落問題集中發生，線路幾何尺寸超限、鋼軌傷損等隱患大量存在，設備源頭質量和檢修質量不高的問題突出。通過深入剖析這些安全問題，我們應該能夠深切地感受到，當前安全形勢是非常嚴峻的，全路干部職工特別是各級領導干部要認識到，在鐵路各項工作中，沒有比安全更重要的，也沒有和安全同等重要的，必須把安全作為第一位的大事，切實抓好。

根據當前的安全形勢，部黨組認為，全路必須繼續抓好安全風險管理的推進和落實。結合最近一段時間的研究，以及部黨組成員帶隊開展安全大檢查的匯總情況，一致認為，當前，影響安全的問題發生在現場，但原因在管理，根子在干部。影響安全的問題各種各樣，安全存在的薄弱環節也非常多，但是深層次的風險源是管理上的問題。通過對當前安全存在問題的深刻分析，這些問題的發生、存在、重復，其原因是管理不到位。我們說原因在管理，不要簡單地認為是局長對處長的管理、處長對科長的管理，而是涉及鐵路工作方方面面的管理，貫穿鐵路日常運營全過程的管理，管理一直要延伸到工人崗位的作業，按照規章和規程去操作，應該視作管理的過程和結果。鐵路按照有關規定正常的運行，隱患不應該繼續存在，有問題應該及時解決，這是管理應該解決的問題，也是管理過程的一個環節。說原因在管理，就是要查找過程運行中的原因，根子是干部的職責方面的原因，干部的作風方面的原因。如果不按照這一個思路，我們就可能就事論事，一個錯誤糾正了，同樣的錯誤還會重復發生，或者在別的地方發生，因為沒有從管理角度吸取教訓，規范以后的工作。

所以，下一步推進安全風險管理，主要是查找和解決管理漏洞。之所以這么認為，主要是因為鐵路行業安全風險具有區別其他行業的特點。首先是全系統性，就是車、機、工、電、輛等各部門聯動，生產、生活相互影響，建設、運營互相之間脫不開；其次是全過程性，就是安全風險存在于各項工作運行的全過程，沒有哪一個環節不存在風險；第三是全過程性，在某一個環節，但就這個環節而言可能是低風險，如果這個環節疊加了其他條件，低風險就有可能變成極易誘發事故的高風險。鐵路安全風險所具有的全系統性、全過程性和易發多變的特性，決定我們推行安全風險管理，必須堅持從管理入手，全過程的、動態的加強。所以部黨組認為，應該通過強化管理基礎、加強過程控制和搞好應急處臵，構建全面、全員、全過程的安全風險控制體系，推動鐵路安全管理逐步走入有序、高效、可控的良性運行軌道。重點抓好四個方面的工作： 一是強化安全管理基礎。管理源頭存在的風險是最大的安全風險，實行安全風險管理，必須首先從管理源頭抓起，以科學規范、狠抓落實為重點強化安全管理基礎。要按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，進一步明晰和落實各單位、各部門、各崗位的安全職責，尤其要解決好部、局、站段的安全管理職責定位問題，切實做到各司其職、各盡其責。要針對鐵路安全生產出現的新情況、新變化，按照全面、簡潔、管用的原則，及時對規章制度進行清理規范和修訂完善，保證規章制度的科學性、實用性、嚴謹性，為干部職工履行職責、落實責任提供基本依據和規范。要建立覆蓋企業所有崗位，包括領導崗位、管理崗位、作業崗位的工作標準和流程，使每名干部職工都能夠嚴格按程序和標準開展工作。要把提高人員素質擺上重要日程，通過加強業務培訓、嚴格崗位準入管理、加強考核激勵等措施，保證人員素質適應安全生產需要。確保安全，設備必須在正常狀態，二是加強安全生產過程控制。一方面，要圍繞落實規章制度與作業程序標準，來組織生產，實現全過程的控制，加強對職工的技術業務培訓和遵章守紀教育，建立完善現場作業的互控、他控機制，加大干部下現場檢查考核力度，及時糾正違章作業行為，努力控制與減少生產過程中的安全風險。另一方面，要著眼于提升應急處臵能力，加強對生產過程中所有非正常情況的掌控，科學制定應急處臵預案，嚴格落實應急處臵責任，切實做到信息暢通、迅速響應、快速處臵，及時化解和消除安全風險。三是健全安全考核機制。這是督促干部認真履行職責的重要手段。要按照全系統、全過程的要求，建立科學的安全考核機制。既要加大對干部日常履職情況考核，全面客觀評價干部的日常安全管理行為，提高考核的公正性、有效性，又要加強對安全事故和險情的責任追究，深入查找管理責任，增強考核的嚴肅性、針對性。要將考核機制覆蓋到業務管理部門，包括綜合管理部門、后勤保障部門，還包括黨群部門，所有部門、人員都要納入到安全風險管理考核，通過實施科學有效的考核，加大責任追究，形成齊抓共管的合力，促使各級干部積極主動地發現問題、研究問題、解決問題，全面落實好安全風險管理的各項要求。

四是加強企業安全文化建設。這是與企業的發展相關的，安全工作帶動其他工作，應該在這方面有所體現。開展安全文化建設，目的在于營造良好的安全生產氛圍，充分發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用。各單位要利用多種方式，大力發展企業安全文化，進一步在全體干部職工中樹立“安全生產大如天”、“安全是飯碗工程”的安全理念，更要讓職工感受到只要盡職盡責地做好工作，鐵路是他的快樂家園，形成人人保安全的濃厚氛圍，切實把干部職工的注意力集中到保安全上來，用安全文化的力量凝聚起強大合力，推動安全風險管理的落實。

沿著這一思路，深入推行安全風險管理，結合當前季節性安全特點，有幾項重點工作要加以強調：

一是善始善終地做好防洪工作。從全國來看，雨季尚未度過，部分地區仍有可能發生強降雨、臺風等惡劣天氣，鐵路防洪工作面臨的考驗仍很嚴峻。全路一定要注意克服松勁麻痹思想，繼續保持警覺，嚴陣以待，密切掌握雨情、汛情變化，加大對防洪危險地段的監控力度，嚴格落實汛期行車安全措施，積極做好設備整修和復舊工作，防止次生災害，確保安全平穩度過今年汛期。

二是加強施工安全管理和現場作業卡控。保證施工安全，必須解決好管理源頭的問題。要嚴格按計劃施工，堅持“施工不行車，行車不施工”。要加強施工過程管理，搞好施工前準備，施工結束后的收尾、列車放行，部運輸局要盡快組織修訂完善《鐵路營業線施工安全管理辦法》，解決施工安全管理和現場施工作業“兩張皮”的問題，為防范施工安全風險提供制度保證。各鐵路局要對“天窗修”制度落實情況進行深入研究，適當增加晝間天窗，保證“天窗”作業時間，提高“天窗”利用率和作業質量。各專業部門要搞好施工計劃管理，加強施工組織協調，落實干部把關責任，切實解決好搶點施工、違章施工問題。對于因施工引發的險情和事故，要按照有關規定，嚴肅處理。更重要地查找深層次原因，從管理的角度，舉一反三，抓好問題整改，防止再次發生。嚴肅追究干部責任，堅決做到“發現一起、分析一起、處理一起”。

三是大力開展行車設備設施整治。所有設備管理部門都必須讓設備處于正常、合格的運行狀態，這是最基本的要求。針對目前主要行車設備慣性故障居高不下的問題，各單位要按照這一要求，加強對固定設備、移動設備、客站雨棚等設備設施的檢查和整修，消除安全隱患，保證處于良好運用狀態。對高鐵客站的雨棚問題，相關單位要高度重視，抓緊細化工作措施，集中開展整治，提高雨棚的強度和牢固性，確保高鐵安全運營。四是加強站車防火防爆工作。進入秋季，火災風險加大。各單位嚴格落實防火防爆的各項規定，加強對客運站車等人員密集場所和重點部位消防安全檢查，落實防控措施，及時消除火災隱患，堅決杜絕站車火災和爆炸事故。

二、關于加快鐵路建設

去年以來，新一屆部黨組按照胡錦濤總書記考察鐵路工作時的重要指示精神，對鐵路“十二五”建設規劃進行了認真研究，確定“十二五”鐵路固定資產投資規模為2.8萬億元、新線投產3萬公里左右，分別比“十一五”增長15.7%和87.5%。到“十二五”末，鐵路營業里程達到12萬公里左右。這是一個積極的規劃，符合國家“十二五”規劃綱要，符合適應經濟社會發展的要求，符合鐵路發展實際，國家已經批準這一規劃，部黨組也一直堅定地按照這一規劃推進鐵路建設。雖然去年國家一度銀根緊縮，使鐵路向銀行貸款出現困難，在一定程度上影響鐵路建設進度和今年的建設計劃安排，但是對于繼續加快鐵路建設，保持鐵路發展勢頭，黨中央、國務院的指示是非常明確的。從去年的中央經濟工作會議到今年年初的全國“兩會，以及后來中央召開的多次重要會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理對繼續加快鐵路建設都作了重要指示。6月份以來國務院的多次會議，都強調了繼續發展鐵路，繼續保持鐵路建設加快發展的勢頭，特別強調了在建工程要抓緊建設。對于部黨組提出的“保在建、上必須、重配套”的思路，黨中央、國務院是給予明確支持的。按照黨中央、國務院的部署，部黨組近期對加快推進今年和“十二五”鐵路建設進行了認真研究，有序開展了各個方面的工作。部黨組認為，完成“十二五”鐵路建設規劃，關鍵是要解決建設資金問題，形成穩定的鐵路建設投融資體制，持續保證建設資金來源。為此，今年以來部黨組做了兩件影響比較大的工作。第一件工作，是推進鐵路的分類建設。就是將以前所有的鐵路建設資金都由鐵道部統一籌集，發展為鼓勵地方政府和我們共同分擔鐵路建設資金的籌集及建設管理工作。具體地說，就是鐵道部主要負責組織國家戰略規劃內的跨區域路網干線建設。對于主要服務地方經濟發展的城際鐵路、支線鐵路，以及資源開發或港口、經濟區的鐵路，由地方政府組織建設，搭建融資平臺，吸引和鼓勵民間資本投資。鐵路部門從勘察設計到開通運營，給予行業管理和技術、運輸組織等方面的支持。地方政府可以把路網干線中的股權，與國鐵在城際鐵路的股權進行臵換，以理順鐵路建設和投資的分工。這項工作得到了各省區市的積極響應和支持，其中廣東、河南等省已經開始實施。今后，鐵道部籌集的建設資金，主要用于路網骨干的形成和配套能力的形成，以及對一些急需的項目進行投入。第二件工作，是研究、設計和推進鐵路投融資體制改革。這也是黨中央、國務院給予充分肯定的工作。中央領導同志指示，要把鐵路投融資體制改革作為鐵路改革重要切入點和重要體現。我們推進鐵路投融資體制改革，是按照國務院的“新36條”，出臺了《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。這其中搭建了一個融資平臺，具體地說，就是設立國家鐵路發展基金，以優先股的方式吸引社會資本投資鐵路，基金每年像支付債券利息一樣支付優先股股東利息。推進這項工作需要國家出臺有關配套政策，比如加大對公益性鐵路的投入、對公益性運輸給予財政補貼等，使國家鐵路發展基金具備對投資人進行按年付息的能力。鐵道部正在就這項工作和國家各有關部門進行對接和協商，得到了國家有關部門的大力支持。

我們在積極推進以上這兩項工作以后，今年8月份，國家對鐵路增加了200億元的中央預算內資金投入，使今年鐵路固定資產投資規模調增到6100億元。這一方面體現了國家對加快鐵路發展的大力支持，另一方面也給我們完成今年建設任務帶來很大壓力。8~12月份全路還要完成3000多億元的基建投資，每月要完成的投資比今年前幾個月成倍增加，我們面臨著必須加快建設進度、必保完成今年建設投資的艱巨任務，而且要盡可能多的完成實物工作量。今年也是鐵路建設的收獲之年，將有包括哈大、京石武這樣的長大高鐵干線投產，總里程將達到5000公里以上，這是歷史上投產新線里程最多的一年。面對繁重的鐵路建設任務，全路一定要切實抓緊鐵路建設的施工組織，一定要保質保量地抓緊各項工程的施工進度，首先要確保重點工程按期開通運營，同時還要保證在建項目施工進度有所加快。

在這個基礎上，近期鐵道部正在分別和各省區市聯系，進一步溝通和明確鐵路在建項目、擬新開工項目的進展情況，推動地方政府在項目前期工作、征地拆遷、地方出資等方面都能夠跟上加快鐵路建設的需要，與各省區市共同做好推進鐵路建設的各項工作。部計劃司、建設司、工管中心、鑒定中心等部門和各鐵路局要切實加強建設組織管理，同時積極主動地做好向地方政府的宣傳工作，落實好地方政府在鐵路建設方面需要我們做好的工作。要樹立強烈的責任意識，在堅持依法合規、按國家規定的建設程序組織施工基礎上，積極主動地做好平行作業、交叉作業，加大工作力度，加快推進鐵路建設，堅決確保完成今年鐵路建設任務，為實現“十二五”鐵路規劃打下堅實的基礎。

三、關于今年的盈虧總額考核工作

今年以來，受宏觀經濟下行壓力加大的影響，加之近期水害比較嚴重，社會運輸市場包括鐵路運輸市場持續低迷，客觀上個鐵路經營帶來較大困難。實行新體制新機制的第一年，就面臨著嚴峻的經營環境，按照預期的經營目標，實現難度比較大。我們轉換鐵路經營機制、實施多元化經營也是基于市場環境來考慮的，不能總是坐等貨主上門，推著我們走市場，那樣的走市場和完成計劃經濟條件下完成任務沒有什么兩樣。走市場的本身，就內要在市場好的時候和市場低迷的時候，都能適應和應對。

但是，今年發生的一些情況值得我們考慮，有的帶有個性，有的帶有持續性，今后還會遇到。要明確，對鐵路局進行經營考核，首先要看鐵路局是不是把自己作為市場主體對待了，是不是去認真的研究市場、適應市場、轉變經營了；還要看運輸出現了市場低迷的情況，從多元化經營、一體化考核、全口徑核算的角度，是不是全方位提高經濟效益、增加企業收入了。黨組經過研究，確定這樣一個思路，用同一把尺子衡量今年各個鐵路局走向市場的成效到底如何。這個尺子，就是以2008年～2010年三年實際盈虧額為基礎，考慮轉移支付因素后加權測算出來的結果。今年的經營結果和三年加權的結果相同，視作盈虧平衡。這樣，就對當前普遍存在的四項因素暫不計入考核：一是新線建設貸款利息；二是經鐵道部認定的重大自然災害損失和復舊支出；三是設備折舊周期延長帶來的成本變動；四是新線按實際發生收支單獨測算。剔除這四項因素，考核指標應該是和三年加權的結果同口徑的，好處在于導向鐵路局無論應對什么樣的經濟環境，都能夠竭盡主觀努力，主動去尋找市場、擴大市場。我們鼓勵各鐵路局增盈減虧，各鐵路局要切實承擔起市場主體責任，深入實施多元化經營戰略，盡最大努力增收節支，在確保社會效益的同時，努力提高企業經濟效益。在這一口徑下，要嚴格按照經營業績考核辦法進行考核，實施獎懲。

四、關于貨運組織改革工作

去年以來，部黨組在全面推行客運公開公平售票的同時，提出并著手研究貨運組織改革問題。今年鐵道部沈陽多元化經營工作會議上，部黨組正式提出鐵路貨運改革要借鑒客運改革的成功經驗，使鐵路貨運也能夠做到網上實時辦理的要求。貨運改革的本質就是把鐵路客貨服務這個公共資源，公平、公開、公正地服務于社會。部黨組這個觀點和思路，得到了國家領導同志的充分肯定，被認為這將是下一步鐵路真正展示為人民服務作為的重要步驟和途徑。

沈陽多元化經營工作會議后，鐵道部運輸局、各鐵路局圍繞貨運組織改革，進行了認真的探索和實踐，貨運組織改革整體發展態勢良好。呼和局先行先試，在較短的時間內成功開展了網上受理貨物運輸，取得了明顯成效；上海局和昆明局按照鐵道部的部署，在貨運改革方面也做了大量的準備和探索性工作，收到較好效果；鐵道部信息化建設系統和運輸局為支持這項改革，正在積極開發貨運電子商務信息化系統，這些都是推行貨運組織改革不可或缺的前期準備。最近，部黨組專門召開會議，聽取了部運輸局和信息辦關于貨運組織改革及網上辦理貨運準備方案和推進情況的匯報，并進行深入研究。部黨組成員一致認為，推行貨運組織改革是非常必要、完全可行。

首先是非常必要。一是社會各界和人民群眾非常期盼。去年以來，通過推進客運改革，為旅客提供公平、公開的購票服務，使鐵路春運、小長假與平時相比，只有客流高峰和平峰的區別，過去那種“戰春運”的緊張景象已成為歷史，不僅鐵路受益，更贏得了社會各界和人民群眾的認可。貨運改革如果能達到我們設計、設想的目標，也是社會和人民的期盼。去年以來，鐵路部門通過推進客運改革、創新售票方式，為旅客提供公平、公開的購票服務，贏得了社會和人民群眾的認可。廣大貨主也非常希望在貨運方面公平、公開、公正地得到運力資源，滿足自身的運輸需求。二是鐵路實現可持續發展的迫切需要。除國家重點物資、大宗物資和長途運輸是鐵路運輸比較容易占領的市場外，那些對運力要求機動靈活、附加值比較高、市場競爭比較激烈，并且航空、公路、水運都能運輸的貨物，才是鐵路真正要參與競爭的市場。鐵路要想保持“朝陽產業”這個經營態勢，要想真正走向市場，要想不丟掉市場份額，要想使企業經濟效益持續發展，必須推行貨運組織改革，必須公平、公開、公正地把運力資源服務于社會，并且是以最少的中間環節或者“零中間環節”，鐵路實現可持續發展才有希望。近些年來鐵路有了較大發展，但鐵路在社會運輸市場所占份額卻呈下降趨勢，分析其中的原因，很大程度上是因為鐵路運輸組織的理念和方式不適應市場需求。事實證明，貨運不改革，不走向市場，鐵路就沒有希望。三是培養一支適應市場、駕馭市場、按市場規律辦事的職工隊伍的需要。鐵路這支隊伍要真正適應市場經濟運行，必須通過貨運改革來聯系市場、走向市場、適應市場，來鍛煉造就一批適應市場要求的經營管理人才和職工隊伍，為鐵路長遠發展提供可靠的人力支撐。因此，推進貨運組織改革，不僅是服務經濟社會發展和人民群眾的需要，也是鐵路自身發展的內在要求。這條路非常必要、非走不可。

其次是完全可行。一是經過這些年的發展，鐵路運輸能力、信息化水平都有了大幅提升，為我們推進鐵路貨運組織改革提供了良好的物質基礎和技術支撐。二是貨運改革試點工作取得階段性、實質性進展，試點鐵路局的成功實踐，說明貨運公開、公平、公正地直接服務與貨主是可以做到的。貨運改革試點工作取得階段性成果，一些鐵路局先行試點的成功實踐，為我們推進鐵路貨運組織改革提供了有益經驗。三是當前正處在宏觀經濟下行，運輸市場需求比較寬松，鐵路貨運壓力不大的形勢下，給我們提供了難得的時間和空間，讓我們有更加寬松的時間和空間去設計貨運走向市場的管理模式和運行措施。部黨組認為，現在推進這項工作時機成熟、條件具備、完全可行。

基于非常必要和完全可行這兩點，部黨組提出推進鐵路貨運改革的基本思路：一是以人民群眾滿意為標準，最大限度地為貨主提供最方便的貨運服務。也就是要達到申辦就受理、申報就運貨的目標，并且是計算機自動受理，沒有中間環節。二是以電子商務平臺（12306網站）為依托，把貨運能力像客票一樣在網上向社會公平、公開銷售，取消人工和計算機干預審批，實現貨運業務網上辦理。這項改革的核心是推行“實貨制”，就是要像客運“實名制”購票打掉倒票、票販子一樣，使貨物和能力見面，去掉中間環節，實行陽光操作，只要有實際貨源，就能夠及時安排裝運。三是以“公平公正、方便快捷、敞開受理”為目標，無論是辦理承運，還是運輸生產組織都要按照這一目標進行改革。四是改革的核心是推行“實貨制”，就是要像客運“實名制”購票一樣，只要有實際貨源，就能夠及時安排裝運。

從試點情況看，我們距貨運改革目標的距離已經不遠，但在頂層設計上還有一些組織、管理和支持性的問題需要解決。要按照這一總體思路，來研究貨運改革的具體措施和辦法。

1．改革鐵路運輸計劃管理方式。也就是鐵路運輸計劃要與“實貨制”緊密銜接、實現最快的計劃反應。要以實際貨源為依據，以兌現日班計劃為基礎，改變傳統的計劃管理，建立適應市場、靈活高效、方便快捷的運輸計劃管理方式，使貨運組織從以計劃為主轉變到以市場為主的軌道上來，使鐵路運輸的生產組織和運力配臵圍著市場轉，在最短時間內完成對貨物的承運。

2．調整鐵路運輸組織方式和列車開行方式。鐵路運輸組織方式和列車開行方式要最大限度地提高直達比重、減少沿線增減軸和路網型編組站的列車生成、最大限度地提高緊張區段的通過能力。以提高運輸能力和運輸效率為目標，加大直達列車開行比重。同時，根據貨運的實際需求，對貨源充足、運輸能力相對緊張的區段，可以采取加大運力調配、車種代用、以車代庫等措施，提高運輸能力，適應市場需求。3．優化調整鐵路運輸調度指揮工作。鐵路運輸調度指揮要強調干線暢通、跨兩局以上的直通列車的按點運行，嚴肅分界口交接紀律，鼓勵鐵路局管好管內車和鄰局車，首先確保本局通過車，科學管好管內車，協商處理好鄰局車。鐵道部調度指揮中心加強對限制口的車流調整，利用經濟杠桿，保證限制口暢通，保證直達列車和長大距離列車的開行，保證全路效益最大化。將相鄰局間分界口放開，由相鄰鐵路局對車流調整進行協商管理，鐵道部通過關鍵指標的考核來保證均衡運輸。

4．相應提高裝卸車能力。要統籌運用好社會裝卸資源，包括非運輸企業投資的大型裝卸車點，以及廠礦企業的站專線、自備車等運輸設施設備，搞好裝卸資源統籌利用，最大限度地提高裝卸能力。要嚴格考核鐵路局貨車保有量，促使鐵路局主動產生空車，保證有貨能裝。對運力緊張地區，要通過調整和優化既有運輸設施設備，提高裝卸效率，緩解運輸壓力。

5．調整優化貨運部門職能和崗位職責。隨著貨運組織改革的深入推進，由此還可能帶來某些貨運部門職能和崗位職責的調整和變化。但是鐵路運輸走向市場和運輸組織改革之后，需要更多的市場貨源的組織，貨運產品服務的宣傳和市場貨運的指導，貨運系統干部職工的工作量會越來越大。也就是說鐵路走向市場，就是要發展物流全過程服務，必然帶來由“站到站”向“門到門”的服務，各鐵路局“門到站”和“站到門”有大量的工作要做，因此，會帶來工作量的大幅增加。貨運改革的努力方向是讓貨運服務盡量方便、公平地服務與貨主。我相信，只要鐵路是真心地、全心全意地為社會和人民服務，貨運改革就會為人民群眾所接受。

總之，推進貨運組織改革，是一項復雜的系統工程，事關鐵路發展大局。盡管目前貨運改革總體思路和基本框架已經形成，但有一些具體操作的辦法還需要進行研究和細化，使這項工作準備得更加充分，起步就確保成功。在此之前，各鐵路局要按照部黨組部署，扎實做好貨運改革的各項準備工作，試點單位要進一步探索實踐，為全路推進貨運改革提供有益經驗。

五、關于隊伍穩定工作

當前形勢下，全路信訪工作總體上是穩定的，各單位都在根據鐵道部的統一部署，積極工作，疏解了許多糾紛和矛盾。前不久，鐵道部專門召開了全路信訪工作座談會，對做好當前信訪穩定工作進行專題部署。各單位要高度重視，細化完善措施，切實抓好鐵路信訪穩定工作，為黨的十八大召開創造良好環境。

一要認真排查矛盾糾紛。各單位要對矛盾糾紛開展深入摸排工作，看看有沒有比較敏感的矛盾和糾紛，對各類矛盾糾紛進行全面梳理，及時主動做工作，認真加以解決，最大限度地減少不穩定因素。

二要加大信訪積案化解力度。要立足“事要解決”，把各項化解措施落到實處，千方百計實現信訪人員息訴罷訪。探索建立信訪積案依法終結機制，有效穩控纏訪鬧訪人員。三要加大領導干部接訪下訪力度。在黨的十八大召開前，各單位要加大領導干部接訪下訪工作的力度，鐵路局和站段黨政主要領導要帶頭接訪和下訪，帶頭包案化解工作難度最大的信訪積案，切實把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員穩控在當地。

四要切實關心職工生活。加快推進職工保障性住房建設，認真解決職工群眾的實際困難，進一步改善職工生產生活條件，多做一些溫暖人心、凝聚人心的工作，充分調動廣大職工完成各項任務的積極性，確保隊伍穩定。

六、振奮精神、攻堅克難，集中精力抓好各項工作落實 當前，我們面臨著十分繁重的工作任務，十分沉重的安全壓力，特別是黨的十八大即將召開，對鐵路各項工作提出更高要求。全路干部職工要堅定信心，振奮精神，集中精力，攻堅克難，確保完成今年鐵路各項任務，特別是確保運輸安全穩定。

在當前這個特殊重要的時期，部黨組強調，各級領導干部一定要樹立強烈的事業心和責任感，講政治、顧大局，不管任務有多重，不管困難有多大，都要始終保持良好的精神狀態，竭盡全力去奮斗；一定要認清面臨的形勢和任務，瞄準既定的目標，堅定攻堅克難的必勝信心，因為信心是我們奪取勝利的前提，奮斗必須建立在堅定信心的基礎上；一定要轉變作風、真抓實干，自覺深入運輸生產一線，切實發現和解決問題，推動各項工作落實。總之，就是要求各級領導干部樹立顧全大局的政治意識、攻堅克難的必勝信心、真抓實干的工作作風。實踐證明，越是在任務重、困難多的時候，越能夠鍛煉干部、檢驗干部，我們就是要在當前特殊重要的時期、在攻堅克難的實踐中考察干部、識別干部、使用干部。部黨組相信，我們絕大多數領導干部是能夠盡職盡責，能夠出色完成任務，能夠經受住困難考驗的。

部黨組要求，在當前特殊重要的時期，必須充分發揮各級組織的優勢和作用。各級黨組織要緊密圍繞安全、服務、經營等重點任務，深化創先爭優活動，充分發揮鐵路基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要通過強有力的宣傳思想工作，切實把全路干部職工的思想和行動統一到部黨組的部署上來。當前，要深入開展“嚴格管理與關愛職工”的主題談心活動，解決干部職工思想問題，形成在尊重和關愛職工的前提下，嚴格要求、嚴格管理的濃厚氛圍。各級工會和共青團組織要圍繞中心工作，組織開展立功競賽活動，把廣大職工群眾凝聚起來，形成攻堅克難的強大合力。

我堅信，做好當前鐵路各項工作，全面完成今年鐵路建設和經營任務，全路干部職工是有能力、有信心的，也是一定能夠兌現目標的。全路要認真貫徹落實黨中央、國務院對鐵路工作的部署，加強領導，堅定信心，精心組織，狠抓落實，堅決完成今年鐵路各項任務，努力開創鐵路科學發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。