第一篇：劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話

劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）

今年以來，全路認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的部署，以科學發展觀為指導，積極適應運輸安全面臨的新挑戰，狠抓安全工作落實，保持了運輸安全總體穩定。一是實現了高鐵的運營安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟、石太、甬臺溫、溫福高鐵和既有線時速200公里以上高鐵運營安全持續穩定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開通并實現安全平穩運營。二是保持了提速和普速安全的相對穩定，消滅了責任重大以上事故。三是保證了春運、暑運、全國 “兩會”、上海世博會等關鍵階段的運輸安全穩定，為服務經濟社會發展、維護和諧穩定大局作出了積極貢獻。

關于明年的運輸安全工作，我講四個方面意見。

一、充分認識運輸安全工作面臨的新要求、新挑戰，進一步增強確保運輸安全的緊迫感和責任感

明年是 “十二五”規劃的開局之年，是我國鐵路實現到2012年現代化建設階段目標的關鍵一年，鐵路運輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運營，大量新技術裝備投入使用，施工任務十分繁重。運輸生產組織難度加大，鐵路安全外部環境比較復雜，安全基礎仍需進一步加強。我們要深刻認識到，在高鐵快速發展的新形勢下，黨中央、國務院對鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關注，對我們提出了更高要求。

第一，中央領導同志對鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實擔負起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責任，努力創造一流的安全業績，以實際行動回報黨中央、國務院對鐵路的親切關懷和殷切期望。

第二，廣大人民群眾對高鐵安全非常關注。我們必須千方百計確保高鐵安全持續穩定，用良好的安全業績向世人作出回答，順應社會各界和人民群眾對發展高鐵的新期待，在世界上樹立中國高鐵 “品牌”形象。

第三，確保運輸安全尤其是高鐵安全直接關系我國鐵路現代化事業的進程。

二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續穩定

全路要深刻認識高鐵安全的極端重要性，認真總結我國高鐵運營的實踐經驗，探索和把握高鐵安全規律，加快構建設備穩定可靠、管理科學嚴密、人才隊伍雄厚的高鐵安全保障體系，實現高鐵運營持續安全穩定。

(一)確保高鐵固定設備質量可靠。

1.嚴把工程設計施工質量。各鐵路局和參建單位要堅持關口前移、過程控制，健全設備質量源頭保障體系，保證高鐵工程質量全面達到設計施工標準。

要強化工程質量監管，堵塞工程管理漏洞；嚴格落實認證、審查、鑒定程序和規范，規范集中招標采購行為，堅決杜絕質量不合格產品、零部件進入高鐵市場；加強工程建設過程控制，大力提升高鐵建設管理水平；深入開展工程施工技術創新，提高高鐵設計施工技術水平；嚴格執行質量終身負責制、信用評價制度、公示通報制度和質量處罰制度，形成嚴密科學的工程質量保證機制。

2.提高固定設備開通質量。在提前介入方面，建設單位要強化主體責任，加強組織領導，優選介入人員，關鍵是要在早介入、早跟蹤、早發現問題、早督導整改上下工夫。在聯調聯試和試運行方面，部有關部門要加強檢查指導，運營單位要發揮主體作用，各參建單位積極配合，科學編制試驗大綱，建立行車指揮、施工組織、技術管理負責人一體化工作機制，加強設備精調精整，保證投入運營的高鐵達到設計標準。

3.加強設備檢查監測。靜態監測方面，進一步完善三維精測網、探地雷達、視頻監控、應力檢測等網絡監控手段，準確掌握設備狀態。動態檢測方面，充分利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載檢測裝置、探傷車、網檢車、電務檢查車等檢測裝備，實現對設備質量狀況不間斷的檢查監測。建立健全設備質量信息處理工作機制，形成檢查監測、綜合分析、質量整治、反饋銷號的閉環管理。

4.強化固定設備養護維修。按照“嚴檢慎修”的要求，根據設備質量檢查監測信息，嚴格落實復測復檢和驗收確認制度，做到精確診斷、精確維修；科學設置機構，配備精干人員，提高檢修資源利用效率；健全設備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關系、弓網關系的深度研究，深入探索設備設施變化規律；搞好 “天窗”綜合利用，探索完善工務、電務、供電設備 “三位一體”養修管理新體制，提高 “天窗”利用效率和作業質量。

(二)確保高鐵移動設備質量可靠

1.確保動車組制造質量。部有關部門要進一步加大對動車組制造企業的監管力度，指導主機制造企業加強技術和管理力量，督促主機廠及配套企業建立科學嚴密的質量管控措施，實現對每道工序、每個部件質量的全過程卡控；提升作業人員技術素質，建立嚴格的崗位作業標準，所有上崗人員必須經過嚴格的系統培訓、持證上崗；切實加強原材料和零配件質量控制，建立嚴格的采購管理制度、供應商資質認證和產品準入制度；駐廠驗收室要充分發揮把關作用，嚴格按標準驗收把關，確保動車組出廠質量。

2.保證動車組庫檢整備質量。嚴格落實部動車組維修規程和專項作業檢修辦法，完善動車組檢修標準和作業指導書，建立檢修質量標準控制體系。以強化設備檢查監測等關鍵作業為重點，推行檢修作業標準化，提高檢修作業質量；嚴格實行記名檢修和質量包保，規范一體化作業管理，優化動車組檢修項目、計劃和作業流程，加強生產作業組織，強化各專業人員作業銜接，切實提高一體化作業效率；強化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對不同季節、不同運行環境可能發生的故障，開展動車組質量專項整治，嚴格質檢驗收把關。

3.提高動車組高級修程檢修質量。抓緊完善各型動車組三、四、五級修檢修規程，制定動車組高級修質量檢查驗收辦法，加強高級檢修質量控制。加快動車基地建設，提高基地高級修檢修能力。以運用修為基礎、以高級修為重點，配齊配強管理力量和技術力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業標準和作業指導書，提高動車基地的檢修水平。

4.提升動車組運行中故障處理水平。加強動車組故障統計分析，強化司機、隨車機械師和地面檢修人員的實作技能培訓，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強地面專家系統建設，發揮主機廠、配套企業的技術支撐作用。

(三)全面提升高鐵調度指揮水平

1.規范高鐵調度組織管理。加快高鐵調度指揮中心和調度所建設，進一步完善行車組織和調度指揮方式，加強橫向各專業、縱向各管理層的協調聯動，確保跨局、跨專業調度指揮協調順暢、有序高效。

2.強化高鐵調度指揮標準化作業。規范高鐵調度人員作業行為，嚴格落實調度指揮作業標準和工作流程，嚴格執行非正常行車組織辦法，加強調度命令管理，積極探索完善調度指揮一體化管理，確保各環節安全有序。

3.提高調度指揮應急處理能力。完善高鐵行車應急預案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，加快救援基地建設，提高高鐵應急救援能力。

(四)強化高鐵治安防控

1.加強安全防控設施建設。把安全防護設施和安全監控設備作為高鐵的重要行車設施，做到與工程同設計、同施工、同驗收、同投產。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設備，視頻監控系統要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點、治安復雜區段等部位，使主要行車設施設備處于全方位受控狀態。

2.加強反恐和防破壞工作。按照定點、定人、定崗、定責的要求，強化線路巡查巡防，嚴防破壞高鐵案件的發生。完善高鐵反恐防爆 “五道防線”，組織專職安檢隊伍，對進站人員實行全覆蓋的安全檢查，堅決把危險品堵在站外車下。

3.加強治安綜合治理。全面強化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯手打擊整治工作機制，強化高鐵施工工地和人員管理，防止發生盜竊行為，開展路外安全宣傳教育，增強沿線居民的高鐵安全意識。

(五)加快構建高鐵防災系統

1.制定科學的防災系統規劃。深化鐵路地質災害預測、預報、預防技術研究，建立靈敏高效的自然災害監測網絡。抓緊發布防災安全監控系統總體技術方案、技術標準和關鍵設備技術條件，指導高鐵防災系統建設。優化布點方案，完善防災系統與列車控制、牽引供電、運輸調度等系統的接口設計。加強接口協調與管控力度，確保防災系統與主體工程同步設計、同步施工、同步調試、同步開通。

2.加強防災系統管理維護。健全高鐵防災安全監測系統管理辦法，明確運用、管理、維修責任，探索防災系統維護方法和檢修周期，加強設備維護和調度人員培訓，保證防災系統正常運行。加快實現防災安全監控系統與調度系統的數據交換和信息共享，提升防災系統的安全保障能力。

3.完善防災預警響應機制。建立高鐵防災預警機制和分級響應制度，制訂高鐵防災應急預案，增強防災預案的前瞻性、科學性。

(六)健全完善高鐵規章制度

1.清理完善高鐵規章制度。鐵道部抓緊印發關于鐵路局高鐵技術規章的指導目錄，指導鐵路局修訂完善調度指揮、施工組織、應急救援等跨局、跨專業規章制度。鐵路局要依據指導目錄和部頒有關高鐵技術規章，抓緊完善具體的技術規章，形成高鐵技術規章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。

2.實現高鐵規章制度的動態優化。認真做好高鐵規章制度的修廢補建工作，結合 《技規》或 《行規》的修訂，將綜合、系統的管理內容納入基本規章。針對新建高鐵陸續投產運營帶來的新變化，及時完善規章制度，保證規章制度在動態中優化、在發展中完善。

3.狠抓高鐵規章制度的落實。鐵道部、鐵路局要切實加強高鐵規章制度執行落實情況的檢查指導，加強干部職工對規章制度的學習掌握，健全高鐵各崗位作業指導書，加強對高鐵職工標準化作業的檢查和考核，提高標準化作業水平。

(七)大力提高高鐵從業人員素質

1.嚴把人員入口關。實行高鐵從業人員崗位準入制度，嚴格執行高鐵崗位人員任職條件；統籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業人員，都必須參加專業技術培訓，實行資格認證、持證上崗、嚴格考核、動態優化。

2.提升高鐵人員培訓質量。對高鐵管理人員，以鐵道部培訓為主，進行專業基礎理論、管理知識和業務技能的培訓。對動車組司機、動車組機械師、動車組檢修人員、基礎設施維修人員、高鐵調度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓、考試和發證。進一步強化培訓工作責任制，認真解決培訓資源分散、教材編寫滯后、培訓質量不高等問題，提高培訓效果。對高鐵人員的技術培訓和考核認證，要實現常態化。

3.健全考核激勵機制。加快建立全路統一的高鐵人才庫，實施定向培養，加大實踐鍛煉和使用力度，為各類人才發揮作用創造條件。健全高鐵人才選拔培養和考核激勵機制，形成人人成才的良好氛圍。

三、大力解決安全生產突出問題，確保提速和普速鐵路持續安全穩定

1.提高行車設備質量。各單位要以設備質量動態達標為目標，加大設備隱患排查整治力度，強化日常養護維修，提高行車設備質量。

一是深入開展設備隱患排查整治。工務系統要重點抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結合部等處所的病害整治。電務系統要加強信聯閉設備檢查，整治道岔、電纜、列控系統等設備隱患。機務、車輛系統要加強走行部專項整治。供電系統要加強對接觸網等關鍵部位隱患的整治。

二是加強設備日常養護維修。引入高鐵設備維護理念，向落實維修標準要效率、要質量，全面提升提速和普速固定、移動設備養修質量與管理水平。落實設備質量責任制、設備故障延時考核等制度，形成提高設備養護維修質量的長效機制。

2.強化施工安全控制。

一是確保既有線施工安全。加強施工日常管理，重點抓好施工計劃編制審批、簽訂施工協議、制定施工安全措施和施工登銷記等關鍵環節，堵塞施工管理漏洞。

二是確保臨近既有線施工安全。堅持把臨近既有線施工全部納入營業線安全管理范疇，嚴格落實施工安全監管責任，強化施工關鍵環節的全過程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監督力度，及時解決各類施工安全問題。深入推進鐵路建設標準化管理，認真落實工程建設提前介入制度，督促施工單位加強安全管理。

三是組織好 “天窗”修和集中修。進一步完善 “天窗”修和集中修制度，提高 “天窗”利用率和集中修質量。加強夜間施工安全檢查，抓好施工防護、夜間照明、車機聯控作業等關鍵環節，確保夜間施工安全。

3.加強現場作業控制。要堅持抓小防大，強化現場作業控制，大力減少慣性 “兩違”問題的發生。一是加強教育引導，不斷增強干部職工的安全意識和遵章守紀的自覺性。二是堅持不懈地推行標準化作業。強化職工的應知應會培訓，嚴格實行考試合格、持證上崗。三是加強監督檢查。加強對關鍵時期、關鍵崗位、關鍵作業的包保檢查，實現對現場作業的有效控制。加強事故分析診斷，嚴格責任追究，把安全管理責任落到實處。

4.加強路外安全和治安防范工作。一要加強安全防護設施建設，二要加強道口安全管理，三要強化治安防范，完善路地聯防機制。

5.確保新一輪調圖的安全實施。各單位要按照鐵道部的統一部署，科學指揮，扎實做好新圖實施的各項準備工作。部、局和運輸站段要抓緊細化完善列車開行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務，落實責任，確保新圖安全實施。

6.強化季節性安全工作。針對水害、凍害、沙害等季節性安全隱患，按照 “夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強對重點區段、危險處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護”四字要訣，補強防洪設施，提升防汛抗洪能力。各單位要認真做好應對雨雪冰凍災害的充分準備，加強行車設備檢查，落實各項過冬安全措施，進一步加強防火工作，落實責任制和各項措施，嚴防嚴重火災事故。提前做好春運準備工作，確保冬春運安全穩定。

四、加強對安全工作的領導，進一步提升安全管理水平

堅持用科學發展觀統領安全工作實踐，認真落實 《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，加強和改進新形勢下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。

1.增強新形勢下對運輸安全工作的領導能力。各級領導干部一定要主動適應新形勢的要求，加強學習，轉變作風，不斷提高駕馭復雜局面和加強安全管理的能力。一是強化安全責任意識，二是帶頭學技術、鉆業務，三是進一步轉變作風。

2.深入扎實推進 “三項工程”建設。

一是深入推進站段管理結構優化。統籌新增和既有運力資源，進一步完善站段管理結構，分系統、分層次深入推進生產資源整合和勞動組織動態優化，實現全路運輸站段組織結構精干合理、運力資源相對集中、勞動組織優化高效的目標。

二是抓好自控型班組的動態達標。進一步完善自控型班組建設標準，優化班組設置，創新班組管理方式，健全自控型班組考核評價體系。積極探索建立基礎設施一體化綜合維修班組，統一規范機車乘務員等作業分散型工種的班組設置模式。加強班組長隊伍建設，提升班組長的整體素質。細化崗位自控、作業互控、人機聯控的具體措施，實現自控型班組動態達標的目標。

三是加大主要行車工種隊伍建設力度。做好主要行車工種人員儲備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓資源，分級分層搞好人員培訓。進一步完善主要行車工種人員選拔、培訓、使用、管理機制，做到主要行車工種人員梯次配備、動態優化。

3.推進安全工作創新。

一是創新安全工作思路。打破傳統的思維模式，突出重點，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內涵，探索強化安全管理的有效途徑。

二是創新安全工作手段。充分利用監控技術、信息技術、網絡技術等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運用安全大檢查、專項整治、安全評估等有效方法，增強安全管理的實效性。

三是創新安全工作機制。完善安全生產責任體系，完善安全工作制度，形成集績效評估、監督檢查、目標考核、責任追究于一體的安全管理長效機制。

4.充分發揮各級組織作用。

一是緊密圍繞安全生產開展創先爭優活動。基層黨組織要立足安全生產主戰場，結合黨員崗位實際，組織開展形式多樣的創先爭優活動。加強黨支部建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。深入開展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創崗建區”等活動，引導廣大黨員在安全生產中做先鋒、當模范。各級工會組織要圍繞安全生產，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，組織廣大職工為確保安全獻計出力。共青團組織要引導廣大團員青年，在安全生產主戰場上發揮突擊隊和生力軍作用。

二是加強和改進安全生產中的思想政治工作。深入開展社會主義核心價值體系教育和鐵路現代化建設成就教育，增強廣大職工搞好安全生產的使命感和責任感。深入開展安全第一的思想教育，引導廣大職工牢固樹立安全理念，提高遵章守紀的自覺性。大力培育和宣傳安全生產中的先進典型，激勵廣大職工為安全生產多做貢獻。

三是努力為職工辦實事、做好事。抓好職工收入穩步增長、保障性住房建設、“三不讓”承諾等重點工作，下力量解決職工群眾生產生活實際問題。以推進生活線、文化線和衛生保障線建設為抓手，著力改善沿線偏遠艱苦地區職工生產生活條件，關心異地工作職工生活，廣泛開展送溫暖活動，多為職工辦實事、辦好事，進一步凝聚職工群眾保證安全生產的智慧和力量。

第二篇：劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話

劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）

2009-11-26 07:05:56 來源: 鐵道部

一年來，全路堅持以科學發展觀指導運輸安全工作實踐，進一步樹立以人為本、安全發展的理念，按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點，深入解決安全突出問題，扎實推進安全基礎建設，運輸安全工作取得明顯成效。主要標志：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項工程”建設全面展開，扎實推進，促進了安全基礎建設的深化發展；四是確保了春運、全國“兩會”、慶祝新中國成立60周年等關鍵時段的鐵路安全穩定。

通過現場觀摩和大會經驗交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發。我認為，沈陽、武漢等鐵路局的經驗集中體現在三個方面：一是適應形勢發展。他們自覺地用科學發展觀指導運輸安全工作，深入研究在中國鐵路快速發展的新形勢下運輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財產安全和鐵路現代化順利推進出發，實施“三項工程”，解決運輸安全中的突出問題，加強思想政治工作和安全文化建設，在全面強化新形勢下的安全基礎工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示范作用。二是勇于實踐。他們面對進一步整合生產資源、優化勞動組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻堅克難，創造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經驗。三是求真務實。他們貫徹部黨組的決策部署態度堅決，行動迅速，作風扎實，堅持從本單位安全生產實際出發，鍥而不舍，狠抓落實，取得了安全生產的新成績。他們的探索和做法是落實科學發展觀、堅持安全發展的生動實踐，證明了堅持“高標準、講科學、不懈怠”，是新形勢下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認真學習借鑒這些單位的經驗和做法，不斷開創鐵路運輸安全工作的新局面。

關于明年的運輸安全工作，我講四個方面的意見。

一、認清運輸安全工作面臨的嚴峻挑戰，進一步增強確保安全的憂患意識和責任意識 當前和今后一個時期，是我國鐵路加快發展的重要戰略機遇期。我們能不能抓住機遇，加快發展步伐，早日實現中國鐵路現代化的目標，關鍵在安全。鐵路運輸安全關系黨和國家工作大局。鐵路運輸直接關系人民群眾的生命財產安全，黨中央、國務院對鐵路安全工作高度重視，社會各界也十分關注，確保運輸安全是我們首要的政治責任和社會責任。運輸安全關系鐵路發展環境。黨的十六大以來，在科學發展觀的指引下，我國鐵路進入了加快發展的新階段。鐵路的快速發展，得到黨中央、國務院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會各界的廣泛好評，我國鐵路“走出去”形勢喜人。我們要特別清醒地認識到，我國鐵路現代化正處在由量的積累到質的飛躍的關鍵階段，這一時期，鐵路運輸生產力快速發展，生產關系深刻變革，出現了許多新情況、新矛盾，運輸安全工作面臨著嚴峻考驗。如果運輸安全不好，鐵路發展環境就會受到嚴重影響。

明年和諧鐵路建設的任務極其艱巨，安全工作面臨的挑戰和考驗比較多。第一，明年是新線交付運營比較集中的一年，能否高標準、高質量地如期完成各項準備工作，直接關系新線的安全運營，給我們提出了新挑戰。第二，明年是高速鐵路運營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運營的絕對安全，是對我們的重要考驗。第三，明年是新技術裝備投入運用最多的一年，加快完善新技術裝備運用和檢修維護體系，提高設備維護質量，確保設備運行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務最艱巨的一年，切實強化施工現場控制，平穩度過施工安全高風險時期，我們面臨嚴峻考驗。第五，明年是安全和運輸矛盾更為突出的一年，在新增運輸能力有限的情況下，統籌處理安全和運輸的矛盾，對我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環境仍然比較復雜的一年，對鐵路運輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當前全路運輸安全存在的問題，說到底是管理問題。由于一些單位領導不力，干部作風不實，安全管理滯后，“嚴不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對此必須有足夠的認識。

二、加快實施“三項工程”，推動安全基礎建設創新發展

實施優化站段管理結構、自控型班組建設、主要行車工種隊伍建設“三項工程”，是部黨組從適應鐵路現代化建設需要出發，為推進新形勢下安全基礎建設作出的重要部署。實踐證明，“三項工程”建設完全符合現階段鐵路生產力快速發展和生產關系深刻變革的實際情況，體現了鐵路發展的時代特征，抓住了運輸安全工作的關鍵，是創新安全基礎建設的有效載體，全路必須堅定不移地抓好落實。各單位要認真學習借鑒沈陽局、武漢局等單位的經驗，加快“三項工程”步伐，力爭取得實質性突破。

1．以優化站段管理結構為重點，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關于實施優化站段管理結構三年工程的指導意見》，加快推進這項工作。明年的目標是：按照資源配置優化、組織結構完善、勞動組織科學、安全管理規范的要求，對運輸生產站段管理結構的優化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機制。一是加快推進生產資源整合。按照有利于提高設備質量、有利于提高資源使用效率的原則，進一步完善運力資源配置。二是優化完善車間和班組設置。各系統、各單位要按照系統推進、分類指導、動態優化的要求，對車間、班組設置進一步優化完善，做到車間和班組規模適度、管理規范高效。三是深入推進勞動組織調整。結合生產資源整合、車間和班組設置的完善、修程修制改革和機車交路、乘務交路的調整，科學設置崗位、定員和班制，創新勞動組織方式。要通過站段管理結構優化和勞動組織調整，完善相關配套政策和措施，理順站段內部管理關系，健全管理機制，提高對安全生產的管理效能。

2．以自控型班組建設為重點，全面強化現場安全控制。全路要按照鐵道部《關于加強自控型班組建設的指導意見》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關鍵問題，進一步加大工作力度。明年的目標是：自控型班組創建活動取得突破性進展，班組設置科學、管理有序，班組長素質全面達標，班組安全自控機制基本建立，80%的班組達到自控型班組標準，班組管理整體水平明顯提高。一是建設過硬的班組長隊伍。要按照思想素質高、技術業務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，采用民主選舉、競爭上崗等方式，做到優中選優、擇優錄用，不斷完善班組長的培養選拔和激勵約束機制。強化班組長的業務技能和管理

能力培訓，加強后備班組長隊伍建設，保持班組長隊伍動態優化。二是規范班組內部管理。各單位要切實加強對班組管理工作的具體指導，按照管理規范、作業標準、控制有力的原則，進一步健全班組工作制度，突出抓好人數多、規模大、作業流動分散班組的規范管理。進一步清理臺賬、表報，最大限度地減輕班組負擔，使班組集中精力抓好安全生產。三是完善班組安全自控機制。要按照“作業有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲”的要求，落實崗位責任制和作業標準化，明確安全質量的關鍵控制點，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵機制，堅持日常檢查與定期考核相結合，搞好安全分析和評價，激發班組自我管理的內動力。

3．以主要行車工種隊伍建設為重點，全面提高職工隊伍素質。各單位一定要充分認識加強主要行車工種隊伍建設的極端重要性，立足當前，著眼長遠，用改革的精神和改革的辦法加快推進主要行車工種隊伍建設。明年的目標是：主要行車工種隊伍進一步優化，內部調劑補充主要行車工種人員，滿足新線開通運營的需要；完善職工培訓體系，主要行車工種隊伍素質全面提升；人才儲備工作加快實施，基本滿足未來幾年鐵路發展需要。一是配齊配強主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動態優化的原則，改革勞動組織方式，優化人力資源配置，為補充和優化主要行車工種隊伍創造條件。結合生產資源整合和深化勞動組織改革，通過競爭上崗、擇優選用等方式，配齊配強主要行車工種崗位人員。要根據明年新線開通的實際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調劑和轉崗培訓等工作，確保新線開通和新技術裝備運用的用人需要。同時，要統籌用好增量資源，形成梯次結構，實現主要行車工種隊伍的動態優化。二是完善主要行車工種人員培訓體系。要主動適應鐵路快速發展的要求，進一步完善主要行車工種人員培訓規劃，加快更新培訓教材，充實培訓力量，健全完善職工培訓、考核、使用一體化機制。要強化崗位培訓，通過開展多種形式的學技練功活動，引導職工學習新規章、掌握新技術、熟悉新設備，做到應知必知、應會必會。要抓好實踐培訓，以開通運營的高速鐵路和新技術裝備為平臺，組織主要行車工種人員跟班學習，增長知識、提高技能。充分利用路內外教育培訓資源，加強與原鐵路院校的合作，加快培訓基地建設，構建“內外結合、分工負責、分層培訓”的職工培訓網絡，確保培訓工作質量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰略儲備。未來三年，是鐵路建設新線投產的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點對2010、2011、2012三年新線投產、新技術裝備運用情況，以及對主要行車工種人員的需求情況進行分析預測，科學準確地提出每年對各工種人員的需求量。在此基礎上，制定人員儲備和培訓計劃，并認真組織實施。要重視和加強高技能人才的選拔培養，造就一大批技術精、業務強、現場經驗豐富的鐵路技師和高級技師隊伍，為加快鐵路發展提供人才保證。

三、按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，大力解決安全生產的重點問題

1．進一步強化高速和提速安全管理。一是做好新投產客運專線的運營準備工作。各參建單位要在保證質量的前提下，加快剩余工程建設進度，堅決實現各時間節點的目標，確保按期開通運營。相關鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關專業部門的指導下，精心組織好設備精整細調和系統聯調聯試等工作，抓緊做好人員培訓、完善規章制度、制訂運輸組織方案等工作，嚴格進行工程驗收和安全評估，為安全順利開通運營奠定可靠基礎。二是強化高速和提速線路基礎設施養護維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于

修、慎修精修”的理念，進一步完善動靜態監測制度，掌握線橋隧涵、通信信號、牽引供電等設備運用狀態和變化規律，切實提高設備養護維修質量。充分借鑒京津城際鐵路等客運專線設備養護維修經驗，加強技術攻關，盡快建立長大客運專線設備養護維修體系。三是切實提高動車組檢修運用質量。認真總結動車組運用維護經驗，完善檢修作業標準，優化生產作業流程，提高動車組檢修質量和效率。動態跟蹤動車組實際運用情況，切實提高動車組運用質量。四是加強貨車安全管理。加大對貨車安全的專項整治力度，強化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發揮5T系統、貨運視頻監控系統、超偏載檢測裝置等先進監測設備的作用，確保貨車運用安全。

2.全面強化施工安全管理。要嚴格落實《鐵路營業線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級負責制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關鍵環節。堅持“行車不施工、施工不行車”，嚴格落實“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對運輸安全的影響。進一步加強工程建設中的安全生產工作，各鐵路局、客運專線公司以及設計、施工、監理單位，要加強施工安全教育，落實安全制度，杜絕群死群傷事故。

3.狠抓主要行車設備質量的提升。要強化新設備質量源頭控制。各裝備制造企業要進一步完善技術工藝標準，嚴格配件供應管理，強化產品質量控制，從產品制造源頭上消除設備質量隱患；設備驗收部門要切實履行質量監管責任，進一步細化完善驗收標準，強化對新設備投入運用前的檢查、試驗和驗收，確保裝備質量安全可靠。嚴格落實設備質量終身保證、產品召回、經濟處罰等制度，對發生嚴重質量問題的，要嚴肅進行責任追究。各建設、設計、施工、監理等單位要以安全和質量為核心，全面加強工程建設管理。進一步健全工程質量控制體系，強化對設計、施工、驗收等關鍵環節的監督卡控，完善工程質量終身責任制，確保工程質量經得起運營實踐的檢驗。要確保主要行車設備的養護維修質量。切實加強檢修管理，保證設備維修投入，結合修程修制改革，完善檢修工藝和質量標準，確保維修養護及時到位。突出抓好主要行車設備配件的質量控制，嚴格驗收把關，確保配件質量可靠。加強日常檢查、監控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設備質量。

4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實處。結合新線開通運營，加強路外安全宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路和自我安全保護意識。強化高速和提速線路封閉管理，加快建設沿線綠色屏障，嚴格落實巡線巡網制度，及時整治防護柵欄破損、防護樁設置不到位、立交橋涵積水等問題；進一步加強道口安全管理，積極推進道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監護人員素質，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實現路外傷亡數量的持續下降。

5．加大反恐防爆和治安防范力度。進一步強化“五道防線”，健全鐵路查危機制，堅決把易燃易爆危險物品卡在站外車下。堅持人防、物防、技防相結合，著力構建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項整治力度，嚴格落實重大火災隱患掛牌督促整改和銷號制度，杜絕客車火災事故。

6．提路應對自然災害的防控能力。要加強與氣象減災部門的溝通聯系，建立鐵路氣象災害預警機制，實現對鐵路沿線災害性天氣的全方位、實時監測和預警。加強基礎設施

防御能力建設，采取有效的工程手段，對水害、凍害、沙害比較嚴重的區段，探索整治規律，加大整治力度，提高鐵路基礎設施抗災能力。建立和完善客運專線及動車組運行防災系統，確保高速和提速列車運行絕對安全。根據季節性特點和區域性災情發生規律，有針對性地強化應急能力建設，完善各類應急預案，配齊配強應急裝備和物資，開展應急培訓和實戰演練，強化應急指揮和處置能力。

四、切實加強領導，為確保運輸安全持續穩定提供組織保證

1．強化領導干部的安全責任。要狠抓領導干部安全責任的落實，健全安全生產責任制，堅持在安全生產的實踐中錘煉和檢驗領導干部，完善激勵約束機制，嚴格考核和責任追究。各單位黨政正職作為安全生產的第一責任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生產的重大問題，親自檢查督導安全措施的落實。其他班子成員要各負其責，按分工推進各項工作。

2．進一步轉變干部作風。廣大干部特別是各級領導干部要適應形勢變化，學習新知識，掌握新技術，創造新方法，不斷提升新形勢下的安全管理能力。要堅持深入現場、深入一線，嚴格落實徒步檢查線路、添乘機車、包保車間班組等制度，深入調查研究，全面了解和掌握運輸一線實際情況，及時發現和解決現場安全生產的問題。

3．充分發揮各級組織作用。各級黨組織要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持抓基層打基礎，緊密圍繞安全生產，創新活動內容和方式，深入開展“創崗建區”“安全屏障”等活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。結合生產資源整合和勞動組織調整，同步抓好基層黨組織建設，科學合理設置黨總支和黨支部。根據許多一線黨支部建在班組這個新變化，進一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責任制，把班組黨支部建設與自控型班組建設有機結合起來，發揮好黨支部在安全生產中的戰斗堡壘作用。各級工會組織要圍繞安全生產的重點任務，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，充分調動廣大職工安全生產的積極性。共青團組織要以安全生產為主戰場，組織團員青年在安全生產中挑重擔，攻難關，充分發揮突擊隊和生力軍作用。

4．加強職工思想政治工作。要大力開展社會主義核心價值體系教育，開展鐵路改革發展成就的宣傳教育，開展職業道德、職業紀律、職業責任和敬業愛崗教育，不斷增強職工的使命感、責任感和光榮感。各級領導干部要主動深入到職工群眾當中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動態，增強思想政治工作的針對性和有效性。加強安全文化建設，創新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。

5．切實關心職工生活。各級組織要格外關心職工生活，認真解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長機制，確保職工收入穩步增長。加快推進保障性住房建設，加大生活線、文化線和衛生保障線建設投入，不斷改善職工生產生活條件。認真解決異地工作職工的生產生活問題，幫助他們解決實際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實，解除困難職工的后顧之憂，調動好、保護好廣大職工安全生產的積極性。

第三篇：劉志軍提升安全水平確保鐵路運輸安全持續穩定

劉志軍:提升安全水平確保鐵路運輸安全持續穩定

2010年06月24日來源：鐵道部網站

為期一天的全國鐵路運輸安全工作座談會6月23日以電視電話會議的形式在北京召開。鐵道部黨組書記、部長劉志軍在會上發表講話，強調要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的部署要求，深入學習實踐科學發展觀，全面落實“高標準、講科學、不懈怠”的要求，與時俱進、扎實工作，加快建立健全高鐵安全保障體系，下大力氣解決安全生產突出問題，堅定不移地推進安全基礎建設，全面提升運輸安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續穩定，為加快推進鐵路現代化建設、促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙，胡亞東，陸東福，王志國；部黨組成員、政治部主任高曉兵；中華全國鐵路總工會主席何玉華出席會議。

劉志軍在講話中指出，今年上半年，面對運輸安全工作的新形勢，全路進一步樹立以人為本、安全發展的理念，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的部署，以高速提速安全為重點，在運輸安全上做了大量艱苦細致的工作，繼續保持了安全生產的總體穩定，尤其是確保了高鐵安全和春運、兩會以及世博會開幕以來等關鍵時段鐵路運輸安全穩定，為加快鐵路現代化建設創造了良好環境。

劉志軍深刻分析了當前鐵路運輸安全工作面臨的形勢，指出我國鐵路正處在建設發展的黃金機遇期，大規模鐵路建設有序高效推進，技術裝備水平快速提升，運輸經營成效顯著，實施“走出去”戰略形勢喜人，內部和諧穩定的環境進一步形成，我國鐵路現代化建設取得巨大成就。同時，我們也要清醒地看到，我國鐵

路加快發展的新形勢，也使運輸安全工作面臨新的挑戰和考驗，鐵路運輸安全進入了關鍵時期。面對當前鐵路運輸安全的新形勢，全路必須以高度的政治責任感和強烈的憂患意識對待安全工作，以“高標準、講科學、不懈怠”的精神和作風，深入研究新情況，抓住新矛盾，探索新思路，制定新對策，解決新問題，不斷提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續穩定。

劉志軍要求，加快建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全穩定。他指出，目前，我國已成為世界上高速鐵路運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大的國家。管好用好世界一流的高速鐵路，確保高鐵安全穩定，關系到廣大人民群眾的生命財產安全，關系到鐵路現代化建設的長遠發展，關系到國家和民族的形象。他要求，各單位、各部門以科學求實的態度，探索和遵循高鐵安全的內在規律，加快建立健全具有我國特色的高鐵安全保障體系，實現高鐵持續安全穩定的目標。第一，加強高鐵設備質量源頭控制，強化對高鐵設備生產制造的過程控制，對高鐵實行嚴格的產品準入制度，提高對高鐵設備質量源頭管理的能力。第二，提高高鐵設備運用維護質量，確保固定設備養護維修質量，確保動車組檢修運用質量。第三，提升高鐵主要崗位人員素質，嚴格執行高鐵主要崗位人員選拔任用制度，不斷提高主要崗位人員業務技能，完善和落實主要崗位人員作業標準。第四，強化高鐵治安防范，加強高鐵安全防護設施建設，加強高鐵反恐和防破壞工作，加強高鐵治安綜合治理。第五，建立高鐵防災監測系統，增強高鐵應急處置能力。第六，健全高鐵規章制度，對高鐵規章制度抓緊進行補充和規范，加強對高鐵規章制度的管理。

劉志軍要求，繼續深化專項整治，下大力氣解決安全生產的突出問題。要全面強化施工安全管理，確保既有線施工安全，強化對臨近既有線施工的安全管控，抓好新線施工的勞動安全。要確保汛期行車安全，深入開展防洪安全隱患排查整治，加強對重點處所的巡查看守，嚴格落實汛期安全行車措施，切實做好防洪應

急工作。要進一步整治行車設備隱患，在抓好高鐵設備養護維修的同時，統籌強化其他行車設備隱患的排查和整治，全面提高行車設備養護維修質量。要切實加強現場作業控制，增強職工的安全意識、責任意識和遵章守紀的自覺性，加大現場檢查監控力度，確保現場作業有序可控。

劉志軍強調，當前，鐵路運輸安全面臨許多新的考驗。全路要適應新形勢要求，進一步明確工作思路，統籌抓好高速、提速和普速鐵路安全工作，堅定不移地推進“三項工程”建設，加快推進鐵路人才隊伍建設，大力加強和改進安全生產中的思想政治工作，不斷深化安全基礎建設，提升鐵路安全工作水平。

胡亞東在會上作運輸安全工作報告。他指出，今年以來，全路干部職工按照鐵道部運輸安全工作的總體部署，以確保高速鐵路和旅客列車安全為核心，迎難而上，苦干實干，做了大量卓有成效的工作，鐵路運輸安全持續穩定。一是高速鐵路運營安全管理日趨規范。二是“三項工程”建設取得實質性進展。三是重點解決了一大批安全突出問題。四是確保了春運和世博會安全。五是扎實推進安全生產年活動。六是安全生產大檢查取得實效。

在充分肯定取得的成績后，胡亞東分析了當前鐵路運輸安全工作中存在的突出問題和面臨的新形勢，對2010年下半年全路運輸安全重點工作進行了部署。第一，全力確保高速鐵路安全持續穩定。健全高速鐵路源頭質量的保障機制，健全高速鐵路規章制度的保障機制，健全高速鐵路設備運用監測維修的保障機制，健全高速鐵路綜合協調機制，健全高速鐵路運營安全信息快速反應機制，健全高速鐵路重點問題攻關機制。第二，強力推進“三項工程”建設。要優化站段管理結構，加強自控型班組建設，推進主要行車工種隊伍建設工程。第三，切實解決安全生產突出問題。嚴格施工安全管理，集中整治行車設備突出隱患，強化現場作業控制，強化勞動和道路交通安全管理，深化貨運安全專項整治，加強路外安

全和治安綜合治理。第四，深入開展“安全生產年”活動。進一步深化落實安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，健全和完善鐵路安全生產標準體系，提高安全監管效能。第五，充分發揮各級干部在安全管理中的作用。提高干部安全管理能力，切實加強專業安全管理，強化安全檢查監督。第六，做好季節性重點安全工作。確保汛期鐵路運輸安全暢通，確保暑期運輸安全有序穩定，確保上海世博會、廣州亞運會期間鐵路安全穩定。

彭開宙、王志國分別主持了下午和上午的會議，對貫徹落實會議精神提出要求。一是要迅速抓好會議精神的傳達學習貫徹。各級領導班子和黨委中心組近期要安排專門時間，認真學習會議文件特別是劉部長重要講話，要通過學習，迅速把思想和行動統一到部黨組的部署和要求上來。要采取多種形式，把會議精神傳達到全體干部職工，進一步形成確保安全生產的強大合力。二是要認真研究制定貫徹落實措施。各單位要按照會議部署要求，深入分析新形勢下運輸安全工作面臨的新情況、新變化，制定有針對性的對策措施。三是要切實抓好當前安全生產工作。各單位要全面落實汛期各項安全措施，堅決確保鐵路大動脈安全暢通。要結合7月1日全路列車運行圖調整，做好暑期各項準備工作。要充分利用新圖增加的運能，全力以赴保障暑期電煤運輸，確保電力迎峰度夏。

會上，廣州鐵路（集團）公司、上海鐵路局、武漢鐵路局、成都鐵路局、南寧鐵路局、濟南鐵路局、蘭州鐵路局先后作了交流發言。

鐵道部總調度長安路生、總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健、安全總監耿志修，政治部副主任王勇平、陰成仁，部紀委副書記邱發義，部副總工程師張曙光、安國棟，鐵總副主席張巖、郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局局長和黨委書記、分管運輸安全工作的副局長、安監室主任，各鐵路辦事處主任，中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中

鐵快運股份有限公司和鐵三院的黨政主要負責人，各客運專線公司（籌備組）負責人，鐵道部安全監察特派員、鐵道部機車車輛驗收辦事處主任，部內各單位、部直屬各單位負責人參加了會議。

中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、南車集團、北車集團、通號總公司、物資總公司、鐵通公司的負責同志應邀出席會議。

鐵道部機關副處級以上干部、部直屬單位領導班子成員、各鐵路局領導班子成員和部門負責同志、運輸站段領導班子成員在各分會場收聽收看會議。

第四篇：在全國黨校工作會議上的講話

在全國黨校工作會議上的講話

（2015年12月11日)

習近平

這次全國黨校工作會議，是黨中央召開的一次十分重要的會議。主要任務是，分析研究黨校工作面臨的形勢和任務，貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，部署當前和今后一個時期黨校工作，努力開創黨校工作新局面。

上次全國黨校工作會議是2008年召開的，那時我擔任中央黨校校長，我在講話中概括了改革開放30年黨校工作取得的7個方面成績和進步，提出3個方面規律性認識。2012年7月，我們召開了全國黨校校長會議，我在講話中概括了黨的十七大以來黨校工作取得的8個方面成績和進步，概括了9個方面經驗。黨的十八大以來，黨校工作取得了新成績、積累了新經驗。今天的會議主要是分析形勢、研究問題、部署工作，成績和經驗就不多講了，我想圍繞堅持黨校姓黨這個黨校工作的根本原則談一些看法。

一、關于做好新形勢下黨校工作的重大意義

黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。這就決定了黨校必須姓黨。黨校不姓黨，或者不能很好姓黨，就不能完成黨所賦予的莊嚴使命。

我講過，中國有了中國共產黨執政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現代史、中國革命史，就不難發現，如果沒有中國共產黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

我們黨要在中國長期執政，必須源源不斷培養造就一大批德才兼備的執政骨干。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢。革命戰爭年代如此，和平建設時期如此，改革開放新時期更是如此。

長期以來，我們黨始終高度重視黨校工作。1924年5月，黨的第一次 中央執委會擴大會議認為：“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養成指導人才。”根據這個決議，我們黨成立了兩所最早的黨校——安源黨校、北京黨校。1925年1月，黨的四大重申：“黨中教育機關除支部具其一部分作用，另外于可能時更有設立黨校有系統地教育黨員??增進黨員相互間對于主義的深切認識之必要。”那時，全國黨員只有900多人，我們黨就如此重視設立黨校問題。1926年2月，黨中央特別會議通過《開辦最高黨校問題》的決定，明確提出“在北京及廣州各辦一長期黨校”。1927年，黨的五大同意在武漢創立中共中央黨校，成立了籌備處，后因汪精衛叛變未能如期開學。1933年3月，中共中央局在蘇區創辦馬克思共產主義學校，這是中央黨校的前身，到1934年10月紅軍長征時停辦。在一年半時間里，初級班、中級班、高級班3批學員、大約300多人從馬克思共產主義學校畢業，其中有基層干部也有高級干部，有黨政軍干部也有群眾團體干部，為蘇區建設作出了很大貢獻。

紅軍長征抵達陜北后，1935年11月，中央黨校在延安復校。為開展全黨整風運動和開好黨的七大，從1939年至1943年，黨中央有計劃、分期分批從全國各地抽調縣團級以上黨政軍群領導干部到延安進行培訓。當時，中央黨校規模很大，分為6個學員部，六七千名縣團級以上高中級領導干部集中在這里學習，同時參加整風。1943年3月，毛主席親自兼任中央黨校校長。中央黨校成為高中級干部的集結地，成為培養革命骨干的大搖籃。

新中國成立前后，我們黨運用黨校這個陣地，培養了大批領導骨干，為新民主主義革命、社會主義革命和建設的勝利提供了有力組織保證。改革開放以來，黨校緊緊圍繞黨的事業和黨的建設全局，為推進黨的理論建設、加強干部教育培訓，為堅持和發展中國特色社會主義作出了貢獻。

現在，我們進入了全面建成小康社會的決勝階段，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大都是前所未有的。我們黨要團結帶領全國各族人民抓住機遇、戰勝挑戰，把“四個全面”戰略布局落到實處，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念落到實處，實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗 2 目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”新老交替是自然規律，也是黨的事業繼往開來的必然要求。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。”這番話充分體現了鄧小平同志的深謀遠慮。黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。新形勢下，我們必須更加重視干部教育培訓工作，必須更加重視黨校工作。黨校工作只能加強，不能削弱。

應該看到，相當一些同志還沒有從這樣的高度認識黨校作用、看待黨校工作，不重視黨校工作的現象還比較普遍，不少人認為黨校可有可無。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。這些都應該加以糾正。各級黨委應該從黨和國家興旺發達、長治久安的高度，充分認識加強和改進新形勢下黨校工作的重大意義，增強使命感、責任感、緊迫感，把我們黨的這個獨特優勢保持好、發揮好。

二、關于堅持把黨校姓黨全面貫穿黨校工作始終

黨校因黨而立，黨校姓黨是天經地義的要求。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強和改進新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。我擔任中央黨校校長期間，反復強調黨校要堅持正確政治方向，核心就是這一條。道理很簡單，如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了。

黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。對這一點，各級黨校在認識上必須十分清醒、行動上必須十分自覺。

第一，高揚黨的理想信念旗幟是根本。黨校姓黨，首先要把黨的旗幟 3 亮出來，而且要讓黨的旗幟在各級黨校上空高高飄揚。堅持黨校姓黨，首先要堅持姓“馬”姓“共”。馬克思主義是我們黨的指導思想，共產主義是我們黨的遠大理想。沒有馬克思主義信仰、共產主義理想，就沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義。我主持起草黨的十八大報告時，專門要求寫了這樣一段話：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”

我們干事業不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠。世界社會主義實踐的曲折歷程告訴我們，馬克思主義政黨一旦放棄馬克思主義信仰、社會主義和共產主義信念，就會土崩瓦解。共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

在舉什么旗、走什么路的問題上，全黨一定要保持清醒頭腦。“凡觀物有疑，中心不定，則外物不清；吾慮不清，則未可定然否也。”黨校要旗幟鮮明、大張旗鼓講馬克思主義、講中國特色社會主義、講共產主義，旗幟鮮明、大張旗鼓講黨的性質、講黨的宗旨、講黨的傳統、講黨的作風。中央批準中央黨校成立馬克思主義學院，就是堅持黨校姓“馬”姓“共”之舉。

國內外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產主義的信念。而我們有些人甚至黨內有的同志卻沒有看清這里面暗藏的玄機，認為西方“普世價值”經過了幾百年，為什么不能認同？西方一些政治話語為什么不能借用？接受了我們也不會有什么大的損失，為什么非要擰著來？有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識形態的吹鼓手。

“是非疑，則度之以遠事，驗之以近物。”冷戰結束以來，在西方價值觀念鼓搗下，一些國家被折騰得不成樣子了，有的四分五裂，有的戰火紛飛，有的整天亂哄哄的。伊拉克、敘利亞、利比亞這些國家就是典型！如果我們用西方資本主義價值體系來剪裁我們的實踐，用西方資本主義評 4 價體系來衡量我國發展，符合西方標準就行，不符合西方標準就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份。

黨校不是世外桃源，黨校學員來自四面八方，聽到的、看到的問題很多，意識形態領域的許多重大問題都會在黨校匯聚。這就給黨校提出了加強思想理論研究的重要任務。黨校要加強對各種社會思潮的辨析和引導，不當旁觀者，敢于發聲亮劍，善于解疑釋惑，守護這一馬克思主義、中國特色社會主義的堅強前沿陣地。

第二，自覺同黨中央保持高度一致是關鍵。我們黨是高度集中統一的馬克思主義政黨，思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。黨校是教育培訓干部的地方，必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，而且要做得更好。在這上面出了問題，那就是方向性問題。

毛主席在黨的七大預備會議上講過一段名言：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”毛主席說，看齊是原則，有偏差是實際生活。這是很深刻的道理。就像軍隊一樣，再訓練有素的部隊也經常要喊看齊，而且要天天喊、時時喊。當然，整隊型看齊比較容易，因為那是形體上的，思想上政治上行動上看齊就不那么容易了。經常喊看齊是我們黨加強自身建設的規律和經驗。只有經常喊看齊，只有各級黨組織都經常喊看齊，才能時刻警醒、及時糾偏，使全黨始終保持整齊昂揚的奮進狀態。不斷把領導干部集中到黨校來學習培訓，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊。

黨校增強看齊意識，就要堅持黨校一切工作都必須圍繞黨中央決策部署來進行。延安整風運動之前，包括黨校在內的干部學校理論與實際、學與用脫節，主觀主義和教條主義嚴重，由此出現同以毛澤東同志為代表的中央路線有偏差、看不齊的問題，毛澤東同志在《改造我們的學習》一文中批評了這種現象，但沒有引起注意。1943年9月，毛主席再次說：“一九四一年五月，我作《改造我們的學習》的報告，毫無影響。”正是由于 5 存在著不看齊、看不齊現象，1942年2月28日和3月底，中央黨校兩次改組，決定由毛主席直接領導中央黨校工作，以徹底改變中央黨校不適應黨的事業發展的那些做法。

新形勢下，黨校工作必須向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。制定教學和科研規劃，確定教學和科研任務，設置教學和科研內容，創新教學和科研方法，都要自覺從這個大局去把握、去落實，做到黨中央要求干什么，黨校就堅定干什么。黨校向黨中央看齊了，才能引導來到這里的學員向黨中央看齊。如果黨校都沒看齊，又如何引導學員向黨中央看齊？

黨校增強看齊意識，就必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩。黨校是學校，但不是普通學校，而是黨教育培訓執政骨干的學校，政治上必須有更高要求。過去，我聽到一些反映，說一些人在黨校講課時傳播西方資本主義價值觀念，有的口無遮攔、對黨和國家大政方針妄加議論，有的專門挑刺、發牢騷、說怪話，有的打著黨校的金字招牌隨意參加社會上不倫不類的活動。這些現象雖然發生在少數人身上，但影響很不好。這樣的問題在黨校不能發生！

我這樣說，不是說不能對黨和國家的具體政策和工作提出意見、提出批評甚至是尖銳的批評。我們鼓勵和支持解放思想，鼓勵和支持對有關政策舉措進行分析評估，但要把握好政治立場堅定性和科學探索創新性的有機統一，不能把探索性的學術問題等同于嚴肅的政治問題，也不能把嚴肅的政治問題等同于探索性的學術問題。不能一說學術問題可以研究，就不顧場合口無遮攔亂說一氣，也不能為了沽名釣譽而標新立異。

還要看到，個人的意見、批評往往是探索性的，有時是個人的一孔之見，對不對要在實踐中檢驗，可以在內部研究，也可以通過一定組織渠道向上反映，但拿到黨校講臺上講、拿到社會上發表就要慎重了。說者無意，聽者有心。老百姓心里想，這是黨校的人講的，應該是比較正宗的觀點，容易相信。還有一些別有用心的人，一聽到黨校有人說了什么話，就如獲至寶，大肆炒作，說黨校里的人都對黨中央說三道四了，共產黨內部有不同聲音了。黨校出現這些言論，殺傷力很大，不要低估。

總之，在黨校講臺、公開場合對重大政治和理論問題發表觀點和看法，應該自覺維護黨的威信、維護黨中央權威，自覺維護黨校形象。我們說學術探索無禁區、黨校講課有紀律，但“無禁區”也不是絕對的，反對四項基本原則的言行，違反黨的理論和路線方針政策的錯誤觀點，無論公開還是私下里，在黨校都是不允許的。這是黨的政治紀律，黨校必須模范遵守。

三、關于加強黨的理論教育和黨性教育

黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育。領導干部干好工作，需要掌握各方面知識和技能，也應該有豐富多彩的愛好和興趣，我也就此對領導干部提出過要求。但是，解決這些問題不是黨校的主要任務，有很多途徑可以解決。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發生偏差。

黨的十七大后我擔任中央黨校校長時，就不斷講這個問題，黨的十八大以來我仍然強調這一點。經過一段時間努力，各級黨校抓理論教育和黨性教育的責任心明顯增強，目前存在的問題是理論教育和黨性教育的針對性和實效性不夠，離入腦入心、刻骨銘心還有不少差距。這里面有受教育方不勤學、不真學、不深學等方面原因，也有施教方的教育觀念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因，還有現實環境的復雜性、黨性教育與社會現實的差異性、理論教育和黨性教育成效考核運用難、辦學體制機制不完善等方面原因，需要綜合加以解決。

我們黨歷來高度重視理論建設和理論教育，運用馬克思主義基本原理指導中國的事情是我們的看家本領。我說過，我們黨在中國這樣一個有著13億多人口的大國執政，面對十分復雜的國內外環境，肩負繁重的執政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰勝各種風險和困難的，也是難以不斷前進的。我還說過，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。要防止出現顛覆性錯誤，就要深入認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，而要認識規律，就要牢牢掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，牢牢掌握和運用中國特色社會主義理論體系。

黨校是我們黨對領導干部進行馬克思主義理論教育的主陣地，必須引導和促使學員努力學習和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，特別是要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，提高戰略思維能力、辯證思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

中國特色社會主義理論體系歸根到底是以馬克思主義基本理論為指導的，是把這些基本理論同中國具體實際相結合的結果。馬克思主義就是我們共產黨人的“真經”，“真經”沒念好，總想著“西天取經”，就要貽誤大事！不了解、不熟悉馬克思主義基本原理，就不可能真正了解和掌握中國特色社會主義理論體系。有的人以為中國特色社會主義理論體系一看就懂，沒什么好學的。這種態度是不正確的。要加強對當代中國馬克思主義的學習研究，引導學員學而信、學而用、學而行，堅定道路自信、理論自信、制度自信，更好用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

我多次說過，黨的各級領導干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀經典著作，努力把馬克思主義立場、觀點、方法學到手，作為自己的看家本領。2013年12月和2015年1月，中央政治局分別學習歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理和方法論，最近又學習了馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論，目的就是推動中央政治局同志對馬克思主義有更全面的了解，也促進全黨重視學習和掌握馬克思主義。黨校要加強學員對馬克思主義經典著作的學習研究，開出基本書目，引導學員讀原著、學原文、悟原理，特別是要理解其中包含的馬克思主義立場、觀點、方法，不要淺嘗輒止。

加強黨的理論教育，要堅持實事求是，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持問題導向，注重回答普遍關注的問題，注重解答學員思想上的疙瘩，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對空、兩張皮。比如，如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會主義本質特征，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學性，如何看待加強和改善中國共產黨的領導，如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐，如何看待西方所謂“普世價值”，就需要重點加以回答。再比如，如何準確把握“四個全面”戰略布局，如何深刻領會新的發展理念，如何科學認識經濟發展新常態，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，如 8 何看待堅持我國社會主義制度優越性和全面深化改革，如何看待堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，如何看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭，也需要重點加以回答。凡是廣大干部群眾普遍關注的深層次問題，都要從歷史和現實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答。

北宋政治家司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”對領導干部而言，黨性就是最大的德。現在干部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。群眾評價說：“有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。”很多領導干部犯錯誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規黨紀不了解、不熟悉，出了事重新學習后幡然醒悟，驚出一身汗。如果把黨章和黨規黨紀學好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是“好干部”、明天是“階下囚”的現象。“種樹者必培其根，種德者必養其心。”黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的“心學”。

各級黨校要把黨性教育作為教學的主要內容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國史教育、革命傳統教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容。前不久，中央紀委對各級黨校授課內容作了一個調查，發現黨校開設的黨章和黨規黨紀課程只占總課程的2.5%。這個比例太低了！黨校黨性教育單元要加大力度、增加分量，安排足夠時間，形成黨性教育課程體系，有效改進黨性教育方式方法，提高黨性教育實效。

黨性教育首先要學好黨章。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規范，認真學習黨章、熟悉掌握黨章是黨員應盡的義務。黨的十八大之后，我專門發表一篇文章，講學習貫徹黨章的重要性。要引導各級干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內化于心、外化于行。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，學好了黨規黨紀，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。要引導學員認真學習黨內政治生活若干準則、中國共產黨廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等黨內法規，強化學員黨的意識、紀律意識、規矩意識，著力引導學員帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺用黨章和黨規黨紀約束自己的言行。

黨性教育要注重發揮先進典型作用，多講講革命烈士和英雄人物的崇高風范，多講講焦裕祿、楊善洲、谷文昌等各條戰線優秀干部的模范事跡，多請一些先進模范人物來現身說法，黨員、干部可以請，普通群眾中的先進模范也可以請。我說過，要把革命烈士那些感人至深的文章、詩文、家書編輯成冊，用于干部教育，讓各級干部常常看、常常思、常常反求己身，黨校可以先做起來。同時，要加強警示教育，把一些反面典型跌入違紀違法泥坑的教訓給大家說說透，讓大家引為鏡鑒、自覺自律。

這方面的課程，不能講講聽聽就完了，而是要有檢查學習成效的手段。小和尚念經——有口無心不行！黨校要有一套檢查的辦法，各級黨委和組織部門也要拿出考核檢驗的辦法，努力使黨校黨性教育不僅能夠震撼一瞬間、激動一陣子，而且能夠銘記一輩子、影響一輩子。

四、關于提高黨校科研能力和水平

黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出積極貢獻。同時，只有把一些重大問題從思想理論上搞清楚、弄明白了，黨校教育培訓才能真正做好。正所謂“視而使之明，聽而使之聰，思而使之正”。

當今時代，社會思想觀念和價值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時并存，先進的和落后的相互交織，社會思潮紛紜激蕩。我說過，思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色“三個地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守住；黑色地帶主要是負面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉化為紅色地帶。

落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領人民就是要不斷解決“挨打”、“挨餓”、“挨罵”這三大問題。經過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題。

希望黨校根據時代變化和實踐發展，加強理論總結和理論創新，為發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出努力。支撐話語體系的基礎是哲學社會科學體系。沒有自己的哲學社會科學體系，就沒有話語權。黨校特別是中央黨校要堅持以馬克思主義為指導，在研究上多下功夫，多 10 搞“集成”和“總裝”，多搞“自主創新”和“綜合創新”，為建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系作出貢獻。黨校要發揮自己馬克思主義基本理論學科優勢，認真研究、宣傳、闡述黨的思想理論，加強黨的基本理論研究，更加及時地發出中國聲音、更加鮮明地展現中國思想、更加響亮地提出中國主張。黨校還要充分發揮課堂、報刊、網站、出版物等陣地優勢，堅持在重大政治原則和大是大非問題上凈化“噪音”、“雜音”，弘揚主旋律，傳播正能量。

希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。黨校開展哲學社會科學研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點。黨校如果同一般的社會科學研究機構、大學研究機構一樣，那就沒有特點了，也沒有自身優勢了。要加強對國家中長期發展戰略問題的前瞻性研究，加強對重大現實問題和突出矛盾的對策性研究，加強黨情政情社情信息反映和研究，努力成為出思想、出成果、出人才的重要陣地。

希望黨校成為黨和國家的重要智庫。中央黨校有發展智庫的很多資源，學科設置比較完備，專家學者較多，特別是來自各地區各部門的學員資源豐富，可以形成教學相長、學學相長、共生多贏的優勢。黨中央已經把中央黨校列入國家高端智庫建設試點名單，要抓住這個機遇，在智庫建設上取得新成績。

對黨校的辦學成就，國際上有識之士也贊譽有加。一些外國政要對我們黨辦黨校的舉措贊嘆不已，稱之為中國共產黨成功的“秘密武器”。黨校這塊牌子是有吸引力的，很多外國領導人和專家學者愿意來黨校交流。黨校對外交流工作要突出重點，不要搞得太寬了。黨校是黨的學校，教學科研搞得怎么樣、學術水平怎么樣，要由黨作評價和確定。黨校評價學術水平、教學質量、評定職稱等都要注意這個問題，形成正確導向。

五、關于抓好黨校師資隊伍建設

我說過，在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富；在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源。為什么這樣說？就是因為黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。

經過多年培養和積累，全國黨校已經擁有一支素質比較好的師資隊伍，其中也有在國內外享有聲譽的名師名家。同時，也要看到，現在進入黨校學習的各級領導干部的學歷明顯提高、實踐經驗比較豐富，不少人善于理論思考，因而對黨校教學質量和管理水平的要求也相應提高了。所以，黨校師資隊伍整體素質需要來一個大的提高。

有一份調研材料反映，黨校師資隊伍存在兩個主要問題。一是“先天不足”現象。黨校一些教師是從“學校門”到“學校門”，參加工作后又沒有經歷過實踐鍛煉，受條件限制也很少有機會進行系統培訓，以致教師學識水平跟不上形勢發展。二是“倒掛”現象。黨校教師尤其是地方黨校和基層黨校部分教師，經歷和閱歷等方面不如學員。有人說，沒當過領導的在給領導干部講領導藝術，沒出過國的在給經常出國的人講國外經驗，沒經歷復雜環境考驗的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。

黨校不是一般學校，黨校教育培訓對象不是一般學生，這樣的“不一般”對黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊伍建設力度也應該不一般。

對黨校教師來說，首先要做到自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨。“師者，人之模范也。”黨校教師應該在為人師表、行為世范上有更高標準。黨校教師學為人師、行為世范，最重要的就是把黨校姓黨堅持好，時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽，堅持對馬克思主義、中國特色社會主義、共產主義的執著和堅守，堅持對黨和人民的忠誠，帶著光榮感和使命感去傳道授業，做到“吾道一以貫之”。黨校教師在自身黨性鍛煉上更要嚴格，努力做模范黨員，用實際行動影響和帶動學員。

黨校要辦好，必須有一大批名師。要實施黨校系統“名師工程”，以學科學術帶頭人為主體，著力培養政治強、業務精、作風好的知名教師，培養造就一批馬克思主義理論大家，一批忠誠于馬克思主義、在學科領域有影響的知名專家。要通過多種途徑方式，加強拔尖人才、學術領軍人才培養，加快中青年教師培養。要加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉力度，實行蹲點調研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實際，加深對國情黨情的認識，增強分析和解決問題的能力。上級黨校要加強對下級黨校師資的培訓。中央黨校要加強對地方黨校師資的培訓。省級黨校也要加強對市縣級黨校的師資和管理隊伍的培訓。

目前，黨校特別是基層黨校教師隊伍中存在“能干的引不進，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現象。不少地方把黨校教師簡單納入參公人員管理。黨校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既區別于公務員又不同于普通事業單位的黨校教師管理體系，增強黨校教師崗位吸引力。要探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業績與薪酬福利掛鉤機制。要加強黨校同其他黨政機關和單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，促進學界和政界雙向互動，支持學術造詣精深的黨政官員應聘到黨校擔任教職，可以保留其原有的身份、職級。

延安時期，黨中央關于黨校工作的指示中就提出，黨校所在地黨的領導機關負責同志必須有計劃經常到黨校來作報告，能夠任課的必須任課。當時，毛主席親自到黨校講課，講了16次，其他很多領導同志都上黨校講臺講，毛主席說三天一小講、五天一大講。我任中央黨校校長期間講過19次，黨的十八大之后又去講過，今后還要去黨校講。其他中央領導同志也要去黨校講課。省市縣黨委領導班子成員每人每年應該到同級黨校講一次課，作形勢報告、進行專題講座、與學員座談都可以，講黨課也行。縣級以上黨委和政府工作部門主要負責人，也要根據需要不定期到同級黨校講課。這次印發的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中提出，每年領導干部講課總課時占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%。這個比例，我看做得到，也應該做到，在一些時候、一些地方還可以更高些。要對領導干部到黨校講課作出制度性安排，實現教干部、干部教良性循環。

要充分利用各方面資源，不求所有、但為所用，選聘政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業單位領導人員，選聘先進典型人物、知名專家學者，擔任黨校兼職教師。在黨校系統特別是地方黨校和基層黨校，還可以考慮加強黨校師資統籌使用。再就是在堅持嚴格標準的前提下，從高校優秀畢業生中招錄青年教研人員，從高等學校和其他部門引進符合黨校教學要求的優秀人才，充實專職教師隊伍，壯大黨校師資隊伍。只要能夠提高黨校師資水平和教學水平，可以“八仙過 13 海，各顯神通”，各種辦法都可以用。

六、加強和改善黨委對黨校工作的領導

各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責任人。要堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，把黨校工作納入黨的建設總體安排，研究解決黨校改革發展中的重要問題，幫助黨校解決實際困難。要把黨校工作納入黨委工作部署和黨的建設工作目標考核，每年至少專題研究一次黨校工作。要落實好《中國共產黨黨校工作條例》和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》。各級黨委主要負責同志要經常過問黨校工作，要到黨校調研指導或與學員座談，加強和改進各方面工作。要注重考察學員的學習情況、思想狀況、遵守校規校紀情況，考察情況要作為干部使用的重要依據之一。要選優配強黨校領導班子，把優秀干部選配充實到黨校領導班子中來，不能把黨校作為照顧安排干部的地方。兼任黨校校長的黨委負責同志要認真履職盡責，做到時間、精力、工作到位。各級組織部門要做好統籌協調和服務工作，支持黨校解決師資培養、基地建設、教學科研、經費保障等方面的困難和問題。

各級黨校要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，把校風建設作為作風建設的重點，嚴格黨校校紀、校規。要堅持高標準辦學，把質量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學科研質量。要銳意改革，不斷推動教學科研、人才隊伍、管理服務、學風校風等各方面工作的創新，健全和完善科學有效的制度，堅持以制度管人、用制度管事，以內部管理水平不斷提高為質量立校提供制度保障。

黨校是黨的重要窗口，必須保持風清氣正。要把“三嚴三實”要求體現到黨校各方面工作中來，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來。從中央到縣四級共有黨校近3000所，如果都能發揮改進和純潔作風的作用，學員們回到單位和社會之后都能發揮“宣傳隊”作用，那么這股力量就不得了！過去，社會上對黨校風氣有一些這樣那樣的議論，這幾年有了根本變化，但有些不好的風氣還不能說徹底杜絕，也要防止死灰復燃。各級黨校要把從嚴治校落到實處，敢抓敢管、嚴抓嚴管，嚴格組織生活制度，14 嚴格執行學籍、學習、考勤等制度，嚴肅培訓紀律，不允許任何人搞特殊。來黨校學習的領導干部，無論什么身份、什么職務，都是普通學員。在這方面，不要有所顧忌，不要怕得罪人。

全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業、高等學校、部隊等也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業，也是我們的重要陣地。市縣兩級黨校大約承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍。要從長計議，把這些黨校都辦好。

有這樣一句順口溜，說“中央黨校風風光光，省級黨校穩穩當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘”。越到基層重視程度越差，辦學條件越不好。縣級黨校普遍存在運轉難維持、人才難穩定、教研難開展等困難，導致黨校地位邊緣化；有些縣級黨校連校舍都沒有，長期租用場地辦學；許多農村黨員干部一輩子都沒進過黨校。這種狀況與基層黨校應承擔的工作任務極不相稱。

中央黨校要牽頭制訂全國黨校系統“十三五”建設和發展規劃，對基礎設施、教材、科研、人才隊伍建設作出全面規劃，切實解決基礎設施落后、基礎工作薄弱、基層黨校脆弱的問題。要支持和鼓勵基礎較好的地方把縣級黨校辦好。對基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校分校牌子、整合資源的路子，多措并舉。要加大對黨校基礎設施和教學設備的經費投入，健全黨校經費保障機制，黨校辦學經費納入本級財政預算。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區黨校的經費投入，使這些地區的黨校建設有一個新的發展。要建立健全質量評估評價體系，定期對各級黨校辦學水平進行評估和考核，促進黨校系統辦學水平整體提高。

第五篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業改革發展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、～年保險業基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領導下，保險業認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，以改革促發展，以開放求發展，以結構調整實現可持續發展，以加強和改善監管促進健康發展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務，行業上下形成了抓改革、促發展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。～年我國保險密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業呈現出蓬勃發展的良好局面。總結去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統一部署，全行業迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業實際，在解放思想中統一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執行黨中央、xx關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發揮保險業促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業基礎差、底子薄，地區發展不平衡，總體發展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發展的緊迫感和責任感。

保險理論創新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發展道路，對如何認識我國保險業、怎樣發展我國保險業、發展一個什么樣的保險業等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業仍處于發展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發揮不充分。二是提出了當前保險業的主要矛盾是發展水平與國民經濟、社會發展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業的首要任務是加快發展，盡快做大做強。四是發展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業全方位、多層次、寬領域挖掘發展潛力，拓寬發展空間提供了理論指導。

對我國保險業發展規律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業發展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業發展規律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業與經濟社會的關系，必須將保險業置身于經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟和社會發展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統一。三是處理好保險業做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業整體實力和競爭能力。四是處理好加強監管與加快發展的關系，寓監管于服務之中，為發展創造良好環境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。六是處理好發達地區和欠發達地區保險市場發展的關系，鼓勵東部沿海發達地區繼續保持良好的發展勢頭，加快中西部等欠發達地區保險業發展。七是處理好加強監管與鼓勵創新的關系，保險監管部門既要支持和鼓勵保險創新，又要努力防范化解創新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發好、利用好、保護好保險資源，實現保險業可持續發展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業發展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業加快發展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實xx批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業的競爭力進一步提

高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經xx批準，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發展的舉措

保監會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。

一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重產品開發和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業債券的范圍由4個行業擴大到所有AA級以上的企業債券，投資比例由不超過總資產的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動相關業務的發展。

七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的～環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的～導向，服務于保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，并制定了促進保險業發展的指導意見。

各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大產品開發力度，效益觀念明顯增強。二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高

保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用余額8739億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業債券占企業債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發展和穩定發揮了積極作用。

在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。一是保險業的發展得到了黨中央、xx的高度重視。～年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監會調整為xx直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、xx對保險業的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

保險業按照統籌國內發展和對外開放的要求，以開放求發展，不斷為加快發展注入新的活力。認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放。～年，共批準3家外國保險公司進入我國保險市場，批準10個外資保險公司營業機構開業。外資保險公司業務范圍和經營區域進一步擴大，允許外國非壽險

資產管理公司。保監會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發展指明了方向，為保險資金發揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業發展的關鍵問題。保險業有150多萬從業人員，有一大批政治思想素質高、業務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業快速發展，保險業務創新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養人才。我國保險業從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養的。保險業發展的過程，就是培養人才的過程。發展我國保險業，始終要靠到群眾中去發現人才，在實踐中培養人才，在發展中造就人才。又比如，通過專業培訓可以培養人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業培訓，可以在較短時期內培養一大批保險業急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業和境內外的優秀人才聚集到保險業來，讓一切有利于保險業快速發展的知識、技術和管理等生產要素充分發揮作用。保監會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養、用好人才三個環節，就一定能夠造就一支適應保險業改革發展需要、素質優良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業發展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業發展得已經不錯了，加快發展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業發展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發展這個黨執政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業的改革發展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業現有總資產的四到五倍。第二，從醫療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫療費用超過3000億元，由商業保險承擔的醫療費用支出僅占醫療費用支出的6%，由商業醫療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發展空間。

三是有的同志認為我國保險業的發展速度已經很快了，加快發展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發展、發展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業，在發展過程中，都會經歷高速發展的時期或若干高速發展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業，就是如此。對保險業來說，發展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發展對保險的需求。第三，是否超出了行業可承受的能力。現在，我國保險業加快發展的各種條件具備，內外環境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發展態勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業發展都很快，保險業如果不適應經濟社會快速發展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發展的大局，著眼于保險業的長遠發展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發展，盡快把保險業做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、～年保險工作

～年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發奮圖強，促進保險業持續快速協調健康發展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發展的全局服務。二是堅持把創新作為保險業發展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業發展實際出發。四是堅持依法監管依法經營。五

是堅持保險監管為保險業發展服務。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業快速發展

改革是發展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業各項改革，著力解決束縛保險業發展的體制和機制性障礙。

繼續深化保險企業改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。優化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業務崗位的管理責任，使內控制度切實發揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創新。一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監會按照xx的統一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規定，采取更有力的措施，加快監管創新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執法監督，強化責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業持續發展

建立統一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優化保險資源配置，發揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發展實施分類指導。第一，培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。允許保險公司根據市場定位和業務發展需要，整合內部資源，設立各類保險專業子公司，成為主業突出、優勢互補的企業集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發展壯大，鼓勵中小保險公司走專業化發展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業性養老保險公司、健康保險公司、農業保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業務的監管，鼓勵優先國內分保。三是規范發展保險中介市場。鼓勵和促進專業保險中介機構創新經營模式，發揮專業經營優勢，形成規模。按照職業化、專業化的方向，穩步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發票。加強執法檢查，打擊保險欺詐行為，規范保險中介市場秩序。四是注重發揮保險行業協會和保險學會的作用。明確保險行業協會在市場經濟條件和保險業快速發展的新形勢下的職能定位，發揮其在自律、維權、協調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協調，使之成為推進保險理論創新的重要陣地。

大力推進保險產品創新，提高服務水平。保險業要加快發展，盡快做大做強，必須把產品創新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業加快發展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創新。必須從戰略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業政策調整，加大產品創新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發掘和培育新的業務增長點，積極參與企業年金在東北三省的綜合試點工作，積極發展銀行保險業務。三是創新監管方式，支持產品創新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業都很重要，對保險行業尤為重要，是保險業的生命線。目前，保險經營中存在的違規經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業人員的職業道德水平，使誠實守信成為保險從業人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維