第一篇：國家財政部副部長王軍在全國證券資格會計師事務所主要負責人會議上的講話(2011年9月7日)

再接再厲

再創輝煌

不斷開創我國注冊會計師行業新局面

——在全國證券資格會計師事務所主要負責人會議上的講話

國家財政部副部長 王軍（2011年9月7日）

同志們，朋友們：

上午好！

在全行業認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以更加飽滿的熱情和更加奮發向上的精神狀態全面貫徹國辦56號文件、深入開展創先爭優活動和“制度建設年”活動的新形勢下，今天，國務院有關部委、全國財政系統會計與注冊會計師管理機構和全國53家證券資格事務所齊聚一堂，認真總結“十一五”時期行業改革發展成就，共商“十二五”時期行業改革發展大計。這是一次回顧過去、展望未來的重要會議，是一次傳承經驗、引領發展的重要會議，是一次統一思想、鼓舞士氣的重要會議。借此機會，我謹代表財政部并以我個人名義，向長期以來關心支持財政工作、會計工作和注冊會計師事業發展的各地區、各有關部委的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在注冊會計師行業管理第一線的同志們表示崇高的敬意！向在座的證券資格事務所主要負責人，并通過你們向全國9.6萬名執業注冊會計師和30萬從業人員表示親切的問候！

根據會議議程，國務院有關部委和財政部有關單位的司局長將就扶持注冊會計師行業做強做大“走出去”給予勉勵、提出希望，會計司楊敏司長將就貫徹落實國辦56號文件情況進行總結、作出下一階段的工作安排，4家會計師事務所的負責人還將分別圍繞特殊普通合伙轉制、一體化管理、新業務拓展和“走出去”作經驗交流，他們的講話、報告和發言我都完全同意。下面，我講三點意見。

一、艱辛鑄就輝煌業績，探索凝結基本經驗

“十一五”時期是我國經濟社會發展極不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，我們國家有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展態勢，財政收入再創新高，綜合國力大幅增強，經濟結構調整步伐 加快，人民生活得到顯著改善，體制改革有序推進，對外開放邁上新臺階，我國的國際地位和影響力進一步提升。

“十一五”時期也是注冊會計師行業極不平凡、值得大書特書的五年。經溫家寶總理簽署，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，明確了未來一段時期加快發展我國注冊會計師行業的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施，開啟了我國注冊會計師行業做強做大“走出去”的新征程，成為我國注冊會計師行業改革與發展進程中新的里程碑。

在過去五年中，我們牢牢把握黨中央、國務院和部黨組對注冊會計師行業的新希望、新要求，牢牢把握經濟社會發展對注冊會計師行業的新契機、新需求，牢牢把握全球會計行業發展的新趨勢、新規律，全面深化行業改革，全力強化行業監管，全心扶持行業發展，推動我國注冊會計師行業在整體規模、執業質量、服務能力、社會地位、國際影響等方面取得了令人矚目的顯著成就。中國注冊會計師行業已經成為中國資本市場的守護者，成為中國專業服務機構的領跑者，成為新社會組織的佼佼者，成為現代高端服務業的優秀代表和亮麗品牌。總體來講，在過去五年中，我們主要做了三件大事：

——我們實施了做強做大“走出去”戰略，行業面貌煥然一新。蓬勃發展的市場經濟和日益強盛的綜合國力，需要與之相適應的注冊會計師行業。針對我國注冊會計師行業大所不大不強、小所偏多偏弱、競爭同質無序、市場重內輕外等歷史狀況，我們果斷實施做強做大“走出去”戰略，鼓勵優勢互補、重組合并、強強聯合，鼓勵優化治理、一體管理、“合和”立身，鼓勵拓寬視野、放眼全球、走出去走進去走上去。經過艱苦卓絕、持之以恒的努力，我國注冊會計師行業的規模結構、整體實力和可持續發展能力呈現出嶄新變化和巨大進步。截至“十一五”期末，全國共有會計師事務所約7000家（不含分所），其中收入過億元的事務所38家，收入過5億元的事務所12家，首次實現單家內資事務所收入超過10億元，全行業業務收入達到375億元，“十一五”時期年均業務收入增幅21%，是我國注冊會計師行業恢復重建以來發展最快、增速最高的五年，在同期全球會計行業增長率橫向比較中也較為突出、一馬當先。“雙重審計”政策全面取消，12家內地大型事務所獲準從事H股審計業務，近50家較大規模事務所跟隨中國企業“走出去”探索構建全球網絡，提供各類境外專業服務。經過“十一五”時期的發展，我國注冊會計師行業的生機與活力大大迸發，注冊會計師行業作為現代服務業的重要組成部分，已經成為促進我國經濟社會健康發展不可或缺的中堅力量。

——我們創新了行業黨建體制機制，行業影響顯著提升。注冊會計師行業 是知識密集型行業，黨員人數多、中青年專業人才比重大是行業人才結構的重要特征。按照中央統一部署，我們堅持“兩手抓，兩促進”，在提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展等方面做了大量工作，取得了明顯成效。我們成立了中央和地方行業黨組織，初步建立了條塊結合的黨建工作管理新體制，實現了黨組織和黨建工作在行業的全覆蓋。我們深入開展行業創先爭優活動，建立并實施“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化”的綜合評價指標體系，著力構建行業創先爭優長效機制。我們奏響體制建設、機制建設、制度建設和網絡建設“四部曲”，前三部曲高歌猛進、反響熱烈，第四部曲順勢而上、已經啟幕。注冊會計師行業黨建活動與創先爭優，得到了習近平、李克強、李源潮等中央領導同志的充分肯定，得到了行業內外的高度評價，產生了良好的社會影響。在中國共產黨成立九十周年之際，湖北省、云南省、河南省洛陽市等3家注冊會計師行業黨委被中央評為全國先進基層黨組織，這是黨中央對行業黨建與創先爭優的最高褒獎，是行業全體從業人員的崇高榮譽。行業黨建與創先爭優對中國注冊會計師行業未來發展的重大意義和深遠影響，必將隨著時間的推移和實踐的深化而日益顯現。

——我們推出了一系列重大改革舉措，行業活力大大激發。改革，是行業發展的不竭動力；“師”和“所”，是行業改革的中心和靈魂。我們在全國較早實施領軍人才培養工程，傾力打造注冊會計師行業領軍人才并發揮其輻射帶動作用。經過孜孜求索和不懈努力，注冊會計師領軍人才培養已列入《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》，標志著行業人才培養、選拔和評價已上升為國家戰略。我們積極支持國家會計學院和注冊會計師專業方向院校加強學科建設，強化應用型、實踐型、外向型育人導向，行業可持續發展的后備人才基礎進一步夯實。我們準確把握注冊會計師行業“人合”特征和發展規律，指導推動大型事務所轉制為特殊普通合伙組織形式，鼓勵支持中型事務所加快轉制步伐，8家取得H股企業審計資格的本土大型事務所率先完成轉制，晉升機制、分配制度、管理體系基本理順，事務所吸引力和凝聚力明顯增強，發展前景越發廣闊。我們針對會計審計服務市場發展現狀和突出問題，科學引導企業選擇事務所，規范事務所服務收費標準，初步形成大中小型事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規模事務所有序競爭、接續發展的良好格局。我們不斷深化行業國際交流與合作，順利實現中歐審計公共監管等效，積極開展中美審計跨境監管合作對話，事務所從事境外業務、開拓海外市場的政策壁壘日漸消除，行業發展活力大大增強、發展空間大大拓展。

“十一五”時期的探索和實踐，不僅創造了豐碩的發展成果，而且積累了寶貴的改革經驗。

——必須堅持圍繞中心、服務大局。經濟社會發展孕育了注冊會計師行業，注冊會計師行業推動了經濟社會發展。緊緊圍繞促進經濟社會發展這一中心和服務國家建設這一大局，適應需求、準確定位、建功立業，是注冊會計師行業的生命力所在。著眼資本市場發展需要，我們大力提升上市公司審計質量；著眼國有企業改革需要，我們全面參與清產核資、重組合并；著眼調整優化經濟結構需要，我們奮力開拓多元化業務、積極引導資源配臵；著眼“走出去”戰略需要，我們苦練內功、孜孜求索。一路艱辛一路歌，風雨之后見彩虹。今天，在廣受矚目的資本市場上，有注冊會計師的審慎把關；在現代企業制度的構建完善上，有注冊會計師的傾情奉獻；在國家重大工程的資金管控上，有注冊會計師的精打細算；在新農村建設的火熱潮流中，有注冊會計師的忙碌身影；在經濟財政績效評價的嶄新領域中，有注冊會計師的廣泛參與；在支持中國企業“走出去”的鏗鏘進程中，有注冊會計師的相伴相隨。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務大局，注冊會計師行業的價值才越來越彰顯。

——必須堅持黨的領導、爭創一流。統籌推進律師、會計師行業等領域黨建工作，加強黨員教育管理服務，是胡錦濤總書記在十七屆四中全會重要講話中提出的明確要求，充分體現了黨中央對注冊會計師行業黨建工作與改革發展的高度重視和殷切希望。我們牢記行業黨建是新社會組織黨建的突破口，是保證行業正確發展方向的根本要求。在學習實踐科學發展觀活動中，我們切實貫徹“兩手抓，兩不誤，兩促進”的方針，一手抓行業黨建與創先爭優，一手抓行業改革與業務發展，成立了我國中介行業第一家全國性黨委，構建了“條塊結合、充分發揮行業黨組織重要作用”的行業黨建工作管理體制，形成了“黨委建在行業、支部建在所里、黨小組建在項目上、流動黨員歸入聯合黨支部”的組織創建模式，開創了“指標導引、自動比動”的行業創先爭優科學機制，實現了注冊會計師行業黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨建工作指標評價體系全覆蓋。黨的組織保障和政治優勢，推動行業黨建、創先爭優與業務發展相互促進、相互影響、相得益彰。實踐證明，只有堅持黨的領導、爭創一流，注冊會計師行業的動力才越來越強大。

——必須堅持以人為本、科學發展。人是注冊會計師行業最重要、最可貴的資源。切實實現好、維護好、發展好廣大注冊會計師最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動廣大注冊會計師的積極性、主動性和創造性，是注冊 會計師行業科學發展的前提條件和必然要求。我們大力培養行業領軍人才、隆重表彰行業先優典型，樹立了楷模，弘揚了正氣，激發了比學趕超的進取熱情；我們大力推進特殊普通合伙轉制，打通了注冊會計師的晉升通道，提升了注冊會計師的職業生涯，點燃了中青年注冊會計師的光榮與夢想；我們大力優化注冊會計師執業環境，推動尊重、理解、支持注冊會計師獨立、客觀、公正執業的理念日益深入人心，注冊會計師的職業榮譽感和社會認可度不斷增強。在此基礎上，我們精心謀劃、認真踐行行業科學發展，注重改革目標、任務與措施的統一，注重改革力度、節奏與時機的協調，注重監管與服務、規范與扶持、懲治與引導的并舉，推動行業人與所同步發展、規模與質量同步發展、外延與內涵同步發展、國內與國際同步發展。實踐證明，只有堅持以人為本、科學發展，注冊會計師行業的道路才越走越寬廣。

二、倍加珍惜大好機遇，清醒認識風險挑戰

“十一五”時期我國經濟社會發展和注冊會計師行業發展取得的顯著成績，將注冊會計師行業推上了一個新臺階、新起點。面向“十二五”，我們的機遇千載難逢，我們的挑戰不容忽視，必須認清形勢、振奮精神，搶抓機遇、化解挑戰，推動注冊會計師行業又好又快持續發展。

從機遇方面講：

——市場機遇無限廣闊。社會主義市場經濟的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，不僅極大地擴充了審計鑒證等傳統業務的市場容量，同時也衍生出大量新型的經濟鑒證、社會監督和咨詢服務需求，為注冊會計師行業拓展新業務新領域創造了無限廣闊的空間。證券資格事務所是我國大中型國有企業和資本市場的服務主體，也是政府部門重點監管的對象。對于證券資格事務所的審批和管理，財政部、證監會的基本態度是“動態調整、公平競爭、有進有出、總體穩定”，也就是說，在市場需求擴大的同時，保持服務供給協調適應，并進一步提高證券資格事務所的市場集中度。這對于在座各家事務所而言是個極大的戰略機遇。只有把握機遇、順時應勢，才能贏得市場；不思進取、不圖改革，只會被市場淘汰。

——政策機遇前所未有。國辦56號文件發布以來，財政部門和相關部委把抓好貫徹落實作為一件大事來抓，開展了廣覆蓋、多形式的學習宣傳和實施工作。許多省區市黨委、政府負責同志親自聽取匯報、作出指示，要求因地制宜抓好貫徹落實。全國30個省區市由省級人民政府印發了具體實施意見，國務院多個部委會同財政部推出了一系列配套措施，緊緊圍繞做強做大“走出去”這 條主線，出臺了約100項實實在在的支持政策，促進行業呈現出前所未有的大好態勢。特別值得一提的是，加快發展注冊會計師行業與中央調整經濟結構、轉變經濟發展方式的指導方針和總體規劃是高度一致、協調統一的，已經納入國家現代服務業和服務貿易“十二五”規劃。從這個角度講，注冊會計師行業蓄勢待發、方興未艾，必將書寫一出引人入勝、蕩氣回腸的歷史畫卷。我們相信，具備戰略眼光、勇于開拓進取、一心發展事業的會計師事務所和注冊會計師，都將從這些政策中獲益良多。

——全球機遇前景廣闊。隨著企業跨國并購、重組、參股、上市、聯合等深入發展，越來越多的中國企業躋身國際資本市場和經貿領域，越來越多的中國企業步入世界五百強的驕人行列，為我國事務所走出國門，在全球范圍內配臵資源和提供服務提供了巨大空間。有志于做強做大“走出去”的事務所要想在全球化浪潮中搏擊成長，就必須縝密制定國際化戰略，科學樹立國際化視野，敏銳捕捉國際化機會，清醒認識國際化風險，合理選擇國際化路徑，不斷增強適應力和競爭力，以更大的決心走向世界，以更大的氣魄接軌世界，以更強的能力立足世界。

從挑戰方面看：

——人才挑戰形勢嚴峻。人才總量大為改觀，執業注冊會計師向10萬人挺進，全行業從業人員接近30萬人，但是執業注冊會計師比重（約占30%）仍明顯低于發達市場經濟國家水平。人才結構有待進一步優化，單一型人才較多而復合型人才較少，證書型人才較多而創新型人才較少，尤其缺乏一大批具有戰略思維、熟悉國際慣例、擅長市場開拓的外向型中青年骨干。人才分布顯著失衡，注冊會計師東部多而西部少，沿海多而內地少，城市多而農村少，一些地方的審計鑒證和會計服務市場長期得不到有效開發，在一定程度上影響了注冊會計師行業的整體發展。人才流失較為嚴重，會計師事務所吸引、留住、用好人才的壓力與日俱增，如不高度重視、切實解決，勢必削弱行業發展后勁，制約行業長遠發展。

——品牌建設亟待加強。歷經“十一五”時期做強做大“走出去”戰略的砥礪和洗禮，我國注冊會計師行業取得了長足發展和進步，會計師事務所及其注冊會計師的守法誠信意識和專業服務水平大幅提高，涌現出立信、天健、信永中和、天職國際等一批民族品牌事務所。但由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，我國自主品牌仍較稚嫩和脆弱，突出表現在國際知名度不高、國際競爭力不強、品牌穩定性不夠等。品牌是會計師事務所綜合實力和核心競爭力的集中體現，品牌優則實力強、影響大、聲譽好、市場廣。讓品牌照亮行業未來發 展之路，應當成為我們的共識，化為我們的行動。

——跨境監管壓力倍增。會計師事務所“走出去”開拓市場的過程，同時也是接受國際“游戲規則”檢驗和約束的過程。經濟全球化、貿易自由化推動各國會計師事務所“走進來”與“走出去”逐步成為常態，與之相適應，跨境監管國際合作勢在必行。中國主張基于平等互信和完全信賴的跨境監管合作模式，這是維護我國國家主權和法律尊嚴的根本要求，但并不意味著我們的監管封閉自鎖。任何麻痹大意、心存僥幸的思想都是危險的、錯誤的。近期以來，個別國家肆意炒作中國概念股問題，并由此波及我國事務所的執業質量，盡管這種做法混淆視聽、有失偏頗，但不能不引起我們的高度警惕和倍加警醒。“走出去”的事務所可能面臨更為苛刻的監管環境、更為復雜的執業風險和更為昂貴的服務成本，一定要踏踏實實練好內功，嚴格以風險為導向選擇客戶和執行業務，不斷提升風險管理和質量控制水平；一定要珍惜珍愛自身品牌形象和行業發展大局，不激進、不冒進，不落人口實、不授人以柄，以務實穩健的作風和優質高效的服務在國際上贏口碑、立品牌、樹威信。

總之，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業把握新機遇、應對新挑戰、實現新跨越的重要時期。機遇來之不易，形勢催人奮進；挑戰不容忽視，加快行業改革發展刻不容緩。我們必須增強責任意識、憂患意識和大局意識，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，切實承擔起歷史和時代賦予我們的光榮使命。

三、眾志成城繪就藍圖，改革創新再創輝煌

今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是貫徹落實會計改革與發展“十二五”規劃綱要和注冊會計師行業“十二五”發展規劃的關鍵一年，做好今年的工作對于未來五年行業改革發展具有十分重要的意義，做好未來五年的工作對于奠定中國注冊會計師行業走向世界的百年基業也具有格外重要的意義。

（一）圍繞一個中心。要堅定不移地以深入貫徹國辦56號文件和行業“十二五”規劃、服務經濟社會發展和國家建設為中心，推動“十二五”時期注冊會計師行業科學發展、加快發展、跨越發展。各級財政部門要把全面深入貫徹國辦56號文件和本地區具體實施意見作為今年及今后一個時期的重要任務，加強領導、密切配合，精心組織、周密部署，切實將指導和扶持行業發展的各項政策舉措落實到位。廣大會計師事務所特別是證券資格事務所要分外珍惜行業來之不易的大好局面，自覺圍繞中心謀發展、求突破、上臺階，努力實現至“十 二五”期末行業收入規模再翻一番，達到或接近800億元，至少培育3家本土大所邁入世界前20強的奮斗目標。

（二）放眼兩個市場。就是要統籌國內市場和國際市場，堅持“兩條腿”走路、“兩個市場”互補，堅持培養造就本土人才和吸收引進國際人才并重、自主品牌培育和國際品牌合作并行，深度挖掘行業成長空間和發展潛力，不斷研發新時期中國注冊會計師行業新的增長點。要進一步鞏固擴大國內市場，在“拉動內需”上做功課，針對國內新興市場需求因勢利導地開發應用注冊會計師新業務新領域，緊盯國家重點經濟區域、重點行業、重點園區和重點企業，大力建設30個左右國家級會計服務示范基地和一大批試點項目；要有意識參與國際市場競爭，在“擴大外銷”上尋賣點，以“走出去”企業為依托，以“走出去”重點地域為橋頭堡，以品牌促銷售，以質量贏市場，進一步提升我國會計師事務所的國際形象和競爭力。

（三）實施三大戰略。促進行業科學發展、更好服務國家建設要求我們必須統籌兼顧、突出重點，不斷深化、不斷完善行業發展戰略體系。謝旭人部長在中注協五代會上提出要推進行業人才培養、準則國際趨同、事務所做強做大、新業務領域拓展和行業信息化等五大戰略。在這里，我想著重強調三個方面，即人才戰略、品牌戰略和信息化戰略。

第一，以更大的決心實施人才戰略。人才始終是事業發展的根基和關鍵。能否擁有一大批誠實守信、業務精湛、開拓創新的注冊會計師人才，是決定注冊會計師行業健康協調可持續發展的根本性力量。各級財政部門、注冊會計師協會和廣大會計師事務所要認真貫徹《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》和《中國注冊會計師行業中長期人才發展規劃（2011-2015）》，科學分析行業人才結構梯隊現狀，深入發掘行業人才流動的機制性、制度性因素，采取切實有效措施繼續加大行業領軍人才培養和從業隊伍建設力度，特別要加快培養金融等“短板”領域領軍人才，努力使高端型、復合型、國際化、年輕化注冊會計師成為行業發展的主導力量和中流砥柱。

第二，以更大的力度實施品牌戰略。品牌戰略是做強做大戰略的有機組成部分。品牌是事務所的“身份證”，是開拓會計審計服務市場的“通行證”，打造優質強勢品牌是我國會計師事務所發展壯大的必由之路。放眼全球，國際知名事務所品牌由上世紀末的“十二大”、“十大”、“六大”逐步演變為今天的“四大”，品牌集中度越來越高，品牌輻射力越來越強，品牌含金量越來越重。要圍繞道德、人才、技術、能力、管理、網絡、市場等品牌元素進行研究分析，結合創先爭優綜合評價指標體系，深入查找長處和短板、優勢和不足，缺什么補 什么，盡快縮短差距、迎頭趕上。要積極探索、穩步推進業務發展多元化、產業集群集團化、執業網絡國際化，學習借鑒國際會計公司全球布局的策略、方式和途徑，以品牌為先機拓展市場，以品牌為紐帶壯大規模，以品牌為支撐走向國際。我想要特別強調，品牌的根基在于誠信，無論何時何地，誠信都是行業安身立命之本。越是加快發展，越要警鐘長鳴、堅守誠信。會計師事務所尤其是證券資格事務所，絕不能因為貪圖一時一事的利益而毀掉行業長遠發展的根本。我一直認為，對失信者的寬容，就是對誠信者的不公。對于心存僥幸、以身試法的極少數事務所，財政部必將毫不手軟、嚴懲不貸、絕不姑息！

第三，以更大的投入實施信息化戰略。信息化是當今世界的一大特征，也是事務所優化整合市場資源、業務模塊和內部管理的重要手段。財政部和中國注冊會計師行業黨委已經將明年定位為“網絡建設年”，并將專題制定發布《注冊會計師行業信息化發展規劃》。各級財政部門、注冊會計師協會和會計師事務所要各司其職、各盡其能、各有側重，加強信息化頂層設計，加大對信息化網絡化建設的資金投入和技術指導。要在今年年底之前全面完成財政會計行業信息系統二期工程建設，增強行業行政管理的科學性、針對性、及時性和有效性。要以證券資格事務所為重點，對標國際、查找差距，著力推進執業活動信息化和內部管理信息化，加強信息基礎設施建設，完善信息應用體系，健全信息支撐體系，促進各類信息共通、共享、共用，切實改變事務所信息化水平落后現狀，為明年全面開展信息化網絡化建設打下堅實基礎。

（四）構建四大體系。配合實施上述三大戰略，要在準確把握行業發展趨勢和方向的基礎上科學構建四大體系。

第一，構建基于國家宏觀層面的法規制度體系。要以修訂注冊會計師法、研究起草注冊會計師法實施條例為統領，深入持久抓好法規制度建設工作。要針對行業改革發展中暴露出來的突出問題和薄弱環節，抓緊制定完善注冊會計師行業配套規章制度體系，全面覆蓋機構管理、人員管理、質量管理、標準管理、業務管理、涉外管理等各大領域，注重增強法規制度的科學性、操作性和協調性，為行業科學規范發展提供堅強的法制保障。

第二，構建基于市場主體層面的內部治理體系。要以合伙和特殊普通合伙轉制為方向，認真梳理、穩妥應對事務所發展中的制度障礙和歷史積弊，建立健全以人為本、體現人合的事務所組織形式和決策、執行、監督協調運行的內部治理體系，為事務所做強做大“走出去”夯實組織根基。當前，要把人事管理、財務管理、業務管理、技術標準和信息管理“五統一”作為優化內部治理的重中之重，促進事務所真正做到人合、事合、心合、志合，堅決防止和嚴厲 懲治扯皮內耗、各自為政，推動事務所在一體化精神引導下一心一意謀發展、聚精會神抓質量。

第三，構建基于增強部門合力的扶持政策體系。要以貫徹落實國辦56號文件和行業“十二五”規劃為主線，站在維護國家利益、配合國家戰略要求的高度，探索建立由財政、人事、審計、法制、工商、稅收、商務外貿、外事外匯、國資監管、證券監管、銀行監管、保險監管等部門組成的聯席會議制度，加大政策扶持和資源投入力度，共商支持行業發展的各項政策舉措，讓廣大事務所努力有方向、奮斗有回報、發展得實惠。近期以來，財政部和商務部、國資委等部門舉行了多次會商，重點就扶持大型所、證券所、轉制所交換了意見，取得了重要共識和積極進展。要繼續深入溝通、深化合作，力爭盡快推出新成果、取得新突破。

第四，構建基于國際交流合作的跨境監管體系。要以適時開放國際板“引進來”和中國企業“走出去”為契機，加強與其他國家或地區的會計審計跨境監管合作，在相互尊重主權和法律尊嚴的前提下，尋求靈活務實的跨境監管合作途徑和方式，降低監管成本，提高監管效率，努力實現合作各方的互利共贏。

（五）抓好五件大事。圍繞實施三大戰略和構建四大體系，要在統籌兼顧的基礎上，重點抓好以下五項工作。

一是著力修訂制定武裝行業的大法。注冊會計師法修正工作前期研究和分析論證已較充分。目前，修正案草案已經提交國務院法制辦，并將按程序報全國人大常委會討論。修正案的核心是優化事務所組織形式，加大違法違紀行為的懲治力度。根據國務院法制辦的要求，在修訂注冊會計師法的同時，應當同步研究起草實施條例。這是關系注冊會計師行業改革發展全局的一件大事，應當集思廣益、群策群力、抓緊抓好。希望在座證券資格事務所主要負責人高度重視、積極參與修法工作和實施條例起草工作，為我國注冊會計師行業日益法制化、規范化、現代化貢獻智慧和力量。

二是著力扶持一批走向國際的大所。要毫不動搖地推動大中型事務所采用特殊普通合伙組織形式，以合伙文化建設和內部管理一體化為核心，切實破解事務所做強做大的組織瓶頸。要進一步推進重組聯合、優化整合、強強合并，逐步把證券資格事務所穩定在45家左右，繼續促進市場優質資源和行業高端人才向最大最強的10家左右大型事務所積聚，同時結合事務所綜合評價和分級分類管理要求，培養20家左右較大規模事務所作為“后備軍”和承接中央企業境內外業務的骨干力量。要積極協調有關部門，逐一落實國辦56號文件提出的各項扶持政策，尤其要在開拓新業務新領域、人才流動、規范收費、外事外匯、環境優化等方面取得扎實成效，推動大型事務所擔當起維護國家經濟信息安全、為境外上市企業和關系國計民生的重點骨干企業提供高端服務的歷史重任。財政部門、注冊會計師協會要抓緊研究執業責任保險制度和行業集中投保模式，特別是要針對大型事務所“走出去”的迫切需求，開發設計適應行業特點的保險品種，為事務所國際化發展消除后顧之憂。

三是著力培養一批德才兼備的大師。要認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要》和會計、注冊會計師行業中長期人才發展規劃，繼續實施注冊會計師行業領軍人才培養工程，不斷完善培訓模式，大力創新“學用結合”的體制機制，著力提升行業領軍人才的大局意識、團隊意識和全球意識。力爭到“十二五”期末，推動全國執業注冊會計師達到12萬人，行業領軍人才達到350人，具有國際認可度的注冊會計師達到600人，新業務新領域復合型業務骨干達到5000人。要會同教育主管部門深入推進會計教育改革，以完善MPAcc培養制度為重點，進一步促進會計學歷教育和繼續教育協調發展，為執業注冊會計師提升理論素養和綜合能力提供廣闊平臺。要逐步建立以政府扶持和協會推動為中心，以事務所加大投入為基礎，以“財稅支持、人事保障、保險配套”為重點，人、財、物相結合的多元化人才培養資助機制，激勵注冊會計師全心全意投身事業、提升素質、奉獻社會。

四是著力轉型升級我們共同的大業。要積極探索事務所業務經營多元化、產業集群集團化的基本思路和實現路徑，在促進傳統業務升級換代上下功夫，妥善處理好會計師事務所與評估、咨詢、稅務、造價等專業機構的關系，堅持以我為主，探索融合發展。要奮力開拓注冊會計師行業新業務新領域，增加非傳統業務，擴大有效市場需求，提高專業服務供給，優化服務產品結構，培育新興產業服務鏈和新興業務增長點。要將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，穩步試行和擴大政府購買服務。各級財政部門和注冊會計師協會要加大對注冊會計師行業結構調整、技術創新和產業升級的政策扶持和資金支持，推動注冊會計師執業范圍逐步向高端型、高技術含量、高附加值、國際化業務發展，逐步覆蓋經濟社會重點領域，在更寬范圍、更廣領域、更高層次上彰顯注冊會計師行業的專業價值和獨特魅力。

五是著力協調配合開辟光輝的大道。推動我國注冊會計師行業加快發展，離不開財政部門、注冊會計師協會、會計師事務所和各有關部門的共同參與和協調配合。財政部門作為行業主管部門，要集中精力抓戰略、抓大事、抓扶持、抓監管，為我國事務所做強做大“走出去”提供政策指導和堅強保障。注冊會 計師協會要切實履行服務、協調、管理和自律職責，抓服務、抓人才、抓協調、抓反哺，認真研究行業發展遇到的新問題新情況新要求，為行業黨建增光添彩，為政府部門建言獻策，為從業人員保駕護航。會計師事務所特別是H股資格事務所和證券資格事務所要勇于擔當起為我國注冊會計師行業尊嚴與榮譽拼搏奮斗的歷史重任，識大體、顧大局、講大義、樹正氣、重和諧，以高水平的專業服務融入經濟社會各個領域并在全球會計審計服務市場站穩腳跟、贏得聲譽。希望并拜托各有關部門特別是與行業發展息息相關的人事、商務、國資、工商、證券、銀行、保險等部門，以及教育、理論、宣傳戰線的同志們，繼續關心支持注冊會計師行業，繼續重視幫扶會計師事務所，齊心協力、心手相連，共同譜寫中國注冊會計師行業做強做大“走出去”的華彩樂章！

同志們：

中國注冊會計師行業的發展，經歷了一個又一個三年、五年、十年的積累延續，經歷了一代又一代注冊會計師的奮斗接力，經歷了一輪又一輪改革大潮的推動洗禮，經歷了一頁又一頁光輝歷史的映照啟迪。站在“十二五”開局之年的嶄新起點上，回首過去，我們并肩奮斗、碩果累累、倍感欣慰；展望未來，我們充滿希望、任重道遠、豪情萬丈。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，銳意改革，開拓創新，不斷開創我國注冊會計師行業新局面，更好服務經濟社會發展和國家建設，為實現“十二五”規劃目標任務、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！

第二篇：國家財政部副部長王軍2012年5月3日在全國會計師事務所黨組織書記示范培訓班上的講話

協力同心

再創佳績

——在全國會計師事務所黨組織書記示范培訓班上的講話 國家財政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計師行業黨委書記

王 軍

（2012年5月3日）

根據中央組織部的統一安排，今天我們在這里舉辦全國會計師事務所黨組織書記示范培訓班，主要目的是推動行業各級黨組織抓好會計師事務所黨組織書記的培訓工作，有力加強帶頭人隊伍建設，深入推進基層組織建設年工作，進一步提升行業黨建工作水平。一會兒開班式上，中央組織部部務委員陳向群同志將向大家傳達李源潮同志在全國基層黨組織書記示范培訓班上的重要指示并作重要講話，大家要認真學習領會兩位領導的講話精神并切實貫徹落實。

跟在座的各位一樣，我們都是注冊會計師行業內的黨組織書記，一起經歷、共同推進了行業黨建工作、深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。在此，我結合自身體會，跟大家交交心，主要講講怎么看、怎么辦和怎么做等問題。

做好一項工作，既要弄清“怎么看”，也要明確“怎么辦”、“怎么做”。怎么看，屬于認識范疇，是思想引導和工作的前提；怎么辦、怎么做，屬于行動范疇，是解決問題和推進工作的關鍵。

一、怎么看：看成效、看變化、看使命

對于行業黨建工作該怎么看？這當然可以有很多角度、多個方 面，但我認為，以下三點必不可少：

一是看成效。經過三年多的努力，行業黨建體制建設實現突破，機制建設不斷創新，制度建設全面加強，網絡建設有效推進。中國注冊會計師行業黨委作用日益增強、效能充分發揮。全國31個省區市和深圳市全部成立了省級行業黨組織，經濟較為發達、從業黨員較多的199個地市全部成立了行業黨組織。行業各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力明顯增強，行業發展明顯加快，取得“四個雙”的明顯成效：即黨組織全部覆蓋了有黨員的事務所，向所有無黨員事務所派出了黨建工作指導員或聯絡員，實現了“雙覆蓋”；事務所黨組織隸屬關系和從業黨員組織關系全部結轉到行業內，實現了“雙理順”；事務所黨組織功能定位日益明晰，黨組織和黨員先進模范作用充分發揮，實現了“雙拓展”；堅持黨建工作與業務工作“兩手抓、兩結合”，實現了“雙促進”。

據統計，開展創先爭優活動以來，全行業新發展黨員1368人，其中今年一季度新發展黨員218人；各事務所黨組織中非黨員員工遞交入黨申請書比例超過10%的已占44%。全行業業務收入從2007年的276億元增長到2011年的436億元，翻了近一番；年收入過5億元的本土大所由2007年的1家增加到2011年的10家，年收入10億元左右的本土所已有3家。

當然，這些成績是在習近平、李克強、李源潮等中央領導同志親切關懷和有關方面大力支持下取得的，是在財政部黨組的正確領導下取得的，當然也與在座各位的共同努力密不可分。短短三年多時間，有中央領導同志就注冊會計師行業黨建工作19次作出重要批示，并且2次深入行業考察調研，作出重要指示，對我們工作給予充分肯定。許多省份的省委書記、省長、常務副省長、省委組織部長、省委秘書長等都到行業調研指導或作出重要批示。行業聲譽和地位大幅提升，行業的社會影響空前擴大，這在注冊會計師行業發展史上是前所未有的。

二是看變化。主要是思想認識變化。我們明顯感到，隨著行業黨建工作的不斷深入，尤其是行業黨建促進行業跨越式發展的效果逐步顯現，無論是各地行業黨組織還是廣大從業人員，都對加強黨建工作的認識明顯深化，支持和擁護行業黨建工作的熱情明顯高漲，投身創先爭優活動的積極性、主動性、自覺性明顯增強。

2008年和2011年我們會同中央組織部組織二局分別搞過系統調研，結果發現，前后兩次調研大家的思想認識發生極大變化。2008年的時候，不少事務所“重業務、輕黨建”的傾向很明顯，認為只要業務發展好，搞不搞黨建無所謂。中外合作所外方合伙人普遍對黨建工作不理解、不支持，有一家原本建立了黨支部，但迫于合伙人的壓力不得不解散。2011年的時候，不能說這種忽視黨建工作的認識完全沒有了，但是總的看黨建與業務相互促進、共同發展的思想已經深入人心，中外合作事務所全部建立了黨組織，普華永道中天喊出了“讓黨旗在中國普華永道高高飄揚”的口號，畢馬威華振還設立了黨務工作專員。

前段時間，我們在基層組織建設年活動中，經過摸底調查和分類 定級發現：凡是黨建工作搞得好的事務所，業務發展也相應快一些；凡是業務發展好的事務所，也相應更加重視黨建工作一些。這是很能說明問題的。我們還了解到，包括“四大”在內的很多事務所，在招聘員工時同等條件下黨員優先；發展比較好的事務所黨員比例相應也高一些。

三是看使命。行業黨建工作的有力推進，得益于中央和上級黨組織的大力支持和指導，有賴于廣大從業人員的踴躍參與和真心擁護，更仰仗著以大家為代表的行業各級黨務工作者的辛勤工作和真心奉獻。同志們想一想，注冊會計師行業是得益于黨的改革開放政策發展起來的，加強行業黨建工作是胡錦濤總書記的殷切重托，凝結了習近平、李克強、李源潮等中央領導同志的很多心血，我們的使命是何等光榮、責任是何其重大。基層黨組織書記肩負著抓黨建、促業務的雙重使命，至關重要。行業黨建工作這副重擔需要我們齊心協力、共同擔當。

我們都是生在新中國、長在紅旗下的共產黨人，對黨自然有一份深厚的感情。三年多來，我有幸親身經歷和見證行業黨建工作的發展進步，更加深刻地體會到，對我們這樣的大國來說，干成任何一件大事何其艱難、黨在其中發揮的作用何其重大。對我們共產黨人來說，忠誠始于奉獻。三年多來，我和同志們一道，憑著一顆對黨的赤誠之心，擔起了行業黨建這副重擔，并努力用心去做、扎實去做、開拓去做。坦率地講，作為一名黨培養起來的干部，能盡綿薄之力直接為黨的建設新的偉大工程添磚加瓦，我從心底倍感榮幸，倍感自豪。同志 們，我想你們的內心感受也是如此吧？！

精神內化于心，外化于行。全國的會計師事務所黨組織書記也就3000人多一點，大家都是事務所的領頭雁、火車頭、排頭兵，黨的理想和事業，我們不干誰干，我們不追求誰追求，我們不帶頭誰帶頭？我們一定要“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。”行業黨建工作今后的任務還十分艱巨，我想用這么幾句話與大家共勉：在任務面前，敢于擔當；在難題面前，敢于沖鋒；在矛盾面前，敢于管碰；在成績面前，敢于突破。

二、怎么辦：用心辦、用腦辦、用力辦

會計師事務所黨組織書記權力不大，責任不小，工作起來遇到的困難不少。這點我十分了解，非常感謝大家。幾年來，同志們結合各自事務所的實際，克服諸多不利因素影響，在工作中已經積累了一些行之有效的經驗，各級行業黨組織也進行了廣泛的宣傳，大家要認真學習借鑒、相互交流，不斷提高做好工作的本領。這里，我主要強調以下三點：

一是用心辦。用心是做好工作的根本。這心是忠心、是真心、是愛心、是良心、是事業心、是責任心。只有用心，我們在工作的時候才能全身心地投入，把工作本身當作一件神圣而光榮的事業來對待，才能把工作做出精品來。大凡一個取得業績的人，一個做出了貢獻的人，無不是用心工作、用心辦事、用心待人的人。

沈浩同志是我們財政系統涌現出的杰出代表，也是全體黨員學習的榜樣，他在平凡的崗位上創造出了不平凡的業績，受到組織的高度 肯定，得到了黨員群眾的真心擁護。他的最大特點就是真心奉獻。他從財政廳機關到小崗村，干了三年又三年，心系群眾，吃穿和村民一樣，把自己實實在在地融入到了群眾當中，真心投入，全心奉獻，用心感染村民，克服重重困難，硬是把小崗村農民人均收入從2003年的2300元提高到2008年的6600元。6年中，他節假日很少休息，就是春節也經常堅守在工作第一線，幾乎把所有的時間和精力都放在了小崗村，一次次把黨的溫暖和關懷送到人民群眾的心坎上。

三年多來，我們開展行業黨建工作，建立行業各級黨組織，使全行業的從業黨員找到了“回家的感覺”。然而，行業內的絕大多數從業人員是黨外人士，我們有義務、有責任用心去團結他們，關心他們的政治生活和政治前途。懷著這樣一顆真心，去年底，我們聯合中央統戰部制發了《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》（統發?2011?15號），并一起召開了座談會推動落實。據不完全統計，文件印發以來，行業內已有100多人當選各級人大代表、政協委員。行業內的各級黨代會代表、人大代表、政協委員的總數已超過600人。

二是用腦辦。用腦是做好工作的關鍵。凡事預則立，不預則廢。用腦就是說在工作的時候必須動腦筋、勤思考，必須認清形勢和現狀，必須謀劃工作思路，必須采取針對性的措施。一句話，就是必須創造性地工作。這就要求我們不斷地修煉自己，提高自身的認知水平、理解水平、運用水平、創造水平等。在過去幾年的行業黨建工作中，我們正是因為努力堅持做到這一點，收到了事半功倍的良好效果。

比如說，我們牢牢抓住深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先 爭優活動的契機，突出服務國家建設主題和誠信建設主線，緊密結合注冊會計師行業長期由財政部門監督指導、行業協會負責行業管理的實際，依托行業協會創建了“條塊結合、充分發揮行業黨組織作用”的行業黨建工作管理體制。正是這一有利于行業黨建工作開展的管理體制的創建，使得我們的工作很快走在了社會組織黨建工作前列，被中央組織部評價為社會組織黨建工作的一面旗幟。李源潮同志更是將其概括為“條塊結合、以條為主”的領導體制，條在前、塊在后，“條”起引領作用、“塊”起收底作用，要求進行推廣。

又比如說，我們邊實踐邊總結，初步形成了加強行業黨建的“杠桿化行業指導模式”。古希臘科學家阿基米德說過：“給我一個支點，我就能撬動地球。”我們運用杠桿原理，把行業黨建體制作為“支點”，把創新機制、健全制度、構筑網絡作為“杠桿”，把抓關鍵、定目標、明責任、促結合、強基層等措施作為“著力點”，全面“撬起”和推進點多線長面廣的行業黨建工作。在工作布局上，著力唱響2009年創體制、2010年建機制、2011年優制度、2012年筑網絡的行業黨建“四部曲”，使各項工作環環相扣、層層遞進。

鮮活的經驗和做法往往來自于基層。大家作為會計師事務所黨組織書記，要勤于思考、善于思考，緊密結合事務所自身特點，大膽實踐，進一步探索完善一系列行之有效的黨建工作方法，并將其提煉上升為一種行業基層黨組織看得懂、學得會、用得上、能見效的普遍的工作規范，為整個注冊會計師行業乃至社會組織黨建工作科學化、規范化建設作出有益貢獻。

三是用力辦。用力是做好工作的保證。用力辦就是要真抓實干，爭分奪秒，一抓到底，毫不松懈。比如抓基層組織建設年工作，接到中央有關文件后，我們率先制定了具有行業特色的指導方案和分類定級標準，圍繞李源潮同志提出的“五個一”要求，緊貼自身實際，突出行業特點，確定了基層組織建設年6個方面的工作目標，對事務所黨組織分類定級提出25條有針對性和可操作性的具體標準。我們率先召開視頻會進行動員部署，迅速啟動調查摸底和分類定級工作。我們率先召開交流推進會，總結前兩個階段的工作，研究部署整改提升和學先創優工作。又比如，本次基層黨組織書記培訓班，我們采取“一竿子到底”的辦法確保培訓工作全覆蓋。這就是我們一貫用力抓工作的做法。

“用力辦”具體到會計師事務所黨組織書記身上，就是要持續創新。要千方百計團結凝聚本事務所全體黨員群眾，充分發揮黨組織和黨員的先進模范作用，努力形成一馬當先、萬馬奔騰的可喜局面。當然，這里涉及一個事務所黨組織的功能定位問題。我們已經進行了很多有益的探索，比如“六保證六促進”，但離中央的要求和行業的期待還有很大差距，有賴于大家進一步共同努力、共同研究、共同探索。事務所不同于機關、國有企業、高校等，黨組織不在權力框架之中，與所在的事務所管理層不是領導與被領導的關系。這就決定了我們一方面要發揮事務所黨組織作為黨的基層組織的共性作用，另一方面要把重點放在持續激發黨組織活力上，體現出事務所黨組織有助于事務所發展、為事務所各利益主體接受和歡迎的功能。

三、怎么做：從本期培訓班開始做

加強基層組織建設，最重要的是加強黨組織書記隊伍建設。加強黨組織書記隊伍建設，一是選優配強，二是培訓提升。大家一定要以本期培訓班為契機，做一個學習型書記、創新型書記、引領型書記、開拓型書記、實干型書記，成為一名引領本事務所科學發展的帶頭人。就本期培訓班，我提三點要求：

一要辦成培訓水平示范班。本期培訓班是在中央組織部的統籌安排和大力支持下舉辦的。培訓內容既涉及黨的章程、社會組織黨建等黨的基本知識和熱點問題，又涉及宏觀經濟形勢與財政政策、注冊會計師行業發展形勢與任務等經濟和行業熱點。邀請的授課老師也都是相關領域的頂尖專家和學術權威。我們一定要將本期培訓班辦成體現行業黨務培訓最高水平的示范班，不僅為地方行業黨組織的培訓工作做好示范，也要為以后行業黨務培訓做好示范。

二要辦成優良學風示范班。學風好壞決定著學習成效。本期培訓班學員較多，不僅有在北京國家會計學院參加現場培訓的，還有通過中國注冊會計師協會遠程教育系統參加集中培訓的。請大家務必遵守培訓紀律，認真聽講、踴躍交流、積極建言，真正參與進來，注重分享經驗，交流做法。本期培訓班安排了經驗介紹、分組討論、學員論壇等各種交流形式。溝通交流很重要，以物換物得到的還是一，以思想換思想得到的可能是三。不僅參加現場培訓的學員們要多交流，參加遠程培訓的學員們也要多交流。《注冊會計師行業創先爭優活動簡報》將刊發學員們的心得體會，希望能看到大家的真知灼見，領略到 大家的思想結晶和學習風采。

三要辦成黨建火種示范班。聚是一團火，散是滿天星。大家來自各個地區，遍布廣大事務所，你們是行業黨建工作的火種，只要你們都成為強有力的帶頭人，注冊會計師行業的明天就一定會更加美好。這里需要強調的是，前一階段進行的行業黨組織分類定級和事務所綜合評價，只是對當前情況的評價，不是一成不變的。我們搞分類定級和綜合評價，目的是讓大家比有對象、學有榜樣、趕有方向、超有目標。下一步，我們要強化事務所綜合評價結果的運用，在一定的范圍內采取適當方式公布事務所分級結果，實行分級管理。希望定級為優秀和好的事務所黨組織以及綜合評價為優秀的事務所再接再厲、百尺竿頭、更進一步；定級為一般和較差的事務所黨組織以及綜合評價在平均分以下的事務所也不要氣餒，要化壓力為動力，冷靜分析原因、迎頭趕上。

行業黨建工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們攜起手來，以本期培訓班為新的起點，同心協力，開拓創新，以行業黨建工作新佳績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：財政部副部長王軍在第十八屆世界會計師大會上發表演講

財政部副部長王軍在第十八屆世界會計師大會上發表演講

發布時間：2011-01-13 瀏覽人數：881 助力經濟復蘇

持續創造價值——財政部副部長王軍在第十八屆世界會計師大會上的演講

（2010年11月9日 吉隆坡）

尊敬的羅伯特·邦廷先生，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

圍繞持續創造價值的主題，懷著振興會計行業的夢想，我們相約來到風光旖旎、花團錦簇的吉隆坡，參加第十八屆世界會計師大會。椰風蕉雨中的吉隆坡仿佛一座美麗的雕塑，高昂激越的雙子塔與莊嚴肅穆的清真寺交相輝映，氣勢非凡的印度廟與金碧輝煌的天后宮促膝談心，風格典雅的火車站與古樸厚重的國家博物館水乳交融。這里是全球建筑的交響曲，是世界文化的萬花筒，它向我們充分展示了多元文化碰撞與交融所綻放的詩意，向我們生動描繪了人類智慧和包容所構筑的輝煌。它啟示我們：美，來自和諧共生。

世界會計師大會是全球專業精英的節日和盛會。當前，世界各國正將目光越來越多地投向會計，會計面臨著加快發展的歷史性機遇。作為應對金融危機的國際協調機制，G20首腦峰會對會計行業給予了前所未有的關切和重視，會計行業的改革與發展，已不再只是會計職業界關心的專業命題。在剛才查爾斯王子發表的視頻講話中，也同樣表達了對會計行業可持續發展的高度關注和殷切期望。在會計行業發展的關鍵時刻，全球會計同仁匯聚一堂，共商發展大局，共享改革經驗，共研對策思路，對于進一步發揮會計行業職能作用，拓展會計職業發展空間，增強會計職業在國際經濟、政治事務中的影響力和話語權，具有十分重要的意義。我相信，來自不同地域會計文明的交流和對話，必將使會計世界更加絢麗多姿、五彩斑斕；本次大會也必將作為會計行業攜手化解金融危機沖擊、大步走向卓越輝煌的重要標志，在歷史上留下濃墨重彩的一筆。

女士們，先生們：

2008年下半年以來，面對突如其來的金融危機，世界各國政府積極應對，連續出臺了強有力的經濟刺激措施，并通過G20機制等加強國際合作，深化國際金融體系改革，推動世界經濟呈現出復蘇態勢。在此過程中，全球會計同行團結一致，迅速行動，積極發揮專業優勢，成為了穩定市場信心，化解金融危機的一支重要力量，創造了世人矚目的專業價值。特別需要提出的是，危機關頭，國際會計師聯合會沉著應對，勇于擔當，積極向G20提出倡議，要求改進國際金融監管框架，提高國際金融體系透明度，并向國際社會呼吁建立統一的高質量準則體系，提出了完善國際財務報告準則的一攬子建議方案，體現了高水平的危機處理技巧和領導能力，展示了會計職業的良好形象。在此，我謹代表中國財政部和中國會計行業，向國際會計師聯合會在應對金融危機中付出的艱辛努力、作出的卓越貢獻表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

過去兩年以來，中國也經受了金融危機帶來的巨大沖擊，經濟發展面臨前所未有的困難和挑戰。中國政府果斷決策，采取了一系列擴內需、保增長、調結構、重民生的政策措施，安排4萬億元人民幣的公共投資計劃，同時還出臺了結構性減稅、十大產業振興規劃等宏觀政策，確保了中國經濟發展的基本面未發生逆轉，并在此基礎上率先實現回升向好。2009年中國在極端困難的情況下仍然實現了9.1%的經濟增長，今年前三季度的經濟增長率達到了10.6%，不僅本國經濟保持穩定，還為其他國家創造了大量需求，為世界經濟發展作出了重要貢獻。

在應對金融危機過程中，中國政府高度重視發揮會計師的作用。目前，中國共有1200萬人在公共機構和各種經濟實體中從事會計工作，擁有9.4萬名執業會計師，會計師事務所達到7800多家。廣大會計師奮戰在市場經濟的第一線，切實履行職責要求，加強質量監管和風險控制，支持各種經濟體不斷提高風險防范能力，提振市場信心，促進國家應對危機的各項重大宏觀政策貫徹落實。中國會計行業的不懈努力，為夯實經濟運行的數據基礎，擠壓泡沫，促進潛在風險的釋放，對遏制危機的蔓延升級、加快經濟的回升向好發揮了重要和積極的作用。

與此同時，中國會計行業著眼長遠，堅持推進會計改革和發展，以提升會計信息質量為紐帶，著力構建了充滿活力的中國會計體系。主要內容包括以下八大核心“圖譜”：

——會計準則是編報財務報告的基本規范，中國已實現了會計準則的國際趨同，并不斷適應國際財務報告準則修訂進程，發布了中國會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖。

——審計準則是鑒證財務報告的基本規范，中國在制定發布38項審計準則的基礎上，又與時俱進地作了修訂完善，實現了與國際審計準則的持續全面趨同。

——內部控制是跨越會計、滲入管理的基本規范，中國五大監管部門已聯合發布了企業內部控制基本規范、應用指引、評價指引和審計指引，構建了企業內控基本體系，實現了中國內控體系的國際趨同。

——XBRL是將財務數據集成為經濟信息的基本規范，中國剛剛于上月發布了國家標準和通用分類標準，得到了XBRL國際組織和國際會計準則理事會的高度評價。

——會計鑒證是保護投資者利益、維護市場經濟秩序的重要基石，中國正在重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發展，推動會計師行業做大做強“走出去”，努力成為國際一流的會計師事務所。

——會計人才是會計改革與發展的關鍵因素，中國政府已將其作為經濟社會發展重點領域的急需緊缺人才列入國家中長期人才規劃，并據此制定了會計行業中長期人才發展規劃，努力培育一大批具有國際水平和資質的高端會計人才。

——會計法制是會計改革與發展的根本保證，中國已基本建立起一套公正與效率協調、實體與程序并重、切實保障公民權利的會計法律體系。——會計指數是直觀、生動地揭示經濟運行態勢，為經濟決策提供“風向標”、“監測儀”和“預警器”作用的基本規范，中國正大力推進該項工程的研究工作，努力提供具有國際水平的研究成果。

中國會計體系力爭打通會計的各個子系統，既相對獨立，又相互銜接；既立足會計，又著眼經濟；既是對中國會計模式的繼承和創新，又是對世界會計架構的整合和重塑。中國會計體系建設為中國會計職業應對危機和未來發展提供了重要支撐，為中國企業和中國經濟化危為機、渡過難關提供了有力支持。我們將不斷完善中國會計體系，堅定不移地改革創新，堅定不移地開放合作，堅定不移地狠抓落實，進一步發揮中國會計體系的信息保障作用、決策支持作用、風險預警作用和管理提升作用，為后危機時期經濟與會計的協調發展探索一套新機制、闖出一條新路子、開辟一片新天地。

女士們，先生們：

前天我參加了在日本京都舉行的第17屆APEC財長會議，大家普遍認為，世界經濟出現了值得關注的后危機時期特點。具體表現在：世界經濟總體繼續復蘇，但回暖勢頭有所減緩；發達國家與發展中國家經濟復蘇和增長的差異性顯現，發達國家經濟普遍趨緊、失業率居高不下，發展中國家雖然經濟增長較快、但普遍存在流動性過剩和資產泡沫及通貨膨脹風險加大等問題；世界經濟下行風險增加，全球經濟復蘇面臨多重考驗。全球會計界要進一步認清形勢、堅定信念，推動會計行業在經濟復蘇和經濟增長中持續發揮積極作用，推動會計行業在人與自然的和諧以及人類未來發展道路的選擇中持續發揮積極作用，為社會持續創造更大的價值。在此，我愿提出以下三點倡議：

第一，各國會計師和會計組織要更加充分地發揮會計行業在促進經濟復蘇中的監督和預警作用，促進各國經濟應對后危機時期的新挑戰。會計行業作為經濟信息生成鏈條的關鍵環節，在提高經濟決策的科學性，實現生產要素的有效配置，降低資本轉移成本和風險，穩定金融秩序等方面，具有非常重要的作用。充分發揮會計專業優勢，深入研究后危機時期各國經濟的特點，支持企業進而促進全球經濟應對危機、化解風險、持續發展，既是會計職業界義不容辭的責任，也是會計師實現自身價值的重要途徑。各國會計師要積極為企業應對后危機時期挑戰提供專業服務，為政府宏觀管理和公共服務提供決策咨詢和信息保障，進一步發揮會計行業應對金融危機和促進經濟復蘇的作用。特別是要充分發揮會計行業在經濟秩序穩定和金融體系重建中的監督、預警作用，促進各國經濟應對后危機時期的風險和挑戰，保持持續健康發展。

第二，國際會計師聯合會要積極參與國際經濟事務，推動會計行業為世界經濟應對后危機時期挑戰作出更大貢獻。當前，發達經濟體和發展中國家經濟主要矛盾出現分化，經濟政策外溢的傳導速度和影響力度也進一步加大。國際會計師聯合會應當密切關注后危機時期問題，積極參與各國際和區域性經濟協調合作機制的工作，進一步協調各會員組織的力量，深入研究形勢，促進交流互動，推動會計行業為世界經濟應對后危機時期挑戰作出更大貢獻。同時，不斷豐富國際趨同的內涵和外延，進一步把國際趨同事業推向深入。具體來講，就是要在繼續做好會計審計準則持續全面趨同的基礎上，進一步推進職業道德守則、XBRL標準的國際趨同，進而推動監管體系等效、會計職業資格互認等應用領域的國際趨同。只有這樣，才能進一步提高全球會計信息的可比性，強化全球會計職業的協調性，提升全球會計行業監管體系的運行效率，降低全球資本的轉移成本和風險，保障全球經濟秩序的持續穩定。

第三，各國會計行業要進一步繼續深化交流合作，共同提高會計市場的競爭活力。經濟全球化趨勢方興未艾，國際資本流動日益增強，各經濟體之間的交流、合作和互動日趨頻繁，有效帶動了會計服務跨國延伸、跨國發展。我們要站在新的歷史方位和時代坐標上，自覺摒棄一時一隅的短視和偏見，克服服務貿易保護壁壘，持之以恒地深化會計行業的國際合作。尤其是要加強會計審計跨境監管合作，在相互尊重主權和法律尊嚴的前提下，尋求靈活務實的跨境監管合作的途徑和方式，降低監管成本，提高監管效率，力爭實現“雙贏”。同時，要認真研究會計市場適當集中和充分競爭之間的關系，支持更多的會計師事務所做大做強，增強市場競爭活力，提高市場的可選擇度，避免會計市場過度集中可能引發的市場風險，更好地保護投資者利益，更好地服務于資本市場的持續穩定發展。

女士們，先生們：

有位哲人曾經說過：“歷史上的每一次災難都以歷史的進步作為補償。”國際金融危機的陰影終將散去，但它對會計行業提出的一系列追問卻是永遠的。尋求這些問題的答案，將極大地激發會計行業的智慧和勇氣。我相信，只要我們始終瞄準時代和經濟發展的前沿，以謙卑的姿態反思歷史，以戰略的眼光謀劃未來，以創新的激情推動發展，以開放的態度加強合作，就一定能夠化危機為良機，加快會計改革與進步，為經濟社會發展提供更優質、更全面的服務，不斷增強會計職業在世界經濟政治格局中的話語權和影響力。

在推動全球經濟強勁、可持續、平衡發展的進程中，我們已經創造了巨大的價值，我們正在創造著新的價值，我們還將持續創造更多和更大的價值。

預祝第十八屆世界會計師大會圓滿成功！謝謝大家！

（來源：中國注冊會計師協會 2011年1月12日）

第四篇：【會計】財政部副部長王軍在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

財政部副部長王軍在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

深入學習貫徹企業會計準則通用分類標準促進會計更好地服務經濟社會發展

——在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

財政部副部長 王 軍（2011年1月12日）

同志們、朋友們：

大家下午好！

時近歲末年初，各部門、各單位和各個企業都很忙，財會領域的領導和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計學院，舉行企業會計準則通用分類標準（以下簡稱“通用分類標準”）貫徹實施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機關、各地方財政廳（局）會計管理機構的領導，首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的負責人和相關工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰線上的會計人員、注冊會計師、會計管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！

過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務院的正確領導和財政部黨組的關心支持下，我國會計事業取得新的成績：《企業內部控制配套指引》發布，標志著中國企業內部控制規范體系建成；《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》發布，確立了我國建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領；注冊會計師行業發展步伐加快，行業創先爭優和黨建工作成效突出，內地12家大型會計師事務所從事H股審計取得歷史性突破；企業會計準則和注冊會計師審計準則體系修訂完善并與國際準則持續趨同，醫院、基層醫療衛生機構會計制度修訂出臺，政府會計改革持續推進；會計國際交流與合作日益深化，會計理論研究碩果累累，我國會計在國際舞臺上的話語權和影響力進一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監會和會計信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴展商業報告語言（XBRL）大會之機，發布了XBRL技術規范系列國家標準和通用分類標準，兩套標準的發布，為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定了堅實的基礎。

今天，我們舉行通用分類標準貫徹實施會議，我認為這既是一次戰前動員，也是一次高起點、高層次的業務培訓，同時也是貫徹實施XBRL標準體系、全面推進我國會計信息化建設、促進會計更好地服務經濟社會發展的重要舉措。借此機會，我想講三點意見。

一、著眼全局，充分認識實施通用分類標準的重大意義

會前會計司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財政廳（局）會計處的，有上市公司的，有會計師事務所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經非常了解，甚至很專業，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進這項工作的認識還不夠明確，因此，我首先想簡單談談財政部推進XBRL工作的背景，然后在此基礎上談幾點發布實施通用分類標準的意義。

（一）XBRL在中國的推進歷程

XBRL是一項“舶來品”，最早產生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計師提出，隨后在全球范圍內快速推進。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準則應用和財務報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準則理事會及有關XBRL專家來華交流，并委托會計司和中國注冊會計師協會開展了相關的研究。與此同時，中國證監會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術。2005年，在中國科學院等單位的積極倡導下，我們開始籌備XBRL中國地區組織，并于2007年以中國會計準則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時期，XBRL技術已經在全球范圍內得到廣泛認可，上海、深圳證券交易所在中國證監會的領導和組織下，建設了運用XBRL技術的上市公司電子化信息披露系統，實現了境內上市公司報告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應用效果，獲得了國際證券業界的高度評價。但是，因為沒有一項基于企業會計準則的XBRL通用分類標準，XBRL在中國的應用及其效用的發揮受到了很大限制。在綜合考慮國內國際環境基礎上，2008年11月12日，財政部會同工業和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監會、保監會、證監會等9部委成立了會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織，共同研究和提出了推進我國會計信息化建設的中長期目標，也提出了以財務報告為切入點制定基于企業會計準則的XBRL通用分類標準的短期任務。經過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發布了通用分類標準。

通用分類標準的發布實施，是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程，標志著后危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有重要的里程碑意義。

（二）實施通用分類標準的重大意義

1.實施通用分類標準，是順應信息技術發展要求，全面推進我國會計信息化工作的重要舉措。

信息化是當今世界發展的必然趨勢，是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發展的必然選擇，是會計不斷發展的強勁動力，是實現會計現代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發展戰略，全面推進我國會計信息化工作，進一步深化會計改革，充分發揮會計在經濟社會發展中的作用，財政部于2009年4月發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。因此，通用分類標準的發布實施，是深入貫徹《指導意見》的重要舉措，為我國推進應用XBRL和全面會計信息化建設奠定了扎實的基礎。

2.實施通用分類標準，是順應會計改革與發展趨勢，構建協調統一的中國會計體系的內在要求。

改革開放以來，中國會計行業始終堅持推進會計改革和發展，以提升會計信息質量為紐帶，以構建充滿活力的中國會計體系為目標，既融入國際，又獨具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進的會計審計改革、領軍人才培養和內控體系建設，得到了國際國內的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業在國際舞臺上的話語權和影響力明顯增強。為了深入貫徹落實科學發展觀，財政部結合財政、會計工作中的若干問題進行了深入調查研究和廣泛征求意見，在此基礎上初步確定了未來較長一段時期內會計行業的發展戰略，把全力加強法制建設、會計準則、審計準則、內部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數等八個方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計體系，更好地發揮其在促進經濟社會發展中的基礎作用和服務效能。XBRL是中國會計體系中必不可少的一個子系統，在整個會計體系中居于聯結整體、承接上下、穿針引線的基礎地位。通用分類標準的發布實施，對于會計準則、審計準則和內控規范的實施、會計鑒證功能的有效發揮以及會計指數的建立都具有重要的支持保障作用。

3.實施通用分類標準，是順應市場經濟發展要求，改善宏觀調控與微觀管理的基礎工程。

XBRL是經濟社會發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，信息資源連同其他生產要素，已經成為彌足珍貴的經濟資源。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理，都離不開高質量信息資源的支持。通用分類標準的發布實施，可以通過XBRL技術強大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統信息，把非結構性信息轉換為統一可比的信息，把多次錄入信息改進為一次性編報信息，有效增強了信息的準確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了強有力的支持，對于財務報告及相關信息的使用者包括企事業單位、投資者、債權人、會計中介機構、宏觀經濟管理部門和政府監管機構等，帶來了極大的便利。具體而言：

——對于企事業單位，通用分類標準的實施，能夠較好地實現單位財務系統與業務系統的數據交換，較好地實現財務報告與內部控制的融合，對企業整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細管理、防范風險舞弊、作出科學決策具有重要意義。

——對于投資者、債權人等，通用分類標準的實施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準確性和科學性，及時形成所需要各類信息，從而做出更加科學合理的投資和信貸決策。

——對于會計師事務所，通用分類標準的實施，將對其從事審計及相關業務產生革命性的影響。被審計客戶廣泛應用XBRL之后，會計師事務所面臨的審計環境將發生重大變革，XBRL格式數據將大幅度提升審計信息獲取效率，注冊會計師能夠有更多精力集中到對客戶業務和財務狀況的分析，不僅可以提高審計工作的附加值，也將大大擴展注冊會計師的業務范圍。

——對于宏觀經濟管理部門，通過獲取企事業單位的實例文檔，借助兼容XBRL的應用軟件進行深度分析，可以更好地掌握和監測宏觀經濟運行狀況，科學分析判斷經濟運行中存在的問題，對于提高國民經濟預測、預警與監測水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。

——對于政府監管機構，利用XBRL可以降低監管成本，提升監管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監管系統、不同監管部門間的數據屏障，從而為實現“信息共享，互聯互通”奠定基礎。

4.實施通用分類標準，是順應經濟全球化發展要求，參與國際規則制定和協調的必然選擇。

當今我們正處于經濟全球化的時代，經濟全球化的一個基本特征是“游戲規則”的全球化、趨同化。在信息技術、信息資源日益深刻影響全球產業分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術標準在內的信息技術規則問題，成為各國普遍關注的重要問題，誰掌握了信息技術標準的制定權，誰就掌握了行業和市場的主動權。我國會計審計準則體系建設和國際趨同等效的經驗啟示我們，在規則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規則為逐步將自己的某些規則上升為國際認可的通用規則，對維護國家經濟安全、根本利益和長遠發展具有重大而深遠的意義。XBRL是計算機技術在會計領域深度應用的產物，實現了會計與信息技術的高度融合，代表了會計及相關領域向著信息化時代的轉變，在這一關鍵時期，我們在XBRL技術標準方面占領先機、掌握主動尤為重要。目前，我們已經全面介入XBRL國際組織各個領域的工作，并不失時機以國家標準形式引入XBRL技術規范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術是一項創舉。同時，我們又在與國際財務報告準則分類標準趨同的基礎上，制定發布了通用分類標準，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業影響國際規則制定的又一重要成果，必將成為會計行業維護國家經濟安全的又一積極貢獻。

二、回望歷程，深刻體會通用分類標準來之不易

通用分類標準的發布實施，是我國市場經濟發展中一項重要的基礎工程，是會計行業改革取得的又一項重大成果。這一成果來之不易，是全面總結和繼承會計信息化改革與發展經驗的結果，是集思廣益、群策群力的結果，是在堅持中國特色的基礎上積極與國際趨同的結果。

（一）通用分類標準是在全面總結、繼承和發揚會計信息化改革發展經驗基礎上，順應信息技術發展要求而進行的標準創新。

財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關標準、完善管理制度、扶持產業發展、規范市場秩序等工作，促進了信息技術在會計工作中的廣泛應用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經營管理水平。上世紀80年代，財政部針對部分企業嘗試將計算機應用到會計核算之中，但會計軟件標準不統一、市場無序競爭的情況，及時印發了《關于會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》等文件，對各地區、各單位會計電算化試點工作起到了重要指導和規范作用。上世紀90年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計軟件的開發、應用和完善，適時推出了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發展綱要，極大地促進了我國企業會計核算手段的革新和會計軟件行業的發展。本世紀初期以來，財政部會同有關部門和單位，順應經濟技術發展趨勢和資本市場發展要求，大力促進我國會計電算化向基于業務管理需要的ERP系統轉變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數據接口國家標準，為不同軟件之間的數據交換提供技術保障。“十一五”以來，我們順應信息技術發展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的全面推進中國會計信息化建設的目標。會計信息化標準體系建設是會計信息化建設的基礎和關鍵。通用分類標準，就是在總結和繼承中國會計電算化、會計信息化改革和發展經驗基礎上，謀求創新和進一步發展的產物，順應了信息技術發展的要求，提供了會計信息的統一標準，為各種財務報告數據的交換和利用提供了技術支持。

（二）通用分類標準是在科學民主決策精神指導下，體現各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結晶。

通用分類標準是在會計信息化委員會暨中國地區組織的直接領導和參與下制定完成的，是科學民主決策的體現，是政府監管部門、投資者、企業、中介機構和社會公眾等相關方面共同努力的結果。為了充分體現各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：

——在會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機構、軟件企業的專家學者擔任委員，并聘請了90多位來自理論界、實務界等各方面的咨詢專家。在通用分類標準制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。

——在通用分類標準制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標準制定所必須的應循程序外，我們還組織了質量審核委員會對通用分類標準進行了嚴格的校驗和質量審核。此外，還開展了內部實地測試收集企業在應用中的意見，與國際財務報告準則基金會團隊舉行現場技術咨詢會談。這些程序和做法，保證了標準制定的公開、透明和高質量。

——在征求意見方式上，既注重聽取財政系統及會計信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內公開征求意見，又廣泛征求相關國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實務界的意見，特別重視在實地測試中反映出的具體問題；既征求會計審計職業界的意見，又征求信息技術和技術標準專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。

（三）通用分類標準是在努力處理好中國特色與國際趨同關系的又一成功范例。

XBRL不同于會計準則、審計準則和內控規范，這種基于互聯網的會計信息化標準從誕生之日起就是一個全球化的產物，如何處理好中國特色與國際趨同的關系，是我們面臨的重大問題。應當說，在通用分類標準建設過程中，很好地處理了這一關系：

——關于通用分類標準的技術基礎，采用了XBRL國際組織制定的技術規范并以國家標準形式發布。做出這樣的安排，一方面是因為XBRL技術規范屬于信息技術范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進XBRL在中國應的用，我們要以中國人比較接受的方式進行發布，而可行的方式是將其制定為國家標準，由我部在規范性文件中予以引用，以便相關各方共同遵循。

——關于通用分類標準的架構，與國際主要分類標準架構相同，確保通用分類標準的國際趨同。目前，世界主流分類標準都已經實現了架構趨同，在我國企業會計準則已與國際財務報告準則實現了實質性趨同并正在持續趨同的基礎上，通用分類標準采取了與國際財務報告準則趨同的架構，這一特點符合建立全球統一的高質量會計準則的要求，也將有利于我國通用分類標準獲得更廣泛的國際認可。

三、齊心協力，扎實推進通用分類標準實施

日前，財政部下發了《關于實施企業會計準則通用分類標準的通知》，公布了首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的名單和要求，按照通知要求，13家企業和12家從事H股企業審計業務資格的會計師事務所從今年1月1日起首批實施通用分類標準。通用分類標準的實施是一項全新的系統工程，技術性強，影響面廣，實施難度大，首批實施單位及相關方面必須要正確認識這項工作的復雜性和艱巨性，特別是要正確認識這項工作的歷史性意義，妥善處理好與相關工作的關系，財政部等相關部門要為首批實施單位服好務，切實做好各項配套工作，大家共同努力，確保通用分類標準首批實施成功。

（一）正確認識通用分類標準實施的復雜性和艱巨性。

如果說通用分類標準的制定是歷經千辛萬苦的一次重大創業的話，那么，推動通用分類標準的順利貫徹實施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統工程和重大任務。這項工作的復雜性和艱巨性主要體現在以下幾個方面：第一，通用分類標準的技術性很強，它是根據XBRL技術規范對財務報告中的元素及其關系進行標記和描述的“業務詞典”，是計算機化的企業會計準則，相對于會計準則、內部控制規范，學習和理解的難度都很大，因為它不僅有經濟方面的要求、法律方面的要求、財務和會計方面的要求，更和計算機、信息技術的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運用它；第二，通用分類標準實施本身難度很大，不僅要在梳理企業報告流程基礎上提煉要素，還要在通用分類標準基礎上進行行業層面和企業層面的擴展，也就是說，實施通用分類標準不是執行死規定，是要在已有流程上進行梳理和提升，是要結合行業和企業的情況進行一些活的創造，這些要求都增加了實施工作的難度；第三，通用分類標準實施對系統和人員的要求較高，不僅需要相應的軟件和硬件作支撐，需要有專業的人才來操作，更需要單位內部各部門之間的協調配合，即使單位內部的配合人員也需要具備專業知識和一定的計算機知識；第四，通用分類標準實施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環節都需要考慮保密要求，確保數據的安全。除此之外，實施工作對于宣傳培訓、人才培養、系統更新、監督管理等等，壓力都不小。

但是，經過我們的調查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實施工作，在總體戰略上我們是這樣來破解這些復雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的實施原則和指導思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業和12家會計師事務所作為首批實施單位；第三步，組建了XBRL技術服務團隊，以向首批實施單位提供技術支持；第四步，為首批實施的會計師事務所開發了報送軟件，幫助他們搞好實施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強對首批實施單位的培訓，下一步根據實施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓，總結經驗、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實施工作的復雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實施單位中象中石油、立信這樣的大型企業和會計師事務所，在會計信息化和XBRL應用方面已經有了一些基礎，部分企業在上海、深圳證券交易所推行的上市公司報告XBRL報送方面已經積累了一些經驗，再加上國家標準化管理委員會和證監會等有關部門的積極支持，我相信通用分類標準在實施中的任何困難都不可怕。

（二）首批實施單位要認真落實相關措施，妥善處理幾方面的關系，確保實施成功。

首批實施單位是通用分類標準貫徹實施成功與否的關鍵，在一定意義上等同于“經濟特區”，先行先試、責任重大，肩負著會計行業信息化、資本市場高效化、政府監管嚴密化、宏觀管理科學化的歷史使命。首批實施的成敗，不僅關乎到單位本身的利益，更關乎通用分類標準及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發展、向遠處邁進，關乎到未來會計行業和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應當從大局出發，迎難而上，認真做好以下工作：一是要高度重視，加強領導。要充分認識到實施通用分類標準的重要意義，盡快成立單位負責人牽頭的通用分類標準實施工作組，組織協調財務、信息等部門，根據自身信息化工作水平，制定實施計劃，明確目標，落實責任，加強監管，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學習，強化培訓。盡管XBRL的技術性很強，不能要求每個人都成為這一領域的專家，但企業管理者和一般會計人員通過學習和培訓，至少應當了解XBRL的基本知識和通用分類標準的精髓和內涵，熟悉XBRL財務報告生成、報送和利用的基本流程；相關技術人員則應當熟悉XBRL的技術規范，熟練掌握通用分類標準的架構、技術原理和擴展原則等確保單位通用分類標準的順利實施。三是要立足長遠，不斷提升單位會計信息化水平。要以通用分類標準的實施為契機，從眼前起步，瞄準高起點、瞄準高標準、瞄準今后長遠發展的目標，加快本單位會計信息系統的升級改造，加強會計信息化人才的儲備，切實向前推進本單位的會計信息化工作，為單位可持續發展奠定堅實基礎。

除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關系，確保通用分類標準順利實施：一是要處理好通用分類標準實施與企業年報編制及審計的關系。實施單位應當統籌安排通用分類標準實施和上市公司報告編報和審計工作，確保報告信息披露和年報審計工作質量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標準實施與信息披露相關法律責任的關系。首批實施企業向財政部報送通用分類標準的XBRL2010財務報告實例文檔和擴展分類標準的時間，不早于其報告公開披露時間，涉及需要披露的信息，應及時履行信息披露義務，同時，要建立涉及上市公司內幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標準實施與交易所現有報送系統的關系。實施單位應當按照通用分類標準編制并向財政部報送XBRL財務報告實例文檔，同時，應當遵循中國證監會和上海、深圳證券交易所有關要求，做好上市公司報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標準實施與內控實施的關系。自2011年1月1日起，企業內部控制配套指引也要在境內外同時上市的公司施行，因此，首批實施單位應當統籌兼顧，積極準備，將通用分類標準實施與內部控制實施有機結合起來，發揮出兩套系統的協同效力。五是要正確處理通用分類標準實施的成本與收益的關系。首批實施單位因通用分類標準的實施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進單位會計信息化、提高企業科學化精細化管理水平、帶動和引領中國會計信息化建設的長遠利益考慮，這些成本是值得付出的。經驗告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。

（三）相關方面要切實做好各項配套服務工作，保證通用分類標準順利實施。

通用分類標準的實施是一項系統工程，涉及面廣，非首批實施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關監管機構、軟件公司和科研院所等都要參與進來，切實做好各項配套工作，保證通用分類標準順利實施。

財政部負責組織通用分類標準的首批實施工作，既要加強指導，又要作好服務。除了做好建立監管協調機制、組建XBRL技術服務團隊等幾項工作之外，還應當切實做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎知識，為通用分類標準順利實施創造良好的環境氛圍。二是要統籌兼顧，做好培訓工作。要制定出兼顧目前和長遠的、比較完善的培訓方案，編寫XBRL培訓教材和知識讀本，組建一支較強的培訓班子，滿足不同層次、不同內容培訓的需要，為逐步擴大應用范圍作好準備。三是要抓好試點，注重總結經驗。在13家企業和從事H股企業審計業務資格的會計師事務所首批實施的過程中，一方面要加強調研，及時了解和解決可能出現的實施問題，另一方面，要注重總結試點的路徑、方法和經驗，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協商的協商，為在更大范圍內實施做好準備；四是要加強研究，推進相關項目進展。在作好實施指導工作的同時，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計數據分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經濟發展趨勢的綜合會計指數，積極推進統一會計信息平臺的建設。五是要再接再厲，堅持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應用動態，繼續加強與相關國際組織和其他國家XBRL標準制定機構和監管機構的對話和合作，互通會計信息化標準制定和實施經驗，宣傳我們的成績和進步，解決我們在XBRL應用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進一步增強我們的話語權。

各級財政部門會計管理機構和監督檢查機構、各級財政專員辦應當密切關注本地區相關企業和會計師事務所的實施情況，同時，加強宣傳、深入調研、密切聯系財政部和首批實施單位，承上啟下，做好溝通協調，注重積累經驗，為下一步推進本地區通用分類標準的實施做好積極準備。

相關監管部門應當積極建言獻策，大力支持通用分類標準首批實施，同時，應當立足監管需要，更好地指導首批實施企業和會計師事務所做好實施工作，總結經驗，逐步推進通用分類標準在各行業層面的擴展與應用。在這一進程中，應當加強會計信息化委員會各成員單位的溝通協調，合理配置各種資源，避免重復建設，合力推進XBRL在中國的發展和應用。

研究開發XBRL技術的軟件廠商和科研單位應當深入研究通用分類標準，積極主動地配合實施單位，共同做好XBRL相關技術在我國的應用推廣工作，不斷地加以完善、加以升級，把方方面面的規范都固化在軟件中，使其更加便捷、更加規范、更加科學、更加有效。

同志們，朋友們！

今年是“十二五”規劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實起好步、開好頭，非常重要，十分關鍵。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以推動學習貫徹通用分類標準為新起點、新契機，齊心協力，相互支持，以高度的責任感和使命感，創造我們的光榮，開創我們更加美好的未來！

謝謝大家！

文章來源：中國會計學會

第五篇：財政部關于進一步做好證券資格會計師事務所行政監督工作的通知(

【發布單位】財政部 【發布文號】財監[2009]6號 【發布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關于進一步做好證券資格會計師事務所行政監督工作的通知

(財監[2009]6號)

財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為切實加強對具有證券、期貨相關業務許可證會計師事務所（以下簡稱證券資格會計師事務所）的行政監督，進一步規范專員辦的會計監督行為，全面提升會計師事務所執業質量和企業會計信息質量，根據《注冊會計師法》、《會計法》、《財政部證監會關于會計師事務所從事證券期貨相關業務有關問題的通知》（財會[2007]6號）、《會計師事務所監督檢查工作規程》（財監[2006]11號）等有關規定，財政部決定進一步改進和完善專員辦對證券資格會計師事務所的行政監督工作。現將有關事項通知如下：

一、進一步做好證券資格會計師事務所行政監督工作的基本目標

財政部組織專員辦開展會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查工作成效顯著，為整頓和規范市場經濟秩序做出了積極貢獻。同時，會計監督工作也存在一些不足，如監督模式主要是專項檢查、日常監管開展不夠、檢查對象的選取存在一定的隨意性和不確定性等。為此，財政部在廣泛調研和征求意見的基礎上，決定采取定點負責、動態監控的方式，明確專員辦和證券資格會計師事務所的監督關系，建立和強化對會計師事務所的日常監管體系，對會計師事務所執業質量進行動態、持續、全面監督，提高監督檢查的科學性、針對性、有效性，進一步規范監督行為，進一步改進和完善證券資格會計師事務所行政監督工作。

做好證券資格會計師事務所行政監督工作，要以構建和完善會計監督長效機制為目標，切實做到轉變監督理念、豐富監督手段、規范監督行為、提高監督水平。一是落實財政部門對注冊會計師行業的主管職責，切實發揮監督、指導注冊會計師行業的主導作用；二是完善專員辦會計監督工作機制，進一步規范專員辦監督行為，落實專員辦監督責任；三是提高證券資格會計師事務所執業質量，促進注冊會計師行業做大做強、健康發展；四是通過證券資格會計師事務所執業的輻射延伸，強化專員辦對重點企業會計信息質量的監督，提升會計信息質量檢查成效。

二、進一步做好證券資格會計師事務所行政監督工作的職責分工

根據證券資格會計師事務所及其分所的分布情況，考慮到各專員辦的監督力量和任務，按照“統一部署、分步實施、便利高效、聯動協調”的原則，具體分工如下（分工名單見附件）：

（一）對證券資格會計師事務所總所的監督分工。

財政部負責證券資格會計師事務所行政監督工作的統一規劃，對各專員辦的監督工作進行指導、巡視和考核，協調各專員辦的分工與配合，必要時直接參與對部分證券資格會計師事務所的監督檢查工作。

北京地區證券資格會計師事務所，由北京專員辦負責對其中的安永華明、畢馬威華振、北京立信、信永中和、北京京都天華、中勤萬信等6家會計師事務所進行監督，其他會計師事務所分別由天津、山東、河北、山西、遼寧、大連、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、陜西等專員辦負責監督。

上海地區證券資格會計師事務所，由上海專員辦負責對其中的普華永道中天、德勤華永、安永大華、立信、上海眾華滬銀、上海上會等6家會計師事務所進行監督，上海東華、上海公信中南等2家會計師事務所由寧波專員辦負責監督。

其他地區的證券資格會計師事務所，由相關專員辦負責就地監督。

專員辦應與相關省級財政部門保持溝通，及時掌握證券資格會計師事務所發生新設、合并、分立、注銷、遷移、改名等情況并報財政部監督檢查局，財政部將根據工作需要對分工做出調整。

（二）對證券資格會計師事務所分所的監督分工。

證券資格會計師事務所在外省設立的分所，由分所所在地專員辦負責就地監督。證券資格會計師事務所在本省設立的分所，由負責監督總所的專員辦進行監督。

專員辦應與相關省級財政部門保持溝通，及時掌握會計師事務所分所發生新設、注銷、遷移、改名等情況并報財政部監督檢查局。

分所所在地專員辦進行就地監督，應與負責監督總所的牽頭專員辦保持溝通，監督檢查結果上報財政部并通報牽頭專員辦。

（三）對被審計單位的監督分工。

專員辦應對分工負責的證券資格會計師事務所的所有審計業務進行全面監督，重點關注國有企業、上市公司、金融保險等具有重要影響以及具有較高審計風險的審計業務，并有針對性地選取被審計單位開展延伸檢查，延伸檢查不受地域限制。專員辦發現所監督的會計師事務所在異地的被審計單位存在違規線索的，也可與被審計單位所在地專員辦協商，由當地專員辦進行調查或檢查。專員辦開展異地檢查，應報財政部備案。

專員辦在本行政區域內開展會計信息質量檢查，可直接選擇企業進行檢查，檢查企業后再對出具審計報告的會計師事務所進行延伸檢查。延伸檢查如涉及其他專員辦牽頭負責的證券資格會計師事務所，應與牽頭專員辦溝通了解相關情況，檢查范圍限于事務所對被查企業出具審計報告的情況，檢查結果上報財政部并通報牽頭專員辦，由牽頭專員辦負責匯總并研究處理意見。檢查涉及非證券資格會計師事務所時，應將檢查結果移送事務所所在地省級財政部門處理，同時上報財政部。

（四）處理處罰工作的分工。

1.證券資格會計師事務所及其分所的違規問題應予以行政處罰的，負責監督總所的專員辦匯總復核后將檢查結果和處罰建議上報財政部，由財政部對有關會計師事務所和注冊會計師下發處罰決定。

2.證券資格會計師事務所及其分所存在違規行為，但情節輕微、不夠行政處罰的，由檢查專員辦采取約談批評、責令整改等方式進行處理，并將處理結果報財政部，涉及分所的要通報負責監督總所的牽頭專員辦。

3.專員辦異地檢查企業發現的違規問題，由財政部下發處理處罰決定；專員辦就地檢查企業發現的違規問題，由專員辦下發處理處罰決定；財政部統一組織聯合檢查發現的違規問題，由財政部下發處理處罰決定。

4.財政部下發的處理處罰決定，由財政部指定專員辦負責送達和監督執行。按照《會計師事務所監督檢查工作規程》的規定，涉及撤銷會計師事務所、吊銷注冊會計師證書的處罰決定，由會計師事務所所在地省級財政部門執行。

三、證券資格會計師事務所行政監督方式

專員辦依法對分工范圍內的證券資格會計師事務所的執業質量、內部質量管理、業務報備、會計信息質量等情況進行監督。分所所在地專員辦在牽頭專員辦的統一協調下，主要負責分所執業質量的就地監督。具體可采取以下監督方式：

（一）日常監督。專員辦應高度重視對會計師事務所的日常監督工作，充分利用注冊會計師行業報備系統平臺，做好對會計師事務所業務報備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務所的客戶分布、審計報告數量、審計意見類型等執業情況，并應通過報備資料跟蹤分析重點企業的財務報表，了解其財務狀況。在利用報備信息的基礎上，專員辦可利用走訪、約談、座談會等方式，了解會計師事務所內部質量管理、分所管理模式等情況，及時通報有關監管信息，與會計師事務所建立良好的監督互動關系。專員辦要綜合各方面信息，包括社會對會計師事務所的反映、事務所的歷史表現、內部質量控制、分所管理模式、人員素質、執業理念、業務承接、工作底稿、審計程序執行等方面，對證券資格會計師事務所執業質量進行日常監控。

（二）現場調查。專員辦對日常監督中發現的線索、疑點和問題，應當及時到證券資格會計師事務所、企業及相關單位開展現場調查，通過查閱資料、詢問當事人等方式，核實相關情況。專員辦對收到的投訴舉報、其他部門移送線索和財政部直接交辦的核查工作，通過現場調查予以核實。

（三）專項檢查。在開展日常監督的基礎上，專員辦應當按照《財政檢查工作辦法》、《會計師事務所監督檢查工作規程》規定的程序和要求，對證券資格會計師事務所執業質量、被審計單位會計信息質量等情況開展專項檢查。對所監督的證券資格會計師事務所原則上每三年至少進行一次專項檢查，每次檢查至少延伸檢查兩戶被審計單位，重點檢查國有大型企業、上市公司以及高風險審計業務。

（四）質量評價。專員辦要根據對會計師事務所日常監督和專項檢查情況，積極探索對證券資格會計師事務所內部質量管理、風險控制、審計執業情況等進行綜合評價，并根據綜合評價結果對證券資格會計師事務所進行分類管理，對綜合評價較差的會計師事務所要進行重點監督檢查。

四、相關要求

（一）加強領導，高度重視，著力構建會計監督長效機制。專員辦要高度重視證券資格會計師事務所行政監督工作，牢固樹立質量意識和精品意識，加強領導，周密部署，制定詳細方案，確保該項工作落到實處。要抽調精干力量充實業務處室，指定專人負責，加強業務學習，深入研究行業特點，認真總結工作經驗，著力構建和完善會計監督長效機制。

（二）探索創新，統籌安排，切實轉變會計監督模式。專員辦要積極創新，將開展會計師事務所行政監督與會計信息質量檢查結合起來，將日常監督與重點檢查結合起來，不斷豐富監督手段，不斷創新監督方式，不斷提高監督水平。專員辦要將工作重點放到強化日常會計監督上來，根據日常監督中發現的疑點和線索，組織安排對分工負責的會計師事務所和重點企業的檢查，有效擴大會計監督的覆蓋面，切實提高會計監督的針對性，避免以專項檢查替代日常監督，實現會計監督工作的日常化、機制化和規范化。

（三）做好溝通，聯動配合，有效形成會計監督合力。專員辦要做到“分工不分家”，切實做好溝通配合，實現信息共享和監督聯動。負責監督總所的專員辦要切實發揮牽頭作用，對會計師事務所執業質量進行全面監督，并協調各分所所在地專員辦的監督工作。分所所在地專員辦要積極配合牽頭專員辦的工作，監督中發現的問題和疑點及時通報牽頭專員辦。專員辦對異地會計師事務所和企業進行調查或檢查時，所在地專員辦要予以積極配合。專員辦要與地方財政部門、注冊會計師協會以及證監局、審計特派辦等有關部門保持良好的溝通與協調，合理分工，密切協作，形成證券資格會計師事務所監管合力，提高監管效果。

（四）依法監督，便民高效，促進注冊會計師行業健康發展。專員辦要嚴格按照《財政檢查工作辦法》、《會計師事務所監督檢查工作規程》等有關規定，依法行政、依法監督，做到規范、公開、透明，自覺接受會計師事務所和社會公眾的監督。要堅持便民高效的原則，寓服務于監督之中，為會計師事務所創造良好的執業環境，及時指出會計師事務所執業中存在的薄弱環節，幫助、教育和促進會計師事務所切實提高執業質量和水平。要充分尊重注冊會計師行業的執業特性，做到以理服人、以專業水平服人，建立和諧、順暢、有效的監管關系。要恪守監督獨立性，保持廉潔自律，樹立良好監督形象，不得以任何形式從會計師事務所獲取不當利益，不得向會計師事務所提出與履行監督職責無關的要求，不得影響和干預會計師事務所的正常經營活動，不得要求會計師事務所重復報備有關信息。

（五）加強指導，狠抓落實，確保行政監督工作取得良好成效。財政部將與審計、證券監管等有關部門加強協調配合，共同做好證券資格會計師事務所監管工作。研究出臺和完善證券資格會計師事務所行政監督工作有關制度辦法，加強對專員辦工作的指導，定期對專員辦工作質量進行抽查，對被監督的會計師事務所進行走訪，了解會計師事務所對監督工作的意見和建議。專員辦每年底應對證券資格會計師事務所行政監督工作情況進行總結并專題上報財政部，總結內容包括證券資格會計師事務所行政監督工作的整體情況、日常監督具體做法、專項檢查情況、工作成效等。財政部將對專員辦證券資格會計師事務所行政監督工作進行專項考核，推動該項工作的常規化、制度化和規范化。

本通知自下發之日起開始執行，各專員辦和證券資格會計師事務所在執行中如有意見和建議，請及時向財政部監督檢查局反饋。聯系電話：010―68552758、68552323。

附件：證券資格會計師事務所行政監督分工名單

財 政 部

二○○九年二月三日

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