第一篇：國家財政部副部長王軍2011年9月27日在“推進就業政策落實加強就業專項資金管理”視頻會議上的講話（xiexiebang推薦）

完善制度強化監督

切實提高就業專項資金管理水平

——在“推進就業政策落實加強就業專項資金管理”視頻會議上的講話

財政部副部長王軍

（2011年9月27日）

同志們：

今天的會議很重要，是深入貫徹落實國務院領導重要指示精神的會議，是具體部署落實《人力資源社會保障部財政部關于進一步落實就業政策加強就業專項資金管理工作的通知》（人社部發[2011]103號）文件的會議。各級財政部門一定要認真抓好會議要求的各項工作。下面，我就財政部門加強就業專項資金管理問題講幾點意見。

一、提高認識，高度重視就業專項資金管理工作

就業是民生之本，安國之策，穩定之基，既關系到勞動者自身的生存發展，更影響到社會的安定和諧。促進就業是政府的重要職責，也是公共財政的支持重點。積極的就業政策實施以來，各級財政不斷加大就業專項資金投入，“十一五”期間，共投入就業專項資金2256 億元，其中中央財政投入1512億元，政府保障和改善民生的決心之大，措施之實，力度之強，由此可見一斑。在不斷加大就業專項資金投入力度的同時，各級財政部門會同人力資源社會保障部門不斷完善規章制度，加強監督檢查。從2002年積極的就業政策出臺以來，兩部多次制定完善就業專項資金使用管理辦法，明確資金支出范圍，規范資金的申請、審核、撥付程序，各地也及時制定了實施細則，使就業資金管理有法可依、有章可循。2007年和2009年，財政部駐地方財政監察專員辦事處先后對14個省（自治區、直轄市）的就業專項資金進行了專項檢查，及時糾正和處理了相關違規問題和責任人員。可以說，就業專項資金使用效益和管理水平在不斷提高。

“十二五”規劃綱要提出，把促進就業放在經濟社會發展優先位臵，千方百計擴大就業規模，提高就業質量，努力實現充分就業。實現“十二五”規劃提出的就業目標，需要財政進一步加大投入，也對資金管理提出了更高的要求。1

國務院領導同志對就業專項資金管理也作出了重要批示，各級財政部門一定要提高思想認識，把加強就業專項資金管理作為一件大事，以高度的責任感和使命感，把納稅人的錢管好、用好，把惠民資金花得安全、花出成效，讓勞動者真正感受到就業政策的實效。

二、深入分析，準確把握就業專項資金管理中的突出問題

在充分肯定促進就業和加強就業專項資金管理成績的同時，我們要清醒地看到，目前就業專項資金管理形勢仍然十分嚴峻，不容樂觀。在這次對9省市就業專項資金審計中，就發現許多問題。從面上看，審計發現的問題不只9省市有，其他沒有被審計的地區也可能或多或少地存在；從時間上看，許多問題并不是這次審計才發現的，在以前年度的檢查中就已經存在，屬于屢糾屢犯。除這次審計發現的問題外，目前就業專項資金使用管理中還存在一些亟待解決的問題：一是預算編制有待進一步細化。促進就業工作涉及面廣、工作量大，新矛盾、新問題不斷涌現，有的地方對就業形勢分析判斷不夠準確，對就業方式的變化缺乏深入分析，對享受各項補貼的人數、標準等沒有進行科學、嚴謹的驗算，預算編制不能準確反映就業狀況的變化和就業工作的需要。二是預算執行有待進一步加快。截至2011年8月底，就業專項資金累計執行409億元，完成當年預算的57 %，低于序時進度66%的要求。另外，就業專項資金累計結余仍然較大。大量資金沉淀下來，既造成資金閑臵浪費，更加大了資金監管風險。三是資金使用效益有待進一步提高。2010年就業專項資金支出中，社會保險補貼、公益性崗位補貼、特定就業政策補助等具有保障性質的支出項目占67%；職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等具有促進性質的支出項目僅占14%（其余為扶持公共就業服務和其他支出）。大量資金用于保障性支出項目，雖然可以暫時安臵部分就業困難人員就業，但這部分困難人員很難轉化為正常就業，政府投入成本高，可持續性弱；而促進性項目支出過低，意味著就業專項資金對提升勞動者職業技能和就業能力方面的作用有待進一步發揮。出現上述問題，原因是多方面的：在思想意識上，個別地區對民生資金是“高壓線”認識還不夠，存在重支出、輕管理的思想；在政策落實上，有的地區對職業培訓、職業介紹等需要大量細致工作的補貼項目，政策落實的積極性有待提高，落實力度有待加強；在審核監督上，少數地區沒有認真履行按人審核、實地核查、公開公示等工作程序，審核把關不嚴，跟蹤管理不夠，監督檢查不到位；在基礎管理上，不少地區還沒有建立政策落實和資金審核監管的信息系統，管理手段薄弱，難以適應政策對象的快速增加和資金投入持續擴大的需要。對此，我們要高度重視，積極采取措施，加以解決。

三、完善制度，切實提高就業專項資金管理水平

針對審計署對9省市的審計情況和就業專項資金使用管理中的其他突出問題，103號文件對加強政策落實、規范審核管理、強化督促檢查、嚴肅財經紀律等都提出了進一步要求，各級財政部門要深入學習，抓緊貫徹落實。

一是要抓違規問題整改到位。9省市要按照國務院常務會議 “事事有回音、件件有落實”的要求，扎實做好整改工作。根據9省市反映，目前絕大多數問題已經整改到位，或者已經制定整改計劃，正逐步落實，整改工作總體進展較快，落實有力。在按規定積極整改的基礎上，9省市要舉一反三，深刻分析問題原因，查找工作漏洞，完善政策措施，加強對就業專項資金等重點民生項目和資金的管理，維護好廣大人民群眾的切身利益，其他地區也要引以為戒，認真自查，及時整改。

二是要抓預算安排執行到位。各級財政部門要會同人力資源社會保障部門，綜合考慮經濟發展狀況、勞動力供求狀況、財政收支狀況等因素，合理編制就業專項資金預算，確保資金按時足額到位，堅決杜絕虛列預算或用就業專項資金平衡預算。要加快資金撥付進度，按照“及時、均衡、有效、安全”的要求，加快預算執行。要深入分析就業專項資金結余問題，立足于政策落實，積極穩妥地消化結余資金，堅決杜絕為了加快執行進度突擊花錢的現象。

三是要抓財政審核監管到位。就業專項資金補貼項目多，補貼對象廣，審核中既有對人員身份的核實，也有對就業狀況、培訓狀況、社保繳費狀況等情況的認定，情況復雜，工作難度大。但事在人為，只要把工作做實、把對象核實、把情況摸實，資金安全一定會得到有效保證。103號文件進一步明確了各部門的審核監管職責，各級財政部門要切實做好審核抽查工作，不走形式、不走過場，把好資金撥付前的最后一道關卡；要切實落實監督檢查責任，按要求將自查和互查常規化、制度化，以檢查促管理；要切實完善資金分配制度，中央財政對檢查中發現有違規問題的地區，要相應扣減補助資金，地方財政部門也要建立這方面的獎懲制度。

四是要抓政策調查研究到位。在9省市就業專項資金審計中，審計署提出目前就業政策實施中應注意的一些問題。四季度，我們兩部將就職業培訓、公益性崗位、公共就業服務等目前就業工作中需要進一步完善的政策開展系列調研活動，請大家積極配合。同時，各地財政部門也要會同人力資源社會保障部門，積極主動地開展調查研究，提出前瞻性政策建議，并及時報送兩部參考。五是要抓干部廉政教育到位。近年來，就業和社會保障工作的業務范圍越來越大，管理的資金越來越多，各級財政部門要加強思想教育，進一步提高財

政社保干部的政治素質和思想道德水平，提高遵紀守法、廉潔自律的意識；要認真梳理各項就業和社保資金管理中的漏洞，不斷完善制度，減少廉政風險；要加強監督制約，仔細查找各項業務流程、各個工作崗位中的風險點，建立健全廉政責任制，使風險防控到人，防控到崗；要緊密結合當前正在開展的廉政風險防控機制建設工作，實現業務與廉政兩促進、兩提高。

同志們，保證就業專項資金的安全、有效，提高就業專項資金管理水平，各級財政部門還有許多工作要做，有許多困難要克服，有許多新情況新問題要探索。我們要堅定信心和決心，積極配合人力資源社會保障部門，嚴格規范操作，加強監督檢查，不斷強化手段，及時完善制度，嚴肅處理違法亂紀人員，讓就業專項資金發揮更好更大的作用。

第二篇：人社部-財政部-關于進一步落實就業政策加強就業專項資金管理工作的通知（本站推薦）

關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知

財社[2011]64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團財務局、人力資源社會保障局：

為了充分發揮就業專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，現就進一步加強就業專項資金管理有關問題通知如下：

一、資金安排。縣級以上人民政府要根據就業狀況和就業工作任務，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。中央財政通過專項轉移支付的方式，對各地給予適當補助，并對中西部地區和老工業基地給予重點支持。中央財政分配就業專項轉移支付資金與各地就業狀況、地方財政投入、就業專項資金績效、就業工作成效等因素掛鉤。

二、資金使用。就業專項資金用于職業介紹補貼、職業培訓補貼（含勞動預備制培訓生活費補貼）、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。就業專項資金必須堅持專款專用的原則,嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，不得用于部門或單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費等，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。

三、預算執行。各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業專項資金預算執行管理工作，建立健全預算執行責任制，按規定及時審核和撥付資金，強化預算執行分析，加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性。

四、資金申請及支付管理。

（一）職業介紹補貼。在工商行政部門登記注冊的職業中介機構，可按經其就業服務后實際就業的登記失業人員人數向當地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼。職業中介機構在申請職業介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業介紹補貼計算，不得重復申請。職業介紹補貼申請材料應附：經職業中介機構就業服務后已實現就業的登記失業人員名單、接受就業服務的本人簽名及《居民身份證》（以下簡稱《身份證》）復印件、《就業失業登記證》（以下簡稱《登記證》）復印件、勞動合同等就業證明材料復印件、職業中介機構在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼資金支付到職業中介機構在銀行開立的基本賬戶。

對已經納入財政補助范圍的公共就業服務機構，地方各級財政部門要按照事業單位財務規則，根據其享受財政補助編制內實有人數，并結合考慮其承擔的免費公共就業服務工作量，安排人員經費、工作經費（含設備購置、修繕和大型公共就業服務活動等項目支出），由同級財政在部門預算中統籌安排。對未納入財政補助范圍的公共就業服務機構，可暫按職業中介機構申領職業介紹補貼的規定申請職業介紹補貼，執行期限不超過2011年底。公共就業服務機構是指縣及縣級以上地方人民政府設立的，依據《中華人民共和國就業促進法》和《人力資源社會保障部 中央機構編制委員會辦公室關于進一步加強公共就業服務體系建設的指導意見》（人社部發[2009]116號）規定，為勞動者提供免費就業和創業服務的機構。

（二）職業培訓補貼。享受職業培訓補貼的人員范圍包括：城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（以下簡稱四類人員）。四類人員每人每年只能享受一次職業培訓補貼，不得重復申請。享受職業培訓補貼的培訓期限最長不超過12個月。

四類人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼，申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼資金直接撥付給申請者本人。職業培訓補貼申請材料應附：培訓人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、職業資格證書（專項職業能力證書或培訓合格證書）復印件、就業或創業證明材料、職業培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等憑證材料。

城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，可由職業培訓機構代為申請職業培訓補貼；對其中農村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員，給予一定的生活費補貼。勞動預備制培訓補貼申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼資金直接撥入職業培訓機構在銀行開立的基本賬戶；生活費補貼申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按月直接撥付學員本人。

對職業培訓機構代為申請職業培訓補貼的，培訓費申請材料除前款所規定的職業培訓補貼材料外，還應附初（高）中畢業證書、代為申請協議等。生活費補貼申請材料應附：申請人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、初（高）中畢業證、城市居民最低生活保障證復印件等憑證材料。

對四類人員參加就業技能培訓或創業培訓后，培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書），6個月內實現就業的，按職業培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內沒有實現就業的，取得初級以上職業資格證書，按職業培訓補貼標準的80%給予補貼；取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書，按職業培訓補貼標準的60%給予補貼。

企業新錄用的四類人員，與企業簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業技能培訓的，根據培訓后繼續履行勞動合同情況，按照當地確定的職業培訓補貼標準的一定比例，對企業給予定額職業培訓補貼。企業開展崗前培訓前，需將培訓計劃大綱、培訓人員花名冊及《身份證》復印件、勞動合同復印件等材料報當地人力資源社會保障部門備案，培訓后根據勞動者繼續履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼。申請材料經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼資金直接撥入企業在銀行開立的基本賬戶。企業申請職業培訓補貼應附：培訓人員花名冊、培訓人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、勞動合同復印件、職業培訓合格證書等憑證材料。

（三）職業技能鑒定補貼。四類人員通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可向職業技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業技能鑒定補貼。職業技能鑒定補貼申請材料應附：申請人《身份證》復印件、《登記證》復印件、職業資格證書復印件、職業技能鑒定機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼資金支付給申請者本人。

（四）社會保險補貼。對就業困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。就業困難人員是指由省級人民政府依據《中華人民共和國就業促進法》第五十二條確定的人員。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準，下同）。

1、企業（單位）吸納就業困難人員的社會保險補貼。對各類企業（單位）招用就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業困難人員，并繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及企業（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。

企業（單位）按季將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，向當地人力資源社會保障部門申請補貼。社會保險補貼申請材料應附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《登記證》復印件、勞動合同等就業證明材料復印件、社會保險征繳機構出具的社會保險費明細賬（單）、企業（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到企業（單位）在銀行開立的基本賬戶。

2、對靈活就業的就業困難人員的社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳費的2／3。

靈活就業的就業困難人員按規定向當地人力資源社會保障部門申請社會保險補貼。社會保險補貼申請材料應附：由靈活就業人員簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認的、注明具體從事靈活就業的崗位、地址等內容的相關證明材料，靈活就業人員《身份證》復印件、《登記證》復印件、社會保險征繳機構出具的社會保險費明細賬（單）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付給申請者本人。

（五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業困難人員就業的單位，按其實際安排就業困難人員人數給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

在公益性崗位安排就業困難人員就業的單位，可按季向當地人力資源社會保障部門申請公益性崗位補貼。公益性崗位補貼申請材料應附：符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及《身份證》復印件、《登記證》復印件、發放工資明細賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

（六）就業見習補貼。對企業（單位）吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，由見習企業（單位）先行墊付見習人員見習期間基本生活補助，企業（單位）可按規定向當地人力資源社會保障部門申請就業見習補貼。就業見習補貼申請材料應附：實際參加就業見習的人員名單、就業見習協議書、見習人員《身份證》、《登記證》復印件和大學畢業證復印件、企業（單位）發放基本生活補助明細賬（單）、企業（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門將資金支付到企業（單位）在銀行開立的基本賬戶。

（七）特定就業政策補助。現行特定就業政策是指經國務院批準，各級人民政府對國有困難企業為其“4050”下崗職工繳納社會保險費給予補助的政策，政策的執行期限不超過2011年底。地方國有困難企業享受特定就業政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會保障部門確定。中央困難企業享受特定就業政策的具體辦法由財政部、人力資源社會保障部確定。

（八）扶持公共就業服務。縣級以上財政可安排扶持公共就業服務資金，用于對下級公共就業服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統建設（具體包括計算機及網絡硬件、軟件購置、以及開發應用支出）給予的補助。扶持公共就業服務資金作為就業專項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業專項資金相互調劑使用。

（九）小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息。中央財政對地方小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息的專項補助資金按相關規定執行。

（十）其他支出。包括《登記證》工本費以及各地經省級人民政府批準，報財政部、人力資源社會保障部備案的確需新增的項目支出。

各地人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。財政部門應對人力資源社會保障部門審核后的材料進行抽查，并根據抽查或公示情況按規定撥付資金。

上述各項補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會保障部門確定。勞動預備制培訓生活費補貼標準可參照中等職業學校國家助學金補助標準確定。就業專項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關規定執行。

五、決算管理。各地人力資源社會保障部門在終了后,要認真做好就業專項資金的清理和對賬工作,并按規定向同級財政部門報送就業專項資金資金使用情況和說明，就業專項資金使用說明要做到內容完整、數據真實、報送及時。各地財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的就業專項資金決算及時報送上級財政、人力資源社會保障部門。

六、賬戶管理。各地財政部門應結合地方實際，按有關規定加強就業專項資金的賬戶管理，確保就業專項資金使用安全。

七、監督管理。各地財政、人力資源社會保障部門要定期對就業專項資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監察、審計等部門的檢查和社會的監督；建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理和審計監督；要建立和完善就業專項資金發放臺賬，進一步加強資金使用管理的基礎工作；要加強信息系統建設，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現造假行為。對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個人，一經發現按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，要按有關規定追究相關部門和單位的責任。

八、各省、自治區、直轄市以及計劃單列市財政、人力資源社會保障廳（局）可根據本通知規定，結合本地實際制定具體實施辦法，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

九、財政部、人力資源社會保障部已經發布的有關就業專項資金管理的相關規定，如與本通知規定不一致的，以本通知為準。

十、本通知自發布之日起執行。

財政部

人力資源和社會保障部

二○一一年五月三十一日

第三篇：國家財政部副部長王軍2011年10月26日在中注協行業信息化委員會第二次會議上的講話

把握轉段特點

匯聚各方智慧 確保打贏行業信息化攻堅戰

——在中注協行業信息化委員會第二次會議上的講話 國家財政部副部長、中注協行業信息化委員會主任委員 王 軍

（2011年10月26日）

各位委員：

這是今年以來行業信息化委員會召開的第二次會議。會議的主要任務是，認真學習黨的十七屆六中全會精神，全面總結信息化委員會第一次會議以來行業信息化工作，研究部署下一階段工作，推動行業信息化建設由“調查研究、頂層設計”階段轉向“系統開發、建用結合”階段，為全面實現行業信息化發展目標打好基礎，促進、支撐行業“十二五”規劃的深入實施。

不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務院隨后作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。其中的工作重點和保障措施就是大力推進信息化。黨中央的要求和國務院的部署充分顯示了以信息化推動信用體系建設的重大意義，進一步堅定了我們推進行業信息化的決心和信心。我們不但要通過行業信息化，做好行業監管和服務工作，而且要以信息化武裝全行業，讓全行業在建設社會信用體系中盡職盡責、建功立業。實踐也說明，行業啟動信息化戰略響應了黨中央、國務院的戰略要求和部署，回應了社會對行業的期待，合乎行業發展實際，是及時的，有遠見的，體現了行業的創新意識和開拓精神。我們要認真組織學習領會和貫徹落實黨中央的要求和國務院的部署，為全面推進行業信息化建設提供新的思路，注入新的動力。

今年2月23日行業信息化委員會第一次會議以來，行業信息化辦公室根據會議部署，圍繞行業信息化頂層設計，開展了大量調查研究工作，形成了《行業信息化建設總體方案》，今天各位委員對總體方案進行了認真的審議，發表了很多真知灼見，行業信息化辦公室要認真研究、消化和吸收各位委員的意見，進一步修改完善總體方案，并將各位委員的講話精神融入行業信息化的行動之中。下面，我結合大家的發言，講三點意見。

一、行業信息化工作進展順利

剛才，大家已經通過志國同志的匯報了解了行業信息化建設取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來行業信息化建設成就可以概括為以下幾個方面：

（一）信息化的工作力量得到加強。2月份召開行業信息化委員會第一次會議后，中注協成立行業信息化辦公室，有效強化了中注協信息化建設職能；不少地方協會也通過組織機構調整，明確職能部門信息化建設和管理職責。中注協和地方協會還將行業信息化知識納入注冊會計師繼續教育課程，編發信息化建設簡報，召開座談會等方式，深入宣傳貫徹行業信息化戰略，營造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務所大多成立了專門部門，負責信息化建設和系統運維工作，形成了貫穿行業上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業信息化工作力量得到加強。

（二）信息化戰略規劃得到重視。今年以來，財政部、中注協、地方協會制定出臺了行業“十二五”發展規劃，這些規劃都將行業信息化建設列為行業未來發展戰略之一。會計師事務所也高度重視信息化戰略規劃，緊密圍繞事務所發展戰略和核心價值，對事務所信息化進行總體規劃。部分大型事務所深入開展了信息化總體架構體系建設，通過架構設計將信息化建設要求具體化，從技術和管理上進一步規范了事務所的信息化建設。

（三）信息化情況特點得以摸清。行業信息化辦公室聘請北京航空航天大學教授專家、事務所管理和業務專家、信息公司技術專家等，組建了信息化頂層設計專家團隊，對中注協內部、地方協會及相關部委、有關事務所等百余家單位進行調研，并對美國、加拿大等國家行業組織和軟件公司進行了考察，對行業信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業信息化基本情況可以概括為“信息化基礎設施初步建立，行業管理應用系統相對適用，事務所信息化建設蓄勢待發”，存在不足可以概括為“一個差距、兩塊缺失、三種不良現象”，即信息化理念與國際同行差距較大，信息化標準與規劃引導缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應用系統和重復建設三大現象并存。

（四）信息化頂層設計工作基本完成。在積極吸收國際會計公司建設經驗和結合國內信息化建設實際的基礎上，完成了《行業信息化頂層設計》，并根據頂層設計成果起草了《行業信息化建設總體方案》，提出要用現代信息技術全面裝備注冊會計師行業，實現行業信息化基礎設施基本完善，信息系統互聯互通，信息資源充分共享，按照制定規劃、建設系統、整合應用“三步走”的總體思路，爭取用3-5年時間，建成行業管理與服務、事務所業務與管理、服務經濟社會等三大平臺，實現行業信息化接近或達到國際水平。

這些成績的取得，來之不易，難能可貴。這是貫徹落實第一次會議要求，大力推進信息化戰略的結果，是各位委員大力支持的結果，是各級領導重視，同志們積極探索、扎實工作的結果。在此，我對各位付出的辛勤勞動表示衷心感謝！

二、準確把握下一步工作面臨的挑戰

行業信息化工作正在開始從“調查研究、頂層設計”階段向“系統開發、建用結合”階段轉變。下一階段的工作將更為復雜，一方面要求我們準確把握信息化所處的階段，及時調整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細致的工作、更加開拓的作風，充分認識轉段工作帶來的全新挑戰，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實抓好。

（一）充分認識實踐性的挑戰。所謂實踐性，既包括開發的實踐性，也包括應用的實踐性，如果說“調查研究、頂層設計”是沙盤上的推演，即使錯了，還有機會推翻重來，“系統開發、應用結合”則是真刀真槍的實戰，一個小錯誤，最后都會付出沉重的代價。統計數據研究表明，軟件開發的糾錯成本隨著開發階段的推進大致呈幾何級數增長。在需求分析階段，需要花費5美元可以糾正的錯誤，經過系統設計、系統實現、系統集成，到了測試和維護階段，其糾錯成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統的歷史教訓成為軟件開發項目的典型事例為人們所記取。該項目負責人布魯克斯1966年總結教訓時說：“正像一只逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最后無法逃脫滅頂的災難。……誰也沒有料到一些小小的問題竟會導致這樣的困境”。實踐應用的挑戰與紙上談兵不是一回事，我們在工作中務必精益求精、堅持不懈、對事業高度負責，做好每一個細節。

（二）充分認識復雜性的挑戰。“道可道非常道，名可名非常名。”以這句話來形容系統開發的復雜程度是非常貼切的。盡管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來綜合說明系統開發的復雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認為，那些能夠被表述出來的復雜性，根本就表明它并不復雜。作為一名航天領域工程師，墨菲根據自己的實際工作經歷提出：工作比想像的更為復雜，花費的時間比預計的更長，會出錯的事總會出錯，如果你擔心某種情況發生，那么它就更有可能發生。行業信息系統建設涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟件開發，既搞應用，又搞保障應用的制度建設，遠比一 般企業ERP要復雜得多，我們對此必須有清醒的認識并做好應對的準備。

（三）充分認識系統性的挑戰。行業信息化建設將開發應用若干個復雜系統，要成功實現不同系統知識、方法、手段、流程以及態度的綜合，不僅涉及管理學、系統科學、計算機信息技術和數學等多學科知識，還涉及系統工程的核心理念，以及制度保障、人才隊伍以及團隊協作精神等，只有熟悉相關的業務領域，才能夠將現實中存在的管理問題轉化為實際的軟件系統。對于如何培育信息化人才、建立激勵和約束機制，如何實現已有軟件和新推廣軟件的順利銜接，如何處理系統建設中的共性和個性等系統性問題，是我們面臨的重要挑戰，要有充分認識。

（四）充分認識可持續性的挑戰。當今信息技術發展日新月異，全球互聯網正在向下一代升級，云計算、物聯網、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業信息化發展提供了新的動力，也對行業信息化建設提出了挑戰。根據行業信息化建設步驟，明年要力爭實現六個突破，后年要建立三大平臺，在3-5年內要不斷地升級、更新，持續發展的挑戰就會接踵而來，如何積極把握新技術帶來的新機遇，掌握未來發展的主動權，又能兼顧當前技術、投資現實條件，保證行業信息化的持續發展，同樣是我們面臨的重要挑戰。行業信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我干”轉變到“我要干”，再發展提升到自覺升級、服務得更好的持續過程和機制。

三、用改革創新的觀念持續推進行業信息化建設

為圓滿完成第二階段的任務，我提出以下要求：

（一）思想上要高度重視。要把行業信息化作為一項戰略任務來抓，作為一個促進行業跨越式發展的戰略舉措來抓，作為提升事務所核心競爭能力、提高行業國際化水平的重要支撐來抓，行業上下各級領導班子，特別是各級協會一把手和事務所負責人要下大決心抓好落實，把信息化工作落實到具體行動中。

（二）規劃上要認真吸納意見。中注協要針對各位委員提出的意見和建議，如數據保密和信息安全、事務所業務和管理的共性和個性需求、管理模式再造和業務流程優化、中小事務所示范軟件、中注協和地方注協工作側重點等問題，進行認真深入研究，拿出具體的應對措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開地方協會、大型事務所、外部專家等系列座談會再次征求意見，進一步完善和提高。要使行業信息系統建設與事務所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿后盡快予以印發實施，同時，按照總體方案細化第二階段的工作計劃、實施路線圖和時間表，嚴格按照時間節點推進工作和進行調度。

（三）建設上要堅持高標準。行業信息化要充分考慮行業跨越式發展的需要，積極吸納國際國內相關領域的先進成果和理念，堅持前瞻性、先進性、國際性。在設計階段堅持高標準，既要能契合事務所的需要，又要能引領事務所的未來發展方向，不能因為遷就現實而降低標準。在部署階段也要堅持高標準，對大所和中小所實行分類指導，分步實施，大所向國際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想干事的事務所、希望實現跨越式發展的事務所提供方便和條件，樹立標桿，讓好的更好。

（四）實施上要貫徹建用結合。要通過制定一系列制度、機制、措施和規范，保證信息系統在建的同時能切實用起來，提倡扎實干，具體干，在應對各種復雜情況下干。將各種制度作為保障性措施，建立相應的激勵措施、懲罰措施、約束措施，全面加強信息化建設考核，并實行典型開路，樹立標桿，示范引領，總結推廣。通過開發應用、制度引導、示范引領的相互促進，確保信息系統實現充分應用。

（五）機制上要形成良性循環。要建立應用系統開發、應用、完善、總結、提高、再應用、再完善、再總結、再提高的良性循環機制，同時在協調事務所共性和個性需求基礎上實現可擴展的良性循環機制。系統開發絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環發展、螺旋上升的過程，要建立相應的實現和支持機制。在信息化推進過程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業標準規范基礎上建立起兼顧個別需求的工作機制和技術接口，鼓勵、幫助事務所發展和展現個性。

（六）布局上要著眼長遠。在組織實施第二階段工作的同時，要未雨綢繆，提前謀劃未來幾年甚至更長遠的信息化發展布局，統籌考慮技術路線的未來可擴展性以及資金來源、人才資源等保障措施的可持續性，在外部公司提供服務、內部組建專業部門、內外結合等不同模式的比較中尋求最佳發展路徑。總之，要在體制、機制、制度和人才上保持行業信息化建設的熱情不減，動力不衰，緊盯現代信息技術前沿，永葆行業信息化的發展朝氣。

同志們，行業信息化藍圖已經繪就，但相比較而言，具體實施比描繪藍圖更難，更富有挑戰性。無論前方有多少艱難險阻，我們一定要咬定青山不放松，排除萬難，奮力開拓，把藍圖變成現實；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實際需要為出發點，持續追趕國際先進水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動行業跨越式發展的戰略性舉措、持續發展舉措。希望同志們共同努力，用改革創新的觀念，攻堅克難的心理準備，推動行業信息化不斷取得突破，持續取得進步，以行業信息化成果支撐、引領行業跨越式發展，為行 業服務經濟社會的和諧科學發展，為國家建設做出積極的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：2021年在就業扶貧工作推進視頻會議上的講話

2021年在就業扶貧工作推進視頻會議上的講話

近段時間，習近平總書記就統籌推進疫情防控和穩就業工作作出系列重要指示，中央召開了統籌疫情防控和穩就業工作電視電話會議、脫貧攻堅成效考核和專項巡視“回頭看”發現問題整改工作電視電話會議，省委省政府也先后召開了全省決戰決勝脫貧攻堅推進大會、重點工作推進會及脫貧攻堅領導小組會議，對全省決戰決勝脫貧攻堅作了周密扎實部署。對脫貧攻堅整體工作，我們反復強調“敢死拼命XX天，大干沖刺三個月”，就是要高質量打贏脫貧攻堅收官之戰，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。具體到就業扶貧，時間和任務就更緊了，根據中央及省里的要求，現在距離X月底完成有輸轉意愿的建檔立卡貧困勞動力應轉盡轉只剩XX天時間，這是一項重中之重的硬任務，必須集中兵力打一場攻堅戰，甚至是殲滅戰。今天，專門召開全省就業扶貧工作推進視頻會議，而且也是直接開到縣一級，就是要把戰鼓再擂一擂、螺絲再擰一擰，進一步推進就業扶貧重點任務落實。省委林鐸書記對就業扶貧工作非常重視，會前專門作了批示，剛才XX副省長宣讀了林書記的批示，全省上下要認真抓好落實。今天還進行了大會交流發言，兩個部門、兩個地方講得都很好，部門工作思路清楚、安排合理，XX市和禮縣工作做得也不錯，全省這方面的典型經驗其實還很多，今天只是選了兩個代表。疫情發生以來，XX市通過包乘免費高鐵專列、包客車、包列車車廂等“點對點”“門對門”“一站式”的辦法，發放“健康通行卡”，確定專人全程服務，共發送高鐵專列X列、普通火車專列X列、列車車廂XX節、包車XX輛，共向XX、XX、XX等地組織輸送XXXX多人，其中建檔立卡貧困勞動力XXXX多人，尤其是在對口幫扶的福市市大力支持下，在西北首開“免費專列”，向福市輸轉勞動力XXXX多人，其中建檔立卡貧困勞動力XXXX多人，這些做法效果很好、力度很大，組織化率達到了XX.X%。禮縣的家政服務在北京等地是有品牌、有影響的，針對首都疫情防控的重要性和特殊性，禮縣在家政服務人員輸出方面，實行“一站式”包車輸送，在北京建立了禮縣籍赴京家政服務人員健康觀察點，并且明確觀察期間費用由縣級承擔，如果沒有這些措施，這些家政服務人員可能暫時就去不了了。舉這兩個例子，說明他們工作做得比較細、比較到位。我在X月XX日的全省經濟發展重點工作推進會上就講，要比別人捷足先登，下好先手棋，獲得超額利潤，很重要就是兩條，一條是工作創新度，一條是工作落實度，即使沒有創新，同樣的事、同樣的政策，工作落實度上去了也能比別人獲得紅利和先手。所以，這些都是很典型的例子，希望大家認真學習、相互借鑒。下面，我講3點意見。

一、就業扶貧是決定農民增收、決定脫貧攻堅收官的關鍵指標和重要推力，必須擺在當前工作重中之重、急中之急的位置來抓

為什么用“兩個決定”加重中之重、急中之急強調就業扶貧的重要性，可以從這樣三個方面來看。

一是從中央的要求來看。習近平總書記多次指出，“一人就業，全家脫貧，增加就業是最直接最有效的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。”阻斷代際傳遞的手段，主要是兩件事，一個是教育，一個是就業，當然是技能培訓基礎上的穩定就業。總書記還指出：“只要就業穩，收入就能增，脫貧就更有底氣”。中央明確要求將穩就業作為“六穩”之首，克強總理也多次講，一個家庭如果沒有一個人就業，那這個家庭真是滿面愁容，家庭的精神面貌完全不一樣。他要求每個家庭包括城市一定要消除零就業家庭。而且從去年開始，國家的宏觀經濟政策，除了經常講的財政政策、貨幣政策外，還加了一條就業優先政策，這些足以表明從宏觀到微觀，從城市到鄉村就業之重要。在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中，將就業扶貧作為強化到村到戶到人精準幫扶的十大舉措之一。尤其今年是脫貧攻堅收官之年，X月X日，習近平總書記向全黨全社會發出了決戰決勝總攻令，特別強調“要加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗”。前不久，汪洋主席到國扶辦調研，視頻聯線我省，關心關注的兩個問題，除了飲水安全，就是就業扶貧和就業出路。為什么中央領導這么關心XX的脫貧攻堅和就業扶貧，大家一定要悉心領會。之所以把就業扶貧看得這么重，是因為就業事關基本民生民計、經濟持續發展和社會大局穩定。老百姓只有實現了穩定就業，有了穩定的收入，整個經濟和社會的局面才能穩定。而且相對來講，發展勞務經濟成本較低，見效又快，屬于“短平快”項目。而且就業扶貧又與其他扶貧舉措關聯性很強，把就業扶貧搞好了，一方面，發展產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等人手就多了，勞動力供應就充足了，勞動力素質就提高了，就容易發展得好；另一方面，產業、旅游、電商等發展起來以后，能創造更多的就業崗位，也就能促進貧困群眾就近就地就業。從調研了解到的情況看，很多在扶貧車間等就地就近就業的貧困群眾，其實收入并不是很高，但都很滿意，因為在家就業，外出的成本省了，還能照看老人孩子。所以，在X月XX日的全省決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會上，我就特別講到了，脫貧攻堅的關鍵，就是要抓住就業和產業兩大重點。

二是從我省的實際來看。近年來，我們認真貫徹中央決策部署，將轉移就業列入我省精準脫貧“七個一批”工作內容，通過強化精準扶貧勞動力培訓、提高勞務輸轉組織化程度、開發鄉村公益性崗位、推進扶貧車間建設、深化東西部扶貧勞務協作等系列舉措，工作進展也十分積極有效。據統計，目前我省已脫貧的XXX萬戶XXX.X萬人中，務工收入占總收入一半以上的貧困戶占到XX%、貧困人口占XX%，未脫貧的人口中超過X成要靠務工實現收入達標。這意味著，轉移就業已成為貧困家庭脫貧的重要渠道，勞務收入已成為貧困地區群眾收入的主要來源，就業扶貧帶動脫貧的效應越來越明顯。特別是全省鄉村公益性崗位從無到有，規模不斷擴大，為就業扶貧托底發揮了顯著作用；扶貧車間也是從零開始，近兩年來效果極為明顯，現在規模已經達到XXXX多個，勢頭越來越好。在X月底召開的全國大力推進就業扶貧工作會上，省人社廳介紹了我省的經驗。這在一定程度上表明，盡管我們工作還有差距，但是我們各級有信心、有能力、有辦法做好就業扶貧工作，同時也需要大家堅持好的做法，把這方面工作做得更加出色、更加有效。

三是從當下的形勢來看。這次新冠肺炎疫情給就業扶貧帶來嚴重沖擊，在前期影響的基礎上，近期受全球疫情多點暴發的疊加影響，部分企業用工崗位減少，給農民工返崗務工帶來較大制約。截至X月底，我們省跨省和省內返崗XXX萬人，較去年同期相比還有不小差距，務工機會和時間的減少，給做好就業扶貧工作提出了新的挑戰。雖然目前企業復工復產正在有序推進，但吸納勞動力比較多的中小微企業、勞動密集型企業、服務業等領域復工復產比例還不夠高，就業增長的動力仍然不強。同時還要看到，我省就業扶貧總量壓力依然較大，目前還有X個貧困縣、XXX個貧困村、XX.X萬貧困人口未脫貧摘帽，這當中政策兜底的有X.XX萬，剩余的X萬多需要通過就業扶貧和產業扶貧來脫貧，再加上還有存在返貧風險的X.X萬戶XX.X萬人和存在致貧風險的X.X萬戶XX.X萬邊緣人口，加起來總共XX.X萬，都是我們要著力攻克和鞏固的重點難點。還有就業扶貧短板弱項仍然較為突出，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家考核反饋指出的，存在政府引導不到位、就業培訓效果低下、公益性崗位設置管理不規范等問題；中央紀委國家監委調研督導指出的，勞務輸轉方面存在“四個說不清”，返崗人數說不清、在家待崗人數說不清、就地轉崗人數說不清、促進就業措施說不清等問題。對這些問題，我們要高度重視，不能麻痹大意，更不能不以為然。

二、聚焦抓實四項重點任務，讓就業扶貧為群眾帶去切切實實的獲得感

為應對新冠肺炎疫情影響，全省各地主動作為、積極施策，在穩崗位、促就業方面取得積極成效。到X月底，全省輸轉富余勞動力XXX.X萬人，其中建檔立卡勞動力XX萬人。現在，要在前期工作的基礎上，集中一切可以集中的資源，調動一切可以調動的力量，再接再厲、一鼓作氣，把各項工作抓實抓細抓具體。

（一）全力抓好復工復產這件最緊迫的大事。前一段，根據中央安排部署，我省先后出臺了企業吸納就業獎補、有組織輸轉獎補、公益性崗位開發、創業擔保貸款展期、“點對點、一站式”農民工返崗服務及財稅金融和失業保險費返還、階段性社保費減免等一系列針對性強、含金量高的政策措施，當前工作的重點，就是持續抓好政策的落實落地。

一要加大穩就業獎補政策落實力度。重點是對企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力且穩定就業半年以上的，按XXXX元/人標準給予生產經營主體一次性獎補；穩定就業X年以上的，按XXXX元/人標準給予生產經營主體一次性獎補。對輸轉的建檔立卡貧困勞動力和可能致貧人口，按照不同情形，分別給予省外XXX元、省內XXX元的一次性交通補貼，XXXX元-XXXX元的勞務獎補，以及一次性XXXX元的生活費補貼。對經營性人力資源服務機構、勞務中介機構有組織輸轉貧困勞動力到企業實現穩定就業，簽訂并實際履行X個月以上勞動合同的，按XXX元/人的標準給予中介機構一次性獎補。

二要全力推動援企穩崗政策落實。在嚴格落實國家政策的基礎上，擴大失業保險穩崗返還的政策受益面，使政策成效最大化。對全省普通參保企業的裁員率從上年末全國登記失業率X.XX%提高到上全國城鎮調查失業率控制目標X.X%，對XX人（含）以下的中小微參保企業，裁員人數放寬到上年末參保職工總數的XX%；對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業，返還標準按X個月的全省月人均失業保險金和上年末失業保險參保職工人數確定。失業保險穩崗返還政策要加快辦理進度，該減的負擔要減到位，力爭X月底前發放到位，同時，對企業所需的銀行貸款、財政獎補等支持政策要優化流程、減少不必要的審批，引導企業用足用好相關政策。

三要持續強化農民工返崗服務。針對返崗信息不充分、對接不順暢等問題，指導勞務輸出地和輸入地加強溝通，協調健康信息互認，精準發布復工復產和用工信息，盡可能為農民工返崗創造便利。對存在恐慌情緒不敢外出的農民工，要加強防疫宣傳，協調提供防疫用品，消除后顧之憂。同時，要密切關注農民工分散返崗情況，像XX組織化程度比較高，大量的地方沒有這么高，一半對一半就已經不錯了，所以，對于另一半或者剩下的百分之二三十分散自主返崗的人員，也要做必要的引導幫扶，不能不管。

（二）堅決履行好問題整改這項重大政治責任。對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家考核反饋和中央紀委國家監委調研督導指出的問題，包括我們自查發現的問題，省里制定的整改方案，已經逐項明確了整改時限、責任單位、整改要求。各地各部門要主動扛起整改責任，舉一反

三、倒排工期、加快節奏，確保問題如期全面整改到位。

一要壓實整改責任，省市縣鄉要層層傳導壓力，逐級靠實責任，逐級落實好領導干部履行整改責任定期報告制度，各級領導干部把整改內容納入掛牌督戰內容，逐項考核驗收、逐個對賬銷號。

二要緊盯整改時限，馬上整改的問題，即知即改、立行立改，確保X月底前按期完成；相對復雜的問題，要抓緊推進，X月初見效，X月底前完成整改。

三要全面查漏補缺，以整改問題為突破口，對就業扶貧領域各項目標任務，對標對表，全面進行檢視，舉一反三，加快補齊短板弱項，要對未脫貧戶、監測戶、邊緣戶等三類重點群體勞動力培訓輸轉意愿、就業需求方面的底數，逐村逐戶進行摸底核實，對尚未外出務工有輸轉意愿的建檔立卡勞動力，采取“一戶一策、一人一案”，“一對

一、人盯人”，倒排工期，確保X月底前實現應轉盡轉。

（三）扎實推動貧困勞動力培訓這項提質增效工程。針對國家成效考核反饋指出的“只參與、學不會、用不上”的問題，要著力在提高培訓的針對性、實效性上下功夫。

一要推行“培訓劵”模式。去年學習經驗，就是不讓農民被動的接受培訓，通過給農民發培訓券，讓他們自己去選擇培訓機構，自己去選擇培訓專業，自己決定什么時間參與培訓，這些都不是地方安排、機構決定的，是農民的自身意愿決定的，培訓完農民滿意之后給學校培訓券，學校拿著培訓券去跟財政兌現。這樣，培訓機構相互競爭的積極性就比較強了，培訓效果就會更加明顯了。我們學習這種經驗，不是現在還要發培訓券，關鍵要學習背后的精神和機制。今年省人社廳和XX市等充分利用現代信息技術手段，探索推行“電子培訓劵”和“務工二維碼”，方便群眾多元化選擇培訓項目和培訓機構，通渭、禮縣已開展試點工作，直接將二維碼張貼在群眾家中，勞動力通過掃描二維碼即可查詢務工信息、優惠政策，隨時與縣就業服務機構聯系咨詢，得到了群眾的充分認可。各地要積極學習借鑒試點經驗，大力推廣“培訓劵”管理模式，加強宣傳力度、規范管理辦法、優化使用流程，在培訓的針對性、實效性上下大功夫、下真功夫、下細功夫。

二要精準設置培訓項目。要緊盯地方特色主導產業、市場需求和貧困勞動力個人意愿，科學精準設置培訓項目。充分利用鄉鎮村社干部、幫扶工作隊等力量上門走訪，全面掌握勞動力培訓需求，廣泛宣傳就業培訓政策和培訓項目，積極協調引導勞動力參加適合自身特點的培訓項目，確保有培訓意愿的勞動力都能參加培訓。這個事只要把兩點做好，效果就會好的多。一個是機制，不要讓限定的那幾家先天具有得天獨厚、近水樓臺的培訓優勢，而要讓被培訓者去選擇；

二是實訓的手段，就是要基本上依靠龍頭企業、合作社、實訓基地等勞動力用工單位，搞現場的、手把手的培訓。

三要促進培訓輸轉一體化。加強培訓項目和市場需求的有效銜接，做實“崗位供給”和“就業需求”兩個清單，構建培訓輸轉一體化工作機制，使貧困勞動力培訓結束后能夠同步實現就業。特別要提高實操課程的比例，盡可能都依托龍頭企業、“扶貧車間”、農民專業合作社、農業產業示范園區或就業創業示范基地等開展崗位培訓，在生產崗位、田間地頭開展手把手教學培訓。

四要強化培訓質量監管。教育、XX、婦聯、團委等行業主管部門要切實加強監督指導，堅持“誰培訓、誰監管、誰負責”，加強對培訓全程的跟蹤監督和效果評估，確保培訓質量，堅決防止套取培訓補貼等行為發生。

（四）持續抓好穩定就業這項根本任務。這方面，要重點抓好五件事。

一是推動扶貧車間提質增效。前期，我就扶貧車間建設專門作了批示，其中有一條就是要求大家不要把扶貧車間當作當下扶貧的權宜之計，而要從脫貧后對鄉村振興的帶動，包括對企業組織形態的豐富和完善這個層面來研究，也許扶貧車間在相當長的時間內都是中國企業形態的一種創新。我們作為勞務輸轉創造了一定經驗的省市，希望人社廳和相關部門，包括研究單位、各地都要研究，給國家提出建議，把這個形式制度化、固定化，形成系統的從理論到實踐多種模式的總結和提煉。這樣對農村脫貧的作用不言而喻，更重要的是對企業也很有吸引力，一來開辦簡單，二來有很多扶持政策，降低成本，現在唯一的擔心就是在企業的注冊、稅收和相關的監管上，要研究用什么樣的形式和載體，使其相對規范化、制度化。同時，要加強扶貧車間的動態管理，防止時間長了，有一部分扶貧車間跟個別合作社一樣變性，變成空殼或者惡意套取補貼、不規范運作，對帶貧效益已經不明顯的扶貧車間，這樣的現象也要注意。

二是發揮好公益性崗位托底作用。為更好發揮公益性崗位的扶貧效果，今年省里在原計劃開發X萬個鄉村公益性崗位基礎上，積極應對疫情影響，再開發X萬個臨時鄉村公益性崗位，并將實施范圍重點向X個未摘帽貧困縣、XXX個未脫貧貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點和其他貧困縣傾斜。目前，X萬個臨時鄉村公益性崗位人員已經上崗，X萬個鄉村公益性崗位要確保在X月份人員全部上崗。需要特別強調的是，公益性崗位開發涉及多個部門，管理方式、資金來源各不相同，要按照“誰開發、誰管理、誰負責”的原則，靠實責任主體，加強日常管理，絕不能讓公益性崗位成為變相發錢的空崗、虛崗，勞動力變成不干活只發錢，崗位一設了之、資金一發了之的問題。

三是持續深化東西部扶貧勞務協作。對口幫扶的XX個市市XX個縣區要搶抓東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧上升為國家長遠區域發展總體戰略的政策機遇，認真落實《XX省東西部扶貧勞務協作三年行動規劃》，加強與對口省市對接交流，開展好定向穩定輸轉，確保完成今年XXXX名建檔立卡貧困勞動力到東部X市穩定就業任務，人社、扶貧部門要盯一盯，每周進行促進調度。

四是積極推動各類項目吸納就業。積極引導承擔政府投資項目的企業，通過村組道路、安全飲水、鄉村衛生院、農村中小學等項目建設，采取以工代賑、勞務補助等方式，鼓勵優先吸納當地貧困勞動力就近就業。

五是做大做強特色勞務品牌。我省“XX”、“XX”等勞務品牌，因服務質量好、信譽度高，在XX、XX等地廣受歡迎。今年受疫情影響，在部分務工人員無法及時返崗的情況下，雇主為了留住這些務工人員，仍然每月支付基本工資，表明了優勢和品牌，千萬要珍惜。X月X日，第一批XX名家政服務員已乘務工專車赴X，在第一批人員隔離期滿后，禮縣將繼續組織更多家政服務人員赴京務工。各地要強化勞務品牌意識，做好培訓、推廣、輸送工作，把我省的勞務品牌擦得更亮、打得更響。

三、壓緊壓實各級各方面責任，把就業扶貧各項工作真正抓實見效

首先，橫向責任要到邊。就是各級轉移就業專責組要發揮牽頭抓總的作用，各成員單位要認真履行各自職能。發改、財政等部門要加強項目、資金等政策與就業扶貧政策的協同配合。衛生健康部門要集中力量做好疫情防控，統籌推動復工復產和勞動者安全防護等工作。工信、交通等部門要做好疫情防控物資生產調度、勞動者跨區域輸送返崗等工作。教育部門要盡快將優質教育機構引導到貧困地區，大力開展形式多樣的職業技能培訓。XX部門要依托農業龍頭企業，培訓貧困地區有意愿從事農業生產的勞動力，推進貧困地區高素質農民培育工程。團委要加快實施青年轉移就業增收計劃和創業扶持計劃，幫助貧困地區青年盡快創業就業。婦聯要持續做好家政服務員的培訓和輸轉。其他部門也要更好服務就業扶貧大局，加強部門間資源數據共享，堅決防止數據打架、數據“兩張皮”的問題。

其次，縱向責任要到底。就是堅持省級統籌調度，市市加強指導，縣區負責落實，逐級強化抓就業的剛性要求，實現省市縣鄉村五級同頻共振、協同發力、共同推進。各級要建立全員包抓機制，采取“一對

一、人盯人”的戰術，對涉及XX個縣的XXX個貧困村實行全覆蓋包抓，做到每個村、每個貧困戶都有固定的人員包抓聯系。包抓人員要帶著對組織負責的使命、對自己負責的擔當、對群眾負責的感情，落實好“一戶一策”“一人一案”，幫助農民工把欠收的部分算清楚，把彌補的辦法找出來，以穩定的渠道補回來，給受影響的貧困戶指明務工就業的出路和門路。要強化就業扶貧任務落實的工作督導，定期對目標任務完成情況進行評比通報，曬成績、曬做法、曬亮點，發揮好典型引領作用。

第三，督戰責任要到位。省轉移就業專責組專門制定下發了《就業扶貧掛牌督戰實施方案》，專責工作組辦公室直接調度X個未脫貧摘帽縣就業扶貧工作，實行周通報制度，各成員單位要按照省上統一部署，要以X個未摘帽貧困縣為著力重點，主要督戰責任、政策、工作“三落實”情況。要將督戰工作貫穿脫貧攻堅全過程，全程緊盯盯緊，確保就業扶貧各項任務落實落地。要堅決整治責任不實、擔當作為不夠和形式主義、官僚主義等問題，堅持督戰一體、既督又戰，推動幫扶資源力量下沉，協同支持基層完成脫貧任務。

第五篇：【會計】財政部副部長王軍在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

財政部副部長王軍在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

深入學習貫徹企業會計準則通用分類標準促進會計更好地服務經濟社會發展

——在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話

財政部副部長 王 軍（2011年1月12日）

同志們、朋友們：

大家下午好！

時近歲末年初，各部門、各單位和各個企業都很忙，財會領域的領導和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計學院，舉行企業會計準則通用分類標準（以下簡稱“通用分類標準”）貫徹實施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機關、各地方財政廳（局）會計管理機構的領導，首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的負責人和相關工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰線上的會計人員、注冊會計師、會計管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！

過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務院的正確領導和財政部黨組的關心支持下，我國會計事業取得新的成績：《企業內部控制配套指引》發布，標志著中國企業內部控制規范體系建成；《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020）》發布，確立了我國建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領；注冊會計師行業發展步伐加快，行業創先爭優和黨建工作成效突出，內地12家大型會計師事務所從事H股審計取得歷史性突破；企業會計準則和注冊會計師審計準則體系修訂完善并與國際準則持續趨同，醫院、基層醫療衛生機構會計制度修訂出臺，政府會計改革持續推進；會計國際交流與合作日益深化，會計理論研究碩果累累，我國會計在國際舞臺上的話語權和影響力進一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監會和會計信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴展商業報告語言（XBRL）大會之機，發布了XBRL技術規范系列國家標準和通用分類標準，兩套標準的發布，為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定了堅實的基礎。

今天，我們舉行通用分類標準貫徹實施會議，我認為這既是一次戰前動員，也是一次高起點、高層次的業務培訓，同時也是貫徹實施XBRL標準體系、全面推進我國會計信息化建設、促進會計更好地服務經濟社會發展的重要舉措。借此機會，我想講三點意見。

一、著眼全局，充分認識實施通用分類標準的重大意義

會前會計司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財政廳（局）會計處的，有上市公司的，有會計師事務所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經非常了解，甚至很專業，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進這項工作的認識還不夠明確，因此，我首先想簡單談談財政部推進XBRL工作的背景，然后在此基礎上談幾點發布實施通用分類標準的意義。

（一）XBRL在中國的推進歷程

XBRL是一項“舶來品”，最早產生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計師提出，隨后在全球范圍內快速推進。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準則應用和財務報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準則理事會及有關XBRL專家來華交流，并委托會計司和中國注冊會計師協會開展了相關的研究。與此同時，中國證監會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術。2005年，在中國科學院等單位的積極倡導下，我們開始籌備XBRL中國地區組織，并于2007年以中國會計準則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時期，XBRL技術已經在全球范圍內得到廣泛認可，上海、深圳證券交易所在中國證監會的領導和組織下，建設了運用XBRL技術的上市公司電子化信息披露系統，實現了境內上市公司報告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應用效果，獲得了國際證券業界的高度評價。但是，因為沒有一項基于企業會計準則的XBRL通用分類標準，XBRL在中國的應用及其效用的發揮受到了很大限制。在綜合考慮國內國際環境基礎上，2008年11月12日，財政部會同工業和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監會、保監會、證監會等9部委成立了會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織，共同研究和提出了推進我國會計信息化建設的中長期目標，也提出了以財務報告為切入點制定基于企業會計準則的XBRL通用分類標準的短期任務。經過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發布了通用分類標準。

通用分類標準的發布實施，是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程，標志著后危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有重要的里程碑意義。

（二）實施通用分類標準的重大意義

1.實施通用分類標準，是順應信息技術發展要求，全面推進我國會計信息化工作的重要舉措。

信息化是當今世界發展的必然趨勢，是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發展的必然選擇，是會計不斷發展的強勁動力，是實現會計現代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發展戰略，全面推進我國會計信息化工作，進一步深化會計改革，充分發揮會計在經濟社會發展中的作用，財政部于2009年4月發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。因此，通用分類標準的發布實施，是深入貫徹《指導意見》的重要舉措，為我國推進應用XBRL和全面會計信息化建設奠定了扎實的基礎。

2.實施通用分類標準，是順應會計改革與發展趨勢，構建協調統一的中國會計體系的內在要求。

改革開放以來，中國會計行業始終堅持推進會計改革和發展，以提升會計信息質量為紐帶，以構建充滿活力的中國會計體系為目標，既融入國際，又獨具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進的會計審計改革、領軍人才培養和內控體系建設，得到了國際國內的充分肯定和廣泛好評，中國會計行業在國際舞臺上的話語權和影響力明顯增強。為了深入貫徹落實科學發展觀，財政部結合財政、會計工作中的若干問題進行了深入調查研究和廣泛征求意見，在此基礎上初步確定了未來較長一段時期內會計行業的發展戰略，把全力加強法制建設、會計準則、審計準則、內部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數等八個方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計體系，更好地發揮其在促進經濟社會發展中的基礎作用和服務效能。XBRL是中國會計體系中必不可少的一個子系統，在整個會計體系中居于聯結整體、承接上下、穿針引線的基礎地位。通用分類標準的發布實施，對于會計準則、審計準則和內控規范的實施、會計鑒證功能的有效發揮以及會計指數的建立都具有重要的支持保障作用。

3.實施通用分類標準，是順應市場經濟發展要求，改善宏觀調控與微觀管理的基礎工程。

XBRL是經濟社會發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，信息資源連同其他生產要素，已經成為彌足珍貴的經濟資源。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理，都離不開高質量信息資源的支持。通用分類標準的發布實施，可以通過XBRL技術強大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統信息，把非結構性信息轉換為統一可比的信息，把多次錄入信息改進為一次性編報信息，有效增強了信息的準確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了強有力的支持，對于財務報告及相關信息的使用者包括企事業單位、投資者、債權人、會計中介機構、宏觀經濟管理部門和政府監管機構等，帶來了極大的便利。具體而言：

——對于企事業單位，通用分類標準的實施，能夠較好地實現單位財務系統與業務系統的數據交換，較好地實現財務報告與內部控制的融合，對企業整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細管理、防范風險舞弊、作出科學決策具有重要意義。

——對于投資者、債權人等，通用分類標準的實施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準確性和科學性，及時形成所需要各類信息，從而做出更加科學合理的投資和信貸決策。

——對于會計師事務所，通用分類標準的實施，將對其從事審計及相關業務產生革命性的影響。被審計客戶廣泛應用XBRL之后，會計師事務所面臨的審計環境將發生重大變革，XBRL格式數據將大幅度提升審計信息獲取效率，注冊會計師能夠有更多精力集中到對客戶業務和財務狀況的分析，不僅可以提高審計工作的附加值，也將大大擴展注冊會計師的業務范圍。

——對于宏觀經濟管理部門，通過獲取企事業單位的實例文檔，借助兼容XBRL的應用軟件進行深度分析，可以更好地掌握和監測宏觀經濟運行狀況，科學分析判斷經濟運行中存在的問題，對于提高國民經濟預測、預警與監測水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。

——對于政府監管機構，利用XBRL可以降低監管成本，提升監管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監管系統、不同監管部門間的數據屏障，從而為實現“信息共享，互聯互通”奠定基礎。

4.實施通用分類標準，是順應經濟全球化發展要求，參與國際規則制定和協調的必然選擇。

當今我們正處于經濟全球化的時代，經濟全球化的一個基本特征是“游戲規則”的全球化、趨同化。在信息技術、信息資源日益深刻影響全球產業分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術標準在內的信息技術規則問題，成為各國普遍關注的重要問題，誰掌握了信息技術標準的制定權，誰就掌握了行業和市場的主動權。我國會計審計準則體系建設和國際趨同等效的經驗啟示我們，在規則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規則為逐步將自己的某些規則上升為國際認可的通用規則，對維護國家經濟安全、根本利益和長遠發展具有重大而深遠的意義。XBRL是計算機技術在會計領域深度應用的產物，實現了會計與信息技術的高度融合，代表了會計及相關領域向著信息化時代的轉變，在這一關鍵時期，我們在XBRL技術標準方面占領先機、掌握主動尤為重要。目前，我們已經全面介入XBRL國際組織各個領域的工作，并不失時機以國家標準形式引入XBRL技術規范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術是一項創舉。同時，我們又在與國際財務報告準則分類標準趨同的基礎上，制定發布了通用分類標準，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業影響國際規則制定的又一重要成果，必將成為會計行業維護國家經濟安全的又一積極貢獻。

二、回望歷程，深刻體會通用分類標準來之不易

通用分類標準的發布實施，是我國市場經濟發展中一項重要的基礎工程，是會計行業改革取得的又一項重大成果。這一成果來之不易，是全面總結和繼承會計信息化改革與發展經驗的結果，是集思廣益、群策群力的結果，是在堅持中國特色的基礎上積極與國際趨同的結果。

（一）通用分類標準是在全面總結、繼承和發揚會計信息化改革發展經驗基礎上，順應信息技術發展要求而進行的標準創新。

財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關標準、完善管理制度、扶持產業發展、規范市場秩序等工作，促進了信息技術在會計工作中的廣泛應用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經營管理水平。上世紀80年代，財政部針對部分企業嘗試將計算機應用到會計核算之中，但會計軟件標準不統一、市場無序競爭的情況，及時印發了《關于會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》等文件，對各地區、各單位會計電算化試點工作起到了重要指導和規范作用。上世紀90年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計軟件的開發、應用和完善，適時推出了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發展綱要，極大地促進了我國企業會計核算手段的革新和會計軟件行業的發展。本世紀初期以來，財政部會同有關部門和單位，順應經濟技術發展趨勢和資本市場發展要求，大力促進我國會計電算化向基于業務管理需要的ERP系統轉變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數據接口國家標準，為不同軟件之間的數據交換提供技術保障。“十一五”以來，我們順應信息技術發展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的全面推進中國會計信息化建設的目標。會計信息化標準體系建設是會計信息化建設的基礎和關鍵。通用分類標準，就是在總結和繼承中國會計電算化、會計信息化改革和發展經驗基礎上，謀求創新和進一步發展的產物，順應了信息技術發展的要求，提供了會計信息的統一標準，為各種財務報告數據的交換和利用提供了技術支持。

（二）通用分類標準是在科學民主決策精神指導下，體現各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結晶。

通用分類標準是在會計信息化委員會暨中國地區組織的直接領導和參與下制定完成的，是科學民主決策的體現，是政府監管部門、投資者、企業、中介機構和社會公眾等相關方面共同努力的結果。為了充分體現各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：

——在會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機構、軟件企業的專家學者擔任委員，并聘請了90多位來自理論界、實務界等各方面的咨詢專家。在通用分類標準制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。

——在通用分類標準制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標準制定所必須的應循程序外，我們還組織了質量審核委員會對通用分類標準進行了嚴格的校驗和質量審核。此外，還開展了內部實地測試收集企業在應用中的意見，與國際財務報告準則基金會團隊舉行現場技術咨詢會談。這些程序和做法，保證了標準制定的公開、透明和高質量。

——在征求意見方式上，既注重聽取財政系統及會計信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內公開征求意見，又廣泛征求相關國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實務界的意見，特別重視在實地測試中反映出的具體問題；既征求會計審計職業界的意見，又征求信息技術和技術標準專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。

（三）通用分類標準是在努力處理好中國特色與國際趨同關系的又一成功范例。

XBRL不同于會計準則、審計準則和內控規范，這種基于互聯網的會計信息化標準從誕生之日起就是一個全球化的產物，如何處理好中國特色與國際趨同的關系，是我們面臨的重大問題。應當說，在通用分類標準建設過程中，很好地處理了這一關系：

——關于通用分類標準的技術基礎，采用了XBRL國際組織制定的技術規范并以國家標準形式發布。做出這樣的安排，一方面是因為XBRL技術規范屬于信息技術范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進XBRL在中國應的用，我們要以中國人比較接受的方式進行發布，而可行的方式是將其制定為國家標準，由我部在規范性文件中予以引用，以便相關各方共同遵循。

——關于通用分類標準的架構，與國際主要分類標準架構相同，確保通用分類標準的國際趨同。目前，世界主流分類標準都已經實現了架構趨同，在我國企業會計準則已與國際財務報告準則實現了實質性趨同并正在持續趨同的基礎上，通用分類標準采取了與國際財務報告準則趨同的架構，這一特點符合建立全球統一的高質量會計準則的要求，也將有利于我國通用分類標準獲得更廣泛的國際認可。

三、齊心協力，扎實推進通用分類標準實施

日前，財政部下發了《關于實施企業會計準則通用分類標準的通知》，公布了首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的名單和要求，按照通知要求，13家企業和12家從事H股企業審計業務資格的會計師事務所從今年1月1日起首批實施通用分類標準。通用分類標準的實施是一項全新的系統工程，技術性強，影響面廣，實施難度大，首批實施單位及相關方面必須要正確認識這項工作的復雜性和艱巨性，特別是要正確認識這項工作的歷史性意義，妥善處理好與相關工作的關系，財政部等相關部門要為首批實施單位服好務，切實做好各項配套工作，大家共同努力，確保通用分類標準首批實施成功。

（一）正確認識通用分類標準實施的復雜性和艱巨性。

如果說通用分類標準的制定是歷經千辛萬苦的一次重大創業的話，那么，推動通用分類標準的順利貫徹實施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統工程和重大任務。這項工作的復雜性和艱巨性主要體現在以下幾個方面：第一，通用分類標準的技術性很強，它是根據XBRL技術規范對財務報告中的元素及其關系進行標記和描述的“業務詞典”，是計算機化的企業會計準則，相對于會計準則、內部控制規范，學習和理解的難度都很大，因為它不僅有經濟方面的要求、法律方面的要求、財務和會計方面的要求，更和計算機、信息技術的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運用它；第二，通用分類標準實施本身難度很大，不僅要在梳理企業報告流程基礎上提煉要素，還要在通用分類標準基礎上進行行業層面和企業層面的擴展，也就是說，實施通用分類標準不是執行死規定，是要在已有流程上進行梳理和提升，是要結合行業和企業的情況進行一些活的創造，這些要求都增加了實施工作的難度；第三，通用分類標準實施對系統和人員的要求較高，不僅需要相應的軟件和硬件作支撐，需要有專業的人才來操作，更需要單位內部各部門之間的協調配合，即使單位內部的配合人員也需要具備專業知識和一定的計算機知識；第四，通用分類標準實施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環節都需要考慮保密要求，確保數據的安全。除此之外，實施工作對于宣傳培訓、人才培養、系統更新、監督管理等等，壓力都不小。

但是，經過我們的調查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實施工作，在總體戰略上我們是這樣來破解這些復雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的實施原則和指導思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業和12家會計師事務所作為首批實施單位；第三步，組建了XBRL技術服務團隊，以向首批實施單位提供技術支持；第四步，為首批實施的會計師事務所開發了報送軟件，幫助他們搞好實施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強對首批實施單位的培訓，下一步根據實施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓，總結經驗、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實施工作的復雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實施單位中象中石油、立信這樣的大型企業和會計師事務所，在會計信息化和XBRL應用方面已經有了一些基礎，部分企業在上海、深圳證券交易所推行的上市公司報告XBRL報送方面已經積累了一些經驗，再加上國家標準化管理委員會和證監會等有關部門的積極支持，我相信通用分類標準在實施中的任何困難都不可怕。

（二）首批實施單位要認真落實相關措施，妥善處理幾方面的關系，確保實施成功。

首批實施單位是通用分類標準貫徹實施成功與否的關鍵，在一定意義上等同于“經濟特區”，先行先試、責任重大，肩負著會計行業信息化、資本市場高效化、政府監管嚴密化、宏觀管理科學化的歷史使命。首批實施的成敗，不僅關乎到單位本身的利益，更關乎通用分類標準及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發展、向遠處邁進，關乎到未來會計行業和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應當從大局出發，迎難而上，認真做好以下工作：一是要高度重視，加強領導。要充分認識到實施通用分類標準的重要意義，盡快成立單位負責人牽頭的通用分類標準實施工作組，組織協調財務、信息等部門，根據自身信息化工作水平，制定實施計劃，明確目標，落實責任，加強監管，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學習，強化培訓。盡管XBRL的技術性很強，不能要求每個人都成為這一領域的專家，但企業管理者和一般會計人員通過學習和培訓，至少應當了解XBRL的基本知識和通用分類標準的精髓和內涵，熟悉XBRL財務報告生成、報送和利用的基本流程；相關技術人員則應當熟悉XBRL的技術規范，熟練掌握通用分類標準的架構、技術原理和擴展原則等確保單位通用分類標準的順利實施。三是要立足長遠，不斷提升單位會計信息化水平。要以通用分類標準的實施為契機，從眼前起步，瞄準高起點、瞄準高標準、瞄準今后長遠發展的目標，加快本單位會計信息系統的升級改造，加強會計信息化人才的儲備，切實向前推進本單位的會計信息化工作，為單位可持續發展奠定堅實基礎。

除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關系，確保通用分類標準順利實施：一是要處理好通用分類標準實施與企業年報編制及審計的關系。實施單位應當統籌安排通用分類標準實施和上市公司報告編報和審計工作，確保報告信息披露和年報審計工作質量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標準實施與信息披露相關法律責任的關系。首批實施企業向財政部報送通用分類標準的XBRL2010財務報告實例文檔和擴展分類標準的時間，不早于其報告公開披露時間，涉及需要披露的信息，應及時履行信息披露義務，同時，要建立涉及上市公司內幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標準實施與交易所現有報送系統的關系。實施單位應當按照通用分類標準編制并向財政部報送XBRL財務報告實例文檔，同時，應當遵循中國證監會和上海、深圳證券交易所有關要求，做好上市公司報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標準實施與內控實施的關系。自2011年1月1日起，企業內部控制配套指引也要在境內外同時上市的公司施行，因此，首批實施單位應當統籌兼顧，積極準備，將通用分類標準實施與內部控制實施有機結合起來，發揮出兩套系統的協同效力。五是要正確處理通用分類標準實施的成本與收益的關系。首批實施單位因通用分類標準的實施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進單位會計信息化、提高企業科學化精細化管理水平、帶動和引領中國會計信息化建設的長遠利益考慮，這些成本是值得付出的。經驗告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。

（三）相關方面要切實做好各項配套服務工作，保證通用分類標準順利實施。

通用分類標準的實施是一項系統工程，涉及面廣，非首批實施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關監管機構、軟件公司和科研院所等都要參與進來，切實做好各項配套工作，保證通用分類標準順利實施。

財政部負責組織通用分類標準的首批實施工作，既要加強指導，又要作好服務。除了做好建立監管協調機制、組建XBRL技術服務團隊等幾項工作之外，還應當切實做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎知識，為通用分類標準順利實施創造良好的環境氛圍。二是要統籌兼顧，做好培訓工作。要制定出兼顧目前和長遠的、比較完善的培訓方案，編寫XBRL培訓教材和知識讀本，組建一支較強的培訓班子，滿足不同層次、不同內容培訓的需要，為逐步擴大應用范圍作好準備。三是要抓好試點，注重總結經驗。在13家企業和從事H股企業審計業務資格的會計師事務所首批實施的過程中，一方面要加強調研，及時了解和解決可能出現的實施問題，另一方面，要注重總結試點的路徑、方法和經驗，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協商的協商，為在更大范圍內實施做好準備；四是要加強研究，推進相關項目進展。在作好實施指導工作的同時，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計數據分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經濟發展趨勢的綜合會計指數，積極推進統一會計信息平臺的建設。五是要再接再厲，堅持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應用動態，繼續加強與相關國際組織和其他國家XBRL標準制定機構和監管機構的對話和合作，互通會計信息化標準制定和實施經驗，宣傳我們的成績和進步，解決我們在XBRL應用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進一步增強我們的話語權。

各級財政部門會計管理機構和監督檢查機構、各級財政專員辦應當密切關注本地區相關企業和會計師事務所的實施情況，同時，加強宣傳、深入調研、密切聯系財政部和首批實施單位，承上啟下，做好溝通協調，注重積累經驗，為下一步推進本地區通用分類標準的實施做好積極準備。

相關監管部門應當積極建言獻策，大力支持通用分類標準首批實施，同時，應當立足監管需要，更好地指導首批實施企業和會計師事務所做好實施工作，總結經驗，逐步推進通用分類標準在各行業層面的擴展與應用。在這一進程中，應當加強會計信息化委員會各成員單位的溝通協調，合理配置各種資源，避免重復建設，合力推進XBRL在中國的發展和應用。

研究開發XBRL技術的軟件廠商和科研單位應當深入研究通用分類標準，積極主動地配合實施單位，共同做好XBRL相關技術在我國的應用推廣工作，不斷地加以完善、加以升級，把方方面面的規范都固化在軟件中，使其更加便捷、更加規范、更加科學、更加有效。

同志們，朋友們！

今年是“十二五”規劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實起好步、開好頭，非常重要，十分關鍵。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以推動學習貫徹通用分類標準為新起點、新契機，齊心協力，相互支持，以高度的責任感和使命感，創造我們的光榮，開創我們更加美好的未來！

謝謝大家！

文章來源：中國會計學會