第一篇：袁貴仁在2010年全國普通高等學校畢業生就業工作網絡視頻會議上的講話

深入學習實踐科學發展觀 不松懈不動搖 全力以赴做好2010年普通高校畢業生就業工作

今天，教育部在這里召開2010年全國普通高校畢業生就業工作會議,會議的主要任務是，學習貫徹國務院領導同志對高校畢業生就業工作的指示精神，以科學發展觀為指導，認真總結2009年高校畢業生就業工作的做法和經驗，分析當前形勢，明確目標任務，全面部署2010年高校畢業生就業工作。剛才，蕙青同志宣讀了《關于通報表揚全國普通高等學校畢業生就業工作先進集體和先進個人的通知》，5個單位的同志作了很好的發言。

黨中央、國務院高度重視、特別關心高校畢業生就業工作。最近，國務院領導同志幾次作出重要批示，要求我們認真總結經驗，早動手、早部署，切實做好2010年高校畢業生就業工作。為貫徹落實國務院領導同志的批示精神，認真總結2009年工作經驗，進一步做好2010年的工作，我講兩個問題。

一、2009年高校畢業生就業工作克服了重重困難，圓滿完成了目標任務。

2009年，全國普通高校畢業生611萬人，比2008年增加52萬人。在國際金融危機給我國經濟和就業帶來嚴重不利影響的情況下，高校畢業生就業工作面臨前所未有的壓力和挑戰。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，有關部門、各地和各高校超常規推動，社會各界共同努力，實現了高校畢業生初次就業率的基本穩定和就業人數的繼續增長。

（一）黨中央、國務院高度重視，明確提出要把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場合強調高校畢業生就業的重要性，并深入有關省市、高校視察，鼓勵廣大畢業生到基層一線經受鍛煉、發揮才干；要求各地和高校大力開展就業服務，幫助畢業生了解政策，掌握信息，疏通就業渠道，加強困難群體幫扶，使畢業生盡快實現就業、創業。年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業生就業工作，出臺促進畢業生就業的重大政策，推動各地和有關部門抓好政策落實。

（二）有關部門密切配合、地方政府強力推動、全社會大力支持，共同促進高校畢業生就業工作。中央有關部門多措并舉、共同促進畢業生就業，形成了密切協作、齊抓共管的工作機制。各地黨委、政府以空前力度出臺了貫徹落實國辦文件的配套措施，全力抓好政策落實。高校畢業生就業工作也得到了社會各界的大力支持，有關社會團體和用人單位主動出項目、出資金、出崗位，為促進畢業生就業發揮了重要作用。

（三）教育系統勇挑重擔、全力以赴推動高校畢業生就業工作。教育部把促進高校畢業生就業作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，成立了以陳希同志為組長的畢業生就業工作領導小組，明確提出“非常時期、非常決心、非常舉措”的工作要求，牽頭制定出臺了落實國辦文件精神的19個文件，包括九大方面、70多條新的政策措施；與往年相比，今年出臺的政策文件之多、涉及方面之寬、措施力度之大、惠及學生之廣都前所未有。

各省級主管部門和高等學校承擔了最主要、最直接的責任，在落實 “一把手”工程，出臺配套政策，狠抓政策落實，千方百計開拓就業市場等方面，付出了巨大的努力，取得了顯著成效。同時，進一步開展了富有成效的畢業生思想政治教育工作，確保了就業安全和校園穩定。

（四）應對危機、促進就業、深化改革，加快推進制度創新。一方面著力解決大學生就業的現實問題，另一方面以應對危機為契機，著眼長遠，積極推動相關領域的制度改革與創新。一是以啟動科研項目單位聘用高校畢業生為契機，積極探索建立一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊伍。這是溫總理在北航視察的時候提出來的，無論是對于學校的科研還是學生的就業都是有利的。二是以擴大全日制專業學位碩士研究生招生規模為突破口，進一步加強應用型人才培養，推動高等教育結構調整和培養模式改革。這也是我國第一次大規模地調整研究生專業結構，更多地培養應用型、高素質人才。三是以積極促進服務外包企業吸納高校畢業生為著力點，推動高等教育適應現代服務業需要，強化實踐教學。四是通過建立高校畢業生入伍服義務兵役的基本政策體系，進一步擴大高校畢業生入伍的規模，加快推進我軍現代化建設。這是我國第一次大規模征集高校畢業生入伍，是我國軍隊建設上的重大舉措。五是以擴大實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”為契機，創新農村教師隊伍補充機制，大幅度提高農村教師素質。六是鞏固和完善相關政策，加大力度引導和鼓勵高校畢業生到基層就業。通過以上六項措施，直接解決70多萬名應屆畢業生就業，并在制度改革和創新方面邁出了重大步伐，具有深遠意義。

同志們，2009年高校畢業生就業工作之所以能夠克服重重困難，取得積極進展，得益于黨中央、國務院對高校畢業生就業工作的高度重視、科學決策和社會主義集中力量辦大事的優越性；得益于中央有關部門和地方政府積極作為、深入挖潛和狠抓各項政策落實；得益于教育系統以高度的責任感對畢業生就業工作真抓實干和全力推動；得益于社會各界對畢業生就業的鼎力支持和傾情相助。借此機會，我代表教育部，向辛勤奮斗在高校畢業生就業工作第一線的同志們表示親切的慰問，向關心和支持高校畢業生就業工作的有關部門、用人單位和社會各界表示衷心的感謝！

二、認清形勢，堅定信心，全力以赴做好2010年高校畢業生就業工作。

當前我國經濟形勢總體上呈現企穩向好的勢頭，但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。據有關方面預測，國際金融危機對我國就業的不利影響還將延續，我國宏觀就業形勢仍很嚴峻。同時，2010年全國普通高校畢業生規模將達630余萬人，加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生數量更大，高校畢業生就業形勢依然十分嚴峻。

高校畢業生就業牽涉到很多方面，不僅關系到學生的切身利益，而且關系到怎么看待高等教育的規模、結構、質量、效益；關系到怎么看待近些年來高等教育的工作以及對形勢的分析和判斷，等等。為提早謀劃好、部署好2010年高校畢業生就業工作，近日教育部下發了《關于做好2010年全國普通高校畢業生就業工作的通知》，提出了2010年高校畢業生就業工作目標任務：力爭畢業生離校時初次就業率基本穩定，確保就業人數持續增加，到基層就業、自主創業的規模進一步擴大，相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步鞏固和深化?！锻ㄖ穼ψ龊?010年的工作提出了八方面要求，我想借此機會，著重強調以下六點。

（一）提高認識，深刻領會新形勢下做好高校畢業生就業工作的重要意義。黨中央、國務院提出“把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位”的重要決策，充分體現了做好高校畢業生就業工作所具有的戰略性和全局性意義。對此我們要準確把握，深刻領會。一是做好高校畢業生就業工作是教育為社會主義現代化建設服務、建設人力資源強國的迫切需要。黨的十七大提出，今后我國要加快優化產業結構、轉變經濟發展方式，從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。高等學校要適應和服務于這一轉變，把各類人才及時輸送到現代化建設的各個領域，為全面建設小康社會提供強有力的人才與智力支持。二是做好高校畢業生就業工作是教育為人民服務，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的迫切需要。就業是民生之本。在600多萬大學生身上，寄托著600多萬乃至上千萬個家庭的殷切希望。做好高校畢業生充分就業，就是我們實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的具體表現。三是做好高校畢業生就業工作是提高高等教育質量，保持高等教育持續健康發展的迫切需要。高等教育質量高低的一個重要體現就是畢業生就業狀況，事實說明，如果一所學校的畢業生多數難以就業，就不能說這所學校的教育質量是高的。人民群眾也不會認同、不會選擇這樣的高校，從而這樣的高校也就不可能科學發展。四是做好高校畢業生就業工作是保持社會和諧穩定的迫切需要。高校畢業生就業問題具有高度的政治敏感性，高校畢業生是一個特殊群體，他們知識層次高、活動能力強、社會影響大，能否使他們較好地實現就業，直接關系到社會和諧穩定。對此，我們要高度重視，決不能掉以輕心。

（二）鞏固和完善政策，加大工作力度，確保到基層就業的高校畢業生數量有較大幅度的增長。一是進一步擴大“農村教師特崗計劃”中央項目的規模；各地要因地制宜，積極實施地方“特崗計劃”。二是要積極配合有關部門繼續組織實施好“選聘高校畢業生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”等項目。三是要繼續做好高校畢業生入伍服義務兵役的征集工作。這是于國于民都是有利的事情，各省級教育行政部門和高等學校要及早啟動2010年高校畢業生入伍預征工作，將國家和地方對高校畢業生應征入伍服義務兵役的優惠政策及早傳達到畢業班學生，力爭高校畢業生參軍人數比2009年有較大增長。四是各省級主管部門要積極探索出臺鼓勵畢業生下基層的新政策。積極協調當地財政等部門加快制定地方性學費補償和助學貸款代償資助辦法。要統籌研究為農村基層輸送大學生的招生、培養和就業三位一體的長效機制，并盡快完善相關政策。五是要主動協調有關部門開辟新的基層就業領域，特別是充分考慮在和諧社會構建中社會工作人才的重要作用，配合有關部門積極開發社會工作崗位，探索實施大學生社區就業計劃。

（三）加強創業教育，優化政策環境，力爭實現2010年高校畢業生自主創業工作取得突破性進展。黨的十七大報告提出，以創業帶動就業，使更多勞動者成為創業者。在全國就業群體中，高校畢業生無疑最具有創業的潛在優勢。各地和高等學校要認真貫徹黨的十七大提出的有關要求，著力提高學生的創新精神和創業能力，努力為大學生創業營造良好的環境。一是要大力加強創業教育，一方面積極探索在專業課教學中融入創業教育，把創業教育作為就業指導課程的重要內容；另一方面，要積極舉辦創業講座、創業大賽、社團活動等，通過多種形式培養學生的創業意識和創業能力，提高學生的創業素質。二是積極出臺鼓勵大學生自主創業的新政策。省級主管部門要積極協調并配合有關部門，力爭出臺稅費減免等優惠政策，并在工商注冊、申請小額擔保貸款等方面簡化程序，為大學生創業提供方便。三是要為大學生自主創業提供新的支撐平臺。各省級主管部門要積極協調當地有關部門，充分利用大學科技園、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區等資源，扶持大學生創業。各高等學校也要積極整合資源，特別注重依托大學科技園等綜合性科技服務平臺，建立創業實習基地以及孵化基地，為大學生創業提供教育培訓、配備創業導師，在場地、資金等方面給予支持。

（四）以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革。今后一個時期，深化高等教育改革的重點在于提高質量，優化結構，進一步增強高等教育與經濟社會發展需求的適應性。一是要促進高校合理定位，辦出特色。國家重點建設的大學應努力滿足國家重大發展戰略和重點行業、地區對高層次人才的需求；地方本科院校的人才培養要重點為區域經濟社會發展以及相關行業需要服務；高職院校要堅持以就業為導向，為行業企業的生產和服務一線培養高技能人才和應用型人才。各類院校都要形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。二是積極調整人才培養類型結構和專業結構。2010年將加大專業學位碩士研究生招生規模，積極推動專業學位研究生培養模式改革，啟動研究生、本專科生專業目錄和專業管理辦法的修訂工作。各省級教育部門和高等學校也要加大人才類型和專業結構調整力度，深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對就業狀況不佳的專業，要采取措施予以調整。三是要大力開展就業實習實訓，建立穩定的、能滿足教學和就業需要的實習實訓基地。高等職業院校要全面推進“雙證書”制度和“訂單式”培養，確保學生畢業前有半年的頂崗實習時間，也就是剛才發言同志講的加快實現從“學生”到“員工”的轉變。四是要進一步把就業狀況與辦學評估、經費投入、領導班子考核等適度掛鉤的各項工作落到實處。在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，要進一步加大就業狀況指標的權重。

（五）全面加強就業指導，努力把服務水平提高到一個新的高度。一是要加快推進就業信息化建設，積極開拓就業市場。要充分利用行業、企業及校友等資源，為畢業生盡可能多地提供就業崗位信息；2010年教育系統舉辦的網絡和現場招聘會場次和崗位數要比2009年有明顯的增長。二是要普遍開設就業指導和職業發展課程，積極創造條件為畢業生提供個性化的就業指導服務。三是要進一步加大對家庭經濟困難畢業生、殘疾人畢業生、少數民族畢業生和就業困難的女大學生等特殊群體的就業幫扶力度；要摸清底數，建立“一對一”幫扶機制，努力幫助他們實現就業。

（六）加強領導，狠抓落實，繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置。各省級主管部門和高等學校要繼續貫徹落實國務院“把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位”的重要決策，深入研究2010年畢業生就業的新情況，提出新舉措，明確新要求，并全力抓好落實。一是要繼續加強對高校畢業生就業工作的組織領導。各省級主管部門和高等學校要把高校畢業生就業工作擺在重要議事日程，主要負責同志要靠前指揮，一抓到底。各省級主管部門要主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，協調配合有關部門，制定、完善促進畢業生就業的政策，積極開辟新的就業渠道。高校黨委書記、校長要把就業工作作為高校發展的大事來抓；要全員動員，明確任務分工，逐級落實責任制。二是要加強就業政策和工作落實情況的督促檢查。各省級主管部門要強化職責，分片包點，深入高校，對薄弱環節和薄弱學校加強督促和分類指導，推進政策和工作的落實。三是要高度重視輿論宣傳。要把新聞宣傳作為畢業生就業工作的重要內容，把新聞媒體作為推動就業工作的重要力量，加強正面宣傳和引導，通過報刊、廣播、電視、網絡等，積極宣傳促進就業的政策、取得的工作成效和畢業生到基層就業、自主創業的先進典型。要高度關注輿情動態，保持與新聞媒體的良好溝通，努力營造全社會關心支持畢業生就業的良好輿論氛圍。

同志們，2009年我們以應對危機為契機，進一步深化了高校畢業生就業及相關制度的改革，高校畢業生就業工作又站在了一個新的歷史起點上。做好2010年高校畢業生就業工作任務艱巨，責任重大。讓我們立即行動起來，按照黨中央、國務院的戰略部署，以科學發展觀為統領，加強領導，狠抓落實，全力以赴做好高校畢業生就業工作，為建設人力資源強國作出新的更大貢獻！

第二篇：袁貴仁部長在教育系統創先爭優活動視頻會議上的講話

袁貴仁部長在教育系統創先爭優活動視頻會議上的講話

同志們：

今天我們召開教育系統深入開展創先爭優活動動員部署視頻會議，主要任務是學習貫徹中央關于深入開展創先爭優活動有關精神，部署在教育系統黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動各項工作。

4月6日，胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話中，對鞏固和擴大學習實踐活動成果，以改革創新精神加強黨的建設，進一步推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展作出了部署，強調要在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動。4月5日，中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，深刻闡述了開展創先爭優活動的重要意義，明確提出了創先爭優活動的總體要求、主要內容，并對機關黨組織、高等學校黨組織、中等職業學校和中小學校黨組織開展活動提出了具體要求。4月6日下午，中組部、中宣部聯合召開創先爭優活動動員部署會議，李源潮同志出席會議并作重要講話，要求各級黨組織要把握好創先爭優活動的總體要求和主要內容，借鑒學習實踐活動經驗，把創先爭優活動抓實抓好。5月7日，中央創先爭優活動領導小組召開第一次會議，對做好創先爭優活動進行進一步動員部署,強調要把黨委領導與系統指導緊密結合起來，充分發揮行業主管部門的作用。

根據中央精神，為加強對教育系統創先爭優活動的領導和指導，教育部黨組成立了教育系統創先爭優活動領導小組，印發了《中共教育部黨組關于在教育系統黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的通知》，對開展活動作出全面部署。各地各學校在地方黨委和教育部門的組織領導下，正在按照教育部黨組《通知》精神，高度重視，認真謀劃，精心組織，創先爭優活動開局良好、順利推進。

下面，我就教育系統組織開展好創先爭優活動再強調以下四點。

一、統一思想，充分認識開展創先爭優活動的重要意義 胡錦濤總書記在學習實踐活動總結大會上的重要講話中強調，黨的基層組織承擔著把科學發展觀貫徹落實到基層的重要職責。要始終把抓基層打基礎擺在更加突出的位置，大力推進基層組織工作創新，統籌抓好各領域各行業基層黨組織建設，廣泛開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識開展創先爭優活動的重要意義，不斷增強工作使命感和責任感。

第一，深入開展創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深入，是推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展的重要舉措。學習實踐活動期間，各地各部門各單位在解決制約科學發展、干部群眾反映強烈的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題上，取得了豐碩的成果。但是，鞏固、擴大學習實踐活動來之不易的成果，落實后續整改任務，是一項長期而艱巨的任務。特別是一些尚未完成整改的問題，涉及體制機制轉變等深層次矛盾，需要加倍努力才能逐步得到解決。創先爭優活動是黨中央繼學習實踐活動之后開展的又一項重大政治活動，是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮作用的經常性工作，是對黨內集中教育的有機銜接。搞好創先爭優活動，有利于進一步抓好學習實踐活動整改落實后續工作，兌現對群眾作出的承諾；有利于進一步健全體制機制，把學習實踐活動中的有效做法制度化、成功經驗長效化，在新的起點上繼續抓好科學發展觀的學習研究和貫徹落實。

第二，深入開展創先爭優活動是中央關于教育重大決策部署貫徹落實到基層的重要抓手，是在新的起點上推進教育事業科學發展的現實需要?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》已經國務院常務會議審定并原則通過，待黨中央審議后將啟動實施，教育事業將進入改革發展的新時期。規劃綱要是大家投入了很多力量、付出了很大精力進行頂層設計，描繪的發展藍圖，今后需要各地各部門各單位投入更多的力量、付出更大的精力，開拓進取，不懈努力，來實現這一藍圖，推動教育事業科學發展。當前，教育事業面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。能否把握難得的歷史機遇，成功應對挑戰，在很大程度上取決于各基層黨組織和廣大黨員能否充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。開展創先爭優活動，必將充分調動廣大黨員干事創業的積極性，更好地把中央關于教育改革發展的各項決策部署不折不扣地落到實處，解決實際問題，保持教育持續健康發展的良好態勢。

第三，深入開展創先爭優活動是進一步加強基層組織和黨員隊伍建設的有效載體，是提升基層黨建科學化水平的重要途徑。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎；黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。近年來，在中央和各地黨委的正確領導下，教育系統黨建工作的活力不斷增強，黨員隊伍整體素質不斷提升。同時也要清醒看到，黨建工作發展還不平衡，一些基層黨組織戰斗力不強，缺乏作用發揮的有效載體；一些學校領導班子謀劃科學發展的能力、解決復雜矛盾的水平還不夠高；一些黨員學先進、趕先進、爭做先進的動力還不足，先鋒模范作用發揮不明顯。開展創先爭優活動，有利于進一步創新基層組織和黨員隊伍發揮作用的實踐載體，建立健全發揮作用的動力機制，更好地實現以科學理論指導基層黨建、以科學制度保障基層黨建，以科學方法推進基層黨建。

二、領會精神，結合實際貫徹落實中央的決策部署

各地各部門各單位要準確把握活動主題、目標要求和主要內容，確保活動扎實有序推進。

一要準確把握總體要求。要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，從教育工作實際出發，緊緊圍繞《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的發布實施，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設工作，在推動科學發展、促進校園和諧、服務廣大師生、加強基層組織中建功立業，為辦好人民滿意教育、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作出積極貢獻。

二要準確把握目標任務。貫徹落實創先爭優活動的總體要求，關鍵是要緊密結合教育系統實際，努力實現“推動科學發展、促進校園和諧、服務廣大師生、加強基層組織”的活動目標。一是在推動科學發展上取得新進展。鞏固和擴大學習實踐活動成果，進一步解決影響和制約教育事業科學發展的突出問題，堅持教育優先發展，堅持育人為本，推進改革創新，促進教育公平，提高教育質量。基層黨組織和黨員在建設教育強國、辦好人民滿意教育中當先鋒、作表率。二是在促進校園和諧上取得新成效。充分發揮各級黨組織和廣大黨員在創建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園中的積極作用，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，做好黨員干部和教職員工思想政治工作，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，推動形成良好的校風、教風和學風；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作，在重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，堅決維護校園安全和學校穩定。三是在服務廣大師生上取得新進步。牢固樹立群眾觀念，強化服務群眾意識，多為師生辦實事辦好事，緊密結合教育事業改革發展實際，明確任務、找準位置、履行職責，把黨建工作滲透到服務教學、科研和育人的各項工作中，進一步密切黨群、干群和師生關系，努力為學生的成長、教師的發展提供良好的服務。四是在加強基層組織上取得新突破。優化組織設置，擴大組織覆蓋，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍；推進學習型黨組織和學習型黨員隊伍建設，創新活動方式，激發黨員隊伍活力；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

三要準確把握主要內容。這次創先爭優活動的主要內容是：創建先進基層黨組織，爭當優秀共產黨員。中央明確指出，創建先進基層黨組織要做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾基礎好；爭做優秀共產黨員要做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。各地各部門各單位要圍繞中心工作，結合基層黨組織實際及黨員的崗位特點，進一步明確和細化基層黨組織“五個好”和黨員“五帶頭”的具體標準和要求，做到簡便可行、好記好評。要把創建先進基層黨組織和爭當優秀共產黨員活動貫穿于基層黨組織建設全過程，作為加強黨的建設一項經常性工作來推動，使之成為加強教育系統黨建工作的有力抓手。要把黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設各項任務有機融入到創先爭優活動中去，使創先爭優活動成為整體提高教育系統黨的建設科學化水平的重要載體。

三、分類指導，認真謀劃和推進創先爭優活動

創先爭優活動以學習實踐科學發展觀為主題，但在不同地區、不同單位、不同階段，科學發展面臨的任務有所不同。因此，教育系統創先爭優活動領導小組將按照高等學校、中等職業學校、中小學校和直屬機關4個類別，分別制定并于會后印發創先爭優活動指導意見和實施方案，加強分類指導。各地各部門各單位黨組織要根據自身實際，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，扎實推進創先爭優活動。

第一，高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設開展創先爭優活動。要按照黨的十七屆四中全會對高校黨的建設提出的要求，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，在創先爭優活動中全面提高人才培養質量，提升科學研究水平，增強社會服務能力，優化結構辦出特色，努力辦人民滿意的高等教育。要進一步強化功能，引導基層黨組織和黨員在加強和改進大學生思想政治教育、做好師生心理疏導、促進學生就業創業、加強師德師風建設、維護校園安全穩定等方面發揮政治核心和戰斗堡壘作用。要在創先爭優活動中進一步推動貫徹實施新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》。《條例》將于近期以中央名義下發，各高校要結合實際，通過多種方式組織學習，使《條例》的要求得到貫徹落實。

第二，中等職業學校黨組織要緊緊圍繞國家戰略性產業發展和重點產業升級對職業教育的需求，提高教育教學質量開展創先爭優活動。要激發各級黨組織和廣大黨員的積極性，加強學校管理和思想政治工作，以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革，建立工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，推進“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，切實提高教育教學質量和黨建工作水平，進一步增強職業教育服務經濟社會發展、支撐產業建設的針對性和實效性。第三，中小學校黨組織要圍繞實施素質教育，促進學生全面發展開展創先爭優活動。要引導教師更加注重學生全面發展，豐富學生課余生活，促進學生主動學習和養成良好習慣，充分發揮黨組織在規范學校辦學行為、維護學生身心健康發展中的重要作用。其中，普通高中黨組織還要圍繞做好黨員發展工作，完善學生支部建設，滿足學生多樣化需求，培養學生適應社會和自強自立的能力，服務學生未來發展等方面開展活動；義務教育學校黨組織還要圍繞培養學生后備黨員，加強團隊組織建設，全面推進素質教育，結合提高課堂教學效果和減輕學生課業負擔等方面開展活動。

第四，部直屬機關黨組織要把創先爭優活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，努力建設人民滿意的文明和諧機關。要以建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創建一流業績為目標，在開展創先爭優活動中切實解決機關黨員干部在黨性、品德、作風、能力等方面的突出問題，推動各部門各單位進一步轉變工作職能、改進工作作風、提升隊伍素質、提高執政能力，做好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的各項工作，進一步樹立為民、務實、清廉的機關形象，不斷提高工作效率，努力建設人民滿意的文明和諧機關。

這里還要特別強調兩點，一是各級各類民辦學校黨組織要圍繞建立健全黨組織、充分發揮黨組織和黨員作用開展創先爭優活動。近年來，在中央的高度重視下，民辦學校黨建工作取得了明顯成效，黨組織進一步健全，黨組織負責人得到了充實提高，學校思想政治教育工作得到進一步加強，持續保持了安全穩定。但與此同時，也應該看到，民辦學校黨建工作還存在著一些問題和薄弱環節，民辦學校黨組織還沒有完全做到全覆蓋，一些民辦學校黨組織和行政、董事會的職能職責不清，致使黨組織負責人不能有效開展工作，黨組織不能充分發揮作用，部分民辦學校黨員發展、教育管理工作相對落后等。在創先爭優活動中，民辦學校要進一步理順黨組織隸屬關系，建立健全基層黨組織，努力擴大黨組織的覆蓋面，發揮黨組織的政治核心作用，引導和監督民辦學校遵守國家法律和教育法規，團結凝聚師生員工，維護各方合法權益，促進學校各項事業健康發展。二是民族地區學校和民族院校黨組織要在創先爭優活動中，組織開展豐富多彩的民族團結宣傳教育活動，加強少數民族學生思想政治教育，全面關心少數民族學生的學習和生活，切實解決他們的實際困難，堅決維護民族團結和社會穩定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

四、加強領導和指導，確保創先爭優活動取得實效

開展創先爭優活動，是教育系統各級黨組織的一項重要政治任務。教育系統各級黨組織要切實加強領導、廣泛動員、精心組織，做到在思想上高度重視，工作上認真對待，行動上積極主動，務求圓滿完成創先爭優活動的各項任務。

一是落實好責任。根據中央的要求和部署，教育系統創先爭優活動領導小組將加強對部機關創先爭優的組織領導，研究制定實施方案，狠抓工作落實，加強督促檢查。同時，加強對高等學校、中等職業學校和中小學校創先爭優活動的具體指導，通過研究制定指導意見，建立領導小組成員聯系點制度、深入各學校開展調研督導、樹立先進典型，推廣活動中的好做法好經驗等形式加強分類指導。教育系統各基層黨組織要具體負責本部門本單位創先爭優活動的組織實施，并結合自身實際制訂開展創先爭優活動實施方案，整體謀劃部署本部門本單位創先爭優活動。要注重發揮基層黨組織帶頭人、黨建工作組織員、離退休老黨員等群體在創先爭優活動中的作用。要以開展創先爭優活動，帶動工會、共青團、少先隊、學生會等各類基層組織建設。

二是掌握好進度。自2010年5月至2012年“七一”前，教育系統黨的基層組織和黨員要圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點有計劃、有節奏地開展創先爭優活動。2011年“七一”前，要在搞好動員基礎上，圍繞抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制，并以迎接建黨90周年為專題，各級黨組織引導黨員立足本職崗位，爭創一流業績。從明年7月至黨的十八大召開前，活動以迎接黨的十八大勝利召開為專題來推進，基層黨組織和廣大黨員要以昂揚向上的精神風貌，更加突出的工作業績，向黨的十八大獻禮。各學校要在黨的關系所在地黨委的統一領導下，結合自身實際，統籌安排好各階段任務，有力有序有效開展活動。創先爭優活動是基層黨建的一項長期性工作，在借鑒運用學習實踐活動經驗的同時，要注意與專題集中教育活動的區別。既要避免一陣風，也不能抓抓停停、松松散散，要符合基層黨組織和黨員的接受程度，結合日常工作常抓不懈，形成長效機制。

三是營造好氛圍。要根據活動進展情況，充分運用專題網站、校園廣播電視、校報專欄、專題論壇等宣傳陣地，大力宣傳開展創先爭優活動的重大意義、目標要求，宣傳創先爭優活動的進展情況、好做法好經驗和新成效，努力營造良好輿論氛圍。要注重發揮先進典型的示范引領作用，選樹黨員身邊的典型人物，宣傳優秀黨員先進事跡，采取師生喜聞樂見的形式，切實增強宣傳工作的吸引力和感召力，引導和推動創先爭優活動健康順利開展。

同志們，深入開展創先爭優活動，意義重大，影響深遠。我們要進一步統一思想，提高認識，努力按照中央的部署要求，結合實際，扎實開展好創先爭優活動，不斷加強教育系統黨的基層組織和黨員隊伍建設，為推進教育事業科學發展，辦好人民滿意教育，建設人力資源強國作出新的更大貢獻。

第三篇：袁貴仁在2016年全國教育工作會議上的講話

以新的發展理念為引領

全面提高教育質量 加快推進教育現代化——在2016年全國教育工作會議上的講話2016-02-04 來源：

教育部袁貴仁（2016年1月15日）

同志們：

這次全國教育工作會議，是在全面建成小康社會進入決勝階段和教育現代化進入關鍵時期召開的。主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年和?十三五?教育工作。

中央領導對這次會議非常重視。會前，李克強總理作出重要批示。批示指出?‘十二五’時期，全國教育系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，推動教育改革發展邁上新臺階。向同志們特別是長期奮斗在一線的廣大教育工作者致以衷心問候！‘十三五’時期，望牢固樹立新的發展理念，圍繞保障教育公平和提升教育質量，適應經濟社會發展需要，進一步深化教育綜合改革，優化調整教育結構；進一步縮小教育資源配臵的城鄉、區域、校際差距，繼續提高貧困家庭學生上重點大學的比例；進一步提升教學和研究水平，重視加強創業創新教育，大力發展現代職業教育，培育更多管用實用的高技能人才、創新人才和拔尖人才，為全面建成小康社會發揮好關鍵支撐作用?。克強總理的重要批示充分肯定了?十二五?教育改革發展成就，深刻闡述了教育工作在經濟社會發展全局中的戰略地位，對今后的工作提出了明確要求。我們要深刻學習領會、全面貫徹落實。

一、我國教育改革發展邁上新臺階

剛剛過去的2015年，是?十二五?規劃收官之年，是教育規劃綱要實施承前啟后之年，在我國教育改革發展史上意義重大、極不平凡。過去一年，教育系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，科學謀劃、統籌安排，精準施策、定向發力，積極作為、真抓實干，工作有進展、有亮點、有突破。

一是落實全面從嚴治黨主體責任。把從嚴治黨的責任扛在肩上、落到實處。深入學習總書記系列重要講話精神，學習黨章黨規特別是新修訂的中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。扎實開展?三嚴三實?專題教育，認真講好黨課，開展專題研討，深入查擺問題，強化整改落實和立規執紀。加強和改進黨的領導和建設，舉辦?全國高校黨委書記校長學習貫徹總書記系列重要講話和中央精神專題研討班?，努力辦好高校思想政治理論課，全力維護高校政治安全、校園穩定。積極主動配合做好中央專項巡視工作，把巡視作為對全面從嚴治黨的一次整體把脈，對干部隊伍的一次全面體檢，對違反中央八項規定精神的行為堅決查處、公開通報。通過巡視，進一步深化了對教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的認識，強化了領導干部全面從嚴治黨、加強黨的領導的責任擔當。

二是構建育人新機制。全面貫徹黨的教育方針，系統出臺促進學生德智體美全面發展的政策措施。將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，修訂課程標準、完善課程設臵、修訂學生守則，建立學生志愿服務管理制度。加強革命傳統教育,組織學校開展中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動。加強優秀傳統文化教育，開展?禮敬中華優秀傳統文化?活動，舉辦?中國漢字聽寫大會?，啟動中國語言資源保護工程。強化體育課和課外鍛煉，在全國布局8700多所校園足球特色學校。制定全面加強和改進學校美育工作的意見，構建美育課程體系，提升學生審美和人文素養。加強中小學勞動教育，建立評價制度，評價結果記入綜合素質評價檔案，作為升學評優參考依據。落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，舉辦首屆全國?互聯網+?大學生創新創業大賽，2015年創業及參與創業大學生總人數42.3萬人，比2014年增長6.8個百分點。首批確定165家現代學徒制試點單位，深入推進職業教育集團化辦學。國務院首次將每年5月第二周設為?職業教育活動周?，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。加強家庭教育，推動家庭、學校、社會密切配合。

三是深化考試招生制度改革。按照促進公平、科學選才原則，全面展開、有序推進。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個百分點以內，比2014年下降1個百分點。擴大實施專項計劃，提高重點高校招收農村學生比例，定向錄取貧困地區農村學生7.5萬名，比2014年增長10.5%。全國性高考鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%。31個省份全面實行平行志愿投檔錄取。自主招生調整為全國統一高考后進行，重點考查學生學科特長和創新潛質,實際錄取比2014年減少52%。通過高職院校分類考試錄取的學生占到招生計劃數的50%。上海、浙江高考綜合改革試點扎實推進，其余29個省份也陸續制定了考試招生制度改革實施方案。出臺《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》，首次從國家層面為殘疾人參加高考提供便利作出規定。

四是推動高等教育多樣化發展。按照分類管理、多樣化辦學的總體思路，積極推進高等教育結構調整。國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。多部門聯合出臺政策措施，引導部分地方普通本科高校向應用型轉變。加強中外合作辦學，新批準一批高水平中外合作辦學機構項目，支持有條件的大學走出國門與國外高水平大學聯合辦學。

五是加強教師隊伍建設。從完善制度入手，改善教師待遇、提高教師素質、優化教師配臵。國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，這是國家第一個專門就鄉村教師隊伍建設下發的政策文件，29個省份出臺了實施辦法。著力落實連片特困地區鄉村教師生活補助，中央財政核撥獎補資金22.8億元，惠及鄉村教師94.9萬人。擴大實施特崗計劃，除連片特困地區外，265個省貧縣也納入了實施范圍，工資性補助標準提高到西部人均每年3.1萬元、中部人均每年2.8萬元。深化中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職務制度。發布普通高中校長、中職學校校長、幼兒園園長、特殊教育教師專業標準，將專業標準作為教師隊伍建設和管理的重要依據。出臺《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》。研制《職業學校教師企業實踐規定》，加強職業學校雙師型教師隊伍建設。高校?長江學者獎勵計劃?首次設立青年學者項目。

六是完善教育經費投入機制。針對薄弱領域，構建經費投入長效機制。國務院決定從2016年開始統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額，統一?兩免一補?政策，實現相關經費可攜帶。建立完善職業學校生均撥款制度，所有省份都制定了高職生均撥款標準，22個省份制定了中職生均撥款標準。進一步完善國家資助政策，高中階段教育國家助學金資助標準每生每年從1500元提高到2000元，11個連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆四地州中職學校農村學生全部納入助學金范圍。國家助學貸款最長期限從14年延長至20年，償還本金起始年限由畢業后2年延長至3年。

七是轉變教育治理方式。系統謀劃管辦評分離路徑，加快形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督評價的教育公共治理新格局。全國人大常委會審議通過《教育法》《高等教育法》修正案，組織開展《職業教育法》首次執法檢查。全部完成非行政許可審批清理工作，規范保留的教育行政審批流程，公開行政審批服務指南，暢通監督舉報渠道。全國絕大多數中小學幼兒園已建立家長委員會。全國普通本科高校章程制定核準工作基本完成。在?一市兩校?率先啟動教育綜合改革基礎上，22個省份、100多所部屬高校完成綜合改革方案編制報備工作。重視社會監督和評價，委托中科院、社科院、工程院、中國殘聯等單位對教育規劃綱要實施情況開展第三方中期評估。在第三方開展的國務院部門信息公開測評中，2014年、2015年教育部均名列第一。

八是推進教育對外開放。服務國家對外開放戰略，拓展教育對外交流合作。中央深改組審議通過《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，加強教育對外開放的頂層設計。制定《推進共建?一帶一路?教育行動》，深化沿線國家教育交流合作。全面啟動非通用語種等五類國家急需人才培養工作?？鬃訉W院、課堂遍布134個國家，孔子學院達500所、孔子課堂達1000個。人文交流與政治互信、經貿合作一道，成為發展中外關系的三大支柱。

一年來的工作，為?十二五?時期教育改革發展劃上了圓滿句號。五年來特別是黨的十八大以來，教育普及程度快速提高，人力資源開發邁上新臺階。2015年，學前三年毛入園率75%，達到中高收入國家平均水平；小學凈入學率99.95%、初中階段毛入學率104%，九年義務教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平；高中階段毛入學率87%，高等教育毛入學率40%，超過中高收入國家平均水平。教育公平政策體系基本建成，人民群眾獲得感不斷提升。中央財政投入1200億元，全面改善農村義務教育學校和教學點的辦學條件。投入100億元支持中西部高校加強基礎能力建設，投入60億元支持14個沒有部屬高校的中西部省份建設1所有特色、高水平地方高校。義務教育均衡發展深入推進，1302個縣（市、區）通過縣域義務教育均衡發展國家督導評估認定。實施特殊教育提升計劃，特殊教育保障機制不斷健全。國務院出臺《關于加快發展民族教育的決定》，教育部會同相關部門召開第六次全國民族教育工作會議，更好保障少數民族和民族地區群眾受教育權利。從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系基本建立，全國學生資助資金共計5564億元，累計資助學生4.1億人次，努力保障學生不因家庭經濟困難而失學。高校畢業生初次就業率連續13年超過70%。教育內涵發展穩步推進，質量標準體系逐步健全。全面修訂義務教育各學科課程標準和教材。建立中小學生學業質量綠色指標體系。首次在全國啟動義務教育數學、體育質量監測工作。全面對接職業標準，制定并公布410個高職專業、230個中職專業的教學標準。完成全部92個本科專業類教學質量國家標準和博士、碩士學位基本要求制定工作。上海學生在世界經合組織開展的國際學生能力測試中連續兩次獲得第一。2013年我國成為本科工程教育國際互認協議成員，標志著我國工程教育認證獲得國際認可。我國高校600余個學科進入世界基本科學指標數據庫（ESI）前百分之一，約50個學科進入前千分之一。在剛剛揭曉的2015年國家科學技術獎三大獎項中，高校獲得174項，占通用獎總數的74.7%。教育改革有序展開，教育活力持續增強。考試招生制度改革全面啟動。教育管理體制改革有序推進，取消下放21項教育行政審批事項，評審評估評價事項減少1/3。國務院出臺《教育督導條例》，成立教育督導委員會，設立教育督導局，整合監督評估職能，獨立開展督學、督政和監測評價工作。現代學校制度建設邁出關鍵步伐，以黨委領導下的校長負責制為核心，以高校章程為基礎，以學術委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現代大學制度框架基本形成。教育對外開放呈現出出國留學與學成歸國同步擴大、來華留學與攻讀學位同步增長、?引進來?與?走出去?同步提高的新局面，我國正成為新興留學目的地國。教育經費投入取得歷史性突破，教育保障水平大幅提高。2012年首次實現4%目標。2014年全國財政性教育經費達2.64萬億元，比2010年翻了近一番。五年共招聘農村特崗教師31萬名，為中西部21個省份、1000多個縣、3萬多所農村學校補充了新鮮血液。教育信息化水平顯著提高，全國中小學互聯網接入率達85%，數字教育設備和資源覆蓋全國全部6.4萬個教學點。教育系統黨的建設全面加強，持續保持和諧穩定良好局面。不斷加強和改進教育系統黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，牢牢堅持社會主義辦學方向，廣大青少年衷心擁護以習近平同志為核心的黨中央，高度認同黨中央治國理政大政方針，對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信更加堅定。教育系統妥善應對境內外、校內外敏感復雜事端，高校連續26年保持和諧穩定局面。教育規劃綱要中期第三方評估表明，我國教育總體發展水平躍居世界中上行列，與發達國家差距進一步縮小。這些目標任務的完成，標志著?十二五?規劃勝利收官。

五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，我們始終堅持以規劃綱要為統領，匯聚各方力量。牢牢抓住教育規劃綱要這張藍圖干到底，最廣泛地統一思想，最大程度凝聚共識，上下聯動、各方協同，匯聚關心理解支持教育工作強大合力。我們始終堅持圍繞工作方針不動搖，保持戰略定力。把育人為本作為核心內容，把促進公平、提高質量作為兩大戰略重點，把優先發展、改革創新作為兩大重要保障，堅定方向、保持定力，一以貫之、持續用力。我們始終堅持把人民期待作為努力方向，認真解決教育熱點問題。擇校、減負、高考加分、隨遷子女入學升學等群眾關切的問題得到緩解，教育改革發展成果更多惠及廣大人民群眾。我們始終堅持健全體制機制，狠抓工作落地落實。完善分工落實機制，提高落實能力，按照既定的路線圖、時間表和任務書，明確實施進度和考核指標，及時跟進檢查指導、督導評估。我們始終堅持完善教育治理體系，努力提高治理能力。積極簡政放權，重視標準和制度建設，完善學術治理，強化教育督導，發揮社會評價作用，運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、維護穩定。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是全社會真誠關心、積極支持的結果，是教育系統廣大教職員工無私奉獻、不懈奮斗的結果，凝聚著大家的智慧和汗水。在此，我代表教育部黨組向關心支持教育事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝！向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意！

二、以新的發展理念引領教育質量的提高

?十三五?時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。黨的十八屆五中全會通過的?十三五?規劃建議，描繪了未來五年國家發展的新藍圖。我們要在國家總體戰略和宏偉藍圖指引下，認真謀劃教育事業的改革發展。

當前，世界范圍內新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，創新已經成為大國競爭的制高點，人才競爭愈加激烈。世界各國競相聚焦教育競爭力，紛紛制定出臺教育發展規劃，強調教育為未來發展做準備。我國經濟發展進入新常態，呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢，亟需提升勞動者素質，優化勞動力結構，厚植創新驅動根基。人口結構深度變化，老齡化加快、全面二孩政策對教育供給、布局和結構提出新的要求。要清醒看到，我們的教育還不能很好適應這些新形勢新任務新要求。教育和經濟社會發展對接不夠，人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。教育發展還不平衡，結構不盡合理，各級各類教育貫通銜接不夠暢通，城鄉、區域、校際資源配臵存在差距。教育管理水平、服務意識有待提升，學校自主發展、自我約束能力還不強，廣大師生的積極性還沒有得到最大程度的發揮。全社會科學的教育觀還未真正樹立，實際工作、現實生活中背離科學的人才觀、質量觀的情況還時有發生。要整體提高50多萬所學校、2.6億學生龐大教育體系的公平和質量水平，全面提升13億人口的人力資源開發水平，我們的任務十分繁重、十分艱巨。

發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。發展必須是科學發展，以先進理念引領發展，牢固樹立、全面貫徹十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

以創新發展激發教育活力。創新發展注重的是解決發展動力問題。要創新教育觀念，倡導有教無類、因材施教、終身學習、人人成才，促進學生文化知識學習與思想品德修養相統一、理論學習與社會實踐相統一、全面發展與個性發展相統一。要創新教育體制機制，再少一些計劃思維、少一些直接管理，更多一些實實在在的服務，調動學校、教師、學生積極性，激發全社會教育活力。要創新教育內容方式，深入掌握不同階段學生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養，深化教育改革，提高教學水平，掀起一場?課堂革命?，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。

以協調發展優化教育結構。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。在教育與經濟社會關系上，經濟社會發展要依靠教育，教育要服務經濟社會發展，推進學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會發展相協調。在區域教育發展上，要加大對中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。在城鄉教育發展上，要把農村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系。在普職教育問題上，要加快建立現代職業教育體系，大力增強職業教育吸引力，培養更多應用型人才，傳承技術技能，促進就業創業。在公辦民辦教育問題上，要更加注重釋放社會力量辦學活力，鼓勵民辦教育發展，創新和擴大教育服務多樣化供給。

以綠色發展引領教育風尚。綠色發展注重的是解決發展可持續問題。要深入研究、真正尊重、切實遵循教育教學規律和學生身心發展規律，全面實施素質教育，按規律辦學、按規律育人。要培養師生綠色觀念，反對奢侈浪費，崇尚勤儉節約，養成綠色的生活方式和行為規范。要建設綠色文明校園，以樸實、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學校，營造濃郁人文環境，積淀深厚文化底蘊，提升辦學品質，啟迪學生心智，陶冶學生情操。

以開放發展拓展教育資源。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。要擴大系統內部開放共享，校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學有機銜接。要主動對社會開放，深化與社會聯系，充分利用社會資源，讓社會分享教育資源，形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。要堅持教育對外開放，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出中國特色、世界水平的現代教育。

以共享發展促進教育公平。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。要關注身處不同環境中的孩子，千方百計為家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。要更加重視發展繼續教育，為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續教育培訓服務。

教育系統樹立和落實新的發展理念，關系到改革發展穩定各方面，關系到各級各類教育全過程。當前最根本、最集中、最迫切的，是要切實增強質量意識，提高教育質量。抓住了質量這一主題，就抓住了新理念的要義和精髓。十八屆五中全會在?十三五?時期我國發展指導思想中明確提出?以提高發展質量和效益為中心?，具體到教育，特別強調要?提高教育質量?。總書記指出，要推進教育改革，提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。李克強總理要求，?十三五?期間要把教育質量放在更加突出的位臵，力爭有新的突破。過去的一個時期，我們花了不少時間、精力、財力，建新校區、蓋新大樓、買新設備，擴大規模、爭取項目，這是必要的。但這些都終究是外延性的，只是提高質量的必要條件。現在我們要把時間、精力和資源更多地用在內涵建設上，實實在在地把質量作為新時期我國教育工作的主題，實現我國教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

今天我們強調的質量，是全面建成小康社會新目標下的質量，是全球教育競爭新態勢下的質量，是實現教育現代化新要求的質量。提高質量，要把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為根本標準，全面提升學校辦學綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力。提升學校辦學綜合實力，就是要遵循辦學治校的內在規律，更新辦學理念，提升管理水平，提高教師隊伍素質，形成良好校風學風，不以學校規模大小比水平，不以論文數量多少論英雄。培育學生成長成才能力，就是要著眼學生全面發展、長遠發展，培養他們適應社會發展的能力、終身發展的能力，不單純以升學率考核學校，不單純以分數評價學生。增強社會貢獻力，就是要在服務經濟社會發展、辦好人民滿意的教育中比水平、比貢獻，更多的讓社會評價教育、監督教育，不能關門辦學，不能脫離經濟社會主戰場的需要。提高國際競爭力，就是要發揮我國教育傳統優勢，借鑒各國教育成功經驗，增強中國教育的吸引力、影響力、引導力，在國際舞臺上爭高低，不能自拉自唱，不能自說自話?？傊覀円喂虡淞⒖茖W的質量觀，轉變思維定勢，扭轉工作慣性，增強提高質量的自覺性、主動性、緊迫感。

三、牢牢把握提高教育質量的重點任務

2016年是?十三五?開局之年。教育工作總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照?五位一體?總體布局和?四個全面?戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題，以立德樹人為根本任務、以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力、以健全法治為可靠保障，以加強黨的領導為堅強保證，加快推進教育現代化，為全面建成小康社會發揮關鍵支撐作用。

（一）落實立德樹人根本任務

立德樹人是提高質量的政治要求。要堅持德育為先，能力為重，全面發展，教育廣大青少年時刻把祖國和人民放在心中最高位臵，勤學、修德、明辨、篤實，不斷增強社會責任感、創新精神、實踐能力，成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

堅定不移加強理想信念教育。要深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育踐行社會主義核心價值觀，加強革命傳統教育，深入闡釋、廣泛宣傳，豐富載體、強化實踐，持之以恒抓好落細落小落實。充分發揮課堂主渠道作用，抓緊義務教育品德、語文、歷史教材的編寫、修訂、審查、使用工作，更好發揮教材在理想信念教育中的系統傳授作用。完成普通高中課程標準修訂工作，將理想信念、核心素養和學業質量要求充實到課程標準中。加強高校馬工程教材的編審和使用。大力推廣和規范使用國家通用語言文字，提升國民語言能力，弘揚中華優秀傳統文化。要以?文明校園?建設為重要抓手，營造良好育人環境。把愛國主義教育作為國民教育的永恒主題，培養學生愛國主義情懷、集體主義觀念、社會主義信念。

千方百計促進學生身心健康。要始終牢固樹立健康第一的教育理念，培養學生運動興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、磨練意志品質。今后，學生體質監測報告、學校體育督導評估結果要向社會公開。各級教育部門要動員社會各方面的力量，做好校園足球等工作，帶動學校體育蓬勃發展。要高度重視學生心理健康問題，關注學生的情感需求，全面加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育，培育學生積極健康向上的精神狀態。

多種形式提高學生實踐能力。下決心徹底改變傳統?閉門讀書?的習慣，真正落實教育與生產勞動和社會實踐相結合。加強勞動教育，對各學段課程目標、主要內容和實踐形式提出明確要求，讓孩子們從小熱愛勞動、參與勞動。加強社會實踐，做好實習實訓，推進志愿服務，開展研學旅行，讓學生拓展視野、豐富知識、了解社會。加強創新創業教育，修訂人才培養方案，完善創新創業教育課程體系，推進協同育人，開展豐富多彩的創新創業實踐活動。抓緊修訂《普通高等學校學生管理規定》，放寬學生修業年限，允許學生休學創業，建立創新創業學分積累與轉換制度，讓學生在創新創業中展現才華服務社會。各地各校要拓寬辦學視野，拓展辦學空間，積極主動尋求各方支持，努力把更多社會資源轉化為教書育人資源。

（二）加快教育結構調整

結構調整是提高質量的主攻方向。結構也是質量，結構不合理、資源錯配是教育最大的浪費。要抓好教育供給側結構性改革，增強教育結構的適應性和靈活性，更好地推動教育服務經濟發展新常態和人民日益增長的教育新需求。

發展普惠性學前教育。學前教育普惠性資源還相對短缺，特別是農村地區學前教育基礎還很薄弱，投入機制還不健全。要以完善普惠性幼兒園發展與投入機制為著力點，扎實推進第二期學前教育三年行動計劃。在新型城鎮化和新農村建設中，必須配套建設小區幼兒園，加大對企事業單位、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度。要創新管理體制，充分發揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動作用，讓每一個在園兒童享受有質量保障的學前教育。研究制訂第三期學前教育三年行動計劃，進一步擴大普惠性資源覆蓋面，提高學前教育普及率，解決好學前教育這個短板。

普及高中階段教育。五中全會明確要求?普及高中階段教育?。教育部將出臺普及高中階段教育實施意見，明確普及的目標、任務和重大政策。中西部貧困地區特別是集中連片特困地區高中階段教育資源不足，是下一步工作的重點。要實施普及高中階段教育攻堅計劃，將民族地區、集中連片特困地區、國家級扶貧開發工作重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入精準攻堅范圍。要著力增強中等職業教育吸引力，努力使沒有升入普通高中的初中畢業生都進入中等職業學校，掌握一技之長，促進家庭脫貧，提高勞動年齡人口受教育年限。

鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。高校轉型，前提是政府改變管理方式，實質是高校人才培養模式改革。修改高校設臵標準，既鼓勵發展綜合性大學，也支持發展小而精、有專業特色的學校。制訂應用型高校標準，引導高校面向市場主動調整專業設臵和資源配臵，對人才培養進行第三方特別是需求方評價。完善全國高等教育質量常態監測國家數據平臺，增強學生、家長選擇透明度，引導高校調整類型定位。中央財政將通過支持地方高校發展等專項資金，對改革成效顯著的給予獎勵。各地要把轉型試點和高校布局結構調整結合起來，加大對試點高校的支持。高校要依據區域性、行業性需求，加快發展適應新產業、新業態、新技術發展的新專業，拓展傳統學科專業內涵。創新人才培養機制，深化產教融合、校企合作，更多培養應用型、技術技能型人才。

推進世界一流大學和一流學科建設。建設創新型國家和人力資源強國，需要若干一流大學和一批一流學科。這是教育強國的重要標志。一流大學是由一流學科構成的，要有一批一流的學科，為社會培養一流的人才，對國家做出一流的貢獻，在國際上產生一流的影響。世界一流大學和一流學科建設，要堅持繼承和創新相結合，堅持發展方向，改進實施方式。高校要以學科為基礎，強化優勢特色，自主確定建設目標，避免平均用力。政府要強化績效評價，根據高校辦學目標實現程度，對支持力度動態調整，避免只增不減。要形成開放機制，對支持的學科適時調整，避免身份固化。充分發揮大數據作用，重點依據已公開的數據、成果和質量報告，引導高校把功夫放在日常質量提高、一流水平建設上，避免不重平時、只在一時。教育部正會同有關部門研究制訂實施辦法及資金管理辦法。

推進全民繼續教育。新一輪科技革命對傳統產業形成巨大沖擊，經濟轉型中新業態、新崗位不斷涌現，提高全要素生產率要求人才素質和能力不斷提升。要更加重視教育職業培訓，充分依托高等教育、中等職業教育資源，建設職工繼續教育基地，提高廣大勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力，幫助他們更好適應市場變化和就業條件變化。要更多地通過政府購買、財政補貼等方式推進學習型城市、學習型組織建設，進一步推進社區教育改革發展，辦好開放大學，著力提升全體社會成員的思想道德、科學文化和健康素質。實施《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，擴大老年教育資源供給，加強老年教育服務。要加快繼續教育基礎性制度建設，探索建立個人學習賬號，推進學習成果積累和轉換試點工作，推動多種學習方式、學習過程相互銜接，實現學習成果?零存整取?，搭建人才成長?立交橋?，暢通繼續教育、終身學習通道。

（三）下大功夫抓好教育公平

提高教育質量是對所有學校和受教育者而言的，促進公平是提高質量的內在要求。?家貧子讀書?。中央把?發展教育脫貧一批?作為重要舉措。我們要加快實施教育扶貧工程，實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現實獲得感，使他們及其后代發展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門、各級各類學校都要竭盡所能，帶著感情，用心用力為打贏脫貧攻堅戰做出各自的努力。

精準幫扶困難群體。要加大幫扶力度，堅持應幫盡幫、該補則補，確保幫扶不遺漏，資助不冒領。建立以學籍為基礎的全國學生資助管理信息系統，加強與人口、低保、扶貧等部門信息系統的對接。完善多部門合作機制，強化監護人的責任，構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。簡化隨遷子女入學流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學升學機會。落實?一人一案?，提高殘疾兒童少年義務教育入學率，用最大的愛心、盡最大的努力幫助他們成長成才。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。對虛報受助學生人數、套取國家財政資金等行為，發現一起查處一起。

加快改造薄弱學校。加快城鄉義務教育學校標準化建設。優化學校布局，努力消除城鎮?大班額?，逐步實現區域內校際資源均衡配臵。今年要把全面改薄工作進展情況作為專項督導主要內容，對項目進展不力、出現嚴重問題的地區進行問責，確保2018年底前全面完成改造任務。《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出，到2020年95%的縣（市、區）實現基本均衡。完成這個目標還有近1600個縣（市、區），時間緊、任務重。今年至少要再評估認定500個以上，同時對已通過評估認定的組織監測復查。

全面提升中西部教育。實施加快中西部教育發展行動計劃（2016—2020年），優化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難。深入實施中西部高等教育振興計劃，啟動實施中西部高校基礎能力建設二期工程。繼續提高中西部地區高考錄取率，做好重點大學面向農村貧困地區定向招生工作，實現民族自治縣全覆蓋，比去年再增加1萬人。做好教育部牽頭聯系滇西片區扶貧工作，對接政策、項目、資金需求，助力滇西與全國一道邁入全面小康社會。

（四）提升辦學要素水平

人力物力財力既是提高質量的保障條件，也是提高質量的基礎性要素。去年底召開的中央經濟工作會議指出，要加大投資于人的力度。李克強總理強調，無論財政收支壓力有多大，我們對教育的支持力度不會減，向教師隊伍傾斜的政策不會變，建設教育強國的決心不動搖。

提升教師隊伍整體素質。提高教育質量，關鍵是教師。要加強鄉村教師隊伍建設。各地要認真落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，盡快實現連片特困縣全覆蓋。建立省級統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，從源頭上提高鄉村教師質量。國務院教育督導委員會將對這項工作進行聯合督查。要創新教師培養培訓機制。完善國家師范生免費教育政策，推動地方實施師范生免費教育。加強少數民族雙語教師培養培訓，落實好學前雙語特崗教師計劃，繼續做好雙語教育質量監測工作。加強職業教育雙師型教師隊伍建設，推進高校、大中型企業和職業院校共建教師培養培訓體系。要大力推進教師考核評價制度改革，更加重視對教學水平的評價，更加重視教師科研成果的創新和實際貢獻，促進教研相長、教學相長。要加強師德師風建設，明確教師以身作則、教書育人的職責，加強課堂教學管理，查處師德失范行為。

加快推進教育信息化。信息技術為提高質量提供了新動力、新手段。要繼續推進?三通兩平臺?建設與應用，加強偏遠農村中小學信息化基礎設施建設，推動實現互聯網全覆蓋和網絡教學環境初步普及。要深入開展?一師一優課、一課一名師?活動，組織建設優質數字教育資源，推進線上線下相結合的課程共享，探索信息技術支撐的教育服務供給新模式。要完善國家教育資源公共服務體系，實現平臺互聯互通、資源共建共享，向農村地區、偏遠地區、民族地區推送優質教育資源。要堅持應用驅動，持續提高教師信息技術應用能力，充分利用現代信息技術推動教學模式、學習方式的深度變革。

依法保證教育投入穩定增長。投資教育就是投資經濟、投資未來。國家要加大人力資本投資，教育要加大投資于人的力度。新修訂的教育法再次明確了教育經費 ?兩個提高? ?三個增長?的要求，充分表明了黨中央、國務院實施教育優先發展戰略的堅定決心。自2012年以來，盡管國家財政性教育經費支出占國內生產總值（GDP）連續三年保持在4%以上，但一些地方在加大財政教育投入上有所松懈。要落實法定增長要求。特別是要保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，保證財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高。要將教育經費法定增長落實情況納入國家教育督導重要事項，要和轉移支付、招生計劃、院校設臵等工作緊密掛鉤。要以建立健全各級教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證財政教育投入穩定增長的長效機制。今年要重點落實好統一后的城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，建立健全中職學校生均撥款制度。要充分調動社會資本投入教育的積極性，滿足群眾多層次、多樣性、個性化教育需求，促進教育消費擴大升級。要突出經費分配重點。加大對中西部和邊疆、民族、貧困地區及革命老區投入力度，進一步向基礎教育、職業教育傾斜，向貧困學生、鄉村教師傾斜，多做雪中送炭的事，切實把中央惠民政策落到實處。要強化經費使用監管。健全管理制度，完善管理辦法，堵塞管理漏洞。強化經費使用全過程監督檢查，堅決依法依規查處浪費、擠占、挪用、貪污教育經費的行為。要落實管理責任，加快預算執行進度，提高使用績效。撥付的錢就是要花的，不該花的錢堅決不花，該花的一定要花好。有的錢既可以打醬油，也可以買醋；有的錢只能打醬油，不能買醋；無論是打醬油還是買醋，都得有程序、講效益、受監督。

四、提高教育質量必須深化改革加強法治

堅持深化改革和依法治教?雙輪驅動?。通過改革調整政府、社會、學校的關系，釋放辦學活力。通過法治引領、保障、促進改革，構建有效支撐質量提升的教育治理體系。

深化?放管服?改革。中央反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務，這是釋放教育活力、提高教育質量的?總閘門?。要繼續簡政放權，深化管辦評分離改革。簡化行政審批流程，規范審批行為，方便群眾辦事，方便學校辦學。要切實解決檢查評比多、隨意性強、重形式輕內容的問題，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯合的就不要一個個重復檢查。要創新監管方式，提高監管的針對性有效性。今年要加快完善國家教育標準體系，用標準加強引導、加強監管、加強問責。要堅持公開是常態、不公開是例外，高校本科教學評估報告、專業評估報告、教學質量報告、就業質量報告、教學質量常態監測數據都要向社會公開，并成為今后加強和改進一流大學一流學科建設的基本數據。建立省級政府履行教育職責督導評價制度，促進地方政府更好履行教育職責，健全教育督導制度體系。要強化服務意識，讓學校把更多的時間精力用在辦學治校上。教育部門要回應學校辦學需求，從學校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，在教育教學指導、質量監測評估診斷、就業創業指導、基礎設施建設等方面為學校提供優質高效服務。要從調動教師積極性、提高教育質量出發，積極穩妥推進學校人事制度、分配制度改革。加大對青年教師的關心支持，解決他們工作和生活中的實際困難，努力為他們成長發展提供更多機會。

緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環節。各地考試招生制度改革方案已基本完成，要按照方案提出的時間表，積極穩慎推進。要充分發揮高考命題的育人功能和積極導向作用，推進考試內容改革。各地要加強考試機構和命題隊伍建設，嚴格規范組織高中學業水平考試，強化考試安全制度和體系建設。加快推行高職分類考試，進一步擴大錄取比例。教育部將研究提出加強普通高中教學管理和學生綜合素質評價的指導意見，各地要穩步推進選課走班，方便學生選學選考。要逐步建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業、生涯等方面的輔導。建立完善省級綜合素質評價工作電子化管理平臺，建立誠信機制和公開機制，保證綜合素質評價材料真實、可靠、管用。

支持和規范民辦教育分類發展。進一步理順政府與學校關系，加快建立民辦學校分類管理制度，在法人登記制度、產權制度、資產和財務管理制度、會計核算和審計制度等方面加快完善管理服務體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。要研究制訂非營利性、營利性民辦學校差別化扶持政策，特別是在政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等方面加大對非營利性民辦學校支持力度。研究制訂加強民辦學校黨的建設工作的意見，健全民辦學校黨組織設臵，選好配強學校黨組織負責人，更好地發揮黨組織在辦學治校中的作用。

深化高校科技體制改革。高校是國家實施創新驅動發展戰略的生力軍。要完善科研組織方式，加強學科交叉，組建科研大團隊，承擔國家重大科研攻關項目。要深化高?？萍汲晒D化改革，建立專業的知識產權運營機構，完善促進科技成果轉化的政策機制。要深入推進科技評價改革，系統調整教育部高校重點實驗室、工程中心、社科基地評估導向和辦法，將狀態監測和專家評估相結合，更加注重實際貢獻和創新質量。

提升教育對外開放質量和水平。要提高出國留學效益。圍繞創新驅動戰略做好選派規劃，更好發揮國家公派留學對高端人才培養的重要作用。要打造?留學中國?品牌。啟動來華留學人才培養質量保障體系建設，出臺《學校招收和培養國際學生管理辦法》。充分發揮?絲綢之路?中國政府獎學金等項目的示范引領作用，吸引更多國際優質生源來華學習，培養來華青年杰出人才。要提升中外合作辦學質量。完善評估認證辦法，建立報告制度，強化退出機制，形成高效可靠的中外合作辦學質量保障體系和監督合力。要加強與港澳臺學生、教師間交流合作，促進兩岸四地教育共同發展。

全面加強依法治教。積極配合全國人大《民辦教育促進法（修正案）》審議工作。加快《職業教育法修正案（草案）》《殘疾人教育條例》送審工作。做好《教師法（修訂草案）》《學前教育法》《終身學習法》《國家教育考試條例》《學校安全條例》《健全中小學安全風險防控機制的意見》起草工作。出臺《健全學校法律顧問制度的意見》，為依法治校提供專業化法律服務。建立高校章程實施監督機制，引進第三方評價，加強對高校章程執行及現代大學制度建設情況的指導評估。推進中小學學校章程建設。制訂依法治校評價指標體系，將依法治校作為評價學校辦學水平的重要方面。出臺深化教育行政執法體制機制改革的意見，通過教育執法促進教育法律全面有效實施。發布實施《青少年法治教育大綱》，編寫法治教育教材，在中小學設立法治知識課程，在廣大青少年中弘揚社會主義法治精神。

五、切實肩負起管黨治黨的政治責任

辦好中國的事情，關鍵在黨。教育工作面臨的形勢越復雜、任務越繁重，越要加強黨的領導。

堅持把思想政治建設放在首位。要始終把堅定正確的政治方向放在第一位?？倳浵盗兄匾v話，是馬克思主義中國化的最新成果。加強新形勢下黨的思想政治建設，最緊要的是用系列重要講話精神統一思想、凝聚共識，武裝頭腦、指導工作。要發揮高校哲學社會科學的人才優勢、學科優勢，深入研究、系統宣傳以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。要強化看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要把意識形態工作作為一項極端重要的工作來抓，增強政治警覺性和政治鑒別力，矢志不移地堅定馬克思主義信仰、共產主義信念，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。

不斷強化基層黨組織整體功能。加強黨對教育的領導，學校基層黨組織建設十分重要。今年，中組部、教育部將制訂印發《關于加強高?；鶎狱h支部建設的意見》《關于加強民辦學校黨的建設的意見》《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》。各級黨組織都要牢固樹立?抓好黨建是最大政績?的理念，全面落實黨建工作責任制，強化?黨政同責??一崗雙責?意識，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。

持續推進黨風廉政建設和反?四風?工作。認真落實十八屆中央紀委第六次全會精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨。嚴格遵守中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，追求道德高線，守住紀律底線。要保持反?四風?、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰略定力，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，始終握牢紀律戒尺。全面落實好中央巡視組反饋意見，不折不扣、從嚴從實，全面整改。教育部將加大對直屬高校、直屬單位巡視力度和頻次，對巡視中發現的問題不整改、不查處的，要嚴肅執紀問責。要將巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，體現在領導班子、干部隊伍建設的全過程。持續保持懲治腐敗高壓態勢，重點查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的問題。嚴守有權不可任性，堅持信任不能替代監督，牢記嚴管就是厚愛的道理，用好監督執紀?四種形態?，努力營造風清氣正的教育政治生態。

以良好的精神狀態和作風推進各項工作落實?，F在，中央關于教育改革發展的大政方針已定，關鍵是要抓好落實，以嚴的精神、實的作風推進各項決策部署落地生根、開花結果。要嚴明責任，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，消除改革?中梗阻?，打通落實?最后一公里?。領導干部要在抓落實上起好示范表率作用，堅持重大問題親自調研、親自部署、親自協調、親自督辦。要強化日常管理，深化平安校園建設，確保校園穩定和師生安全。要著力提高輿論引導能力，善于把握本質、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時度效，有針對性地做好宣傳思想工作，爭取社會各界對教育的理解和支持。

教育部正在制訂?十三五?教育規劃，研究加快推進教育現代化的意見，希望各地各校積極參與，多提意見。各地各校也要抓緊?十三五?規劃編制工作。要全面貫徹十八屆五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，把握經濟新常態對教育改革發展的總體要求，緊密結合國家重大戰略，明確思路，找準定位，確定目標，對擬納入?十三五?規劃的重大政策舉措、重大工程項目要進行科學論證。要堅持開門編制規劃，廣泛征求各方意見、集思廣益，把?十三五?規劃編制為加快推進教育現代化的規劃、全面服務全面建成小康社會的規劃。

同志們，提高教育質量，加快推進教育現代化，是時代賦予我們的崇高使命，是黨和人民賦予我們的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、凝聚力量，銳意進取、攻堅克難，不斷譜寫教育改革新篇章，開創教育發展新局面，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大貢獻！

第四篇：袁貴仁 在2012年全國教育工作會議上的講話

袁貴仁 在2012年全國教育工作會議上的講話

扎扎實實推進教育規劃綱要貫徹落實

在黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等重要會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對教育工作作出重要部署，為深入貫徹落實教育規劃綱要、推進教育事業科學發展指明了方向。這次教育工作會議上，劉延東國務委員作了重要講話，進一步提出了明確要求。教育系統要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

一、2011年的主要工作

剛剛過去的2011年，是我國教育改革發展史上十分重要的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，教育系統全面貫徹落實教育規劃綱要，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，努力推進教育改革發展，取得了許多重要成果。

（一）全面部署學前教育

把加快發展學前教育、解決“入園難”作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口。一是明確發展思路。國務院出臺關于當前發展學前教育的若干意見，在多種形式擴大學前教育資源、加強師資隊伍建設、規范幼兒園管理、提高保教質量等方面，提出了10條重大政策措施。二是制定推進方案。國務院召開學前教育電視電話會議，對貫徹落實“國十條”進行專門部署。各?。▍^、市）均以縣為單位編制了三年行動計劃。三是啟動重大項目。為支撐三年行動計劃，設計8個重大項目，全方位推動各項政策的貫徹落實。各級政府對學前教育重視的程度、財政投入的力度、政策出臺的密度、普惠性資源增加的速度都是前所未有的。

（二）全面完成“兩基”國檢

2011年，完成對西藏、青海、甘肅、四川4個省區的“兩基”國檢，標志著我國全面實現“兩基”目標。這是我國教育發展史、中華民族發展史上的重要里程碑。為完成這一歷史性任務，各級黨委政府高度重視，有關部門密切配合，社會各界積極支持，教育系統嘔心瀝血，教育督導隊伍盡職盡責，涌現出許多可歌可泣的事跡。實現全面普及目標后，義務教育重點任務轉向均衡發展。2011年，按照“一省一案”模式，教育部與27個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團，簽署了義務教育均衡發展備忘錄，構建起中央和地方政府協同推進的機制，明確了義務教育均衡發展的時間表、路線圖、任務書。

（三）深度構建職業教育與行業企業合作機制

以深化產教結合、校企合作為目標，推動建立政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制機制。一是大力推進行業指導制度化。與10多個行業舉辦對話活動，聯合召開工作會議，印發《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》。二是推廣建立集團化辦學機制。發揮政府、行業的作用和企業、院校的優勢，實現教育與產業、學校與企業緊密銜接，成立行業性職教集團近500個。三是健全產教協作機制。以行業部門、組織和大型企業為依托，推進專業設置、課程標準、教材開發、實訓基地和教師培訓等領域的教育教學改革。支持900多所高等職業院校在行業指導下以校企合作機制建設為重點深化專業改革。四是完善合作辦賽機制。在全國職業院校技能大賽中，行業牽頭設計和企業參與實施的賽項均達95%以上。職業教育發展呈現多元主體參與、資源整合、合作推進的良好態勢。

（四）整體謀劃提高高等教育質量

學習宣傳貫徹胡錦濤總書記2011年4月24日在清華大學百年校慶大會上重要講話精神，認真調研、系統設計提高高等教育質量的重大政策措施。一是明確新思路。研究制定《關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《高等學校創新能力提升計劃》（“2011計劃”）兩個主文件和一系列相關文件。二是建立新機制。探索建立協同創新體制，進一步破除高校與其他創新主體之間的體制壁壘，推動教育與科技、經濟、文化緊密結合。改革研究生培養機制，批復一批學校為服務國家特殊需求人才培養碩士、博士項目試點單位，其中包括5所民辦高校開展碩士專業學位研究生培養試點。三是探索新模式。以提高實踐能力為重點，實施卓越人才培養計劃，探索與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才的新模式。四是出臺新舉措。改進教學評估，39所“985工程”高校第一次向社會公布了2010年本科教學質量報告。印發了《關于國家精品開放課程建設的實施意見》，首批課程向社會公眾免費開放。中辦、國辦轉發《教育部關于深入推進高等學校哲學社會科學繁榮發展的意見》，召開全國高校哲學社會科學工作會議，實施新一輪“繁榮計劃”。啟動實施“十二五”期間“本科教學工程”，修訂完善本科專業目錄和管理規定。

（五）系統構建支持民族教育發展新機制

一是健全工作機制。建立健全部門之間協商溝通、省部之間協調指導的工作機制。印發支持西藏及四省藏區教育跨越式發展的意見，召開工作會議。二是建立雙語教育體制。全面部署雙語教育工作，初步建立國家通用語言文字與民族語言文字教學相互協調的雙語教育體制。三是創新對口支援機制。啟動實施新一輪對口支援西部高校計劃，采用團隊式對口支援新模式支援西藏、新疆高校建設，將西藏和新疆所有高校納入對口支援范圍。四是創新民族人才培養機制。充分發揮招生計劃宏觀調控作用，在普通高校本?？坪脱芯可猩媱澃才派?，向民族地區高校和民族院校傾斜。加大內地培養少數民族人才工作力度，形成了內地為民族地區培養各級各類人才的體系。

（六）著手構建教師隊伍建設標準體系

一是系統構建教師專業標準。研究制定了幼兒園教師專業標準、小學教師專業標準和中學教師專業標準。頒布了《關于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準（試行）》。二是嚴把教師準入標準。建立“國標、省考、縣聘、校用”教師準入和管理制度，出臺教師資格考試指導意見和定期注冊試行辦法，率先在浙江、湖北兩省進行試點。三是完善吸引優秀人才長期從教制度。做好首屆免費師范畢業生就業工作，10597人全部到中小學任教。研究制定《關于完善和推進師范生免費教育的意見》。將統一中小學教師職務系列、在中小學設立正高級職務的改革試點擴大到全國近百個地級市。四是制定師德規范。推動落實《中小學教師職業道德規范》，研究制定《高等學校教師職業道德規范》，印發《關于切實加強和改進高等學校學風建設的實施意見》。五是加強教育人才工作。積極參加國家“千人計劃”，做好“高等學校高層次創新人才計劃”實施工作。頒布全國教育人才發展中長期規劃，召開全國教育人才工作會議。

（七）初步建立完整的學生資助政策體系

到2011年，我國建立起了從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系。一是擴大資助范圍。學前教育從去年秋季學期開始，對在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。開始建立普通高中家庭經濟困難學生資助制度，每生每年1500元，惠及482萬名學生。中等職業教育免學費范圍從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生，擴大到城市家庭經濟困難學生。二是提高資助標準?！耙谎a”標準提高1元，達到小學每生每天4元，初中每生每天5元。普通高校國家助學金資助標準從每生每年2000元提高到3000元。三是延伸資助領域。啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，從2011年秋季起，在集中連片特殊困難地區展開試點，按照每生每天3元的標準為學生提供營養膳食補助，試點范圍覆蓋680個縣，惠及約2600萬學生。

（八）健全落實4%目標的政策框架

國務院出臺關于進一步加大財政教育投入的意見，召開全國教育投入和管理工作電視電話會議。一是嚴格落實教育經費法定增長要求。各級政府年初預算和預算執行中的超收部分安排體現法定增長要求，不斷提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重。二是拓寬財政性教育經費來源渠道。出臺統一內外資企業和個人教育費附加制度，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計提教育資金等一系列政策文件。三是形成了教育投入的分解落實機制。配合財政部門，參照分類核定各省財政教育支出目標比例的做法，初步測算和核定省域范圍內各市縣財政教育支出目標比例，形成分解落實機制。四是提出加強管理、提高效益的總要求。全面推進科學化精細化管理，加強經費使用監管，不斷提高經費使用效益。

（九）有序啟動教育體制改革試點

按照國務院統一部署，有序推進教育體制改革。一是國家層面的重大改革有序推進。國家教改領導小組確定的20項重大改革明確責任主體，制定工作計劃。在17所高校設立試點學院。發布《高等學校章程制定暫行辦法》、《學校教職工代表大會規定》等文件。二是改革試點全部啟動。各地各校承擔的425項改革試點項目制定實施方案，明確改革的目標、措施、配套政策、保障條件及實施進度。各地各校還根據自身實際，自主開展內容豐富、形式多樣的改革探索。三是以開放促改革。積極引進國外優質教育資源，批準華東師范大學和美國紐約大學合作成立上海紐約大學、溫州大學和美國肯恩大學合作成立溫州肯恩大學。全面實施《留學中國計劃》，擴大來華留學規模。新建孔子學院36所，中小學孔子課堂131個。目前，已在105個國家和地區建立了358所孔子學院和500個孔子課堂。

（十）創新黨建和思想政治工作

充分利用重大節慶活動和重要紀念日，創新工作形式，加強改進教育系統黨建和思想政治工作。一是圍繞建黨90周年，開展“永遠跟黨走”等主題教育。二是制定教育系統學習貫徹十七屆六中全會精神的意見和舉措，制定《社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程指導綱要》，召開中小學德育工作經驗交流會。三是貫徹落實胡錦濤總書記給北京大學第十二屆研究生支教團成員回信精神，研究制定《關于加強和改進高校實踐育人工作的若干意見》，召開全國高校實踐育人工作經驗交流會。四是在錢學森誕辰100周年之際，主辦“人民科學家錢學森”事跡展覽，辦好錢學森圖書館開館儀式，召開教育系統學習錢學森先進事跡座談會，深入開展學習宣傳活動。

過去一年中，教育改革發展的其他各個方面工作都得到了有效推進。會同有關部門抓好集中連片特困扶貧攻堅地區普通高中建設項目。召開全國繼續教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會，研究制定《關于加快發展繼續教育的若干意見》。制定國家開放大學建設方案。完成特殊教育學校建設標準和國家中西部地區特殊教育學校建設規劃。繼續推廣和規范使用國家通用語言文字，推進“中華誦?經典誦讀行動”。編制完成教育事業“十二五”規劃和10個教育規劃綱要的專題規劃。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前教育改革發展仍然面臨著許多困難和問題，工作中還有許多欠缺和不足，離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還有很大距離：一是進展不平衡，各地各校在教育改革發展的思想認識和推進力度上還有較大差異。二是效果還不顯著，一些人民群眾關心的熱點難點問題尚未有效解決。三是改革還不深入，一些長期存在的體制機制障礙有待進一步突破。四是保障還不到位，實現4%的目標、提高教師隊伍水平等政策措施需要進一步落實。我們要以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感，求真務實，銳意進取，不斷把教育規劃綱要貫徹落實工作推向前進。

二、2012年的重點任務

2012年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。2012年教育工作總的考慮是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，促進公平，提高質量，維護穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）努力營造和諧穩定的良好氛圍

一是切實加強改進教育系統黨的建設。全面落實第20次全國高校黨建會精神，不斷提高教育系統黨建科學化水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部和師生員工，切實加強形勢政策教育，扎實推進學習型黨組織建設。牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，發布實施《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，全面提高領導班子、干部隊伍的整體素質和能力水平。深化為民服務創先爭優活動，組織開展好教育系統先進集體和個人評選表彰和學習宣傳工作。開展《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》貫徹落實情況的督導檢查。加強民辦學校黨建工作。進一步做好在大學生和青年教師中發展黨員工作，研究制定加強改進青年教師工作指導意見。加強懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，大力保持教育系統黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終保持黨的先進性和純潔性。

二是切實加強改進德育和思想政治教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。構建目標明確、內容科學、結構合理、學段銜接、循序漸進的大中小學德育課程教材體系。認真組織馬克思主義理論研究和建設工程教材編寫工作。制定印發《全國大學生思想政治教育工作測評體系（試行）》和《中等職業學校德育大綱》。推進中小學生課程教材改革，建立中小學生課業負擔監測和公告制度，研究出臺治理教輔材料散濫意見。加強中小學社會實踐基地建設，啟動全國大學生社會實踐活動示范基地建設。開展大學精神內涵和當代大學生核心價值觀研究宣傳教育。組織實施高校校園文化創新項目，加強校園網絡建設與管理。加強思想政治工作隊伍建設，做好高校思政課教師和輔導員、班主任骨干示范培訓。

三是切實維護教育系統和諧穩定。牢牢掌握工作主動權，全面分析把握影響學校安全穩定的各種矛盾和問題，逐一落實工作措施、責任分工、進度要求。強化學校思想文化陣地管理，加強對課堂教學的管理。深入開展平安校園創建活動，扎實推進校園及周邊環境綜合治理，完善校園治安防控體系。積極配合有關部門制定校車安全法規和管理制度，切實采取措施，確保孩子上下學安全。

（二）認真做好教育經費科學使用監管工作

一是推動落實好各項投入政策。配合財政部對投入情況進行綜合評價分析。二是完善經費分配制度。新增教育經費要重點用于促進教育公平、提高教育質量、加強薄弱環節和關鍵領域，向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。三是加強經費監管。修訂學校財務制度、會計制度，進一步加強中小學內部財務管理。完善高校經費使用、內部稽核和內部控制制度。制定重大項目資金使用檢查監督辦法，對重大項目的實施情況和資金使用情況進行檢查。學校經費收支安排、重要事項經費都要以多種方式公開，主動接受各方面監督。

（三）推進教育體制改革在關鍵環節取得突破

一是推進重大改革項目。推進考試招生制度改革，切實解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的問題。出臺支持民辦教育發展的政策措施，召開全國民辦教育工作會議。探索完善促進獨立學院發展的有效方式。以制定大學章程為抓手，推進高等學校完善治理結構，建立現代學校制度。鼓勵社會力量參與學校管理，推動中小學家長委員會建設，落實《學校教職工代表大會規定》。加強省級政府教育統籌，擴大和落實學校辦學自主權。下放和取消一批教育行政審批事項，加快教育立法進程，抓緊修改完善相關法律法規，研究制定《學校依法治校實施綱要》。強化監測評估，加強督導問責，推進管辦評分離。

二是加強改革試點指導。按照425個改革試點項目實施方案及計劃進度，開展跟蹤調研，加大督促檢查力度，定期進行評估。采取部省共建、部部共建、部門聯合審批、上下聯動審批等形式，建立改革試點重大政策突破工作機制，保護改革積極性。

三是推廣試點成功經驗。針對改革的重點領域，選擇成功的地方和學校，召開現場經驗交流會，總結典型經驗，加強宣傳報道，逐步把改革引向深入。各地各校也要通過推進會、現場會、座談會等方式，加強交流，推廣經驗。

四是擴大教育對外開放。著力引進境外優質教育資源，支持高水平中外合作辦學機構和項目。制定發展規劃，明確準入標準，完善審批程序，發揮專家委員會作用，提高中外合作辦學水平。創新和發展國家公派出國留學模式，擴大政府獎學金名額。鼓勵高校吸引更多世界一流專家學者來華工作。發揮孔子學院綜合文化交流平臺的作用，辦好網絡孔子學院。推進中美、中俄、中歐、中英人文交流機制建設。

（四）規范學前教育辦學行為

一是建立跟蹤指導和檢查機制。對各地實施三年行動計劃和國家重大項目進展情況進行督查評估，向社會發布督導評估報告。二是進一步加強幼兒教師隊伍建設。健全幼兒教師準入制度，加大培養培訓力度，推動解決幼兒教師編制和待遇問題。三是提高科學保教水平。落實《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強業務指導。四是切實規范辦園行為。堅決防止舉債辦園、辦高標準公辦示范園，防止學前教育“小學化”傾向和出現新的“代課教師”。落實《幼兒園收費管理暫行辦法》，嚴禁幼兒園以任何名義收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費等費用以及其他另行收取費用的行為。

（五）啟動義務教育均衡發展評估驗收

一是及時進行總結部署。召開全國“兩基”工作總結暨推進義務教育均衡發展會議，對義務教育均衡發展進行全面部署。二是繼續完善政策措施。制定推進義務教育均衡發展的文件，對義務教育學校布局調整、標準化建設、校長教師交流、扶持困難地區和薄弱學校等提出政策措施。研究制定緩解城市義務教育階段擇校矛盾的政策措施。三是切實推進機制建設。組織力量對各地義務教育均衡發展工作進行指導，召開改革試點推進會，鼓勵試點地區通過制度創新，形成義務教育均衡發展長效機制。四是著手評估驗收。出臺縣域義務教育均衡發展督導辦法，制定評估驗收程序，啟動國家評估驗收工作。扎實推進義務教育均衡發展備忘錄的落實。

（六）推進現代職業教育體系建設

一是召開全國職業教育工作會議，編制國家現代職業教育體系建設專項規劃，與聯合國教科文組織聯合召開第三屆世界職業技術教育大會。二是推進職業教育體系建設。促進職教與普教、中職與高職協調發展。制定高職引領職業教育科學發展行動計劃。三是鞏固擴大體制機制改革成果。進一步增強行業指導能力。加快制定校企合作促進辦法，完善職業教育基本教學制度和學校管理制度，印發實施職業院校學生頂崗實習管理辦法，健全實習安全和風險管理制度。四是加強面向農村的職業教育。積極參與進城務工人員、農村勞動力轉移培訓，推進東西部職業學校合作辦學。擴大中職免費政策覆蓋范圍。

（七）全面落實提高高等教育質量的政策措施

一是系統部署。召開全面提高高等教育質量工作會議，頒布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，啟動實施《高等學校創新能力提升計劃》。二是優化結構。發布新的本科專業目錄和專業設置管理規定，引導高校設置國家戰略性新興產業發展急需的相關專業。三是健全保障。推動建立普通本科教學質量國家標準、行業人才培養評價標準和高校專業人才培養標準。改進教學評估，強化高校自我評估，實行院校分類評估，開展專業認證試點，探索專業國際評估。建立常態數據庫和本科教學質量報告發布制度，推動“211工程”建設高校向社會公布本科教學質量報告。四是深化改革。建設協同創新平臺，促進產學研用結合，提升高校創新能力和服務經濟社會發展能力。主動與科研部門、企業和國外大學合作，探索建立聯合培養人才的新機制。五是促進協調。啟動實施中西部高等教育振興計劃。加大東部高校對口支援西部力度。加強地方本科高校建設，扶持有特色的地方高校發展。

（八）加快推進民族地區、貧困地區教育發展

一是印發關于加快推進民族教育發展的決定，召開第六次全國民族教育工作會議。二是研究制定進一步加強少數民族雙語教育工作指導意見，積極穩妥、科學有序推進雙語教育，重點支持雙語教師隊伍建設。三是啟動新一輪教育對口支援西藏和四省藏區工作，召開教育援藏會議，印發關于進一步加強教育對口支援西藏的意見；繼續做好教育對口支援新疆和青海工作。四是實施教育扶貧工程。通過生態保護區轉移就學、擴大中等職業教育對口招生、開展勞動力技能培訓、改善辦學條件、加大教育資助力度、支持高校面向貧困地區定向招生等措施，提高集中連片特殊困難地區教育發展水平。

（九）系統推進教師隊伍建設

一是召開全國教師工作會議，對教師隊伍建設進行全面部署。二是實施教師資格標準。頒布并實施幼兒園和中小學教師專業標準，研制中小學校長任職資格標準、教師教育機構資質認證標準和質量評估標準，制定中等職業學校教師資格標準及認定辦法。啟動統一城鄉教師編制標準工作。三是加強教師培養培訓。擴大師范生免費教育。深入實施“國培計劃”，擴大“特崗計劃”實施范圍。探索建立農村教師特殊津貼制度。擴大學前教育專業招生規模，建設一批幼兒園教師和園長培訓基地。啟動特殊教育師資培養培訓基地建設。四是加強高層次創新人才隊伍建設。推進“長江學者計劃”，積極參與“千人計劃”的實施，加大吸引海外高層次人才的力度。五是加強師德師風建設。落實《中小學教師職業道德規范》和《高校教師職業道德規范》，開展高校學風建設專項治理。

（十）部署實施教育信息化重大工程

一是加快建設教育管理信息系統（“金教工程”）。加大投入，統籌安排，加快全國學校、教師、學生信息系統建設，切實提高教育管理信息化規范化科學化水平。二是加快優質數字教育資源建設。充分利用社會資源，加大信息技術在學校教育教學中的運用，縮小城鄉、區域、校際信息差距。精心準備、系統推進、跟蹤評估，把更多優質教育資源提供給各級各類學校和全社會使用，為促進教育公平、提高教育質量，構建學習型社會奠定堅實基礎。三是召開全國教育信息化工作會議，頒布實施教育信息化十年發展規劃，制定中國數字教育2020行動計劃。

三、做好2012年工作的要求

今年教育改革發展穩定的任務十分繁重，對教育系統干部的思維方式、領導能力、工作作風都提出了新的更高的要求。必須通過轉變教育管理方式，推動教育發展方式轉變，必須用科學的管理方法，推進教育事業科學發展。

第一，牢記宗旨，更加注重人民群眾關切

辦好人民滿意的教育是我們的宗旨。人民群眾滿意是衡量我們工作的最高標準，是我們一切工作的出發點和落腳點。要始終站在人民群眾的角度考慮問題，把我們的工作和人民群眾的需求結合起來。要采取多種方式、通過多種渠道，傾聽群眾呼聲，聽取群眾意見，接受群眾批評。要真抓實干，讓人民群眾感受到教育發展變化，享受到教育改革成果。要探索和完善教育工作群眾滿意度測評辦法，把群眾滿意度作為評價教育工作成效的核心指標。

第二，因地制宜，更加注重創造性開展工作

各地教育實際各不相同，要求教育發展戰略、政策的選擇必須堅持從實際出發、實事求是、因地制宜。要善于把總體目標細化為具體目標，把總體思路細化為具體措施，把別人的成功經驗轉化為自身的有效辦法。要具體情況具體分析、不同情況區別對待，找準著力點，增強針對性，分類研究、分類指導、分類推進。要敢于突破傳統思維、習慣做法和條條框框，探索符合自身實際的有效辦法，大膽試驗，銳意改革，勇于創新。

第三，改進作風，更加注重深入基層一線

人民是歷史的主人，真正的智慧在人民群眾之中，最有效的做法、最鮮活的經驗在基層。要大興求真務實之風，大興調查研究之風，下決心從文山會海中解脫出來，把心思用在干事業上，把精力投到抓教育規劃綱要的落實中。要深入一線，走進學校了解辦學存在的問題，走進課堂了解教育教學情況，走近師生了解他們的所思所想，幫助解決實際困難。要建立健全深入基層的長效機制。領導干部帶頭，建立基層學校聯系點，定期開展蹲點調研。要選拔有豐富實踐經驗的基層同志到機關工作或掛職。要講求實效，帶著問題下基層，把情況摸清楚，把辦法找出來，把經驗總結好，把問題解決掉，避免“被調研”，防止“走過場”。

第四，凝心聚力，更加注重輿論宣傳工作

推進教育改革發展，離不開良好輿論環境的支持。當前，社會輿論格局發生深刻變化，進入了多媒體和自媒體時代，對此我們還很不適應。營造和諧社會環境和寬松輿論氛圍，有利于凝聚共識，推進工作。要堅持輿論宣傳與業務工作同部署、同安排、同落實，加強統籌謀劃，精心策劃方案，努力提高教育宣傳的針對性、吸引力和有效性。要加大正面宣傳，加強輿論引導，準確解讀教育政策措施，理性分析教育熱點難點，贏得人民群眾對教育工作的理解和支持。要提高應對能力，加強輿情分析研判，主動應對輿論熱點，把握引導時機、節奏和力度。要主動適應手機短信、博客、微博等各種新興傳播手段和載體迅猛發展的趨勢，善于借助和發揮新興媒體的獨特優勢，因勢利導，不斷增強教育宣傳的傳播力和影響力。

第五，穩中求進，更加注重防范風險隱患

穩中求進是今年工作的總基調，對教育工作尤其具有現實意義。當前，教育改革處于攻堅克難的關口，涉及體制機制調整、涉及利益格局變化，如果把握不好，出現偏差，就可能改不成、改不好，甚至引發新的問題。教育發展處于全面推進的階段，投入大、規模大，項目多、頭緒多，如果操作不當，出現紕漏，不但影響工作推進，還可能引發負面效應。越是在改革的攻堅階段、發展的關鍵時期，越要保持清醒頭腦，增強風險意識。要統籌謀劃改革發展，出臺重大政策、實施重大項目，都要廣泛征求意見、充分調研論證，特別是要注重風險評估，做好應對預案。要加強過程管理，強化跟蹤監測，及時掌握情況、發現問題、糾正錯誤，把問題解決在萌芽狀態。

辦好人民滿意的教育，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，再接再厲，深入推進教育規劃綱要貫徹落實，認真做好2012年各項工作，以教育事業科學發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

《中國教育報》2012年2月21日第1版

第五篇：全國普通高等學校畢業生就業協議書

全國普通高等學校畢業生就業協議書

就業協議是《全國普通高等學校畢業生就業協議書》的簡稱，又叫三方協議。它是明確畢業生、用人單位、學校三方在畢業生就業工作中的權利和義務的書面表現形式，能解決應屆畢業生戶籍、檔案、保險、公積金等一系列相關問題。協議在畢業生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。就業協議一般由國家教育部或各省、市、自治區就業主管部門統一制表。

與勞動合同的關系：

就業協議與勞動合同是用人單位錄用畢業生時所訂立的書面協議，但兩者分處兩個相互聯系的不同階段，表現在：

1、畢業生就業協議是畢業生在校時，由學校參與見證的，與用人單位協商簽訂的，是編制畢業生就業計劃方案和畢業生派遣的依據，勞動合同是畢業生與用人單位明確勞動關系中權利義務關系的協議，學校不是勞動合同的主體，也不是勞動合同的見證方，勞動合同是上崗畢業生從事何種崗位、享受何種待遇等權利和義務的依據。

2、畢業生就業協議的內容主要是畢業生如實介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業、用人單位表示愿意接收畢業生，學校同意推薦畢業生并列入就業計劃進行派遣。勞動合同的內容涉及勞動報酬、勞動保護、工作內容、勞動紀律勞方方面面，更為具體。勞動權利義務更為明確。

3、一般來說就業協議簽訂在前，勞動合同訂立在后，如果畢業生與用人單位就工資待遇、住房等有事先約定，亦可在就業協議備注條款中予以注明，日后訂立勞動合同對此內容應予認可。

4、就業協議是畢業生和用人單位關于將來就業意向的初步約定，對于雙方的基本條件以及即將簽訂勞動合同的部分基本內容大體認可，并經用人單位的上級主管部門和高校就業部門同意和見證，一經畢業生、用人單位、高校、用人單位主管部門簽字蓋章，即具有一定的法律效應，是編制畢業生的就業計劃和將來可能發生違約情況時的判斷依據。

應屆畢業生就業報到流程：

（1）畢業生應按國家法規就業，向用人單位如實介紹自己的情況，了解用人單位的使用意圖，表明自己的就業意見，在規定的時間內到用人單位報到，若遇到特殊情況不能按時報到，需征得用人單位同意。

（2）用人單位要如實介紹本單位的情況，明確對畢業生的要求及使用意圖，做好各項接收工作。

（3）學校要如實向用人單位介紹畢業生的情況，做好推薦工作，用人單位同意錄用后，經學校審核列入建議就業計劃，報省就業主管部門批準，學校負責辦理派遣手續。

（4）各方應嚴格履行協議，任何一方若違反協議，應承擔違約責任。（5）其他補充協議。

主要條款：

經甲、乙、丙三方協商，同意簽訂如下協議：

(1)甲方以如實向乙方介紹情況，同意到乙方工作，服從乙方的工作安排。

(2)乙方以如實向甲方介紹情況，經了解，同意接受甲方，并負責有關接受手續。

(3)丙方經審議，同意甲方到乙方工作，負責列入就業建議計劃和派遣。

(4)甲、乙、丙三方如有其他約定，應在備注欄明確，并視為本協議書的一部分。

(5)三方中有一方要變動協議，須提前一個月征得另外兩方的同意，否則按違約處理。

(6)本協議一式三份，甲、乙、丙三方各執一份，復印件無效。(7)就業協議書一般由國家或省、市高校畢業生就業主管部門統一制表。

就業協議流程圖

訂立的原則：

是指三方在訂立就業協議時必須遵循的基本準則。

1、主體合法原則 簽訂就業協議的當事人必具備合法的主體資格。對畢業生而言，就是必須要取得畢業資格，如果學生在派遣時未取得畢業資格，用人單位可以不予接收而無須承擔法律責任。

對用人單位而言，用人單位必須具有從事各項經營或管理活動的能力，單位應有錄用畢業生計劃和錄用自主權，否則畢業生可解除協議而無須承擔違約責任。

對高校而言，高校根據用人單位的要求如實介紹畢業生的在校表現，也應如實將所掌握的用人單位的信息發布給畢業生。高校是畢業生就業協議的一個重要組成部分。

2、平等協商原則

就業協議的三方在簽訂就業協議時的法律地位是平等的，一方不得將自己的意志強加給另一方。學校也不得采用行政手段要求畢業生到指定單位就業（不包括有特殊情況的畢業生），用人單位亦不應在簽訂就業協議時要求畢業生交納過高數額的風險金、保證金。三方當事人的權利義務應是一致的。除協議書規定內容外，三方如有其他約定事項可在協議書“備注”內容中加以補充確定。

訂立的步驟:

就業協議的訂立一般要經過兩個步驟，即要約和承諾。

1、要約

畢業生持學校統一印制的就業推薦表或復印件參加各地供需洽談會（人才市場），進行雙向選擇，或向各用人單位寄發書面材料，應視為要約邀請，用人單位收到畢業生材料，對畢業生進行考察后，表示同意接收并將回執寄到高校畢業生就業工作部門或畢業生來人，應為要約。

2、承諾

畢業生收到用人單位回執或通過其他方式得到用人單位答復后，從中作出選擇并到學校畢業生就業工作部門領取就業協議書，與用人單位簽訂協議，即為承諾。由于畢業生就業工作比較繁瑣，比較具體，有時很難明確分為要約和承諾兩個步驟。比如：有的畢業生參加公務員考試，達到面試線后，到用人單位參加面試、體檢，用人單位也對畢業生進政審、閱檔，表示同意接收，在這種情況下，畢業生應與該用人單位簽訂就業協議，而不應再選擇其他單位。又如，用人單位到學校挑選畢業生，畢業生自己主動報名，經學校積極推薦，用人單位也表示同意接收，但要回到單位后再正式發函簽協議，在這種情況下，畢業生也應安心等待與用人單位簽約，而不能出爾反爾，以未正式簽協議為由，置學校信譽于不顧，在這過程中與其他單位簽約，這樣也浪費了其他畢業生的就業機會。

簽訂就業協議的程序:

1、畢業生和用人單位達成協議并在就在協議書上簽名蓋章，用人單位應在協議書上注明可以接收畢業生檔案和戶口的詳細地址。

2、用人單位上級主管部門批準蓋章。

3、用人單位必須在與畢業生簽訂協議書起的十個工作日內將協議書送學校畢業生就業的工作部門。

4、學校同意蓋章，并及時將協議書反饋用人單位。

無效協議： 概念：

無效協議是指欠缺就業協議的有效要件或違反就業協議訂立的原則從而不發生法律效力，無效協議自訂立之日起無效。例子：

1、就業協議未經學校同意視為無效。如有的協議經學校審查認為對畢業生顯失公平，或違反公平競爭、公平錄用的原則，學校可不予認可。

2、采取欺騙等違法手段簽訂的就業協議無效，如用人單位未如實介紹本單位情況，根本無錄用計劃而與畢業生簽訂就業協議。無效協議產生的法律責任應由責任方承擔。解除： 概念：

為了維護就業協議書的嚴肅性和學校的聲譽，畢業生與用人單位簽訂了《就業協議書》后，畢業生和用人單位都應認真履行協議。倘若畢業生因特殊原因要求違約，應承擔違約責任。已簽訂《就業協議書》的畢業生，如要違約，需辦理解約手續。步驟：

1、到原簽協議書的單位辦理書面同意的解約函（蓋單位公章）。

2、向就業辦公室提出書面申請（闡明解約理由），并附上單位及上級人事主管部門審核同意的解約函，交就業辦公室。

3、就業辦公室根據有關規定審批換發新的《就業協議書》。

就業協議的解除分為單方解除和三方解除。

單方解除，包括單方擅自解除和單方依法或依協議解除。單方擅自解除協議。屬違約行為，解約方應對另二方承擔違約責任。單方依法或依協議解除，是指一方解除就業協議有法律上的或協議上的依據，如學生未取得畢業資格，用人單位有權單方解除就業協議，畢業生錄用之后，可解除就業協議，或依協議規定，畢業生未通過用人單位所在地組織的公務員考試，用人單位有權解除協議，此類單方解除，解除方無須對另二方承擔法律責任。

三方解除

三方解除是指畢業生、用人單位、學校三方經協商一致，消滅原訂立的協議，使協議不發生法律效力。此類解除因是三方當事人真實意思表示一致的體現，三方均不承擔法律責任，三方解除應在就業計劃上報主管部門之前進行，如就業派遣計劃下達后三方解除，還須經主管部門批準辦理調整改派。

畢業生違約責任及后果 定義：

就業協議書一經畢業生、用人單位、學校簽署即具有法律效力，任何一方不得擅自解除，否則違約方應向權利受損方支付協議條款所規定的違約金，從實際情況來看，就業違約多為畢業生違約。

畢業生違約：

畢業生違約，除本人應承擔違約責任，支付違約金外。往往還會造成其他不良的后果，主要表現在：

1、就用人單位而言，用人單位往往為錄用一畢業生做了大量的工作，有的甚至對畢業生將要從事的具體工作也有所安排。同時畢業生就業工作時間相對比較集中，一旦畢業生因某種原因違約，勢必使用人單位的錄用工作付之東流，用人單位若另起爐灶，選擇其他畢業生，在時間上也不允許。從而給用人單位工作造成被動。

2、就學校而言，用人單位往往將畢業生違約行為認為是學校的行為，從而影響學校和用人單位的長期合作關系。用人單位由于畢業生存在違約現象，而對學校的推薦工作表示懷疑。從歷年情況來看，一旦畢業生違約，該用人單位在幾年之內不愿到學校來挑選畢業生。面對激烈的就業競爭，用人單位需求就是畢業生擇業成功的前提，如此下去，必定影響今后學校的畢業生就業工作。同時影響學校就業計劃方案的制定和上報，并影響學校的正常派遣工作。

3、就其他畢業生而言，用人單位到校挑選畢業生，一旦與某畢業生簽訂就業協議，就不可能再錄用其他畢業生。若日后該畢業生違約，有些當初希望到該用人單位工作的其他畢業生由于錄用時間等原因，也無法補缺，造成就業信息的浪費，影響其他畢業生就業。因此，畢業生在就業過程應慎重選擇，認真履約。

意義： 概述：

就業協議作為學校，用人單位及畢業生之間三方的一份意向性協議，不僅能為畢業生解決工作問題，保障畢業生在尋找工作階段的權利與義務；同時，也保障了用人單位能夠從不同學校找到合適、優秀的畢業生。

具體作用：

第一、保障畢業生在尋找工作階段的權利與義務，約束簽訂勞動合同的時間，勞動合同的內容等。當發現所要簽訂的勞動合同與就業協議不一致，特別是出現對維護畢業生權益不利的情況時，畢業生應該要求用人單位按照已經簽訂生效的就業協議，制定新的勞動合同，使其內容符合就業協議。

第二、保障用人單位能方便地直接從學校方面調出該畢業生真實的檔案、資料。令用人單位能夠方便，清楚了解畢業生真實情況。

注意事項：

須注意的是學校同意蓋章這一步一定要最后執行以保護學生的權益高校畢業生就業必須由畢業生、用人單位和學校簽署就業協議書。就業協議書一式三份，畢業生、用人單位和學校各執一份。就業協議書由國家或市高校畢業生就業主管部門統一制表。

采用欺騙等手段簽署的就業協議書無效，并由欺騙責任方承擔違約責任

改派：

畢業生如需調整就業單位，在本市、縣、區范圍內的，由當地畢業生就業主管部門辦理調整手續；跨地區，由兩地畢業生就業主管部門辦理調整手續；從市、縣、區調整到省級、中直單位，或從省級、中直單位調整到市、縣、區的，跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）調整就業去向，由省高校畢業生就業指導中心辦理，受理時間為每周一至周五上午9：00－12：00，下午2：00－5：00）辦理調整手續，每位畢業生只允許調整一次就業單位。

畢業生辦理就業手續截止時間為畢業后第二年6月20日。

畢業生辦理就業調整時，須攜帶如下材料：

A、原就業報到證；

B、以前已落實就業單位的，須出具原就業單位同意解除協議并經上級就業工作部門審核同意的書面意見；

C、現已落實單位的，須出具與就業單位簽訂的并經上級就業工作部門審核同意的就業協議書，或是就業單位出具的，并經上級就業工作部門審核同意的書面接收意見；

D、改派申請表。

已落實單位的畢業生如落實新用人單位，可憑原就業協議書（一式三份）和解除協議證明，向就業辦公室申請換發新就業協議書（每位畢業生只允許換1次），改派由就業辦公室負責就業工作的老師到省教育廳簽發新的就業報到證。

各類證件遺失怎么辦？

畢業證書遺失：本證遺失不補，學校給予出具證明。

學位證書遺失：本證遺失不補，學校給予出具證明。

戶口遷移證遺失：向發證戶籍中心掛失，并補辦。

就業協議書遺失：登報申明作廢，攜帶報紙及系審核同意的書面材料到就業辦公室補辦。（指已簽好的就業協議書）。

補辦《就業協議書》：

畢業生如遺失《就業協議書》，請于就近的報刊登報聲明作廢，隨帶報紙經所在二級學院負責大學生就業工作的老師簽署意見，至就業辦公室，就業辦審核同意后，予以補發。補發的《就業協議書》上注明“該生原件已遺失，此份為遺失補辦件”，以示有別于正式的《就業協議書》。

畢業生如謊報遺失《就業協議書》，視情節輕重給予相應校規校紀處分。

就業協議書——勞動合同

主體不同

就業協議適用于應屆畢業生與用人單位、學校三方之間，學校是就業協議的鑒證方或簽約方，就業協議對用人單位的性質沒有規定，適用任何單位；而勞動 合同只適用于勞動者（含應屆畢業生）與用人單位（不含公務員單位和比照實行公務員制度的組織和社會團體以及軍隊系統）之間，與學校無關。

內容不同

畢業生就業協議的內容主要是畢業生如實介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業、用人單位表示愿意接受畢業生，學校同意推薦畢業生并列入就業方案，而不涉及畢業生到用人單位報到后，原享有的權利義務。勞動合同的內容涉及勞 動報酬、勞動保護、工作內容、勞動紀律等方方面面更為具體，勞動權利義務更為明確。

時間不同

一般來說就業協議簽訂再前，就業協議應在畢業生就業之前簽訂，而勞動合同往往在畢業生到用人單位報到后才簽訂。

目的不同

就業協議是畢業生和用人單位關于將來就業意向的初步約定，是對雙方的基本條件以及即將簽訂的勞動合同的部分基本內容的大體認可，并經用人單位的上 上級主管部門和高校就業部門同意，一經畢業生、用人單位、高校、用人單位主管部門簽字蓋章，即具有一定的法律效力，是編制畢業生就業方案和將來雙發訂 立勞動合同的依據。

適用法律不同

就業協議發生爭議，除根據協議本身內容之外主要依據現有的畢業生就業政策和法律對合同的一般規定來加以解決，尚沒有專門的一部分法律對畢業生就業協議加以調整。而勞動合同發生爭議，應依據《勞動法》來處理。