第一篇：袁貴仁在全國學前教育工作電視電話會議上的主持詞

袁貴仁在全國學前教育工作電視電話會議上的主持詞

同志們：現在開會。黨和政府高度重視學前教育。11月3日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究了學前教育工作。11月21日，國務院印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，國務院召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志出席會議，并將作重要講話。

今天在主會場參加會議的有：國家教育體制改革領導小組成員，中央和國務院其他有關部門和單位的負責人，教育部黨組成員，有關部委司局的負責同志。

在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團分管負責人和有關部門主要負責人，市（地）、縣（市）人民政府主要負責人、分管負責人及有關部門主要負責人，幼兒園園長和教師代表。今天的會議主要有兩項議程：一是請河北省、大連市、寧波市鄞州區、陜西省洛南縣、廣西自治區隆林縣德峨鄉的負責同志和北京市第一幼兒園園長，匯報近期加快學前教育發展、解決入園難、提高學前教育質量等方面的經驗和做法。二是請劉延東國務委

員作重要講話。

第二篇：全國學前教育工作電視電話會議

全國學前教育工作電視電話會議

2010年12月1日

教育部部長 會議主持人 袁貴仁]同志們：現在開會。黨和政府高度重視學前教育。11月3日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究了學前教育工作。11月21日，國務院印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，國務院召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志出席會議，并將作重要講話。[2010-12-01 10:05:49]

[袁貴仁]今天在主會場參加會議的有：國家教育體制改革領導小組成員，中央和國務院其他有關部門和單位的負責人，教育部黨組成員，有關部委司局的負責同志。[2010-12-01 10:08:16]

[袁貴仁]在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團分管負責人和有關部門主要負責人，市（地）、縣（市）人民政府主要負責人、分管負責人及有關部門主要負責人，幼兒園園長和教師代表。今天的會議主要有兩項議程：一是請河北省、大連市、寧波市鄞州區、陜西省洛南縣、廣西自治區隆林縣德峨鄉的負責同志和北京市第一幼兒園園長，匯報近期加快學前教育發展、解決入園難、提高學前教育質量等方面的經驗和做法。二是請劉延東國務委員作重要講話。[2010-12-01 10:09:45]

[袁貴仁]下面，進行會議第一項議程。首先，請河北省副省長龍莊偉同志發言。

[2010-12-01 10:09:44]

[河北省副省長 龍莊偉]各位領導、同志們：我發言的題目是:以農村學前教育為重點,加快推進普及學前教育步伐。近年來，我省把普及學前三年教育、解決“入園難”作為改善民生的大事來抓，以發展農村學前教育為重點，堅持政府主導，不斷加大投入力度，構建政府和集體投入為主、公辦教師為主、政府和集體辦園為主的農村學前教育發展模式，實現了學前教育的快速發展。[2010-12-01 10:10:51]

[龍莊偉]

一、堅持公益性原則，努力滿足人民群眾子女入園需求。我省轄11個設區市、172個縣（市、區），總人口7000萬人，其中3-6歲幼兒230萬人。大力發展學前教育，成為廣大人民群眾的迫切需求。2005年，省委、省政府出臺了《關于加強教育工作的決定》，把普及學前三年教育作為提升基礎教育質量和完善國民教育體系的重要舉措來抓，明確提出到2020年，全面普及學前三年教育。為實現這一目標，我省堅持學前教育的公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，由重點抓學前一年教育向普及學前三年教育轉變，由舉辦學前班向舉辦規范化幼兒園轉變，幼兒入園人數和學前三年毛入園率逐年提升。2004年至2009年，全省幼兒園由3368所增加到6434所，有7714所小學附設了幼兒班、學前班，在園幼兒由108.53萬人增加到151.29萬人，基本解決了農村幼兒“入園難”的問題。[2010-12-01 10:12:19]

[龍莊偉]

二、合理配置教育資源，重點發展農村學前三年教育。我省是農業大省，普及學前三年教育的重點和難點在農村。為此，我省把加快發展農村學前三年教育作為工作的重點。普及農村學前三年教育，基礎在辦學條件，關鍵在校舍和師資。2001年以來，隨著學齡人口的下降，我省開始進行農村中小學布局調整。2005年，全省小學在校生由2000年的813萬人減少到509萬人，小學由2000年的36465所減少到22953所，造成大量農村小學校舍閑置、教師總體超編。我省抓住這一契機，充分利用農村小學布局調整后的兩大閑置資源，建設農村規范化幼兒園，即把閑置校舍改建成幼兒園，把超編教師經過轉崗培訓充實到幼兒教師崗位。采取縣級政府統籌、鄉（鎮）負責協調、村委會負責落實的辦法，以鄉（鎮）為單位，統一規劃，合理確定幼兒園的數量、位置和規模，建設規范化幼兒園。到2009年，全省由閑置校舍改建的農村規范化幼兒園占全省農村幼兒園總數的80%以上。[2010-12-01 10:12:08]

[龍莊偉]為加快普及學前三年教育，我省實施了“基本普及學前三年教育縣（市、區）工程”，省、市、縣逐級簽訂“普及學前三年教育”目標管理責任書，以縣為單位，推進學前三年教育普及化進程，全省2/3以上的農村地區基本普及了學前三年教育。[2010-12-01 10:12:48]

[龍莊偉]

三、創新體制機制，實行“三為主”學前教育發展模式。我省堅持因地制宜，從實際出發，積極探索農村學前教育發展模式。一是堅持以政府和集體投入為主。各級政府加大投入，改善辦園條件，建設食堂、午休室、盥洗室等生活保障設施，實行標準化辦園。2009年，全省學前教育投入7.2億元，其中財政性經費5.5億元，占學前教育經費總投入的76.40%。二是堅持以公辦教師為主。實行以公辦小學附屬幼兒園為農村學前教育的基本辦園形式，將幼兒教師列入農村小學教師編制核定范圍，建立一支穩定的幼兒教師隊伍，有力地保障了學前教育質量。三是堅持以政府和集體辦園為主。農村閑置小學校舍改建的幼兒園仍為國家和集體所有，同時新建一批幼兒園。目前，全省政府和集體舉辦的幼兒園數量及在園幼兒數所占比例均超過85%。[2010-12-01 10:13:57]

[龍莊偉]經過幾年的不懈努力，到2009年，我省萬人均在園幼兒人數達到216.5人，學前三年毛入園率達到65.78%。下一步，我省將認真貫徹落實這次會議精神，進一步加大投入力度，將學前教育經費列入財政預算。以實施學前教育三年行動計劃和國家教育體制改革學前教育試點項目為抓手，繼續完善“三為主”發展模式。啟動幼兒園建設工程，到2012年，全省改擴建和新建1000所公辦幼兒園。[2010-12-01 10:14:40]

[袁貴仁]下面，請遼寧省大連市副市長朱程清同志發言。[2010-12-01 10:15:32] [遼寧省大連市副市長 朱程清]各位領導、同志們：我發言的題目是：加強小區配套幼兒園建設和管理，著力破解城市“入園難”。近年來，學前教育“入園難、入園貴”的問題比較突出。為了破解這一難題，大連市委、市政府堅持科學發展觀，高度重視學前教育，以加強小區配套幼兒園建設和管理為突破口，著力構建“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。我們的主要做法： [2010-12-01 10:16:02]

[朱程清]一是出臺政策，將小區配套幼兒園納入公共教育資源統籌管理。2009年，大連市政府出臺了《關于進一步規范城區住宅小區配套幼兒園建設管理和使用的意見》，明確規定：新建小區配套幼兒園作為公共教育資源，要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。規劃部門要會同教育行政部門審核幼兒園的布局、位置和具體建設指標等。小區配套幼兒園建設用地一律按劃撥方式供應。開發建設單位是小區配套幼兒園建設的主體，具體建設方案須經當地教育行政部門確認。幼兒園建成后，無償交付當地教育行政部門，舉辦公辦幼兒園，優先滿足小區居民子女入園的需求。[2010-12-01 10:16:28]

[朱程清]二是抓好落實，完善小區配套幼兒園建設和管理工作機制。為了使小區配套幼兒園建設更加規范，結合大連實際，我們制定了《大連市城區普通幼兒園建設標準》，對幼兒園建筑規模、用地面積和建筑面積指標以及園舍主要建筑標準等作出了明確規定。教育行政部門依據幼兒園建設標準審核小區配套幼兒園的建設方案。同時，市政府還出臺了《大連市房屋建筑工程竣工驗收備案管理辦法》，規定建設單位在工程驗收合格后10個工作日內，完成小區配套幼兒園移交手續，當地教育行政部門出具同意接收文件。小區配套幼兒園接收后，編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經費通過合理收費解決，實行政府限價，加強收費監管。[2010-12-01 10:17:42] [朱程清]三是逐步推廣，多種形式擴大學前教育資源，有效緩解“入園難”。在實踐中，我市選擇了部分地區先行試點、積累經驗、完善政策。市政府在試點地區召開工作現場會，推動小區配套幼兒園政策真正落實。目前，我市城區36所小區配套幼兒園按照新政策已開工建設，并陸續交付使用。同時，我市還鼓勵各地區通過資源整合、擴建等途徑，增加現有公辦幼兒園在園幼兒學位，并納入政府教育督導考核重要內容。積極扶持具有公辦性質幼兒園發展，設立專項資金，保證人員工資，促進公辦性質幼兒園持續發展。大連有更多的適齡幼兒接受到了普惠性學前教育，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。[2010-12-01 10:18:24] [朱程清]下一步，我市將堅持公益性和普惠性原則，從以下三方面高水平普及學前教育。一是加大政府投入。將學前教育納入財政預算，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育給予資助，實行學前教育“一免一補”資助政策，免除托保費、補助伙食費。[2010-12-01 10:19:03]

[朱程清]二是完善體制機制。繼續推行公辦性質幼兒園扶持政策，全面落實小區配套建園管理規定。解決鄉鎮公辦中心幼兒園的建制、編制問題，保證編制內人員工資。積極扶持民辦幼兒園發展，采取政府購買服務等形式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。[2010-12-01 10:19:19]

[朱程清] 三是提高幼兒園保教質量。遵循教育規律和幼兒身心發展特點，實施素質啟蒙教育。規范幼兒園課程設置和教學行為，堅決制止學前教育“小學化”傾向。切實加強幼兒教師培養培訓，拓寬幼兒教師來源渠道，建立幼兒教師培訓基地，將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓體系，不斷提高教師隊伍素質。[2010-12-01 10:19:38] [朱程清]各位領導、同志們，我們將以全國學前教育工作會議精神為指導，全面貫徹落實國家、遼寧省和大連市中長期教育改革和發展規劃綱要，開拓創新，銳意進取，努力把大連學前教育發展提升到一個更高的水平。[2010-12-01 10:20:10]

[袁貴仁]下面，請浙江省寧波市鄞州區區長薛維海同志發言。[2010-12-01 10:20:38]

[浙江省寧波市鄞州區區長 薛維海]各位領導、同志們：我發言的題目是：堅持公辦民辦并舉，大力發展學前教育。近年來，我區按照國務院和省市政府要求，高度重視學前教育工作，切實把其作為基礎教育的重要組成部分，作為教育現代化建設的重要目標任務，全力推進學前教育又好又快發展。[2010-12-01 10:22:05]

[薛維海]目前，全區共有幼兒園186所，學前三年兒童入園率達到99.9%；學前教育經費占財政性教育投入比重達到8.5%，財政性投入占生均培養成本比重達到55%，“入園難、入園貴”問題得到基本解決。在工作層面，我們主要抓了三個方面： [2010-12-01 10:22:21]

[薛維海]

一、切實履行政府發展學前教育主導責任。強化學前教育公益性，連續兩年把發展學前教育納入政府實事工程項目，著力提升學前教育整體辦學水平。一是統籌規劃。把學前教育納入經濟社會發展總體布局，制定學前教育發展專項規劃，兩年來新建改建幼兒園38所，新增班級340班。二是加大投入。建立完善以公共財政投入為主、家庭合理分擔的投入保障機制，區財政每年安排學前教育專項資金、建設資金各2000萬元，兩年累計投入學前教育發展資金2億多元。落實幫扶措施，兩年減免貧困兒童入園費用37萬元，接納外來務工子女26000名。三是加快建設。大力推進公辦中心園建設，兩年新建擴建中心及中心級幼兒園16所，到2015年基本實現“每個鎮鄉建設好1-2所公辦中心幼兒園”目標。結合城市建設，加快推進公辦小區配套幼兒園建設，兩年新建小區配套幼兒園16所。四是優化管理。成立領導小組，建立聯席會議和學前教育鎮鄉（街道）考核制度，開展學前教育示范鎮鄉（街道）創建活動，實施“強弱聯盟、對口幫扶”鎮村一體化辦園模式，學前教育管理體制不斷完善。[2010-12-01 10:23:49] [薛維海]

二、積極引導民辦幼兒園提供普惠性服務。按照扶持與監管并重原則，鼓勵有資質的社會力量舉辦面向大眾、收費較低、管理規范的民辦幼兒園，確保人民群眾享受高質量的學前教育服務，兩年來，區財政落實民辦幼兒園扶持資金2000萬元。[2010-12-01 10:25:35]

[薛維海]一是對新建標準化民辦幼兒園，實行建設用地劃撥、稅收規費減免等優惠政策，一次性投資在300萬元以上的給予財政補助。二是對民辦幼兒園辦園質量達到一定標準的，給予一次性獎勵，兩年落實以獎代補經費320萬元。三是對辦園規范、收費較低、有一定質量保證的民辦幼兒園的教師實行工資補助和社會保險補助。四是向民辦幼兒園派駐公辦教師，對民辦幼兒園實行統一管理、統一培訓、統一考評、統一教研“四統一”管理模式，加快提升民辦幼兒園普惠性服務質量。[2010-12-01 10:25:24]

[薛維海]

三、著力促進保教人員整體素質提升。一是“開通道”。嚴格實行教師資格證書制度，每年公開招考事業編制教師充實幼兒教師隊伍，兩年來事業編制教師從45名增加到250名，力爭到2015年事業編制教師比重達到40%。二是“提待遇”。重點做到“三個確保”，即確保幼兒教師在職稱評定、評優評先等方面享受中小學教師同等待遇，確保非事業編制幼兒教師人均收入達到社會平均工資1.5倍，確保幼兒教師依法參加社會保險，目前非事業編制教師人均年收入達到3.6萬元。三是“強培訓”。把幼兒教師培訓納入教師培訓體系，每年投入80萬元，分層分類免費開展教育培訓，力爭到2015年專業職稱教師比重達到60%。[2010-12-01 10:26:37]

[薛維海]辦好學前教育是地方政府的重要責任。我們將以本次會議為契機，認真貫徹落實國務院相關精神，加快發展學前教育，從明年起，區財政將每年安排學前教育專項資金2500萬元、建設資金8000萬元。“十二五”期間，區鎮兩級將投入7.6億元新建擴建16所中心幼兒園、41所村級幼兒園，力爭公辦幼兒園達到100所，財政性投入占生均培養成本比重達到70%，率先實現區域學前教育現代化。[2010-12-01 10:27:18]

[袁貴仁]下面，請陜西省洛南縣縣長雷二虎同志發言。

[2010-12-01 10:28:14] [陜西省洛南縣縣長 雷二虎]各位領導、同志們：我發言的題目是：落實政府責任,努力探索貧困地區學前教育發展之路。陜西省洛南縣地處華山之南，面積2830平方公里，人口46萬，轄25個鄉鎮，2009年地方財政收入1.5億元，農民人均純收入3041元，屬國家扶貧開發工作重點縣。近年來，我們把大力發展學前教育作為重大民生工程來抓，堅持政府主導、社會參與、統籌規劃、強力推進，取得了一定成績，基本破解了“入園難”問題。全縣現有幼兒園75所，在園幼兒7928名，學前三年毛入園率達到81.4%。我們的主要做法是： [2010-12-01 10:29:07] [雷二虎]

一、堅持公辦民辦一齊上，著力破解“投資無保障”難題。興辦農村幼兒園，投資沒有穩定保障是最大困難。對此，我們出臺了《洛南縣學前教育五年規劃》，建立了“政府主導、教育管理、社會參與、城鄉統籌、整體推進”學前教育工作機制，確立了政府投入為主體、民間投資為補充的原則。縣政府堅決做到縣級財政預算教育投資“三個增長”一分不欠，并堅持每年切出不低于15%的學前教育專款用于建設幼兒園。同時，采取規劃黃金地段、提供低成本土地、減免縣級職權范圍規費等辦法，吸聚愛心人士投資興辦幼兒園。3年來，全縣學前教育累計投入7300萬元，其中財政投入4300萬元，民間投入3000余萬元。

[2010-12-01 10:31:07]

[雷二虎]

二、堅持改建新建雙管齊下，著力破解“園舍無地方”難題。一是著力推進城區幼兒園建設。我縣城區原來只有一所公辦幼兒園，遠遠滿足不了群眾的需求。我們在縣城選擇中心地段，投資2500萬元，規劃建設了3所幼兒園，在2000人以上的小區配套規劃了一批幼兒園，著重解決城區幼兒入園難問題。二是著力推進鄉鎮中心幼兒園建設。我們充分利用中小學布局調整后的富余校舍，改建、新建鄉鎮中心幼兒園，目前，所有鄉（鎮）都建起了中心幼兒園。三是著力推進村級幼兒園建設。本著大村獨辦、小村聯辦、就近方便的原則，把一批調整出來的校點，改造、擴建為村幼兒園，著重解決農村幼兒“無園上”問題。每建成一所村級幼兒園，縣政府以獎代補1萬元。目前，已建成村級幼兒園34所。[2010-12-01 10:32:06]

[雷二虎]

三、堅持轉崗聘任兩手并舉，著力破解“師資無來源”難題。教育大計，教師為本。我們在堅持嚴把入口的前提下，通過對在崗小學教師進行轉崗培訓、從老教師中返聘和面向社會公開招聘三種途徑，不斷充實幼兒教師隊伍。近3年來，共公開招聘了149名學前教育或師范類專業大中專畢業生。同時，不斷加強教師培訓，將幼兒教師培訓納入全縣中小學教師培訓體系，每年組織園長和教師進行專業培訓，選派一批骨干教師赴上海、南京、西安等地考察學習，積極開展名師引領、城鄉交流、送教下鄉活動，不斷提高教師的整體素質。[2010-12-01 10:32:54]

[雷二虎]

四、堅持辦園管園兩不誤，著力破解“管理無經驗”難題。學前教育是終身學習的開端，也是一項系統工程。建好園，辦好園，還要管好園。我們結合工作實際，制定了《洛南縣幼兒園管理規程》，進一步明確了政府、教育部門、社會和家長的責任，對辦園理念、園舍建設、人員配備、保教內容、財務管理、安全衛生管理等方面，都提出了規范要求。成立了學前教育評估考核小組，堅持每年對所有幼兒園進行年檢和復查評估，不斷推進幼兒園管理走向科學化、規范化、制度化的軌道。

[2010-12-01 10:34:32]

[雷二虎]我們將以這次會議為契機，全面貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，今后重點抓好兩個方面的工作：一是繼續擴大學前教育資源。我們計劃再用兩年時間，改建70所村級幼兒園，使農村幼兒毛入園率達到85%以上。二是繼續加強教師培訓和規范管理，不斷提高教師隊伍整體素質和保教質量。力爭到“十二五”末，基本普及學前教育，使全縣幼兒都能接受高質量的學前教育。以上匯報不妥之處，請大家批評指正。謝謝大家！

[2010-12-01 10:35:36] [袁貴仁]下面，請廣西壯族自治區隆林縣德峨鄉鄉長羅文祥同志發言。[2010-12-01 10:35:47]

[廣西壯族自治區隆林縣德峨鄉鄉長 羅文祥]各位領導、同志們：我發言的題目是：多種形式提供鄉村學前教育服務。隆林各族自治縣德峨鄉集老少邊山窮于一身，全鄉居住著苗、彝、仡佬、壯、漢五個民族，共有32867人，其中少數民族31698人，占全鄉總人口的96.44%。全鄉現設有1所中心幼兒園，26個學前教學點，35個教學班，在園在班幼兒1593人，幼兒入園率由2003年的53%提高到目前的81.7%，基本實現了“低成本、高效益”的辦園目標，基本滿足了人民群眾對接受學前教育的需求。我們的主要做法是： [2010-12-01 10:36:27] [羅文祥]

一、建立健全學前教育管理和服務網絡。發展學前教育是民族地區的民生工程、民心工程、未來工程。我鄉成立了以鄉人民政府分管副鄉長為組長，鄉中心校長為副組長，財政所、衛生院、婦聯、民政等部門為成員的學前教育領導機構。形成了以政府和教育部門為主的兩條教育管理網絡：一是鄉政府--村公所教育管理網絡；二是鄉中心校--幼兒園、學前班教育管理網絡。并設一名幼教專干，建立了1個早期教育資源中心。同時，制定和完善了一系列規章制度，規范學前教育管理。[2010-12-01 10:38:10]

[羅文祥]

二、籌措經費支持學前教育發展。隆林各族自治縣是國家扶貧開發工作重點縣，在財政十分困難的情況下，2000年投入22萬元建設我鄉中心幼兒園教學樓，并承擔了幼兒教師百分之百的工資及辦公經費，僅對我鄉平均每年就投入幼兒教師工資及辦公經費106萬元。在縣級財政投入的基礎上，我鄉積極自籌辦園經費。2000年，我鄉想方設法自籌資金4.3萬元投入附屬設施建設。近3年來，我鄉自籌資金6.7萬元，用于學前教育軟件建設。

[2010-12-01 10:39:03] [羅文祥]

三、因地制宜統籌各項資源。一是重點抓好鄉鎮中心幼兒園建設，以中心幼兒園為龍頭和示范，帶動全鄉學前教育發展。二是充分利用中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育。2005年以來，我鄉利用中小學布局調整后剩余的校舍舉辦了6所村級幼兒園，解決了500多名適齡幼兒接受學前教育的需要。[2010-12-01 10:38:53]

[羅文祥]三是在交通不便、群眾居住分散的村寨大力興辦非正規早期教育點。我們通過政府出資租用民房、選派鄉中心幼兒園教師定期走教的形式，興辦非正規早期教育點，解決偏遠地區適齡幼兒入學需要。2003以來，我們通過創辦張家寨、阿搞、田壩等非正規早期教育點，轉變了家長陳舊的養育觀念，增加了家長的科學育兒知識，推進學前教育工作進入千家萬戶。四是組織開展“育兒沙龍”活動。我們通過鄉中心幼兒園的教師，協同鄉衛生院的婦幼保健人員、婦聯等志愿者組成學前保教巡回工作隊，為6周歲以下嬰幼兒和家長提供交流、培訓學習機會。這些年來，這樣的活動從不間斷。[2010-12-01 10:40:19]

[羅文祥]下一步，我們要以全國學前教育工作電視電話會議召開為契機，認真貫徹落實《國家中長期教育規劃綱要》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》精神，加強各學前教育機構的常規管理工作，將幼兒園都辦成“愛生幼兒園”，繼續加強學前巡回指導隊的人力、物力建設，為孩子們提供更多更好的學前教育服務。我的發言完了，謝謝大家！[2010-12-01 10:40:40]

[袁貴仁]下面，請北京市第一幼兒園園長馮惠燕同志發言。[2010-12-01 10:41:11] [北京市第一幼兒園園長 馮惠燕]各位領導、同志們：我發言的題目是:為孩子的快樂人生奠基。學前教育承載著國家的未來、家庭的期盼、孩子的夢想。在多年的發展歷程中，我園堅持把“為孩子的快樂人生奠基”作為辦園理念，把“培養孩子自信自主的人生態度、探究創新的思維方式、審美愉悅的性格品質”作為教育目標，將環境教育、藝術教育、親子教育融為一體，努力促進幼兒身心健康、和諧發展。[2010-12-01 10:41:46]

[馮惠燕]

一、創設適宜發展的教育環境，營造孩子成長樂園。一幼的環境富有教育性、藝術性、民族性，每一個角落都蘊含著教育價值，一草一木都是對孩子心靈的啟迪。我們注重環境的多元性，既通過民族化的空間布置讓幼兒感受傳統文化；又利用現代化的設施為幼兒提供適宜的學習活動空間。古典垂花大門、抄手游廊環抱的小花園、樓道里懸掛的美術作品、墻壁上的“民族藝術小天地”等，都在無聲地豐富著幼兒對美的感受。[2010-12-01 10:43:16]

[馮惠燕]我們還注重在環境中滲透無聲的教育，樓梯上貼著有利于孩子們認知的圖片，班級環境里處處都有提示幼兒遵守行為規范的小標志、步驟圖等，潛移默化地塑造了幼兒的良好行為。我們最注重的環境是精神氛圍，教師用發現美的眼光捕捉幼兒的閃光點：孩子的每一句話都接納；每一幅作品都欣賞；每一點進步都認可，和諧的師幼關系給孩子們帶來了快樂和幸福。[2010-12-01 10:43:45] [馮惠燕]

二、實施綜合藝術教育，啟迪幼兒的美好心靈。我們在多年的幼兒藝術教育研究中變傳統的“四重”（重知識、重技能、重標準、重權威）為“四強”（強調在一日生活中的滲透、強調幼兒獨特的體驗感受、強調課程建設中的融通整合、強調教育過程中的師生互動），在新舊觀念的碰撞中迸發出了新的教育火花。1.藝術活動多起點。針對每個幼兒在藝術活動中的不同起點與愛好，實施多方位、多層次、多角度的教育引導。[2010-12-01 10:43:45]

[馮惠燕]2.藝術表現無對錯，還給幼兒自由、自主的藝術空間，如，幼兒畫出黑色的太陽，是因為帶著墨鏡看太陽；幼兒畫出粉色的燕子，是因為粉色在藍色的天空里顯得很漂亮；幼兒欣賞《百鳥朝鳳》音樂時，可以學小鳥起床、伸腰、理毛；也可以學小鳥捕捉蟲子、展翅飛翔。孩子們在這種綜合藝術教育的氛圍中，充分地感受著，自由地表現著，發展了一種探究創新的思維方式，塑造了審美愉悅的性格品質。[2010-12-01 10:44:11] [馮惠燕]

三、開展家園合作教育，讓家長成為教育的伙伴。沒有家長參與的教育是不完美的教育。在實施素質教育的過程中，我園采用了形式多樣的家園溝通方式，開辟了多元參與的親子互動平臺，使家長成為教育的參與者、合作者、支持者。例如，我們采用“走進來”的形式，鼓勵家長成立了爸爸媽媽劇團，一起排練兒童劇，通過看爸爸媽媽精彩的演出，孩子們對表演產生了濃厚的興趣，也愿意在藝術活動中躍躍欲試。[2010-12-01 10:45:34]

[馮惠燕]又如，我們采用“雙向參與”的方式，舉辦了詩歌節、故事節、閱讀節等多種家園親子教育節活動，讓家長深度參與到教育過程中。再如，在“親子閱讀節”活動中，我們向家長倡導睡前半小時的親子閱讀活動，通過家園聯系欄的好書推薦，讓每一個家庭都能分享優秀的圖書繪本，培養了幼兒良好的閱讀習慣和學習興趣。[2010-12-01 10:45:55]

[馮惠燕]在辦好幼兒園的同時，我們還充分發揮輻射帶動作用，多次承擔市、區的幫帶任務，協助培訓了一大批農村園、民辦園的園長和教師，帶動了周邊幼兒園教育質量整體提高。今后，我們將認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和國家頒布的各項學前教育改革措施，堅持以教科研為先導、以保教隊伍建設為基礎、以科學管理為保障，持續提升幼兒園的辦園質量，為孩子的快樂人生奠基。在此，我們也請黨中央、國務院和各級領導及廣大人民群眾放心，作為幼教工作者，我們將繼續為學前教育事業的發展貢獻力量，辦人民滿意的幼兒園！[2010-12-01 10:46:21]

[袁貴仁]現在，進行會議第二項議程，請中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志作重要講話，大家歡迎。[2010-12-01 10:47:09]

[中共中央政治局委員、國務委員 劉延東]同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。[2010-12-01 10:47:43] [劉延東]前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。[2010-12-01 10:49:01] [劉延東]剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！[2010-12-01 10:48:53]

[劉延東]下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。[2010-12-01 10:50:52]

[劉延東]改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。[2010-12-01 10:50:38]

[劉延東]一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

[2010-12-01 10:52:14]

[劉延東]第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。[2010-12-01 10:52:27]

[劉延東]第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題； [2010-12-01 10:55:38]

[劉延東]隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。[2010-12-01 10:56:10]

[劉延東]第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

[2010-12-01 10:58:14]

[劉延東]自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。[2010-12-01 10:58:10]

[劉延東]當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。[2010-12-01 10:59:35]

[劉延東]

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。[2010-12-01 11:01:04]

[劉延東]要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。[2010-12-01 11:01:10] [劉延東]當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。[2010-12-01 11:02:36]

[劉延東]二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。[2010-12-01 11:05:02] [劉延東]各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。[2010-12-01 11:05:06]

[劉延東]四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

[2010-12-01 11:06:39]

[劉延東]第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。[2010-12-01 11:07:15]

[劉延東]二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。[2010-12-01 11:09:12] [劉延東]第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節： [2010-12-01 11:10:29] [劉延東] 一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。[2010-12-01 11:11:00]

[劉延東]三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。[2010-12-01 11:13:50]

[劉延東]這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。[2010-12-01 11:13:35]

[劉延東]第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。[2010-12-01 11:16:01]

[劉延東]公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。[2010-12-01 11:16:30]

[劉延東]第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。[2010-12-01 11:18:23]

[劉延東]

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

[2010-12-01 11:19:11]

[劉延東]第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位置。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

[2010-12-01 11:20:57]

[劉延東]對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。[2010-12-01 11:22:42]

[劉延東]第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。[2010-12-01 11:23:23]

[劉延東]這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。[2010-12-01 11:26:32]

[劉延東] 三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。[2010-12-01 11:26:53]

[劉延東]第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。[2010-12-01 11:28:50]

[劉延東]比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。[2010-12-01 11:28:32] [劉延東]第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。[2010-12-01 11:30:40]

[劉延東]一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。[2010-12-01 11:31:44]

[劉延東]同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！

[2010-12-01 11:32:57]

[袁貴仁]同志們，剛才，劉延東國務委員的重要講話，就貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》做出了重要部署，對啟動實施學前教育三年行動計劃進行了具體安排，對扎扎實實推進學前教育工作提出了明確要求，我們要認真學習，深刻領會，狠抓落實，切實將會議精神轉化為推進學前教育科學發展的實際行動，努力開創學前教育工作的新局面。今天會議到此結束，散會。[2010-12-01 11:32:42]

第三篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

中新網12月1日電 國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。

第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。

第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。

這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！2

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。

這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！

第四篇：袁貴仁：加強青少年思想道德教育工作

加強青少年思想道德教育工作

袁貴仁

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,“全面加強學校德育體系建設,構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡,動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作。”我們要深入學習貫徹《決定》精神,創造性地將青少年思想道德教育工作抓實抓好。

一、加強青少年思想道德教育工作的重要意義

青少年是民族的希望、祖國的未來,青少年身心健康關系千家萬戶、涉及子孫后代,黨和人民對青少年成長成才寄予殷切期望,時代賦予青少年思想道德教育工作光榮使命,我們要深刻認識這項工作的重要意義。

(一)加強青少年思想道德教育工作,是確保黨和人民事業后繼有人的戰略需要

新中國成立以來,我們黨從社會主義事業后繼有人的戰略高度出發,始終重視青少年思想道德教育工作。毛澤東同志提出“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”,在教育方針中把德育擺在首位。進入改革開放新時期,鄧小平同志反復強調培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人,在社會主義精神文明建設中對青少年德育提出明確要求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體繼續堅持培養“四有”新人,將培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為新時期教育方針重要內容,突出了德育重要目標。

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央就加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育作出了重要決策部署。黨的十七大報告指出:“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就堅持德育為先、能力為重、全面發展進行了重點部署。胡錦濤總書記強調,“德是做人的根本,只有樹立崇高理想和遠大志向,從小打牢思想道德基礎,學習才有動力,前進才有方向,成才才有保障”,為青少年德育工作指明了方向。《決定》要求共同做好青少年思想道德教育工作,充分體現了我們黨一以貫之的重要理念和優良傳統,是對全黨全社會承擔立德樹人重大任務提出的更高要求。

(二)加強青少年思想道德教育工作,是社會主義核心價值體系建設的一項基礎性工程

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現,要確保黨和國家長治久安,就必須持之以恒建設社會主義核心價值體系,必須從娃娃開始全面提高素質、塑造高尚人格、筑牢思想道德根基。2010年,全國18歲以下未成年人有3億多,其中小學、初中、高中在校生分別為9941萬人、5276萬人和4447萬人;18歲以上青年有數億人,包括3000多萬在校大學生。青少年的健康成長,直接關系到億萬家庭和諧幸福,關系到民族復興火炬代代相傳。

從人的成長規律來看,青少年確立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培育愛國情感和中國

特色社會主義理想信念,養成良好道德品質、文明行為習慣、遵紀守法意識,是一個通過教育逐步形成和發展的過程。

按照堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的要求,我們必須根據不同教育階段學生身心特點、思想實際和理解接受能力,整體規劃大中小學德育體系,積極拓展德育途徑,有針對性地進行教育引導,努力促進青少年全面健康成長,為自覺踐行社會主義核心價值體系打下堅實基礎。

(三)加強青少年思想道德教育工作,是在新形勢下抓住機遇應對挑戰的戰略性任務

在黨中央正確領導下,各地區各部門各學校認真貫徹落實中央關于加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的決策部署,緊緊圍繞立德樹人這一根本任務,抓住關鍵環節,創新途徑方法,完善體制機制,扎實推進各項工作,青少年思想道德教育工作呈現良好發展態勢,初步形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的格局和全員育人、全方位育人、全過程育人的生動局面。有關調研表明,當代青少年學生思想主流積極健康向上,堅決擁護黨的領導,高度認同中國特色社會主義理論體系,高度肯定黨成立90年來帶領人民取得的輝煌成就。青少年學生的理想信念更加堅定,愛國熱情持續高漲,社會責任感顯著增強,道德素質和現代文明素質明顯提升。

同時要看到,在深刻變化的國際國內形勢下,青少年成長社會環境更趨復雜,思想道德教育工作遇到不少新問題和新挑戰。世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,社會思想文化越來越多元多樣多變,互聯網、手機等新興媒體迅速發展對青少年產生越來越大影響。我國改革發展中的矛盾問題也反映到青少年頭腦中,學生形成主流價值觀受到一定干擾。學校德育工作的吸引力感染力有待增強,未成年人家庭教育、農民工隨遷子女和留守兒童、校內外教育銜接等方面還有不少薄弱環節。為此,我們要認真研究新形勢下青少年思想道德教育工作特點,加大學校德育體系及校內外教育網絡建設力度,動員全社會共同做好青少年德育工作。

二、加強青少年思想道德教育工作的主要任務

根據《決定》對青少年思想道德建設的總體要求,我們要從全面加強學校德育體系建設入手,進一步構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡,開創青少年思想道德教育工作新局面。

(一)加強青少年思想道德教育工作,必須整體規劃學校德育課程體系

學校德育課程,具有不同于一般德育工作的學科特點、不同于一般專業課程的教育功能,是對青少年學生進行思想道德教育的主渠道。我們要依據青少年思想品德形成的特點和規律,準確規范各階段德育目標內容,科學設置德育課程。

從小學1-2年級起,開設《品德與生活》,3-6年級開設《品德與社會》,重在品德啟蒙教育和行為養成教育,引領小學生逐步認識自我、認識社會;初中開設《思想品德》,重在進行良好品德教育、健康人格教育和公民意識教育,引導學生初步認識個人和他人、個人和集體、國家、社會的關系;高中開設《思想政治》,重在加強中國特色社會主義理論基本常識教育和

世界觀、人生觀、價值觀教育；高等學校開設《馬克思主義基本原理概論》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《中國近現代史綱要》和《思想道德修養與法律基礎》等課程，深入進行社會主義核心價值體系教育，形成由淺入深、循環上升、有機統一的大中小學德育課程體系。

整體規劃大中小學德育課程，要堅持科學性、時代性和針對性的統一，既要貫穿馬克思主義基本理論觀點，保證德育課程始終堅持正確政治方向，又要體現馬克思主義與時俱進的理論品格，把德育課程與解決現實思想道德問題結合起來。要以青少年不斷拓展的生活經驗為成長根基，幫助他們學會處理各種關系、參與公共事務，面對復雜社會生活和多樣價值觀念能夠作出正確判斷和選擇，解決好成長中的思想道德問題。

（二）加強青少年思想道德教育工作，必須把德育融合到學校教育教學各個環節

學校教育，育人為本；德智體美，德育為先。我們要堅持以人為本，遵循學校德育規律和青少年成長成才規律，適應社會發展要求，貼近實際、貼近生活、貼近學生，把德育融合到學校教育教學各個環節。

從德育覆蓋領域看，應整體推進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，在中小學全面整合德育資源，改進德育方法和形式；在高等學校重點加強思想政治教育的學科建設、課程教材建設和教師隊伍建設。從德育橫向滲透看，要在充分發揮課堂教學主渠道作用的同時，廣泛開發各類課程的德育資源，注重德育與所有教育教學環節的聯系，深入挖掘各學科蘊涵的德育素材，創新德育形式，豐富德育內容，抓好社會實踐環節，促進德育、智育、體育、美育有機融合，適應青少年群體交流方式，合理利用現代信息技術，寓教于健康向上文化活動之中，擴大青少年參與面，豐富學生體驗，不斷提高德育工作的吸引力和感染力、增強針對性和實效性，提高學生綜合素質。

（三）加強青少年思想道德教育工作，必須構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡

促進青少年知行合一、德才并進、全面發展，需要學校、家庭、社會共同重視和支持；提高全民素質、建設和諧文化、培育文明風尚，更需要學校、家庭、社會緊密協作。《決定》要求構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡，動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，充分體現了我們黨對這一問題的全局性思考。

學校德育體系建設，不僅要全面覆蓋、橫向滲透，更要內外銜接，促進學校、家庭、社會相互配合，讓德育貫穿學校教育、家庭教育、社會教育各個方面，構建校內外教育網絡，使德育工作由學校向家庭輻射、向社會延伸，為青少年健康成長成才全方位營造良好環境。我們要創新學校德育體系建設與校內外教育網絡建設相結合的方式，結合現代學校制度建設，在中小學探索建立家長委員會制度，在引導社會參與學校管理監督的基礎上，讓家長和社會承擔起加強未成年人思想道德建設的應盡責任；在高等學校建立黨委領導下的專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我教育的機制，探索學校與行業企業合作共建、促進全方位育人的模式，進一步凝聚立德樹人的強大合力。

三、加強青少年思想道德教育工作的關鍵舉措

根據《決定》的要求，教育系統要在各級黨委和政府領導下，切實貫徹全員育人、全方位育人、全過程育人的方針，與家庭和社會各界一起，更加重視和做好青少年思想道德教育工作。

（一）進一步形成高效的領導體制和工作機制

加強和改進黨對青少年思想道德教育工作的領導，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是提高德育工作科學化水平的根本保證。各級黨委政府應從培養什么人、怎樣培養人的戰略高度出發，牢牢把握以人為本、全面實施素質教育的戰略主題，把青少年思想道德教育工作納入經濟社會發展總體規劃、列入重要議事日程，統籌領導青少年思想道德教育工作。健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制，加大投入力度，健全政策保障，對本地區青少年思想道德教育工作統一規劃、組織協調、宏觀指導和督促檢查。健全大中小學德育體系建設包括課程開發、教材編審等方面專家咨詢機制，改進德育考試評價方法，提高德育工作決策科學性。

（二）著力建設專兼結合、高素質的德育工作隊伍

完善德育隊伍的激勵保障機制，按規定配好德育隊伍，特別是德育課教師和輔導員、班主任隊伍，邀請熱心德育工作的校外人士擔任兼職教師、開設講座或參與組織活動，努力創造良好的政策環境、工作環境和生活環境，充分調動隊伍的積極性和創造性。要像重視業務學術骨干那樣重視德育隊伍的選拔培養，加大培訓力度，加快德育隊伍的職業化和專業化建設。所有學校都要積極主動地把德育工作落實到教學、管理、服務各個方面，全體教師都要自覺提高教書育人的責任感使命感，以良好的思想政治品質和道德風范影響教育學生，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，學校管理和服務人員也要在嚴格管理和優質服務中體現育人導向，在關心人幫助人中教育人引導人。

（三）建立健全科學的德育工作考核評價機制

各級黨委和政府及教育系統要樹立科學的德育質量觀，把促進青少年身心健康發展、適應社會需要作為衡量德育質量的根本標準，把德育納入大中小學教育評價機制之中，完善《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》和《大學生思想政治教育工作測評體系》，準確掌握各地區各部門各學校工作開展狀況和政策措施實施情況。要考核學校執行國家規定德育課程計劃及在各科教學中蘊涵德育的情況，評價學校營造優美校園文化環境、創建文明校園等情況；同時，還要建立校外力量支持學校德育工作的評價標準與制度，考察企事業、公共文化設施及各類社會資源為青少年德育實踐提供支持與服務情況。注意總結推廣先進典型經驗，表彰獎勵優秀集體和個人，全面提高青少年思想道德教育工作科學化水平。

（四）營造全社會共同促進青少年健康成長的良好環境

青少年思想道德教育工作是一個復雜的社會系統工程，應在各級黨委和政府的主導下，建立起教師與家長、社區工作者密切聯絡，學校與家庭、社區經常溝通的渠道，進一步調動工會、共青團、婦聯及各類社會組織力量，共同促進大中小學德育工作，關心幫助青少

年健康成長，特別對農民工隨遷子女、留守兒童、殘疾青少年和新生代農民工、城鄉待業青年等給予更多關愛，努力幫助解決實際困難，引導他們增強信心，形成理性認識，養成健康人格。高度重視家庭德育的重要功能，加快制定相關政策法規，明確家庭教育定位，鞏固青少年思想道德建設的家庭基礎。整合行業系統資源，建立具有行業特色的社會實踐示范性基地，統籌安排學生實踐教學，協調解決學生安全和經費保障問題，推動社區公共資源更好為青少年德育服務。要努力為青少年營造良好社會文化環境，建設青少年網站和青少年文化活動陣地，推出一批符合青少年特點、反映現實生活、謳歌時代新風的圖書、動漫、影視、歌曲等優秀文化作品，在青少年中弘揚主旋律，譜寫全黨全社會共同推進青少年思想道德建設的新篇章。

第五篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上的講話

在全國學前教育工作電視電話會議上的講話

劉延東

（2010年12月1日）

同志們：

黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱 情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠 基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。

第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。

第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重 基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。

第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。

一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒 園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。

一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場 機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前 教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七 屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動 計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安 全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！