第一篇：袁貴仁 在全國縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會上的講話

在全國縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會上的講話

（2013年5月18日）

袁貴仁

今天，我們在江蘇蘇州張家港市召開一個中國教育史上具有重要歷史意義的會議——全國縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會。主要任務是對張家港、常熟、太倉三市義務教育均衡發(fā)展進行評估認定，正式啟動全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作，這標志著中國義務教育事業(yè)進入一個新的時期，開始新的征程，面臨新的目標任務。

我國九年義務教育2011年底全面普及之后，均衡發(fā)展成為義務教育的戰(zhàn)略性任務。黨中央、國務院高度重視義務教育均衡發(fā)展。2006年修訂的《義務教育法》規(guī)定，促進義務教育均衡發(fā)展是各級政府的法定責任。2010年頒布實施的教育規(guī)劃綱要，明確了義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位和目標。2012年，國務院印發(fā)《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》。黨的十八大報告把“均衡發(fā)展九年義務教育”，作為努力辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務。今年全國兩會《政府工作報告》把“著力推動義務教育均衡發(fā)展”，作為教育年度工作特別提到的兩項重點之一。

按照中央的決策部署，教育部堅持把推進義務教育均衡發(fā)展作為重中之重的工作來抓。2011年以來，分別與31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團簽署了備忘錄，按照“一省一案”原則，確定了各地推進均衡發(fā)展的時間表和路線圖。2012年，研究制定了《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，為推進均衡發(fā)展提供了可操作的工作標準和工作方式。

近年來，各地認真貫徹落實中央決策部署和教育部工作安排，結合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，在政策制度、經費投入等方面提供保障，著力推進義務教育均衡發(fā)展，取得了明顯成效。根據(jù)國務院要求，到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。為確保如期實現(xiàn)這一目標，當前和今后一個時期，我們要進一步加大工作力度，主要抓好五個方面的工作，深入推進義務教育均衡發(fā)展。

一是加強領導，落實責任，進一步提高義務教育均衡發(fā)展保障水平。推進義務教育均衡發(fā)展，保障是第一位的。各地黨委和政府要切實提高認識，把義務教育均衡發(fā)展作為本地經濟社會和教育發(fā)展的重要內容，在宏觀規(guī)劃、政策指導和資源配置上優(yōu)先安排，建立義務教育均衡發(fā)展保障機制。要完善公共財政支持體系，明確劃分省、市、縣三級政府在義務教育均衡發(fā)展中的投入責任，落實好“三個增長”要求，不斷增加義務教育投入。省級政府要加大統(tǒng)籌力度，調整財政支出結構，不斷提高義務教育優(yōu)先發(fā)展保障水平。有關部門要各負其責，密切配合，形成合力，及時幫助解決義務教育發(fā)展中不均衡的突出問題。

二是均衡配置，合理布局，進一步加快義務教育學校標準化建設。均衡的第一個目標是發(fā)展，發(fā)展的具體表現(xiàn)是標準化建設，這是均衡的基礎，標準沒有達到，均衡就談不上。各省要按照學校建設規(guī)定抓緊制訂和完善本省義務教育學校基本辦學標準，加大對農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)的支持力度，保證所有義務教育學校教學、生活條件資源配置基本均衡，實現(xiàn)區(qū)域內城鄉(xiāng)教育基本公共服務均等化。要以信息化推動均衡發(fā)展，建設好中小學現(xiàn)代遠程教育平臺，促進優(yōu)質教育資源共享。要發(fā)揮名校作用，通過組建教育集團、托管、培訓和結對子等形式，支持帶動薄弱學校發(fā)展。要根據(jù)新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理調整和科學規(guī)劃學校布局，遵循就近入學原則，使學校布局與流入地、流出地人口結構的變化相適應，辦好必要的教學點。要按照中央關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，大力推進節(jié)約型校園建設。

三是完善措施，加強交流，進一步合理配置義務教育教師資源。教師是義務教育均衡發(fā)展的根本要素。要通過改善待遇、培養(yǎng)培訓，加強農村和薄弱學校教師隊伍建設，提高教師隊伍的整體水平。要加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，健全城鄉(xiāng)校長、教師定期交流的制度，加大城鎮(zhèn)學校校長、教師對口支援農村學校、優(yōu)質學校對口支援薄弱學校的力度。要創(chuàng)新教師補充機制，多策并舉，吸引更多大學畢業(yè)生到農村中小學任教、長期從教，真正讓優(yōu)秀人才下得去、留得住、用得上，從根本上消除農村義務教育薄弱學校，深入推動義務教育均衡發(fā)展。

四是注重內涵，提高質量，進一步解決義務教育熱點問題。檢驗義務教育均衡發(fā)展水平如何，關鍵看人民群眾關心的熱點問題是否解決，人民群眾滿意不滿意。這次義務教育均衡發(fā)展評估認定工作，加大了通過訪談和問卷征求師生、家長和社會意見的力度，就是要體現(xiàn)這個根本原則。均衡不均衡最終要看人民群眾是否滿意。要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，把立德樹人作為根本任務，深化課程體系、教學內容和教學方法改革，完善評價學校素質教育的指標體系，完善衡量學生綜合素質的標準，禁止單純以升學率對地區(qū)和學校排名，禁止單純以課業(yè)分數(shù)對教師和學生排名，切實減輕義務教育階段學生特別是小學生過重課業(yè)負擔，讓所有孩子能夠健康成長、全面發(fā)展。要深入推進評估評價制度改革、考試招生制度改革，加強頂層設計，樹立均衡導向，努力解決人民群眾關心、社會關注的熱點問題和均衡發(fā)展的難點問題。要探索有效途徑，解決好進城務工人員子女、農村留守兒童和家庭經濟困難孩子上學問題。要高度重視特殊教育學校建設和教師培養(yǎng)，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，創(chuàng)造條件接受更高水平的教育。要充分認識到教育均衡化決不是去特色化，更不能搞同質化，積極鼓勵不同區(qū)域、不同學校根據(jù)各自實際情況，創(chuàng)造性地探索特色發(fā)展之路。

五是強化督導，科學認定，進一步形成推進義務教育均衡發(fā)展長效機制。督導評估認定是推進義務教育均衡發(fā)展的重要抓手。做好督導評估認定，關鍵要堅持標準、公開公正、群眾認可。既要經得起省的督導評估、國家評估認定，更要經得起人民群眾和歷史的檢驗。國家教育督導部門要按照國務院要求，根據(jù)各省(區(qū)、市)開展督導評估情況，科學、嚴格、有序開展國家評估認定工作，并在評估認定過程中，根據(jù)均衡發(fā)展情況的變化，不斷分析、研究、探索建立義務教育質量常規(guī)監(jiān)測制度、省級義務教育均衡發(fā)展考核制度和地方政府履行教育職責評價制度，逐步形成義務教育均衡發(fā)展督導評估長效機制。各地要建立健全義務教育均衡發(fā)展督導機制及配套措施，加強督導評估工作。少數(shù)還沒有制定縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估具體實施辦法和評估標準的省份，要加快制定實施。已經實施的，要結合發(fā)展情況不斷完善、持續(xù)跟進，率先實現(xiàn)縣域內均衡，積極穩(wěn)妥地逐步擴大到地市級、省級區(qū)域內均衡。要加強對已通過評估認定縣的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不斷提高督導評估認定的權威和實效。要注重發(fā)掘典型、總結經驗，廣為宣傳推廣，有效引導社會輿論，營造促進義務教育均衡發(fā)展的良好氛圍。要更多地發(fā)掘推進義務教育均衡發(fā)展的感人事跡和成功做法，大力宣傳各級黨委政府對教育的高度重視，大力宣傳各級各類學校干部、教師的辛勤奉獻，大力宣傳學生勤奮好學、積極向上的精神風貌。

去年，國務院頒布實施了《教育督導條例》，明確了教育督導的機構、隊伍、經費、內容、種類和范圍，規(guī)范了教育督導的實施程序和獎懲，使教育督導有法可依,有章可循。同時，成立了國務院教育督導委員會。各地要認真落實《教育督導條例》，抓緊健全教育督導機構，加強教育督導制度和隊伍建設，有效開展教育督導工作，科學發(fā)布教育督導報告，充分發(fā)揮教育督導的保駕護航作用。

義務教育均衡發(fā)展承載著人民群眾對教育公平和優(yōu)質教育的熱切期盼。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，改革創(chuàng)新，扎實工作，深入推進義務教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，加快教育現(xiàn)代化建設步伐，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻！

第二篇：教育部部長袁貴仁在全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經驗交流會閉幕會議上的講話

教育部部長袁貴仁在全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經驗交流會閉幕會議上的講話

新華網11月7日報道7日, 全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經驗交流會在河北省邯鄲市閉幕。教育部部長袁貴仁出席閉幕會議并講話。他說,各地要把義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重,把義務教育均衡發(fā)展作為國家推動教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實《義務教育法》的重要工程,進一步完善政策措施,加大工作力度,切實抓緊抓好抓出成效。

袁貴仁說,經過新中國成立60年特別是改革開放30年的努力,我國已經實現(xiàn)了義務教育的全面普及,現(xiàn)在我們要結合研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,努力實現(xiàn)2012年義務教育區(qū)域內初步均衡、2020年區(qū)域內基本均衡的新目標。他指出,在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,各地認真貫徹《義務教育法》,制定了義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃,提出了目標任務、實施步驟和政策措施,無論是東部地區(qū),還是中西部地區(qū),無論是經濟發(fā)達地區(qū),還是經濟欠發(fā)達地區(qū),都針對本地實際開展了大量卓有成效的工作,積累了寶貴的經驗,涌現(xiàn)出一批推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū),我國義務教育均衡發(fā)展取得積極進展。但同時也要充分認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性和艱巨性,正視義務教育均衡發(fā)展工作仍然存在的困難和問題。

袁貴仁還說,要以科學發(fā)展觀為指導,突出抓好義務教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一是明確職責任務,把推進義務教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要以縣域內實現(xiàn)均衡為工作重點,大力推進縣域內義務教育均衡發(fā)展,并積極鼓勵有條件的地方擴大推進義務教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍。二是加強隊伍建設,均衡配置校長和教師資源。要通過體制機制創(chuàng)新,加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度,繼續(xù)探索和創(chuàng)新農村中小學教師補充機制。三是提高教育質量,促進廣大學生德智體美全面發(fā)展。要更加關注義務教育的內涵發(fā)展,在制定政策、配置資源、安排資金時優(yōu)先保障提高教育教學質量的需要。要盡快提高農村地區(qū)和薄弱學校教學質量。四是完善政策措施,保障全體學生平等接受義務教育。要完善對家庭經濟困難學生的資助體系,落實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策措施,建立農村留守兒童關愛服務體系,加大對少數(shù)民族地區(qū)義務教育的支持,將殘疾兒童少年義務教育全面納入公共財政保障范圍。要科學確定農村中小學布局調整的規(guī)模、層次和速度。五是強化督導評估,建立義務教育均衡發(fā)展激勵機制。教育督導機構要定期開展義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測評估,及時糾正區(qū)域內義務教育資源配置不當或學校差距過大的現(xiàn)象。教育部將定期表彰全國義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。

第三篇：全國義務教育發(fā)展均衡縣督導評估工作實施方案

江蘇省人民政府教育督導團文件

蘇教督團〔2012〕16號

關于印發(fā)《江蘇省申報“全國義務教育發(fā)展基本 均衡縣（市、區(qū)）”督導評估工作實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府:

教育部從2012年開始進行“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”認定工作。根據(jù)教育部印發(fā)的《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，并結合我省實際，特研究制定了《江蘇省申報“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”督導評估工作實施方案》。現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們。請各地按照本方案，根據(jù)當?shù)亓x務教育發(fā)展狀況，認真做好自查和申報工作。

附件：江蘇省申報”全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估實施方案

二○一二年九月五日

附件：

江蘇省申報“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”

督導評估工作實施方案

為貫徹教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的文件精神，落實省政府推進義務教育均衡發(fā)展的有關要求，促進教育公平，提升教育質量，結合我省實際，特制訂本實施方案。

一、督導評估對象

全省申報“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”的縣（市、區(qū)），包括具有義務教育事業(yè)管理職能的非行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。

二、督導評估內容和標準

（一）縣域內義務教育階段學校達到江蘇省義務教育學校辦學基本條件督導標準（見附件1）情況。

（二）督導評估縣域內義務教育校際間均衡狀況。重點督導評估均衡配置義務教育資源的情況，即生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中的差異系數(shù)。

（三）督導評估縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況。重點是入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理等方面的有關政策、措施及相關工作的努力程度和實際效果。

（四）公眾對本縣域義務教育均衡發(fā)展狀況的滿意度調查。調查主要內容：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。調查主要對象：人大代表，政協(xié)委員，義務教育階段學校校長、教師、學生家長及其他群眾。

（五）縣域內所有義務教育階段學校（不含市直屬學校、小學教學點、特殊教育學校、職業(yè)學校、民辦學校，下同）達到省定辦學基本條件督導標準要求；縣域內8項指標綜合差異系數(shù)，小學小于等于0.65、初中小于等于0.55；縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展的努力程度得分在85分以上；公眾對本縣域義務教育均衡發(fā)展狀況滿意度達85%以上的縣（市、區(qū)），可申請市級復核。

三、工作程序與要求

（一）縣級自查

1.對縣域內所有義務教育階段學校，對照江蘇省義務教育學校辦學基本條件督導標準進行達標情況督導認定。

2.依據(jù)學校類型和有關要求，在相應的教育事業(yè)統(tǒng)計報表中提取數(shù)據(jù)，計算縣域內小學、初中校際間的差異系數(shù)。

3.當?shù)卣畬ν七M義務教育均衡發(fā)展情況進行自查（見附件2）。

4.按要求進行公眾對本縣域義務教育均衡發(fā)展情況的滿意度調查（見附件4）。

提交材料：申請市級復核的函（加蓋縣級政府公章）、自查報告、《全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報表》、公眾滿意度調查具體方案及結果報告、縣級政府及有關部門推進義務教育均衡發(fā)展工作的相關文件資料匯編。紙質材料一式7份，同時上報電子版。

對各學校的義務教育學校辦學條件督導標準達標情況測評表，縣級留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）市級復核

審核申報材料的規(guī)范性；計算小學、初中校際間8項指標差異系數(shù)，核對相關數(shù)據(jù)；實地核查學校達到省定辦學標準情況和逐項核查縣級政府推進義務教育的工作及其效果；抽查公眾滿意度。

縣級上報的材料不規(guī)范、小學和初中校際間8項指標差異系數(shù)未達到要求的縣（市、區(qū)），即終止市級復核。有弄虛作假行為的，市級不予申報，并在全市范圍內予以通報。

達到標準的經省轄市政府同意，由市級教育行政部門向省教育督導團提出督導評估申報。提交申請省級督導評估的函、復核情況報告和市級對縣級政府推進義務教育工作的評分表，以及縣級政府已上報的自查材料。紙質材料一式6份，同時上報電子版。

（三）省級督導評估

省政府教育督導團對申報材料進行審核、向社會發(fā)布公告、到實地進行督導評估，結果向社會公布。達到國家標準的由省教育廳、省政府教育督導團向教育部申報，教育部認定。

四、申報時間

省里每年5月底前接受申報，6月至8月對申報的縣（市、區(qū)）進行材料審核和督導評估。通過省級督導評估的，當年8月底前向教育部提出申報，由教育部認定。2012年，省里接受申報的截止時間為9月30日，10月份進行省級督導評估。

五、工作要求

各縣（市、區(qū)）政府要高度重視全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的申報和督導評估工作，切實提高認識，加強組織領導。針對本縣義務教育均衡發(fā)展狀況，認真查找差距，突出重點，因地因校制宜，分類推進、有效整改。要將推進義務教育均衡發(fā)展作為一項長期而重要的歷史使命，努力構建義務教育均衡發(fā)展的長效機制。

地市級要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，指導所轄縣（市、區(qū)）的自評申報工作，做好市級復核工作。要充分發(fā)揮督導評估的檢查、診斷、指導和激勵作用，邊檢查、邊總結、邊提高，嚴格按照時間節(jié)點，完成全國義務教育均衡發(fā)展的目標任務。

省將對通過教育部認定的“義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”，給予表彰獎勵。

第四篇：山西省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定辦法

山西省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定辦法 根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神和《山西省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）、《中共山西省委、山西省人民政府關于印發(fā)〈山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（晉發(fā)[2011]15號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》）、《山西省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（晉政發(fā)[2010]8號）要求，省人民政府決定建立義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，開展對義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定工作，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。特制定本辦法。

一、評估認定的指導思想

按照《中華人民共和國義務教育法》和《山西省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》的要求，督促各縣政府加快實施義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，進一步制定相關配套政策，采取得力措施，推進縣域內義務教育均衡發(fā)展工作，努力縮小區(qū)域內城鄉(xiāng)間、校際間義務教育學校辦學水平差距，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。

二、評估認定的工作目標

對義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，要依法督促縣級政府把實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展當作戰(zhàn)略重點工作來抓，切實把規(guī)劃制定、法律政策落實、體制機制完善、監(jiān)督制度建立以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間均衡納入評估認定的重點內容，嚴格對比。被評估認定的縣要達到：城鄉(xiāng)學校間在經費投入、師資配備、辦學條件統(tǒng)一和辦學水平、教育 質量無明顯差別的目標。努力爭取2012年區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展工作取得明顯成效，2015年80%以上的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，擇校問題基本解決，義務教育公平度和群眾的滿意度大幅度提高。

三、評估認定的原則

（一）對義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省義務教育學校辦學基本標準后進行。

（二）對義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，依據(jù)國家和省級人民政府制定的推進義務教育均衡發(fā)展意見要求，結合義務教育階段學校標準化建設驗收和省對各縣安排使用中央和地方“農村義務教育薄弱學校改造項目”資金順序進行。

（三）對義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，按照縣級自評、市級初評、省級評估、國家認定的原則進行。由省級人民政府教育督導部門具體組織實施。

（四）對義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，實行省內主流媒體公示公報制度，接受社會監(jiān)督。

四、評估認定的主要內容

（一）政府依法履職情況

1、法律、政策落實

依據(jù)《辦法》，制定縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃及實施方案。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，結合城鄉(xiāng)適齡兒童、少年分布狀況和變動趨勢，適時調整義務教育學校布局，方便學生就近入學。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，結合城鎮(zhèn)化進程，為新建居民住宅區(qū)及時配建占地面積、建筑面積均符合標準的義務教育學校。確保城鎮(zhèn)適齡兒童少年免試就近入學。

依據(jù)《辦法》，制定對縣城薄弱學校和農村學校教師在工資福利補貼、專業(yè)技術職務評聘、表彰獎勵、骨干教師培養(yǎng)遴選等方面的傾斜政策，并落實到位。按照每人10平方米建設農村教師周轉宿舍。引導區(qū)域內優(yōu)質師資向縣城薄弱學校和農村學校流動。

依據(jù)《辦法》，教育行政部門依法履行中小學校長聘任，中小學教師招聘錄用、崗位設置、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓、流動調配和考核獎懲等。確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，達到城鄉(xiāng)中小學師資均衡。

依據(jù)《辦法》，由教育行政部門統(tǒng)籌安排、使用教育經費。確保在財政實行國庫集中撥付、監(jiān)督下，有暢通的便于教育行政部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學經費安排、使用的、能最大限度地提高資金使用效益的渠道。達到城鄉(xiāng)中小學教育經費合理安排。

2、經費投入落實

近三年預算內義務教育經費達到“三個增長”。

嚴格執(zhí)行《規(guī)劃綱要》，分別按增值稅、消費稅、營業(yè)稅的3%、2%，足額征收教育費附加和地方教育附加，以及從當年以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。做到及時撥付教育使用，不得抵頂歷年和新的債務。

縣級政府足額預算安排中小學教師基本工資和績效工資，依法保障教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平并逐步提高。切實落實農村學校教師津補貼政策。

嚴格執(zhí)行國家義務教育經費保障政策（中央、省、市、縣按比例分擔公用經費，取暖費，農村稅費改革用于中小學公用經費補助，家庭經濟困難寄宿生生活費補助均達規(guī)定標準）。

中小學臨時代課人員、校醫(yī)、安保、后勤管理人員、寄宿制學校生活教師工資和學區(qū)（鄉(xiāng)教辦、聯(lián)校、中心校）辦公經費無擠占保障機制公用經費的現(xiàn)象。

縣級政府足額預算促進義務教育發(fā)展的專項經費：主要用于教師培訓、校園設施配套、信息技術設備維護、大型設備購置、校舍修繕、醫(yī)療設備配置等。

教育經費投入向薄弱學校、農村寄宿制學校、邊遠山區(qū)學校、教學點傾斜的政策得到落實，執(zhí)行效果明顯。

義務教育保障經費和專項經費無侵占、截留、挪用的現(xiàn)象。

3、人員編制落實

縣級政府嚴格按照國家和我省有關規(guī)定核定的教師編制足額配備教師，且學科結構合理。

縣級政府確定并落實教研室、進修校、電教館、儀器站、青少年活動中心等教育事業(yè)單位專用的編制和人員。

縣級政府按照國家規(guī)定配備寄宿制學校的專職生活教師、校醫(yī)、后勤管理人員以及學校安保人員。全縣教師編制無有編不補和在編不在崗現(xiàn)象。

4、辦學條件落實

按照《山西省義務教育階段中小學辦學標準》，通過義務教育階段學校標準化建設驗收，并達到《山西省基礎教育信息化建設標準》。

（二）校長、教師隊伍建設

1、隊伍建設

中小學教師由縣以上教育行政部門負責實行公開招聘，所招聘教師必須具有相應的教師資格。

城鄉(xiāng)小學和初中學科教師配齊配足率均達到100%。

有完善的校長、教師培訓計劃，實行對校長、教師每五年一周期的全員培訓。

嚴格教師隊伍管理，取消中小學臨時代課人員。

2、隊伍結構

城鄉(xiāng)中小學師資的學歷結構、年齡結構、職稱結構和特級教師、學科帶頭人、教學能手、骨干教師、縣級以上模范（優(yōu)秀）教師等比例相當。

3、隊伍交流

按照《關于在全省義務教育學校推行校級領導和教師區(qū)域內交流試點工作的通知》（晉教人[2010]138號）要求，實行校長、教師區(qū)域內定期交流制度。

（三）依法管理義務教育

1、常規(guī)管理

建立規(guī)范科學的現(xiàn)代中小學校制度，校長履職盡責。嚴格執(zhí)行適齡兒童少年免試劃片就近入學政策。

進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年均能平等接受義務教育。

嚴格執(zhí)行國家和我省有關義務教育的法規(guī)和政策，規(guī)范辦學，城鄉(xiāng)中小學均無重點校、重點班或實驗校、實驗班等，嚴格實行“陽光編班”、均衡編班。

合理劃分學區(qū)，確保班容量控制在小學45人、初中50人以內。改進普通高中考試招生方式，優(yōu)質普通高中每年招生計劃按不少于60%的比例合理分配到初中學校。

開全國家課程，開足課時。無任意增減課時、增加學生課業(yè)負擔的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)學校按國家課程改革方案要求，開全地方和校本課程并特色顯著。

嚴格執(zhí)行規(guī)范的中小學作息制度。城鄉(xiāng)小學、初中鞏固率分別達到99%、98%。

城鄉(xiāng)中小學生無異常流動。

學校有規(guī)范、明確、完善的辦學章程、各項管理制度和安全應急機制并嚴格執(zhí)行。

學校有健全的教職工考核制度、目標責任制度和校本研訓制度。無以考試成績公開排隊、依據(jù)考試成績對班級、教師進行獎懲的現(xiàn)象。學校有嚴格規(guī)范的財務制度，無違規(guī)亂收費行為。

校園文化建設氛圍濃厚，有優(yōu)良的校風、教風、學風。校園環(huán)境干凈、整潔、美觀、有序，體現(xiàn)教育性。

2、資源配置均衡 城鄉(xiāng)統(tǒng)一經費標準。城鄉(xiāng)統(tǒng)一師資配備標準。城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學條件標準。

（四）教育教學質量

縣級教育行政部門深入實施素質教育，建立科學的義務教育學校綜合評價體系，定期對學校進行考核。

縣級教育行政部門和學校加強教學研究隊伍建設，提升教育教學研究水平。通過省級教研室標準化驗收。

城鄉(xiāng)中小學教師基本素質滿足教學需要，優(yōu)質教師分配均衡。城鄉(xiāng)中小學各科學業(yè)質量均達到國家課程標準，學生學業(yè)水平發(fā)展均衡。

城鄉(xiāng)中小學生體質健康合格率均達到國家標準。

（五）社會認可

城鄉(xiāng)薄弱學校辦學條件明顯改善，達到標準化建設標準。城鄉(xiāng)薄弱學校教育質量顯著提高。

城鄉(xiāng)薄弱學校新生入學報到率達到90%以上，基本消除擇校現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)中小學辦學水平整體提高，當?shù)卣M織的政風行風評議中，教育工作位居前列。

中小學教師師德師風建設取得實效，無重大問題，學生和家長對政府、教育行政部門和學校義務教育公平度和滿意度大幅度提高。

城鄉(xiāng)間、校際間在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學質量、辦學水平、社會反響等方面的差別明顯縮小。

五、評估認定方法及程序

（一）評估認定方法

1、聽取縣級政府關于實施縣域內義務教育均衡發(fā)展情況的匯報。

2、查閱縣級政府經本級人大常委會通過的義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃、采取的措施、制定的政策。

3、查賬。深入財政、教育查實并衡量近三年預算內義務教育經費增長情況，衡量推進義務教育經費政策落實情況。

4、實地察看。逐校對比城鄉(xiāng)中小學生均用地面積、校舍建設標準、活動場地標準、教學設備配備、教學儀器裝備類型、信息化設備配備類型、圖書、資料建設等，判斷辦學條件均衡情況。

5、全面對比農村學校、縣城優(yōu)質學校和薄弱學校間教師學歷結構比例、年齡結構比例、職稱結構比例以及特級教師、學科帶頭人、教學能手、骨干教師、縣級以上模范（優(yōu)秀）教師等比例，判斷師資均衡情況。

6、質量抽測。通過取樣測評或隨機抽樣的方法，分析對比農村學校、縣城優(yōu)質學校和薄弱學校學生學業(yè)質量，判斷教育教學質量均衡情況。

7、義務教育公平度和群眾滿意度測評。通過走訪、召開學生家長、社會各界人士座談會，發(fā)放問卷調查等形式，進一步核實縣域義務教育均衡發(fā)展公平度和群眾滿意度。

8、認定不打分，采取督導評估組逐項對比，集體評議。

（二）評估認定程序

1、縣級人民政府教育督導部門依據(jù)本縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，按照省制定的縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定辦法及指標體系，于當年12月份對本縣義務教育均衡發(fā)展狀況進行自評，并向市級人民政府教育督導部門提出初評申請。

2、市級人民政府教育督導部門要在次年的3月份組織初評，并向省級人民政府教育督導部門提出評估申請。

3、省級人民政府教育督導部門于次年5月份組織評估。評估結果及時報告省政府。對評估達到基本均衡的縣，向社會公告，接受社會監(jiān)督。經省級人民政府確認合格后，于每年8月底前報送國家教育督導團。

4、國家教育督導團對省級人民政府評估確認的義務教育發(fā)展基本均衡縣的申報材料進行審核并實地抽查，對通過審核的縣予以認定。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)國家教育督導團的認定結果，每年公布全國義務教育發(fā)展基本均衡縣名單并授牌。縣級自評、市級初評、省級評估有下列情形之一的不通過：

1、小學、初中適齡兒童少年入學率不達要求和在校學生鞏固率不達要求的；

2、開不全國家、地方、校本課程，開不足課時的；

3、縣級教研室建設不達標準的；

4、對于縣域內群眾反映強烈的擇校熱、亂收費、補課嚴重以及存在不穩(wěn)定因素的；

5、未按《山西省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》理順教育管理體制，即：教育行政部門未實現(xiàn)事權、人權、財權統(tǒng)一，義務教育學校管理權限沒有統(tǒng)籌在屬地縣級教育行政部門，不能對義務教育實施有效管理的。

6、發(fā)生重大安全事故的。

（三）復查制度

省級政府教育督導機構將建立義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度，對已公布名單的縣進行定期監(jiān)測和復查。凡連續(xù)兩年主要指標下滑的撤銷其稱號，并在全省范圍內予以通報。同時報國家教育督導團備案。

六、獎勵與懲處

實行縣級黨政主要領導、分管領導推進義務教育均衡發(fā)展目標責任制。義務教育均衡發(fā)展評估結果將作為縣級黨政主要領導、分管領導政績考核的重要依據(jù)，實行一票否決。

經評估報省人民政府確認后，由省人民政府授予“山西省基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”稱號，進行通報表彰并給予獎勵100萬元。

對未按照評估認定規(guī)劃時限完成任務的縣，省級人民政府將對黨政主要領導、分管領導進行問責、約談，責令限期改正。

七、說明

（一）本督導評估認定辦法中所指的小學、初中，包括縣域內所有的公辦小學、初中、九年一貫制學校和完全中學的初中部。

（二）本督導評估認定辦法適用于全省所有的民辦義務教育學校。

第五篇：濱海新區(qū)迎接全國區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定

濱海新區(qū)迎接全國區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定

工 作 方 案

2012年2月19 日，教育部明確從2012年開始啟動義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作，印發(fā)了《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（教督?2012?3號）。

基于天津市義務教育學校現(xiàn)代化建設所取得的顯著成績和濱海新區(qū)教育發(fā)展的良好態(tài)勢，教育部和市教委在對全市各區(qū)域義務教育均衡發(fā)展狀況進行基礎數(shù)據(jù)測算的基礎上，初步決定將濱海新區(qū)做為全國首批而且是第一個接受評估認定的區(qū)縣，并擬于5月或9月在濱海新區(qū)召開全國義務均衡發(fā)展督導評估認定啟動會暨評估認定現(xiàn)場會。教育部將通過數(shù)據(jù)測算、材料審核和實地考察等形式，對我區(qū)塘沽、漢沽、大港和開發(fā)區(qū)各區(qū)域的義務教育均衡發(fā)展狀況分別進行評估認定，同時對新區(qū)整體義務教育均衡發(fā)展狀況進行認定。為了確保優(yōu)質、高效完成此項工作任務，特制訂本工作方案。

一、工作目標

充分展示濱海新區(qū)義務教育均衡發(fā)展成果，順利完成教育部和市教委交辦的光榮任務，爭取在全國首批且第一個通過區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定，并爭創(chuàng)國家級“區(qū)域義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)”，進一步落實區(qū)委、區(qū)政府“爭當全國教育排頭兵”的教育工作目標。

二、工作任務

1．提前完成達標任務，確保通過復查

目前，我區(qū)還有15所學校沒有通過義務教育學校現(xiàn)代化達標驗收。我們要以此次評估認定為契機，在全市率先完成達標任務，力爭在5月上旬全部通過達標驗收。一是，要爭得相關部門支持，確保各建設項目如期動工，在保證質量的基礎上抓緊建設。二是，確實無法在此之前完工的，要保障在其他方面達標的前提下，努力爭取評估組專家認同，以施工合同為依據(jù)提前接受驗收。三是，做好迎接市督導室對已達標學校復查回訪的各項準備工作，確保100%的學校順利通過復查。

2.接受教育部初步考察

教育部將于3月底組織專家團以隨機抽查的形式對我區(qū)各區(qū)域的學校進行初步考察。考察的形式是以《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》第四條8項指標的測算結果為依據(jù)，在我區(qū)各個區(qū)域分別隨機抽取學校進行現(xiàn)場考察和隨機訪談。

考察的主要內容是對學校的校園環(huán)境、文化建設、師生精神面貌等進行視察，對校長辦學思想、教師學歷和職稱情況進行訪談，并核實有關教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)！！

3.接受天津市評估認定 通過國家級區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定的基礎條件是首先通過市級評估認定。4月份，市督導室將組織專家組分別對塘沽、漢沽、大港、開發(fā)區(qū)的義務教育均衡發(fā)展狀況進行評估。盡管我們已有近90%的學校已經通過我市現(xiàn)代化達標驗收，具備了較好的工作基礎，但是這些學校仍有許多需要完善的地方，特別是前兩年通過達標驗收的學校，更需在鞏固、提高現(xiàn)代化建設水平上繼續(xù)下功夫。每一所學校都應常態(tài)保持初次達標驗收時的水平和狀態(tài)。

4.接受教育部評估認定

教育部在初步視察后，根據(jù)天津市對我區(qū)的認定結果，預計于5月底開始對我區(qū)正式進行評估認定。初步確定的評估認定程序是，首先根據(jù)掌握的教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在塘沽、漢沽、大港和開發(fā)區(qū)每個區(qū)域隨機抽取一定數(shù)量的學校，然后將評估專家分成若干組到各區(qū)域的學校進行評估認定。對部分學校的認定全過程，將向全國各地前來參加現(xiàn)場會的與會人員和專家進行展示。

三、工作步驟

第一階段 動員及培訓

3月8日，新區(qū)教育局召開第一次動員會，統(tǒng)一思想，明確任務，布置數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。

3月9日上午參加市督導室會議，學習領會教育部和市教委相關精神。3月中下旬，新區(qū)教育局召開培訓會，給各教育局相關領導、部門負責人、義務教育學校校長布置任務，并進行專題培訓，解讀認定辦法，講解復查回訪需注意的問題。

第二階段 自查自評自建

3月16日前，完成對現(xiàn)有教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核對和篩選，初步摸清各區(qū)域和各學校的基本底數(shù)。（學校15日上報）

3月16日至30日各區(qū)域按照要求、對照評估內容和評估標準進行自查自評，測算出本區(qū)域及每所學校的準確數(shù)據(jù)，撰寫本區(qū)域的自查報告，準備相關的檔案資料。

第三階段 迎接教育部初步考察

做好3月底迎接教育部初步考察的各項準備工作。學校要進一步清整校園環(huán)境衛(wèi)生、突出文化環(huán)境布置，改進師生精神面貌，使每一所學校都以最佳狀態(tài)迎接教育部視察，展示新區(qū)教育的良好風貌！！

第四階段 全面進行預查

4月上旬，各區(qū)域在自查自評的基礎上，組織力量逐校進行預查，及時發(fā)現(xiàn)問題，邊預查邊整改，同時完善自查報告和相關資料。

4月中旬，各區(qū)域間進行互查互學。

4月，市專家組對我區(qū)已達到市現(xiàn)代化建設標準的學校進行復查回訪，同時進行義務教育均衡發(fā)展狀況評估。各區(qū)域和學校根據(jù)專家反饋意見，進一步整改。第五階段 接受教育部認定和承辦全國現(xiàn)場會 按照教育部要求，制定迎接國家級評估認定的詳細工作方案，做好召開全國現(xiàn)場會的會務安排和接待。按照方案進行模擬認定，并不斷完善工作方案，確保各項工作萬無一失。

四、要求

（一）高度重視，統(tǒng)一認識

各管委會教育局要高度重視此項工作，把接受全國區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作作為本教育工作的重中之重。要以評估認定工作為契機，進一步提升義務教育均衡發(fā)展的水平，爭取在資金投入、學校建設、學校周邊環(huán)境綜合治理等方面得到更多的支持。并確保新區(qū)在承辦全國現(xiàn)場會和迎接國家級評估認定期間，校園周邊交通、治安、衛(wèi)生等保持最佳狀態(tài)。

（二）成立機構，落實責任

新區(qū)教育局已經成立了由局長荊洪陽為組長，副局長方華為副組長，基教一處、基財處、辦公室等相關處室為成員的專項工作組。

各管委會教育局也要成立相應的專項工作組，一把局長為組長，一名副局長具體負責，相關部門落實執(zhí)行。

各義務教育學校也要成立相應的專項工作組，校長為組長，相關處室落實執(zhí)行。可以與“學校現(xiàn)代化達標領導小組”一個機構，對教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》中的“8+16+4”項指標進行具體分解到處室，責任到人，限期完成，并注重資料的整理。

（三）把握時間節(jié)點，明確階段重點工作

各校按照“工作步驟”要求，在時間、任務進行精心安排，倒排工期，做到不誤時，不誤事，確保按期完成任務。

迎接教育部初步考察的各項準備工作的時間節(jié)點為2012年3月26日。

（四）需報上報材料：

1.“學校實施區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作領導小組”成員名單及成員責任分工；

2.學校實施區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作的實施方案；

3.學校實施區(qū)域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作的問題臺賬。

上報時間：3月16日 上報形式：紙質和電子郵件 電子郵箱：tzk1958@126.com 聯(lián)系電話：25993291