第一篇：汪民副部長在2015年地質災害防治工作視頻會議上的講話

在2015年全國汛期地質災害防治工作

視頻會議上的講話

國土資源部副部長、黨組成員 汪民

（2015年4月23日）

同志們：

在各地陸續開始進入主汛期之際，我們召開2015年全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央領導同志關于做好地質災害防治工作的重要批示和國家防總2015年第一次全體會議、國家減災委全體會議精神，回顧總結2014年防治工作，分析研判形勢，安排部署今年汛期地災防治工作。

剛才，廣西、四川兩省（區）國土資源廳負責同志分別作了發言,講的都很好。廣西國土資源部門在3月19日桂林疊彩山景區發生崩塌后，全面開展隱患排查和核查，做了大量工作；四川2014年防災工作成效明顯，全年地質災害僅導致7人死亡失蹤，為有歷史記錄以來最低。中國氣象局矯梅燕副局長，通報了氣象情況，對地質災害氣象預警預報等

重點工作提出了明確要求，我完全贊同，希望大家在工作中認真貫徹落實。

下面，受姜大明部長委托，我代表國土資源部講幾點意見。

一、2014年地質災害防治工作成效顯著

2014年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地地方黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。我們主要強化了以下工作：

一是強化研判部署，精心謀劃全年工作。年初廳局長會議提出總體要求，2月召開趨勢會商會研判形勢，3月印發通知全面部署，4月召開視頻會議重點部署，汛期組織專家巡回指導，及時通報重要險情災情，形成規范化、程序化的常態化管理。聯合交通運輸部和國家鐵路局，加強鐵路公路沿線及在建工程地質災害防范。

二是強化隱患調查，突出巡查排查復查。在完成全國2020個山地丘陵區縣（市、區）1：20萬地質災害普查工作基礎上，推進1：5萬詳細調查。截至目前，已完成811個縣（市、區）的詳查工作，完成19216處隱患點的勘查工作，共查明地災隱患點295402處，威脅人員1917.15萬，已全部納入群測群防體系。全國33萬多名群測群防員，在汛期等重點時段及時開展雨前排查、雨中巡查、雨后復查和震后全

面排查。

三是強化監測預警，扎實推進群測群防。與中國氣象局繼續密切合作開展地質災害氣象預警預報，制作預警產品165份，通過中央電視臺和網站發布預警信息233次。全國31個省（區、市）、323個市（地、州）、1880個縣（市、區）也建立了地質災害氣象預警體系，及時發布預警信息。為增強廣大群眾特別是群測群防員的辨災、防災和避災能力，深入部署開展宣傳教育培訓活動，全年培訓近296萬人次，開展應急演練27885次，參演人員228萬。認真總結推廣湖北秭歸沙鎮溪鎮滑坡、四川丹巴東谷泥石流等成功應急避險經驗。

四是強化應急處臵，及時有效應對。全年32次派出工作組，赴重點地區督促指導工作。組織200多名區片應急專家駐守重點地區，指導地方開展應急處臵。針對各地災情險情報告，部啟動應急響應16次，及時派出專家組指導搶險救災，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。2014年，各地共派出專家組4300多人次，指導搶險救災工作。

五是強化綜合防治，全面提升防御能力。在2013年開展云南省地質災害綜合防治體系建設試點基礎上，與財政部聯動，通過競爭性選拔方式，增加湖南、四川、甘肅三省為綜合防治體系建設省份，中央財政支持資金31億元。建成地質災害防治高標準“十有縣”432個，基層地質災害防御能

力進一步增強。

2014年，全國共發生地質災害10907起，造成400人死亡失蹤、直接經濟損失54.1億元。與2013年相比，地質災害發生數量、死亡失蹤人數和直接經濟損失分別減少29%、40%和47%。同時，全國共成功避讓地質災害417起，避免人員傷亡3.37萬人，挽回經濟損失18.1億元。三峽庫區連續12年實現地質災害人員零死亡，汶川、蘆山、玉樹、漳縣岷縣等地震災區實現“地質災害零傷亡”。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于地方各級黨委、政府的有力組織，得益于相關部門的大力支持，更得益于國土資源系統全體干部職工、專業技術人員和廣大群測群防監測員的不懈努力。借此機會，我代表姜大明部長，代表國土資源部黨組，向大家并通過大家向長期奮戰在地質災害防治戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、防治工作要主動作為，服務地方經濟社會發展 當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決定性階段、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關鍵時期，地質災害防治工作面臨新形勢、新任務和新要求。各級國土資源主管部門要牢牢把握并主動適應形勢的發展變化，以改革創新精神，努力推動地質災害防治工作再上新臺階。

第一，主動適應全面推進依法治國對地質災害防治工作的新要求。做好地質災害防治工作，必須深入貫徹落實黨的

十八屆四中全會精神，以《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》為依據，堅持依法防控、依法履責、依法決策，更好發揮法治的引領和規范作用。要明確地方政府地質災害防治的主體責任，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質災害防治工作新格局。不能簡單地認為地質災害防治是國土資源部門一家的事情，各級國土資源主管部門主要是負責組織、協調、指導和監督。要以此清晰定位，明確地質災害防治事權劃分和責任邊界，細化實化地質災害防治責任，規范應急處臵的主體、程序、權限與責任，加強對地質災害防治工作的考核評估和責任追究。

第二，主動適應經濟社會發展進入新常態對地質災害防治工作的新要求。當前，我國經濟社會發展進入新常態，經濟增長速度放緩、結構優化、社會和諧，更加注重環境保護，更加注重改善民生，地質災害的社會影響不斷加大。必須探索實施更加有效的地質災害防治減災管理，應對多發頻發的地質災害，最大程度降低災害造成的損失。一是結合我國實際，借鑒西方發達國家地質災害風險管理的成功經驗，探索建立地質災害風險評估制度，在此基礎上，引入地質災害保險制度。二是在工作基礎較好的地區探索劃定地質災害危險區紅線，危險區紅線內禁止規劃建設新城鎮和村民居住點，已有群眾盡快搬出，或采取治理及預警措施等。三是創新思

路，積極引導和引入各類資金資本，統籌地質災害治理、新農村建設、土地整治、增減掛鉤等政策，對重大地質災害隱患進行綜合治理。

第三，主動適應加快政府職能轉變對地質災害防治工作的新要求。地質災害防治工作是社會管理和公共服務的重要內容，必須按照中央要求，加快政府職能轉變，不斷提高地質災害防治行政效能。部已取消地質災害危險性評估備案制度，但這不意味著地質災害危險性評估這項制度取消了，而是要求我們轉變管理思路和方式。各地要建立定期抽查和通報制度，對工程建設項目開展地質災害危險性評估進行檢查監督，不斷強化事中事后的監管。要堅持防災和救災兩手抓。既要完善地質災害防治預案體系，及時修訂各類應急預案，建立健全防災減災、應急反應機制，切實提高應對重大地質災害災情險情的能力；更要堅持預防為主，加強防災知識宣傳培訓教育，強化綜合治理，增強防治能力和廣大群眾的防災減災意識與避險能力。

第四，主動適應信息技術和新媒體時代對地質災害防治工作的新要求。當前信息技術日新月異，移動互聯網等新媒體迅速發展，微博、微信等自媒體廣泛應用，信息傳播呈現主體多樣化、工具移動化、渠道立體化、范圍擴大化等特點。地質災害防治群眾關注度高，社會敏感度強，加強新聞宣傳、正確引導輿論尤為重要。要加大地質災害防治信息公開力

度，完善信息發布制度，豐富信息發布內容，提升信息發布時效，特別是突發地質災害災情險情發生后，要加大敏感熱點問題輿論引導力度。要利用各種自媒體，普及地質災害防治知識和常識，既要大力宣傳防災減災實踐和成效，也要宣傳地質災害突發性、隱蔽性的特點，積極傳播正能量，為防災減災營造良好氛圍。

三、清醒認識、正確對待地質災害防治面臨的嚴峻形勢 今年汛期，從趨勢預測判斷來看，地質災害發生較去年有加重趨勢，地質災害防治工作形勢不容樂觀。

一是從地質災害自身特點來看。我國地質條件復雜，構造活動頻繁，地質災害隱患點多面廣。地質災害隱蔽性、突發性、破壞性強和動態變化的特點，導致發生時往往突如其來、防不勝防。由于受到調查精度和尺度的影響，還有很大一部分的隱患點未被查出或威脅范圍可能更大。已發現的隱患點不容易防控，僅對已發現的隱患點進行防控也還遠遠不夠，這使得我們防災工作的難度不斷增加。

二是從外部因素來看。近年來，強降雨和局地暴雨天氣等極端氣候事件十分頻繁，加之破壞性地震時有發生，地質災害多發易發。同時，人類工程活動愈加強烈，對地質環境的擾動力度越來越大。雖然從引發地質災害的原因來看，降雨和地震是主要原因，但許多地質災害的發生或多或少都有人為活動的因素，有的甚至是致災的主要因素。

三是從地質災害防治基礎看。雖然地質災害防治工作近幾年來取得了很大的進展，但是我們工作的精度、廣度、深度還不夠，隱患認識不清、判斷不準，地質災害又大多發生在老少邊窮的山區，既做不到對隱患點都進行搬遷避讓，也做不到都進行工程治理，難以徹底消除隱患；部分企業、施工單位仍然對防災重視不夠，還存在工棚選址不當、臨災避讓意識不強、僥幸心理和麻痹思想等問題，導致在建工程現場地質災害時有發生；地質災害科學、技術研發還不能滿足工作需要，治理工程技術標準體系亟待建立，新技術示范應用不夠，監測預警技術仍需完善，信息系統有待進一步加強；在地質災害多發易發的山地丘陵區縣（市、區），缺人員、缺機構、缺經費、缺技術支撐仍然不同程度存在。

因此，我們一定要清醒認識地質災害防治面臨的嚴峻形勢，時刻繃緊防災的弦，在工作中做到“三克服和三不怕”。

一是克服僥幸心理，不怕苦。開展地質災害防治，必須克服僥幸心理，嚴防工作走過場、擺形式、不扎實、不細致。地質災害會不會造成人員傷亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽和大意，就會釀成大災。在基層，地質災害年年防，日日防，下雨天，道路泥濘濕滑，一般人都在躲雨、避雨，我們的防治人員卻必須冒著大雨，甚至冒著生命危險，去現場監測。地質災害隱患大部分又都位于高山峽谷地帶，現場排查、調查，必須人員到點，工作到位，十分勞累，但是為

了群眾生命財產安全，為了防災責任，必須一趟一趟跑，必須不辭辛苦。

二是克服麻痹思想，不怕繁。一些地方這些年工作比較到位，地質災害發生較少，上級領導也給予了表揚和肯定，這時候很容易產生麻痹思想，覺得自己該干的都干了，可以松口氣了。實際上可能正好相反，地質災害正在某處醞釀，一旦遭遇強降雨等因素，就有可能發生。開展地質災害防治，必須堅決克服麻痹懈怠思想，時刻做好應大急、搶大險的各項準備。地質災害防治工作任務繁重，隱患點多面廣，發放防災避險明白卡，建立群測群防制度，開展知識宣傳培訓教育，編制應急預案，開展應急演練，從年初到年尾，事情很多。必須不怕繁瑣，忠實履責，該建立的制度必須建立，防災措施責任必須到位。

三是克服疲勞情緒，不怕難。地質災害有一個特點：面上時有發生、點上多年不遇。地質災害監測預警是世界性的難題。這些年各地抓得都很緊，但就具體點上來說，是年年預防，總喊狼來了，但往往是狼還是沒有來，容易使干部群眾產生疲勞情緒，由此帶來的工作難度不斷加大。要正確對待地質災害防治工作中遇到的困難，不氣餒、不退縮，克難求進，堅持“寧可防空、不可空防”的工作態度，不厭其煩、苦口婆心地做群眾的工作。要充分認識到，我們的工作是生命任務，來不得半點僥幸和懈怠，狼不來也要防，盡最大努

力減少狼一旦來了就有可能造成的生命損失。

地質災害防治工作關系群眾生命財產安全，是黨中央、國務院賦予我們的光榮職責，是踐行為人民服務宗旨的最好實踐各級國土資源主管部門要振奮精神、全力以赴、攻堅克難，打贏地質災害防治這場硬仗。

四、扎實做好2015年汛期地質災害防治工作

2015年，是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國戰略的開局之年，做好地質災害防治工作具有特別重要的意義。部年初通報了各地地質災害防治工作進展情況，今后每年初，我們都將對各地工作進行通報，希望大家都認真看一看，橫向、縱向比一比，找一找差距和位臵，更好地推進工作。之后，我們又下發了《關于做好2015年地質災害防治工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了今年工作的總體要求和重點任務。希望各地按照《通知》的要求，一項一項、一件一件地落實好。這兒我再重點強調幾點：

一是爭取黨委、政府領導的重視。這是我們工作能否取得成效的前提和基礎。四川省去年之所以能取得那么好的防災效果，與四川省委、省政府將地質災害防治作為“生命工程”來對待，主要負責同志親自到現場、直接部署工作有密切關系。省級財政收入排名靠后的貴州省在全國率先完成全省88個縣市區的地質災害詳查，也是因為這項工作得到了

省委、省政府的高度重視。各級國土資源主管部門，特別是地質災害多發易發的重點省份，要積極主動地向同級黨委、政府匯報本省（區、市）地質災害情況、工作進展，以及國務院和部里的相關要求，為推動工作創造良好條件。

二是加強高標準“十有縣”建設。部里推動開展高標準“十有縣”建設，是希望以此為抓手，切實加強基層地質災害防治工作的能力建設。各省級國土資源主管部門要高度重視這項長遠性、打基礎的工作，結合本地實際出臺措施政策，指導和支持地質災害防治重點縣（市、區），加強高標準“十有縣”建設，解決長期制約縣級地質災害防治工作的瓶頸問題。陜西省通過編制建設指南、重點縣示范推廣、出臺獎勵政策措施、召開現場會等方法，建設工作取得很好的效果，值得各地借鑒學習。

三是加強群測群防。在目前階段，群測群防是有效、可行的防災手段，在避免人員傷亡上發揮了重大作用。群測群防是一項持續性的工作，必須長久堅持、持之以恒。群測群防能否取得成效，關鍵在于群測群防員的責任心和工作素質與水平。各地要進一步落實監測責任，向社會公布公示所有隱患點的監測人員和管理責任人員名單與聯系電話，接受社會監督，服務方便群眾；加大培訓力度，提高基層監測人員的辨災、避災和應急組織能力；給予必要的經濟補助，改善工作條件，提高他們的積極性。

四是加強重點時段和地區工作。要以汛期為重點時段，以三峽庫區、西南山區、地震災區為重點地區，特別是在建水利、水電、鐵路、公路等基礎設施工程和旅游風景區等人員密集區，指導監督水利、交通、旅游等主管部門和建設單位，認真汲取近年來各種類型地質災害造成人員傷亡事件教訓，創新機制，落實責任，共同做好地質災害防范工作，切實避免地質災害導致群死群傷事件發生。

五是加強重大地質災害防治。初步統計，全國各級財政每年投入地質災害防治的資金近200億元，要用好管好這些資金，確保發揮最大的防災效益。建立地質災害隱患點銷號制度，實現動態管理，通過地質災害威脅人口減少數、年度防治項目完成數等可量化的指標，對項目實施情況進行科學評估，確保防治效果。編制出臺地質災害防治項目和資金管理辦法，規范立項、評審、組織實施、驗收和維護等工作程序。要避免資金項目多了，工作上去了，干部卻倒下去的情況。特別是中央財政支持開展綜合防治體系建設的湖南、四川、云南、甘肅省，要不斷強化組織檢查監督，分析存在困難與問題，按要求上報進展情況，確保綜合防治體系建設取得實效。

六是加強知識宣傳培訓演練活動。地質災害防治知識宣傳教育培訓活動和應急演練可取得明顯的防災效果，能確保災害來臨時有條不紊地予以應對。今年，各地要繼續在6至

9月集中開展地質災害防治知識宣傳教育培訓活動，特別要認真總結以往成功預警避險案例和經驗，結合當地實際情況予以推廣。對威脅10人以上的隱患點至少開展一次應急演練，在此基礎上，修訂完善應急預案。部計劃5月份在四川丹巴召開地災應急避險現場會，進一步總結成災、預警、避險規律，推廣四川丹巴東谷泥石流災害成功應急避險經驗。

同志們，汛期即將到來，做好地質災害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。地方各級國土資源主管部門，務必進一步提高認識，加強領導，明確責任，落實措施，扎扎實實做好2015年汛期地質災害防治工作，為全面建成小康社會做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：汪民副部長講話

深化省部合作 努力打造我國戰略資源要地

——在青海省地質勘查大會上的講話

（國土資源部副部長

汪民，2011年11月28日）

尊敬的駱惠寧省長、徐福順常務副省長、各位領導、同志們：

在全國各地學習貫徹10月19日國務院176次常務會議精神之際，青海省委、省政府召開全省地質勘查大會，研究總結地質找礦工作，部署推進找礦突破戰略行動，必將對今后一個時期青海省地質找礦工作產生重要影響，對全國找礦突破戰略行動產生重要帶動作用。借此機會，我受徐紹史部長委托，代表國土資源部黨組向青海省委、省政府對國土資源工作的高度重視和對地質工作的大力支持表示衷心的感謝！向與會代表并通過你們向奮戰在青海高原的廣大地質工作者致以親切的問候和崇高的敬意！

下面，結合全國實施找礦突破戰略行動的總體要求，我就青海地質找礦工作講幾點意見。

一、找礦突破戰略行動意義重大，使命光榮

（一）深刻認識地質找礦工作面臨的形勢和任務 當前，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，礦產資源保障已成為關系我國現代化建設的重大戰略問題，事關國家經濟安全，事關國家核心利益，事關中華民族偉大 復興。立足國內，加強礦產資源勘查，增強礦產資源保障能力，是歷史賦予我們的神圣職責。

黨中央、國務院高度重視地質找礦工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席多次做出重要指示。李克強副總理明確提出要“立足國內，增強能源資源保障能力”，要求我們在地質調查、資源勘探、礦產開發和綜合利用方面實現一次新的跨越。《“十二五”規劃綱要》提出要“實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區。建立重要礦產資源儲備體系”。可以說，黨中央、國務院對地質找礦工作的要求比以往任何時候都明確，都緊迫。

同時，經過多年的工作積累，尤其是隨著市場經濟的不斷深入發展，加快實現地質找礦突破具有良好的工作基礎。一是資源有潛力，隨著地質工作程度的提升，地質找礦的潛力不斷加大；二是工作有基礎，國土資源大調查和三項國情調查取得的階段性成果，從理論、技術、資料、裝備和隊伍等方面，為找礦突破打下了良好的基礎；三是資金有保障，不僅國家財政近年來加大了投入，更為重要的是越來越多的社會投資開始投資風險勘查；四是新機制帶來了活力，相比計劃經濟體制時期，新機制下的地質找礦工作顯得投入更有力、找礦更有效、局面更生動，越來越多的地勘單位在礦產勘查開發市場中實現了資本積累。

（二）準確把握找礦突破戰略行動的總體要求 找礦突破戰略行動是一項重要的社會行動，既適應新時 期經濟社會發展的需要，又與計劃經濟時期開展的找礦大會戰有著本質的區別。實施好本次行動，必須全面準確把握行動的總體要求。

一是牢牢把握找礦突破戰略行動的指導思想和基本原則。推進找礦突破戰略行動，必須堅持以科學發展觀為統領，貫徹落實節約資源與保護環境的基本國策，遵循地質工作規律和市場經濟規律，全面推進地質找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元化投資平臺，吸引社會資金投入礦產勘查開發，立足國內增強礦產資源保障能力。同時，必須堅持科學規劃、合理布局，突出重點、拓寬領域，市場導向、合力推進，堅持改革、創新制度，科技支撐、協同攻關，依法實施、加強監管。

二是緊緊抓住找礦突破戰略行動的目標任務。按照國務院要求，戰略行動的總體目標是：三年有重大進展，五年有重大突破，八到十年重塑礦產勘查開發格局，力爭在“十二五”和“十三五”期間，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。礦產資源開發要“油氣并舉”、“大宗緊缺和新興材料并舉”、“開源節流并舉并將節約放在首位”，地質找礦工作要“陸海并重”、“東西并重”，促進礦產資源產業向西部地區轉移，扭轉大宗礦產產地與消費空間分割的局面，促進區域產業協調發展，為經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。重點完成三個方面的八項任務：一要加強基礎地質調查與研究。推進重點成礦區帶基礎地質調 查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發前景；加快重點成礦區帶的礦產遠景調查，尋找新的找礦靶區。加強基礎地質和成礦理論研究，研發和推廣礦產勘查新技術新方法。二要加強重要礦產勘查。加強主要含油氣盆地的地質勘查和老油氣區的新領域深度挖潛；勘查開發以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規油氣資源；通過整裝勘查，增加重要礦產資源儲量，形成大型礦產資源基地；開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。三要實施以企業為主體的礦產資源節約與綜合利用示范工程，發展礦產資源領域循環經濟。三個方面的任務是確保找礦目標實現的完整任務體系，要統籌考慮，系統推進。

三是堅定不移地堅持以市場為導向。找礦突破戰略行動的最大特色，就在于用全新的思路打造以市場為導向的制度平臺，做法上既不同于計劃經濟體制下的大會戰，也不同于現今一些主要依靠財政出資實施的計劃或工程，不走“政府統包、財政撥款、分投資、做項目、養隊伍”的老路子，而是按照“公益先行，商業跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質找礦新機制，引入各類社會資金進入風險勘查市場，調動各方面尤其是廣大地質工作者的積極性，加大投入，加快突破。財政資金主要用于開展找礦前期的基礎性工作，加強基礎，做好服務，并通過地勘基金為企業分擔風險。近年來的實踐經驗已經證明新機制的強大生命力，必須堅持在實踐中不斷豐富和完善。

（三）充分認識實施找礦突破戰略行動的深遠影響 在工業化、城市化進程中，礦產資源開發是區域經濟社會發展的重要驅動力。國內外經驗表明，資源大發現帶動區域大發展，對促進欠發達地區經濟社會發展具有重大意義。新中國成立后，大慶、攀枝花等數百座城市因礦而興，礦業一度成為推進我國工業化、城鎮化的重要原動力。“十二五”及今后一段時期，推動區域協調發展，資源開發仍將扮演重要角色。促進西部大開發，必須做好資源優勢轉換這篇大文章。我國重要成礦區帶、重要勘查區，大多分布在老少邊窮地區，加大這些區域的找礦投入，實現重大找礦突破，不僅將形成一批新的資源接續基地，更將成為促進欠發達地區發展、推動我國經濟持續增長的重要引擎。

多年來，我們堅持深化改革、積極探索構建地質找礦新機制，已經取得了初步成效。“十一五”期間，公益先行、商業跟進、基金銜接的多元化投資找礦勘查的格局已經形成。但由于歷史的原因，總體來看我國地質找礦領域完善體制、激活機制的改革任務還很艱巨，“百局千隊”尚未完成事業單位改革。實施找礦突破戰略行動，還要通過政府的扶持和調控以及市場調節機制，進一步解放找礦生產力，破除制約找礦突破的體制機制障礙，優化礦業權、資本、技術等勘查生產要素的配置，促進我國礦業經濟的可持續發展。

實施找礦突破戰略行動，是我國地質找礦領域前所未有的重大行動，全系統、全行業要全面動員，迅速行動，掀起 地質找礦新高潮。

二、青海省實施找礦突破戰略行動大有作為

（一）中央非常關心和支持青海省地質找礦工作 青海是我國重要的戰略資源接續區，加強青海礦產資源勘查，在全國具有重要的戰略意義。2008年《國務院關于支持青海省等藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）和2010年《中共中央國務院關于加快四川云南甘肅青海四省藏區經濟社會發展的意見》（中發〔2010〕5號），都將加大礦產資源勘查開發支持力度作為支持青海經濟社會發展的重要措施。2010年12月，李克強副總理在中央經濟工作會議期間指出“要高度重視青海礦產資源的勘探與開發。要大規模投入，大兵團作戰，力爭盡快實現重大突破，使青海真正成為我國的戰略資源要地”，對青海實施找礦突破戰略行動寄予殷切希望，提出了明確要求。

近年來，國土資源部為貫徹落實黨中央、國務院關于促進青海等省藏區經濟社會跨越式發展、保證青海等省藏區人民與全國一起同步進入小康社會的要求，及時研究制定了一系列國土資源支持政策，其中對青海地質找礦工作的支持是重中之重。2008年以來，國土資源部以實施青藏專項為抓手，不斷加大對青海地質找礦工作的支持力度。今年3月我部又配合青海省人民政府向國務院報送了《關于進一步加快青海省地質勘查進程的報告》，提出在“十二五”期間安排青海省地質勘查資金50億元，目前已得到了落實。今后，我們將 進一步貫徹落實34號和5號文件精神，認真執行《國土資源部關于支持加快青海藏區經濟社會發展有關措施的函》（國土資函〔2010〕732號文）提出的各項支持政策措施，深化部省合作，積極主動了解青海實際情況，幫助青海解決實際問題。重點加強對青海礦產資源勘查開發的政策和資金支持力度，幫助青海省引進技術力量強、信譽好的地勘隊伍，支持青海加快地質科研水平和能力提高，促進青海加快實現找礦突破，促進青海盡快將資源優勢轉換為經濟優勢。

（二）青海經濟社會發展迫切需要礦業經濟的有力支撐 青海是一個少數民族聚集的省份，藏區面積占全省96.5%。青海在全國經濟發展、社會穩定和生態保護大局中具有特殊的戰略地位。但是，由于特殊的自然、地理、歷史等原因，青海經濟仍較落后，發展仍然是當前面臨的最主要問題，加快青海經濟社會發展、不斷改善民生，是十分迫切的歷史任務。從青海省情來看，青海屬于資源型省份，經濟社會的發展離不開資源開發，礦產資源開發不僅對本省經濟社會發展有著十分重要的貢獻，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅等礦產資源的開發也為全國的工農業生產和經濟社會發展提供了重要支撐。因此，在青海實施找礦突破戰略行動意義更加重大。

（三）青海省具備實現找礦重大突破的基礎條件近年來，通過青藏專項的實施，在青海實施找礦突破戰略行動的條件已經成熟，而且十分有利。一是青海具備實現找礦突破的客觀條件。青海縱跨祁連山、東昆侖、三江北段等我國重要成礦帶和享有“聚寶盆”美譽的柴達木盆地，成礦條件優越。青海的大場金資源基地、祁漫塔格有色金屬基地已被列入全國十大新發現資源接替基地。祁漫塔格地區鐵銅礦整裝勘查、曲麻萊縣大場地區金礦整裝勘查等4個區片列入全國47個重點整裝勘查區，是納入全國整裝勘查區最多的省區之一。青海地質勘查工作程度低，資源查明程度不高，找礦突破空間非常大。

二是近年來青海地質找礦成果豐碩，增強了實現找礦突破的信心。“十一五”期間，青海省基礎地質及礦產遠景評價覆蓋率達到15%，比“十五”末提高一倍；新發現可供開發的礦產地20處，提交可供進一步勘查的礦產地52處；累計新增資源量煤5億噸、鐵礦石1億噸、銅鉛鋅395萬噸、金120噸；首次在陸域成功鉆獲“可燃冰”實物樣品；初步形成5個大型資源集中區、17處大型礦產勘查開發基地；青藏專項實施三年來成果超過預期。這些成果的取得，充分說明青海具有巨大的資源潛力，通過加大投入一定會有大的突破。

三是青海省委、省政府高度重視地質找礦工作。采取系列行之有效的政策措施，大力改善礦產資源勘查開發的工作條件與投資環境，有效調動了地勘單位和礦業企業的找礦積極性，確保地質找礦工作的順利推進。通過召開專門會議明確任務，主要領導親自推動，分管領導逐項落實，在全省形成部門協作、上下齊心、共同推進的良好局面；相繼出臺《關 于鼓勵商業性礦產資源勘查的有關規定》、《青海省引進大型企業投資礦產資源勘查開發暫行辦法》、《關于創新地勘工作體制機制實現地質找礦新突破的若干意見》等規范性文件，為商業資本進入地質勘查領域提供了政策支持；省財政撥專款為地勘單位配備設備及工作裝備，加強地勘單位找礦能力建設，改善地質人員工作和生活環境；在礦業權轉讓、礦區規劃、基礎配套方面為企業提供優質服務，為引進大公司、大集團到青海從事礦產資源勘查工作營造良好的氛圍；著力培育省內地勘力量，通過配備一定數量的礦業權、完善地勘成果收益分配政策、盤活土地資產，為下一步地勘單位的改革和發展創造了條件探索了路子；建立合同管理體系，面向國內率先進行地勘項目招商引資，礦產資源監管和服務體系不斷健全，競爭、有序、充滿活力的地勘市場初步形成。最近，又出臺針對性政策，為到青海開展工作的省外地勘單位提供一系列優惠措施，這在全國都是少有的。

四是通過青藏專項的實施，為青海的找礦突破積累了寶貴的經驗。青海省與國土資源部、中國地調局密切配合，創新地質找礦工作體制機制，統籌部署，分工協作，成為部省合作的典范；青海省有色地勘局和山東黃金集團對溝里地區合作勘查開發的成功經驗，創建了引進大企業整裝勘查開發的“溝里模式”，為地勘單位和大公司、大企業的合作勘查開發、推進探采一體化起到了有效的示范作用；地質找礦人在弘揚“地質三光榮”傳統的同時，又樹立了“特別能吃苦，特別 能戰斗，特別能奉獻”的高原精神，為全國地質工作者樹立了時代精神新標桿。

有以上條件作為保證，我們對青海找礦突破充滿了信心，相信青海會成為全國找礦突破戰略行動的重要戰場之一，找礦突破必將帶來青海地質找礦的大豐收。

三、對青海省實施找礦突破戰略行動的幾點建議 找礦突破戰略行動的實施，是地質勘查工作難得的戰略機遇期。我們要抓住機遇，扎實推進地質找礦工作，促進青海經濟社會的快速發展。針對青海情況，我強調以下幾點。

（一）狠抓《找礦突破戰略行動綱要》的貫徹落實，為實施找礦突破戰略行動創造良好環境

青海高原施工生產的條件比較艱苦，又是少數民族聚居的地區，民族和宗教問題都非常敏感，地質勘查工作常常會遇到很多因素的干擾。為更好地實施找礦突破戰略行動，一要繼續廣泛宣傳、普及地質知識，讓社會公眾了解、關心地質找礦工作，提高公眾認知程度，在全社會形成有利于地質找礦工作的良好氛圍。二要深入地質找礦工作一線，調研了解地質找礦工作面臨的主要問題，積極幫助地勘單位處理解決好臨時用地、青苗賠償、供電供水、道路通行等問題。三要加大政策支持力度，增加投入，主動服務，幫助地勘單位解決實際困難和問題，使他們輕裝上陣，減輕負擔，促進其深化改革、健康發展。如果這些工作做不好，將直接影響找礦突破戰略行動的開展，更會影響“358”任務目標的實現。

（二）依靠科技進步，進一步提高地質找礦創新能力 地質找礦工作探索性很強，科技創新能力是提高地質找礦工作現代化水平的關鍵。從我國的礦床發現史看，每一次找礦科學技術的重大突破，都給地質找礦工作帶來一次新的飛躍，我們要更多地依靠科技創新來推動地質找礦工作。目前，隨著找礦工作的不斷推進，找礦難度也越來越大，如果不依靠現代科學技術，地質找礦就難有重大突破。青海省自然條件惡劣，地質景觀特殊，在實施找礦突破戰略行動過程中，一定要結合省情，集中力量組織科技攻關，突出研究重點礦種和重點成礦區帶的地質問題，大力推進成礦理論、找礦方法和勘探開發關鍵技術的自主創新。要加快高新技術在地質勘查中的應用，加強信息化建設，不斷提高裝備水平，努力實現地質工作現代化。要實施好“科技興地”戰略，促進管理水平的提高。要不斷完善地質科技創新體系，加強地質教育和人才培養。同時，地質工作的探索性特點決定了地質工作的周期較長，加強地質工作，要遵循地質工作的自然規律，加強管理，搞好統籌規劃，從長計議，超前部署，循序漸進。

（三）切實加強組織實施管理，大力推進制度創新 找礦突破戰略行動不同于以往的專項或工程，從資金投入到技術力量，需要社會各界廣泛參與。充分發揮方方面面的作用，需要中央、地方、企業多方聯動，公益性地質調查與商業性礦產勘查有機銜接，資本與技術緊密結合。因此，它不是一個部門行動，也不單單是一個行業行動，必須要有一個強有力的組織實施管理機構進行統籌協調。建議青海省在組織實施找礦突破戰略行動過程中，在加強組織領導的同時，建立一支強有力的業務支撐隊伍，確保任務落實、部署到位、管理有效并取得預期效果。同時，要積極探索深化以礦業權為核心的市場化改革，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；深化礦政管理制度改革，加強礦產資源集中統一管理，轉變管理方式，理順管理關系，強化監督與服務；要積極探索礦產資源勘查開發權益分配新機制，讓國家、地方、企業、地勘單位和當地百姓都受益于礦產資源勘查開發。

（四）加強地質找礦能力建設，促進地勘隊伍改革發展 青海本省的地勘隊伍相對規模較小，技術力量不足。青藏專項實施以來，青海的地勘隊伍在發展中壯大。青海省已經出臺了一些辦法措施，鼓勵省外地勘隊伍進入青海開展工作，這些辦法行之有效，制定的優惠政策對省外地勘隊伍有很大的吸引力。但是，與實現大兵團作戰的要求相比，還存在一定的差距。因此，要繼續加強省內地勘隊伍的優化整合，加強基礎性和公益性地勘隊伍建設，形成結構合理、分工明確、裝備精良、充滿生機的專業地勘隊伍；要用合作共贏的姿態，繼續拿出重點地質找礦項目，下大氣力引進省外優勢地勘單位和礦業企業，尤其在整裝勘查區、重點勘查區要引進大企業、戰略投資者進行聯合勘探，加快推進探采一體化進程；要進一步開放地勘市場，讓引進來的隊伍有項目可做，有合理的收益，在幫助協調外部環境方面給予更多關照。

在實施找礦突破行動的同時，國有地勘單位還面臨著事業單位分類改革的任務。我們的目標是，在找礦突破戰略行動取得圓滿成功的同時，培育起一批具有市場競爭力、符合現代化企業制度要求的礦業集團，發展一批具有市場活力的資源性公司。因此，我們必須積極探索符合我國國情的改革模式，使地勘隊伍的改革發展與找礦突破戰略行動相互促進。要加快建立知識、技術、勞動按貢獻參與礦業權收益分配的新機制，進一步改善地質人員的工作和生活條件，鼓勵廣大地質工作者在地質工作一線建功立業，鼓勵引導地勘單位拿出優質礦業權同大型企業合作，實現資本優勢和技術優勢的有效對接，使地勘單位從“打工者”轉變為“項目業主”。

（五）堅持資源環境并重，推動礦產資源開發與生態環境保護實現雙贏

青藏地區生態環境脆弱，是我國重要的生態安全屏障。實施找礦突破戰略行動，要始終堅持資源環境并重，妥善處理好保護與開發的關系。要大力倡導并發展綠色礦業，堅持“科學規劃，整裝勘查，保護環境，規模開發”，嚴格準入條件，加強礦業權清理，依托資質高、誠信好、有資金實力的勘查開發單位進入青藏地區勘查開發礦產資源。堅持“在保護中開發、在開發中保護”，采取合理的避讓措施，杜絕無序開發，通過點上的規模開發，實現面上更大程度的保護。實踐證明，通過科學規劃，綠色開發大型現代礦山，完全可以實 現經濟快速發展與生態環境保護的雙贏。可喜的是，青海五龍溝金礦，注重綠色開發，已成為綠色礦山、和諧礦山的標桿。

同志們，找礦突破戰略行動的號角已經吹響，青海地質找礦工作已經有了一個良好的開端。我們有理由相信，在中央的關心支持下，在青海省委、省政府的高度重視下，通過所有參與青海省找礦突破戰略行動的廣大地質工作者艱苦努力，青海地質找礦工作一定會喜結碩果，一定會加快促進青海成為我國戰略資源要地，一定會為青海各族人民帶來更多福祉！

謝謝大家！

第三篇：國土資源部部黨組成員、副部長汪民在201X年全國汛期地質災害防治視頻會議的講話(完整版)

國土資源部部黨組成員、副部長汪民在201X年全國汛期地質災害防治視頻會議上的講話國土資源部部黨組成員、副部長汪民在201X年全國汛期地質災害防治視頻會議上的講話 同志們：

今天，我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議。主要任務是：

認真學習黨中央、國務院領導同志關于地質災害防治工作的重要批示，總結201X年工作，研判形勢，全面部署今年汛期地質災害防治工作。(201X-04-13 16:03)今天的會議邀請了相關部門的負責同志出席，目的就是為了進一步加強部門間的溝通、協調、聯動，大家共同努力持續深入的做好地質災害防治工作。剛才，國家防辦邱瑞田副主任、交通運輸部周海濤總工程師、中國氣象局許小峰副局長、鐵道部盧春房副部長都作了重要的講話，部署了相關領域相應的重要防范措施，提出了明確的工作要求，也提出了很好的意見和建議，我都非常贊成。借這個機會，我代表國土資源部對以上各部門，還有民政部、住建部、三峽辦、地震局、電監會等有關部門，多年來對國土資源工作的支持表示衷心地感謝！下面，受徐紹史部長委托，我講四點意見。(201X-04-13 16:04)

一、201X年地質災害防治工作取得顯著成效(201X-04-13 16:05)201X年，全國地質災害防治形勢嚴峻，地質災害多發、頻發，共發生地質災害10840起，其中造成人員傷亡的有197起，共486人死亡和失蹤，直接經濟損失17.6億元。主要有以下特點：

一是三峽庫區、汶川地震災區防災形勢嚴峻，分別發生地質災害險情災情134起、205起。

二是西南山區是高發地區。重慶、四川和云南共發生地質災害2217起，301人死亡和失蹤，分別占全國的20％和62％。

三是在建工地因災損失比較嚴重。四川省在建工地因災死亡失蹤106人，占全省因災死亡失蹤人數的67.5％。面對嚴峻的防災形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，防治工作取得了顯著成效。(201X-04-13 16:06)一是實現“兩個下降”，201X年，全國共成功避讓地質災害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經濟損失1.6億元。與201X－201X年全國平均數相比，死亡失蹤人數和直接經濟損失分別下降了31％和41.5％（不包括汶川地震的統計數據）。三峽庫區已連續6年實現地質災害人員零傷亡。(201X-04-13 16:06)二是得到國務院領導同志多次肯定。去年，國務院領導同志對地質災害防治工作作出34次重要批示。其中，針對三峽庫區，李克強副總理201X年11月9日批示：

三峽試驗性蓄水以來，國土資源部會同有關方面就防治地質災害做了大量工作，當前和今后一段時間仍應將三峽庫區作為全國地災防治的重中之重，并做好退水期間對消落情況的嚴密監測和應急處置準備工作。(201X-04-13 16:07)針對全國工作，李克強副總理今年1月15日批示：

去年地質災害多發，防治工作及時、有力、有效。今年的形勢依然嚴峻，要始終不懈地做好預警和應急處置等工作。尤其要加強對重點地區的地質災害防治，切實保障人民群眾生命財產安全。回良玉副總理201X年7月2日批示：

國土資源部在地質災害防治方面做了大量工作，成效很明顯，國家防總在防汛抗洪和減災救災工作中，應充分發揮這支隊伍和群測群防體系的作用。(201X-04-13 16:07)國務院領導同志的重要批示對地質災害防治工作提出了要求、指明了方向，我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹、抓好落實。(201X-04-13 16:08)三是社會群眾媒體反映較好。特別是財政部和我部啟動特大型地質災害防治專項后，眾多群眾反響強烈、社會高度關注，一批危害性大的特大型地質災害陸續得到治理，得到社會各界的贊揚。今年二月湖北黃石市萬余名群眾簽名感謝我們對黃石市板巖山特大型地質災害的治理成效的取得，主要得益于我們做到了以下幾點：

（一）工作部署到位。201X年2月，我部召開工作思路會，明確全年地質災害防治工作思路。汛前及汛中，多次召開國家、省、市、縣四級管理人員和專家參加的地質災害防治工作思路大討論、務虛會、研討會，探討近期和長遠目標，探索地質災害防治的新機制、新思路、新辦法。各地共召開省級地質災害防治工作會議69次，對地質災害防治工作進行精心安排。

（二）責任落實到位。

一是落實責任。強化地質災害防治領導責任制，明確分管責任，落實工作責任，抓實直接責任。

二是公開公示，我部建設完成了涵蓋全國10多萬處地質災害隱患點防災信息的群測、群防信息系統并投入使用。

三是督促檢查，分別于汛前和汛中，派出由部領導帶隊的14個工作組，對重點地區的地質災害防治工作進行兩輪專項督促檢查。

（三）快速反應到位。

一是駐守指導，201X年汛期，專門抽調部機關及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災區，協助和指導工作。

二是會商指導，通過衛星遠程視頻會商系統，對重慶云陽涼水井滑坡、陜西略陽鳳凰山滑坡進行現場研判和指導。

三是第一時間派工作組指導。201X年，我部直接派出63個工作組，各省（區、市）國土資源部門派出工作組740個，指導地方開展地質災害應急處置工作。

（四）應急機制到位。

一是推進地質災害應急機構建設。編制印發《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立國土資源部地質災害防治應急中心。

二是加強應急專家隊伍建設。聘請36名國內知名專家為國土資源部地質災害防治應急專家。各省（區、市）共明確1711名省級地質災害防治應急專家。

三是統籌部系統內各種應急資源。部系統19家單位的地質災害應急技術人員和設備統一調配。

四是在氣象部門大力支持下，將地質災害氣象預警預報工作推廣至市、縣。全國223個地（市、州）、1035個縣（區、市）也在各自區域內開展了地質災害氣象預警預報。

（五）群測群防到位。

一是強化體系建設。開展以縣（區、市）為對象的群測群防“十有縣”建設，得到各地的積極響應，首批已達標的321個“十有縣”已于201X年12月公布。

二是強化科技。全國共安裝10萬余套裂縫報警器和滑坡預警伸縮儀，監測效率和預警水平比以往明顯提高。

三是強化宣傳。汛期前印制下發100萬張防災避險宣傳畫和50萬套宣傳冊。

四是強化演練。201X年，全國共計開展地質災害演練586次。201X年，各級地質災害防治戰線的廣大干部職工不畏艱險、連續奮戰，盡職盡責、無私奉獻，以實際行動踐行科學發展觀。在此，我代表徐紹史部長、代表國土資源部，向你們并通過你們向常年奮戰在地質災害防治一線的同志們表示誠摯的慰問！向參與地質災害防治的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持地質災害防治工作的有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！(201X-04-13 16:09)

二、深刻認識201X防災形勢(201X-04-13 16:11)201X年，全國地質災害防治工作形勢依然十分嚴峻，主要體現在以下4個方面：

（一）極端天氣增多帶來新挑戰。剛才許局長講的兩句話我印象很深，就是從氣象形勢分析看地質災害防治，形勢比201X年嚴峻，任務比201X年艱巨。這兩句話我印象非常深刻。在南方地區，一方面，變化莫測的局地強降雨和強熱帶風暴導致的暴雨，使地質災害的突發性越來越強、監測預警的難度越來越大。另一方面，遭遇數十年一遇旱災的西南地區，持續干旱造成巖土體松散開裂，山體緊固性發生變化，一旦遭遇強降雨，發生突發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的概率將會明顯增加。在北方地區，近些年連續遭受低溫雨雪和暴雪冰凍天氣，隨著氣溫快速回升，冰雪融化、凍脹等引發的地質災害不斷增多。西北黃土地區受長期干旱等影響，切坡建房和亂挖窯洞現象具有一定的普遍性，隨著雨水增多，將不可避免地出現點多、面廣的黃土崩塌災害。黃土崩塌導致人員傷亡事件數量近年有不斷上升的趨勢。地質災害主要發生在汛期，但是隨著全球氣候變化，災情已從汛期擴展到全年各個時段。201X年11月云南楚雄發生群發性泥石流、201X年11月山西中陽和今年3月陜西榆林發生黃土崩塌事件，這都是汛期以外。所以，地質災害防治不僅僅局限于汛期，也不應僅僅局限于多雨濕潤地區，地質災害防治應全年始終保持高度警惕，各地都要常抓不懈。

（二）三峽庫區和汶川地震災區任務艱巨。在三峽庫區，受水庫正常運行后水位的來回漲落影響，面臨著一個較長時期的庫岸再造過程，將會不斷產生新的不穩定岸段，導致新滑坡、塌岸的發生，使部分前期采用搬遷避讓或群測群防措施未進行治理的崩滑體的復活并產生涌浪災害。目前，三峽庫區共有5386處地質災害隱患點，共威脅89萬多人。從歷史看，201X年、201X年、201X年分期實施的135米蓄水、156米蓄水和175米試驗性蓄水，每次蓄水運行均導致約二百處老滑坡發生變形。防災形勢十分嚴峻。在地震災區，受局地強降雨、余震影響，使得地質災害隱患成災具有很強的不確定性，在恢復重建過程中由于人類工程活動深度和廣度的不斷加劇，誘發、加劇或產生新的地質災害的數量和頻率也將進一步加大。受植被覆蓋、地形差異所限，還有不少的地質災害隱患點未被發現或未被判識尚處于隱蔽狀態。四川省地震災區需要防范的地質災害隱患點達11384處。根據審計署近期反映的情況，四川、陜西省個別災區縣還存在地質災害治理進度不快、隱患點防治措施未落實等現象。特別要指出的是，三峽庫區和汶川地震災區的工作又受到各級領導和社會各界的高度重視，一旦出現重大事件，將直接影響經濟發展和穩定社會大局，后果不堪設想。

（三）人為工程活動導致防災壓力劇增。這兩年，各地上馬了大量鐵路、公路、機場、水利、農村水電路氣房等基礎設施建設項目，如果項目單位防災減災意識不強、勘查不充分、施工不規范、監測防范不落實，就極易引發地質災害和人員傷亡。這兩年，在這方面的教訓特別突出。特別是眾多位于深山峽谷中的在建水利水電、鐵路公路等工程，由于原先都是無人區域，一般不屬于地質災害調查的范圍，汛前排查和汛中巡查也經常忽視這些地區。因為我們調查巡查是人員密集的地方，沒有人的地方就不去了，可是工程就是在這些地區，這是防治的弱點和薄弱環節。這些地方地質環境本來就脆弱，人為工程活動影響下，極易發生滑坡、泥石流等災害，加之施工人員流動性強，對周圍環境不熟，臨災避險經驗不足，一旦災害發生，極有可能是重大群死群傷事件。

（四）防災工作中還存在薄弱環節。近些年來，地質災害防治工作雖然取得了較大進展，但也應該清醒地認識到，我們的工作中還存在不少困難和問題。基層技術力量比較薄弱，防災經費和裝備不足，部分重要的地質災害隱患點得不到及時治理；部分企業、施工單位防災重視不夠，地質災害危險性評估流于形式；工作中還存在災情險情分析判斷不夠準確、報告不及時等問題。特別是部分管理人員和群眾防災減災意識淡薄、能力不強，以至于釀成重大人員傷亡和財產損失。以上這些問題都需要我們在下一步工作中認真予以研究解決。總之，對于當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們要有清醒的認識，要把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權。(201X-04-13 16:11)

三、準確把握防災的關鍵環節(201X-04-13 16:16)地質災害防治工作，既是一場攻堅戰，又是一場持久戰。要做好地質災害防治工作，關鍵在于思想上高度重視、認識上正確對待、行動上狠抓落實。(201X-04-13 16:17)在思想上，一是要堅決克服僥幸心理和麻痹思想，我說的麻痹，準確的說是麻木，年年防、年年干，老一套，好象覺得這些東西差不多了，存在慣性思維，出了大事就后悔莫及。由于這種慣性思維、僥幸心理和麻痹思想，就容易導致工作走過場、不扎實、不細致。從事地質災害防治工作，要牢固樹立“防大汛、搶大險、救大災”的思想，時刻保持不怕一萬、就怕萬一的心態，時刻繃緊防災這根弦。正如徐紹史部長指出的：

地質災害會不會造成人員傷亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽、大意，就會釀成大災。我有一年到一個地方去，兩個村民組，同樣的大雨，后面都有一個泥石流，一個組撤下來了，另一個組沒有動，就是因為那個組想不至于，在晚上兩三點的時候，在山區大家住的那么分散。這個組堅持以一戶一戶地叫，大家都撤出來了，可是另一個組21個人都進去了。

二是要克服畏難情緒。地質災害防治工作既是比較專業的業務，又是和群眾切身利益相關的具體事務，需要與方方面面打交道、落實工作，需要有耐心和細心，更要有攻難破堅的勇氣。對受威脅群眾可能存在的僥幸和厭煩心理，應不厭其煩、苦口婆心地進行勸說，要曉之以情、動之以理，只要是真正為群眾考慮，最終將得到群眾的理解和支持。在認識上，一是要充分認識地質災害防治的不確定性。地質災害的監測預警預報是世界性的科學難題。不能簡單說加強監測預警，就能避免地質災害的發生；也不是只要開展了調查，隱患就能全部查清。受工作精度、廣度和深度等影響，仍然有眾多的地質災害未被發現；受科學認知程度和地質災害誘發因素的復雜性所限，已發現的隱患點有可能隨時加劇發展導致災害。這些不確定性，我們心里一定要有數，就是要勤看、勤跑、加強監測。

二是要正確對待地質災害事件的發生。我們開展地質災害防治工作，是為了最大限度地避免和減少地質災害造成的損失。面對嚴峻的防災形勢，部分基層同志會有些擔心，擔心一旦發生地質災害要被追究責任，甚至被問責的情況發生。這關鍵要看防治工作開展的到位與否，凡直接影響著人民群眾的生命財產安全，必須全力以赴落實各項防災措施，事件發生后，要及時將準確的情況向上級報告，這一點國務院有明確規定，徐紹史部長多次強調、要求，各地務必要做到。就是發生了災害要緊急啟動預案，緊急處置，同時要報告。同時，也要看到，許多地質災害的發生主要是由自然因素控制，發生崩塌、滑坡、泥石流等地質事件是大自然的永恒法則，是不可避免的，只要本職工作到位，不存在被追究責任的問題。宣傳要到位，要介紹地質災害怎么防治，普及知識，共同防御，出了問題，如果盡職盡責了，我們要承認這種自然災害，但是如果沒有盡職盡責，那就是另外一碼事。各級國土資源部門在此問題上應該有清醒的認識，努力為從事地質災害防治工作的基層國土資源部門的同志創造良好的工作環境和氛圍。從行動上，要狠抓落實、務求實效，更要細之又細、嚴之又嚴。在工作中要做到“三勤”，即腦勤、口勤、腿勤。腦勤，就是勤于思考、想方設法、開拓創新，既要老套套、老辦法，也要新思路、新舉措；口勤，就是不厭其煩、不怕重復，反復宣傳防災常識，反復強調防災的重要性；腿勤，就是多跑現場、多跑野外，不辭辛苦、不怕疲勞。在工作部署上統籌全局、超前謀劃，工作銜接流暢緊湊、應急準備充分到位、監測布控周密科學。在制度落實上，不斷完善群測群防責任制、汛期24小時值班制度、汛前排查制度、汛期巡查制度、災情速報日報等行之有效的制度，利用這些制度來規范人、約束人、保護人，定人、定任務、定區域、定目標，使發生的災險情“查詢有詳情、落實有根據、處置有依據”。在防治決策上，應考慮防治成本，更應該考慮防治效果，考慮受災群眾的切身利益。(201X-04-13 16:17)

四、扎實做好201X年汛期防災工作(201X-04-13 16:27)汛期即將來臨，根據氣象部門的預測，201X年我國降水偏多的范圍將大于201X年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江漢、江淮、黃淮、華北南部和西北東部地區，部分地區將出現暴雨洪澇；登陸的熱帶氣旋個數接近常年，夏季后期到秋季中期為熱帶氣旋影響集中時期。全國23萬多處地質災害隱患點，隨時都有發生災害的可能。部已于3月底下發《關于做好201X年全國地質災害防治工作的通知》，對全年的工作進行了全面部署，各地要認真學習、全面貫徹。在這里，我再重點強調以下幾方面工作：

(201X-04-13 16:27)

（一）加強群測群防體系建設。201X年，部將繼續全面推進地質災害群測群防“十有縣”、地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務“五條線”和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員“五到位”建設。“十有縣”建設按照計劃穩步推進。“五條線”建設重點抓“事業支撐”和“中介服務”兩條線建設。在全面掌握部、省、市、縣四級地質環境監測總站現狀和存在問題的基礎上，提出關于加強各級地質環境監測機構建設的指導意見，制定各級機構標準，用促達標活動推動事業支撐一條線建設；籌備組建中國地質災害防治協會，加強地災甲級資質管理，加強中介服務一條線建設。“五到位”建設重點是開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治“五到位”宣傳培訓活動。這項工作部里已發文做了部署。計劃由部直接組織培訓1千人，第三季度省以下培訓1萬人，并借助中組部農村干部遠程教育培訓網絡，培訓鄉鎮國土所干部和基層群測群防骨干人員10萬人。(201X-04-13 16:31)

（二）加強地災氣象預警。地質災害氣象預警預報是為社會公眾防災減災提供信息服務的一項公益性事業，同時也是一項新的開創性、探索性工作。今年，要在去年縣市級地質災害氣象預警預報工作取得突破性進展的基礎上，繼續大力推進地質災害氣象預警預報工作，盡快覆蓋全國1640個山地丘陵區縣（市、區）。一方面，各地要主動加強與氣象部門的合作，密切關注災害性天氣，加密分析會商頻次，及時發布預警信息，不斷提高預報的精細化和準確度。另一方面，地質災害氣象預警預報工作是宣傳地質災害防治很好的窗口和平臺，要予以充分利用，通過播放動畫、漫畫、視頻等方式，普及各種避險知識、防災小竅門和典型事例。(201X-04-13 16:32)

（三）加強重點地區工作。湖北、重慶兩省（市）要充分認識三峽庫區地質災害防治工作的復雜性、不確定性和敏感性，按照三峽庫區地質災害防治長效機制的要求，做好庫水位漲落期間的地質災害防范工作，會同有關部門，認真組織實施國務院即將批準的后續規劃。汶川地震災區的四川、陜西、甘肅三省要繼續努力協調相關部門，在保質量、保安全的基礎上，加快實施地質災害防治專項規劃。四川、陜西兩省要抓緊按照《國土資源部關于進一步落實地震災區地質災害治理有關工作的函》（國土資電發〔201X〕20號），配合省政府就審計署提出的問題進行研究，爭取以此為契機，加大投入、加快進度，推動地震災區地質災害治理工作。西南干旱地區要進一步提高警惕，加強防范，針對干旱可能造成的麻痹大意，加強宣傳，早做預案、早作安排，嚴防由于長期干旱，土壤松散、開裂，雨水下滲，局部降雨引發的崩塌、滑坡、泥石流等災害。國務院領導同志最近對此已有批示，指出大旱之年更要嚴防地質災害發生。(201X-04-13 16:33)

（四）加強黃土地區工作。陜西榆林黃土崩塌事件發生后，部里采取了下發通報、開展調研檢查、召開研討會等一系列措施，切實加強黃土地區地質災害防治工作。初步看，要做好黃土崩塌災害的防范工作，一是扎實開展隱患排查工作，及時發現隱患，不留死角，這是基礎。

二是對排查出的隱患，可采用削坡減載、排水等簡易處理的，及時指導受威脅群眾進行處置，不易處置的應優先考慮搬遷避讓措施，對確實難以搬遷的地質災害隱患，加強監測、納入群測群防體系，按照輕重緩急，采取工程治理措施。

三是科學選址，從源頭上控制災害的發生。指導和監督基層政府，結合新農村建設、村鎮整治，切實加強對于村民宅基地建房的選址管理，最大限度避開黃土崩滑危險地段。對新的建設項目、城市和集鎮規劃等必須開展地質災害危險性評估。

四是加大防災減災知識的宣傳力度。既要利用血淋淋的教訓來教育，又要普及一些簡單有效的防災措施。(201X-04-13 16:33)

（五）加強在建工程防災工作。重點是要嚴格落實建設工程地質災害危險性評估報告中，對建設方關于地質災害防治的措施。要努力建立以下3項制度。

一是公示制度。將已開展地質災害危險性評估的項目名稱及建設單位、責任人等向社會公告，接受社會監督，增強業主單位落實防災措施的責任感。

二是督查制度。嚴格對照評估報告中明確的防災措施建議，逐點檢查措施落實情況。發現問題，及時落實整改措施。問題突出的要求地方政府和主管部門責令其停工整頓。竭力扭轉當前建設工程項目業主“重前期立項，輕后期防治”的局面。

三是告知制度。這方面，四川省有很好的經驗。要求評估單位將評估意見以正式文件形式報建設單位，并要求對方相關人員簽收，否則不予備案的法子，效果非常不錯。(201X-04-13 16:34)

（六）加強部門聯動。地質災害防治工作，僅靠國土資源部門是不夠的，需要聯合相關主管部門齊抓共管，要使“大家齊防災，防災為大家”的理念深入人心。剛才，相關部門就本部門如何做好地質災害防范工作提出了要求，各級國土資源部門要主動指導和協助建設、交通、鐵道、水利、電力企業等相關部門，落實好相關領域的地質災害防治工作。會同相關部門，對城鎮鄉村等人口密集區和江河流域、公路鐵道干線、重要設施、重大工程建設項目區等重點區域的地質災害隱患開展排查，尤其要排查人群聚居地的地質災害隱患點。要將形成的排查報告第一時間向相關部門報告。接到地質災害險情和災情報告后，國土資源部門要在第一時間到達災害現場調查，涉及相關部門業務的，要及時通告，共同努力做好地災防范工作。(201X-04-13 16:35)

（七）加強督查檢查。各地要堅持把督促檢查作為落實工作的重要抓手。通過隨機抽查、實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、召開座談會、現場提問、查閱資料等方式，對各項防災工作的落實情況進行專項督查。對在督促檢查中發現的落實不到位、執行不力或違反各項制度的現象進行通報批評、公開曝光直至行政問責。201X年，各地開展檢查時，要邀請相關部門參加，有針對性地對城鎮鄉村等人口密集區和江河流域、公路鐵道干線、重要設施、重大工程建設項目區等重點區域進行檢查。部將于此次會后發出汛期工作檢查的通知，要求各地對轄區內的工作開展大檢查，5月派出以部領導帶隊、相關部門參加的聯合工作組赴重點省份進行抽查。(201X-04-13 16:35)同志們，地質災害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必堅定信心、振奮精神，全力以赴、攻艱克難，堅決打贏地質災害防治這場硬仗。(201X-04-13 16:38)

第四篇：汪民副部長電視電話會議講話

在《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》

貫徹落實電視電話會議上的講話

（代擬稿）國土資源部 汪民（2011年7月19日）

同志們：

經國務院同意，今天，國土資源部會同相關部門，共同召開《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》貫徹落實電視電話會議。6月1日國務院常務會議審議通過，6月14日印發的《決定》，是新時期做好地質災害防治工作的綱領性文件，是我國地質災害防治事業發展的重要里程碑。這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，認真學習并貫徹落實《決定》精神，把新時期加強地質災害防治工作的各項任務和措施落到實處。剛才，張少農同志傳達了國務院領導同志關于加強地質災害防治工作的最新批示精神，希望大家深刻領會，認真抓好落實。剛才，國家氣象局xxx副局長、四川xxx副省長、云南省xxx副省長、貴州xxx副省長為大家介紹了近年來地質災害防治工作取得的成效、主要經驗和下一步工作安排。講的都很好，我深受啟發。下面，我講三點意見，供大家在今后的工作中參考。

一、充分認識加強地質災害防治工作的極端重要性

我國是地質災害最嚴重的國家之一，加之近年受氣候變化、極端天氣事件、地震和工程建設活動等因素影響，防范形勢十分嚴峻。1998年以來，全國共發生地質災害32.9萬起，造成13925人死亡失蹤，直接經濟財產損失618.54億元。“十一五”期間，我國共發生地質災害21.4萬起，造成6293人死亡失蹤。地質災害已經成為我國除偶發特大地震外的第一大自然災害。特別是2010年，我國極端天氣事件頻繁，部分地區前旱后雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發，全國共發生地質災害30670起，造成人員傷亡的地質災害382起，2246人死亡、669人失蹤、534人受傷；直接經濟損失63.9億元。地質災害災情之大、傷亡人數之多、損失之慘重為歷史罕見。

面對嚴峻的防治形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視地質災害防治工作，帶領廣大人民群眾創造了許多獨具特色的防災經驗，特別是在群測群防、搬遷避讓、臨災避險等方面取得了明顯成效。國家相關部門大力支持地質災害防治事業，大家同心協力，努力工作，不斷加強和改進地質災害防治工作，地質災害防治取得長足進展，防治水平不斷提高。主要體現在以下幾個方面：

一是地質災害防治法規、規劃體系逐步完善。2003年國務院頒布了《地質災害防治條例》，國土資源部隨后制定頒布了一系列配套規章、規范性文件及相關技術規程。29個省

（區、市）相繼出臺地質災害防治地方法規或規章。建立實行了地質災害調查評價、監測預報、危險性評估、建設項目地質災害防治“三同時”、防治責任認定等法律制度，為開展地質災害防治提供了法制保障。逐步建立了國家、省、市、縣四級地質災害防治體系。三峽庫區、汶川、玉樹地震災區、甘肅舟曲山洪泥石流災區等重點地區還編制實施了地質災害防治專項規劃。

二是地質災害基礎調查開始起步。先后在2020個山區縣開展了1：20萬的地質災害調查，初步查明24萬處隱患點。開展汶川地震災區等重點地區縣（市）1：5萬的地質災害詳細調查，地質災害調查工作，為科學開展地質災害防治和災后重建提供了依據。

三是地質災害監測預警體系初步建立。全國30個省（自治區、直轄市）、253個市、1265個縣開展了地質災害氣象預報預警工作。共建立專業監測點300多個，群測群防監測點1 0萬多個，在三峽庫區還建立了崩塌、滑坡專業監測網絡。初步建立起專群結合的地質災害監測預警體系。建設部、省、市、縣四級地質災害應急指揮系統，應急能力不斷提高。

四是地質災害防治能力有所增強。開展農村地質災害防治萬村培訓等集中宣傳培訓活動，加強基層地質災害防治宣傳教育，廣大群眾防災意識、臨災自救互救能力不斷增強。開展以“十有縣”、“五到位”、“五條線”為抓手的基層地質

災害防治能力建設。共建成“十有縣”866個，基層地質災害防治在組織、規劃、經費、預案、制度等方面得到進一步加強。地質災害調查、監測預警和應急處臵中，逐步推廣采用全球定位、遙感、無人飛機等先進技術。推廣應用自動監測報警裝臵。開展復雜山體成災機理、滑坡早期預警等重大課題研究，取得一批重大科技成果。

五是地質災害搬遷避讓和工程治理取得成效。國家設立特大型地質災害防治專項資金，2004年以來，對306個重大地質災害隱患進行了工程治理，地方各級政府對43.05萬人實施了搬遷避讓。三峽庫區二、三期地質災害防治工程按期完成，連續8年沒有因地質災害直接造成人員傷亡，保證了三峽水庫建設和運行安全。汶川地震災區震后地質災害防治任務基本完成，玉樹、舟曲災后地質災害防治工作正有序推進。

六是部門協調聯動機制進一步深化。各級國土資源主管部門與建設、鐵道、交通、水利、氣象、旅游等部門在地質災害防治方面的協調聯動得到了加強，共同防災責任機制逐步形成，重要交通干線、山洪影響區、旅游景區、重要基礎設施周邊地質災害防治得到加強。建立了地面沉降防治部際聯席會議制度，長三角地區、華北地區建立了地面沉降區域聯防機制，區域地質災害防治合作進一步加強。

七是地方黨委、政府對地質災害防治工作的組織領導進

一步加強。近年來，各級黨委、政府更加重視地質災害防治工作。許多地方建立防治工作責任制，逐級簽訂責任狀，層層落實防治責任。四川、云南、貴州等省堅持每年由省政府組織召開地質災害防治工作會議，全面部署防范、治理工作。江西、湖北、廣西等地積極推進防治隊伍建設，分別成立了省級應急辦公室、應急中心等。四川、云南、陜西還想方設法加大防治工作投入力度，四川、云南從今年起，每年投入10億元用于地質災害防治，陜西省政府組織實施陜南移民搬遷工程，其中納入搬遷計劃的受地質災害威脅群眾就將達60萬人。廣西梧州、江蘇鎮江等地還積極探索引入社會資金用于地質災害防治的政策措施，取得了顯著的社會效益、環境效益和減災效益。各地還在隱患排查、搬遷避讓、群測群防等方面創造了很多可借鑒推廣的寶貴經驗。

經過大家的共同努力，自1998年以來，全國共成功避讓地質災害6300多起，成功避免了33萬人的傷亡，減少經濟財產損失60多億元。其中2010年，全國共成功預報地質災害1166起，避免人員傷亡1 0萬人，避免直接經濟損失1 0億元，是成功預報、避免人員傷亡和財產損失最多的一年。在地質災害防治戰線，涌現了一大批可歌可泣的感人事跡和 英雄模范。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地質災害防治工作還存在不少困難和問題。由于特殊的地質地貌，極端天氣事件，以及人類工程活動影響等，在今后相當長時期里地質災害仍然是我國一個最為嚴重的自然災害。由于地質災害的隱蔽性特點，現在仍有一些隱患未被發現，遇有強降雨、地震及人類活動擾動等，隨時都有可能形成災害。由于地質災害的復雜性，有些已發現的隱患點危險狀態難以準確把握，有的可能隨時加劇導致災害，現有的技術手段還做不到精準監測隱患點內部應力集聚、傳導動態變化過程，災害發生情況可能與調查預測的成災模式不一致，防范難度更大。由于現有的技術經濟條件，不可能做到對所有的隱患點都實施專業監測，只能采取群測群防，群測群防雖然在我國是行之有效的防災監測手段，但也極易受到工作制度、責任心以及其它偶然因素的影響，其科技含量和有效性還需大大提高。在防治工作中也還有一些做的不夠的，歸納起來主要是以下幾個方面：一是地質災害基礎調查還比較薄弱，調查的深度和廣度還不夠，調查工作還沒有實現動態化，對一些 復雜山體地質災害的成災機理等研究不夠。二是基層防治機 構不健全，專業技術力量匱乏。多數市、縣還沒有專門機構，專業人才匱乏，應急體系尚未全面建立。基層群測群防工作，還存在組織領導不夠、經費投入不足等問題。三是防治資金普遍不是。對一些復雜山體的崩塌、高速遠程滑坡等缺乏必要的地質勘查工程，一些變形明顯、危害較大的隱患難以及時消除。對一些必須實施搬遷避讓的危險區，由于缺乏專門

經費或補助標準過低，難以及時搬遷。四是有的地方政府和相關部門防災責任未完全落實到位，協調聯動機制有待進一步加強和完善。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

當前和今后一段時期，是我國工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步快速推進時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，我們一定要充分認識地質災害防治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感。

首先，做好地質災害防治工作，是維護人民群眾根本利益的需要。近年來，黨中央、國務院領導針對地質災害防治工作的一系列重要批示中，多次強調要把保護人民群眾生命安全放在首位。地質災害防治是守護生命、守護家園的“生命任務”，做好地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全，就是維護人民群眾的根本利益。新形勢下的地質災害防治工作，必須將“以人為本”的理念貫穿于防治工作的各個環節，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

第二，做好地質災害防治工作，是全面建設小康社會的必然要求。安全的地質環境是實現經濟社會可持續發展的基礎和前提，也是實現資源可持續利用的重要條件。十七屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》專門提出，要“提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害

調查評價、監測預警、綜合防治和應急救援四大體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警和信息發布系統建設。”做好地質災害防治工作，及時消除災害威脅，為人們提供穩定、安全的生產生活條件，對保障城鄉建設的順利實施，經濟社會的可持續發展都將起到不可替代的重要作用。

第三，做好地質災害防治工作，是強化社會管理和提高公共服務能力的重要內容。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。加強地質災害防治，做好減災工作，是政府履行社會管理職能的重要內容，是各級政府義不容辭的職責，也是公共服務的重要組成部分。

近年來，我國地質災害的發生呈上升趨勢，對經濟建設和人民生命財產安全的威脅也在增強。地質災害不但會給當地經濟發展和人民生命財產造成重大損失，還有可能影響社會穩定和諧。因此，必須在思想上高度重視，采取有力措施防治地質災害，切實保護群眾生命財產安全，保障經濟發展成果，避免因地質災害造成社會動蕩，群眾情緒不穩的局面，促進經濟社會持續穩定健康發展。

二、進一步明確加強地質災害防治工作的方針任務

在新的形勢下做好地質災害防治工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，把“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合治理體系、應急救援體系為核心，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。

在工作定位上，要融入全局、科學謀劃。主動服務于全面建設和諧社會的大局，認真處理好發展與穩定的關系，努力實現地質災害防治工作與經濟社會發展相協調、與城鄉區域建設相結合、與應對氣候變化相適應，努力實現從被動救災向主動防范轉變。

在工作部署上，要統籌兼顧、有序推進。堅持近期與長遠結合，重點和一般兼顧。既要大力加強調查評價、監測預警、綜合防治，有效規避災害風險，又要切實提升應急處臵、災害救助、恢復重建水平。既要大力加強西南、西北崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害防治，又要切實推進東部經濟發達、人口稠密區的地面沉降等緩變形地質災害防治。

在措施手段上，要多措并舉、專群結合、綜合運用。堅持行政手段與經濟手段相結合，現代科技手段與傳統手段相結合，專業人員與基層群眾相結合，工程措施與非工程措施相結合，既要大力推進熊力建設，強化防災減災硬件基礎，又要切實加強災害管理和風險防范，不斷提高公眾防災減災

意識和自救互救能力。

在體制機制上，加強配合，協調聯動。進一步明確和強化各級政府和相關部門的職責，健全分工明確、協調有序、運轉高效的工作機制，著力構建符合我國國情的地質災害防治管理體制。加強部門之間、區域之間的協調聯動，充分發揮專業機構、解放軍、武警部隊、公安民警和基層干部群眾的骨干作用，廣泛動員各方力量，整合運用各方資源，構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。

當前及今后一段時期，要重點抓好以下幾方面工作：

首先，要全面開展隱患調查評價。一是要在前期工作基礎上，進一步提高調查評價工作精度。以專業隊伍為主，開展重點地區1：5萬的地質災害詳細調查，在調查基礎上，加強對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價。同時，對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點進行詳細勘查，并逐點制定落實監測防治措施。這里要強調的是，專業隊伍的調查評價結果及提出的防治措施建議，必須及時提交當地縣級以上地方政府，由地方政府安排、落實防治措施。二是鑒于地質災害隱患時刻處于動態變化中，作為對專業調查的補充，還要以地方政府為主，組織基層干部群眾，每年開展動態排查，在汛期及其他重要時期，對所有隱患點和危險地段進行巡查、排查、復查。

第二，要切實加強監測預報預警。監測預警是在摸清隱患基本情況后，加強防范的首要環節。總體要求是，所有威脅尚未得到徹底消除的隱患點，都必須全面納入監測預警范圍。加強監測預警，要注意以下幾個關鍵點，一是要注意相關工作的銜接。山洪地質災害防治規劃已部署構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，各地在編制地質災害防治規劃時，要做好銜接，對城鎮等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，加密部署氣象、雨量、水文、地質災害等專業監測設備，盡快彌補監測盲區。二是要注意現代科技手段與傳統手段的結合。加強預警信息發布手段建設，在城鎮地區要充分利用電視、手機短信、網絡等先進手段，在農村地區則可利用有線電話、廣播、鳴鑼吹哨等傳統手段，及時發布地質災害預警信息。三是要注意緊密依靠基層干部群眾提高群測群防水平。群測群防是當前我國地質災害防治的行之有效手段，群測群防監測員擔負著保護生命的崇高使命，許多同志都是義務承擔監測預警任務。地方各級人民政府，特別是縣鄉兩級人民政府，要加強對群測群防工作組織領導、政策支持和技能培訓。對群測群防員要給予適當經費補貼，配備簡便適用的監測預警設備。

第三，要在查清隱患，開展監測預警的基礎上，有效規避災害風險。這是針對我國當前地質災害防治工作現狀提出 的一條最實用的措施。我國目前經初步調查發現有24萬多處不同規模、不同危險程度的各類隱患點。要在短時間內全部查清其活動情況，然后或搬遷避讓、或工程治理消除其危害，難度很大。近年來的防治經驗告訴我們，在當前我們對一些重特大隱患把握不是很準、治理技術還不是很過硬的條件下，搬遷避讓、臨災避險是躲避災害風險的有效手段。需要指出的是，有效規避災害風險，除了搬遷避讓、臨災避險外，嚴格進行地質災害危險性評估對于有效預防人為活動引發地質災害是一項必須執行的制度，必須堅持下去。這里需要強調如下幾點：一是嚴格地質災害危險性評估，重點是落實評估提出的防治措施，兌現地質災害防護工程的“三同時”，也就是防護工程要與主體工程“同時開工、同時竣工、同時投入使用”。二是在搬遷避讓時，最現實也最可操作的辦法就是把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域治理、土地整治有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、分步驟地對危險區內群眾實行搬遷。三是在組織臨災避險時，重在平時的“三勤”和關鍵時候的“三早”。滑坡、泥石流等地質災害，發生前總有一些預兆，只要我們堅持勤巡查、勤排查、勤檢查，就能早發現，早預警，及早組織避險撤離。這些年來，我們的群測群防組織就是通過這些手段，發現和成功避讓了許多災害，取得了許多經驗。

第四，要綜合采取防治措施。我國地質環境脆弱，山地丘陵區面積廣大，西部地區除沙漠、戈壁外，幾乎全是崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的易發區，東部平原地區又容易發生地面沉降、地裂縫和地面塌陷。要提高我國地質災害防治水平，就必須通盤考慮，綜合采取防治措施。一是要科學開展工程治理。在對避讓搬遷和工程治理進行方案論證、比選的基礎上，對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，加快實施工程治理十分必要。二是要加快地震災區、三峽庫區等重點地區的防治進程。汶川、玉樹地震對災區地質環境造成嚴重破壞，專家估計至少要10年甚至更長時間的逐步恢復。為此，要在全面開展地震影響區詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止二次災害造成重大人員傷亡和財產損失。三峽庫區二、三期地質災害防治取得了明顯成效，但還有一些遺留問題，特別是對大幅度水位升降容易引發的新生滑坡、塌岸，還需要特別防范。三是加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸電輸油（氣）管線等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，要及時采取防治措施，確保安全。要加強對工地周達地質災害隱患的監測預警，制定防災預案，切實保證在建工程和施工人員安全。這方面，要請相關部門大力支持配合，地方各級人民政府也要做好指導幫助。四是積

極開展綜合治理。地質災害防治與礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作密切相關，目前，上述方面都已有相關規劃，關鍵是要做好銜接。五是建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。地面沉降特別是因過量開采地下水引發的地面沉降，往往具有區域相關性，要真正達到防范目的，就必須建立地面沉降聯防聯控機制，這一點，長三角地區做的比較好，有了明顯成效，華北地區、汾渭盆地也要借鑒經驗，抓緊建立聯防聯控機制。在地面沉降、地面塌陷、地裂縫的預防方面，還需要抓緊制訂地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發和加劇地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。

第五，加強應急救援工作。一是要提高地質災害應急能力，充分利用解放軍、武警部隊、公安消防、民兵預備役等現有力量，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備并定期組織應急演練，提高協調聯動和應急處臵能力。二是強化基層地質災害防范，大力支持和推進鄉、村地質災害防范和應急能力建設，加強汛期巡回檢查，對重大隱患惠安排專人盯守巡查，每年汛前至少組織受威脅群眾進行一次應急避險演練。去年8月13日，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流，但近5000人成功提前避險

轉移，就是得益于前期組織開展的應急疏散演練。

要使上述五大措施切實落到實處，保障預期目標的實現，必須從以下幾方面建立健全保障機制。一是要完善和落實法規標準。除全面落實《地質災害防治條例》相關規定外，還要請各地抓緊制定完善地方性配套法規規章。二是要加強地質災害防治隊伍建設。這方面還要請省、市、縣各級人民政府積極支持。三是要加大資金投入。2009年起，國家已設立了特大型地質災害防治專項資金，加大了對特大地質災害工程治理的投入。地方各級人民政府也要結合當地實際，增加地質災害防治財政投入，將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍。四是要積極推進科技創新。要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。五是要深入開展科普宣傳和培訓教育。要把對易發區市、縣級主要領導和分管領導的培訓作為貫徹落實《決定》的重要舉措，地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和演練。

《決定》還就加強對地質災害防治工作的組織領導、搞好協調配合，動員社會各方面力量共同參與等方面提出了明

確、具體的要求，各地、各部門都要認真學習領會。

三、狠抓《決定》的貫徹落實

加強地質災害防治工作，關鍵在落實。當前，我國已全面進入主汛期，部分地區已發生了較為嚴重的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，造成部分人員傷亡和經濟財產損失。據統計，今年1-6月，全國共發生地質災害10710起，共造成97人死亡、31人失蹤，直接經濟損失9.39億元，與去年同期相比，發生數量、因災人員傷亡失蹤和直接經濟損失均有所減少。需要特別指出，接下來的7-9月，是我國地質災害的高發期，極端天氣誘發崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發地質災害的可能性很大，特別是遭遇數十年一遇旱災的長江中下游地區、北方部分地區和汶川、玉樹地震災區，由于持續干旱和地震作用造成巖土體松散開裂，一旦遭遇強降雨，發生地質災害的概率將大幅度增加，今年的地質災害防治依然面臨十分嚴峻的形勢。各地要以貫徹落實《決定》為契機，突出抓好今年汛期地質災害防范。

第一，抓緊制定重點工作分工方案和實施方案。國土資源部將會同相關部門，盡快提出貫徹落實《決定》重點工作分工方案，報請國辦督促落實。各省、自治區、直轄市人民政府也應制定實施方案，將各項重點任務分解落實到有關地區、相關部門和單位，并明確預期成效和完成時限。各級政府和各相關部門，要加大對下級政府和部門各項工作的督促

檢查力度，確保責任到位、措施到位、落實到位。

第二，切實做好今年汛期地質災害防范工作。各地要抓緊公布地質災害防治方案，修訂完善應急預案，制定隱患點防災避險方案，重點做好排查、值守和應急處臵工作。一是做好排查巡查，在汛前全面排查的基礎上，汛中要堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是做好應急值守和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。三是加強應急演練，地質災害易發區市、縣、鄉級政府，要組織旨在提高各部門協調配合能力的應急預案演練和提高受威脅群眾臨災避險能力的應急避險演練。四是加快搬遷避讓、治理工程進度。汶川、玉樹地震災區，甘肅舟曲、四川清平泥石流災區，要加快已規劃實施的搬遷避讓和治理工程進度，盡快發揮防災減災效益。對一些隱患明顯、處理難度較小的隱患，要抓緊組織實施應急處臵工程，盡快消除危險。五是切實做好應急救援，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場開展搶險救災，重點做好人員轉移和二次災害的防范。

同志們，讓我們團結一心，努力奮斗，認真貫徹落實《決定》精神，不斷加強與改進地質災害防治工作，為切實保護人民群眾生命財產，保障經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：徐紹史在全國地質災害防治工作緊急視頻會議上的講話

徐紹史在全國地質災害防治工作緊急視頻會議上的講話

今天我們召開全國地質災害防治工作緊急視頻會議，主要是為了傳達貫徹8月10日召開的中央政治局常委會會議精神，全力做好舟曲搶險救災工作，進一步做好全國地質災害防治工作。

會議開始前，我們請貴州、陜西、甘肅省廳的同志將地質災害防治工作情況作了通報，這是今年地質災害防治工作過程中發生的三次比較嚴重的地質災害。甘肅省舟曲縣和6月28日貴州省安順市關嶺縣的地質災害以及7月中下旬陜西商洛、安康地質災害的一些情況，都有不同的特點，有監測預警取得的成效，當然更有地質災害造成的重大損失。三省還談了下一步做好地質災害防治工作的想法。三省通報的情況，對我們做好下一步地質災害防治工作具有很強的借鑒意義。請各省（區、市）認真體會其中的經驗教訓，更好地做好下一步地質災害防治工作。

下面，我講三方面意見：

一、要認真貫徹落實8月10日中央政治局常委會會議的精神，全力做好舟曲搶險救災工作，進一步做好全國地質災害防治工作

這次會議，聽取了舟曲搶險救災工作指導協調小組的匯報。會議指出，舟曲重大災害發生之后，黨中央、國務院十分重視，迅速部署。災區的黨政領導、群眾以及解放軍、公安、消防、民兵預備役、專業救援隊等萬眾一心，不畏艱險，全面開展救災工作。災后的人員搜救工作，淤泥的清理工作，堰塞湖的處置工作，地質災害的排查工作，都在有序有力緊張地進行。

我部鹿心社副部長列席了這次會議，根據新聞稿的情況以及鹿心社副部長傳達的精神，會議要求做好七方面工作：一要搶救受困人員；二要安全處置堰塞湖、清理瘀泥、整治白龍江河道；三要全面排查地質災害隱患，轉移群眾，防止發生次生災害；四要妥善安置受災群眾；五要切實做好傷員救治和防疫工作；六要修復水、電、路、通訊等基礎設施；七要制定災后重建的政策措施，盡快全面啟動災后重建。會議要求，地方黨委、政府方方面面都要全力投入到搶險救災工作中。

會議最后強調，目前仍然處在主汛期，要毫不松懈地做好防洪抗災工作，要立足于防大汛、抗大災，進一步完善應急預案，切實提高防災減災能力，同時要積極為災區提供各種援助，奪取防汛抗洪救災的全面勝利。

會議精神主要是這些，希望各省廳認真學習中央政治局常委會8月10日會議精神，認真貫徹落實，進一步做好地質災害防治工作。

二、要全力做好舟曲特大山洪泥石流災害的搶險救災工作

剛才，甘肅省國土資源廳的同志已經通報了災情，8月7日深夜到8月8日凌晨，舟曲縣北突降暴雨，30分鐘至40分鐘降雨量達到97毫米，三眼峪、羅家峪這兩條山溝同時爆發山洪泥石流，數個村莊被毀，上千人死亡失蹤。災情發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理等黨中央、國務院領導同志都作出了重要批示和指示。溫家寶總理、回良玉副總理率有關同志在災害發生當天親赴災區，指導搶險救災工作。

這次災情十分嚴重。根據甘肅省國土資源廳的初步調查，三眼峪、羅家峪的泥石流約180萬立方米，造成的損失非常大。我們到了舟曲之后，也對地質災害發生的原因做了初步分析，同志們都認為主要原因是：第一，舟曲的地質地貌容易引發地質災害。該地的地質主要是志留和泥盆系泥巖、板巖和千枚巖，都是比較松軟的地層；從地貌上看是高山峽谷，山高谷深，很容易發生地質災害。第二，舟曲是2008年“5·12”汶川特大地震的重災區之一，地震造成山體松動，巖石破碎。第三，這個地區一直處于干旱狀態。第四，局部地區瞬時暴雨，引發了這次山洪和泥石流。還有個原因就是，地質災害所具有的隱蔽性強、突發性強、破壞性強的特點。

在黨中央、國務院的部署下，在省委、省政府的領導下，甘肅省國土資源廳第一時間趕赴災區現場，到8月8日傍晚，已經有70多位技術人員到達舟曲，部領導也根據國務院的安排，隨同國務院領導同志或自行前往災區，部派出的專家組從九寨溝奔赴災情現場。8月8日的20時、22時在前方的國土資源系統的同志連續召開了兩次緊急會議。8月9日上午，又到三眼峪和羅家峪進行了察看，隨后細化了搶險救災方案；8月9日下午，召開了緊急會議，向參加搶險救災的人員通報了災害情況，明確了任務、時限要求和

所要提交的成果。迅速調集遙感飛機和測繪局的無人駕駛飛機對災區進行遙感測量，提供了準確數據，同時為搶救人員、清理瘀土、堰塞湖的處置、群眾的轉移安置提供各種支撐和支持。

現在我們已經確定8月12日之前要完成災區的地質災害應急排查，8月15日要提供“一圖、一表、一報告”。根據中央政治局常委會8月10日會議精神，以及溫家寶總理8月10日針對12日～13日舟曲地區還有中到大雨的氣象信息所作出的重要批示，我們認為舟曲搶險救災地質災害應急排查工作要重點抓好四個方面：

(一)要抓緊做好地質災害應急排查。趁大雨到來之前完成野外工作，要圈定地質災害隱患點和危險區域，而且要提出轉移避險的具體建議。

(二)氣象預報12日～13日有中到大雨，要加強雨情和水情的監測預警，及時組織群眾轉移避險，確保救援人員和臨時安置點群眾以及受地質災害隱患威脅群眾的安全，防止造成新的人員傷亡。昨天晚上我和汪民同志通話，也要求汪民同志和前方的同志根據雨情、水情，要特別關注12日～13日這兩天的地質災害防治工作。

(三)對整個災情要作出科學準確的評估，對這次泥石流災害的原因、范圍、規模危害等都要有準確的評估。

(四)要為災后重建做好基礎性工作。通過這次地質災害排查，對地災的防范、泥石流溝的治理、災后耕地的復墾、災后重建的選址等都要提出建設性的意見。眼下舟曲搶險救災工作重點應該圍繞這四個方面展開。要按照中央的精神把工作做好。

三、要立足防大災、抗大災，堅持不懈地做好地質災害防治工作

今年極端氣象頻發，前旱后雨，有些地方夏、秋、冬、春四季連旱，5月之后持續強降雨，導致泥石流、崩塌等地質災害頻發、多發，面對這種嚴峻形勢，部省兩級做了大量工作，主要是六個方面：

一是精心部署，反復強調。今年多次召開會議，多次發文、發電，對地質災害防治工作作出安排，反復提醒。二是督促檢查，加強指導。部和省兩級組成眾多的督導檢查組到各地督促檢查、加強指導。三是合理布局，及時響應。部和省都組織了若干個專家組，部署在地質災害多發易發地段。部組織了88名專家，部署在7個重點區域，負責18個重點省（區）的應急指導，已經70多次派出應急工作組到重點地區進行指導。四是突出重點，加強防范。我們突出了三峽庫區、地震災區和西北黃土高原區，加強了地質災害的調查、排查和巡查。五是深入動員，群測群防。各地采取了很多措施，想了很多辦法，動員群眾健全和完善群測群防體系。六是部門配合，聯控聯防。從部到省級聯合相關部門進行聯控聯防。今年1月～7月，發生地質災害共26000多起，死亡和失蹤人數已經有840多人。8月份舟曲的死亡和失蹤人數已經1700多人。1月～7月的起數同比增長了2.3倍，死亡和失蹤人數增長了1.7倍。1月～7月，我們轉移了受地災隱患威脅的群眾20多萬，這個數字可能偏小了，像陜西一下子就轉移幾十萬人。成功避險668起，避免了人員傷亡2.5萬人。今年雖然地災的起數和傷亡的人數都高于去年同期，但是成功避讓的起數和避免傷亡的人數也大大高于去年同期。

我們要鼓舞士氣，提振信心，堅持不懈地做好地質災害防治工作。具體還有六點：

(一)要認識地災防治工作的嚴峻性。6月24日的視頻會議上，我講了從氣象看地災防治是嚴峻的，從預防的區域看也是嚴峻的，從防治工作看，我們面臨的形勢依然是嚴峻的。從這兩個月的情況看，我們依然處于主汛期，而且雨情、水情異常復雜，老點、新點同時引發，既有我們排查出來老的隱患點，也有不在群測群防體系中的新的地災點。有些地方的地災常常是突如其來，猝不及防、防不勝防，形勢非常嚴峻。盡管形勢嚴峻，我們還是有針對性的精心設防，防而再防，防上加防，特別是防范一些大規模、高速度、遠距離的泥石流、滑坡和崩塌疊加并發的重大地質災害。

(二)要健全和完善群測群防體系。這是在現有情況下最有效的手段，需要持續不斷地改善和完善。健全和完善群測群防，一是加強監測員的防災知識培訓，增強他們的責任感。7月底和8月初，我專門去了陜南、重慶的三峽庫區、四川的地震災區進行調研，提出要加強對監測員的培訓，讓他們掌握防災知識，要增強他們的責任感，還要解決他們的具體困難。四川有些地方條件好一些，監測員有手持對講機，也有敲鑼、吹哨的，要盡可能給一些補貼。二是受隱患威脅的群眾對防災要明白、要配合。很多地方做了明白卡，把防災知識告訴群眾，把撤離的路線告訴群眾，特別是到晚上，一旦有了險情怎么撤，往哪里跑，都要告訴

群眾，不然會人心慌慌，撤離過程本身就會造成很大的麻煩，甚至是傷亡。有很多工作，我們要層層動員，而且要直接落實到基層操作層面。群測群防要把地災的知識和撤離的路線告訴群眾，而且撤離之后不要再擅自返回危險區。群測群防體系要作為一個關鍵環節抓好。

(三)要密切配合形成防災的合力。一是要與氣象、水利部門配合，關注雨情、水情，做好監測。部里和國家氣象局發了一個文，在雨情預報的同時預報地災的情況，還有一半地級市沒有落實，請各個省廳抓緊落實。二是加強與發改委、財政部門的配合，爭取在地災防治工程和經費上予以支持。三是要與交通、鐵路、水利、建設、教育等部門配合，各負其責，做好地災的防范工作。四是要與民政、安監部門配合，做好搶險救災工作。五是要依靠廣大群眾群測群防做好地災防治工作。

(四)再動員、再部署、再落實各項防范措施。一是全面部署、落實責任。縱向是省、市、縣、鄉，一直到村，五級責任都要落實。橫向各相關部門責任也要落實。二是再排查、勤巡查、常檢查，重點是城鎮、鄉村、人口密集居住點。因為我們沒有那么大的力量全面檢查，所以一定要突出人口聚集區，圈定的地災隱患點一定要劃定危險區，納入到群測群防體系中，加強監測預警。三是加強臨災避險。這是最關鍵的環節，凡是有地災威脅的隱患點，一旦有極端氣象，或有成災跡象，要寧可信其有，不可信其無。要向當地政府提出堅決避險的建議，要堅決撤離人員，寧可聽罵聲，不可聽哭聲，這是最關鍵的。

(五)要及時有力地處置地災險情。一旦發生地災險情，要及時有力地加以處置。一是加強應急職守，及時響應，要敏感，要敏銳。二是各級響應要有各級責任人，一級響應廳長，二級響應副廳長，三級響應是誰，都應該有明確責任人，一旦啟動應急響應，相應責任人一定要到現場指揮。三是及時搶險救災，搶險救災過程中要防止次生災害造成新的傷亡。四是及時上報信息，向省、部里上報災情信息，爭取時間搶險救災。

(六)要加強宣傳，動員社會力量，參與地災防治。宣傳也有三個方面請大家關注：一是要宣傳地質災害的特性和防災的知識，來提高公眾防災的意識和能力。二是要分析宣傳地災突發頻發的原因和地災的特殊性。三是要宣傳成功避險、宣傳群測群防監測員的辛勤工作。我這次去陜西、重慶、四川調研，在都江堰和幾個群測群防監測員座談，有一位談得非常好，他說，我們所承擔的是生命任務。聽了之后，我覺得他比喻得非常貼切。我們經常講經濟任務、政治任務。群測群防員承擔的是生命任務。在后來召開的座談會上，我說同志們承擔著艱巨的生命任務，奉獻了智慧，付出了辛勞，守護著生命。這些典型都要加強宣傳，提升社會對地災防治工作的正面認識。

這里我還要強調一點，各個國土資源廳、有關地勘單位，要加強對地災的分析、研究、總結、規范，與時俱進地改進和創新地災防治工作。今年“6·28”安順市關嶺縣發生的長距離、大體量、快速度的滑坡造成99人死亡和失蹤。陜南安康漢濱區大竹園鎮地災，先是一個滑坡，帶動了泥石流，造成了29人死亡和失蹤。這次舟曲的三眼峪和羅家峪泥石流面積很大，體量也很大，所以地災防治工作如何與時俱進地改進和創新，給專家和技術人員以及我們各級國土資源管理部門出了一個很大的題目。

同志們，讓我們大家共同努力，學習貫徹落實好中央政治局常委會8月10日會議精神，盡心盡力、扎扎實實地做好地災防治工作，切實提高防災減災能力，為避免群死群傷、更好地保障人民群眾生命財產安全，盡到我們應有的責任。