第一篇：關于東海防空識別區：中國政府回答的60個問題

關于東海防空識別區：中國政府回答的60個問題

2013年12月10日 18:10 來源：外交部網站

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核心提示：中國政府23日宣布劃設東海防空識別區后，引起各方關注。從11月24日至12月9日，中國外交部、國防部在記者會上回答了60個相關問題，澄清了外界的疑慮，駁斥了有關國家的無理要求。

外交部發言人秦剛就日本對我國劃設東海防空識別區提出交涉答記者問

2013/11/24（1）問：中國政府23日宣布劃設東海防空識別區后，日本外務省等稱不能接受該防空識別區覆蓋釣魚島，已向中方提出交涉。你對此有何評論？

答：中國政府主管部門已全面介紹了中方劃設東海防空識別區的有關依據和考慮，中方有關舉措完全符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例，也是完全正當的。日方對中方劃設東海防空識別區說三道四毫無道理，是完全錯誤的，中方堅決反對。中國外交部和駐日本使館已據理駁回日方的無理交涉，要求日方糾正錯誤。

我重申，釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領土，中方維護釣魚島主權的決心和意志堅定不移。我們要求日方停止一切損害中國領土主權的行動，為通過對話談判妥善處理和解決問題作出努力。

2013年11月25日外交部發言人秦剛主持例行記者會

（2）問：有人擔心，中國劃設東海防空識別區造成了中日之間的緊張再次上升，中方對此有何評論？

答：我已闡明中方劃設東海防空識別區的目的。造成地區形勢緊張的不是中方。如果你回顧一下釣魚島問題整個的歷史經緯和現狀，可以得出的結論就是，制造地區緊張與不穩定的不是中方。中方劃設東海防空識別區是為了捍衛國家主權和領土領空安全，也是為了維護空中飛行秩序。我們希望有關國家停止無理糾纏和炒作，尊重國際法，尊重事實，停止一切有損中國國家主權和權益的行動，為通過對話談判妥善解決有關問題創造條件。

（3）問：美方對中國劃設防空識別區表示關切，并稱中方單方面改變現狀帶來不穩定因素、加劇緊張局勢，中方對此有何評論？

答：我們注意到了美方發表的言論。

我想再次強調指出，中國政府劃設東海防空識別區符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例，目的是捍衛中國的國家主權以及領土領空安全，不針對任何特定國家和目標，不影響有關空域的飛越自由。

我還要強調指出，釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領土，中方堅定捍衛釣魚島的領土主權。目前釣魚島的緊張局勢完全是日方錯誤行徑造成的。在釣魚島的主權問題上，美方應切實兌現承諾，也就是不選邊站隊，不再發表不當言論。中方近日來通過外交部、國防部已經分別向美方提出了嚴正交涉，要求美方立即糾正錯誤，停止對中方說三道四。（4）問：第一，對于日本民用航空器進入中方劃設的東海防空識別區，中方是否會動用武裝力量應對？第二，中方劃設識別區的依據是什么？

答：第一個問題，請你仔細閱讀中國政府發布的有關公告和國防部發言人答記者問，其中明確指出，外國國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動不會受到任何影響。

第二個問題，中方劃設東海防空識別區的根據是中國《國防法》、《民用航空法》、《飛行基本規則》等國內法，也符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例。

（5）問：中國駐日本使館日前公布了關于僑民登記的領事通知，請問中方為何此時發布通知，是否與中方公布東海防空識別區有關？

答：你的聯想可能過于豐富了。僑民登記是一種國際慣例，各國的政府及駐外機構都有責任和義務保護本國在海外的僑民，中國也不例外。近年來，中國公民在海外的數量日益增多，我們面臨非常艱巨和繁重的領事保護任務，為此我們想了許多辦法，并且與國際慣例接軌。最近外交部新版“中國領事服務網”推出上線，其中的一項重要新增內容就是面向中國海外僑民進行在線自愿登記，這體現了中國政府對海外僑民的領事保護意識、能力和水平的提高。它是全球通用的，不僅僅中國駐日本使館一家實施，請你不要做過多的聯想和不必要的解讀。

（6）問：中方為什么選擇當前這個時機宣布劃設東海防空識別區？

答：中國宣布劃設東海識別區的時機完全是出于中方維護國家主權和領土領空安全的需要。

（7）問：日本早在1969年就設立了東海防空識別區，但這次卻對中方劃設有關東海防空識別區多次表達關切。請問中方對此有何評論？

答：今天下午，中國外交部負責人已奉命召見日本駐華大使木寺昌人，對日方無理指責中方劃設東海防空識別區提出嚴正抗議。

日方無權對中方劃設東海防空識別區說三道

四、蓄意攻擊。中方敦促日方立即糾正錯誤，停止對中方進行無端指責，停止制造摩擦、損害地區穩定的言行，以免進一步損害中日關系。中國外交部、國防部和中國駐日本使館已據理駁回日方的無理交涉，要求日方立即糾正錯誤。

我再次重申，釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領土，中方維護釣魚島主權的決心和意志堅定不移。我們要求日方停止一切損害中國領土主權的行動，為通過對話談判妥善解決問題作出努力。

2013年11月26日外交部發言人秦剛主持例行記者會

（8）問：如果外國民航飛機不遵守中方公布的東海防空識別區相關規則，中方會不會使用武裝力量應對？

答：這幾天來，我們已經完整、全面地闡明了中方有關立場。關于你提到的具體問題，《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》有明確規定。中方也明確表示，外國國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動不會受到任何影響。

（9）追問：我個人理解，中方不排除動用武裝力量應對。請問我的理解對嗎？

答：公告里面已經寫得很明確了。對于你所說的問題，中方將根據不同的情況以及可能面臨的威脅程度作出相應的反應。

外交部發言人秦剛就澳大利亞外長關于我國劃設東海防空識別區有關聲明事答記者問 2013/11/27（10）問：近日，澳大利亞外長畢曉普發表聲明，就中國劃設防空識別區表示關切。中方對此有何評論？

答：中方已就澳方有關言論提出嚴正交涉，表達了強烈不滿。中方指出，澳方對中方劃設東海防空識別區說三道四是完全錯誤的，中方不予接受。中方敦促澳方立即糾正錯誤，以免損害中澳合作關系。

2013年11月27日外交部發言人秦剛主持例行記者會

（11）問：中方是否考慮也在南海劃設防空識別區？

答：中方將在完成有關準備工作后，適時設立其他防空識別區。

（12）問：第一，關于美方兩架B-52轟炸機飛越中國東海防空識別區，中方對美方的正式回應是什么？第二，對日方拒絕遵守向中方通報飛行計劃的規定，中方有何評論？

答：關于第一個問題，中國國防部發言人已于今天中午表態，你所關心的問題都能從中得到答案。

關于第二個問題，《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》中有明確規定，我們希望有關各方積極配合，共同維護飛行安全。至于可能出現的各種情況，《公告》都規定了相應處置辦法。

（13）問：美方軍機飛越中國東海防空識別區，日方無視中方相關公告拒絕向中方通報飛行計劃，中方是否擔心東海防空識別區將被認為是“紙老虎”？

答：“紙老虎”這個詞是有特別含意的。你可以查查，當年毛澤東主席說“紙老虎”指的是什么。

我想強調，中國政府有足夠的決心和能力捍衛國家主權和安全。我們也有能力對東海防空識別區的空域實施有效管控。

（14）問：中國國防部稱，美方軍機在中國東海防空識別區飛行過程中受到了中方監視和識別，這是否就是外國飛機進入中國防空識別區的后果？中方是否將采取更嚴厲的措施？

答：中方根據《公告》的規定對兩架美軍飛機飛越中國東海防空識別區作出了反應。我們將根據不同的情況，視可能面臨的威脅程度作出相應反應。

（15）問：中方對澳大利亞外長對中方劃設東海防空識別區表示關切提出了嚴正交涉，請問是什么形式的交涉，這是否對澳外長即將訪華造成影響？

答：中方已通過外交渠道向澳大利亞提出了嚴正交涉。關于澳大利亞外長即將訪華，我相信屆時雙方將就廣泛的議題進行討論。

（16）問：對于不遵守東海防空識別區規定的民航飛機，你能否澄清機上的機組和乘客不會受到影響？

答：其實《公告》已經寫得很清楚了，不需要我澄清。建議你仔細閱讀。

中方劃設東海防空識別區并不改變有關空域的法律性質，不影響各國依據國際法享有的飛越自由。國際航班在該空域正常航行不會受到任何影響。如果出現問題或者情況，中方將根據《公告》規定進行相應處置。（17）問：日本媒體報道，對于中國劃設東海防空識別區，日本防衛省決定將日本防空識別區擴大，中方對此有何評論？

答：我還沒有得到有關正式的消息。我想強調，中方劃設東海防空識別區是一種行使自衛權的正當行為，不針對任何特定國家和目標。有關國家不必大驚小怪，驚慌失措，對號入座。

2013年11月28日外交部發言人秦剛主持例行記者會

（18）問：中澳雙方對東海防空識別區的不同看法是否會影響即將啟動的中澳自貿協定談判？

答：中國和澳大利亞都是亞太地區的重要國家，兩國的共同利益非常廣泛。加強兩國合作不僅有利于兩國和兩國人民，也有利于本地區的和平與繁榮。

雙方目前就雙邊自貿區談判保持著溝通。我們希望澳方能為雙方合作、為兩國關系健康順利發展多做有利的事情、多創造有利條件。

（19）問：關于中國劃設東海防空識別區，航空業界還有一些疑惑，例如自上海飛往東京的飛機原先就向中方提交飛行申請，那么現在是否要提交另外的申請？中方對不配合的飛機會作出什么懲罰？

答：你提的問題我已經反復回答了。根據《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》，飛越東海防空識別區的航空器應向中方通報飛行計劃。我們希望有關各方包括航空公司積極配合，共同維護飛行安全。具體問題請你向中國民航部門了解。據我了解，到目前已有許多國家和地區的航空公司按要求向中國民航部門通報了飛行計劃。從《公告》頒布實施以來，大家都可以看到，相關空域的航班飛行是安全正常的，特別是民用航空的飛行，沒有受到任何影響。我們也多次說了，外國航空公司航班在東海防空識別區空域的正常飛越不會受到任何影響。

（20）問：日本政府要求其兩家主要航空公司不向中方提交飛行申請，這是否意味著這些航空公司的飛機有被中方擊落的風險？中方能否保證它們不被擊落？

答：我想重申，中方劃設東海防空識別區不是針對正常國際客運航班的。我們希望有關國家航空公司積極配合，使飛行更有秩序、更安全。

（21）問：中國是否會在中印之間劃設類似的防空識別區？

答：我想澄清一下防空識別區的概念。防空識別區是指瀕海國家在其領空之外劃設的空域范圍。所以你說的這個問題是不成立的。

（22）問：我想確認，你是否是說民航飛機飛越東海防空識別區不需要向中國軍方提供飛行計劃？

答：我想再次強調，東海防空識別區不是針對在該空域正常飛行的民航客機。我們也頒布了有關公告，有明確規定，希望航空公司積極配合。

（23）問：對于中國劃設東海防空識別區，日美防長進行了通話并表示不認可中國的防空識別區，還將繼續在該空域開展警戒和監視活動。中方對此有何評論？

答：關于東海防空識別區，我們已經多次闡明了立場。日方和美方對此說三道四，毫無道理。我們已分別向日方和美方提出了嚴正交涉，予以駁回。我們要求日方和美方認真地反省自身，立即糾正錯誤，停止對中方的無理指責，停止制造摩擦，停止有損地區穩定的言行。（24）問：中國外交部副部長劉振民27日在美國與美副國務卿伯恩斯會晤，談及中國劃設東海防空識別區的有關問題，中韓國防部也開展了副部級戰略對話。那么中日之間將如何就該問題進行溝通？中方是考慮派官員赴日本還是邀請日本官員來華就此進行對話？

答：劉振民副部長同伯恩斯副國務卿的會談以及中韓第三次國防戰略對話都是事先安排好的。中美、中韓雙方分別就共同關心的議題廣泛、深入地交換意見。中方當然也重申了在有關問題上的立場和主張。在防空識別區的問題上，我們已多次向日闡明立場。中日之間溝通對話的渠道不是沒有，問題在于日方應拿出誠意，為雙方之間的對話溝通、有效管控和解決分歧創造條件，為兩國關系改善發展作出實實在在的努力。

2013年11月28日國防部發言人楊宇軍主持例行記者會

（25）記者：中國宣布東海防空識別區后，日本官方和媒體宣稱這是中方單方面改變現狀，將會招致海空域“不測”事態，是非常危險的行為，請問對此如何評價？據日本媒體報道，中國公布防空識別區后，日本領導人說，日方會和美政府和國際社會一道要求中方撤回東海防空識別區，請問對此有何評論？

楊宇軍：關于第一個問題。中國劃設東海防空識別區是完全正當、合法的。日方一貫總是指責別人，抹黑別的國家，卻從來沒有檢討自己的所作所為。

日方不顧中方強烈反對，在去年9月宣布所謂“購買釣魚島”；日方近年來頻繁出動艦機對中方正常航行訓練的艦機進行偵察，嚴重妨礙了航行和飛越自由；日本自衛隊軍艦此前還強行闖入中國海軍在公海事先劃定并公布的演習區，干擾中方正常的軍事演習；日本還打著各種幌子大力擴充軍備，企圖改變二戰以后的國際秩序；日本官方還通過媒體不時渲染中國威脅，公然制造對抗。

那么是誰在單方面改變現狀？又是誰在激化地區緊張局勢？是誰在不斷激化矛盾？又是誰在破壞地區安全？我想，國際社會自有公論。

關于第二個問題。日本早在1969年就設立并公布實施了防空識別區，日方根本無權對中國設立東海防空識別區說三道四。如果說要撤回的話，那么我們就請日方先撤回自己的防空識別區，中方可以在44年以后再作考慮。

（26）記者：有媒體報道，如果有外國航空器未經識別進入他國防空識別區，防空識別區劃定國有權將其擊落，請問對此如何評論？

楊宇軍：關于防空識別區的問題，這里我再闡明一下。防空識別區不是領空，更不是所謂的“禁飛區”，而是在一國領空之外所劃定的空域范圍，以便留出預警時間，保衛國家空防安全。因此，設立防空識別區并不意味著領空范圍的擴大，但是可以更加有效地保衛國家的領空安全。

依據國際法和國際慣例，外國航空器可以進入另一國防空識別區，同時，防空識別區劃設國也有權對他國航空器進行識別，判明其意圖和屬性，并且根據不同情況和所面臨的威脅程度作出相應反應。因此，你剛才問題中的那種說法是不正確的。

（27）記者：關于我國東海防空識別區與日本防空識別區有部分重合的地方，如何評價？這會對我東海油氣田有何影響？

楊宇軍：中日兩國隔海相望，東海獨特的地理環境使兩國防空識別區不可避免地發生重疊。我們認為，在防空識別區重疊的空域內，雙方應加強溝通，共同維護飛行安全。至于你提到的東海油氣田有關情況，請向相關主管部門了解。

（28）記者：在日本政府要求下，原本計劃向中國民航提供飛行計劃的日本兩家航空公司都已經改變計劃，表示不會向中國再提交有關飛行計劃。美國方面說，他們也在考慮民航公司是否會向中方提交相關的飛行計劃。如果外國民航飛機沒有經過允許而進入到中國東海防空識別區，請問軍方將采取何種措施？第二個問題，昨天曝出美國兩架B-52戰機飛越了中國東海防空識別區，中國軍方是否認為美方這樣行為是一種挑釁？他們是否在單方面改變釣魚島現狀？如果日本方面也效仿美國軍方這種做法，請問中國軍方下一步將采取何種措施？

楊宇軍：關于第一個問題。《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》已經對位于有關空域航空器的識別做出了明確規定，這是符合國際慣例的。這里需要重申的是，中方一貫尊重各國根據國際法享有的飛越自由，東海防空識別區的設立并不改變有關空域的法律性質。國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，不會受到任何影響。我們希望有關各方能夠積極予以配合，共同維護飛行安全。

關于第二個問題。昨天國防部新聞發言人已經有了回應。對于在東海防空識別區內的空中威脅和不明飛行物，中方將根據不同情況，及時采取識別、監視、管制和處置等措施加以應對。至于具體采取什么樣的措施，要到時根據具體情況和所面臨的威脅程度而定。這里需要強調指出的是，中方對于進入東海防空識別區的各國航空器都及時進行了識別，并且我們對有關航空器的情況是全面掌握的。

（29）記者：為什么我國軍方會選擇在這個時候設置東海防空識別區？發言人剛才提到44年前日本就有了。

楊宇軍：中國在近日公布東海防空識別區，是根據相關工作安排而確定的。

（30）記者：東海防空識別區的建立是否意味著我們軍隊對釣魚島有更多的防衛能力，而一旦發生一些摩擦的話，我們是否做好了應對準備？

楊宇軍：中國政府按照國際通行做法劃設東海防空識別區，目的是捍衛國家主權和領土領空安全，維護空中飛行秩序。這是中國有效行使自衛權的必要舉措。

（31）記者：請問中國除了東海防空識別區之外，未來是否還有建立其他防空識別區的計劃？是否會在南海等地區建立相應的防空識別區？

楊宇軍：關于這個問題，國防部和外交部發言人都已經多次作出回答。我國將在完成相關準備工作后，適時設立其他防空識別區。

2013年11月29日外交部發言人秦剛主持例行記者會

（32）問：據日媒報道，中國政府前高級官員日前提議建立中日間的危機管控機制以避免兩國在空中發生意外。中方能否證實？這是否是中方官方表態？

答：關于中日東海防空識別區有重疊的問題，中方主張雙方加強溝通，共同維護飛行安全。至于中日之間在釣魚島主權問題上的分歧，中方一貫主張雙方通過對話談判尋找有效管控分歧和解決問題的辦法。目前的困難在于日方一直在回避同中方進行實質性談判，我們希望日方不光把對話停留在口頭上，不要只做樣子，而應作出實實在在的努力。

（33）問：能否確認中方派出戰斗機和預警機赴東海防空識別區巡邏？如是，巡邏的目的是什么？

答：中國空軍發言人已經作出表態，請你查詢。

（34）問：中方是否將在南海及其他中方宣稱主權的地區劃設防空識別區？

答：這個問題我已經多次回答過了。（35）問：歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓28日以避免地區局勢緊張為由，要求中日雙方在防空識別區問題上降低調門。中方對此有何回應？

答：在東海防空識別區問題上，中方已經闡明了立場以及我們劃設識別區的考慮和依據。我們希望歐盟方面能夠客觀、理性地對待。其實阿什頓女士應該知道，歐盟內部也有一些國家設有防空識別區，我不知道是不是因此歐洲地區的局勢就緊張了？歐洲國家可以有防空識別區，日本可以有，為什么中國就不能有呢？

（36）問：第一，關于中國派遣軍機飛赴防空識別區，這是例行飛行還是基于中方宣布劃設東海防空識別區的特定安排？第二，中方對飛越識別區的商業航班有何具體要求，是否要求他們告知目的地？

答：第一個問題，建議你向中國國防部作進一步的了解。在東海防空識別區內，中國軍隊有權根據空防需要進行空中巡邏。這符合國際通行做法。

第二個問題，其實我們已經多次作出了澄清，我也希望記者們能夠更深入地理解防空識別區和領空的概念區別。防空識別區不等于領空，不是一國領空的擴大，它只是瀕海國家在其領空之外劃出的空域范圍，有關空域的法律地位是不變的。各國的航空器包括民航客機依據國際法的正常航行是不受影響的。有的依主權權利采取的對待領空的措施是不能夠也不會延伸到防空識別區的。事實上，從我們發布有關聲明和公告以來，東海上空的航行自由、飛行秩序沒有受到任何影響，依然是安全、自由的。

（37）問：中國軍方今天早些時候發表聲明稱，中國空軍一直保持高度戒備狀態。中方能否解釋這是什么含義？

答：中國的武裝力量肩負著保護國家、維護和平的使命。他們無時無刻不在保持高度戒備狀態。

（38）問：你多次說到其他國家也設立了防空識別區。但他們的識別區與中方有不同之處，例如美國的防空識別區，對于飛越防空識別區但不進入領空的飛機不要求通報。中方沒有澄清，比如從東京飛往馬尼拉的飛機，進入東海防空識別區是否需要通報。中方為何不澄清呢？

答：其實關于防空識別區的問題，國際法沒有明確規定什么樣的飛機或者什么樣的飛行應該進行怎樣的通報。事實上，各國是根據自身的情況做出不同的規定。所以中方的有關做法并不違反國際法，也是符合國際一般實踐的。你提及的具體問題，《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》有規定。

（39）問：據報道，日本外交人士28日稱，日本政府決定于12月在東京召開日本與東盟首腦特別會議，屆時將表達日本對中國設立東海防空識別區的關切，希望有關國家同日本采取相同立場。中方對此有何評論？是否擔心地區局勢由此趨于緊張？

答：在東海防空識別區問題上，我們已經多次闡明了立場。我也看到了有關的報道。

日方應該告訴其他國家，它自己有沒有防空識別區？當初它設立防空識別區以及此后數次擴大防空識別區的范圍，有沒有同別的國家商量？它自己的防空識別區范圍有多大？只許自己放火，不準別人點燈，還到處煽風點火。這種做法毫無道理，別有用心。

中方劃設東海防空識別區不針對任何特定的國家和目標，完全是行使有效的自衛權，本身不會加劇地區局勢緊張。剛才我也說了，最近一個禮拜以來，東海上空的飛行秩序和正常的飛越并沒有受到任何的影響。如果有人擔心局勢有點緊張，那也是個別國家煽乎起來的。任何國家、任何人，只要尊重中國的主權和安全，就沒有必要感到緊張。

我還想強調一點。近現代以來，中國飽受外來侵略，也為世界反法西斯戰爭的勝利做出了巨大犧牲和貢獻。中國人民珍愛和平、珍視主權。中國是一個負責任的大國。我們已經公開向全世界宣示，中國堅定不移地走和平發展道路，堅定地奉行防御性國防政策，堅定地奉行睦鄰友好政策。我們愿同各國相互尊重、平等相待、友好相處。對我們同有的國家之間存在領土和海洋權益上的爭議，我們主張通過友好協商，以和平方式來解決。中國始終是維護世界和地區和平穩定的積極力量。

2013年12月2日外交部發言人洪磊主持例行記者會

（40）問：據報道，美國政府建議美國民航向中方通報飛行計劃，而日本政府要求日本民航不向中方通報飛行計劃。中方對此有何評論？

答：包括美國在內的有關國家航空公司向中方有關部門通報飛行計劃，體現了與中方共同維護東海空域航空秩序與安全的建設性態度和合作意愿。我們對此表示贊賞。

另一方面，日方蓄意將有關問題政治化，不利于兩國民用航空領域的正常合作。我們敦促日方停止惡意炒作，糾正錯誤做法，拿出負責任的態度，同中方積極配合，共同維護東海有關空域的飛行秩序和安全。

（41）問：據報道，日本防衛大臣小野寺五典11月29日稱，中國劃設的防空識別區將釣魚島劃作中國領土，日方對此不予承認，不接受以此為前提的對話磋商。中方對此有何評論？

答：釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國東海防空識別區覆蓋這一區域完全合理合法，日方無權對此說三道四。日方上世紀60年代末劃設防空識別區，非法將中國釣魚島劃入其中，中方對此一貫堅決反對。

我愿重申，中國政府劃設東海防空識別區的目的是捍衛國家主權和領土領空安全，維護空中飛行秩序，符合國際法和國際慣例，不針對任何特定國家和目標。為維護中日兩國防空識別區重疊區域的飛行安全，中方主張加強對話溝通，充分體現了善意。

日方口口聲聲始終敞開對話大門，但真要對話，它又關起門來，這再次暴露日方空喊對話口號的虛偽性。我們敦促日方立即停止借題發揮、制造摩擦、損害地區穩定的言行，為地區和平穩定作出實實在在的努力。

（42）問：中方是否會就東海防空識別區問題與日本、美國和韓國舉行多邊協商或進行雙邊溝通？

答：近期以來，我們就劃設東海防空識別區問題多次介紹有關情況和中方立場。我們與剛才你提到的有關國家也保持著溝通。我們始終強調，中方劃設東海防空識別區是為了捍衛國家主權和領土領空安全，維護東海上空的飛行安全和秩序，這符合國際法和國際慣例，不針對特定國家和目標，不影響東海上空的飛越自由。在劃設防空識別區問題上，中方是后來者，一些國家在40多年前就已經設立了防空識別區。我們希望有關國家對中國的合理安全關切和自衛權予以理解和配合。

2013年12月3日外交部發言人洪磊主持例行記者會

（43）問：據報道，美國副總統拜登訪日前接受日本媒體采訪時稱，中日雙方應通過采取危機管理和建立互信的措施以緩解緊張關系。中方對此有何評論？

答：我要指出的是，中日兩國防空識別區存在重疊。關于重疊空域內的飛行安全問題，中方提議雙方應加強對話溝通，這充分體現了中方誠意。但是，日方一方面口口聲聲稱始終敞開對話大門，但真要對話，它又關起門來，這再次暴露日方空喊對話口號的虛偽性。我們要求日方糾正錯誤，采取負責任的態度，與中方溝通協調，共同維護東海有關空域的飛行秩序和安全。

（44）問：如果日本的航空公司繼續拒絕向中方通報飛行計劃，中方是否會采取措施限制或禁止其商業飛行？ 答：據向有關部門了解，中方劃設東海防空識別區以后，飛經識別區相關國家和地區的絕大部分航空公司已經向中方通報了飛行計劃。截至目前，共有19個國家和3個地區的55家航空公司向中方通報了飛行計劃。我們對他們的建設性態度和對中方的理解和配合表示贊賞。我們認為有關做法是互利的，既有利于中方維護領土領空安全，防止誤判，同時，也有利于有關航空公司的飛行安全，有利于東海上空的飛行秩序。

（45）問：東海防空識別區航空器識別規則是否適用于所有飛經該識別區的航空器？只飛經識別區、不進入中國領空的民航飛機是否也應向中方通報飛行計劃？

答：在劃設防空識別區問題上，各國沒有統一的標準，總的目的都是為了維護一國的主權和領土領空安全，但是在具體做法上有一些區別。中方要求所有飛經東海防空識別區的航空器事先向中方通報飛行計劃。這種做法，中國不是獨創。在此之前，加拿大、印度、泰國、韓國都要求飛經其防空識別區的航空器提前通報飛行計劃。

我要指出的是，中國東海方向國際空域的航班密集、飛行繁忙，我們要求飛經東海防空識別區的外國航空器通報飛行計劃，是為了掌握空中動態，防止誤判，以更好地維護中國領土領空的安全，同時也是為了更好地維護有關空域的飛行秩序和安全。

（46）問：飛經東海防空識別區的航班應向中國民用航空局還是軍方通報飛行計劃？

答：根據《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》，位于東海防空識別區飛行的航空器，應當向中華人民共和國外交部或民用航空局通報飛行計劃。

（47）問：據報道，美國國務院發言人日前稱，中方應該撤銷東海防空識別區。中方對此有何回應？

答：近期以來，我們已就中方劃設東海防空識別區問題反復進行了闡述。劃設東海防空識別區是中國主權范圍內的事，是中方行使正當自衛權的必要措施，有關做法完全符合國際法和國際慣例，應該得到各國的尊重和配合。

2013年12月4日外交部發言人洪磊主持例行記者會

（48）問：除了防空識別區問題，中方期待中國領導人與美國副總統拜登會晤推動中美關系在哪些方面取得進展？

答：當前中美關系總體保持積極穩定發展勢頭。中美兩國發展新型大國關系不僅有利于兩國和兩國人民，也有利于維護地區和世界的和平、穩定與發展。拜登副總統此次訪華期間，中美雙方將就認真落實習近平主席與奧巴馬總統達成的重要共識，也就是構建中美新型大國關系進行深入討論，把不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的構想落到實處。我們希望中美之間能夠增進互信，擴大互利合作，有效管控并妥善處理分歧，將雙邊關系提升到新的水平。

關于防空識別區問題，我們近期已經多次闡述了中方立場。我們希望美方對中方的正當舉措予以理解、尊重和配合。

（49）問：有中國鄰國認為中方劃設東海防空識別區不利于地區的和平穩定。中方對此有何回應？

答：我不同意這種觀點。

中國政府公布劃設東海防空識別區，這是中國維護國家主權和領土領空安全的必要舉措，也有利于維護國際空域飛行安全，符合國際法和國際慣例。中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，國際航班在東海防空識別區內按規則正常飛行，不會受到任何影響，事實也是如此。東海防空識別區公布以來，得到越來越多國家的理解認同，目前已有19個國家和3個地區的55家航空公司向中方通報了飛行計劃。越來越多的人認識到，東海防空識別區是安全區而不是風險區，是合作區而不是對抗區。我們的鄰國日本對此說三道四，是要借題發揮，制造摩擦，破壞地區穩定。是日本單方面非法“購買”釣魚島，頻繁出動艦機干擾中方正常的演習訓練活動，渲染中國威脅，為其修憲擴軍制造借口。我們要求日方停止挑釁，停止對中國正當舉措的干擾，和中方一道共同維護有關空域的飛行安全和秩序。

（50）問：第一，中方對昨天美國副總統拜登與日本領導人的會晤情況作何反應？第二，日本今天設立了“國家安全保障會議”。中方對此有何評論？

答：關于第一個問題，我想重點談以下幾點：第一，中國劃設東海防空識別區完全是出于正當的自衛需要，符合國際法和國際慣例。美國和日本都應客觀、公正看待。第二，在本地區單方面改變現狀、制造緊張的不是中國，而是日本。第三，拜登副總統提議中日之間開展對話，就有關問題進行溝通。中方愿意在平等和相互尊重的基礎上就有關技術問題與日方進行溝通，共同維護有關空域的飛行秩序和安全。第四，我們要求日方在這一問題上不要再挑釁中國，不要再制造事端，不要再借題發揮，而是與中方加強溝通協調，為維護地區和相關空域的和平穩定、改善中日關系做點實實在在的事。

關于第二個問題，由于歷史原因，日本的軍事安全動向一直深受亞洲鄰國和國際社會關注。今年以來，日本在有關領域出現了許多消極動向。日本首相宣揚“侵略未定論”，副首相宣稱“要效仿納粹修改憲法”。這樣的言行怎么能讓亞洲鄰國放心？我們要求日方重視亞洲鄰國的關切，順應時代潮流，走和平發展道路，多做有利于維護地區和平穩定的事。

（51）問：一些西方官員近期稱，對中國處理與地區國家爭議問題的“行為模式”感到關切。中方是否擔心中國的國家形象因此受損？

答：中國在有關問題上的原則立場始終沒有改變。一方面，像任何國家一樣，中方要堅定捍衛國家主權、安全和領土完整。另一方面，中方始終強調，我們愿意通過雙邊對話協商與有關國家和平解決領土主權和海洋權益爭議。對于中方這一立場，國際社會和亞洲鄰國看得越來越清楚，普遍予以理解和支持。

2013年12月5日外交部發言人洪磊主持例行記者會

（52）問：據報道，美國副總統拜登今天稱，希望中方采取措施緩解因劃設東海防空識別區引發的地區緊張。中方對此有何回應？

答：此次拜登副總統訪華期間，習近平主席、李克強總理、李源潮副主席與他就中美關系和其他共同關心的重大問題坦誠、深入地交換了意見。雙方達成的最重要共識是，中美雙方要加強對話、交流、合作，努力推進中美新型大國關系建設。

關于中方劃設東海防空識別區，正如中國領導人向拜登副總統強調的，中方此舉符合國際法和國際慣例，美方應采取客觀、公允的態度予以尊重。

（53）問：能否介紹目前有多少個國家和地區的航空公司就飛越東海防空識別區向中方通報了飛行計劃？

答：目前已有19個國家和3個地區的55家航空公司向中方通報了飛越東海防空識別區的飛行計劃。

（54）問：據報道，美國副總統拜登今天提出，中美應與受中方劃設東海防空識別區影響的國家建立熱線聯系。中方對此有何回應？中方是否認為美日就東海防空識別區對外傳遞的信息有所不同？如不同，有哪些區別？

答：我們多次強調，中國劃設東海防空識別區是維護國家主權和領土領空安全的正當舉措，符合國際法和國際慣例，各國應予以理解、尊重和配合。中方愿在平等和相互尊重的基礎上就有關技術問題與各方保持溝通，共同維護有關空域的飛行安全和秩序。外交部發言人洪磊就美國有關官員談話答記者問

2013/12/05（55）問：據外電報道，正在訪華的美國副總統拜登同中國領導人進行了深入的會談。隨行的美方官員對記者稱，拜登副總統在會談中表達了美方對中方劃設東海防空識別區的嚴重關切。中方對此有何評論？

答：正如你在新華社的報道中可以看到的，中國領導人與拜登副總統就中美關系和其他共同關心的重大問題坦誠、深入地交換了意見。雙方達成的最重要的共識是，中美雙方要加強對話、交流、合作，努力推進中美新型大國關系建設。

在劃設東海防空識別區問題上，中方在會談中重申了原則立場，強調中方此舉符合國際法和國際慣例，美方應采取客觀、公允的態度予以尊重。

2013年12月6日外交部發言人洪磊主持例行記者會

（56）問：日本國會眾議院今天通過決議，敦促中國撤銷東海防空識別區。中方對此有何回應？

答：中國劃設東海防空識別區合理合法，符合國際法和國際慣例。日方在這一問題上無權說三道四，中方對此堅決反對。日方當前應該做的是停止錯誤做法，停止糾纏和挑釁，為發展中日關系、維護有關空域的秩序和安全做點實實在在的事。

（57）問：為緩解中日之間的緊張關系，中方是否對與日方舉行任何形式的雙邊會談持開放態度？

答：中日之間一直就雙邊關系及雙邊關系中的敏感問題保持著溝通。現在的問題是日方不能正視歷史和現實，在有關問題上采取正確做法。我們再次呼吁日方正視歷史，正視現實，與中方相向而行，就釣魚島、歷史等有關問題找到管控和解決問題的有效辦法。

關于東海防空識別區問題，我已闡述了有關立場。

2013年12月9日外交部發言人洪磊主持例行記者會

（58）問：據報道，日本駐華使館公使在日前舉行的一家中國媒體年會上稱中國單方面改變東海現狀，并稱中方如果指責日本保密法案導致軍國主義，那么“中國已是軍事主義國家”。中方對此有何評論？

答：東海有關問題的是非曲直是清楚的。日方人員對中方的無端指責顛倒黑白，毫無道理。

前事不忘，后事之師。由于歷史原因，包括中國在內的亞洲鄰國和國際社會關注日本發展走向是正常的。日方有關人員混淆是非、借機攻擊中國是極其錯誤和荒謬的，中方對此表示強烈不滿。我們敦促日方虛心對待亞洲鄰國和國際社會的關切和呼聲，為改善兩國關系作出努力。

（59）問：據報道，日本防衛相小野寺五典7日與菲律賓國防部長加斯明舉行會談，雙方認為如中國劃設南海防空識別區會造成地區緊張，并對此表示關切。小野寺稱，國際社會應反對中國在南海設立防空識別區。中方對此作何反應？

答：中國維護國家安全的決心堅定不移，任何國家都不應說三道四，同時，中國始終堅定不移走和平發展道路，是維護亞太地區和平穩定、推動合作與發展的堅定力量。中方堅決反對有關國家罔顧他國安全、并蓄意挑動地區對立的言行，這種言行是影響地區和平穩定的根源。（60）問：據報道，韓國國防部8日發布韓國防空識別區擴大方案，區域范圍延伸至蘇巖礁上空。韓方已通過國防和外交渠道向美、中、日等國作了說明。中方對韓方決定作何反應？對韓防空識別區覆蓋蘇巖礁上空持何立場？中方對中韓防空識別區發生重疊有何回應？

答：中方就劃設東海防空識別區事多次與韓方溝通，韓方也就擴大其防空識別區向中方進行過通報。中方對韓方做出擴大其防空識別區的決定表示遺憾。中國外交部和國防部已于第一時間分別向韓方表明立場，要求韓方謹慎妥善處理有關事宜。中方愿本著平等和相互尊重的原則與韓方保持溝通，希望韓方與中方相向而行。

關于蘇巖礁，我愿再次強調，防空識別區不是領空，而是一方在其領空外的公共空域劃設的識別和預警范圍，與海空管轄權無關。蘇巖礁是孤立的水下暗礁，不是領土，中韓之間就此不存在領土爭議，這是中韓雙方的共識。蘇巖礁位于中韓專屬經濟區重疊海域，有關問題只能通過海域劃界談判解決

第二篇：關于東海防空識別區新聞說法

日本政府對中國國防部宣布劃定東海防空識別圈一事作出反應。據日本共同社報道，針對中國宣布劃設的東海防空識別區中包括釣魚島上空一事，日本外務省亞洲大洋洲局局長伊原純一23日致電中國駐日公使韓志強提出了“嚴正抗議”。據報道，伊原稱，考慮到圍繞釣魚島問題的中日對立，“這會使事態升級，有可能會招致不測事態，非常危險”。

另據報道，日本外務事務次官齋木昭隆計劃25日將召見中國駐日大使程永華并傳達日方立場。

(責任編輯：UN643)原標題：中國宣布劃設東海防空識別區 日提“嚴正抗議”(圖)原標題：中國軍事專家認為日美無權對中國劃設東海防空識別區說三道四

國際在線消息（記者 李蔚）：自中國政府23號宣布劃設東海防空識別區后，日本外務省聲稱不能接受該防空識別區覆蓋釣魚島，已向中方提出交涉。25日，日本首相安倍晉三在參院決算委員會上就中國劃設東海防空識別區一事表示，此舉極度危險，可能招致無法預料的后果而美國國防部部長哈格爾近日也發表聲明，稱中國單方面改變地區現狀，影響區域穩定，可能導致地區緊張升級。那么，日本所謂的不能接受中國劃設東海防空識別區的說法能站得住腳嗎？美方對中方劃設東海防空識別區提出指責甚至反對，到底是出于何種居心？本臺記者就此采訪了中國軍事專家張軍社和邢洪波，他們都認為，日美無權對中國劃設東海防空識別區說三道四。

在中國政府宣布劃設東海防空識別區后，日本方面迅速作出反應，聲稱不能接受東海防空識別區覆蓋釣魚島，并已向中方提出交涉。對此，軍事專家邢洪波認為，日方的這一表態完全是顛倒黑白，因為釣魚島是中國固有的領土，所以日方的前提就是錯誤的。

邢洪波還說道：“事情應該是很清楚的，日本設立防空識別區的時候，把中國的釣魚島設在它的防空識別區內應該是違反法理的行為。至于釣魚島本身的爭議，日本主要的法律主張一個是《舊金山合約》，還有就是日美簽署的‘歸還沖繩協定’，這兩個協議我們認為是無效的，根本上違背了二戰以后框架性根本的基本的法律，比如《開羅宣言》、《波茨坦公告》。《舊金山和約》拋棄主要的當事國中國，美國和其他國家進行媾和，所以我們認為從法理上講釣魚島是中國的理由非常充足。很顯然，日本還是頑固堅持他的立場，為什么東亞、東海局勢持續緊張，就是日本不能正確地對待歷史，他還在企圖篡改二戰歷史，他還是想把釣魚島占為己有，這是他的根本目的。”

在中國宣布劃設東海防空識別區后，作為日本盟國的美國也表示關切，并無端指責說，中國單方面改變地區現狀，影響區域穩定，可能導致地區緊張升級。邢洪波認為，從法理上講，美國這樣做是不合適的，因為在東亞地區，美國不是當事國，該地區的和平穩定或事務，應該由相關地區相關國家之間通過協商共同處理。

邢洪波認為：“美國發表這樣的言論，確實有點不負責任。他說我們單方面改變現狀，完全是對我們的誤讀，因為該地區飛行作業非常多，不管是民用的還是軍用的，在眾多的情況下，如果說是處于無序的狀態，發生事故，發生誤判，這可能是客觀存在的；如果雙方加

強管理以后，比如我們明確要求提供四種識別，那么我們把您的飛機情況掌握之后，如果我們有相應的飛行活動我們可以合理地安排，可以避開沖突的航線和活動，應該更有利于減少事故誤判，美方的講話是沒有道理的。”

另一位軍事專家張軍社則認為，在釣魚島問題上，單方面改變現狀的是日本，而不是中國。

張軍社說：“應該說，在釣魚島問題上，單方面改變現狀的是日本，不是中國，日本政府去年9月份搞所謂的國有化，這是導致中日在釣魚島問題上局勢緊張的根本原因。中日建交40多年在釣魚島問題上，我們一直保持著和平平靜的局面，主要是雙方遵守了擱置爭議的默契，現在日本打破這個默契，單方面采取一些挑釁性行動，是他們打破現狀。美國人不顧事實，說三道四，這是很不負責的。另外，日本、美國都設立防空識別區，為什么中國不能設立？這是只許州官放火，不許百姓點燈，典型的強權和霸道邏輯，這是我們不能接受的。”有輿論擔心，有關東海的主權爭端可能會進一步升級，張軍社認為，下一步形勢如何發展，主要看日方的下一步行動。

張軍社說：“這個問題主要看日方的下一步行動，日方從去年9月份一直在不斷地在挑起事端，采取挑釁性行動，所以下一步如果日本繼續實行挑釁，很難保證這一段不會發生什么問題。但是如果發生任何問題，一切責任由日方負責。”

另據報道，針對日本方面對中國劃設東海防空識別區的交涉，中國外交部發言人秦剛25日表示，中國外交部、國防部和中國駐日本使館已據理駁回日方的無理交涉，要求日方立即糾正錯誤。

第三篇：B03--如何看待中國設立東海防空識別區問題

如何看待中國設立東海防空識別區問題

近期東海地區擴張問題導致中日這兩個世界第二、第三大經濟體的關系進一步惡化，隨即將美國置于兩頭為難的境地。

這是一個奇怪的發展走向——中國在東中國海區域建立了防空識別區，引發了日本、美國、韓國以及區域其他國家的回應。在此對幾個點進行提示。

第一，什么是防空識別區？

在很多新聞報道的描述中，防空識別區被描述得和禁飛區一樣，或者被認為是類似宣示領土主權，實際情況并非如此。防空識別區全稱空中防御識別區域，四個單詞，每個都很重要，其中第三個詞語“識別”最不引人注目。設立防空識別區即是劃定一片區域，相關主權國家有權獲知誰要飛過此區域，并經此前往何方。這并不意味著過往飛機一定會被阻擊或干擾。

以美國大陸周邊的防空識別區為例。所謂美國防空識別區是指，飛機進入該區域（大多數情況是來自別國的飛機飛往美國各大城市），必須擬定飛行計劃，并明確服從空中交通管制。實際上，全世界所有航線的航班都要制定明確飛行計劃，所以可以說防空識別區在飛行管理方面沒有什么實際意義（中國政府表示其新設立的防空識別區也是如此）。美國聯邦航空管理局有關規定對此做出了更為詳盡的解釋。其定義如下：

空中防御識別區域意指，為維護國家安全，飛經某片土地或水域上空的區域的民航飛機要報備其身份、位置及控制情況。這里所說的“控制情況”是指對空中飛行物飛行方向的控制——“右轉，朝向270”，而不是指力量上的控制情況。因此，中國設立東海防空識別區，宣布有權獲知該領域飛行情況是具有主動擴張和進攻意味的。但有人說這一舉動將會直接影響飛行權，卻未免言過其實。

第二，為什么中國人要劃定東海防空識別區？

顯然，這一舉動將會惡化中日兩國原本就已經因為釣魚島主權而十分緊張的關系。中國政府為什么突然采取這一措施，除了中央高級領導層之外，恐怕無人能夠明確知道原因。

很多中國人認為，新任中國主席習近平與其前任相比，更受軍隊系統支持，外界大多認為這大大減少了軍隊自作主張的可能性。即便如此，設立防空識別區對于習主席來說仍然是一個值得注意的重大舉動。中國人有可能認為這一舉動顯示了中國力量，以及中國不肯為人左右的決心。不過到目前為止，這些都還只是猜測，并無明確事實證明。

第三，設立東海防空識別區是否對中國有利？

中國的外交政策一直非常神秘，特別是其所強調的“軟實力”，在探討防空識別區問題時是一個寬泛模糊的概念。一言以概之，中國政府是希望打造自信、強大、迷人的國家形象，但有時卻會引起反效果。2008年全球金融危機后的情況就是一個例子。當時，中國經濟迅速復蘇，美國的世界地位岌岌可危。中國軍隊在南中國海區域采取了一系列擴張活動，迅速引發了周邊國家關注，結果弄巧成拙。日本、韓國、越南、菲律賓以及其他鄰國與此前相比，進一步強化了與美國的盟友關系。中國軍隊的示威之舉，反而令其陷入更為不利的境地。

設立東海防空識別區很可能會成為下一個案例。從長遠角度看，中國政府認為這一決策是否成功還不得而知。但至少短期內，這一舉動引發了韓國人的警覺，而此前，中國與韓國關系一直良好。同時，中美關系也因此出現問題。

第四，美國會如何回應？

對美國來說，如何看待中日關系持續惡化這一問題，與上世紀80年代處理伊朗和伊拉克問題的情況是完全不同的。當時，美國希望伊朗和伊拉克兩敗俱傷，而這一次，美國則希望看到雙贏局面，更準確地說，美國希望雙方不要發生沖突。中日兩國的沖突，特別是針對海上小島進行的爭奪，將美國置于一個兩面受損的境地。隨著事態發展，中日兩國民眾情緒、政府政策日益敵對。而美國人與雙方的聯系都十分密切。此外，日美間還有條約，美國有義務保護日本不受攻擊。對

于美國來說，最好紛爭消失，不必被迫表明立場。

那么，又為什么冒著激怒中國人的危險，派出B-52飛機穿越東海防空識別區呢？筆者認為五角大樓最初的解釋不管是在道德層面上還是公眾外交層面上都是合理的。美國不會在這場中日之爭中站到任何一方那一邊，但美國政府反對任何一方單方面改變現狀。同時，派出B-52執行“例行飛行訓練任務”，強調了美國對于現有國際領空管理規則的立場。派出B-52穿越東海防空識別區固然是個冒險的舉動，但如果不做任何回應，局勢將更加危險。（美國《大西洋月刊》）

第四篇：設立東海防空識別區必要性分析

設立東海防空識別區必要性分析

摘要：隨著全球化進程的加快，國家利益也面臨著新的挑戰，如何有效應對這種挑戰，設立防空識別區制度就是進行有效應對措施之一。防空識別區作為上世紀50年代出現的新型空中預警防衛概念，對于沿海國海洋權益的維護和海防安全的保障有著重要的意義。根據《聯合國海洋法公約》的第56條、58條等規定和國際法的和平利用以及對等的原則，沿海國建立海上防空識別區是有其合法的法理依據的。結合我國的海上安全形勢特點，我國在東海建立我國海上識別區，對維護國家海洋權益和海防安全，維護國家主權和利益將具有重大意義。關鍵詞：防空識別區 法理 安全形勢

近期，日本媒體屢屢爆出中國軍用飛機“侵入”日本防空識別區的新聞，并揚言要發射曳光彈對“入侵”的中國軍用飛機進行“警告射擊”。日方故意偷換概念，將中方描繪出一副“咄咄逼人”的樣子，看似是“被動防守”，實則“主動進攻”，意味十足，已引起我們的高度警惕。近日，關于中國在東海設立防空識別區的問題受世界各國和國人關注，也引起了很大爭論。在此問題上，正如外交部發言人洪磊所說“中國維護國家安全的決心堅定不移，任何國家都不應說三道四”。日本更沒有資格說三道四，混淆視聽，顛倒黑白。自上世紀50年代以來，防空識別區已經在美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本等20多個國家和地區得到實踐，在有效地遵守國際法的背景下，最大限度地降低了沿海國海防安全的潛在威脅，維護了各國的海洋權益。我國海洋權益的全面維護，也需要建立海上防空識別區。

一、防空識別區簡介

防空識別區，是指沿海國為了保衛其國家安全特別是領空安全，在毗連其領空的國際空域設置的、對過往航空器進行防空識別定位、跟蹤監視和安全管制的空域。沿海國設置防空識別區的法理基礎是國家自衛權。基于此項權利，沿海國對防空識別區內的所有航空器，特別是國家航空器，可采取防空識別和跟蹤監視措施，并對有意進入沿海國領空的航空器采取進一步預防措施。同時，沿海國對防空識別區內飛行的航空器采取防空識別、跟蹤監視和航空安全管制措施，必須遵守國際通行的航空管制規則，妥善顧及航空器飛行安全。迄今為止，美國、日

本等30個國家建立了這種防空識別區。日本防空識別區的設定仿照美國，在東海區域，最近處距離中國海岸僅約130公里，更威脅著東海油氣田。

二、防空識別區的法理分析

海上防空識別區延伸至沿海國領空水平范圍之外，且屬于沿海國的單方面行為，因此，建立這種空中管制區域是否合法在國際上是有爭議的。盡管爭議雙方的立場是鮮明對立的，但是所依據的法律是一樣的，都是以1982年的《聯合國海洋法公約》為主要依據的，并且作為各自維護己方觀點所援引的某些具體條款也是相同的，即都是以《公約》的第58條為法律支撐的，只是雙方分別從有利于本國利益的角度出發對法律作出了不同的解釋，究其原因還是由于《公約》相關條款的規定不夠具體造成的。《公約》的制定是為了在沿海國的權利和利益與其他國家的權利和利益之間保持一種適當的平衡。《公約》中賦予沿海國在專屬經濟區內的權利和對其他國家在專屬經濟區內相關行動的限制性規定，以及國際上通行的做法和當前我國海洋戰略邊疆嚴峻的安全形勢，這些都為我國設立海上防空識別區提供了合理合法的法律依據。

我國設立東海防空識別區是對專屬經濟區內剩余權利的合理有效運用，這是《公約》所賦予我國作為沿海國的合法權利。是對專屬經濟區內的剩余權利的合法行使，是對國際法原則的充分尊重，也是對《公約》的締約國責任的認真履行。另外，設立海上防空識別區是對國際通行做法的合理借鑒，也是在積極探索中對《公約》相關內容具體化的合法推進。因此，建立海上防空識別區是符合國際趨勢和通行做法的。此外，目前國際社會上沒有規制防空識別區的相關法律或國際公約，也沒有任何禁止國家建立此種區域的國際法規則，因此，是否建立防空識別區屬于國家自由裁量權范圍的事項。

三、我國設立東海防空識別區必要性分析

1、建立東海防空識別區的緊迫性

面對海洋世紀所帶來的巨大潛在的利益，我國卻面臨著日益加劇的來自海空的威脅，從海洋資源信息安全到沿海區域電磁安全，再到非傳統安全領域，這些都給我國海洋戰略利益的拓展構成巨大威脅，也會對我軍履行新使命產生重大影響。

對于既缺乏資源又缺乏市場的中國經濟來說，海洋既是資源也是市場，海洋資源的利用是我國經濟的新增長點，也可能成為中國經濟的新的制約點。依據《聯合國海洋法公約》規定，我國依法享有對專屬經濟區內所有海洋資源進行勘探、開發等專屬的主權權利。現今，一些國家肆無忌憚地侵犯我國海洋資源的專屬權，一方面是軍事利益驅動，另一方面則是由于我國沒有能夠在海空中建立起預警識別體制進行有效的遏制和防范。這對中國的海上安全已構成了嚴重威脅。

同時，和一些周邊國家從海空中通過電子偵察和電磁信息采集等手段，針對我國沿海地區通訊信息以及我重點軍事防區的軍用頻率、雷達波段等機密信息進行間諜活動，嚴重地威脅了我國的電磁信息安全，損害了我沿海信息戰略邊疆的安全。

另外，我國特殊的地理位置使得我國處在一個恐怖主義四處潛在的環境里，其危害趨勢已經走向了核恐怖、化學恐怖、生物恐怖以及信息恐怖，其實施恐怖的主要途徑也已經重點轉向了空中、海上，而我國海上空中識別區的缺乏則顯現出了巨大的潛在漏洞，一旦將來恐怖主義從外海通過空中對我國發動恐怖襲擊，那么我們將遭受難以估量的損失。因此，一定要確立風險意識、預防意識、應急意識，及早建立海上防空識別區，完善空中預警和處理機制，拒威脅于國門之外。

2、建立東海防空識別區是加強我國國防建設的需要

我國國防政策是堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，致力于與各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。建立防空識別區，其目的在于防備和抵抗侵略，捍衛國家主權、領土完整和海洋權益。要使其成為國防建設和保衛國家主權的屏障。

3、建立防空識別區法律制度可以有效地遏制挑釁行為

日本在一戰結束后，單方面劃定了飛行情報區和防空識別圈。其最西部距離中國浙江海岸僅 130公里，最南部與中國臺灣省的防空識別區呈重疊狀態。而且中國的戰機和軍艦即使在日本劃定的所謂中間線西側進行演練，也會被日本誣稱為挑釁。我國必須進行相關的防空識別區制定，在發生權益糾紛時做到有法可依。立法時應該就不同海域“不同對象和不同情況進行明確規定，在處理相關事項時能做到反應迅速，應對及時，確保我國主權利益不受侵犯。

4、建立防空識別區法律制度是實現兩岸和平統一的需要

臺灣空軍規劃出自己的所謂的防空識別區，包括臺灣海峽和福建省以及浙江南部的東北部，西至江西省范圍的空域列為飛行航空情報區及防空識別區，凡在這個空域飛行的日標均為偵測對象。我國必須針對此種現狀予以積極回應，制定防空識區，可以對臺灣形成戰略威懾，避免不必要的沖突，有利于兩岸的和平統一。

參考文獻

〔1〕張海文.聯合國海洋法公約釋義集，北京:海洋出版社，2006；

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〔5〕張林，張瑞.建立海上防空識別區的法理依據及其對策，西安政治學院學報，2007，（6）。

第五篇：東海防空識別區航空器識別規則

中新網11月23日電據國防部網站消息，中華人民共和國國防部根據中國政府關于劃設東海防空識別區的聲明，現將東海防空識別區航空器識別規則公告如下：

一、位于中華人民共和國東海防空識別區(以下簡稱東海防空識別區)飛行的航空器，必須遵守本規則。

二、位于東海防空識別區飛行的航空器，必須提供以下識別方式：

(一)飛行計劃識別。位于東海防空識別區飛行的航空器，應當向中華人民共和國外交部或民用航空局通報飛行計劃。

(二)無線電識別。位于東海防空識別區飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯系，及時準確回答東海防空識別區管理機構或其授權單位的識別詢問。

(三)應答機識別。位于東海防空識別區飛行的航空器，配有二次雷達應答機的應當全程開啟。

(四)標志識別。位于東海防空識別區飛行的航空器，必須按照有關國際公約規定，明晰標示國籍和登記識別標志。

三、位于東海防空識別區飛行的航空器，應當服從東海防空識別區管理機構或其授權單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

四、東海防空識別區管理機構是中華人民共和國國防部。

五、本規則由中華人民共和國國防部負責解釋。

六、本規則自2013年11月23日10時起施行。