第一篇：中國劃設東海防空識別區分析

中國劃設東海防空識別區分析 在經濟全球化格局下，中國作為經濟崛起的大國，在國際社會中越來越舉足輕重。但在國家利益的糾紛下，很多國家對于中國可謂是虎視眈眈。軍事國防作為保衛國家領土、領海、領空主權完整不可侵犯更是重要。

2013年11月23日，中國政府正式宣布劃設東海防空識別區，并發布航空器識別規則公告和識別區示意圖。近年來，中國在黃海、東海和南海等地區的固有權益遭到了嚴重挑戰，但東海選做第一個防空識別區有著現實的迫切需求。根據相關資料顯示，這幾年來，日本曾不斷炒作中國飛機進入其“防空識別區”話題。其實日本早在20世紀劃設的“防空識別區”遠遠大于日本本土面積。同樣，在沖繩，美國人部署了幾十架各型電子偵察機。他們中很大一部分就在中國領海線附近打“擦邊球”，乘機竊取我國重要軍事情報。我們對于這些不受歡迎的“客人”，需要采取有效的應對手段。劃定防空識別區后，不僅使得我國海空軍部隊有了擴大了預警范圍、時間，更使其根據自身職責所采取的行動有了法理上的依據。但是，早已將中國視為勁敵的日本和美國對于中國劃設東海防控識別區的發布迅速的做出了反應。6號日本眾院在全體會議上一致通過了一份決議，對中國劃設涵蓋釣魚島的東海防空識別區提出所謂“抗議”，并要求中方立刻撤銷。日前，美國副總統拜登訪日時，日本首相和拜登表面上達成了一致，共同對付中國。可在拜登訪華后的反應來看，這位美國副總統對日本的態度是曖昧的。日本和美國的態度，更是突出了中國劃設東海防控識別區的重要性和迫切性，為了國家的主權完整，此舉勢在必行。

中國的經濟在崛起，國防力量也是在不斷崛起。中國劃設東海防空識別區合理合法，符合國際法和國際慣例。日本或其它國家在這一問題上無權說三道四，更無權干涉。日本應該做的是停止錯誤做法，停止糾纏和挑釁，為發展中日關系、維護有關空域的秩序和安全做點實實在在的事。

第二篇：解放軍報刊文解讀“劃設東海防空識別區”

解放軍報刊文解讀“劃設東海防空識別區”

2013年11月23日，我國政府鄭重發布聲明，宣布劃設東海防空識別區。這是適應國家安全形勢發展、著眼捍衛國家主權和領土領空安全、維護空中飛行秩序的正當合法之舉，是更好行使國家自衛權的必要舉措，也符合世界主要瀕海國家的通行做法。

防空識別區，一般是指沿海國家或地區基于海空防安全需要，在面向海洋方向上空單方劃定的特定空域，實質是基于國防需要而設立的預警區域。在該空域內，可要求他國（方）航空器報告國籍、方位、飛行計劃等詳細內容，以便及時進行識別、監控和處置。若不遵守規定，可能會被拒絕入境，甚至遭到攔截、迫降。這樣可在不明航空器進入領空前，對其性質提前作出判定，以贏得處置時間，有效保障國防安全。

維護國家主權的合法舉措

主權是國家的根本屬性。維護國家主權與安全，不受外來侵犯，是國家的固有權利。《聯合國憲章》第51條也確認，國家享有“自衛之自然權利”。在航空領域，《國際民用航空公約》

第1條規定，每一國家對其領空享有完全的和排他的主權。航空器在一國領空內飛行，完全置于該國主權支配之下。具體體現為自保權、管轄權、管理權和支配權等主權權利。其中，自保權是首位的，即指任何國家都有保衛其領空安全，不受外來侵犯的固有權利。根據這一權利，任何外國航空器未經他國允許，不得進入該國領空。該國且有權對外國航空器進入其領空設定必要的條件和程序。隨著現代航空技術的發展，各種高空、高速、低空、隱身航空器廣泛運用。如當外國航空器抵近一國領空時才開始實施航空管制，難以及時判明突發情況，采取有效應對措施。處置不及時或者應對不當，將對國家空防安全造成嚴重威脅。我國劃設東海防空識別區，目的就是在外國航空器進入我國領空前，采取適當的防范性措施，這完全符合國際法有關國家主權和自保權的原則和精神。

與有關國際公約的規定一致，《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》明確規定了國家領空主權原則，并要求外國航空器飛入或者飛出我國領空時，必須提前向我國空管部門報告，取得相應許可。《中華人民共和國國防法》第26條也規定，國家加強邊防、海防和空防建設，可以采取有效的防衛和管理措施，保衛領陸、內水、領海、領空的安全，維護國家海洋權益。我國劃設東海防空識別區，預先對空中目標進行識別、監控，并在必要時采取防御性緊急處置措施，有充分的法理依據。

符合國際通行做法

防空識別區制度是上世紀中葉，由美國與加拿大率先提出創設的，之后不少國家也紛紛設立了防空識別區。截至目前，已有澳大利亞、緬甸、韓國、古巴、芬蘭、希臘、印度、冰島、意大利、日本、利比亞、巴拿馬、菲律賓、德國、泰國、土耳其、越南等二十多個國家設立了防空識別區，對地理范圍、受限制航空器的種類及管制措施等作出了不盡相同的具體規定。例如美國和加拿大的防空識別區向大西洋和太平洋延伸達幾百海里。從具體實踐看，各國對劃設防空識別區都在一定程度上予以承認。有些國家雖然沒有劃設防空識別區，但也建立了相應的空中預警機制。基于國際社會對防空識別區的認可，以及東海周邊國家普遍劃設防空識別區的現狀，借鑒國際通行做法，我國劃設東海防空識別區是完全正當的、必要的、合理的。

不損害他國合法權益

互相尊重主權和領土完整是國際社會公認的國際法原則，也是我國劃設東海防空識別區的重要遵循。我國東海防空識別區劃設范圍不涉及他國領空，并充分尊重周邊國家領空的主權。防空識別區不是領空范圍的擴大，也不是領空主權的任意延伸，一國在防空識別區享有的權利與領空主權有著本質區別。在防空識別區內，一般只要求航空器通報其國籍、方位、飛行計劃等信息，不影響航空器依照國際法所享有的飛越自由。我國劃設防空識別區也遵循這一原則要求。但目前有的國家以防空識別區為由干擾他國航空器正常的飛越自由，實際上是對防空識別區的曲解和濫用。

東海上空是國際航線密集的重要區域。我國劃設東海防空識別區，不針對任何特定國家和目標，平等適用于各國航空器，有利于維護東海上空航空器的正常飛行秩序和保證飛行安全，有利于減少軍事誤判、避免空中摩擦。

中國堅持走和平發展道路，堅決維護國家正當權益，堅持通過對話談判和平解決國際爭端。隨著我國全面深化改革，綜合國力不斷提高，我們將為維護地區安全穩定、促進世界和平發展作出更大貢獻。

第三篇：國防部新聞發言人就劃設東海防空識別區答問

國防部新聞發言人就劃設東海防空識別區答問

國防部新聞事務局副局長、國防部新聞發言人楊宇軍上校就劃設東海防空識別區答記者問

記者：中國政府為何要劃設東海防空識別區？是否與當前地區局勢有關？

楊宇軍：防空識別區是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領空外劃設的空域范圍，用于及時識別、監視、管制和處置進入該空域的航空器，留出預警時間，保衛空防安全。中國政府按照國際通行做法，劃設東海防空識別區，目的是捍衛國家主權和領土領空安全，維護空中飛行秩序。這是中國有效行使自衛權的必要措施，不針對任何特定國家和目標，不影響有關空域的飛越自由。

記者：中國政府劃設東海防空識別區有何依據？

楊宇軍：中國政府劃設東海防空識別區既有充分法律依據，也符合國際通行做法。20世紀50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內的20多個國家先后設立了防空識別區。中方的有關做法符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例。中國《國防法》、《民用航空法》、《飛行基本規則》等國內法規對維護國家領土領空安全和空中飛行秩序作出了明確規定。

記者：東海防空識別區范圍是如何確定的？為什么防空識別區距離有的國家本土最近約130公里？

楊宇軍：東海防空識別區的范圍，是根據國家空防需求和維護空中飛行秩序需要確定的。防空識別區最東端距離中國依然最近，作戰飛機自該點很快就能抵達中國領空。中方有必要從該點開始對航空器進行識別，判明其意圖和屬性，為采取相應處置措施留出預警時間，保衛空防安全。而且，相關國家早在1969年就公布實施了防空識別區，其距離中國大陸最近處也約為130公里。

記者：外國航空器進入東海防空識別區后，中方將采取何種處置措施？

楊宇軍：《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》對位于有關空域的航空器的識別作出了明確規定，這符合國際慣例。對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，中方將根據不同情況，及時采取識別、監視、管制和處置等相應措施加以應對。希望有關各方積極予以配合，共同維護飛行安全。

需要說明的是，中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區的設立不改變有關空域的法律性質。國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，不會受到任何影響。

記者：中國今后是否將設立其他防空識別區？

楊宇軍：中國將在完成相關準備工作后，適時設立其他防空識別區。

第四篇：設立東海防空識別區必要性分析

設立東海防空識別區必要性分析

摘要：隨著全球化進程的加快，國家利益也面臨著新的挑戰，如何有效應對這種挑戰，設立防空識別區制度就是進行有效應對措施之一。防空識別區作為上世紀50年代出現的新型空中預警防衛概念，對于沿海國海洋權益的維護和海防安全的保障有著重要的意義。根據《聯合國海洋法公約》的第56條、58條等規定和國際法的和平利用以及對等的原則，沿海國建立海上防空識別區是有其合法的法理依據的。結合我國的海上安全形勢特點，我國在東海建立我國海上識別區，對維護國家海洋權益和海防安全，維護國家主權和利益將具有重大意義。關鍵詞：防空識別區 法理 安全形勢

近期，日本媒體屢屢爆出中國軍用飛機“侵入”日本防空識別區的新聞，并揚言要發射曳光彈對“入侵”的中國軍用飛機進行“警告射擊”。日方故意偷換概念，將中方描繪出一副“咄咄逼人”的樣子，看似是“被動防守”，實則“主動進攻”，意味十足，已引起我們的高度警惕。近日，關于中國在東海設立防空識別區的問題受世界各國和國人關注，也引起了很大爭論。在此問題上，正如外交部發言人洪磊所說“中國維護國家安全的決心堅定不移，任何國家都不應說三道四”。日本更沒有資格說三道四，混淆視聽，顛倒黑白。自上世紀50年代以來，防空識別區已經在美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本等20多個國家和地區得到實踐，在有效地遵守國際法的背景下，最大限度地降低了沿海國海防安全的潛在威脅，維護了各國的海洋權益。我國海洋權益的全面維護，也需要建立海上防空識別區。

一、防空識別區簡介

防空識別區，是指沿海國為了保衛其國家安全特別是領空安全，在毗連其領空的國際空域設置的、對過往航空器進行防空識別定位、跟蹤監視和安全管制的空域。沿海國設置防空識別區的法理基礎是國家自衛權。基于此項權利，沿海國對防空識別區內的所有航空器，特別是國家航空器，可采取防空識別和跟蹤監視措施，并對有意進入沿海國領空的航空器采取進一步預防措施。同時，沿海國對防空識別區內飛行的航空器采取防空識別、跟蹤監視和航空安全管制措施，必須遵守國際通行的航空管制規則，妥善顧及航空器飛行安全。迄今為止，美國、日

本等30個國家建立了這種防空識別區。日本防空識別區的設定仿照美國，在東海區域，最近處距離中國海岸僅約130公里，更威脅著東海油氣田。

二、防空識別區的法理分析

海上防空識別區延伸至沿海國領空水平范圍之外，且屬于沿海國的單方面行為，因此，建立這種空中管制區域是否合法在國際上是有爭議的。盡管爭議雙方的立場是鮮明對立的，但是所依據的法律是一樣的，都是以1982年的《聯合國海洋法公約》為主要依據的，并且作為各自維護己方觀點所援引的某些具體條款也是相同的，即都是以《公約》的第58條為法律支撐的，只是雙方分別從有利于本國利益的角度出發對法律作出了不同的解釋，究其原因還是由于《公約》相關條款的規定不夠具體造成的。《公約》的制定是為了在沿海國的權利和利益與其他國家的權利和利益之間保持一種適當的平衡。《公約》中賦予沿海國在專屬經濟區內的權利和對其他國家在專屬經濟區內相關行動的限制性規定，以及國際上通行的做法和當前我國海洋戰略邊疆嚴峻的安全形勢，這些都為我國設立海上防空識別區提供了合理合法的法律依據。

我國設立東海防空識別區是對專屬經濟區內剩余權利的合理有效運用，這是《公約》所賦予我國作為沿海國的合法權利。是對專屬經濟區內的剩余權利的合法行使，是對國際法原則的充分尊重，也是對《公約》的締約國責任的認真履行。另外，設立海上防空識別區是對國際通行做法的合理借鑒，也是在積極探索中對《公約》相關內容具體化的合法推進。因此，建立海上防空識別區是符合國際趨勢和通行做法的。此外，目前國際社會上沒有規制防空識別區的相關法律或國際公約，也沒有任何禁止國家建立此種區域的國際法規則，因此，是否建立防空識別區屬于國家自由裁量權范圍的事項。

三、我國設立東海防空識別區必要性分析

1、建立東海防空識別區的緊迫性

面對海洋世紀所帶來的巨大潛在的利益，我國卻面臨著日益加劇的來自海空的威脅，從海洋資源信息安全到沿海區域電磁安全，再到非傳統安全領域，這些都給我國海洋戰略利益的拓展構成巨大威脅，也會對我軍履行新使命產生重大影響。

對于既缺乏資源又缺乏市場的中國經濟來說，海洋既是資源也是市場，海洋資源的利用是我國經濟的新增長點，也可能成為中國經濟的新的制約點。依據《聯合國海洋法公約》規定，我國依法享有對專屬經濟區內所有海洋資源進行勘探、開發等專屬的主權權利。現今，一些國家肆無忌憚地侵犯我國海洋資源的專屬權，一方面是軍事利益驅動，另一方面則是由于我國沒有能夠在海空中建立起預警識別體制進行有效的遏制和防范。這對中國的海上安全已構成了嚴重威脅。

同時，和一些周邊國家從海空中通過電子偵察和電磁信息采集等手段，針對我國沿海地區通訊信息以及我重點軍事防區的軍用頻率、雷達波段等機密信息進行間諜活動，嚴重地威脅了我國的電磁信息安全，損害了我沿海信息戰略邊疆的安全。

另外，我國特殊的地理位置使得我國處在一個恐怖主義四處潛在的環境里，其危害趨勢已經走向了核恐怖、化學恐怖、生物恐怖以及信息恐怖，其實施恐怖的主要途徑也已經重點轉向了空中、海上，而我國海上空中識別區的缺乏則顯現出了巨大的潛在漏洞，一旦將來恐怖主義從外海通過空中對我國發動恐怖襲擊，那么我們將遭受難以估量的損失。因此，一定要確立風險意識、預防意識、應急意識，及早建立海上防空識別區，完善空中預警和處理機制，拒威脅于國門之外。

2、建立東海防空識別區是加強我國國防建設的需要

我國國防政策是堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，致力于與各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。建立防空識別區，其目的在于防備和抵抗侵略，捍衛國家主權、領土完整和海洋權益。要使其成為國防建設和保衛國家主權的屏障。

3、建立防空識別區法律制度可以有效地遏制挑釁行為

日本在一戰結束后，單方面劃定了飛行情報區和防空識別圈。其最西部距離中國浙江海岸僅 130公里，最南部與中國臺灣省的防空識別區呈重疊狀態。而且中國的戰機和軍艦即使在日本劃定的所謂中間線西側進行演練，也會被日本誣稱為挑釁。我國必須進行相關的防空識別區制定，在發生權益糾紛時做到有法可依。立法時應該就不同海域“不同對象和不同情況進行明確規定，在處理相關事項時能做到反應迅速，應對及時，確保我國主權利益不受侵犯。

4、建立防空識別區法律制度是實現兩岸和平統一的需要

臺灣空軍規劃出自己的所謂的防空識別區，包括臺灣海峽和福建省以及浙江南部的東北部，西至江西省范圍的空域列為飛行航空情報區及防空識別區，凡在這個空域飛行的日標均為偵測對象。我國必須針對此種現狀予以積極回應，制定防空識區，可以對臺灣形成戰略威懾，避免不必要的沖突，有利于兩岸的和平統一。

參考文獻

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第五篇：港媒：習近平最終拍板劃東海防空識別區

港媒：習近平最終拍板劃東海防空識別區

最新一期香港亞洲周刊報道，據消息人士透露，中國宣布劃設東海防空識別區，是中共最高決策層醞釀再三的決定，此舉是中國海空戰略重大突破。背后深藏的意義在于，中國關注的焦點不再只是釣魚島，也不再只是東海中間線的油氣田，而是中國突破第一島鏈的出海口宮古海峽。

消息人士說，在東海上空劃設防空識別區，這一海空戰略重大突破，是中南海在中共十八大后擬定的。這在中央軍委已經醞釀很長時間，其間曾多番聽取專家學者建議。

年前，國防部再度向中央軍委提議，盡快劃設防空識別區，當時中南海仍按兵不動。4個月前，權衡利弊后，中共總書記、中央軍委主席習近平作出決定而最終拍板，更提出中日之爭“由資源之爭演變為戰略之爭”的論述。

11月9日，中共召開十八屆三中全會，之前一天，中國駐日本大使館開始僑民自愿登記工作，為在發生重大突發緊急事件時及時聯系僑民并提供協助，這一舉措當時沒有引起外界特別關注。

11月12日，中共十八屆三中全會閉幕，北京聲稱要成立國家安全委員會，執行管理國土安全的職能。10天后，在東海上空劃設防空識別區公布并實施。聯想到之前中國駐日本大使館開展的僑民自愿登記工作，此時引起人們紛紛猜測：是否與中方公布東海防空識別區有關？是否要為打仗作準備？北京外交部發言人秦剛則說，僑民登記是一種國際慣例，如此聯想是“不必要的解讀”。

不過，中國設立了防空識別區后，未來中國軍機肯定會大幅加強在這個區域的活動。據透露，繼東海后，中國對黃海、南海等相關海域，都會陸續劃設防空識別區。