第一篇：農村撤點并校研究文獻綜述

農村撤點并校研究文獻綜述

作者：楊長友 西南大學教育學部

摘要：20 世紀90年代，我國實施的國家義務教育工程，為農村學校建設投入了巨額資金。到90 年代中期，我國基本實現了“一村一校”，保證了農村孩子有學上、有書讀。“一村一校”的學校布局滿足了孩子不出村就能夠接受學校教育的愿望，為我國普及九年義務教育打下了堅實的基礎。進入新世紀以來，我國的基礎教育發展有了新的課題要面對，為了促進教育的區域均衡發展。2000 年開始，我國先后頒布多個政策文件，主要采取以“撤點并校+寄宿制學校” 為主的策略，即將規模較小的學校、教學點進行橫向合并，并以學校食宿條件的完善和校舍、設備的更新作為配套措施，來推動農村學校布局調整的具體實施。我國農村撤點并校政策旨在提升我國農村地區的基礎教育質量，促使教育公平的實現。在這一系列政策推行十多年以來，成績伴隨著問題讓農村教育問題重新成為了關注的熱點，2012年９月，國務院辦公廳下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，提出要“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”，叫停了運行十年有余的本輪農村學校撤點并校工作。這標志著我國農村學校撤點并校工作進入一個新的時期，也即學者所言的“后撤點并校時代”。本文以中國知網中文核心期刊近十年的文獻研究為主，對農村撤點并校問題研究進行梳理，以期實現對農村撤點并校問題的進一步研究。

關鍵詞：撤點并校 農村 區域均衡發展

一、撤點并校政策的提出及其實施現狀概述 “撤點并校”政策指的是撤掉教學點（一般為四年以下，通常設在偏遠村寨）將幾個小學校合并成中心學校，其目標在于擴大學校規模，優化教育資源配置。撤點并校和舉辦寄宿制學校是中國農村中小學布局調整、實施集中資源辦學、提升教學質量的一項重要政策。2001 年國務院頒布了《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》，我國開始了大規模的“撤點并校”改革。將農村一些規模小、學生少、教學質量低的學校撤銷，統一合并成鄉鎮學校或中心學校。,撤點并校運動試圖通過裁撤規模小、質量差的鄉村學校,集中優質教育資源,以此提高鄉村教育質量和縮小城鄉教育差距。農村撤點并校以提高辦學效益為理由，以讓農村孩子和城里人一樣享受到優質的教育資源為設想，從而促進教育均衡發展。撤點并校政策的出發點是優化農村義務教育資源配置，實現規模效益，降低辦學成本，提高辦學效率。同時，通過優質教育資源的整合，實現校際間教育均衡。

據2005 年初教育部發布的《2004 年中國教育事業發展狀況報告》顯示:2004 年全年我國撤減小學3.17 萬所, 初中973 所, 共計減少中小學4 萬多所。

農村中小學校的撤并，一定程度上實現了農村教育資源的整合，推動了農村教育事業的發展，但是也帶來了一系列不可忽視的問題。大量農村小學被撤并，村小數量急劇減少。據教育部官方數據顯示，自撤點并校政策實施12年來中國的小學由55萬所減少到26萬所，而被撤并的學校中絕大部分為農村小學。

據21 世紀教育研究院報告，2000年到2010 年，在我國農村，平均每一天，就要消失63 所小學、30 個教學點、3 所初中，幾乎每過1 小時，就要消失4 所農村學校。與此同時，10 年間，我國農村小學生減少了3153.49 萬人，減少了37.8%；農村初中生減少了1644 萬人，減少了26.97%。農村初中就讀的學生減少了約22%，農村小學就讀的學生減少了11.5%，他們大多數進入縣鎮初中和縣鎮小學。2001年之后啟動全國性的學校布局調整，其政策效果逐漸顯現。農村義務教育學校大規模減少。2000年全國農村小學數為44．03萬所，2010年為21．09萬所，減少學校數合計22．94萬所，總量減少了一半多，大大超過了學生的減幅。

二、國內對撤點并校問題的研究現狀 從文獻分析來看，我國學者對于撤點并校問題的研究主要集中在以下幾個方面。

（一）國家政策實施的理論基礎或者政策實行的目的解讀：有學者從人口分布變化以及教育資源這兩個角度來重新解釋“撤點并校”的政策邏輯。（單麗卿，王春光，2015）認為“撤點并校”的實質是以取消村小的方式來實現中心完小的教育改善，“撤點并校”政策最主要的問題在于偏離了“均衡發展”這一目標，強調要對總體的教育發展理念進行反思，并從制度層面清除限制教育發展的障礙。也有學者從城市化和計劃生育使農村生源減少，從而導致村小布局結構不合理，同時也為了促進教育資源的優化配置和區域均衡發展而提出來的撤點并校，對農村分布較為分散的教學點進行合并處理可以有效解決這兩個問題。（張希亮，2013）。也有學者對比分析國外發達國家類似于教育資源整合的舉措（樊濤 曲鐵華，2014）來對比分析我國農村教育資源整合與撤點并校的政策基點，并且認為，要想合理有效的進行整合必須要有一系列的配套措施來加以補充和完善。

（二）對于撤點并校中的主要問題的研究：學者們在這個問題上，立場不同，關注點各異，從學生和以人為本的立場出發，很多學者認為撤點并校的初衷和其實際帶來的效果有相悖的地方，認為大部分農村學校教學質量并沒有達到預期目標，反而使“上學難、上學苦”的問題加深，使學生輟學率上升。（袁金茹，2013）有學者從鄉土文化的傳承與文化對農村的積極影響等角度支出撤點并校促使鄉村文化中心—村小的沒落，在一方面使得文化上移，另一方面促使農村孩子缺乏對鄉土情懷的深切感受，從而在鄉土文化傳承上出現了困境，同時也影響了鄉村青少年的身心健康發展。并且認為這一舉措在一定程度上忽視了地區的差異以及地方特點，導致很多不合理的撤并。（楊爽 王海英，2013）（李博 司漢武，2013）（冉娟 張銘凱，2011）也有學者從實際出發，認為在農村中小學校撤并的過程中，存在著脫離當地實際情況一刀切的現象，造成一些偏遠地區的學生上學難。而寄宿制學校的管理和建設滯后，學生吃住的條件難以保證，寄宿增加的費用加重了家長的負擔。無計劃的盲目撤并，使得大量農村學生涌向中心學校，給中心學校帶來了極大的影響，大班額現象極為普遍。（周美麗，2012）不少數學者還是對撤點并校的取得的效果給予了肯定，同時也對存在的問題給予了重視，諸如上學路程、心理健康、家庭教育的缺失、撤并后原來教學點的閑置等問題。（邵偉霞 張嘉星，2013）（李盼強 曾爾琴 楊國輝，2012)

（三）國內外對比研究方面：有學者在分析了英美等國在上世紀60年代興起的規模效應和布局調整的研究，從學校規模與經濟效益、學校規模與課程多樣性、選小規模與教育質量、學校規模與學校風氣等等方面來論述和研究我國新一輪教育布局調整以及撤點并校問題的相關理論。（李祥云 魏萍 田文寵，2014）（李祥云 張聰聰，2012）

三、已有的研究總結和評述 通過對這些文獻的梳理和概括，我們可以發現，對于撤點并校這樣一個國家宏觀層面的政策，從提出到如今政策意義上的消失，前期主要集中于政策解讀與宏觀問題的探討，關注的點在于整個政策的合理性以及可行性方面，接著對整個政策實施過程中的具體問題進行研究與思考，關注的點集中在整個政策實施過程中具體的實質的問題，關注的點在學生在教師，在整個教學點撤并的具體過程。在后期主要是對這一政策的反思性研究，集中在對這一問題形式上的總結上，并且對這個政策所帶來的一些不好的影響的后續措施的思考也有一定的關注。

從大的層面來看，這些研究以及觀點正好反應了一個政策的實施整個過程的邏輯順序問題，但是，這些觀點往往從宏觀層面上給予空泛的議論，難以給真正的政策帶來有力的實際理論支撐以及實際的改變措施，因此，這些文獻中從觀點上來說是比較有廣度的，也確實反映出了整個撤點并校政策的全程的一些問題，但是就其論文觀點的深度而言，是很不夠的，在以后關于這一話題的研究中，集中的點應該在對這一政策的反思上，為進一步調整優化學校布局結構提供有借鑒意義的理論支撐，從而促進教育政策的合理制定。另外，在做研究的深度上，要深刻客觀，對于教育政策的問題，是一個系統的問題，不能僅僅停留理論議論的層面，還要有具體的實證數據研究，結合相關的其他領域的政策進行綜合分析，這樣的觀點才有深度，才有力度，才有價值。

應該說，目前對撤點并校這一話題的研究和討論，實際上應該放到這一政策的總結和反思階段了，在作進一步的問題調查也要為這樣一個主題服務，而這種反思與總結應該是為進一步作出學校布局結構調整、優化教育資源分配以及配合國家城鎮化工業化問題的實現可能進行一些有意的思考，而不能僅僅停留在討論是否有必要恢復撤并的教學點以及這個政策實行的意義還有多大這樣沒有意義的問題之上。這一點，必須要作為今后繼續該話題研究的重點。

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第二篇：治理農村盲目撤點并校

治理農村盲目“撤點并校”應以百姓需求為本

日前，教育部出臺農村義務教育學校布局調整征求意見。與以往教育布局調整的政策相比，這次意見稿的最大政策指向在于，突出對盲目“撤點并校”問題的關注和治理。

隨著我國現代化和城鎮化的推進，人口由農村向城市大規模流動，農村人口出生率和學齡人口不斷下降，由此帶來的學校布局調整、教育資源整合，是一個新的發展趨勢。從其初衷而言，學校撤并順應經濟社會發展，優化資源配置以利于更好地滿足百姓教育需求。但在實施過程中，卻在一些地方偏離了政策初衷，走了樣變了形。

從近年來陸續暴露出來的學校撤并問題來看，有的地方罔顧本地實際和偏遠地區特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求學校數量少、規模大，在實施上搞大躍進式的“一步到位”，不留下過渡和緩沖的空間，人為造成了混亂和緊張。有的地方打著整合教育資源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之機減少對學校的管理并減少教育投入，出現“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至強行撤并，引起群眾強烈不滿。

這些撤并問題的后果，正如意見稿已經指出來的，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。對撤并尤其是盲目撤并“后遺癥”的認識和反思，也是一直以來群眾意見的普遍反映，體現了教育部門正視現實、呼應民意的責任擔當。

正視問題固然可貴，但更為重要的是如何破解問題，讓老百姓滿意。剖析撤并問題的癥結，一個重要原因就在于沒有對接百姓的教育需求，沒有尊重群眾意愿，為撤并而撤并，結果導致不該撤的撤了，百姓反對撤的也撤了，撤了以后又不能提供讓人滿意的教育服務。因而，不管是治理盲目撤并的“后遺癥”，還是預防這類問題發生，都應實事求是、以人為本，立足百姓教育需求這個根本來謀劃實施。

從意見稿來看，相關對策體現了對百姓需求和意見的尊重。比如在治理撤并“后遺癥”方面，提出已經撤并的學校或教學點確有必要應當恢復，寄宿制學校要配備各項基礎澡堂等設施和管理后勤人員，采取措施保障校車安全，滿足學生的乘車需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多數家長反對不得強行撤并，明確“就近入學”具體標準，規定農村學生上學步行或乘車時間不超過40分鐘。類似這些以人為本的制度設計，還需通過征求意見充分吸收民意，進一步調整完善，更需各地各部門的通力協作、認真落實，在學校撤并問題上興利除弊，讓農村娃的上學路更加順暢，讓農村教育發展的步伐更加穩健。

第三篇：農村學校撤點并校影響及對策

農村學校撤點并校影響及對策

摘要：隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，學校布局的調整成為區域教育發展中經常性的工作。但是，近幾年我國農村廣泛進行的以“撤點并校”為導向的學校布局調整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展，同時也造成的大量的校舍閑置，引發出諸多新的社會問題。

關鍵詞：撤點并校

現狀

問題

解決方案

因地制宜

前 言

一、農村學校撤點并校背景

2001年起，中國為了優化農村教育資源配置，全面提高中小學教育 投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。但由于部分地區在操作中的不當，也有地區出現學生生活條件下降，甚至輟學的現象。因此，該政策的實施和操作方法的正確性，受到輿論的爭議。孤兒背井離鄉獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮學校校長驚懼農村學生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點并校”農村中小學布局調整，走進公眾視野。

概念界定：撤點并校，特指中國為了優化農村教育資源配置，對農村教育資源進行整合，對臨近的學校進行資源合并所采取的一系列措施。

二、農村學校撤點并校的原因

首先、我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此產生了撤并鄉村學校的需要。

其次、農村小學傳統的“村村辦學”的辦學格局，村小布點分散，鄉村學校大量小規模地分散零星分布在各個村落中，數量大，規模小，隨著生源的減少，一些學校生源不足，辦學難以持續。

第三、城鄉辦學條件差距大，很多農村學校的辦學條件、基礎設施、師資力量相對較差，致使很多農村家長將孩子送往城鎮小學讀書，加劇了農村學校生源的減少

最后、移民潮，隨著人口大量轉移，農村學齡兒童大量減少，一些偏僻山區的學生數量減少更快。大量農民工進入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進在城市上學，農村生源減少城市常住人口占總人口的比重每年增加一個百分點，農村人口也相應減少。預測在未來30年里，我國將繼續保持這個趨勢，農村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國農村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉鎮核心區。從有關調查看，山區人口減少的速度更快。甚至國家給鄉村投資越多，農民向城市轉移的速度也越快。

多年前為了普及教育，建了不少鄉村學校。近幾年又強調教育資源整合，撤并了不少鄉村學校，許多校舍（一些使用時間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學成績，受到很多教師的支持，但也產生了新的社會問題：一些小學生只有八、九歲要走十多公里甚至更遠的路才能到校，還要學會生活：洗衣服、蒸飯、打開水……很是可憐，也加重了鄉村農民家長的經濟負擔；一些家長為了孩子背井離鄉而荒廢土地，到學校附近租房照看孩子。

三、農村學校撤點并校現狀

隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此國務院在2001年5月出臺了關于“因地制宜調整農村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局”的政策要求。

這種國家倡導，政府行動的農村學校布局調整，一定程度上促進了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學的負擔，節省一定的教育支出，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展。但也帶來了很多問題。由于撤并后的學校絕大多數設在鄉鎮所在地，學校服務半徑相對過大，致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學，也使許多兒童在本應入學的年齡段推遲入學時間。很多小學生年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學生開銷很大，諸多費用一年下來至少近萬元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區家庭來說是不堪負重的。另外自小就寄宿學校遠離家庭成員的關懷與照顧對學生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對鄉村學校銳減問題的重視其重要性不言而喻。

據統計：2007年與1996年相比，全國小學數量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還多！招生人數，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了 788.59萬人；在校生從 2

1996年的13615萬人，下降到2007年的10564萬人，減少3051萬人”。

現存小學學校數（萬所）***025全國撤點并校后現存小學學校數據表***420062008年份

2006年6月，教育部先后發出兩個通知，強調“農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題”。同時，為加強西部農村中小學建設，實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農村寄宿制學校建設工程為突破口，為寄宿學生提供必要的生活補助。”正是在上述背景下，鄉村中小學布局調整工作才在全國范圍內迅速鋪展開來。

社會對鄉村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少，通過對此題目的研究，可以一定程度上喚起社會對農村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白。

四、鄉村學校撤并過程中產生及隱含的問題

一、教育費用驟增，家庭難以支撐。

主要表現在：一是并校后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷。二是學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學生選擇了走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。

二、就學路途較遠，且存在安全隱患。

一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，導致部分農村中小學生上學路途較遠。有些山區學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交

通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。

三、新校問題復雜，教學質量不高。

農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質量，但事實上，一些學校合并后教學質量仍難盡如人意。一是在調整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導致班額過大、教學資源緊缺，不少合并后的學校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質量的進一步提高。二是布局調整并沒有從根本上提高農村教師的教學水平。很多教師都來自被撤并學校。由于編制限制、不合格教師清退難，優秀師資補充依舊困難。三是農村教師負擔過重也是導致教學質量難以提高的重要原因。這導致農村教師負擔過重，很多老師要上4—5門課，周課時在20節以上。在寄宿學校很多教師還要承擔或參與學生生活管理。

四、學校條件有限，影響學生學習。

雖然布局調整后學校條件得到改善，由于成立時間短，經費緊張，因此，很多學校生活設施并不健全，給學生生活帶來困難，難以滿足學生學習和生活的需要。一是很多學校生活設施不健全，給學生生活帶來困難。如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學校甚至連熱水都無法提供。二是很多學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設施，不能滿足基礎教育課程與教學改革的需要。三是一些學校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學校周邊網吧、歌舞廳較多，治安環境較差，也使學生和家長產生畏懼心理。另外，小學生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。由于長期寄宿在校，許多原本應該從事的農活，此時也不用再去從事，這對于鄉村學生勞作能力的培養也是極為欠缺的，也是一種剝離學生鄉土情節的不當舉措。

五、增加了學校管理難度與教學壓力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數量的劇增與寄宿規模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學生生活，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學校環境中，來自地域不同的學生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現象時有發生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學校的財產管理與利用狀況發生較大變化，其動產可能已得到相關處理，但其不動產的管理卻很

不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據。

六、會帶來更為深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。

撤并村校還會帶來更為深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。在中國傳統的鄉村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉村的知識分子，學校和鄉村不可分割，鄉村會因為有學校變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校和村民、和鄉村文化構成了一個完整的文化群落。在撤點并校過程中，關于撤哪個村的學校，把學校并到哪里，鄰近幾個村常常為此發生沖突甚至械斗，說明村民對學校有深厚的感情。撤點并校對村民來說也很無奈，學生確實太少了。昔目引以為豪的學校成為村民的內心之痛。

五、如何規避因學校布局調整所帶來的負面影響

在現有情形下，調整并完善當前我國鄉村中小學校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調整，而在于要思考如何進行調整。農村中小學布局是否合理，不僅關系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農村中小學學生、家長和教師的切身利益，關系到農村教育能否可持續發展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農村中小學布局調整過程中出現的問題，確保農村中小學布局調整的順利進行和農村教育的發展。

1、科學制定農村中小學布局調整規劃

農村中小學布局調整規劃是國家、地區為農村中小學合理布局而做出的具有全局性、長遠性和根本性的謀劃與決策，因此，規劃的制定和執行必須嚴肅、準確和科學。當前我國正處于人口變動的時期，人口增長的速度和城鄉人口分布較以往有很大的不同，因此，準確預測學齡人口變動趨勢是科學制定農村中小學布局調整規劃的前提。學校的裁撤、合并，既要考慮到區域內的人口數量、人口結構、經濟條件、地理環境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產業結構等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調整行為。

2、政府部門必須繼續安排好中小學布局調整的專項經費，特別要重視撤點并校后寄宿制小學的建設與管理，加大經費投入，加強基礎設施建設，改善辦學條件；要切實加強學校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行中小學安全工作責任制和事故責任追究制度，特別要加強寄宿制小學的安全工作。同時提出要合理核定農村中小學校編制，做好中小學教職工的總量控制和結構調整工作，引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。

3、切實保證邊遠貧困地區的孩子能夠公平地享受優質教育

農村中小學布局調整后，由于政府加強了鄉鎮中心學校和縣城學校的建設，這些學校的教學質量、教學設施和教學環境都比原來分散在下面村屯的教學點要好得多，促使更多的家長愿意把孩子送到城鎮的學校就讀。學校布局調整并不意味著完全消除小規模學校和教學點，考慮到未來學齡人口的波動與學生入學的實際困難，對我國廣大的農村地區，尤其是學生居住較為分散的地區而言，村小和教學點這種辦學模式仍是有效的。

4、加強農村中小學師資隊伍建設

經過布局調整，農村中小學教師雖相對集中，但從現狀來看，其整體水平遠遠不能適應農村教育發展的需要。因此，優化教師隊伍，提高教師素質，是鞏固農村中小學布局調整成果的根本所在。加強農村教師隊伍建設，提高學校教育質量。堅持并加強“農村學校教師特崗計劃”，用超常規方式保證農村急需師資的來源。同時，大幅度提高農村，尤其是西部偏遠地區農村學校教師工資待遇，其幅度應達到足以挽留、吸引優秀師資安心扎根從教的程度。此外，應加強農村學校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓。與此同時，應建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優秀高校畢業生到農村學校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。

5、建立相應補償制度，加大對農村貧困地區學生資助的力度

現在所免除的教育費用在整個家庭教育開支中僅占一部分，針對邊遠貧困地區和少數民族地區農民家庭貧困的現實和農村中小學布局調整后家長負擔加重的實際情況，我們認為，隨著新機制在我國廣大農村地區的全面實行，應進一步加大對農村貧困學生資助的力度，對這些學生從實行全免學雜費和教科書費過渡到“義務教育全免費”，即不僅完全免收學雜費和免費給這些學生提供教科書，而且還應擴大義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學生提供寄宿、伙食、校服、交通補助等，以解決義務教育階段農村貧困家庭學生面臨的經費困難問題。

6、制定農村學校基本標準，保證農村學校建設質量。國家有必要制定“農村學校質量標準”，為學校的發展與建設提供“硬杠杠”。“標準”至少要關注四個方面的內容：一是校舍建設的標準；二是周邊環境標準；三是學校軟環境建設標準；四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規定。

7、開展豐富多彩、有益身心的活動。學校應從寄宿的特點出發，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要。一是晚自習除了完成當天的作業外，可組織學生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等；二是可以根據學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養，如組織藝術團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯誼會、道德

法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。為此，學校應提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導。建立寄宿生心理發展檔案，設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時發現和診治寄宿生出現的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。

9、針對有些地方不切合實際的撤并，農村中小學布局調整要“實事求是、積極穩妥”，小學要在方便就近入學、不影響普及水平和優化資源配置的前提下，進行適當的撤點并校。在交通不便的偏遠地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。在調整中小學布局時,對條件尚不成熟的農村地區,要暫緩實施布局調整,自然環境不利的地區小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點,要保證教育教學質量。要進一步規范學校布局調整的程序,撤并學校必須充分聽取人民群眾意見。近日,國務院總理溫家寶強調,要力爭用10年左右的時間,基本完成義務教育均衡發展,使教育資源更多向農村地區傾斜。

要進一步建立和完善寄宿制小學檢查管理制度，從學校設施建設、生活條件（包括住宿、飲食、衛生等）、文化娛樂、教育質量及安全工作等方面進行定期檢查；各地對原來確實不具備撤并條件但已完成撤并工作的學校，要及時采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學的建設；人事部門要從實際出發，核定農村寄宿制小學的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對寄宿制小學進行規范化管理；交通、運輸等部門要協調幫助解決學生往返家校的交通車輛問題，確保學生的交通安全。

六、結論及意義

據分析，在現有情形下，當前我國鄉村小學校布局的調整與完善是必需的，問題主要在于如何進行調整。為確保當前我國鄉村中小學布局調整的科學性和有效性，規避調整所帶來的負面影響，要做到因地制宜、科學地進行布局調整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。

教育是國家發展的基石，但經過調查我們發現現在社會對鄉村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對此項目的研究，可以一定程度上喚起社會對鄉村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白，為相關政府部門制定政策措施提供一定的科學依據，為教育事業尤其是鄉村地區的教育事業的發展提供相應的理論指導，從而引起社會對該問題的關注并努力加以解決。

參考文獻

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容中逵《當前我國鄉村學校布局調整問題研究》《中國教育學刊》 2009年08期 王宏旺《農村中小學“撤點并校”八年之痛》，南方農村報 2009年04月01日 寇莉敏《評:農村學校撤并如何走出兩難境地》，南方日報 2009年04月03日 范先佐 郭清揚《我國農村中小學布局調整的成效、問題及對策》中國教育先鋒

范先佐 郭清揚 《我國農村中小學布局調整的成效、問題及對策——基于中西部地區6省區的調查與分析》，《教育研究》 2009年01期

秦玉友 《農村被撤并學校用地處置問題研究》，《教育研究》 2009年21期 馬振海《學齡人口波動與農村小學布局》，載《決策探索》，2000年

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致 謝

在論文的準備和寫作過程中，得到了石方軍老師的悉心指導和熱情幫助??

吉龍龍

2011年7月于河南師范大學

第四篇：關于“河北省農村 “撤點并校”的調查與反思”

“體驗省情、服務群眾”主題實踐活動社會調查問卷

關于“河北省農村“撤點并校”的調查與反思”

——以河北省石家莊市井陘地區為例

本問卷限于學術研究，實行無記名統計，不追究任何責任，受調查者可以放心填寫。我們將一如既往的恪守您所要求的保密要求，熱誠歡迎您同我們一道為祖國基礎教育事業貢獻出你我的綿薄之力！此致敬禮！

１您的性別？

A男； B 女您當時支持合并嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

3您當時支持學校關閉嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

4請將學校合并的原因進行排列

A入學人數B 資金壓力C家長壓力D學生利益

5請將學校撤并的原因進行排列

A入學人數B 資金壓力C家長壓力D學生利益

6學生因合并學業受益

A完全贊同B一般C沒什么受益D完全反對

7學校合并的益處

A學生更多的教育機會B資源的更優利用C拓寬的朋友圈子D其他

8您的孩子上學一般的交通工具是什么?

A公交車（校車）B自行車C家長接送D步行

9您認為你校辦學的目的是什么

A培養應對畢業生學考試好成績的學生B盈利C培養具有較為全面素質的學生D不清楚 101112您認為師資力量弱、硬件設施不齊全的學校將面臨怎樣的困境

A學校將會關閉B學校將被其他學校合并C學校招生困難升學率地D學校知名度下降E學校貸款困難 13您對學生學習的看法

A喜歡B不喜歡C一般D不清楚

14如果你成績不好老師將對你

A不聞不問B經常批評C比較關心D很關心

15你對學校老師滿意嗎？

A滿意B一般C不滿意

16你認為讀書考大學是唯一的出路嗎

A是B不是C不知道

第五篇：吝店鎮中心校撤校并點工作匯報材料

吝店鎮中心校撤校并點工作

匯 報 材 料

隨著九年義務教育的大力普及，農村勞動力向城市轉移，學校生源分布呈現出不均衡、逐步減少的態勢。合理調整布局、實現優勢教育資源共享、防止教育教學質量效益低下成為了突出的問題。

一、目前吝店鎮轄區內義務段教育現狀

吝店鎮中心校轄區義務段公辦學校共9所，其中小學7所、初中2所。在校生2742人，其中小學在校生1465，初中在校生1277。在編教師共有197人，其中小學段教師105人，初中段教師92人。另有民辦學校一所，在校生610人。

吝店中心小學在校生834人，占公辦小學在校生總數的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小學在校人數均不足百人。

吝店一中在校生858人，占初中在校生總數的67.2%，在編教師67人，占初中在編教師總數的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生總數的9.8%，在編教師25人，占初中在編教師總數的27.2%.二、現狀分析

（一）小學段

1、年級數多、學生數少與教師配備不足之間的矛盾。盡管絕 大多數小學在校人數不足百人，但由于年級全、課程開設標準的要求未降低，因此各小學普遍教師緊缺。

2、教師跨學科、跨年級、包班情況與專業成長之間的矛盾。目前，各小學普遍存在一個教師帶同年級所有學科或一個教師帶不同年級不同學科的現象，不利于教師的專業成長。

3、教師所帶學生數過于懸殊，平行班少，導致在科學評價教師的機制建設方面實施困難。

（二）初中段

1、師生比例嚴重失衡。目前吝店一中在校學生858人，在編教師67人，師生比：1：12.8；吝店二中在校學生126人，在編教師25人，師生比：1：5.04。

2、班級數與教師配備比例失衡。目前吝店一中共17個教學班，班級數與教師配備比例為：1：3.94；吝店二中共設3個教學班，班級數與教師配備比例為：1：8.33。

3、人浮于事與教師緊缺形成鮮明對比。目前吝店一中教師的周平均工作量12節以上，吝店二中教師的周平均工作量在6節左右。

總之，受教學點設置多、教師平均分布廣等方面因素影響，導致我轄區內各校普遍出現教師緊缺，優勢教育資源無法共享。

三、撤并任務

根據目前我鎮義務段教育的現狀，中心校擬撤并兩所學校： 2012年底完成吝店二中的撤并、2013年底完成李十三小學的撤并。

目前撤并吝店二中的條件基本成熟：

（一）撤并條件分析

1、從生源方面來看，吝店二中轄韓家、高廟兩所小學。今年秋季開學，吝店二中的七年級新生僅有15人，下學年招生數會驟然減少，預計在校人數不足百人。

2、從教育教學現狀來看，由于生源少、經費少、教師多，正常教育教學工作開展難以保障。

3、從兩所學校的距離來看，吝店一中與吝店二中僅相隔4里，撤并后對學生的入學不會造成大的困難。

4、從辦學條件來看，吝店一中新增一幢學生公寓，可容納600多住宿生，可解決離校較遠的學生住校問題。

5、從班額設置來看，吝店一中可開設18個教學班，容納學生1100多。目前，吝店一中有17個教學班，各年級平均班額在50名學生，在校生858。吝店二中在校生126人，并入后吝店一中完全可以容納。

（二）撤并的具體任務：

1、吝店二中所轄自然村群眾的穩定工作。

2、吝店二中的教師安置與學生的分流。

3、吝店二中的資產、帳務核查。

4、吝店一中的并入準備工作。

（三）解決辦法：

1、爭取鎮政府的大力支持，協調、做好群眾思想工作。

2、根據區教育局安排意見，制定科學的教師分流實施方案。

3、中心校核算中心配合上級主管部門，做好撤并學校的資產、帳務核查，確保國有資產不流失。

4、召開專題會議，落實并入學校各項準備工作。

四、群眾調查

1、依靠鎮政府，由村干部開展對群眾的意見調查。

2、必要時可發放調查問卷，客觀、實事求是地取得群眾的一手意見。

3、以穩定為前提，確保不讓一名學生因撤點而失學。

五、并入學校的建設任務

1、深刻理解撤校并點對促進教育發展的重要意義與作用。

2、制定好接收分流學生的實施方案。

3、加強學校部室、教師宿辦樓建設，改善辦學條件，做好各項準備工作。

六、撤并困難及問題

根據目前掌握情況，在撤并過程中可能出現的困難有以下兩個：一個是群眾意見。根據目前掌握信息，絕大多數學生家長希望自己的孩子去吝店一中就讀；另一個是撤并學校的教師分流安置。吝店一中初步決定將學生公寓的一層用房，用于解決分流后 的教師住宿。我們相信，只要本著實事求是的態度，以促進教育發展為出發點，就一定會克服各種困難，完成撤校并點的艱巨任務。

吝店中心校 2012-4-21

吝 店 鎮 中 心 校 撤校并點工作

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2012-04-21