第一篇：關于農村合校并校的再思考

城鄉二元經濟導致撤點并校的弊端

2011年的暑期實踐中，我們農教團小組就農村合校并校問題展開調查。沒過多久，校車事故頻發，對學生、家庭、學校乃至社會造成很大傷害。就此問題，我認為主要原因還是在于農村合校并校過快，導致學生上學不方便，由此催生的不完善的校車系統，最終導致校車事故帶來的傷害。所以，在2012年的暑期中，我就此問題再次展開調查。并就此問題引發的現象進行分析和思考寫成這篇報告。在2011年的暑期實踐中，我們的調查范圍是西安及西安周邊各縣城。在走訪多個地區、多家學校的過程中，我們發現，合校并校是大勢所趨。以前，大到城市，小到各縣城的每個村都有學校的身影，即使該村很小，也會有校舍的成立。這樣的校舍可能簡陋到幾個年級合并起來共用，師資可能差到一個老師教幾個年級并且教多門課程，但是學生還是有學課上的。而現今高考制度下，高考人數也在逐年遞減。按理說，因為計劃生育的放松管制，人數應該增加或

者持平，但是卻出現的負增長的態勢而且愈演愈烈。為什么會產生此現象？因為很多成績差的學生都覺得自己反正也考不上好大學，與其上三本和專科，花很多錢，不如去上個技校學門手藝，或者是直接就業，從工作中積累經驗鍛煉自己。事實也正是如此，專科三本的學生就業壓力很大，而且基本上是畢業等于失業，而技校生反倒因為有手藝在手就業卻比較容易。再加之很多高校畢業生基本簡單的工作都看不上眼，所以技校生的工資待遇也在逐年增高。由此可以看出，如果一個有思想的高中生都會做出如此選擇的話，那么從小學，初中畢業后，因為本村的學校被撤并，路途遙遠，學費較高更加深了他們的輟學思想。

經過調查，我認為合校并校固然是一件有益的事。從硬件的角度，因為政府不再需要統籌兼顧，資金劃撥過細導致每所學校的經費都較少的局面，可以大力度建設一個硬件設施很硬的學校；從軟件的角度考慮，因為合校并校后要減少很多教師崗位，加強崗位競爭機制，無形中刺激了教師的自我強化意識，加強了自身的能力。由此政府也可以重點建設幾所校舍并培養教師，而不是校舍過多魚龍混雜。

但是，中國發展過快的局面存在于方方面面，它也使得合校并校的力度過大，速度過快，一切后備力量的不完善使合校并校表面完美，其實其背后存在著很多弊端。比如校車系統的不完善，建成的校舍因被撤校而造成閑置，學生上學

過遠而導致輟學或者從小住校脫離家庭由此引發的家庭缺失的心理不完善等問題。

究竟是什么原因催生合校并校力度如此之大？究竟是什么問題使得在沒有充足后備基礎力量的支撐下合校并校問題依舊以快速增長的態勢向前發展？究竟是什么的動力在推動著此項工程的浩蕩征程？

其實，主要的原因還是城鄉結合的過快和城鄉經濟發展的不完善以及城鄉二元經濟結構轉化的不徹底所導致。

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主。城市的道路、通訊、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村，相對于城市，農村人口卻眾多等。這種狀態既是發展中國家經濟結構中存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上市要實現城鄉二元經濟結構向現代化經濟結構的轉換。

由于城鄉二元經濟結構的差異，導致大量農村務工人員走入城市，城市人口的快速大量云集，農村相對大量人口的遞減，使得人們在內心里產生人云亦云的想法，更加導致城

市人口達大量流入和農村人口的流出。加之每個人都希望自己的子女能夠接受良好的教育，所以很多人不惜一切代價為自己的子女轉學，由此引發的農村生源的急劇減少。生源的大量流失導致班級的大量合并。據調查發現，曾出現一個學校僅有十幾人的局面。近百號教職工面對寥寥無幾的學生，學校實在沒有辦法再繼續開辦。除此之外，國家經費的投資也成為不必要的損失。無形中浪費的經濟資源使得政府決定以合校并校的方式解決，其目的是重點投資幾所學校，配備良好的師資和健全的教學體系，并由此產生教師崗位的減少以此來激勵老師們的教學積極性。

政策是不置可否的，但是由于調查的不充分和農村間的差異性不免導致此項政策有些以偏概全。因為很多農村還是有很多生源的存在，況且很多學校都是剛剛改建好的校舍，如此一合并，造成大量資源的浪費和損失。況且將農村的生源都轉入固定一所學校，大量的生源涌入也導致老師們的工作負荷過重。雖然實行績效工資制，但真正的工資改制制度對大多數老師來講工資實際上是變低了。因為他們面對大量的生源和課程量。每個班的生源都比過去增加了近20個學生。此外，由此引發出的很多后續性基礎設施還不夠健全，比如取暖設施的不完善、校舍的不夠用、場地的缺失、生源量過大致使學生上學難、學校離家太遠校車有不健全引發的校車事故頻發等問題。在我們的調查中，有很多學校因為生

源量過大，校舍面積的不夠用，致使學校把操場面積逐漸縮小，很多學校甚至都沒有操場的現象。

可想而知，在如此的環境下，家長首先要傾盡自己所有的能力把子女送進學校，但從孩子跨出家門的那一步起，家長就又要開始考慮子女上學路途的安全問題，進入學校后，又要因為班級人數過多害怕自己的孩子不能被老師很好的照顧和沒有操場沒有很多基礎設施也用而操心，回到家里，繼而會因孩子從小住校而產生思念之情。

家長們如此，每一位學生更是如此。因為無論從何種意義上而言，家長都只是第三者觀望的眼神，而學生們才是事件背后真正的受害者。

面對頻發的校車慘案，面對無辜喪生的孩子們的眼神，面對每一個家庭遭遇不幸的淚水，論起責任來，這不能只是一味的怪罪司機，怪罪學校，而事件背后的真正原因應該是社會的責任。

我們不能說城鄉的發展是錯的，由此我們就不能對城鄉二元經濟結構下的撤點并校問題進行全盤否定。但其引發的問題又是不置可否的。所以，對于這樣的問題，最終的辦法不是追究責任，不是調查誰對誰錯，更重要的是找到改進策略。

既然目前的發展使撤點并校已成現實，那么再回到從前也是不可能的事實，況且以前的狀況也是存在很多問題的。

要解決后續的問題首先要處理校車、校舍安全性問題，畢竟生命是無價的。此外，既然已經撤點并校減少了對大量校舍的盲目投資，那么更應該加強對現有學校的建設。在我們的調查中我們發現，很多校舍都以閑置、廢棄。其實很多校舍都是新投資新興建起來的，它們的廢置無疑是一種對社會資源的浪費。其實我們可以對這些校舍加以利用，比如在我們的調查中，有些村就把較小的校舍作為村委會的辦公地點、或是改成敬老院等。這樣的改建一方面加強了固定資產的再利用，另一方面假期了農村本身的基礎設施建設。

我認為暑期實踐本身是一件十分有益的事情。它不光使大家的關系變得更加融洽，而且，在獨生子女獨占的年代，讓我們在浮躁的當下可以平心靜氣的關注社會的動態，可以讓我們就某些問題進行深入的思考。而且，暑期實踐中指導老師用自己的智慧對我們的點播使我們如夢初醒，只有自己親身調查過才有深刻的體會和分析。

社會需要我們去探索去完善，只有發現問題改善問題才是人類歷史不斷前進的不竭動力。我們是新生代的生力軍，暑期社會實踐為我們搭建了如此好的平臺，我們每一個人都應該從中不斷學習、完善自己。

時間不竭，社會向前，實踐是檢驗真理的唯一標準！

第二篇：農村學校體育再思考

農村學校體育再思考

牛雪源

（皋蘭二中，甘肅 蘭州730200）

摘要：通過對農村學校體育的現狀進行調查分析，結合農村實際情況，因地制宜的進行教學改革，為促進素質教育的全面發展，提供有力保證。

關鍵詞：農村學校；體育；現狀；對策；改革

《中國教育改革和發展綱要》指出：“中小學要由：‘應試教育’轉向提高國民素質教育的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑的發展”。學校體育教學在實現素質教育中發揮著積極的作用。因此，我們總結過去，剖析農村學校體育教學的現狀進行分析，在實踐中找突破口，結合農村實際情況，因地制宜的進行教學改革，為促進素質教育的全面發展，提供有力保證。

1、農村學校體育教學的現狀。

根據我們對通渭縣部分中小學體育教學情況的調查，我們認為目前農村學校體育教學存在如下問題：

1.1 學校領導重視不夠。

少數領導對學校體育工作的重要意義缺乏認識，認為體育課對學生的學習沒有任何幫助。對體育課在素質教育中的作用認識不夠。另外，少數主管領導在檢查、督促學校工作時沒把體育工作放在應有的位置來看待。由于工作不重視，對體育設施沒硬性規定，加至部分學校領導受應試教育的影響，重智育輕體育的傾向較為突出。導致部分學校體育課流于形式，學生體育鍛煉的時間、質量無法得到保證。

1.2 學生缺乏體育課積極性。

在農村中普遍認為：體育成績再出色，并不能成為農村孩子“沖出農村、走向城市”的有力基石。正是這種思想的存在造成農村學生重“智育”輕“體育”理解的偏差。在以升學論高低的大環境下，只有狠抓文化課，而對體育課漠不關心，農村的體育成績大都不去測試，使得好多學生對體育課重要性認識不夠。另外，農村學生平時對體育項目接觸不多，只是跑跑步，同學們之間互相玩玩。如果按體育教材進行教學，學生因大部分體育運動項目不會做，而導致膽怯、厭煩情緒，逃避體育課。

1.3 體育專業教師缺乏，思想不穩定。

具有專科或專科以上學歷的體育專業教師不足，不少農村中小學的體育課由其他文化課老師替上，教學手段、體育專業知識有限，很難保證教學質量。由于學校領導把體育教學不納入教學檢查、考核評估的范疇，體育教師的地位和待遇低，工作條件差等因素影響了農村體育教師的積極性，從而影響和制約了農村學校體育的發展。

1.4 體育經費嚴重短缺。

由于我省農村經濟發展滯后，財政支持乏力，開展體育活動主要依靠學費中的一點點體育經費來維持。學校用于體育場地器材建設的經費微乎其微。在這種情況下，教師只能采用單調的“一球式”或“放羊式教學”，從而導致了學生對體育求知欲不強烈。

1.5體育教學場地器材嚴重不足

根據教育部的規定，中小學至少有一個標準的田徑場、籃球場和一些必備的體育器材和設施，但是由于農村經濟的落后，財政相對困難，許多

學校都達不到教育部的要求，甚至沒有田徑場，學校體育器材和體育設施壞了也無錢修理，更不要說再添置新的器材。不少體育教學計劃都因體育場地不足、器材缺乏而無法實施，直接影響到體育教學的效果和質量。農村中小學校體育場地建設的滯后、體育器材的不足、經費的短缺，已成為影響和制約當前農村學校體育教學的“瓶頸”。

2、農村學校體育對策。

2.1 提高對學校體育課重要性的認識。試想學生健康的體質，清新的頭腦，靈活的思維，頑強的意志品質，高尚的情操，健康的審美觀念與審美能力等，這些都是其他學科教育不可替代的重要學科教育。學校領導在考察文化課教學的同時，也應了解一下其他學校的體育教學及課外活動的開展，從而轉變體育教育的觀念，提高對農村學校體育教育工作重要性的認識。

2.2 解放思想，多方籌集體育資金。國家和各級人民政府按照《學校體育工作條例》的有關要求，加大對農村學校體育經費的扶持和投入力度，實行專款專用，防止被隨意占用、挪用。另外，學校利用社會力量進行多渠道、多形式的籌措體育經費，來改變當前農村學校體育經費嚴重不足的狀況。

2.3 加強體育教學的師資隊伍建設，積極推動農村學校開展體育新課改。加強體育教師專業技能、專業知識的學習，更新教學方法和手段。在改善體育教師待遇和地位同時，加強管理，培養敬業奉獻精神，嚴格按照教學進度、教學計劃、教學常規進行教學，培養學生興趣，調動學生積極性，保質保量的完成體育教學工作。

2.4 改善教師待遇和地位。

學校應采取有效措施把體育教學納入教學檢查、考核評估的范疇，改善他們的工作環境和生活條件，穩定現有隊伍并調動其工作積極性。最直接也是最關鍵的一條，就是切實解決體育教師與文化課教師同工同酬的問題，只有這樣，才能使體育教師的地位和價值得到公正體現。

3、農村學校體育改革。

從實際出發，因地制宜的搞好教學改革成為當今研究的課題，這對提高農村學校體育教學質量有著極其重要的意義。

3.1 農村學校體育教學改革的可行性。教材內容，教學目標，教學方法和手段的制定要與學校的實際情況相適應。征的學校領導的支持，才有現實意義，否則將成為空中樓閣。

3.2進行科學的挖掘有益于增進健康的體育活動。

3.2.1 體育游戲的開發和利用。根據教材內容選擇相適應的游戲（如“傳球接龍”“撒網捕魚”等），這樣可以使學生在器材緊缺的條件下，盡可能的調動他們的積極性，讓所有學生參加體育活動，有利于學生在輕松愉快中掌握運動技能，增強身體健康。

3.2.2 民間傳統娛樂活動項目，如打陀螺、跳繩、跳方、跳皮筋、踢毽子、滾鐵環等。

3.2.3 開展武術活動，如武術套路、角力比賽、太極拳、太極推手等。

3.2.4 模仿簡單的韻律活動，如基本舞蹈動作，廣播體操，健美操等。

總之，青少年兒童是祖國的未來和希望，祖國建設的接班人，農村學校體育教育又是我國學校體育的重要組成領域。要促進我國農村學校體

育工作的發展，首先要求各級領導對農村學校體育工作的重視，轉變傳統的以文取人的思想，轉變在現有條件下農村學校體育無用論的觀念。其次，各級學校領導要加強對體育場地和器材經費的投入，根據本校的實際情況，因地制宜開展農村學校體育工作，使農村體育教育事業能夠得到更好的發展。第三認真貫徹執行《教師法》，《教育法》，突破傳統的思想定勢，使體育教師享受同其他主課教師相同待遇，充分調動體育教師積極性、創造性，創造各種適應農村學校體育發展的鄉土性體育活動，建立多元化的農村學校體育發展模式，促進我國農村學校體育教育工作的發展。

參考文獻：

⑴ 高等教育出版社 體育科學研究組 《體育科學研究方法》

⑵ 陳健東.擺正體育在學校教育中的地位淮陰師范學院學報，2001 ⑷

第三篇：調查報告：農村小學并校應該慎行

調查報告：農村小學并校應該慎行相關搜索：調查報告農村小學盲目并校、激進并校，缺乏科學規劃的并校，帶來了一系列的問題，不容忽視，應該引起重視：(一)年齡的問題，調查報告：農村小學并校應該慎行。小學四年級的學生，年紀一般在10歲左右。一個10歲的小孩，集中住宿，生活要完全自理，是極其困難。奔波的勞苦，候鳥式的生活，成年人尚且害怕，又怎么忍心讓一個10歲的小孩去面對。一個10歲小孩，連一桶水都抬不起，生活尚不能自理，而我們都說一個孩子就是國家的一顆花朵，就是國家的未來，要把他們葬送在這個陌生世界里嗎?我們于心不忍，也不能這么做。所以，并校學生不愿意。(二)家庭的苦楚。這些年來，中央相繼取消農業稅、加大農業補貼，開始推行農村義務教育“兩免一補”，這些惠農政策剛剛使農民嘗到甜頭，日子開始好過起來，正充滿信心地走在建設社會主義新農村的康莊大道上。并校，無異于是在他們頭上砸開的晴天霹靂。一是家庭負擔加重。一個住校學生的生活費用，以最低的標準計算，一周至少30元，一個月就是120元，一年就是1000多元。這些生活費用將是現實的貨幣支出，不再是生活在村里時的實物計算了，對農村家庭而言，無疑是巨大的負擔，所以，并校家長不愿意。(三)安全的問題。并校帶來了的安全隱患，就像一顆隨時可能引爆的炸彈。一是交通安全。現有交通運力，沿途村民出行已經是擁擠不堪，超載運營是唯一的選擇。到了周末和假期，中學生回村更是使交通情況雪上加霜。讓一個10歲兒童去和成年人爭搶交通稀缺資源，其境況不難想象。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，行車極不安全，超載就更使安全沒有保障；二是校舍管理。并校后，絕大多數的小學生就不得不集中到鎮中心小學住集體宿舍。上百成千的生活還不能自理的孩子，集中住宿后怎么管理、如何管理、誰來管理等都是難題。失火、中毒、擁擠等都是潛在的威脅，這樣的慘劇不是沒有發生過。所以，并校客觀條件不允許。(四)失學的壓力。貧困已使部分兒童失學，并校增加了家庭負擔，使退學、失學的可能性大大增加。集中住宿和學習，必然會使一部分10歲左右的孩子難以適應這種生活，中途退學、逃學就成為他們逃避這種局面的選擇。憲法、教育法、義務教育法規定，每個兒童都有受教育的權利和義務。我們絕不能因為并校，使得哪怕是一名兒童失學。所以，并校使小公民的權利受到侵害。(五)其他問題。一是家庭照顧的困難。一個10歲左右的孩子，需要家長、親人的照顧，調查報告《調查報告：農村小學并校應該慎行》。日常起居需要照顧，生活飲食需要照顧，感冒發燒需要照顧。并校使得家長的照顧變得異常困難。曾經發生這樣一件事，一位住在學校的學生夜間發高燒，校方通知家長，要求連夜趕到學校。家長包了其他村民的拖拉機，費九牛二虎之力才趕到學校。這位家長現在說起這件事情，不禁是唏噓落淚。小學生離家住宿，家長放心嗎?決策的領導，如果是你自己的子女，你放心嗎?二是對教學質量的疑問。并校的初衷是提高教學質量，但是，這兩者之間沒有必然聯系。教學和管理一樣，有一個合理的幅度，超過這個幅度就是不科學，就不經濟。國外教育基本上都是小班教學，教師與學生有交流機會，教學質量比較好，這是大家的共識。在我國的一些大中城市，有條件的學校也是打出小班教學的招牌吸引生源。集中起來，大班教學往往是限于客觀條件，是無奈之選。為什么還非得把這些年級尚小的兒童驅趕到一起，去享受美其名曰的高質量教學呢。所以，并校沒有達到提高教學質量的目的。關于并校的一點思考目前，部分地區存在農村小學教育資源稀缺、分散，布局不合理等問題，應當進行適當的合并、調整。農村小學并校，是一件有利有弊的工作。做好了，利國利農。功在當代，利在千秋。做不好，就是禍國殃農。由此引發的問題，導致發生農民群眾上訪等群體性事件，不僅影響社會和諧，更影響社會穩定。由此，合并、調整農村小學應該在當地黨委和政府的堅強領導下，綜合考慮，科學規劃，精心組織，穩妥進行。(一)綜合考慮，總體部署。一是要符合國家的教育政策法規，要有利于促進農村教育事業健康發展。2006年1月4日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過的《義務教育法(修訂草案)》指出：合理配置義務教育資源，經費投入要向農村學校和城市薄弱學校傾斜，引導和鼓勵高校畢業生和教師從事義務教育工作，特別是到農村任教，采取措施促進學校均衡發展。由此可見，國家鼓勵、支持發展農村教育是大的導向；二是要綜合考慮農村社會、經濟的現實，要有利于維護農民權益。農村社會習俗、語言、生活習慣等是小學學生能否很快融入集體生活的大前提，經濟水平、家庭負擔等是家長是否支持并校的重要因素，交通狀況、校舍設施等是制約并校的客觀條件。只有綜合考慮，才能做到萬無一失。只有綜合考慮，才能人們滿意，黨委和政府放心。(二)科學規劃，合理布局。人口總數少及適齡兒童少的村，不辦村小學，或者按照“撤高留低”的原則，不辦高年級。但是，不能把這部分的學生都集中到鎮中心小學，這種做法既不現實，條件也不允許，引起的問題也非常多。而是應該充分考慮地理、交通、經濟、習慣、村民心理認同等因素，科學規劃，將這部分學生并入就近的村小學。與其在鄉鎮集中建設大規模的校舍，造成管理、安全等一系列難題，不如建設一批合理布局的村小學。這不僅有利于學生融入集體生活，也有利于方便家長照顧。農村的地緣、血緣等特點，決定了鄰近村的村民大多有親屬關系，這就可以根據布局調整的需要建設寄宿制小學，也可以鼓勵學生寄宿在親戚家中。這就很好地解決了遠距離集中住宿帶來的問題。(三)精心組織，量力而行。合并農村小學、調整農村小學布局，其出發點是好的，是為村民做實事、辦好事、解難事的具體體現，好事一定要辦好。要多聽取村民的意見，尤其是有上學子女的家長的意見。要多宣傳黨的教育政策，宣傳國家的教育法規。要真正把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民答應不答應”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為工作的出發點，條件不成熟的、村民不同意的，暫不開展合并、調整工作。條件成熟的，要精心組織，妥善安排。(四)加大投入，改善條件。合并、調整農村小學的同時，要加強學校的硬件建設，進一步改善辦學條件。并校后，學校規模變大了，學生人數增多了，辦學標準提高了，要相應增加學校的教育經費投入。要進一步加大對貧困家庭學生的扶持力度，真正落實“兩免一補”，解決貧困學生的就學之憂，絕不能讓貧困家庭的學生因為家庭生活困難而輟學。要不要給您發表一下?2#筆伐言之有理入骨三分堅決擁護

第四篇：治理農村盲目撤點并校

治理農村盲目“撤點并校”應以百姓需求為本

日前，教育部出臺農村義務教育學校布局調整征求意見。與以往教育布局調整的政策相比，這次意見稿的最大政策指向在于，突出對盲目“撤點并校”問題的關注和治理。

隨著我國現代化和城鎮化的推進，人口由農村向城市大規模流動，農村人口出生率和學齡人口不斷下降，由此帶來的學校布局調整、教育資源整合，是一個新的發展趨勢。從其初衷而言，學校撤并順應經濟社會發展，優化資源配置以利于更好地滿足百姓教育需求。但在實施過程中，卻在一些地方偏離了政策初衷，走了樣變了形。

從近年來陸續暴露出來的學校撤并問題來看，有的地方罔顧本地實際和偏遠地區特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求學校數量少、規模大，在實施上搞大躍進式的“一步到位”，不留下過渡和緩沖的空間，人為造成了混亂和緊張。有的地方打著整合教育資源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之機減少對學校的管理并減少教育投入，出現“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至強行撤并，引起群眾強烈不滿。

這些撤并問題的后果，正如意見稿已經指出來的，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。對撤并尤其是盲目撤并“后遺癥”的認識和反思，也是一直以來群眾意見的普遍反映，體現了教育部門正視現實、呼應民意的責任擔當。

正視問題固然可貴，但更為重要的是如何破解問題，讓老百姓滿意。剖析撤并問題的癥結，一個重要原因就在于沒有對接百姓的教育需求，沒有尊重群眾意愿，為撤并而撤并，結果導致不該撤的撤了，百姓反對撤的也撤了，撤了以后又不能提供讓人滿意的教育服務。因而，不管是治理盲目撤并的“后遺癥”，還是預防這類問題發生，都應實事求是、以人為本，立足百姓教育需求這個根本來謀劃實施。

從意見稿來看，相關對策體現了對百姓需求和意見的尊重。比如在治理撤并“后遺癥”方面，提出已經撤并的學校或教學點確有必要應當恢復，寄宿制學校要配備各項基礎澡堂等設施和管理后勤人員，采取措施保障校車安全，滿足學生的乘車需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多數家長反對不得強行撤并，明確“就近入學”具體標準，規定農村學生上學步行或乘車時間不超過40分鐘。類似這些以人為本的制度設計，還需通過征求意見充分吸收民意，進一步調整完善，更需各地各部門的通力協作、認真落實，在學校撤并問題上興利除弊，讓農村娃的上學路更加順暢，讓農村教育發展的步伐更加穩健。

第五篇：農村學校撤點并校影響及對策

農村學校撤點并校影響及對策

摘要：隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，學校布局的調整成為區域教育發展中經常性的工作。但是，近幾年我國農村廣泛進行的以“撤點并校”為導向的學校布局調整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展，同時也造成的大量的校舍閑置，引發出諸多新的社會問題。

關鍵詞：撤點并校

現狀

問題

解決方案

因地制宜

前 言

一、農村學校撤點并校背景

2001年起，中國為了優化農村教育資源配置，全面提高中小學教育 投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。但由于部分地區在操作中的不當，也有地區出現學生生活條件下降，甚至輟學的現象。因此，該政策的實施和操作方法的正確性，受到輿論的爭議。孤兒背井離鄉獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮學校校長驚懼農村學生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點并校”農村中小學布局調整，走進公眾視野。

概念界定：撤點并校，特指中國為了優化農村教育資源配置，對農村教育資源進行整合，對臨近的學校進行資源合并所采取的一系列措施。

二、農村學校撤點并校的原因

首先、我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此產生了撤并鄉村學校的需要。

其次、農村小學傳統的“村村辦學”的辦學格局，村小布點分散，鄉村學校大量小規模地分散零星分布在各個村落中，數量大，規模小，隨著生源的減少，一些學校生源不足，辦學難以持續。

第三、城鄉辦學條件差距大，很多農村學校的辦學條件、基礎設施、師資力量相對較差，致使很多農村家長將孩子送往城鎮小學讀書，加劇了農村學校生源的減少

最后、移民潮，隨著人口大量轉移，農村學齡兒童大量減少，一些偏僻山區的學生數量減少更快。大量農民工進入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進在城市上學，農村生源減少城市常住人口占總人口的比重每年增加一個百分點，農村人口也相應減少。預測在未來30年里，我國將繼續保持這個趨勢，農村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國農村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉鎮核心區。從有關調查看，山區人口減少的速度更快。甚至國家給鄉村投資越多，農民向城市轉移的速度也越快。

多年前為了普及教育，建了不少鄉村學校。近幾年又強調教育資源整合，撤并了不少鄉村學校，許多校舍（一些使用時間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學成績，受到很多教師的支持，但也產生了新的社會問題：一些小學生只有八、九歲要走十多公里甚至更遠的路才能到校，還要學會生活：洗衣服、蒸飯、打開水……很是可憐，也加重了鄉村農民家長的經濟負擔；一些家長為了孩子背井離鄉而荒廢土地，到學校附近租房照看孩子。

三、農村學校撤點并校現狀

隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此國務院在2001年5月出臺了關于“因地制宜調整農村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局”的政策要求。

這種國家倡導，政府行動的農村學校布局調整，一定程度上促進了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學的負擔，節省一定的教育支出，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展。但也帶來了很多問題。由于撤并后的學校絕大多數設在鄉鎮所在地，學校服務半徑相對過大，致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學，也使許多兒童在本應入學的年齡段推遲入學時間。很多小學生年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學生開銷很大，諸多費用一年下來至少近萬元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區家庭來說是不堪負重的。另外自小就寄宿學校遠離家庭成員的關懷與照顧對學生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對鄉村學校銳減問題的重視其重要性不言而喻。

據統計：2007年與1996年相比，全國小學數量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還多！招生人數，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了 788.59萬人；在校生從 2

1996年的13615萬人，下降到2007年的10564萬人，減少3051萬人”。

現存小學學校數（萬所）***025全國撤點并校后現存小學學校數據表***420062008年份

2006年6月，教育部先后發出兩個通知，強調“農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題”。同時，為加強西部農村中小學建設，實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農村寄宿制學校建設工程為突破口，為寄宿學生提供必要的生活補助。”正是在上述背景下，鄉村中小學布局調整工作才在全國范圍內迅速鋪展開來。

社會對鄉村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少，通過對此題目的研究，可以一定程度上喚起社會對農村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白。

四、鄉村學校撤并過程中產生及隱含的問題

一、教育費用驟增，家庭難以支撐。

主要表現在：一是并校后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷。二是學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學生選擇了走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。

二、就學路途較遠，且存在安全隱患。

一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，導致部分農村中小學生上學路途較遠。有些山區學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交

通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。

三、新校問題復雜，教學質量不高。

農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質量，但事實上，一些學校合并后教學質量仍難盡如人意。一是在調整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導致班額過大、教學資源緊缺，不少合并后的學校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質量的進一步提高。二是布局調整并沒有從根本上提高農村教師的教學水平。很多教師都來自被撤并學校。由于編制限制、不合格教師清退難，優秀師資補充依舊困難。三是農村教師負擔過重也是導致教學質量難以提高的重要原因。這導致農村教師負擔過重，很多老師要上4—5門課，周課時在20節以上。在寄宿學校很多教師還要承擔或參與學生生活管理。

四、學校條件有限，影響學生學習。

雖然布局調整后學校條件得到改善，由于成立時間短，經費緊張，因此，很多學校生活設施并不健全，給學生生活帶來困難，難以滿足學生學習和生活的需要。一是很多學校生活設施不健全，給學生生活帶來困難。如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學校甚至連熱水都無法提供。二是很多學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設施，不能滿足基礎教育課程與教學改革的需要。三是一些學校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學校周邊網吧、歌舞廳較多，治安環境較差，也使學生和家長產生畏懼心理。另外，小學生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。由于長期寄宿在校，許多原本應該從事的農活，此時也不用再去從事，這對于鄉村學生勞作能力的培養也是極為欠缺的，也是一種剝離學生鄉土情節的不當舉措。

五、增加了學校管理難度與教學壓力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數量的劇增與寄宿規模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學生生活，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學校環境中，來自地域不同的學生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現象時有發生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學校的財產管理與利用狀況發生較大變化，其動產可能已得到相關處理，但其不動產的管理卻很

不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據。

六、會帶來更為深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。

撤并村校還會帶來更為深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。在中國傳統的鄉村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉村的知識分子，學校和鄉村不可分割，鄉村會因為有學校變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校和村民、和鄉村文化構成了一個完整的文化群落。在撤點并校過程中，關于撤哪個村的學校，把學校并到哪里，鄰近幾個村常常為此發生沖突甚至械斗，說明村民對學校有深厚的感情。撤點并校對村民來說也很無奈，學生確實太少了。昔目引以為豪的學校成為村民的內心之痛。

五、如何規避因學校布局調整所帶來的負面影響

在現有情形下，調整并完善當前我國鄉村中小學校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調整，而在于要思考如何進行調整。農村中小學布局是否合理，不僅關系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農村中小學學生、家長和教師的切身利益，關系到農村教育能否可持續發展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農村中小學布局調整過程中出現的問題，確保農村中小學布局調整的順利進行和農村教育的發展。

1、科學制定農村中小學布局調整規劃

農村中小學布局調整規劃是國家、地區為農村中小學合理布局而做出的具有全局性、長遠性和根本性的謀劃與決策，因此，規劃的制定和執行必須嚴肅、準確和科學。當前我國正處于人口變動的時期，人口增長的速度和城鄉人口分布較以往有很大的不同，因此，準確預測學齡人口變動趨勢是科學制定農村中小學布局調整規劃的前提。學校的裁撤、合并，既要考慮到區域內的人口數量、人口結構、經濟條件、地理環境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產業結構等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調整行為。

2、政府部門必須繼續安排好中小學布局調整的專項經費，特別要重視撤點并校后寄宿制小學的建設與管理，加大經費投入，加強基礎設施建設，改善辦學條件；要切實加強學校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行中小學安全工作責任制和事故責任追究制度，特別要加強寄宿制小學的安全工作。同時提出要合理核定農村中小學校編制，做好中小學教職工的總量控制和結構調整工作，引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。

3、切實保證邊遠貧困地區的孩子能夠公平地享受優質教育

農村中小學布局調整后，由于政府加強了鄉鎮中心學校和縣城學校的建設，這些學校的教學質量、教學設施和教學環境都比原來分散在下面村屯的教學點要好得多，促使更多的家長愿意把孩子送到城鎮的學校就讀。學校布局調整并不意味著完全消除小規模學校和教學點，考慮到未來學齡人口的波動與學生入學的實際困難，對我國廣大的農村地區，尤其是學生居住較為分散的地區而言，村小和教學點這種辦學模式仍是有效的。

4、加強農村中小學師資隊伍建設

經過布局調整，農村中小學教師雖相對集中，但從現狀來看，其整體水平遠遠不能適應農村教育發展的需要。因此，優化教師隊伍，提高教師素質，是鞏固農村中小學布局調整成果的根本所在。加強農村教師隊伍建設，提高學校教育質量。堅持并加強“農村學校教師特崗計劃”，用超常規方式保證農村急需師資的來源。同時，大幅度提高農村，尤其是西部偏遠地區農村學校教師工資待遇，其幅度應達到足以挽留、吸引優秀師資安心扎根從教的程度。此外，應加強農村學校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓。與此同時，應建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優秀高校畢業生到農村學校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。

5、建立相應補償制度，加大對農村貧困地區學生資助的力度

現在所免除的教育費用在整個家庭教育開支中僅占一部分，針對邊遠貧困地區和少數民族地區農民家庭貧困的現實和農村中小學布局調整后家長負擔加重的實際情況，我們認為，隨著新機制在我國廣大農村地區的全面實行，應進一步加大對農村貧困學生資助的力度，對這些學生從實行全免學雜費和教科書費過渡到“義務教育全免費”，即不僅完全免收學雜費和免費給這些學生提供教科書，而且還應擴大義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學生提供寄宿、伙食、校服、交通補助等，以解決義務教育階段農村貧困家庭學生面臨的經費困難問題。

6、制定農村學校基本標準，保證農村學校建設質量。國家有必要制定“農村學校質量標準”，為學校的發展與建設提供“硬杠杠”。“標準”至少要關注四個方面的內容：一是校舍建設的標準；二是周邊環境標準；三是學校軟環境建設標準；四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規定。

7、開展豐富多彩、有益身心的活動。學校應從寄宿的特點出發，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要。一是晚自習除了完成當天的作業外，可組織學生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等；二是可以根據學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養，如組織藝術團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯誼會、道德

法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。為此，學校應提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導。建立寄宿生心理發展檔案，設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時發現和診治寄宿生出現的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。

9、針對有些地方不切合實際的撤并，農村中小學布局調整要“實事求是、積極穩妥”，小學要在方便就近入學、不影響普及水平和優化資源配置的前提下，進行適當的撤點并校。在交通不便的偏遠地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。在調整中小學布局時,對條件尚不成熟的農村地區,要暫緩實施布局調整,自然環境不利的地區小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點,要保證教育教學質量。要進一步規范學校布局調整的程序,撤并學校必須充分聽取人民群眾意見。近日,國務院總理溫家寶強調,要力爭用10年左右的時間,基本完成義務教育均衡發展,使教育資源更多向農村地區傾斜。

要進一步建立和完善寄宿制小學檢查管理制度，從學校設施建設、生活條件（包括住宿、飲食、衛生等）、文化娛樂、教育質量及安全工作等方面進行定期檢查；各地對原來確實不具備撤并條件但已完成撤并工作的學校，要及時采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學的建設；人事部門要從實際出發，核定農村寄宿制小學的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對寄宿制小學進行規范化管理；交通、運輸等部門要協調幫助解決學生往返家校的交通車輛問題，確保學生的交通安全。

六、結論及意義

據分析，在現有情形下，當前我國鄉村小學校布局的調整與完善是必需的，問題主要在于如何進行調整。為確保當前我國鄉村中小學布局調整的科學性和有效性，規避調整所帶來的負面影響，要做到因地制宜、科學地進行布局調整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。

教育是國家發展的基石，但經過調查我們發現現在社會對鄉村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對此項目的研究，可以一定程度上喚起社會對鄉村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白，為相關政府部門制定政策措施提供一定的科學依據，為教育事業尤其是鄉村地區的教育事業的發展提供相應的理論指導，從而引起社會對該問題的關注并努力加以解決。

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致 謝

在論文的準備和寫作過程中，得到了石方軍老師的悉心指導和熱情幫助??

吉龍龍

2011年7月于河南師范大學