第一篇：關于“河北省農村 “撤點并校”的調查與反思”

“體驗省情、服務群眾”主題實踐活動社會調查問卷

關于“河北省農村“撤點并校”的調查與反思”

——以河北省石家莊市井陘地區為例

本問卷限于學術研究，實行無記名統計，不追究任何責任，受調查者可以放心填寫。我們將一如既往的恪守您所要求的保密要求，熱誠歡迎您同我們一道為祖國基礎教育事業貢獻出你我的綿薄之力！此致敬禮！

１您的性別？

A男； B 女您當時支持合并嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

3您當時支持學校關閉嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

4請將學校合并的原因進行排列

A入學人數B 資金壓力C家長壓力D學生利益

5請將學校撤并的原因進行排列

A入學人數B 資金壓力C家長壓力D學生利益

6學生因合并學業受益

A完全贊同B一般C沒什么受益D完全反對

7學校合并的益處

A學生更多的教育機會B資源的更優利用C拓寬的朋友圈子D其他

8您的孩子上學一般的交通工具是什么?

A公交車（校車）B自行車C家長接送D步行

9您認為你校辦學的目的是什么

A培養應對畢業生學考試好成績的學生B盈利C培養具有較為全面素質的學生D不清楚 101112您認為師資力量弱、硬件設施不齊全的學校將面臨怎樣的困境

A學校將會關閉B學校將被其他學校合并C學校招生困難升學率地D學校知名度下降E學校貸款困難 13您對學生學習的看法

A喜歡B不喜歡C一般D不清楚

14如果你成績不好老師將對你

A不聞不問B經常批評C比較關心D很關心

15你對學校老師滿意嗎？

A滿意B一般C不滿意

16你認為讀書考大學是唯一的出路嗎

A是B不是C不知道

第二篇：治理農村盲目撤點并校

治理農村盲目“撤點并校”應以百姓需求為本

日前，教育部出臺農村義務教育學校布局調整征求意見。與以往教育布局調整的政策相比，這次意見稿的最大政策指向在于，突出對盲目“撤點并校”問題的關注和治理。

隨著我國現代化和城鎮化的推進，人口由農村向城市大規模流動，農村人口出生率和學齡人口不斷下降，由此帶來的學校布局調整、教育資源整合，是一個新的發展趨勢。從其初衷而言，學校撤并順應經濟社會發展，優化資源配置以利于更好地滿足百姓教育需求。但在實施過程中，卻在一些地方偏離了政策初衷，走了樣變了形。

從近年來陸續暴露出來的學校撤并問題來看，有的地方罔顧本地實際和偏遠地區特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求學校數量少、規模大，在實施上搞大躍進式的“一步到位”，不留下過渡和緩沖的空間，人為造成了混亂和緊張。有的地方打著整合教育資源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之機減少對學校的管理并減少教育投入，出現“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至強行撤并，引起群眾強烈不滿。

這些撤并問題的后果，正如意見稿已經指出來的，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。對撤并尤其是盲目撤并“后遺癥”的認識和反思，也是一直以來群眾意見的普遍反映，體現了教育部門正視現實、呼應民意的責任擔當。

正視問題固然可貴，但更為重要的是如何破解問題，讓老百姓滿意。剖析撤并問題的癥結，一個重要原因就在于沒有對接百姓的教育需求，沒有尊重群眾意愿，為撤并而撤并，結果導致不該撤的撤了，百姓反對撤的也撤了，撤了以后又不能提供讓人滿意的教育服務。因而，不管是治理盲目撤并的“后遺癥”，還是預防這類問題發生，都應實事求是、以人為本，立足百姓教育需求這個根本來謀劃實施。

從意見稿來看，相關對策體現了對百姓需求和意見的尊重。比如在治理撤并“后遺癥”方面，提出已經撤并的學校或教學點確有必要應當恢復，寄宿制學校要配備各項基礎澡堂等設施和管理后勤人員，采取措施保障校車安全，滿足學生的乘車需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多數家長反對不得強行撤并，明確“就近入學”具體標準，規定農村學生上學步行或乘車時間不超過40分鐘。類似這些以人為本的制度設計，還需通過征求意見充分吸收民意，進一步調整完善，更需各地各部門的通力協作、認真落實，在學校撤并問題上興利除弊，讓農村娃的上學路更加順暢，讓農村教育發展的步伐更加穩健。

第三篇：農村學校撤點并校影響及對策

農村學校撤點并校影響及對策

摘要：隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，學校布局的調整成為區域教育發展中經常性的工作。但是，近幾年我國農村廣泛進行的以“撤點并校”為導向的學校布局調整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展，同時也造成的大量的校舍閑置，引發出諸多新的社會問題。

關鍵詞：撤點并校

現狀

問題

解決方案

因地制宜

前 言

一、農村學校撤點并校背景

2001年起，中國為了優化農村教育資源配置，全面提高中小學教育 投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。但由于部分地區在操作中的不當，也有地區出現學生生活條件下降，甚至輟學的現象。因此，該政策的實施和操作方法的正確性，受到輿論的爭議。孤兒背井離鄉獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮學校校長驚懼農村學生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點并校”農村中小學布局調整，走進公眾視野。

概念界定：撤點并校，特指中國為了優化農村教育資源配置，對農村教育資源進行整合，對臨近的學校進行資源合并所采取的一系列措施。

二、農村學校撤點并校的原因

首先、我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此產生了撤并鄉村學校的需要。

其次、農村小學傳統的“村村辦學”的辦學格局，村小布點分散，鄉村學校大量小規模地分散零星分布在各個村落中，數量大，規模小，隨著生源的減少，一些學校生源不足，辦學難以持續。

第三、城鄉辦學條件差距大，很多農村學校的辦學條件、基礎設施、師資力量相對較差，致使很多農村家長將孩子送往城鎮小學讀書，加劇了農村學校生源的減少

最后、移民潮，隨著人口大量轉移，農村學齡兒童大量減少，一些偏僻山區的學生數量減少更快。大量農民工進入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進在城市上學，農村生源減少城市常住人口占總人口的比重每年增加一個百分點，農村人口也相應減少。預測在未來30年里，我國將繼續保持這個趨勢，農村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國農村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉鎮核心區。從有關調查看，山區人口減少的速度更快。甚至國家給鄉村投資越多，農民向城市轉移的速度也越快。

多年前為了普及教育，建了不少鄉村學校。近幾年又強調教育資源整合，撤并了不少鄉村學校，許多校舍（一些使用時間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學成績，受到很多教師的支持，但也產生了新的社會問題：一些小學生只有八、九歲要走十多公里甚至更遠的路才能到校，還要學會生活：洗衣服、蒸飯、打開水……很是可憐，也加重了鄉村農民家長的經濟負擔；一些家長為了孩子背井離鄉而荒廢土地，到學校附近租房照看孩子。

三、農村學校撤點并校現狀

隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此國務院在2001年5月出臺了關于“因地制宜調整農村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局”的政策要求。

這種國家倡導，政府行動的農村學校布局調整，一定程度上促進了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學的負擔，節省一定的教育支出，提高了農村學校的規模效益和教育質量，促進了區域教育的均衡發展。但也帶來了很多問題。由于撤并后的學校絕大多數設在鄉鎮所在地，學校服務半徑相對過大，致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學，也使許多兒童在本應入學的年齡段推遲入學時間。很多小學生年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學生開銷很大，諸多費用一年下來至少近萬元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區家庭來說是不堪負重的。另外自小就寄宿學校遠離家庭成員的關懷與照顧對學生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對鄉村學校銳減問題的重視其重要性不言而喻。

據統計：2007年與1996年相比，全國小學數量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還多！招生人數，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了 788.59萬人；在校生從 2

1996年的13615萬人，下降到2007年的10564萬人，減少3051萬人”。

現存小學學校數（萬所）***025全國撤點并校后現存小學學校數據表***420062008年份

2006年6月，教育部先后發出兩個通知，強調“農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題”。同時，為加強西部農村中小學建設，實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農村寄宿制學校建設工程為突破口，為寄宿學生提供必要的生活補助。”正是在上述背景下，鄉村中小學布局調整工作才在全國范圍內迅速鋪展開來。

社會對鄉村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少，通過對此題目的研究，可以一定程度上喚起社會對農村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白。

四、鄉村學校撤并過程中產生及隱含的問題

一、教育費用驟增，家庭難以支撐。

主要表現在：一是并校后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷。二是學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學生選擇了走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。

二、就學路途較遠，且存在安全隱患。

一些地區在布局調整時沒有充分考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，導致部分農村中小學生上學路途較遠。有些山區學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交

通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。

三、新校問題復雜，教學質量不高。

農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質量，但事實上，一些學校合并后教學質量仍難盡如人意。一是在調整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導致班額過大、教學資源緊缺，不少合并后的學校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質量的進一步提高。二是布局調整并沒有從根本上提高農村教師的教學水平。很多教師都來自被撤并學校。由于編制限制、不合格教師清退難，優秀師資補充依舊困難。三是農村教師負擔過重也是導致教學質量難以提高的重要原因。這導致農村教師負擔過重，很多老師要上4—5門課，周課時在20節以上。在寄宿學校很多教師還要承擔或參與學生生活管理。

四、學校條件有限，影響學生學習。

雖然布局調整后學校條件得到改善，由于成立時間短，經費緊張，因此，很多學校生活設施并不健全，給學生生活帶來困難，難以滿足學生學習和生活的需要。一是很多學校生活設施不健全，給學生生活帶來困難。如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學校甚至連熱水都無法提供。二是很多學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設施，不能滿足基礎教育課程與教學改革的需要。三是一些學校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學校周邊網吧、歌舞廳較多，治安環境較差，也使學生和家長產生畏懼心理。另外，小學生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。由于長期寄宿在校，許多原本應該從事的農活，此時也不用再去從事，這對于鄉村學生勞作能力的培養也是極為欠缺的，也是一種剝離學生鄉土情節的不當舉措。

五、增加了學校管理難度與教學壓力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數量的劇增與寄宿規模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學生生活，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學校環境中，來自地域不同的學生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現象時有發生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學校的財產管理與利用狀況發生較大變化，其動產可能已得到相關處理，但其不動產的管理卻很

不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據。

六、會帶來更為深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。

撤并村校還會帶來更為深層的鄉村文化斷裂和鄉土認同的迷失。在中國傳統的鄉村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉村的知識分子，學校和鄉村不可分割，鄉村會因為有學校變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校和村民、和鄉村文化構成了一個完整的文化群落。在撤點并校過程中，關于撤哪個村的學校，把學校并到哪里，鄰近幾個村常常為此發生沖突甚至械斗，說明村民對學校有深厚的感情。撤點并校對村民來說也很無奈，學生確實太少了。昔目引以為豪的學校成為村民的內心之痛。

五、如何規避因學校布局調整所帶來的負面影響

在現有情形下，調整并完善當前我國鄉村中小學校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調整，而在于要思考如何進行調整。農村中小學布局是否合理，不僅關系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農村中小學學生、家長和教師的切身利益，關系到農村教育能否可持續發展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農村中小學布局調整過程中出現的問題，確保農村中小學布局調整的順利進行和農村教育的發展。

1、科學制定農村中小學布局調整規劃

農村中小學布局調整規劃是國家、地區為農村中小學合理布局而做出的具有全局性、長遠性和根本性的謀劃與決策，因此，規劃的制定和執行必須嚴肅、準確和科學。當前我國正處于人口變動的時期，人口增長的速度和城鄉人口分布較以往有很大的不同，因此，準確預測學齡人口變動趨勢是科學制定農村中小學布局調整規劃的前提。學校的裁撤、合并，既要考慮到區域內的人口數量、人口結構、經濟條件、地理環境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產業結構等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調整行為。

2、政府部門必須繼續安排好中小學布局調整的專項經費，特別要重視撤點并校后寄宿制小學的建設與管理，加大經費投入，加強基礎設施建設，改善辦學條件；要切實加強學校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行中小學安全工作責任制和事故責任追究制度，特別要加強寄宿制小學的安全工作。同時提出要合理核定農村中小學校編制，做好中小學教職工的總量控制和結構調整工作，引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。

3、切實保證邊遠貧困地區的孩子能夠公平地享受優質教育

農村中小學布局調整后，由于政府加強了鄉鎮中心學校和縣城學校的建設，這些學校的教學質量、教學設施和教學環境都比原來分散在下面村屯的教學點要好得多，促使更多的家長愿意把孩子送到城鎮的學校就讀。學校布局調整并不意味著完全消除小規模學校和教學點，考慮到未來學齡人口的波動與學生入學的實際困難，對我國廣大的農村地區，尤其是學生居住較為分散的地區而言，村小和教學點這種辦學模式仍是有效的。

4、加強農村中小學師資隊伍建設

經過布局調整，農村中小學教師雖相對集中，但從現狀來看，其整體水平遠遠不能適應農村教育發展的需要。因此，優化教師隊伍，提高教師素質，是鞏固農村中小學布局調整成果的根本所在。加強農村教師隊伍建設，提高學校教育質量。堅持并加強“農村學校教師特崗計劃”，用超常規方式保證農村急需師資的來源。同時，大幅度提高農村，尤其是西部偏遠地區農村學校教師工資待遇，其幅度應達到足以挽留、吸引優秀師資安心扎根從教的程度。此外，應加強農村學校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓。與此同時，應建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優秀高校畢業生到農村學校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。

5、建立相應補償制度，加大對農村貧困地區學生資助的力度

現在所免除的教育費用在整個家庭教育開支中僅占一部分，針對邊遠貧困地區和少數民族地區農民家庭貧困的現實和農村中小學布局調整后家長負擔加重的實際情況，我們認為，隨著新機制在我國廣大農村地區的全面實行，應進一步加大對農村貧困學生資助的力度，對這些學生從實行全免學雜費和教科書費過渡到“義務教育全免費”，即不僅完全免收學雜費和免費給這些學生提供教科書，而且還應擴大義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學生提供寄宿、伙食、校服、交通補助等，以解決義務教育階段農村貧困家庭學生面臨的經費困難問題。

6、制定農村學校基本標準，保證農村學校建設質量。國家有必要制定“農村學校質量標準”，為學校的發展與建設提供“硬杠杠”。“標準”至少要關注四個方面的內容：一是校舍建設的標準；二是周邊環境標準；三是學校軟環境建設標準；四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規定。

7、開展豐富多彩、有益身心的活動。學校應從寄宿的特點出發，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要。一是晚自習除了完成當天的作業外，可組織學生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等；二是可以根據學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養，如組織藝術團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯誼會、道德

法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。為此，學校應提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導。建立寄宿生心理發展檔案，設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時發現和診治寄宿生出現的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。

9、針對有些地方不切合實際的撤并，農村中小學布局調整要“實事求是、積極穩妥”，小學要在方便就近入學、不影響普及水平和優化資源配置的前提下，進行適當的撤點并校。在交通不便的偏遠地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。在調整中小學布局時,對條件尚不成熟的農村地區,要暫緩實施布局調整,自然環境不利的地區小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點,要保證教育教學質量。要進一步規范學校布局調整的程序,撤并學校必須充分聽取人民群眾意見。近日,國務院總理溫家寶強調,要力爭用10年左右的時間,基本完成義務教育均衡發展,使教育資源更多向農村地區傾斜。

要進一步建立和完善寄宿制小學檢查管理制度，從學校設施建設、生活條件（包括住宿、飲食、衛生等）、文化娛樂、教育質量及安全工作等方面進行定期檢查；各地對原來確實不具備撤并條件但已完成撤并工作的學校，要及時采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學的建設；人事部門要從實際出發，核定農村寄宿制小學的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對寄宿制小學進行規范化管理；交通、運輸等部門要協調幫助解決學生往返家校的交通車輛問題，確保學生的交通安全。

六、結論及意義

據分析，在現有情形下，當前我國鄉村小學校布局的調整與完善是必需的，問題主要在于如何進行調整。為確保當前我國鄉村中小學布局調整的科學性和有效性，規避調整所帶來的負面影響，要做到因地制宜、科學地進行布局調整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。

教育是國家發展的基石，但經過調查我們發現現在社會對鄉村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關注，對此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對此項目的研究，可以一定程度上喚起社會對鄉村學校問題的關注，并形成相關研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白，為相關政府部門制定政策措施提供一定的科學依據，為教育事業尤其是鄉村地區的教育事業的發展提供相應的理論指導，從而引起社會對該問題的關注并努力加以解決。

參考文獻

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容中逵《當前我國鄉村學校布局調整問題研究》《中國教育學刊》 2009年08期 王宏旺《農村中小學“撤點并校”八年之痛》，南方農村報 2009年04月01日 寇莉敏《評:農村學校撤并如何走出兩難境地》，南方日報 2009年04月03日 范先佐 郭清揚《我國農村中小學布局調整的成效、問題及對策》中國教育先鋒

范先佐 郭清揚 《我國農村中小學布局調整的成效、問題及對策——基于中西部地區6省區的調查與分析》，《教育研究》 2009年01期

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致 謝

在論文的準備和寫作過程中，得到了石方軍老師的悉心指導和熱情幫助??

吉龍龍

2011年7月于河南師范大學

第四篇：由校車安全事故反思撤點并校

由校車安全事故反思撤點并校政策

河南大學教科院 張恩凱

近段時間校車安全事故頻發，2011年12月豐縣校車側翻造成15人遇難、2011年11月正寧校車事故造成21人遇難、2011年9月淄博校車翻車造成20多名幼兒受傷、2011年9月邵陽渡船下稱造成12人遇難20人受傷、2011年7月西安校車翻車造成4人受傷??人們紛紛對那些無辜的生命表示同情，對校車的現狀表示不滿。為了防止類似事件再次發生，政府擬出臺《校車安全條例》以保證校車的安全，準備撥付財政資金對校車進行補貼。然而人們卻忽視了對此背后的撤點并校的反思。

在2001年之前，我國采取一村一小學、一鄉一初中的辦學方式，農村孩子完全可以就近入學，無須乘坐校車，當然也就不會有校車安全事故了。從上世紀九十年代以來，農村偏遠地區學校學生人數逐年減少，綜合分析有以下三方面的原因：一是由于計劃生育政策和農村青年的生育意愿變化引起新生兒的出生率下降，致使農村生源減少；二是隨著中國城市化進程的加快，越來越多的父母外出務工，子女隨父母在城市就讀；三是人們追求優質的教育資源，送子女進城上學。為了提高辦學效率，政府于2001年提出撤點并校。這個政策的初衷有兩個：一是減少財政投入，提高辦學效率；二是優化師資結構，提高教育質量。

那么在撤點并校之后是否達到了當初的預定目標了呢？在辦學效率方面，把原來分散的學生集中到一起，可以減少教師的數量、提高校舍的利用率，便于教育主管部門管理，政府明顯地節省了開支。然而從另一方面看，政府節省的開支卻轉嫁到了農民的身上。一個學生在交通費、住宿費、伙食費的開支上一年至少多出1500元。這給本來就不富裕的農民有增加了一些額外的負擔。農村孩子之所以乘坐不安全的校車都是為了省錢。如果乘坐標準的校車、住進舒適的宿舍、吃上可口的飯菜，那么學生的生活費還會成倍上升。教育成本的上升將會引發更多貧困學生輟學。在提高教育質量方面，撤點并校可以根據每位教師各自的特長安排合適的職位，優化師資結構，使偏遠農村的孩子也同樣接受等同于鎮上孩子的優質教育。從這個角度來說是可以提高教育質量，促進教育公平。然而從另外一個角度來看效果卻大打折扣。首先農村整體的師資力量并沒有發生變化，優質的教育資源只是在較小的范圍內獲得了平衡。只有采取提高偏遠地區教師待遇的辦法補充新生力量才是解決農村教育問題的根本途徑；其次撤點并校后學校的規模擴大，這給學生管理工作帶來一定的難度，班額的增大也不利于因材施教。從美國的教育發展歷史看，他們也因為城市化進程出現許多微型學校，但他們利用生源的自然減少推行起小班化教學。這種經驗值得我們借鑒；最后寄宿制的生活方式會對兒童的身心發展產生不良影響。童年期是孩子長身體的關鍵時期，他們需要充足的營養，然而對于農村貧困家庭子女來說，他們在學校的飲食明顯不如在家庭。同時童年期也是他們心理發展的敏感期，這些留守兒童在父母外出的情況下又離開自己的祖輩，他們之中有許多人感到缺乏安全感。

“兵馬未動，糧草先行”，在沒有對農村孩子的交通、住宿、飲食等方面做好準備的時候，撤點并校應慎行！

（張恩凱，河南省開封市河南大學教育科學學院2009級碩士研究生，郵編：475004，電話：***，電子郵箱：zhangenkaiyjs@163.com）

第五篇：挑戰杯一等獎：公平與效益的博弈—關于中部地區農村中小學撤點并校的調查與反思

“挑戰杯”優秀作品展示——社會調查類2012年10月19日 19:55:1

5項目名稱：公平與效益的博弈—關于中部地區農村中小學撤點并校的調查與反思

來源：第十二屆“挑戰杯”作品

小類：教育

大類：哲學社會科學類社會調查報告和學術論文

簡介：

以提高教育效益和質量的農村中小學撤點并校政策，自始至終都是公眾頗為關注的熱點問題。10年以來，撤點并校作為一個備受爭議的話題一直延續，引起社會和學術界的廣泛關注。本文從公平和效益的角度，通過調研分析，揭示如何處理教育公平與效益的關系，并探討當前教育政策中的前瞻性和持續性問題，促進農村基礎教育的發展。詳細介紹：

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作之后，各地政府紛紛制定本地區的農村中小學撤點并校規劃，農村中小學撤點并校隨之在全國范圍內大規模廣泛展開。然而，隨著《南方農村報》2009年4月1日刊登的《農村中小學“撤點并校”八年之痛》指出撤點并校“上學難、廢校空置、學生輟學增多、城鄉教育差距拉大”等負面影響，2010年12月27日湖南衡南縣松江鎮14名農村小學生在乘坐三輪車上學途中喪命，撤點并校引起了社會的更大關注。如何正確落實2010年全國教育工作會議的精神，“正確處理公平和效益的關系”，“ 著力促進公共教育資源配置公平”是一個非常現實而重大的課題。課題組歷時兩年，以公平和效益為著力點，以中部地區基礎教育發展比較好的湖南省和河南省為例，采取抽樣調查法，通過對湖南省湘潭市雨湖區、婁底市婁星區、漣源市、張家界市桑植縣、衡陽市衡南縣和河南省洛陽市新安縣、三門峽市盧氏縣等相關農村中小學進行實地調研，共發放調查問卷1600份，其中包括學生卷、家長卷、教師卷、教育行政管理者卷，回收有效問卷1432份，有效率為89.5%，通過對數據的分析處理，為有關撤點并校的問題提供科學依據。

撰寫目的和基本思路

目的 在探究促進教育的公平的基礎上提高教育改革的效益，更好的推進農村基礎教育事業的全面協調可持續發展。基本思路 采用問卷調查法，獲取數據。對數據分析處理，圍繞撤點并校的效益性和公平性，建立理論模型。探討當前教育政策中的前瞻性和持續性問題，并就撤點并校所引發的問題提出解決問題的對策建議。

科學性、先進性及獨特之處

本課題的科學性在于實地調研，深入了解調研地區撤點并校實施情況和撤并的現狀，通過調查，獲取第一手資料。先進性在于結合社會熱點問題，把握學術前沿，并以公平和效益為分析視點，建立理論模型，揭示如何公平與效益的關系。獨特之處是課題組的同學均來自農村地區，在成長過程和求學經歷中，見證了撤點并校的發展，對撤點并校有切身感受。

應用價值和現實意義

實際應用價值 有利于深化對教育公平性的認識，推進農村基礎教育向著兼顧公平和效益的方向發展。現實指導意義 有利于縮小城鄉教育差距，關注和加強城鎮弱勢群體義務教育，促進農村中小學撤點并校相關問題的科學解決，在此過程中通過反思總結，能提高教育政策的前瞻性和預見性。

作品摘要

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，農村中小學撤點并校隨之在全國范圍內大規模廣泛展開。然而，隨著《南方農村報》2009年4月1日刊登《農村中小學“撤點并校”八年之痛》，指出撤點并校造成“上學難、廢校空置、學生輟學增多、城鄉教育差距拉大”，2010年12月27日湖南衡南縣松江鎮14名農村小學生在乘坐三輪車上學途中喪命，撤點并校引起了社會的更大關注。如何正確落實2010年全國教育工作會議的精神，“正確處理公平和效益的關系”，“ 著力促進公共教育資源配置公平”是一個非常現實而重大的課題。課題組歷時兩年，以公平和效益為著力點，以中部地區基礎教育發展比較好的湖南省和河南省為例，采取抽樣調查法，對相關農村中小學進行實地調研，建立理論模型，對農村中小學撤點并校政策進行剖析和反思，揭示如何處理教育公平與效益的關系，探討當前教育政策中的前瞻性和持續性問題，以促進農村基礎教育的發展。

獲獎情況及評定結果 2010年10月份被確定為學校第四期“質量工程”重點課題，已獲重點資助。獲學校第五屆“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽二等獎，同時晉級省級決賽。2011年5月參加第九屆“挑戰杯”省大學生課外學術科技作品競賽終審決賽，被組委會授予省級一等獎。

參考文獻

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調查方式

■走訪 ■問卷 ■現場采訪 ■人員介紹■個別交談 ■親臨實踐 ■會議■圖片、照片 ■書報刊物 ■統計報表 ■影視資料 ■文件 ■集體組織 ■自發 ■其它

同類課題研究水平概述

截至2009年，在知網CNKI數據庫中，以撤點并校和中小學布局調整為主題的論文共計約687篇，其中博士論文約2篇，碩士論文約60篇，期刊論文約625篇。其中有以下幾種代表性的觀點： 郭清揚博士認為：“長期以來,我國農村中小學存在著數量多、規模小、辦學分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學率,實行了“村村辦小學,鄉鄉辦初中”的辦學策略,更加劇了學校布局的不合理。鑒此,上世紀90年代末,各地開始實施農村中小學布局調整,經過幾年的實踐,人們最關注的問題是合理布局是否得以實現。”經過調查分析，他認為：“農村中小學布局調整應該說是取得了較好的成效,在一定程度上實現了合理布局的目標,其具體表現就是:促進了教育資源的合理配置,提高了農村學校的規模效益,促進了區域內教育的均衡發展和農村學校教育質量的提高,因此,得到了有關各方的充分肯定。” 斯琴通過對呼和浩特市撤點并校的現狀進行分析，她認為：“撤點并校具有很大優勢，但也帶來一些附加問題。其優點為：大力推動了呼市教育事業的發展；有效促進了義務教育的均衡發展；有利于實現規模辦學，整體推進素質教育，全面提高教育教學質量。其缺點為：地方財政投入壓力加大；教育資源配置不合理；部分學校在資產處理上存在巨大浪費現象；教師隊伍結構失調；學校管理難度增大；農村學校寄宿制不完善；農民負擔加重；服務半徑太大，部分學生出現晚上學、輟學等現象；學生的身心健康受到影響；一些

農村出現文化空白和勞動缺失現象等。” 米海燕認為：“經過撤點并校，農村學生學習英語興趣提高，自信心增強，交流合作增多，英語學習得到質的發展。” 吉蕓認為：“在實際操作中,部分地方政府缺乏對本地實際情況的了解,實行“一刀切”的合并方式,引發了諸如學生上學難、班級規模大導致教學質量下降、寄宿制學校建設落后、農民負擔加重等一系列的難題。這些難題不解決,不但會影響“撤點并校”政策的實施效果,甚至還會導致農村教育水平的下降,出現歷史的倒退。”根據她的研究，認為我國應該借鑒美國，“當下我國的“撤點并校”與美國在20世紀的農村學校合并運動有著很多的相似之處。在思考和研究我國農村學校合并過程中遇到的問題時,可以借鑒美國的經驗,逐步完善我們的農村學校合并之路。”