關于推動行政村“合村并點”工作的實

施

意

見

根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《山東省關于加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》相關要求，現就我市行政村“合村并點”工作，制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，全面落實“打造鄉村振興‘齊魯樣板’”的工作要求，緊密結合我市實際，以縣（市、區）為主導、鄉鎮（街道）為主體，積極穩妥推進合村并點工作，進一步優化村莊規模，減少行政村數量，逐步完善以村黨組織為核心、以村民自治組織為基礎、以集體經濟組織和社會組織為紐帶的農村組織體系，提升公共服務水平，加強農村基層社會治理，助力脫貧攻堅，切實為我市深入實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展奠定堅實基礎。

二、基本原則

1.因地制宜，分類指導。“合村并點”要在深入調研的基礎上，充分考慮村莊歷史沿革、地理位置、風俗傳統、資源分布、人口基數和產業布局等實際因素，區別情況、因地制宜、穩步實施。

2.尊重民意，實事求是。“合村并點”要廣泛聽取涉及村黨員群眾的意見，堅持民主協商原則，深入了解群眾訴求，充分尊重群眾意愿，認真細致做好思想政治工作，不搞“強迫式”“運動式”撤并。

3.完善配套，同步推進。堅持“合村并點”與村級組織建設同步考慮和組織推進，科學合理設置各類組織，健全完善村級組織體系，確保組織、職能、工作、責任“四到位”，實現社會治理和服務的“無縫”銜接。

三、工作任務

（一）目標要求

堅持提倡強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村，原則上人口在500人以下的村都要進行合并；村集體經濟增收壓力較大或者到2021年實現村集體收入達到10萬元以上壓力較大的村要進行合并。截至2020年6月底，各縣（市、區）行政村數量要減少三分之一左右。

（二）合并類型

1.根據歷史淵源，讓村莊回歸型。按照歷史沿革，對多年前本就是同一行政村，后被拆分的村莊，結合目前實際情況，優先進行合并。

2.根據血緣關系，讓村莊回家型。對宗親關系較為密切的村莊，利用血緣和親情等關系，推進村莊合并。

3.根據地緣關系，讓村莊匯合型。按照村莊的地理位置分布，對地緣相近、稟賦相通的村莊進行合并。

4.根據班子情況，實現強村帶弱村型。結合落實“強村幫帶”工程，把班子較弱、無干部可用的村莊與班子較強的村莊進行合并，實現村莊齊頭并進、共同發展。

5.根據產業特色，實現產業集聚型。把產業特色類型相近、有大項目帶動的村莊進行合并，實現村莊抱團發展。

6.根據搬遷拆建，實現集中居住型。結合城市建設、農村社區建設、壓煤搬遷、南四湖整治等工作，對集中搬遷居住的村莊，穩步推進合并。

（三）政策把握

1.把握好“六個慎重合”。合并后不穩定的慎重合；村小但支部班子強集體收入過10萬元的慎重合；歷史上有積怨，風俗習慣不相同的村慎重合；無合適黨組織書記人選的村慎重合；距離較遠的村慎重合；少數民族聚居的村慎重合。

2.堅持好“六個暫時不變”。行政村合并后原定市以上財政扶持資金發放不變；原村民小組和行政村土地、河灘、林地等自然資源隸屬權暫時不變；原行政村債權債務和農機、電力、水利等服務設施，公共房屋、道路、樹木等固定資產的所有權、使用權暫時不變；土地承包、租賃合同暫時不變；現任村干部的補貼待遇標準、發放渠道暫時不變；村主職干部的任職年限順延至下次村“兩委”集中換屆暫時不變。

3.合并后村黨組織建設。合并后的村黨組織先由鄉鎮（街道）黨（工）委在深入調研的基礎上，選派機關干部擔任，或者從原行政村黨員中選擇“三高三強”型優秀人才擔任。在新一輪村“兩委”換屆時，由黨員大會選舉產生。黨員人數較多的黨支部可設立黨小組。村黨組織要充分發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會依法行使職權，組織村民開展自治活動。

4.合并后村自治組織建設。按照《山東省村民委員會選舉辦法》規定，可直接選舉產生村民委員會，推選產生村民委員會下屬組織、村民代表，或者選出村委會臨時負責人。

5.合并村集體經濟組織建設。村莊合并后，可成立自然村（原行政村）經濟股份合作社，負責原行政村的“三資”和債權債務的管理運營，按照依法、自愿、民主、公正的原則進行股份制改造，將除承包地以外的各類資源和經營性資產作股量化到經濟合作社成員。在成立自然村經濟股份合作社的基礎上，可通過股份制形式，成立合并后的行政村集體經濟組織，實現整個村“三資”的股份化和整合融合。對于合并后新產生的集體經營項目及收益，結合實際歸合并后的村級集體經濟組織所有。

四、實施步驟

1.調研謀劃（2019年10月下旬前）。縣（市、區）深入村級一線，全面了解村“兩委”班子和村情民風，進行項目可行性論證，并提出合并試點方案，報市“合村并點”工作辦公室。

2.開展試點（2019年10月下旬至12月下旬）。各縣（市、區）擇優選擇2個鄉鎮（街道）開展合村并點試點。要進一步明確合并后的村級組織架構和目標任務，加強合并后村級組織的日常運行、制度執行、工作提升等方面的管理。

3.推廣實施（2020年1月至6月）。在試點成功的基礎上，各縣（市、區）再次進行摸底排查，組織鄉鎮（街道）提出合村并點具體實施方案，全面推開合并工作。

五、組織保障

1.加強組織領導。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的合村并點工作領導體制。成立全市合村并點工作領導小組，負責整個合村并點工作的組織領導。領導小組下設辦公室，負責統籌協調、業務指導、信息交流、督導檢查等各項具體工作落實。建立聯系點制度，每名縣級領導班子成員都要聯系1-2個鄉鎮（街道），縣、鄉黨委書記聯系合并難度最大的村，指導、監督聯系點采取有力措施，順利推進合并工作。各鄉鎮（街道）黨（工）委書記作為第一責任人，要統一思想，提高認識，把推進合村并點工作列入重要日程，統籌謀劃，加強力量，有序推進。

2.形成工作合力。各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。組織部門負責統籌協調，指導合并后村黨組織建設和黨員教育服務管理工作；民政部門負責合并后村莊建設的組織協調、工作指導、政策制定、項目安排、督促檢查、考核和業務培訓等工作；自然資源和規劃部門負責村莊合并的規劃編制等工作；城鄉建設部門負責合并后村莊基礎設施、公共設施建設，以及落實城鄉建設用地增減掛鉤；財政部門負責保障合村并點工作的費用，同時保障合并后的村級組織運轉經費、村干部補貼等資金投入；審計和農業農村部門負責加強對合并后村干部經濟責任和集體“三資”專項審計工作，對違規處置和變相侵吞集體資產的行為及時糾正；公安、信訪部門負責加強對合村并點工作中群體性事件的預警及處置；紀檢、宣傳、網信、共青團、婦聯等部門，各司其職，密切配合，發揮好職能作用。

3.確保穩步推進。牢牢把握正確輿論導向，發揮報紙、廣播、電視和網絡等新聞媒體作用，大力宣傳合村并點的方針政策、部署要求，以及村“兩委”干部的標準條件、工作中的典型和經驗，積極營造推進合村并點良好氛圍。建立合村并點重大問題、重要信息及時報告和重要情況通報制度，加強對重大突發事件的防范、掌控和處置。暢通信訪舉報渠道，及時受理和解決群眾反映的問題。密切關注輿情動向和變化，防止炒作負面新聞、不實信息和突發事件。

4.鼓勵探索創新。在合村并點工作中，要進一步建立健全干部容錯糾錯機制，充分尊重基層首創精神，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣，確保合村并點順利實施，取得實實在在的成效。