第一篇：農(nóng)村合村并居舊村改造

加快農(nóng)村合村并居工作 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

我縣地處魯北平原，總面積900平方公里，轄區(qū)內(nèi)有9

個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共448個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬人。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村合村并居（舊村改造）工作是推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是整合開發(fā)、集約利用土地的有效途徑。這項(xiàng)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府的有關(guān)決策部署，立足實(shí)際、因地制宜、突出特色、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村合村并居的建設(shè)工作。在規(guī)劃實(shí)施中，由于村莊數(shù)量多、規(guī)模小、位置散，以及傳統(tǒng)的觀念束縛和經(jīng)濟(jì)的制約，觸及到許多新問題，面臨著許多新困難。我們通過深入調(diào)研，積極探索相應(yīng)的方法措施，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)和諧、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、富有地方文化特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林縣，提高農(nóng)民的生活水平。

2、科學(xué)規(guī)劃，總體布局。2009年縣規(guī)劃局聘請(qǐng)上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》，全縣通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況制定出比較切實(shí)可行的方案，將我縣448個(gè)行政村規(guī)劃為43個(gè)農(nóng)村社區(qū)，為城中村改造及合村并居工作的順利進(jìn)行提供了科學(xué)的依據(jù)。近年來，結(jié)合我縣的發(fā)展實(shí)際，根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，積極穩(wěn)妥，先易后難，有序推進(jìn)”的原則，先后指導(dǎo)完成了興福李韓社區(qū)的合村并居工作和錦秋社區(qū)、王樓社區(qū)和伏欒社區(qū)的城中村改造規(guī)劃。

3、嚴(yán)格規(guī)劃，細(xì)致分工。各鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須以

《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)劃控制，各鎮(zhèn)要根據(jù)43個(gè)農(nóng)村社區(qū)的分布情況分步驟、分階段組織實(shí)施。在農(nóng)村合村并居工作中，各鎮(zhèn)、各村要嚴(yán)格按照規(guī)劃，分級(jí)報(bào)批，要以《博興縣人民政府關(guān)于扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》為依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決杜絕多占土地和建新不拆舊現(xiàn)象的發(fā)生。各鎮(zhèn)要盡快完成各自的總體規(guī)劃并報(bào)批實(shí)施，對(duì)于各鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有批復(fù)的，所有項(xiàng)目不予審批。各鎮(zhèn)（街道）申報(bào)上來的農(nóng)村合村并居項(xiàng)目，縣規(guī)劃局要積極組織相關(guān)專家給予評(píng)審用以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加快農(nóng)村合村并居工作是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平的重要保證，是與群眾的根本利益相一致的。各鎮(zhèn)（街道）要以《博興縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》為指導(dǎo)，以各自的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，循序漸進(jìn)的組織好農(nóng)村的合村并居工作，做到成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)。目前，各鎮(zhèn)最迫切的工作是盡快報(bào)批各自的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)各自的合村并居工作。扶持群眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為農(nóng)村合村并居工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二篇：合村并居 群眾受益 持續(xù)發(fā)展

沁園辦事處袁屯村新農(nóng)村建設(shè)

情況總結(jié)

近年來，袁屯村兩委在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，合村并居，集中建設(shè)了新農(nóng)村，破解了錢從哪里來，人往哪里去，新村怎么建，怎樣可持續(xù)”等難題，硬是把一個(gè)貧窮小村建成了初具規(guī)模的新型農(nóng)民社區(qū)。走出了一條城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村和諧拆遷、全員受益、持續(xù)發(fā)展的新路子。我村先后被評(píng)為“河南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“省級(jí)衛(wèi)生村”、“焦作市首批新農(nóng)村試點(diǎn)村”等，國家發(fā)改委、國土資源部、中央政策研究室、《人民日?qǐng)?bào)》社、河南省委、省政府、焦作市、沁陽市等領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨視察指導(dǎo)。

一、統(tǒng)一思想，合村并居，尋求新農(nóng)村建設(shè)突破口 沁陽市沁園辦事處袁屯村位于沁陽市沁南工業(yè)集聚區(qū)，由袁屯、藕庵、小李莊三個(gè)自然村組成，現(xiàn)有156戶666口人，土地面積958.86畝。由于歷史原因存在三個(gè)方面不利因素，影響和制約了袁屯村發(fā)展：一是居住分散，思想不統(tǒng)一。全村居民自然形成了三個(gè)村民小組，意見不統(tǒng)一，不便管理。二是農(nóng)民建房矛盾重重，甚至出現(xiàn)蓋房返貧現(xiàn)象。雖說農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，但是許多人會(huì)把一生積攢都用在建設(shè)新房上，拆了建，建了改，房屋壽命短，住房質(zhì)量 低，結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)了不少矛盾，造成了嚴(yán)重的攀比浪費(fèi)。三是土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。戶均占用宅基地過多，全村土地總面積958.86畝，僅村民住宅占地就占去了258.86畝，戶均宅基地1.7畝，不少村民劃新不交舊，宅基地空著也不交，造成土地資源極大浪費(fèi)。于是，改善居住環(huán)境和治理空心村成為群眾反映最強(qiáng)烈要求最迫切的問題，村兩委一班人決定將此作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

村兩委經(jīng)過多次會(huì)議，認(rèn)為如果統(tǒng)一建房子、修路，有“三個(gè)值得”。一是可以消除攀比浪費(fèi)的根源，每戶群眾可節(jié)省建房款10多萬元，群眾可以得到真正實(shí)惠，值得！二是方便了群眾生產(chǎn)生活，提升袁屯形象，值得！三是按一戶0.36畝宅基地計(jì)算，節(jié)約宅基地157.84畝，這將是全村群眾的一筆巨大財(cái)富，值得！由此，村兩委深刻地認(rèn)識(shí)到，宅基地問題就是全村發(fā)展與穩(wěn)定的總抓手、牛鼻子。于是，村兩委一班人下定決心：合村并居，在袁屯原宅基地上集中建設(shè)新農(nóng)村。

二、合理布局，謀劃發(fā)展，描繪袁屯新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖 在確立新村建設(shè)的思路后，村兩委聘請(qǐng)“河南省建筑設(shè)計(jì)院”設(shè)計(jì)專家進(jìn)駐袁屯村。按照“節(jié)約土地，集約開發(fā)，綠色環(huán)保，改善人居，全員受益，持續(xù)發(fā)展”的原則，進(jìn)行總體規(guī)劃。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)樣式新穎、美觀大方的新型住宅164座，配套建設(shè)幼兒園、敬老院、醫(yī)療所、超市、文 化娛樂中心、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公用設(shè)施，綠地率占35%，村民新型住宅占地面積240平方米，建筑面積258平方米，項(xiàng)目計(jì)劃總投資5000萬元，分四期完成。總體規(guī)劃擬定后，村兩委先后5次召開村民代表大會(huì)，研究制定拆遷安臵方案，確立了“以宅基地?fù)Q房”的運(yùn)作模式，并實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，群眾滿意率達(dá)98%以上。最后全村一致達(dá)成了共識(shí)協(xié)議：一是先建設(shè)，后拆遷，解除群眾后顧之憂；二是每戶只交4.5萬元費(fèi)用即可入住新房；三是近年來新蓋的兩層以上樓房，聘請(qǐng)房管部門進(jìn)行評(píng)估，村集體給予全額補(bǔ)償；四是群眾入住新房堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，抓鬮定位，先拆先住，后拆后住，一碗水端平。

三、激活經(jīng)濟(jì)，流轉(zhuǎn)土地，走上良性循環(huán)發(fā)展軌道 新農(nóng)村建設(shè)，錢的問題是關(guān)鍵。錢從哪里來？一是利用村集體原有積累，分批建設(shè)，不貪大求快；二是創(chuàng)新集體融資方式，以企業(yè)租賃集體用地費(fèi)用入股項(xiàng)目參與分紅，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入420萬元；三是建成一批，搬遷一批，用群眾所交建房款彌補(bǔ)不足；四是積極爭取省新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政引導(dǎo)資金及銀行貸款，保障新農(nóng)村建設(shè)有后勁。四個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，使新村建設(shè)走上了滾動(dòng)積累、良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展軌道。

貫徹落實(shí)沁陽市委、市政府“項(xiàng)目帶動(dòng)、資本活市、人才興沁、環(huán)境贏商”四大戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略運(yùn)用到農(nóng)村工作中來，實(shí)施資本活村。成立了沁陽市瑞源農(nóng)業(yè)投資有限公司，包裝項(xiàng)目，以新村建設(shè)節(jié)約的157.84畝土地為資本，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資，跑焦作上鄭州，功夫不負(fù)有心人，2010年12月爭取到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展河南省分行首筆2500萬元新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目貸款，這筆資金到位后新農(nóng)村原本6年建成的時(shí)間提速了3年。也為袁屯發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入活力。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資，先后有8家企業(yè)落戶袁屯村，為袁屯村搞活經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展空間，用企業(yè)土地出讓金、土地租賃金入股企業(yè)參與分紅，滾動(dòng)發(fā)展。全村青壯年勞動(dòng)力基本上實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)：一是從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。有的群眾承包本村流轉(zhuǎn)土地，有的外出承包經(jīng)營土地。如本村村民吳向東，在孟州市承包土地60畝種植核桃樹，年受益達(dá)8萬余元；二是就近在企業(yè)上班。近年來，經(jīng)過村兩委安排進(jìn)入華泰等企業(yè)務(wù)工的有120余人；三是從事三產(chǎn)經(jīng)營。目前，袁屯村太行大道東側(cè)已建成門面房28間，支持發(fā)展個(gè)體工商戶11家，從事三產(chǎn)60余人。2010年人居純收入達(dá)到8760元，集體收入逐年遞增。

面對(duì)全村勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民對(duì)土地依附性大為降低的新情況，村兩委根據(jù)群眾要求，對(duì)全村700畝的土地實(shí)行了流轉(zhuǎn)，由“沁陽市瑞源農(nóng)業(yè)投資有限公司”，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售。這樣，袁屯村不僅土地沒有減少一分，而且糧食畝產(chǎn)量從908斤提高到1200斤左右。下步，村兩委計(jì)劃用新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約出來的157.84畝土地建設(shè)大型物流中心、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，建設(shè)“藕庵老街”民俗旅游項(xiàng)目，弘揚(yáng)“懷府水席”文化，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)完善水、氣、電、路、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公益事業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民文明意識(shí)培養(yǎng)，建設(shè)和諧新型社區(qū)，讓群眾不斷受益，促進(jìn)袁屯村可持續(xù)發(fā)展。

袁屯新農(nóng)村建設(shè)2007年批準(zhǔn)，2008年3月開工建設(shè)，目前已建成新型村民住宅85座，50戶入住新居，35戶也將入住新居。其余的79座已于2011年5月全面開工建設(shè)，2012年5月村民住房全部完成，截止目前完成投資3800萬元。新型農(nóng)民住宅，不僅樣式美觀，而且統(tǒng)一配臵整體廚房、水沖式廁所、太陽能、天然氣、寬帶服務(wù)，從根本上提高和改善了村民的居住條件和生活環(huán)境。

袁屯村幾年來的發(fā)展，使我們深深感到：

必須有一個(gè)好班長。“黨員干部要具備一種精神，堅(jiān)持一種信念，肩負(fù)一定責(zé)任，做出一番作為”。袁屯村支部書記、主任秦東紅不僅將這句話記在筆記本上、銘刻在心里，而且把它制成宣傳欄作為村兩委的工作警言，時(shí)刻鞭策自己、教育大家。秦東紅從25歲開始從事工程建筑業(yè)，致富較早，自從書記、主任一肩挑后，村委會(huì)就成了他的家，接 待群眾、宣傳政策、謀劃發(fā)展、事必躬親。在他的帶動(dòng)下，現(xiàn)在的袁屯村兩委班子成員儼然行政機(jī)關(guān)，上班下班，待人辦公，井井有條，充滿了朝氣和活力。

必須有一個(gè)好思路。新農(nóng)村建設(shè)必須有一個(gè)好思路，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，全村宅基地糾紛沒有了；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，解放了生產(chǎn)力；實(shí)行招商引資，增加了集體收入；實(shí)行集中行使權(quán)力，提高了工作效率；實(shí)行合村并居，節(jié)約了土地資源。而落實(shí)這一思路的整個(gè)過程，就是全員受益，持續(xù)發(fā)展，加快袁屯村發(fā)展的過程。

必須有一個(gè)好方法。袁屯村兩委干部始終堅(jiān)持群眾工作“五要五不要”： 即“要見不要躲、要熱不要冷、要柔不要?jiǎng)偂⒁璨灰病⒁獎(jiǎng)癫灰敗薄４鍍晌嘧影选八淖h兩公開”工作法融入“三重一大”決策、農(nóng)村“三資”管理中，充分發(fā)揮黨員、干部及村民代表參政議政，決策黨務(wù)、村務(wù)的重大作用。通過“袁屯夜話”、“黨員聯(lián)系崗”及每月一期的《袁屯快報(bào)》，真正起到了“大事小事群眾早知道”的作用，拉近了干群距離，增進(jìn)了干群感情，密切了干群關(guān)系。

必須以群眾滿意為最高理念。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)方針政策的實(shí)施，必須完全符合民意。這是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，忽視或不重視這個(gè)環(huán)節(jié)，群眾就會(huì)不滿意，就會(huì)不支持，那就什么也干不成，建設(shè)新農(nóng)村如此，辦其它任何事情都是如此。比如建房費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，每戶只交4.5萬元建房費(fèi)即可入住新房，讓群眾得到了最大實(shí)惠；安臵方案中，按拆遷先后，抓鬮定位，群眾優(yōu)先、兩委干部最后，這是最直接的公平、公正、透明；在各個(gè)環(huán)節(jié)都要征求群眾意見，規(guī)劃方案、拆遷方案、安臵方案、補(bǔ)償方案等支持率均達(dá)98%以上，從而真正做到了情愿拆遷、和諧拆遷。近年來，全村沒有發(fā)生一起刑事案件，沒有一個(gè)群眾上訪。

必須把民生放在第一位。

隨著集體收入的不斷增加，我們把民生放在了第一位，也就是說村中有錢了要為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事，讓群眾的日子好起來，建立了“重陽節(jié)”為60歲以上老人祝壽制度，每年“重陽節(jié)”為60歲以上老人舉行集體宴會(huì)并發(fā)放慰問金和禮品，這已形成制度，每年“重陽節(jié)”這一天老人們不用通知都高高興興的來了，他們互相談?wù)摚骸皟鹤觽円矝]有對(duì)我們這么好！”，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師創(chuàng)辦了“5—7點(diǎn)”學(xué)校為在校學(xué)生補(bǔ)課，解決了家長的后顧之憂，他們可以安心去做事。（下一步我們還要隨著新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)敬老院把老人們安臵好，讓年輕人免除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)。）60歲以上老人每月發(fā)放20元養(yǎng)老補(bǔ)助金，每逢月初老人們都會(huì)按時(shí)來村委會(huì)領(lǐng)養(yǎng)老金。春節(jié)每人發(fā)放200元和禮品，考上一本的大學(xué)生發(fā)獎(jiǎng)金1000元，只要考上一本的學(xué)生，家長就會(huì)帶著通 7 知書到村委會(huì)來領(lǐng)取，目前已支持了4名大學(xué)生。計(jì)生雙女戶、獨(dú)生子女戶每年春節(jié)發(fā)放福利時(shí)按照政策雙倍發(fā)放。袁屯村民住上了好房子，過上了好日子。

四、科學(xué)規(guī)劃，謀劃發(fā)展，走持續(xù)發(fā)展道路

今年10月?lián)Q屆前，我們以讓村民住上好房子，過上好日子為發(fā)展理念，科學(xué)制定了2012年至2014年發(fā)展規(guī)劃。投資2.5億元建設(shè)聯(lián)創(chuàng)中小企業(yè)孵化園、投資2000萬元建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，在聯(lián)創(chuàng)中小企業(yè)孵化園建設(shè)中我們采用：“招商建設(shè)、引商入住、滾動(dòng)發(fā)展、蓄勢后勁”借雞下蛋的運(yùn)作策略，具體是：根據(jù)聯(lián)創(chuàng)中小企業(yè)孵化園建設(shè)投資量大短期內(nèi)難以建成的實(shí)際，先在園區(qū)建臨街商鋪270間，每間商鋪上下兩層，建筑面積100m，建設(shè)成本12萬元，采用預(yù)期方式，投資商以租賃方式提前繳納租金，建設(shè)商鋪，使用期20年，期滿后交回商鋪使用權(quán)。20年后270間商鋪將成為袁屯村一筆可觀的財(cái)富。20年后的今天，這些資產(chǎn)價(jià)值不低于兩億元，用20年后的房價(jià)除二十，我們每年的收益不低于1000萬元。我們還將用這270間商鋪?zhàn)鳛橘|(zhì)押物向銀行融資，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，買回福瑞生化有限公司開發(fā)的福海花園社區(qū)180間臨街商鋪，讓袁屯村民多元化發(fā)展。“三年規(guī)劃”完成后人均純收

2入達(dá)到10000元，集體收入達(dá)到600萬元。

2011年11月9日焦作市委路國賢書記在沁陽市委陳敬如書記等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，親臨我村檢查指導(dǎo)工作，深受鼓舞，決心進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以民生為地位，積極工作，保先進(jìn)位，勇創(chuàng)一流，努力使袁屯各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

沁園辦事處袁屯村兩委

2011年11月

第三篇：西城街道合村并居工作情況匯報(bào)

西城街道合村建區(qū)工作情況匯報(bào)

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)來到西城街道檢查指導(dǎo)工作！下面我簡要匯報(bào)一下西城街道合村建區(qū)的工作情況。

我們西城街道成立于2006年9月，下轄20個(gè)自然村，總?cè)丝?409人。2009年7月份，按照上級(jí)要求，我們把20個(gè)自然村合并為一個(gè)安居社區(qū)，同年11月，我們完成了社區(qū)居委會(huì)選舉，成為全市第一個(gè)100%完成選舉工作的街道，并榮獲“全市村莊合并社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

為徹底實(shí)現(xiàn)由合村到并居的目標(biāo)任務(wù)，辦事處于今年5月份正式啟動(dòng)了安居社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于建設(shè)路以北、四號(hào)路以東、棗園一路以西，占地232畝，總建筑面積29萬㎡。我們按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分期完成”的總體思路，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了社區(qū)總體規(guī)劃。項(xiàng)目由德州嘉誠置業(yè)有限公司承建，總投資4億元，分三期建成，一期投資1.2億元，建設(shè)居民安置樓12棟5萬㎡，主體于2011年5月份完工，2011年10月實(shí)現(xiàn)510戶1600余居民入住。二期投資1.3億元，建筑面積12萬㎡，可實(shí)現(xiàn)1100戶3300余居民入住；三期投資1.5億元，建筑面積12萬㎡，可實(shí)現(xiàn)1250戶3700居民入住。新社區(qū)建成后，設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，可全方位提升城市品位和形象，改善居民生活條件，加快街道的城市化進(jìn)程。目前，社區(qū)一期12棟住宅樓已建設(shè)至2層，另有4棟正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

以上工作成績的取得，我認(rèn)為主要得益于以下幾個(gè)方面：1

一是得益于一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干部隊(duì)伍。辦事處成立了由工委書記任總指揮，工委副書記任副總指揮15人的“城中村改造指揮部”，發(fā)揚(yáng)白加黑、5+2的工作精神，一天24小時(shí)吃住在現(xiàn)場，工委書記親自安排部署、親自調(diào)度，分管副書記深入現(xiàn)場、靠上抓落實(shí)。從思想上把社區(qū)建設(shè)作為重大的政治責(zé)任、重要的民生工程和牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作來抓。

二是得益于一個(gè)良好的補(bǔ)償政策。我們通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求群眾意見，改變過去舊房拆遷補(bǔ)償政策，探索出了“以宅基地?fù)Q樓房”政策。規(guī)定：農(nóng)戶不管房屋質(zhì)量好壞，不管是平房還是二屋樓，一律以實(shí)際測量宅基地面積進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，農(nóng)戶獲得補(bǔ)償后，再以人均30平米的居住標(biāo)準(zhǔn)按成本價(jià)選購安置樓。此項(xiàng)政策的實(shí)施，一是農(nóng)戶不用自己掏錢就能住上樓房，而且還有5至10萬元的拆遷補(bǔ)償余款，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；二是有效地遏制住了城中村的亂搭亂建行為，得到了大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)同。

三是得益于一個(gè)規(guī)范的推進(jìn)機(jī)制。在農(nóng)村成立了由老干部、老黨員、村民代表組成的“城中村改造拆遷協(xié)會(huì)”，對(duì)宅基地測量、補(bǔ)償、戶型選定、樓房安置、工程質(zhì)量等全程監(jiān)督，并實(shí)行公示，做到陽光操作、公開透明；同時(shí)對(duì)那些經(jīng)三番五次做工作無效，肆意阻撓城中村改造的“難纏戶”、“釘子戶”，由司法部門依法強(qiáng)制執(zhí)行，確保城中村改造的高效順利推進(jìn)。

以上發(fā)言如有不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

第四篇：ZH村舊村改造申請(qǐng)報(bào)告

**村舊村改造申請(qǐng)報(bào)告

***市城廂黨工委辦事處：

為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村戰(zhàn)略，我們**村積極開展“三創(chuàng)四心”行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“三年大變樣，五年翻一番”為奮斗目標(biāo)，圍繞黨工委辦事處的工作布署，根據(jù)我村實(shí)際情況，經(jīng)村“兩委”研究，我們將啟動(dòng)旌陽路西側(cè)文化路派出所北側(cè)舊村改造工程建設(shè)項(xiàng)目，并做為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，拉開我村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帷幕。我們將本著積極穩(wěn)妥、踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)臺(tái)階的思想，把這項(xiàng)工作做好，具體情況如下：

1、我村擬進(jìn)行舊村改造區(qū)域位于旌陽路西側(cè)、文化路派出所北側(cè)、馬山路南，西鄰萊陽一中。該區(qū)域現(xiàn)有臨街磚木結(jié)構(gòu)房屋四十余間，已有三十年多年歷史，房屋低矮破舊嚴(yán)重，墻體百孔千瘡，岌岌可危，經(jīng)鑒定已成為“危房”，房屋位于城市主街道,嚴(yán)重影響城市面貌,不利于城市規(guī)劃。其次,房屋緊鄰人行道,對(duì)來往行人和用房戶造成很大的人身安全隱患。

2、預(yù)計(jì)改造后的總建筑面積約1.3萬平方米，計(jì)劃投資1560萬元，資金來源采取自籌及部分招商引資的籌資渠道。一層—三層約7000平方米的臨街商業(yè)房做為村集體固定資產(chǎn)，將采取面向社會(huì)招標(biāo)以租賃承包形式經(jīng)營，該項(xiàng)目將依托現(xiàn)有的萊陽電子科技市場的良好氛圍，以經(jīng)營電子科技產(chǎn)品為主營項(xiàng)目，逐步建成電子科技一條街，形成規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，項(xiàng)目建成投入使用后，預(yù)計(jì)每年的租賃費(fèi)可增加集體收入80余萬元。三層以上將建設(shè)二棟小高層住宅樓，該項(xiàng)目的建設(shè)在增加村集體收入的基礎(chǔ)上，同時(shí)美化了城市面貌，在各方面條件具備的情況下，我們將爭取早日開工建設(shè)，早日取得經(jīng)濟(jì)效益。此次舊村改造是棗行村全體村民多年的夙愿，是全體村民的共同心聲，是真正的惠農(nóng)之舉，棗行村“兩委”將以滿懷熱情、昂揚(yáng)斗志，為真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、美化城市、造福村民”的奮斗目標(biāo)而努力工作。

以上申請(qǐng)報(bào)告望領(lǐng)導(dǎo)給予批準(zhǔn)為盼。

***城廂辦事處**村村民委員會(huì)

2010年4月9日

第五篇：農(nóng)村發(fā)展新模式-合村并鎮(zhèn)

暑期實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村發(fā)展新模式 ——合村并鎮(zhèn)

農(nóng)村發(fā)展新模式——合村并鎮(zhèn)

——以河南滎陽市汜水鎮(zhèn)為例

提要：通過對(duì)滎陽市汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合“合村并鎮(zhèn)”政策的實(shí)施背景，討論此項(xiàng)政策實(shí)施的意義及影響，預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的作用及可能會(huì)出現(xiàn)的問題，結(jié)合全國示范點(diǎn)的建設(shè)，提出對(duì)“合村并鎮(zhèn)”前景的思考及建議。

關(guān)鍵詞： 合村并鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 被城市化 土地矛盾 民生 新農(nóng)村建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，“合村并鎮(zhèn)”政策應(yīng)運(yùn)而生。如今我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以驚人的速度向世界展示著她的風(fēng)采，在這種時(shí)代的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是迫在眉睫，而“合村并鎮(zhèn)”就是給農(nóng)村的一個(gè)起跳的平臺(tái)。隨著該項(xiàng)這政策的提出，中原大地上，一場持久艱難的戰(zhàn)爭由此開始????..毋容置疑，這是一項(xiàng)明智的決策，也是一項(xiàng)偉大的工程．然而這項(xiàng)偉大的＂合村并鎮(zhèn)＂政策是在什么樣的背景下提出的？在我國農(nóng)村順利實(shí)施這項(xiàng)政策的可行性有多強(qiáng)，是否是對(duì)于任何地方的農(nóng)村都是適合的？農(nóng)民長久以來的思想與該政策又會(huì)有哪些沖突與矛盾？在農(nóng)村推廣＂合村并鎮(zhèn)＂政策會(huì)有哪些問題以及會(huì)遇到哪些困難？全國示范性地點(diǎn)的發(fā)展情況如何？等等這一系列的問題，作為２１世紀(jì)青春熱情的大學(xué)生，我們有責(zé)任有義務(wù)去深入實(shí)踐，廣泛調(diào)查研究。雖然我們的知識(shí)有限，但我們也會(huì)利用這有限的知識(shí)和無限的求知欲望去完善的解決困擾我們的問題，盡可能的會(huì)提出我們自己的意見，積極身入到國家的政策中去，爭取能為國家獻(xiàn)出自己的一份力量。因此，在2012年8月3號(hào)，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院赴滎陽汜水鎮(zhèn)暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)正式以我們的名義生效，也從此開始了我們?yōu)槠谝恢艿膶?shí)踐活動(dòng)。

此次實(shí)踐活動(dòng)的目的主要有一下幾個(gè)方面：第一，通過研究汜水鎮(zhèn)“合村并鎮(zhèn)”政策的實(shí)施，充分了解國家關(guān)于農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展方向的規(guī)劃；第二，深入思考發(fā)現(xiàn)，了解民生關(guān)注熱點(diǎn)問題，并通過自身努力尋求解決方案；第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出自己的思考判斷，鍛煉自身解決問題的能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

我們的社會(huì)實(shí)踐主要圍繞以下幾個(gè)大的方面展開：

一、合村并鎮(zhèn)的背景

合村并鎮(zhèn)，亦稱“合村并點(diǎn)”，有的地方稱之為合村并居或合村并城。它是我國一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行的將幾個(gè)臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。顯而易見，合村并鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的一種新思路，同時(shí)它更是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新舉措。

在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，并且嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，已制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而提高我國的城鎮(zhèn)化水平，成為當(dāng)前一個(gè)很迫切的問題。城鎮(zhèn)化是城市化的第一個(gè)階段，合村并點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化途徑之一。新農(nóng)村建設(shè)倡導(dǎo)已久，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，整合農(nóng)村土地資源﹑加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系已成為提高社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求。在這種背景下，合村并鎮(zhèn)政策正式被提了出來。

長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三高是什么？一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重。二是空心村比例高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。全市農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地達(dá)257平方米，高出國家標(biāo)準(zhǔn)107平方米，空心村比例達(dá)80%，有的村莊房屋空置率高達(dá)50%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學(xué)校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過于分散而低水平重復(fù)建設(shè)，國家的扶持資金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。

兩難又是什么？一是村級(jí)管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除。“三高兩難”已成為制約汜水鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),就很難打破城鄉(xiāng)二元分割,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、合村并鎮(zhèn)的意義及重大影響

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)步伐，縮小城鄉(xiāng)差別。只要改變了城鄉(xiāng)差別，存在的“三農(nóng)”突出矛盾就能得到化解，社會(huì)深層次問題就能得到解決。造成城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的原因即有歷史遺留問題，也有近代重視不夠因素；即有客觀事實(shí)存在，也有主觀人為關(guān)系。把形成農(nóng)村落后惡果的罪責(zé)都?xì)w咎于某個(gè)時(shí)期，某個(gè)朝代，某一個(gè)人都是不客觀，不公平的。從現(xiàn)代角度分析，農(nóng)村現(xiàn)狀的弊端越來越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步及現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)糧食安全形成威脅，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了很多不確定因素。雖說近幾年是農(nóng)村變化最快的時(shí)期，取得巨大成就。不過還是跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，與時(shí)代發(fā)展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并鎮(zhèn)”速度，實(shí)行（香港大公報(bào)文章提出的）“大村莊制”，是新農(nóng)村建設(shè)的理想選者。對(duì)于解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）現(xiàn)在農(nóng)村村莊布局缺乏理性，沒有規(guī)模，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。推行村鎮(zhèn)合并建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好途徑。

首先，由于現(xiàn)在汜水鎮(zhèn)村莊分散，結(jié)構(gòu)不合理。給新農(nóng)村建設(shè)增加了很大成本，浪費(fèi)很多寶貴資源。卻因利用率低而得不賞失，成效不突出；實(shí)行“合村并鎮(zhèn)”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的資金用到刀刃上。起到縮小城鄉(xiāng)差別的更好作用。

其次，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常突出。常言說的好：一分利撐死，十分利餓死。因?yàn)榻^大部分村莊人口少，消費(fèi)水平有限，再加上運(yùn)輸成本，造成村內(nèi)商品價(jià)格比城市還高，而經(jīng)營者盈利卻低的現(xiàn)象。所以，要想經(jīng)濟(jì)突飛發(fā)展，只有走“合村并鎮(zhèn)”之路，形成十幾萬的人口規(guī)模，才有可能改變這種現(xiàn)象。集中建設(shè)的公共設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院及政府機(jī)關(guān)的功能等就能得到充分發(fā)揮和利用。規(guī)模經(jīng)濟(jì)就能充分得到體現(xiàn)。

再次，我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市能夠輻射周邊30里左右，小城鎮(zhèn)也能涵蓋15華里。范圍內(nèi)的農(nóng)民比較富裕，生活水平甚至超過城市居民。明擺著的理，這些農(nóng)民地里的野菜，帶到城里就能換成鈔票，不要說種植的產(chǎn)品了。閑暇時(shí)又能進(jìn)城找個(gè)零活，掙錢非常容易。而偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)民，苦心種植的雪白菜花卻要爛在地里換不成錢，進(jìn)城打工也比不上郊區(qū)農(nóng)民便利，往返需要路費(fèi)，吃住需要開銷。地利的反差對(duì)農(nóng)民收入的影響可見一斑。所以推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村城市化步伐，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決農(nóng)民遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)離別親人之痛。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用是改變農(nóng)村現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入的有力支撐。

（二）可以擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)村市場巨大，增加新農(nóng)村建設(shè)投入，推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

（三）可以擴(kuò)大就業(yè)范圍，減輕城市就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移就業(yè)方向。水往低處流，人往高處走。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，造成農(nóng)村人口始終生活在條件差，生活艱苦的環(huán)境里，看不到終點(diǎn)在什么地方。迫使農(nóng)民千方百計(jì)往城市鉆，寧可呆在城市中領(lǐng)取三五百元的低工資，也不愿在農(nóng)村拿七八百元的高工資工作，對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。推行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)就能創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化，并吸納城市精英返農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村快速發(fā)展。是扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻就業(yè)局面的最好出路。

（四）可以節(jié)約土地。農(nóng)村院落散亂，荒廢的空村舊宅，少者幾十畝，多者上千畝，沒有得到充分利用，無序膨脹浪費(fèi)了很多良田。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，一棟樓房就能容納上百戶農(nóng)民，可以說全國無數(shù)的村莊就能減少很多，騰出許多良田。有效返解農(nóng)田減少帶來的糧食安全危機(jī)。

（五）可以緩解城市房價(jià)過快增長。農(nóng)村落后面貌現(xiàn)象的長期存在，迫使農(nóng)民想盡一切辦法改變自己命運(yùn)，千方百計(jì)留住城市，形成農(nóng)村干部盡可能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去縣城安家，縣里干部努力到市里發(fā)展，這就造成大中城市住房緊張的現(xiàn)象，是推動(dòng)房價(jià)上漲的一個(gè)不可忽視的因素。通過“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，阻斷農(nóng)村涌入城市的洪流，也能起到抑制房價(jià)過快增長的作用，降低民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的情緒。

（六）能夠促進(jìn)計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行。自從實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口增長得到明顯遏制，取得很大成效，達(dá)到了控制人口的目的。只因農(nóng)村多子多福思想根深蒂固，養(yǎng)兒育女防弊老的方式?jīng)]有打破，給計(jì)生工作帶來想象不到的阻力，農(nóng)民抵制情緒非常嚴(yán)重，在推行過程中干群關(guān)系明顯緊張，造成黨和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并鎮(zhèn)”建設(shè)，有利于改變農(nóng)民的生育觀念，提升人生價(jià)值。有利于建立農(nóng)民自覺履行計(jì)劃生育政策的觀念，改變現(xiàn)行的被動(dòng)推行模式。

（七）有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。不要說過去，就是現(xiàn)在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地區(qū)的農(nóng)民從來沒有坐過汽車，一生見不到火車。在此情況下，要讓他們富裕起來，確實(shí)不容易。實(shí)行“合村并鎮(zhèn)”使他們盡早接受新事物，學(xué)習(xí)新技術(shù)，更新舊觀念，走向新環(huán)境，提高其素質(zhì)。是擺脫貧窮生活的好途徑。

（八）有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。現(xiàn)在農(nóng)村處境最慘要數(shù)老人。以前的養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。很多老年農(nóng)民干了一輩子農(nóng)業(yè)，到頭來卻一無所有，生活沒有保障，居住沒有著落，處境比較悲涼。通過新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)合并改造。建起完備的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的良好社會(huì)氛圍。

（九）可以促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀大家很清楚，學(xué)生多者百十人，少者幾十人，老師教著沒勁，學(xué)生學(xué)著沒力，很多面臨垮臺(tái)危險(xiǎn)。承救辦法不外乎集中辦學(xué)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到此目的，改變農(nóng)村落后的教育面貌。

（十）可以加快農(nóng)村耕地的合理配置，加快土地資源流轉(zhuǎn)速度。真正達(dá)到愿意種地的農(nóng)民有充足的地源，收入的增加。不愿種地的農(nóng)民，放心大膽的甩掉土地包裹，轉(zhuǎn)向自己愿意從事的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

（十一）對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置有益處。

（十二）合村并鎮(zhèn)的推行是農(nóng)村建設(shè)節(jié)約資源，降低建設(shè)成本及行政管理成本效果最佳的措施。

（十三）可以爭強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力。

（十四）能促進(jìn)農(nóng)村文化、體育事業(yè)發(fā)展。在8億農(nóng)民當(dāng)中，體育健將文藝精英要說沒有，肯定是錯(cuò)誤的。由于農(nóng)村教育事業(yè)落后，缺少專業(yè)老師指導(dǎo)培養(yǎng)，大量這方面的好苗子因缺少適合成長的土壤，被扼殺在啟蒙階段。通過合村并鎮(zhèn)建設(shè)，完善學(xué)習(xí)環(huán)境。體育文藝方面的人才的就能就能得到施展，很好的推動(dòng)我國體育事業(yè)和文藝事業(yè)發(fā)展。

（十五）能夠促進(jìn)農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展。在歷史發(fā)展的過程中，宗族勢力、家族關(guān)系成為農(nóng)村民主事業(yè)發(fā)展的主要障礙。即使是通過合法選舉得出的結(jié)果，仍然避免不了帶有裙帶關(guān)系的烙印，通過村鎮(zhèn)合并建設(shè)，打破現(xiàn)有居住格局，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主政治。

（十六）能夠有力沖擊光祖耀宗思想，建立奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)人民的正確人生觀和價(jià)值觀。從根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自覺抵制不良風(fēng)氣效果。對(duì)遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象有一定積極作用。

推行村鎮(zhèn)合并是新農(nóng)村建設(shè)的必然選者，是解決“三農(nóng)”問題的精髓所在。“三農(nóng)”如同人的軀體，上面已經(jīng)出現(xiàn)膿包，光靠吃止疼片，擦紫藍(lán)水只能掩蓋表面現(xiàn)象，解決一時(shí)的疼痛，反解疾病爆發(fā)的時(shí)間，而不能解除病因。要想徹底根治“三農(nóng)”存在的病根，推行村莊合并也許是一劑無可取代的靈丹妙藥，三﹑目前合村并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的問題

正如硬幣有兩面一樣，任何一種政策都具有兩面性，合村并鎮(zhèn)這項(xiàng)政策也不例外，對(duì)此我們也提出了自己的疑問。1.當(dāng)今中國的現(xiàn)狀是不是適合大面積的合村并鎮(zhèn)？

合村并鎮(zhèn)，雖然說是為了加快城市化的步伐，讓農(nóng)民都住上樓，但就當(dāng)前中國的現(xiàn)狀顯然不適合大規(guī)模的搞合村并鎮(zhèn)。雖說當(dāng)前的合村并鎮(zhèn)主要是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)進(jìn)行，但沿海地區(qū)也不一定全部適合合村并鎮(zhèn)，合村并鎮(zhèn)必須能夠解決當(dāng)?shù)鼐用窈洗宀㈡?zhèn)之后的工作，生活，和未來的長期發(fā)展，否則即使按照規(guī)劃進(jìn)行了合村并鎮(zhèn)，也會(huì)產(chǎn)生各種不良的后果。

當(dāng)前中國城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，往往只比較在乎發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國家長期的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實(shí)施還是應(yīng)該比較謹(jǐn)慎的考慮實(shí)施的地區(qū)。對(duì)于貼近市區(qū)的地區(qū)，就像即墨市環(huán)秀辦事處這樣的地區(qū)由于其基礎(chǔ)設(shè)施較好，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較高，拆遷后影響較小，可能會(huì)比較容易實(shí)現(xiàn)，而在濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地是他們的最基本的生活保障，如果盲目實(shí)施合村并鎮(zhèn)，不顧及到農(nóng)民以后的出路，不但不能加快國家城市化的進(jìn)程，反而會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的激化。2.中央的政策和地方的政策實(shí)施脫節(jié)。

從國家政策實(shí)施合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改善其生活水平，也更好的進(jìn)行社區(qū)管理，加快我國城市化的步伐。但當(dāng)政策傳達(dá)到地方之后，往往會(huì)有悖于國家政策的初衷，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)事業(yè)的火爆，出售土地，是當(dāng)?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟(jì)來源，也是當(dāng)?shù)毓賳T獲得政績的最見效的手段。當(dāng)前的合村并鎮(zhèn)活動(dòng)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。這就導(dǎo)致了拆遷居民對(duì)于國家政策的誤解，出現(xiàn)對(duì)國家各種政策的一種抵觸情緒。所以說現(xiàn)在，中央的政策在下達(dá)到地方過程中的失真是現(xiàn)在來說比較嚴(yán)重的一個(gè)問題。

如何確保合村并鎮(zhèn)真正的落實(shí)下去而沒有變了質(zhì)，為了利益而沖昏了頭腦，對(duì)于農(nóng)民來說是關(guān)系自身利益的重大問題，也是各級(jí)政府首要任務(wù)所在。

3.在相對(duì)落后的農(nóng)村實(shí)施合村并鎮(zhèn)的過程中已經(jīng)在農(nóng)民心中產(chǎn)生了很對(duì)不好的印象。

通過對(duì)村里的農(nóng)民的調(diào)查，汜水鎮(zhèn)各行政村大部分村民在初級(jí)階段處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。大部分認(rèn)為在現(xiàn)在的情況下進(jìn)行合村并鎮(zhèn)不符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)，是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益的一種嚴(yán)重侵犯與剝奪，根本不考慮農(nóng)民以后的生活，令人難以容忍。另外，相當(dāng)多的基層政府為了政績和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。4.有人擔(dān)心置換出的土地并不能馬上還原成農(nóng)田。

“合村并鎮(zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地?cái)U(kuò)大耕地面積，很多人對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑。質(zhì)疑的原因不說對(duì)政府的不信任感，單說置換出的土地，在原來住宅的地上必定有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復(fù)成為適合耕種的土地遭到很多人的質(zhì)疑。現(xiàn)在的技術(shù)水平日益發(fā)展，希望政府或者開發(fā)商能夠善始善終，處理完美。5.房屋及產(chǎn)權(quán)問題

以前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而通過合村并鎮(zhèn)之后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。居住的房屋是否存在產(chǎn)權(quán)，如果無產(chǎn)權(quán)，是否相當(dāng)于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。通過土地的置換農(nóng)民能夠得到怎樣的好處，房屋質(zhì)量能否保證，后續(xù)的工作是否能夠一如既往的實(shí)施下去是許多人關(guān)心的問題。

“平改樓”后生活水平是提高了，但是村民的收入水平是否能夠跟上，保證提高的生活水平維持下去。樓房的增值服務(wù)，例如統(tǒng)一整潔方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務(wù)在落實(shí)上的問題。6.土地性質(zhì)是否改變。

經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，合村并點(diǎn)政策出臺(tái)最本質(zhì)的背景原因是城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重緊缺，招商引資等企業(yè)發(fā)展缺乏土地。政策本身良好的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)并沒有在實(shí)踐中得到特別好的體現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的情況下，拆除的農(nóng)舍基本不會(huì)被擴(kuò)充作為農(nóng)業(yè)用地，而只是在名義上擴(kuò)大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎(chǔ)之上，恰恰成為了政府招商引資中置換土地進(jìn)行建設(shè)的籌碼。

（1）農(nóng)民打破界限較難。農(nóng)民一般的日常生活很少會(huì)超出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點(diǎn)打破了“自然村”的界限，使農(nóng)民一時(shí)難以適應(yīng)；

（2）干部配置較難，換屆選舉中還存在許多問題。合村后新村委會(huì)將發(fā)揮什么作用還無法預(yù)見，合村后繁重的村務(wù)，對(duì)于新任村干部是較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；

（3）在合村并點(diǎn)過程中存在政府要求過急、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制征地的現(xiàn)象，同時(shí)部分地區(qū)補(bǔ)償金過低，農(nóng)民意見很大；

（4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對(duì)于這些農(nóng)民，政府必須盡早提出詳盡可行的解決方案，以防止增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間交流成本提高的問題。原本生活在同一個(gè)自然村落中的村民們?cè)诖迩f合并之后，往往難以適應(yīng)由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認(rèn)同感會(huì)被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會(huì)隨之增加。

正如實(shí)踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才合適。”如果不加區(qū)別地全盤實(shí)施合村并點(diǎn)，對(duì)純農(nóng)業(yè)區(qū)也實(shí)行強(qiáng)制城鎮(zhèn)化，其實(shí)并不能從根源上提高農(nóng)民的生活水平、改善生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長遠(yuǎn)之計(jì)。

四、對(duì)合村并鎮(zhèn)政策前景的思考和建議

中國的問題只要與農(nóng)民相關(guān)都是大問題，農(nóng)業(yè)是國家之本，農(nóng)民是國家的基石。

政府在經(jīng)過多方論證后出臺(tái)了一項(xiàng)新政策，其動(dòng)機(jī)我們不能一概否定，尤其在目前針對(duì)“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)上看。如果說合村并鎮(zhèn)政策可以極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺(tái)可能很大程度上是由于政府的主觀臆想；如果正如我們調(diào)查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設(shè)用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確可以在短期內(nèi)創(chuàng)造極大地效益，但如果不能保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，不能為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對(duì)農(nóng)民群眾的需求不聞不問，那么，這項(xiàng)政策的前景不容樂觀。

在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是可以由政府全權(quán)把握的，但后半段往往靠經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”來主導(dǎo)一切，政府很多時(shí)候就無能為力了。因此，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有時(shí)時(shí)刻刻為百姓著想，堅(jiān)持為人民服務(wù)，眼光放長遠(yuǎn)，不做政績文章，才能得到人民的擁護(hù)，辦成辦好這件關(guān)乎民生的大事。

當(dāng)然，任何一個(gè)政策都不可能是完美的，合村并鎮(zhèn)如果要深入走下去，必須揚(yáng)長避短，與時(shí)俱進(jìn)。在這里，對(duì)于其中出現(xiàn)的各種問題，我們嘗試提出一些建議。

（1）以人為本。這項(xiàng)政策是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下提出來的，其最終目的必須是加快發(fā)展、富民強(qiáng)村。因此，政策在實(shí)施過程中必須符合群眾意愿，最大限度地保護(hù)好群眾利益，并且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在今后實(shí)施過程中，要切實(shí)保障好干部群眾的合法利益不受侵犯。

（2）因地制宜。分析各地不同的情況，具體問題具體分析。對(duì)于原居住水平普遍很高的村不要進(jìn)行不必要的搬遷，對(duì)純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進(jìn)行強(qiáng)值搬遷。建議在初期只對(duì)城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點(diǎn)，成熟之后再向其他地區(qū)推廣。

（3）要保證原有政策的穩(wěn)定性，減少各方面的矛盾沖突。保證合并后農(nóng)戶的稅改負(fù)擔(dān)卡標(biāo)準(zhǔn)不變，農(nóng)戶責(zé)任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同不變，原已鎖定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，合村后不再任職的村干部當(dāng)年的工資待遇不變等等。

（4）嚴(yán)守各項(xiàng)法律法規(guī)，按章辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格按照國家土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民失地進(jìn)行補(bǔ)償，保障失地農(nóng)民的一切應(yīng)有的權(quán)益；嚴(yán)防少數(shù)村干部利用職務(wù)之便占地賣地，獲取非法收益；對(duì)招商引資的項(xiàng)目進(jìn)行必要的審查，不能因?yàn)闀簳r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益損害人民群眾的利益，危害可持續(xù)發(fā)展。

（5）重視思想工作。合村并鎮(zhèn)是一項(xiàng)大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進(jìn)退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通很關(guān)鍵。通過調(diào)查研究，我們了解到干部群眾在合村并鎮(zhèn)上存在以下幾點(diǎn)憂慮：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕“出亂子”，擔(dān)心影響穩(wěn)定；二是村里擔(dān)心債務(wù)均攤、收入平調(diào)；三是村組干部擔(dān)心丟掉了個(gè)人的政治前途和經(jīng)濟(jì)利益；四是群眾擔(dān)心政策沒有延續(xù)性，自身利益受到損失。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分做好宣傳，保證干部群眾對(duì)政策的知悉度，保證群眾知情權(quán)。

（6）合村并鎮(zhèn)之前要做好各項(xiàng)前提基礎(chǔ)工作。許多農(nóng)民之所以對(duì)于合村并鎮(zhèn)有所抵觸，主要是并居之后無法保證就業(yè)，未來的生活也就失去了保障，只有做好配套的工作，在并居的同時(shí)在社區(qū)周圍開辦一些能夠吸納剩余勞動(dòng)力的第二第三產(chǎn)業(yè)。照農(nóng)民說的原話：“只要合村并鎮(zhèn)之后能有地方干活掙錢就行”。只有做到了這樣，農(nóng)民才能沒有后顧之憂，才能真正實(shí)現(xiàn)合村并鎮(zhèn)的真實(shí)意義。

四、國內(nèi)示范地點(diǎn)的情況

山東省的農(nóng)村建設(shè)一直走在全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前列。早在2010年山東省人民政府出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號(hào)文件里就對(duì)“合村并點(diǎn)”進(jìn)行了說明。近幾年，山東省的合村并點(diǎn)工作開始正式在各地如火如荼地開展起來。由于各個(gè)地區(qū)開展時(shí)間不同，各地處于建設(shè)的不同階段，總結(jié)出了不同的經(jīng)驗(yàn)，面臨著不同類型的問題。

1、臨朐縣——體制層面的合村已結(jié)束

臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，有10個(gè)鎮(zhèn)（街辦），937個(gè)行政村，85萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口74萬，土地總面積1834平方公里，山區(qū)丘陵占87.3%，平原占12.7%。全縣耕地73.8畝。糧、油、瓜菜、黃煙、蠶繭、中藥材、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。該縣2006年農(nóng)民人均純收入4546元，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的縣市之一。1

臨朐的整體情況是：僅完成行政區(qū)劃的重新劃分，確定了社區(qū)名稱和社區(qū)里的中心村，村兩委換屆選舉剛剛結(jié)束。在此基礎(chǔ)上，并點(diǎn)的外圍準(zhǔn)備工作基本完成，但由于還沒有涉及征地、拆遷等問題，故過渡較為平緩，矛盾未集中凸顯。

在這次合村并點(diǎn)工作中，李家莊村作為中心村，與河崖、尹家橋等三個(gè)村合并成為李家莊社區(qū)，人口規(guī)模從1500人擴(kuò)大到了3000 1 人。其中，有兩個(gè)村是所謂的“空殼村”，有許多外債。這是典型的“強(qiáng)弱聯(lián)合型”。

2、昌樂縣——實(shí)體階段的并點(diǎn)進(jìn)行中

昌樂縣原有888個(gè)行政村，其中 500人以下的村有407個(gè)，200 人以下的村 61 個(gè)。村莊規(guī)模小，普遍存在著選人難、投入難、服務(wù)難、發(fā)展難的問題。自 2007 年開始，昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點(diǎn)，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為載體，展開了合村并點(diǎn)工作，除山區(qū)村、庫區(qū)村外，調(diào)整后原則上不再保留1000 人以下的行政村。到目前為止，昌樂縣已建成“大村莊”74個(gè)，減少行政村514個(gè)。

昌樂縣的整體情況是：在結(jié)束合村的基礎(chǔ)上已開展并居工作，多數(shù)村民遷往新居，部分新建行政村開始運(yùn)行，昌樂縣的改革已經(jīng)開始觸及改革的最核心問題（土地問題），涉及各階層切身利益，因此政府與農(nóng)民的矛盾較突出。

以下為三合社區(qū)

合村后環(huán)境

三和社區(qū)是由硯家河、高家河、西店、申明亭、田老、小王家莊、郝家崖等7 個(gè)自然村于 2007年底合并組成的，共1082戶，3393人。“三和”取天時(shí)、地利、人和之意。但這7個(gè)村村情不同，有的村宗族派性嚴(yán)重，有的村3年選不出當(dāng)家人，有一個(gè)村甚至18年沒有召開過村民大會(huì)。

三和社區(qū)在合村的過程中，首先合并了黨的基層組織，成立了三和社區(qū)黨委，下設(shè)7個(gè)黨支部。2009年11月，三和社區(qū)舉行“ 兩委”選舉。2377名選民中有2095 人到會(huì)投票，占選民總數(shù)的88.1%；9名新當(dāng)選的“兩委”成員得票率均在90%以上，其中3人全票當(dāng)選。2目前新村規(guī)劃占地400畝，原來的舊村址占地2000畝，社區(qū)整體建成后可節(jié)約1600畝土地。3

目前該社區(qū)正處在實(shí)體建設(shè)階段。建設(shè)分三期進(jìn)行：

一、二期共建設(shè)居民單體住宅樓275座，目前已入住約100戶（即目前總?cè)胱〖彝フ伎倲?shù)的不到1/10），三期在社區(qū)北側(cè)建設(shè)10萬平方米的高層住宅樓，建成后七個(gè)村的居民共同搬入。

與此同時(shí)，配套設(shè)施也在同期建設(shè)中，包括已完工的行政服務(wù)大廳、幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、圖書室和正在建設(shè)的老年公寓等。從目前來看，極大地方便了群眾的生活，提升了居民的生活質(zhì)量。

3，整合村莊、建立農(nóng)村社區(qū),這是山東省德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來,這個(gè)農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了不少人的目光。近期,德州公布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù):“六成村莊合并,減少4980個(gè)建制村,新建3339個(gè)社區(qū)性組織”。

2008年上半年,德州在所屬每個(gè)縣市區(qū)各確定一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。2009年3月,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市村莊合并社區(qū)建設(shè)的意見》,作出全面部署。

在合村并居過程中,德州不搞一刀切,探索出7種合并模式:城中村改造型,小城鎮(zhèn)吸納型,強(qiáng)村帶動(dòng)型,產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型,企業(yè)帶動(dòng)型,相鄰村合并型。山東省委、省政府調(diào)研組評(píng)價(jià),“這些模式尊重實(shí)際,尊重群眾意愿,保證了合村并居工作平穩(wěn)有序推進(jìn),保證了社會(huì)的穩(wěn)定。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英幾次到德州實(shí)地調(diào)研,他認(rèn)為德州市建立農(nóng)村大社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的做法,順應(yīng)了我國歷史發(fā)展新階段的要求,抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點(diǎn)。他說在農(nóng)村推進(jìn)改革很難,難就難在找到效率與公平的結(jié)合點(diǎn),而德州推進(jìn)合村并居改革的過程較好地實(shí)現(xiàn)了二者的平衡,有示范意義。

然而合村后帶來的變化也是令人稱奇的。合村并居帶來“乘法效應(yīng)”

合村并居改革分步推行,冢子張村村民的生活發(fā)生了變化。2008年上半年,冢子張村與小李村合并后,當(dāng)年底就有106戶喬遷新居。如今的冢子張社區(qū),一條筆直寬闊的大街道貫穿村子?xùn)|西,兩側(cè)是一色的白墻紅瓦二層小樓,社區(qū)內(nèi)有幼兒園、老年公寓、文化大院、衛(wèi)生室、超市。“住在這里舒心!這是以前想都不敢想的事!”村民感慨萬端。

“合村不是簡單的村村相加,”德州市市長吳翠云說,“政府通過科學(xué)運(yùn)籌,為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的大變革。”實(shí)際上,合村并居正在迸發(fā)出的是一種“乘法效應(yīng)”:生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、基層組織等多重因素構(gòu)成了“乘數(shù)”。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了平臺(tái)。寧津縣崔楊社區(qū)建起高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、學(xué)校、老年公寓,合并過來的兩個(gè)村68歲以上的,全市有120個(gè)社區(qū)新安了自來水,180個(gè)社區(qū)新修了連村路,290個(gè)社區(qū)新建了服務(wù)大廳和活動(dòng)場所。

合村并居改革中,德州市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊向小城鎮(zhèn)集中,引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展,擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成集聚擴(kuò)散效應(yīng),加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全市已規(guī)劃511個(gè)村莊合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū),人口21.19萬人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)人口近半。慶云縣以縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有41個(gè)村莊、2.6萬人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)。

合村并居推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。德州注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社2686家,占全省1/10,其中以土地經(jīng)營權(quán)入股的627家。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個(gè)村合并而成,去年,這個(gè)社區(qū)新增菜棚100余個(gè),新增蔬菜種植面積2200余畝,通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)外包種植蔬菜2000余畝。平原縣葉莊社區(qū)以土地入股組建合作社,農(nóng)戶每畝土地每年有900至1200元的固定分紅,還能得到100至200元的二次分紅。

合村并居還整合了黨建資源,黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。目前,全市農(nóng)村干部平均年齡45歲,比合并前下降4.6歲;高中以上文化程度的占57.5%,提高19.5%;村委會(huì)主任中有企業(yè)、有項(xiàng)目的能人占54%。全市農(nóng)村“兩委”人數(shù)減少12092人,每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)2490萬元。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔社區(qū)由5個(gè)村合并,社區(qū)黨總支書記崔吉海算了一筆賬:原東崔村每年開支約3萬元,其他4個(gè)村每年各約2萬元,合并后新社區(qū)年開支約4萬元,節(jié)省7萬元。

山東省委、省政府調(diào)研組認(rèn)為,德州市的改革目前還在進(jìn)一步完善,這些做法對(duì)于深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有重要的實(shí)踐意義。4，即墨市環(huán)秀辦事處前東城村位于山東青島即墨市環(huán)秀街道辦事處最南端的一個(gè)行政村，西鄰城南工業(yè)園，南鄰城陽區(qū)，東靠東城山，北靠后東城村。該村是附近一帶最繁華的地區(qū)，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部。村內(nèi)村民已不再從事種植業(yè)，主要自主創(chuàng)業(yè)和成為產(chǎn)業(yè)工人。該村擬于2011年進(jìn)行舊村改造，村委與居民的補(bǔ)償協(xié)議已經(jīng)簽訂完畢。在該村實(shí)施合村并鎮(zhèn)的過程中并沒有受到很大的阻力。目前拆遷已經(jīng)開始，居民的租房補(bǔ)貼已經(jīng)到位。

山東省雖然作為全國示范地點(diǎn)，許多地方已經(jīng)實(shí)施了國家“合村并鎮(zhèn)”政策，前景很光明，但在本質(zhì)上可能存在一些問題。

首先，在方向上，可能脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒有清楚地看到當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。而是錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)民住上樓，就是搞城市化。在被調(diào)查的農(nóng)民心中，只要生活過得幸福，住不住樓不是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣被強(qiáng)迫上樓更不能體現(xiàn)出是真正的新農(nóng)村建設(shè)。

其次，在基層的實(shí)施中有悖于黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。雖然山東省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平在全國來說處于前列，但當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，不適合大規(guī)模的開展合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃。在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。像唐王鎮(zhèn)這樣的，剛剛達(dá)到小康水平，就直接往城市化進(jìn)行過渡，速度有點(diǎn)過于快了，肯定不能取得好的效果。

再次，脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的挫敗影響。山東的農(nóng)村能民還沒有沒有全部達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活不算很富裕富裕，在這種情況下，將農(nóng)民辛辛苦苦剛建的新房因?yàn)橐粋€(gè)合村并鎮(zhèn)就全部拆掉，農(nóng)民是經(jīng)不住正陽的折騰的。現(xiàn)在搞這樣的行動(dòng)，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，使農(nóng)民以后的工作生活失去了保障，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

最后，農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。合村并鎮(zhèn)意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，致使大部分農(nóng)民成為無法很好的就業(yè)，成為社會(huì)的一種不安定因素，從而為中國社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。中國農(nóng)村穩(wěn)定了，中國的社會(huì)才能穩(wěn)定。

作為21世紀(jì)的中國大學(xué)生，我們本身就是自然人和社會(huì)人的結(jié)合，由于自身在社會(huì)未來發(fā)展中的特殊地位和作用，步入社會(huì)，參與社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)與社會(huì)的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)自身綜合能力，提高自身整體素質(zhì)就成為我們生活和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

到祖國需要我們的地方去，這就是我們當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任。這次的實(shí)踐活動(dòng)或許微不足道，但對(duì)我們來說，確實(shí)親身融入祖國，融入社會(huì)的一大步。“把青春和智慧貢獻(xiàn)給我們的時(shí)代，是我們每一位大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。”一個(gè)有理想的青年只有將自己的前途和命運(yùn)與祖國強(qiáng)盛和人民的幸福緊緊相連，生命才有意義，青春的歲月才會(huì)更顯生動(dòng)，精彩。

目前滎陽市合村并鎮(zhèn)的步伐正在逐步加快，由于汜水鎮(zhèn)不是一期工程，所以它正處在初期準(zhǔn)備階段，同村干部交談之后，我們發(fā)現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期大家都或多或少有著對(duì)未來的迷茫與不安，顯然我們上面提到的問題汜水鎮(zhèn)也存在，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注它未來的發(fā)展.暑期實(shí)踐調(diào)研團(tuán)全體隊(duì)員

時(shí)間：2012年8月15日

參考文獻(xiàn)1.數(shù)據(jù)來自百度百科http://baike.baidu.com/view/52275.htm

2.山東德州六成村莊合并 合村并居帶來“乘法效應(yīng)”摘自人民日?qǐng)?bào)

3.山東省撤村并居調(diào)查——?dú)v城區(qū)唐王鎮(zhèn)和即墨市環(huán)秀辦事處為例