第一篇：義烏市舊村改造暫行辦法

義烏市舊村改造暫行辦法(義政〔2001〕113號文件)www.tmdps.cn 2008年01月28日 來源：義政〔2001〕113號

第一章

總 則

第一條 為加強村鎮規劃建設管理，高效、集約、合理利用土地，提高居住水平，推進農村城鎮化進程，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》及其它有關法律、法規，結合義烏市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊村改造是指按照村莊建設規劃，通過村莊整體拆（搬）建、村莊整理、村莊撤并等方式進行拆舊建新，整治環境，改善村容村貌的行為。

第三條 舊村改造必須遵循“因地制宜，科學規劃，合理改造，節約用地，自籌資金，量力而行，配套建設”的原則，有計劃、有步驟的進行。

第四條 舊村改造應從廣大人民群眾的根本利益出發，實事求是，尊重群眾的意愿，鼓勵開展村莊整理。鼓勵有條件撤并自然村，建設中心村，30戶以下的自然村和城鎮體系規劃要求撤并的自然村，原則上撤并。被撤并自然村退宅還耕的，允許在中心村建設規劃范圍內置換等同面積的土地用于村莊建設。

第五條 舊村改造由鎮人民政府（街道辦事處）組織領導，村級組織負責具體實施，土地、建設等行政管理部門應當根據各自職責，積極做好舊村改造實施的服務、指導、監督和管理工作。

第六條 鎮人民政府（街道辦事處）應當根據土地利用總體規劃做好轄區內舊村改造年度計劃的編制和報批工作。第二章

舊村改造實施程序及準備

第七條 舊村改造實施程序：

（一）建立鎮政府（街道辦事處）和村相結合的舊村改造領導小組和工作班子；

（二）村民委員會或者村集體經濟組織（以下簡稱村級組織）提出開展舊村改造申請；

（三）確定村莊建設用地具體發展方向；

（四）制訂舊村改造實施細則；

（五）確定每戶土地補償及住宅總占地方案；

（六）村莊建設規劃編制與批準；

（七）分批次建設用地申請與批準；

（八）辦理拆遷安置補償；

（九）統一報批分戶用地及建房手續；

（十）統一定點放樣，按規劃組織實施。

第八條 申請開展舊村改造的村須具備下列條件：

（一）村級班子意見統一，村民代表大會表決通過；

（二）村級集體或多數村民有較好的經濟基礎；

（三）擬規劃建設區的土地承包經營權已調整，村級組織有權處置；

（四）用于改造的配套資金籌集措施基本落實。

不具備以上條件的村，經鎮政府（街道辦事處）同意可編制以村莊整理為主要內容的村莊建設規劃。

第九條 為保證舊村改造工作公正、公平、公開進行，各改造村在各鎮政府（街道辦事處）的領導下，建立舊村改造工作班子，負責處理舊村改造中的日常事務。

第十條 已成立舊村改造工作班子的村應提出開展舊村改造的申請，經鎮人民政府（街道辦事處）統籌安排、審核同意后分別報市建設和土地行政主管部門。

第十一條 市建設行政主管部門在接到舊村改造的申請半個月內，應會同土地行政主管部門和當地鎮人民政府（辦事處）實地踏勘后確定村莊建設用地具體發展方向，并予以批復。

村莊建設用地具體發展方向必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和村鎮體系規劃。

第十二條 舊村改造實施細則應在廣泛征求本村村民意見基礎上，經村民代表大會或全體村民大會通過后，報鎮人民政府（街道辦事處）批準確定。

鎮人民政府（街道辦事處）在接到舊村改造實施細則報批件之日起半個月內作出批復。

舊村改造實施細則公布后，公證部門暫停辦理產權變更的公證，土地、房產主管部門暫停辦理土地使用權、房屋所有權變更登記手續。

第十三條 村級組織應當以本辦法和經批復舊村改造實施細則，并根據在冊人口、舊房合法占地面積等確定每戶土地補償及住宅總占地方案。

每戶土地補償及住宅總占地方案經鎮人民政府（街道辦事處）審核同意后公布，村民無異議后報市土地行政主管部門認可。

第三章

規劃編制

第十四條 村莊建設規劃應根據村莊建設用地具體發展方向、每戶土地補償及住宅總占地方案和必需的配套設施用地進行科學編制。

第十五條 當年已列入主城區建成區內的村莊，在用地許可的前提下嚴格按下列標準進行規劃設計：

（一）規劃住宅占地面積不得超過住宅總占地方案的103%；

（二）建筑密度一般為23-27%；

（三）房屋間距（房屋檐口高度）南北朝向時不小于1:1.1，東西朝向時不小于1:0.8；

（四）房屋層次控制在四層以內，房屋檐口高度控制在13米以內；

第十六條 當年未列入主城區建成區的村莊，嚴格按下列標準進行規劃設計：

（一）一戶只能擁有一處不超限額規定的住宅，各村的戶型應根據該村的每戶土地補償方案合理設計；

（二）規劃住宅占地面積不得超過住宅總占地方案的106%；

（三）建筑密度嚴格控制在25-29%；

（四）房屋層次一般不高于三層半，房屋檐口高度控制在13米以內。

第十七條 村莊建設規劃因村制宜進行編制。應當認真聽取村級組織的意見，充分考慮集體和群眾經濟承受能力；注重打通道路，改善居住環境和生活環境，能保留的房屋應盡量予以保留，避免大拆大建；應當增加綠地，美化村容村貌；應合理布局住宅、公共設施和公益事業等建設，并綜合考慮交通、水利、供電、通信等因素。

第十八條 村莊建設規劃編制應注意保護古建筑物、近現代有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等。

第十九條 城市規劃區內的村莊及城市規劃區外有一定規模的中心村，提倡統建、聯建和建設公寓式住宅。規劃編制時可按一定的比例統籌安排。

第二十條 市建設行政主管部門對上報的村莊建設規劃必須在半個月內予以批復。

村莊建設規劃經批準后，應由鎮人民政府（街道辦事處）公布。

第四章

規劃實施

第二十一條 村莊建設規劃未批準前，土地、建設行政主管部門暫停辦理該村的建房用地審批、房屋翻（擴）建手續。但住房已倒塌或屬危房的，經市土地行政主管部門批準可暫適當安排一層的臨時性過渡房用地，舊村改造時過渡房無償拆除。

第二十二條 由于國家建設需要拆除舊村房屋的，所有舊房由村級組織在村莊建設規劃范圍內按本辦法規定先行安置，建設項目業主不再另行安置。

第二十三條 舊村改造實施必須堅持公正、公開、公平的原則，定期公布拆遷安置補償方案等，自覺接受村民監督。

第二十四條 舊村改造的實施鼓勵統一設計、統一施工、統一配套、統一管理。

第二十五條 以村莊整體拆（搬）建、村莊撤并等方式實施舊村改造的村應堅持相對集中、連片進行建設的原則；以村莊整理方式實施舊村改造的村應根據本村實際先打通部分道路或按規劃分批拆建、分步改善環境。

第二十六條 舊村改造新居房屋建筑風格必須協調統一，屋頂一律采用坡屋頂，房屋式樣可由規劃設計部門設計多種方案，供村級組織選擇確定。

第二十七條 城市規劃區內舊村改造房屋由市建設、土地行政主管部門統一定點放樣。

城市規劃區外舊村改造房屋由鎮人民政府（街道辦事處）建設服務中心統一定點放樣。

第五章

分批次建設用地審批

第二十八條 村莊建設規劃批準后，實施舊村改造的村應當持建設規劃批準文書、圖紙、實施細則、用地方案等提出分批次建設用地申請，經鎮人民政府（街道辦事處）審核同意后，報市土地行政主管部門，市土地行政主管部門必須在收件之日起半個月內核準分批次建設用地。

舊村改造需使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第二十九條 按下列方式實施舊村改造的，可在其規劃范圍內不限制供地：

（一）一次性整體拆建的；

（二）舊村莊整體遷建的；

（三）新房安置在舊房拆除后騰出的宅基地上的；

（四）按規劃控制、分期改造方式實施，先開通道路或者連片拆除的。

第三十條 按規劃控制，分期改造方式實施舊村改造，但不先開通道路或者不連片拆除的，前期只能使用啟動土地的50%；次期再不開通道路或不連片拆除的，前一期應當拆除或騰空的舊房而未拆除或騰空的，下一批次土地停止供給。

第六章

拆遷安置與補償

第三十一條 舊村改造拆遷安置與補償，堅持以政策為先導，實行依法拆遷，切實維護產權人的合法權益。

第三十二條 本辦法所稱舊村改造拆遷人（以下簡稱拆遷人）是指已取得舊村改造批準文件的村級組織。

本辦法所稱舊村改造被拆遷人（以下簡稱被拆遷人）是指在批準的舊村改造范圍內被拆除房屋及其附屬物的所有權人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第三十三條 拆遷人與被拆遷人必須在規定的期限內簽訂舊房拆遷、安置等內容的書面協議。拆遷人應當按照本辦法規定對被拆遷人給予安置；被拆遷人應當服從舊村改造的需要，在規定的期限內完成拆遷。

第三十四條 舊村改造需拆遷依法代管或有產權糾紛的房屋，其安置協議必須經公證機關公證，并將拆遷協議、房屋原始證據資料和拆遷前的資料交由公證機關辦理證據保全。

第三十五條 舊村改造中需拆遷共有產權的房屋，均應待共有權人達成協議后再予拆遷。

第三十六條 舊村改造中需拆遷設有典權、抵押權以及產權糾紛的房屋，在規定的拆遷期限內，被拆遷當事人之間達不成協議的，由鎮人民政府（街道辦事處）組織拆遷人對應拆遷房屋作勘察記錄，房管部門進行房產評估，并向公證機關辦理證據保全后實施拆遷。

第三十七條 拆遷人與被拆遷人簽訂房屋拆遷協議并確定安置方案后，被拆遷人的原土地使用證和房屋所有權證由土地和房產主管部門辦理產權注銷手續。

第三十八條 鎮人民政府（街道辦事處）和拆遷人都應當建立、健全舊村改造檔案制度，加強對房屋拆遷檔案、資料的管理。

舊村改造的檔案資料包括：舊村改造有關批準文件，村莊建設規劃和改造方案及其調整材料，安置協議及其結算材料，舊村改造過程中的檢查、處理文件以及其它與舊村改造相關的檔案材料。

第三十九條 舊村改造拆遷房屋補償土地面積按被拆遷房屋《房屋所有權證》、《土地使用證》上的建筑占地面積計算。兩證面積不一致的，以《土地使用證》為準。

未發放《房屋所有權證》、《土地使用證》的拆遷房屋，由發證部門予以丈量審核確定。庭院、空基、天井、天氣、滴水等不計入用地面積。

第四十條 未作處理的違章、違法建筑，一律不予土地補償。臨時建筑必須在規定的期限內無條件自行拆除，不予任何補償。

第四十一條 本集體經濟組織成員土地補償，按下列用地標準安置：

（一）1-3人的小戶安排108平方米以內，其中，子女單獨立戶的父母一人安排36平方米以內，二人安排54平方米以內；符合立戶條件且未婚的子女安排90平方米以內，已婚的子女安排108平方米以內。

（二）4-5人的中戶安排126平方米以內；

（三）6人以上的大戶不超過140平方米。

已列入主城區的規劃建設區內的村莊，舊房合法占地面積超過戶型限額標準的，超過部分按1:0.7 的比例以半間18平方米為單位補償建房用地，補償后余數少于9平方米的，不予補償建房用地，9平方米以上（含9平方米）的湊半間補償建房用地。

第四十二條 舊村改造在戶人口應按本集體經濟組織實有在冊人口計算。其中，獨生子女享受增計1人，現役軍人（不含提干）、在校學生、勞改、勞教人員在遷出戶口前屬本村集體經濟成員的計算在戶人口。

第四十三條 村莊建設規劃設計的戶型無法單獨安置父母戶可以享受的用地限額標準的，父母戶不單獨補償建房用地。

年滿20周歲以上的子女允許單獨補償建房用地，子女分家立戶單獨補償建房用地的具體條件和標準由各鎮政府（街道辦事處）會同舊村改造村根據本辦法在該村舊村改造實施細則批準時確定。

第四十四條 分家立戶時舊房分配不平均造成不足用地限額標準的不再按限額補足，超過限額的按本辦法補償建房用地。

第四十五條 本村集體經濟組織成員出賣房屋后尚有部分舊房的，或非本村集體經濟組織成員在村莊建設規劃范圍內有祖傳合法舊房的，原則上按1:1的比例補償，不允許按用地限額標準補足，舊房占地面積超過中戶用地限額標準部分不再安排建房用地，由村級組織折價收回。

回鄉落戶的職工、軍人或其他人員和回鄉定居的華僑、臺胞、港澳同胞、外籍華人需建造住宅的，按法律、法規參照本辦法標準執行。

在村莊建設規劃批準前，舊房已被司法部門依法查封拍賣實無住房的，可以安排一次人均15平方米/人的建房用地。

第四十六條 本辦法公布前，村莊建設規劃已經在實施的村，在總用地不再增加的原則下，土地補償標準仍按各村制訂的舊村改造實施細則執行。

第四十七條 土地補償安置可采取投標、抽簽、協商等方法落實。

第四十八條 被拆遷人在得到土地補償及確定有關建設方案后，二年內必須完成房屋主體建設。第七章

財務資金管理

第四十九條 舊村改造中收取的各項費用應專款專用，優先保證道路、給排水等村莊基礎設施建設。

第五十條 舊村改造的各項帳務應當單獨列支，報鎮人民政府（辦事處）備案，并定期張榜公布，接受村民的監督。

第五十一條 市建設、土管、供電、電信、廣電、供水等部門應大力支持舊村改造，盡量降低收費標準，屬行政事業性收費且本市有權減免的按標準下限的50%收取，屬服務性收費的按保本的原則收取。第八章

附 則

第五十二條 市建設、土管等行政主管部門應當按照各自的職能加強舊村改造中規劃實施、土地利用情況的監督檢查，會同鎮政府（街道辦事處）根據法律、法規的有關規定及時糾正、查處違法行為。

第五十三條 在舊村改造過程中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予黨紀、政紀處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 各級政府對舊村改造工作中有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

第五十五條 本辦法自公布之日起施行。義政〔1999〕116號文件同時廢止。

第五十六條 本辦法由市政府法制局負責解釋。

第二篇：寶安區舊城、舊村改造管理暫行辦法

地方性法規

寶安區舊城、舊村改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范寶安區舊城、舊村改造行為，貫徹和實施城市規劃，完善市政和公共設施配套，優化產業結構，改善城市環境，加快寶安區城市化步伐，根據國家、省、市的有關法律法規規定，結合寶安區的實際情況，制定本辦法。第二條 舊城、舊村改造遵循公平、公正、公開的原則，統一規劃、統一改造、完善配套、有計劃分階段實施。

第三條 本辦法所稱的舊城、舊村改造（以下簡稱舊改）指根據城市規劃要求，對舊城、舊村進行成片整治、改造的行為。

舊城、舊村指寶安區城市建成區內的功能失調、配套設施不完善的舊村、舊住宅區、舊工業區、舊工商住混合區等。

第四條 舊村改造以自行改造為主，市場化改造為輔。自行改造應以村民小組為單位進行改造，鼓勵以村委為單位進行改造。

第二章 組織機構與職責

第五條 區委區政府成立區舊改工作領導小組，負責組織、協調、審批及監督全區舊改工作。

第六條 領導小組下設辦公室（以下簡稱舊改辦）。舊改辦在區舊改工作領導小組的領導下，制訂舊改工作計劃，組織編制舊改規劃，部署和落實改造項目，協調各方面關系以推動改造項目的實施。

第七條 各街道辦應成立相應的機構，負責組織協調轄區內舊改實施工作。

第三章 實施原則

第八條 改造項目原則上應為2公頃以上用地規模的成片建成區。但重要的景觀地段或整村改造的，可依實際情況劃定。

第九條 改造單位原則上由區舊改工作領導小組根據申請單位的資金能力、拆遷補償安置方案、舊改規劃方案等因素確定。若有多家單位同時提出改造申請的，可通過招標方式選擇確定改造單位。因公共利益需要改造的，由政府組織實施。

地方性法規

第十條 舊改的拆遷補償采取貨幣補償與產權調換相結合的方式進行。拆遷補償安置工作由改造單位實施；改造所發生的全部征（收）地、拆遷補償安置費用由改造單位承擔。

第十一條 改造單位與被拆遷人可委托具備深圳市房屋拆遷評估資格的評估機構進行評估。

第十二條 改造項目用地范圍內的土地權屬核定由土地主管部門負責。須進入市場的集體土地應辦理征地手續。

第十三條 現狀容積率低于1.0的改造項目，規劃容積率中在現狀容積率以下（含現狀容積率）的部分免收地價，在現狀容積率到3.0（含3.0）之間的部分按照現行地價標準20%收取，超過3.0的部分按照現行地價標準全額收取；現狀容積率高于1.0（含1.0）的改造項目，規劃容積率在1.5以下（含1.5）的部分免收地價，在1.5-3.0（含3.0）之間的部分按照現行地價標準20%收取，超過3.0的部分按照現行地價標準全額收取。

第十四條 改造范圍內新建的市政、公建配套設施免收地價，產權歸政府。第十五條 屬下列情況的，由土地主管部門委托深圳市房地產估價中心評估，評估后確定地價方案報區舊改工作領導小組審定后執行。

（一）改造范圍內規劃市政、公建配套設施比例較大造成開發成本相對較高，改造單位提出申請的改造項目；

（二）現行地價標準未涵蓋的用地項目。

第十六條 由街道組織統一開發、改造用地規模大于15公頃（含15公頃）的商業設施項目，其地價收益中按有關規定可分配部分，全額返還給所屬的街道國土基金，專門用于公共及市政設施建設。其它改造項目的地價收益按現行規定分配。第十七條 由村或其繼受單位自行組織改造的項目（以下簡稱舊村自改項目）建成后按《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》處理。

第四章 實施步驟 第一節 規劃與計劃

第十八條 區舊改辦根據城市發展與建設的要求，在上一層次規劃的指導下，組織編制舊城、舊村所在區域的詳細規劃，報區規劃主管部門審批。

地方性法規

第十九條 區舊改辦會同相關部門根據城市規劃，結合寶安區社會經濟發展狀況與房地產市場發展需求制定區舊改計劃，報經區舊改工作領導小組審批后，以單列形式納入土地開發供應計劃。

第二節 改造項目的確定

第二十條 區舊改辦根據區舊改計劃確定具體改造項目及改造范圍，并報區舊改工作領導小組審定。

第二十一條 區規劃主管部門應根據確定的改造范圍提出規劃設計要求。

第三節 改造單位的確定

第二十二條 經確定的改造項目由區舊改辦進行公告。公告內容包括：

（一）項目的位置、范圍、占地規模；

（二）項目的改造規劃指引及主要規劃設計要求；

（三）其它事項。

第二十三條 參與改造的單位應與改造項目業主進行協商，與90%以上建筑面積的業主簽訂拆遷補償意向書后，向區舊改辦提出申請。申請時需提交以下資料：

（一）改造申請書，包括申請改造地區的名稱、區位、范圍、面積、改造意向；

（二）申請單位的營業執照、法定代表人身份證明；

（三）改造項目的可行性研究報告；

（四）改造項目的規劃設計方案；

（五）改造范圍內的房地產權屬資料；

（六）經公證的拆遷補償意向書；

（七）銀行資信證明；

（八）舊改辦要求的其他材料。

地方性法規

第二十四條 區舊改辦對改造申請進行審核后，按公開、公平、公正方式與程序初步確定改造單位，最后報區舊改工作領導小組審定。

第二十五條 對舊村自改項目，由村或其繼受單位向街道辦提出申請，街道辦審核后報區舊改工作領導小組審批確定改造單位。

第四節 拆遷與補償

第二十六條 區舊改辦負責核查改造范圍內的房地產權屬情況，并對改造范圍內的現狀建筑面積進行核實。對已確權發證的，建筑面積以原發證面積為準；對未確權發證的，委托有資質的測繪單位進行房屋面積測量，費用由改造單位承擔。第二十七條 區舊改工作領導小組確定改造項目后，由區舊改辦發布改造（拆遷）公告。公告中應載明改造單位、改造范圍、需提供的權屬資料等事項。第二十八條 改造單位與被拆遷人達成協議應簽訂拆遷補償安置協議書。第二十九條 拆遷補償安置協議書應報區舊改辦審定后生效。土地主管部門根據拆遷補償安置協議書辦理征地、收地手續。

第三十條 舊村自改項目規劃戶數原則上不得超過需要安置的總戶數。

第五節 合同的簽訂及項目監管

第三十一條 簽訂拆遷補償安置協議并完成拆遷平整后，土地主管部門按照協議中權屬變更（征地、收地）的約定，收回并注銷被拆遷的建（構）筑物的房地產權利證書等建設文件，并與改造單位簽訂土地使用權出讓合同。合同中應注明補償給業主的房地產面積等內容。

第三十二條 改造地塊的土地使用年限自土地使用權出讓合同簽訂之日起計算。第三十三條 區舊改辦負責對改造項目的實施進度和改造資金的落實情況進行監管。

第五章 附則

第三十四條 區舊改辦可以根據本辦法，結合舊改實施的實際情況制定具體操作規程，報區舊改工作領導小組審批后執行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，由區舊改工作領導小組負責解釋。

第三篇：義烏市舊村改造政策文件 義政發

義烏市舊村改造政策文件 義政發〔2009〕84號

(2010-06-08 20:47:15)轉載 標簽： 分類： 舊村改造政策法規

雜談

義烏市城鄉新社區建設實施辦法.義政發〔2009〕84號 第一章 總 則

第一條 為進一步推進城鄉新社區建設，改善城鄉居民生產和生活環境,集約節約用地，提升城鄉建設品質,根據國家有關法律、法規規定，結合《義烏市統籌城鄉綜合配套改革試點實施意見》，特制定本辦法。

第二條 本辦法使用范圍為城中村、鎮中村（園中村）、近郊村和遠郊村。城市老社區改造另行制訂辦法。

城中村是指位于城市規劃建設用地范圍內的村；鎮中村（園中村）是指位于鎮街規劃建設用地范圍內的村(城中村除外)。

遠郊村是指地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱的邊緣山區的村(即實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程的村)；近郊村是指位于城市（鎮街）規劃建設用地范圍外,并且不實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程的農村。

第三條 城鄉新社區建設過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發展、群眾自愿、有序推進”原則。

第四條 城鄉新社區建設在市委、市政府的統一領導下，由市農辦指導，鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮街）負責，村級組織實施；國土資源局、建設(規劃)局、綜合行政執法局等行政主管部門根據各自職責依法履行所涉及的行政職能。

第五條 城鄉新社區建設項目用地納入全市土地供應計劃,市政府綜合考慮城鄉建設用地規模,分批有序組織實施。

除新社區建設規劃留用地外，其余土地基本被征收的行政村，優先組織實施。

第二章 建設模式分類

第六條 城中村改造實行高層公寓（12層以上建筑，下同）為主的模式安置(建筑控高不允許建設高層的區域除外)。其建設總用地的60%以上用于規劃建設高層公寓。

第七條 鎮中村（園中村）改造實行生產經營、生活居住功能分區。其生活居住區建設總用地的50%以上用于規劃建設高層公寓或多層及中高層公寓（6-11層建筑，下同）。有條件的村，也可參照城中村的模式改造。

第八條近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造。“空心村”改造重點包括：拆除危房和違法建筑、修繕舊房、解決住房困難、暢通道路、外立面粉刷、古建筑保護、村莊綠化等，改善居住環境，避免全村大拆大建。

除村莊建設規劃留用地外，其余土地基本被征收的行政村，經村民代表會議通過，也可參照城中村、鎮中村（園中村）的方式改造。

第九條 遠郊村實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程，具體按義政發〔2009〕75號《義烏市“宅基地換住房、異地奔小康”工程實施辦法》執行。

第十條 提倡整村異地安置，推行多村聯片按規劃適度集中建設，城市新社區規劃安置人口一般不少于1500人，鎮街新社區規劃安置人口一般不少于1000人。

第三章 城鎮新社區用地對象和規模核定

第十一條 新社區建設總用地規模由建設用地審批對象（村級組織成員）的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積和需規劃控制保護的面積（具體以審批為準）等組成。

第十二條 建設用地審批對象人均規劃用地不超過90平方米。

第十三條 建設用地審批對象包括：

（一）村級組織實有在冊并且享受村民待遇的成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務兵、士官；

（三）入學前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學生；

（四）在服刑、勞教前屬本村級組織成員的正在改造人員。

第十四條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證等法律、法規、政策規定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標準安排。

屬建設用地審批對象，并經村民代表大會同意，有下列情形的，可增加一人標準安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員和五保人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學前屬本村級組織成員的義務兵、士官和全日制大中專院校在校學生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在服刑、勞教前屬本村級組織成員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭。

除上述情形外，規劃用地按實有在冊人員安排。已享受新社區建設政策的對象，今后因婚嫁等原因遷移戶籍的，在遷入地不再安排建設用地。

第十五條 非村級組織成員合法房屋補償：

合法舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按實安排規劃；合法舊房建筑占地面積在108平方米以上的，超過108平方米部分按1：0.5的比例按實安排規劃，但最高不超過126平方米。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋必須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查。

鼓勵推行貨幣化補償安置，具體補償標準由村級組織與非村級組織成員自行協商。

第四章 城鎮新社區規劃設計

第十六條 新社區規劃必須符合土地利用總體規劃、市域總體規劃，并符合產業布局規劃、區塊詳細規劃。具體操作按有關政策規定審批。

第十七條 新社區的規劃控制標準為：

（一）高層公寓建筑密度18%-25%，容積率不低于2.5，住宅標準層層高不超過3.2米;

（二）多層及中高層公寓建筑密度20%-30%，容積率1.4-3.0，住宅標準層層高不超過3.2米;

（三）聯立式住宅建筑密度32%-40%，容積率1.0-1.5，房屋檐口高度不超過10.2米;

（四）生產用房區塊，建筑密度35%-40%，容積率1.6-2.4。

第十八條 新社區建設規劃要做好有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護；并合理配套文化中心、幼兒園、警務室、社區衛生服務中心等公共設施。

第五章 城鎮新社區的分戶安置和實施程序

第十九條 建設用地審批對象，以戶為單位按下列標準確定安置基數：

（一）1-3人的小戶安排安置基數108平方米以內，其中，子女單獨立戶的父母一人安排36平方米以內，二人安排54平方米以內；符合立戶條件且未婚的子女安排90平方米以內，已婚未育的子女安排108平方米以內。

（二）4-5人的中戶安排126平方米以內；

（三）6人以上的大戶不超過140平方米。

夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證的家庭，獨生子女可享受增加1人計入在戶人口。

舊房合法占地面積超過戶型安置基數標準的，超過部分按1:0.7的比例按實增加安置基數，但每戶安置基數最高不超過140平方米。

第二十條 年滿二十周歲以上的未婚人員分家立戶的具體條件,由鎮街指導村級組織商討確定，并經村民代表大會通過。

第二十一條 屬建設用地審批對象,但位于本村級組織范圍內合法房屋已被部分或全部出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，安置基數計算方法為：按第十九條規定的安置基數扣減已出賣或贈與或被司法部門依法查封拍賣的舊房建筑占地面積，（一）扣減后面積大于18平方米的，該面積即為該家庭的安置基數；

（二）扣減后面積小于18平方米的，予以照顧安置。家庭實有在冊成員人數在3人及以下的，安排建筑面積108平方米以內公寓房一套；4人及以上的，安排建筑面積126平方米以內公寓房一套。

第二十二條 非村級組織成員，按下列標準確定安置基數：

合法舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例確定安置基數；合法舊房建筑占地面積在108平方米以上的，超過108平方米部分按1：0.5的比例按實確定安置基數，但最高不超過126平方米。

第二十三條 因分家立戶時舊房分配不均造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積不足安置基數的，不再按限額補足，超過限額的按本辦法執行。

第二十四條 高層公寓、標準廠房的安置系數為1：6。多層及中高層公寓的安置系數為1：4.5。聯立式住宅的安置系數為1:3。

高層公寓規劃設計時，在實現1:6安置的基礎上，允許再規劃一定比例的配套用房（一般指裙房），其安置系數最高不超過1：1.5。由村級組織籌建，其權屬屬于村級組織，收益優先用于公共配套、物業管理等支出。

第二十五條 新社區建設按下列程序實施：

（一）調查核實。村級組織對本村進行詳細調查摸底，統計總人口和可增加安排的對象、非農人員合法產權房屋總量等。經村民代表會議通過，由村級組織向鎮街提出舊村改造申請，并確定改造建設的項目法人。

（二）鎮街統籌。鎮街在有關村級組織提出申請的基礎上，以村莊為單位確定新社區建設對象。

（三）初核總用地規模。在鎮街國土所指導下，村級組織測算總用地規模，預編用地方案和實施計劃，并由鎮街予以初核。

（四）草擬實施細則。村級組織依據法律、法規、政策的相關規定以及經鎮街初核的總用地規模，草擬實施細則，確定分戶安置基數和安置面積，并經村民代表會議通過。

（五）聯合審批。鎮街、國土資源局等單位聯合辦公，嚴格按照本辦法核定總用地規模。在符合建設規劃和土地規劃的條件下，可在建設用地審批對象規劃總用地面積的基礎上增加10%計入總用地規模。

鎮街審核批復實施細則，并由市政府委托鎮街審批分戶安置基數、分戶安置面積。

經鎮街審核批復的實施細則、分戶安置基數、分戶安置面積，由村級組織在村內公示。

（六）統一編制規劃。鎮街先統籌編制跨村域的社區詳細規劃。各村級組織應嚴格依據社區詳細規劃、國土資源局批準的建設總用地、總建筑面積等條件，編制本村的建設規劃。建設規劃按有關規定審核審批。

（七）拆除舊房，建設新房。村級組織應在建設用地批準后，新房建設啟動前完成舊房拆除，并與安置戶簽定《物業管理協議書》。再按照基本建設的政策規定，辦理相關手續后建設新房。

（八）登記發證。新房建成并經驗收合格后，居住用房依申請予以登記發證。

第二十六條 新社區建設用地在自愿、依法征收為國有后，經辦理審批手續，允許進入二級市場，土地出讓金按規定交納。

完成新社區建設后，人均耕地少于0.2畝的行政村，依法實施撤村建居，其剩余集體所有土地依法征收為國有。

第二十七條 安置后用地少于原村莊建設用地的，所節約的土地在符合城市規劃的條件下，由市政府一次性統一征收。

第六章 “空心村”改造的拆建和實施程序

第二十八條 市政府每年安排部分用地指標，專項用于“空心村”改造，用地指標的使用由鎮街統籌安排。

第二十九條 開展“空心村”改造的村，需經村兩委會議、村民代表會議討論通過，報鎮街審核審批，并報市農辦、國土資源局備案。土地被征收較多的村優先實施。

第三十條 “空心村”改造必須“零增地”或“少增地”。“空心村”改造中建新房的農戶，必須嚴格實行一戶一宅，且宅基地面積不得超過第五章第十九條所規定的安置基數。

建新房前，必須先完成舊房處置。

第三十一條 “空心村”改造要堅持集約節約。提倡水平安置住房困難戶；盡量避免拆除建筑質量較好的舊房，提倡以村內戶戶置換的方式，幫助住房困難戶解決住房問題。

第三十二條 “空心村”改造新社區建設按下列程序實施：

（一）調查摸底。村級組織對本村進行調查摸底，了解統計需要拆建和修繕的舊房現狀及產權情況，并登記造冊。

（二）編制規劃。在嚴格控制新增用地的前提下，村級組織負責編制“空心村”改造規劃，按有關規定審核審批，批準后由村級組織公布。

（三）拆建實施。村級組織根據規劃實施危舊房拆除；鎮街對拆除工作進行嚴格驗收后，下撥新增建設用地指標，并進入新房建設程序。

對規劃予以修繕的房屋，允許進行原地拆建。

第七章 舊房拆除和資金管理

第三十三條 舊房產權以《土地使用權證》登記的建筑占地面積為準。未發放《土地使用權證》的舊房，由發證部門予以丈量審核確定。庭院、空基、天井、滴水等不計入建筑占地。

第三十四條 拆除共有產權的房屋，應待共有權人達成協議后再予拆除；拆除設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律、法規執行。

第三十五條 村級組織與被拆除人應簽訂房屋拆除書面協議，協議簽訂后，被拆除人應當將原土地使用權證和房屋所有權證上交村級組織，統一向發證部門辦理產權注銷手續，并在規定的期限內完成搬遷。村級組織應在新房建設前完成舊房拆除。

第三十六條 新社區建設中收取的各項費用應專款專用，納入鎮街聯管賬戶管理，優先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎設施建設；各項賬務應單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監督。

第三十七條 村級組織應建立、健全檔案制度，加強對新社區建設檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準文件、規劃和建設方案、拆除協議等與新社區建設相關的材料。

第三十八條 涉及新社區建設的行政事業性收費，本市有權減免的給予減免，不能減免的按政策規定最低價收取。

第八章 附 則

第三十九條 成立市城鄉新社區建設領導小組,由市委、市政府分管領導任正副組長，市農辦、發展和改革局、建設（規劃）局、國土資源局、綜合行政執法局、供電局、人防辦及各鎮街等單位一名主要領導為成員，辦公室設在市農辦；建立領導小組聯席會議制度，解決城鄉新社區建設中遇到的疑難問題。各有關職能部門要通過聯合審批、集中審批、委托審批、現場辦公等方式，最大限度簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事，加快推進建設進程。

第四十條 本辦法公布前，已經依法批準舊村改造并開工建設的村級組織；已經市政府下文批準舊村改造的村級組織；或者村莊建設規劃、實施細則、分戶報批已批準且建設用地已落實的村級組織，允許按原批準方案執行。

第四十一條 本辦法自發布之日起施行。此前與本辦法相沖突的規范性文件，均以本辦法為準。

第四十二條 本辦法由市政府法制辦負責解釋。

第四篇：義烏市新農村建設 義烏舊村改造 政策細則實施辦法

義烏市新農村建設 義烏舊村改造 政策細則實施辦法

(2008-05-18 10:32:13)轉載

標簽： 分類： 舊村改造政策法規

義烏舊城改造 義烏新農村建設 雜談

政務來源：義烏市人民政府 更新時間：2007-6-25 第一章 總則

第一條 為進一步推進和規范新農村住房建設，改善農村居民的居住條件，集約利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》和浙江省國土資源廳《關于進一步加強農村宅基地管理的意見》（浙土資發〔2005〕94號）等法律、法規、政策的規定，結合《義烏市城鄉一體化行動綱要》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新農村住房建設是指農村居民按照社區控制性詳細規劃和村莊建設規劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條 新農村住房建設必須遵循“以人為本、因地制宜、科學規劃、集約用地、穩步推進”的原則進行。

第四條 新農村住房建設在市人民政府的統一領導下，由市新農村 建設領導小組辦公室（以下簡稱市新農村辦）負責指導，鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮街）負責組織，村級組織具體實施；市國土資源、規劃、建設行政主管部門根據各自職責依法履行新農村住房建設涉及的行政職能。

第五條 市政府每年專項安排新農村住房建設占用農用地的指標和額度，根據鎮街的實際需求和標準農田建設、農村建設用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮街；各鎮街應根據市政府下達的農用地指標和額度，統籌安排，制訂計劃，確定實施對象，分批次、有計劃地組織 實施。

第二章 建設條件與規劃編制

第六條 村級組織總用地規模由建設用地審批對象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積和需規劃控制保護的面積（具體以審批為準）等組成。

第七條 村莊建設規劃應符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和城鄉一體化社區布局規劃，根據社區控制性詳細規劃、總用地規模和相關規范要求進行科學編制，具體按照下列標準：

（一）建設用地審批對象人均規劃用地不超過90平方米，其中，公共配套設施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規劃區內的村莊建筑密度不大于27%；城市規劃區外的村莊，可根據實際情況適當放寬建筑密度，但最高不超過35%；

（三）容積率控制在1.1以內；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過13米；

（五）積極鼓勵建設多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標準另行制訂）。

第八條 村莊建設規劃要體現地方特色、文化特色和時代特征，應做好古建筑物、近現代有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護。上述規劃保護面積并計入總用地規模。

第九條 在不突破總用地規模和規劃指標的前提下，經村民會議通過，村級組織可根據批準的實施細則，自行確定實施方案、分步實施計劃和建設多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經鎮街審核批準，報市國土資源、規劃行政主管部門和新農村辦備案。分步實施的，不同批次規劃指標應相銜接；采用多層、高層水平套房的，應按需要合理設置大中小戶型，并先予實施。

第十條 各鎮街應根據城鄉一體化社區布局規劃，向市規劃行政主管部門申請規劃設計條件，委托有資質的規劃設計單位編制社區控制性詳細規劃，報市規劃行政主管部門審核，市政府審批；社區控制性詳細規劃著重規劃道路網、給排水、三線、公共配套等內容，住宅采用模式、建筑風格應相協調。各鎮街應根據社區控制性詳細規劃和各村級組織的總用地規模，統一社區內村級組織意見后，確定各村建設的位置、范圍，能與規劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章 建設用地申請與審批

第十一條 村級組織建設用地的審批對象為下列人員：

（一）村級組織實有在冊成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務兵、士官；

（三）入學前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證等法律、法規、政策規定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標準安排。

屬建設用地審批的對象，經村民會議通過，有下列情形可增加一人標準安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學前屬本村級組織成員的義務兵、士官和全日制大中專院校在校學生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭；

除上述情形外，建設用地按實有在冊人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過140平方米。已享受審批宅基地政策的對象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規模和相關規劃指標條件的前提下，建設用地審批對象的人均建筑占地面積標準由村級組織召開村民會議研究確定，報所在鎮街審核、批準，國土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準后，應進行聯建。家庭成員中建設用地審批對象擁有的合法舊房總占地面積超過可審批標準的，超過部分按占地面積1:0.7的比例按實安排，但家庭成員中建設用地審批對象的總占地面積最高不超過140平方米。

第十四條 因家庭內部分割、贈與、繼承，造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積不足審批標準的，其建設用地審批應與其他成員合并計算；造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積超過審批標準，致使家庭其他成員不足審批標準的，不予補足。

第十五條 建設用地審批對象擁有的位于本村級組織范圍內的合法房屋已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過審批標準的，超過部分按1:0.5的比例按實安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標準的，按剩余合法房屋占地面積按實安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標準且實有在冊3人及以下的，可安排108平方米以內水平套房一套；超過1人建筑占地面積標準但不足36平方米且實有在冊3人及以下的，可安排126平方米以內水平套房一套；占地面積超過36平方米或占地面積不足36平方米但實有在冊4人及以上的，可安排144平方米以內水平套房一套。

（三）實無住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實有在冊成員人數在3人及以下安排建筑面積108平方米以內水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內水平套房一套。

第十六條 經村民會議通過，拆除非村級組織成員擁有的合法房屋，可采用經濟補償、水平房或垂直房補償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實安排；占地面積不足36平方米的，應進行聯建或采用水平套房補償，采用水平套房補償的，可按原有房屋建筑占地面積1：3的比例結合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過部分按1：0.5的比例按實安排，但最高不超過占地面積126平方米。采用經濟補償的，具體標準由村級組織制定，費用由村級組織承擔，并在實施細則中予以明確，節省的建設用地可在村級組織內部調劑使用。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級組織成員擁有的合法房屋發生家庭內部分割、贈與、繼承等行為的，應按原有合法舊房面積進行審查。

第十七條 建設用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協議的村級組織成員，申請建設用地不予受理；村級組織未完成原有房屋拆除的，不予定點、放樣，申請下一批次建設用地的，不予受理。

第十八條 村級組織占用農用地批準后，滿一年未實施具體用地行為的，相應扣減所在鎮街下一新農村住房建設占用農用地指標、額度；滿二年未實施具體用地行為的，扣減相應指標、額度，并責令村級組織恢復耕種。

第四章 組織實施

第十九條 按規劃可在村莊現有建設用地范圍內完成新農村住房建設的村級組織，優先予以實施，并可適當放寬相關規劃控制指標。分期實施的，村級組織應明確分期實施計劃、對象產生辦法、具體步驟等內容，每批對象的產生應充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。

第二十條 新農村住房建設按下列程序實施：

（一）調查核實。村級組織應廣泛開展宣傳，調查摸底，統計總人口和可增加安排的對象、有合法產權的非農人員等，了解、統計舊房現狀及產權情況，并登記造冊。

（二）確定總用地規模。村級組織應測算新農村住房建設總用地規模，制定用地方案和實施計劃，經所在鎮街審核，報市國土資源行政主管部門批復。考慮到為規劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設用地審批對象規劃總用地面積的基礎上增加10%計入總用地規模。

（三）制訂實施細則。村級組織應根據法律、法規、政策的規定擬訂實施細則，明確總人口、人均建筑占地面積標準、住宅的類型、安置的方法、實施計劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內容，經村民會議通過，報鎮街審核后批復。批復后的實施細則應分別報市國土資源、規劃行政主管部門和新農村辦備案。

（四）編制規劃。村級組織應根據社區控制性詳細規劃和總用地規模、住宅的類型等，委托編制村莊建設規劃，經村民會議討論通過，鎮街、市規劃行政主管部門審核，報市政府審批，批準后由鎮街公布。

（五）建設用地申請。列入鎮街計劃的村級組織，持已批準的規劃、實施細則、用地方案、舊房拆除協議、申報對象資料等向鎮街提出建設用地申請，經鎮街、國土資源行政主管部門審核后，報市政府審批。不占用農用地的，可一次性申請。

（六）拆除舊房。村級組織應在建設用地批準后，新房建設啟動前完成舊房拆除。

（七）新房建設。村級組織應依法、統一申辦建房手續。舊房拆除經檢查合格后，由各鎮街定點放樣，城市規劃區范圍內由市規劃管理處定點放樣，按規劃組織實施。村內道路、給排水、污水處理設施、綠化等配套設施及新房外立面應按規劃同步實施。

（八）登記發證。市綜合行政執法部門和各鎮街、村級組織應加強對新農村農村建設的服務、監督和管理。新房建成后，當地鎮街、綜合行政執法部門、規劃管理處應實地檢查是否按規劃用地，配套設施和新房外立面是否按規劃建設，驗收合格的，依申請予以登記發證。

第二十一條 住房建設實行統一設計、統一配套、統一管理，鼓勵統一施工，統一施工的應當公開招投標。

第五章 舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農村住房建設應切實維護產權人的合法權益，村級組織應召開村民會議決定拆除舊房、收回超過可享受審批額度部分的宅基地是否作經濟補償，作補償的應明確具體標準。

第二十三條 舊房產權以《土地使用權證》登記的建筑占地面積為準。拆除超過審批限額標準，且未發放《土地使用權證》的合法房屋，由國土資源部門予以丈量，憑權源依據審核確定其產權。拆除未超過審批限額標準且已發放《土地使用權證》的合法房屋，由村級組織依權證登記造冊，國土資源部門不再另行確權；拆除違法建筑和臨時建筑，不予確權和補償。

第二十四條 拆除產權不明確的房屋，須將房屋原始證據資料交由公證機構保全證據；拆除共有產權的房屋，應待共有權人達成協議后再予拆除；拆除設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律、法規執行。

第二十五條 村級組織與被拆除人應簽訂房屋拆除書面協議，協議簽訂后，被拆除人應當將原土地使用證和房屋所有權證上交村級組織，統一向發證部門辦理產權注銷手續，并在規定的期限內完成搬遷，村級組織應在新住宅定點放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級組織在新農村建設中收取的各項費用應專款專用，納入鎮街聯管帳戶管理，優先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎設施建設；各項帳務應單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監督。

第二十七條 各鎮街、村級組織應建立、健全檔案制度，加強對新農村建設檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準文件、規劃和建設方案、拆除協議等與新農村住房建設相關的材料。

第二十八條 積極鼓勵各村級組織節約用地。節省的建設用地若規劃許可，經村民會議通過，依法報批后，可由市國土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規劃區外村級組織在現有建設用地范圍內按規劃完成新農村住房建設，且未新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補助基礎設施建設；按村級組織總用地規模實施新農村住房建設，但需新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補助基礎設施建設。城市規劃區內建成區外村級組織在現有建設用地范圍內按規劃完成新農村住房建設，且未新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補助基礎設施建設；按村級組織總用地規模實施新農村住房建設，但需新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補助基礎設施建設。

節省的建設用地相關規劃指標超過本辦法規定的，其補助標準另行制定。

第二十九條 涉及新農村住房建設的行政事業性收費，本市有權減免的，按標準下限的50%收取，服務性收費按保本原則收取。

第六章 附則

第三十條 本辦法公布前，已經依法批準并開工建設新農村住房的村級組織；或者村莊建設規劃、實施細則、分戶報批已批準且除新農村住房建設預留用地外，其余土地經批準已被依法征用的村級組織，可按原批準方案執行。

第三十一條 本辦法公布后，已經規劃批準的村級組織需進行規劃調整的，其規劃調整所需的相關費用由所在鎮街承擔。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號文件同時廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負責解釋。

井陘縣建設局

關于推進社會主義新農村建設

實施細則

在對《中共井陘縣委、井陘縣人民政府關于社會主義新農村建設指導意見》認真學習和廣泛征求意見的基礎上，我們結合工作實際，制定如下實施細則：

一、規劃

（一）、工作職責

負責縣城、村鎮、風景名勝區發展規劃的編制、管理、實施等工作。

（二）、任務目標

1、編制《井陘縣縣域村莊空間布局規劃》，科學預測和確定我縣需要撤并及保留的村莊，按照合理配置區域性基礎設施和提高村莊建設用地集約化水平的要求，提出農村居民調整、搬遷、合并的意見，從而優化我縣村莊布局，加快我縣新農村建設。該項工作目前已經開始，10月底可完成綱要評審論證，年底前完成成果提交。

2、按照《縣域第三期總體規劃》及縣委、縣政府提出的“擴城”戰略要求，加快“擴城”步伐，一是8月底前拿出縣城大東環路詳細規劃。二是10月底前完成縣城南環路詳細規劃。

3、加大各鄉鎮及村莊總體規劃、建設規劃編制力度。有條件的村鎮要調整總體規劃和建設規劃，提升檔次、提升品位，樹立典型。

二、市容市政

（一）、工作職責

負責市政設施維修、縣城環境衛生、園林綠化及縣城環境綜合整治等工作。

（二）、任務目標

1、嚴格按照縣委、縣政府要求，實施“擴城”規劃，按照“一城三區”開發戰略，從精細入手，對綠化、亮化、凈化、美化進行科學規劃。

2、按照《河北省城市綠化管理條例》第十一條第一款規定，新建小區綠化率不得低于30%，留足綠化用地。

3、人均綠地不得低于1.5平方米。

4、縣城500米之內建設一個小游園。

5、嚴格城市道路建設，防止低洼積水并配置合理的排水設施，實行雨、污分流。

6、合理配置公廁。

7、合理建設垃圾轉運站，配置環衛清掃、保潔、清運人員。

8、按規定配置果皮箱。

9、合理配置路燈、夜景設施。

10、對新農村建設無償提供綠化、路燈規劃和專業技術指導。

關于加快推進誓節鎮社會主義

新農村建設的實施細則

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據廣發[2006]11號文件精神，經研究，現就加快推進誓節鎮社會主義新農村建設提出如下實施細則：

一、充分認識建設社會主義新農村的重要意義

建設社會主義新農村，是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。全鎮上下都要把加強社會主義新農村建設作為落實科學發展觀的重要舉措，作為做好“三農”工作的當務之急，切實擔負起責任，做到思想上高度重視，行動上狠抓落實，更快更好地促進農村的可持續發展，從而為誓節崛起作出更大的貢獻。

二、切實把握社會主義新農村建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全全精神，牢固樹立科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，以發展農村經濟、增加農民收入為核心，以改善提高農業生產條件、農民生活質量和農村綜合文明程度為重點，以農村綜合改革為動力，整合資源，統籌發展，協調推進全鎮農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，為打造經濟強鎮奠定扎實基礎。

（二）基本原則

1、堅持總體規劃，分步實施。按照產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集合的要求，以現代鄉村理念科學規劃，合理布局，并有步驟、有計劃地加以實施。

2、堅持群眾主體，政府主導。充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協商，不搞強迫命令，不包辦代替。發揮政府規劃、指導職能，積極爭取國家和省、市、縣扶持資金，加大財政投入力度，加快社會主義新農村建設步伐；同時，積極鼓勵個人、企業參與新農村建設，形成多主體建設、多元化投入格局。

3、堅持典型示范，有序推進。選擇條件相對成熟的村組先行試點。在此基礎上堅持從實際出發，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進。

4、堅持分類指導，量力而行。制定新農村建設的目標、任務和措施，既要勇于探索創新，又不脫離實際。對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的村和村民組要積極引導、鼓勵和支持他們走在前面，作出示范；對具有一定基礎的特色村要重點扶持、逐步提高，發揮好引導帶動作用；對基礎較差的村加大幫扶力度，為建設新農村創造條件。

（三）總體目標

先行選擇若干個村，在產業、基礎設施、服務保障等方面進行重點扶持，建成示范點；對全鎮20個村和1個街道全面進行環境整治，重點加大對國道、省道沿線村的整治力度，力爭通過5年左右的時間，實現農村生產力有較大發展，生活水平和文明程度有較大提高，公共事業有較大改善，社會保障體系比較健全，努力將我鎮廣大農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

三、突出重點，全面推進新農村建設

（一）加快農村經濟發展，千方百計增加農民收入

1、加快推進“竹業富民”進程。狠抓竹林墾復改造和新竹種植工作，千方百計擴大竹資源總量，加快培育和建設竹業示范基地、竹景觀示范點；大力發展工業集中區，展示竹鄉新形象。

2、大力推進農業產業化經營。大力實施農業標準化生產，優化農業種養結構、品質結構和市場結構，積極發展觀光農業；加大科技投入，增強產品的市場競爭力；合理利用資源，大力發展循環農業經濟；重點發展農業產業化龍頭企業，突出強化農產品“精品”意識和品牌意識，努力打造綠色食品生產加工基地。

3、強力推進鄉鎮工業集中區發展。按照“項目統一管理、政策統一優惠、產業合理布局”的要求，科學確定不同區域產業發展重點，著力引進項目，發展企業，實現第三產業集聚發展。

4、不斷推進農村服務業發展。加快發展農村商貿流通業，加強農村市場管理。

（二）加快發展農村公益事業，促進和諧發展

1、加強村鎮規劃管理。認真做好土地利用總體規劃和集鎮建設總

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按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合復興村實際，經過實地調查，與村“兩委”座談，征求村民代表意見，因地制宜，結合村情，特制訂以下實施方案。

一、基本情況

村距離縣城31公里，全村轄6個村民組。有農戶721戶，總人口3289人，勞動力2145個，有苗、漢、畬、仫佬等民族，其中，少數民族人口占全村人口的96％。總面積為2465.85公頃，耕地面積為158.67公頃。2006年，人均占有糧食450公斤，農民人均純收入不1620元。

二、指導思想

按照科學發展觀要求，結合我村實際，確立社會主義新農村建設的總體發展思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹新農村建設“二十字”方針，依托資源優勢，進一步加大勞務輸出的力度；加強農業基礎設施建設，大力調整種植業結構，提高種植業生產效益；通過推進各業生產，全面提高農民收入，提高廣大群眾的物質和文化生活水平，全面推進社會主義新農村建設。

三、建設目標

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟發展產業化，農村建設新型化，人居環境優美化，公共服務社會化，農民教育組織化，穩定機制長效化，村務管理民主化，鄉風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發展，逐步把復興村建設成擁有現代化文明生活的新型農村，把復興村農民培養成為適應新形勢要求的有文化、有技能、有道德、高素質的新型農民，力爭把復興村建設成村民、集體收入雙富裕，物質、文化生活兩寬裕的社會主義新農村。具體為：

（一）培育主干產業，做到產業發展化

一、是大力發展種植業，積極引進和擴大優良品種的種植；

二、是大力發展養殖業，積極發展牛豬等高效益畜產品養殖；

三、大力發展民族手工藝加工。

（二）房前屋后整潔，做到農村優美化

一是清除房前屋后的垃圾，整理亂堆、亂擺雜物，禁止柴亂垛、糞亂堆、紙亂扔、水亂倒、豬亂竄、禽亂跑的現象；二加快沼氣池建設速度，改建廁所、豬圈等。

（三）鄉風文明建設，向“9個好”方向努力

黨員帶頭崇尚新風、帶頭守法，開展鄉風文明建設。從“學習風氣好、文明風尚好、鄰里關系好、崇尚科學好、團結互助好、治安防范好、遵紀守法好、計劃生育好、義務風格好”9個方面努力，一是倡導家庭美德建設，開展評比“五好家庭”、“守法戶”、“清潔衛生達標戶”等活動。二是積極開展公民道德建設活動。以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心內容，引導廣大干部除陋習、講文明、樹新風。三是開展誠信活動，引導群眾樹立誠實守信的良好社會風尚。四是圍繞“生態文明富裕村”的創建，深入開展創建文明村、組、戶活動。

（四）公路方便入戶，做到村路街道化

我村有5個自然村寨進行了水泥路硬化，2009年計劃投資4萬元完成村內路面水泥路硬化4000平方米。

（五）文明民主管理，做到管理民主化

修訂村務各項規章制度和村規民約，健全完善村民代表議事會，黨員和村民代表包片聯戶等管理辦法，優化管理秩序。加強對村民的思想教育和技能培訓，在村中醒目處做一塊公開欄，公布制度，財務、實用技術、打工信息及好人好事，讓村民自行管理，自行約束，自行監督，實現管理民主化。

四、方法措施

1、加強組織領導。成立村新農村建設領導小組。

2、廣泛宣傳發動，召開不同層次的會議、組織相關單位對農民進行集中培訓，廣泛宣傳社會主義新農村建設的主要內容和主要措施。增強農民民主意識，協作意識，參與意識，積極引導廣大村民參與到社會主義新農村建設中來。

3、加大建設投入。除了項目投部分資金外，要積極向有關部門和單位爭取資金，投入生產發展中來。

第五篇：城中村(舊村)改造扶持資金管理暫行辦法

深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法

第一條 為加強深圳市城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“市城改扶持資金”）的管理，提高市城改扶持資金的使用效益，確保城中村（舊村）改造工作順利推進，根據市政府印發的《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》、《關于深圳市城中村（舊村）改造暫行規定的實施意見》和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市城改扶持資金，是指政府投資項目計劃外，由市政府每年在市國土基金中安排的專門用于扶持城中村（舊村）改造的非贏利性資金。

第三條 市政府通過協調使用市城改扶持資金，對城中村（舊村）改造予以配套扶持，引導和鼓勵區政府、集體及個人資金共同投入，全面推進全市的城中村（舊村）改造。

第四條 市城改扶持資金每年在市國土基金計劃中安排，具體規模由市政府根據國土基金收支計劃情況以及城中村（舊村）改造的實際需要予以統籌確定。

第五條 市城改扶持資金實行計劃管理，專款專用，遵循公開、公平、公正和效益的原則。

第六條 深圳市城中村改造工作辦公室（以下簡稱“市城改辦”）在市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”）的領導下，負責市城改扶持資金的管理。

第七條 市城改扶持資金主要用于：

（一）城中村（舊村）綜合整治改造項目的扶持，包括改善消防設施，改善沿街立面，環境整治，改善市政基礎設施，改善公共服務配套設施等；

（二）市領導小組確定的其他事項。

雖涉及城中村（舊村）改造，依據《深圳市財政性基本建設資金直接支付暫行辦法》的規定使用財政性基本建設資金的建設項目，不列入市城改扶持資金的使用范圍。

第八條 市城改扶持資金應當結合各區城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“區城改扶持資金”），共同扶持城中村（舊村）改造。各區用于扶持單個城中村（舊村）改造項目的資金比例和額度應高于市城改扶持資金的扶持比例和額度。

第九條 市城改辦根據各區政府的申請，編制市城改扶持資金計劃。

各區政府申請使用市城改扶持資金的，應當制定區城改扶持資金計劃，該計劃應與全市城中村（舊村）改造計劃相銜接。區城改扶持資金計劃應列明區政府對單個城中村（舊村）改造項目的扶持資金的比例和額度。每一個城中村（舊村）只能申請一次市城改扶持資金。

第十條 各區政府應于每年十月份向市城改辦申報擬用于該區下一城中村（舊村）改造的市城改扶持資金計劃。

申報計劃應提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）區城改扶持資金計劃；

（三）各城中村（舊村）改造項目建議書（包括：改造項目的地點、改造主要內容、規模、投資概算和資金籌措計劃等）；

（四）相關材料的電子文件一份和有關圖紙兩套；

（五）市城改辦要求提交的其他材料。

第十一條 市城改辦收到各區政府提交的申報材料后，應當綜合全市城中村（舊村）改造計劃和各區城改扶持資金計劃，結合各區城中村（舊村）改造工作的進展情況，于每年十一月底以前編制下一的市城改扶持資金計劃，經市財政部門對是否符合國土基金使用范圍及市城改資金總預算額度進行審核后，報市領導小組批準。市領導小組批準的市城改扶持資金計劃的扶持項目，以備案的方式納入市投資項目計劃。

第十二條 市城改扶持資金對城中村（舊村）改造項目的扶持比例由市領導小組根據下列情況確定：

城中村（舊村）綜合整治改造項目的總投資、地理位置；改造項目中消防改善、環境整治、完善市政基礎設施和公共服務配套設施所占比重；集體經濟組織的財務狀況及改造資金的籌措能力；所在區政府的改造資金扶持力度；上一所在區政府市城改資金使用績效。

第十三條

市財政部門應當根據市領導小組的批準，將市城改扶持資金列入國土基金收支計劃。

第十四條 城中村（舊村）改造項目需使用市城改扶持資金的，由區政府向市城改辦提出申請，符合啟動條件的，市城改辦向市財政部門提出準予撥付資金意見，市財政部門將已批準該項目資金額度的百分之五十從市城改資金專賬中劃撥到區財政部門。區政府提出申請時，屬綜合整治項目的應提交已批準的城中村（舊村）環境綜合整治規劃。

改造項目完成總工程量百分之五十以上的，由市城改辦提出意見，市財政部門將剩余資金額度全部撥到區財政部門。

區政府應將用于具體項目的市城改扶持資金納入區政府財政直接支付管理體系，并根據具體項目的進度撥付資金。

第十五條 市城改扶持資金計劃確需調整的，由區政府向市城改辦提出，市城改辦將同意調整的意見送市財政部門審核，經市領導小組批準后，市財政部門按程序進行調整。

第十六條 市城改扶持資金尚未撥付的，由市財政部門結轉到下一市城改扶持資金計劃。

改造項目竣工，市城改扶持資金有節余的，余額退回市城改扶持資金專賬。

改造項目終止的，未使用的市城改扶持資金退回市城改扶持資金專賬。

第十七條 市城改辦負責對市城改扶持資金的使用情況進行檢查與監督。市財政、審計、監察等部門依法對市城改扶持資金的使用進行稽查、審計和監察。

對下撥各區的市城改扶持資金在改造項目中的使用由區審計部門負責審計，市審計部門監督指導。

第十八條 每一財政終了，區政府應對市城改扶持資金的使用績效以及執行城中村（舊村）改造項目計劃的情況進行自查，并向市城改辦報告。

市城改辦應當會同市財政、監察、審計部門對市城改扶持資金的績效進行評價，并向市領導小組報告。

第十九條 區政府嚴格按照規定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金績效良好的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時給予優先考慮。

區政府未按照規定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金不當，效益不明顯或浪費市城改扶持資金的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時，核減或不予核撥市城改扶持資金。

第二十條 市城改扶持資金實行責任分級追究制度。

市城改辦對使用市城改扶持資金向市領導小組負責，各區政府對使用在本轄區的市城改扶持資金負責。

第二十一條 市城改扶持資金實行專款專用，禁止截留和挪用。

弄虛作假騙取市城改扶持資金，或者截留、挪用市城改資金的，停止撥付市城改扶持資金，已撥付的市城改扶持資金由市城改辦、市財政部門予以收回，市監察部門對責任單位予以通報，并按照有關規定對責任單位的主要負責人和責任人員予以行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法部門依法處理。第二十二條 各區政府可參照本辦法制定區城改扶持資金管理暫行辦法，并報市城改辦備案。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。