第一篇：ZH村舊村改造申請報告

**村舊村改造申請報告

***市城廂黨工委辦事處：

為實現富民強村戰略，我們**村積極開展“三創四心”行動，以實現“三年大變樣，五年翻一番”為奮斗目標，圍繞黨工委辦事處的工作布署，根據我村實際情況，經村“兩委”研究，我們將啟動旌陽路西側文化路派出所北側舊村改造工程建設項目，并做為發展村集體經濟的切入點，拉開我村發展經濟的帷幕。我們將本著積極穩妥、踏踏實實、一步一個臺階的思想，把這項工作做好，具體情況如下：

1、我村擬進行舊村改造區域位于旌陽路西側、文化路派出所北側、馬山路南，西鄰萊陽一中。該區域現有臨街磚木結構房屋四十余間，已有三十年多年歷史，房屋低矮破舊嚴重，墻體百孔千瘡，岌岌可危，經鑒定已成為“危房”，房屋位于城市主街道,嚴重影響城市面貌,不利于城市規劃。其次,房屋緊鄰人行道,對來往行人和用房戶造成很大的人身安全隱患。

2、預計改造后的總建筑面積約1.3萬平方米，計劃投資1560萬元，資金來源采取自籌及部分招商引資的籌資渠道。一層—三層約7000平方米的臨街商業房做為村集體固定資產，將采取面向社會招標以租賃承包形式經營，該項目將依托現有的萊陽電子科技市場的良好氛圍，以經營電子科技產品為主營項目，逐步建成電子科技一條街，形成規模化、專業化經營，項目建成投入使用后，預計每年的租賃費可增加集體收入80余萬元。三層以上將建設二棟小高層住宅樓，該項目的建設在增加村集體收入的基礎上，同時美化了城市面貌，在各方面條件具備的情況下，我們將爭取早日開工建設，早日取得經濟效益。此次舊村改造是棗行村全體村民多年的夙愿，是全體村民的共同心聲，是真正的惠農之舉，棗行村“兩委”將以滿懷熱情、昂揚斗志，為真正實現“發展經濟、美化城市、造福村民”的奮斗目標而努力工作。

以上申請報告望領導給予批準為盼。

***城廂辦事處**村村民委員會

2010年4月9日

第二篇：舊村改造項目申請報告

關于柏林莊辦事處小埠頂村舊村改造

項目的申請報告

市政府：

現將我處小埠頂村舊村改造項目的申請報告如下： 柏林莊辦事處小埠頂村距市中心5公里，位于辦事處駐地南500米處，屬于城郊村，村莊人口1037人，戶數273戶。舊村改造住宅小區工程建設項目位于村西，村中心大街南老區。老區現有民房46棟，占地面積40畝，全部為40-50年代所建的泥坯或青磚黑瓦房屋，年久失修，土地利用率低，環境衛生、生活服務、綠化等各類配套設施不完善，居住條件較差。

1、建設內容及建設規模：舊村改造項目總規劃用地9900平方米（約合15畝），計劃投資建設經濟適用房標準的舊村改造住宅總面積為6480平方米，項目由3棟磚混結構的住宅樓及其他公建設施組成，總層數4層，住宅層數3層，住宅戶數72套，規劃居住人口288人，住宅樓地上車庫（儲藏室）72個。綠化率39%，舊村改造住宅小區按照普通民宅設計，交通便利，功能齊全。

2、建成后對社會及村莊影響：（1）節約土地，改造前舊區占地40畝，改造后占地15畝，走土地集約化道路。（2）增加農民收入，節約的25畝土地將用于復墾，建設蔬菜大棚，年可為村民增加收入75余萬元。（3）進一步推進舊村改造，一期共能建成128戶，將原拆遷的46戶安置完畢后，剩余的房屋將用于二期的拆遷安置，將村北片區的房屋進行改造，實行先安置后拆遷的方式進行。

3、投資成本及成本估算：（1）該村屬于部分拆遷，計劃拆遷40畝，可復墾成耕地25畝。收益25畝×10萬元∕畝=250萬畝。復墾土地用于建設蔬菜大棚每年收益25畝×3萬元∕畝∕年=75萬∕年。（2）安置成本估算：房屋建筑成本6480平方米×0.1萬元∕平方米=648萬元

（3）配套設施成本估算：電力設施2萬元，供水設施1萬元，排水設施2萬元，小區綠化2萬元，共計7萬元。

綜上所述，舊村改造能促使農民非農化，通過合理的規劃進行舊村改造，使更多的農民轉到二、三產業上來，在解決我市未來發展空間需求的同時，也能夠解決郊區城市化問題以及農民非農化問題，因此該村舊城改造是實現農村現代化、加快城鄉一體化發展的客觀要求，也是促進農村可持續發展的重要途徑。現特向市政府申請立項，望給予支持為感。

以上申請當否，請批示。

柏林莊街道辦事處

2012年4月

第三篇：舊村改造步驟

一、村向街道打報告，申請舊村改造

二、街道同意后，以街道的名義向區政府打報告。

三、辦舊村改造用地預審。

四、政府同意后由城市規化辦公室出證明到規化局辦選址。

五、做舊村改造規劃設計。

六、規劃方案批準后由城市化辦公室申批安置計劃和土地出讓方案。

七、與政府簽定三年改造目標責任書。

八、對舊村改造做出安置拆遷補償辦法,召開村民代表大會

九、對所有房屋評估，與村民簽定拆遷安置協議

十、辦建設用地,建設工程,規劃許可證做安置樓建筑工程方案，辦施工手續.十一、與街道簽定土地出讓拆遷安置責任書

十二、街道、村委分別與國土局（儲備中心）簽定土地出讓 拆遷安置（承諾）協議

十三、剩余土地辦理集體土地出讓手續。

十四、辦理出讓土地招、拍、掛手續。

十五、招、拍、掛結束，出讓地內村民拆遷。

第四篇：舊村改造流程

一、編制舊村改造項目總體策劃方案：

申報資料：

1、本村在冊戶籍人口狀況和現有土地狀況.(附當地戶籍管理部門出具的在冊戶籍人口狀況證明和區國土資源管理部門出具的土地權屬、類別、面積證明)；

2、違規違法建設及處理情況；

3、初步改造意向。

（1）區政府關于村莊整合的意見；

（２）居住用地和生活保障用地（含機動用地）選址意向、范圍、面積以及是否合并重組使用的意見。擬將安置住宅建設與房地產開發項目捆綁實施的，可提出用于房地產開發的地塊選址意向、范圍和面積。并標注于1：2000地形圖上；

（3）需安置村民人口數量及擬建安置住宅和生產經營設施建筑面積。

（4）村民拆遷安置和后續生活保障意見；

（5）舊村改造的資金籌集方式；

（6）其他需說明的問題。

承辦部門：區舊村改造領導小組。

二、總體策劃方案的報審：

申報資料：

1、總體策劃方案編竣后，由區舊村改造工作領導小組審議通過并形成審查意見，報市舊村改造工作領導小組辦公室；

2、市舊村改造辦公室組織會審，綜合各部門意見通過后，報市舊村改造工作領導小組會議審議；

3、市領導小組會議審議通過的舊村改造項目總體策劃方案，正式行文批復。承辦部門：市舊村改造領導小組。

三、申辦規劃策劃方案審批：

申報資料：

1、申辦規劃策劃方案策劃要求通知單；

辦理時限：8個工作日。

申辦程序：

出具規劃方案策劃要求通知單及附圖。通知單應包括用地性質、規劃策劃用地范圍、市政設施及村民安置、生活保障（含機動用地）、捆綁開發用地規模等規劃條件。

2、編報規劃策劃方案。（委托具有甲級或乙級城市規劃編制資質的規劃設計單位進行編制，其成果應達到修建性詳規的深度）。

辦理時限：8個工作日。

申辦程序：

規劃局出具審查意見。對確需實施招拍掛的地塊，市規劃局出具規劃指標及要求；對村民安置居住和生活保障地塊，市規劃局予以批復詳細規劃。

承辦部門：市規劃局。

四、申辦安置住宅及生活保障建設項目核準手續：

申報資料：

1、登記備案申請表及企業申請文件（分別報市發改委、規劃局、國土局、環保局，其中市發改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告（一式五份）；

3、企業營業執照副本復印件，新設立企業尚未辦理工商登記的，須出具出資方關于項目建

設的合作協議有效文件；

4、資金落實證明；

5、項目所在地縣（市）、區發展改革部門和環保部門初審意見；

6、國有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現狀地形圖，并用HB鉛筆標明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進行招標的項目，應同時提報濟南市建設項目招標方案申請書，包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內容；

9、依法必須進行地震安全性評價的項目，應同時提報相關申請材料，包括企業申請文件、項目申請報告和項目位置示意圖；

10、法律法規規定的其他材料。

承辦部門：市發展改革委員會。

辦理時限：10個工作日。

申辦程序：

市發改委受理后3日內，分送市國土資源局、市環保局。市國土資源局、市環保局對申報項目于5個工作日內分別出具土地預審、環評初審等書面意見；市發改委在2個工作日內出具安置住宅及生活保障建設項目核準文件。

五、建設用地規劃許可證：

申報資料：

1、書面申請（含建設要求和內容）。

2、經計劃部門批準的有效計劃文件。

3、1：500地形圖。

4、已批準的可行性研究報告。

承辦部門：市規劃局。

辦理時限：7個工作日。

申辦程序：

1、持所需材料向市規劃局提出申請。經現場勘察，審查、核對相關規劃，在15個工作日內給予答復。需申請建設用地計劃指標的，在7個工作日內簽發《建設用地規劃許可通知書》；需制定詳細規劃的，在7個工作日內簽發《規劃設計要求通知書》。

2、到市規劃局規劃管理處辦理《建設用地規劃許可證》。對具備審批條件且符合詳細規劃的，7個工作日內核發《建設用地規劃許可證》。

六、申辦舊村改造用地審核意見：

申報資料：

1、委托具有土地測量資質的專業隊伍將土地利用總體規劃確定的村建設用地的位置、范圍標繪于上1：10000土地利用現狀圖上（附界址點坐標）的圖件。

2、立項計劃（復印件1份，驗原件）；

3、規劃定點意見（復印件1份，驗原件）；

4、規劃范圍圖紙（復印件1份，驗原件）；

5建設用地規劃許可證（復印件1份，1份）。

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：6個工作日。

申辦程序：

出具舊村改造用地審核意見及附圖，并說明村現狀土地利用的有關要求。

七、實施捆綁房地產開發用地招拍掛：

申報資料：

1、要求地對市規劃局審查通過的規劃策劃方案中確定的舊村改造捆綁房地產開發用地實施統征（收購）的申請表。

承辦部門：市國土資源局。

申辦程序：

市國土資源局審查同意后，由市土地儲備交易中心向市發改委申辦該用地的土地熟化整理項目核準手續。市發改委受理后５個工作日內，出具項目核準文件。

八、工程建設項目立項審批：

申報資料：

1、登記備案申請表及企業申請文件（分別報市發改委、規劃局、國土局、環保局，其中市發改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告（一式五份）；

3、企業營業執照副本復印件，新設立企業尚未辦理工商登記的，須出具出資方關于項目建設的合作協議有效文件；

4、資金落實證明；

5、項目所在地縣（市）、區發展改革部門和環保部門初審意見；

6、國有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現狀地形圖，并用HB鉛筆標明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進行招標的項目，應同時提報濟南市建設項目招標方案申請書，包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內容；

9、依法必須進行地震安全性評價的項目，應同時提報相關申請材料，包括企業申請文件、項目申請報告和項目位置示意圖；

10、法律法規規定的其他材料。

承辦部門：市發展改革委員會。

辦理時限：15個工作日。

收費標準：

如在開發辦辦理立項，須繳納2元/平方米的開發管理費。注意：舊村改造項目按上述程序申辦立項審批。

申辦程序：

有行政主管部門的建設單位，由主管行政部門轉報項目立項申報資料；無行政主管部門的建設單位，可直接報市房地產開發管理辦公室，項目立項申報資料由該辦轉報市計委。納入土地收購出讓的項目，建設單位在通過招標、拍賣方式取得開發土地使用權后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權出讓合同》。與其它申報材料一起上報。市計委在收到申報資料后，根據具體情況，進行現場勘察，對符合條件的，市計委予以批復。對屬上級發展計劃部門審批權限內的項目，由市計委負責轉報。

九、國有（集體）土地使用證：

申報資料：

（1）土地登記需要的資料

①計劃立項批文；

②建設用地規劃許可證和用地意見；

③土地登記申請書；

④地籍調查表（含土地登記法人代表身份證明書、土地登記法人代表委托書、四鄰指界簽名單、宗底座落圖）；

⑤土地登記審批表；

⑥土地登記卡。

（2）土地轉讓登記需要的資料

①國有土地使用權轉讓申請審批表；

②出讓人土地使用權證書；

③土地使用權評估報告；

④土地轉讓協議；

⑤轉讓雙方法人證明；

⑥出讓人原出讓批文；

⑦出讓方土地登記申請

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：7個工作日。

收費標準：

通過招標、拍賣或者掛牌出讓的土地均為熟地，可直接利用地塊進行建設。若因實際情況要求需要拆遷的，則需要按相關程序辦理。

申辦程序：

①申請：建設單位持所需材料提出土地登記申請，有關人員對申請材料進行審查，并給予答復。

②地籍調查：區國土局對受理的宗地進行權屬調查和地籍測量，本宗地及鄰宗地法人或其委托人在確認的地籍調查上簽字。區局填寫初步意見后報市局審批。

③審核：市局對土地登記申請人、宗地自然狀況、土地權屬狀況進行全面審核。

④注冊登記頒發證書：市局對批準的土地登記進行登記卡裝簿，土地權利人領取證書。

十、建設拆遷臨時用地許可證：

申報資料：

1、用地申請；

2、建設用地規劃許可證；

3、建設工程設計規劃要求通知書及附圖；

4、建設用地規劃意見。

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：7個工作日。

收費標準：

須繳納土地開發管理費800元/畝。

申辦程序：

持用地申請及相關申報資料報市國土資源局，經審查，符合條件的，7個工作日內核發建設拆遷臨時用地許可證。

十一、房屋拆遷許可證：

申報資料：

1、拆遷申請書。

2、建設項目批準文件。

3、《建設用地規劃許可證》及附圖、附件。

4、《國有土地使用證》或《拆遷用地批準書》。

5、建設拆遷臨時用地許可證。

6、拆遷補償、安置資金證明。

7、拆遷計劃和拆遷方案。

8、產權調換和安置用房證明。

承辦部門：市拆遷辦。

辦理時限：10個工作日。

收費標準：

拆遷管理費的收費標準為，安置一次到位8元/平方米，實行過渡安置12元/平方米。申辦程序：

1、審查立項申請，并于收到申請后二日內作出是否準予立項的決定。

2、批準立項的，拆遷人應自批準立項之日起三日內辦理委托拆遷或自行拆遷備案手續，交納拆遷管理費。

3、立項批準之日起五日內，核發《房屋拆遷許可證》，發布拆遷公告。

4、拆遷完畢，拆遷人應及時申請拆遷驗收，經驗收合格的，取得《拆遷驗收合格證》。

第五篇：舊村改造項目分析

3、舊村改造在城市化中的作用

舊村由于歷史和管理體制等原因，規劃管理無序，布局結構混亂，基礎設施缺失，環境衛生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現象嚴重，極大地降低了居民的生活質量，影響了城市的整體面貌。“城中村”改造是改善人居環境、提升城市品味，為適應已批準的城市總體規劃的需求，實施的的改建工程。其是推進城市化進程的必由之路，是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障。

“城中村”改造在城市中心城區土地日顯稀缺的現狀下，不僅為部分房地產開發企業提供了城市發展用地，提高了城市土地的利用效率。其高起點、高標準進行規劃和建設也有利于解決當地的規劃無序的問題。改造后將成為功能齊全的綜合區域，蘊含著巨大商機，改善了當地的投資環境。同時將會給安置在該區域內的居民（村民）提供大量的就業崗位，為居民（村民）從事第三產業提供良好的區位優勢，個人收入將大大提高有利于促進城鄉一體化的發展。其采用的建設標準也在節能和環保方面也起到了很大的作用。總之，舊村改造工程解決了城市化過程中出現的問題，有利于推動城市化進程的健康合理發展，推動生態文明城市的建設。

舊村改造類型

舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩民心的民心工程、戰略工程，實施好該工程，必將大大改善農村群眾的居住環境，有效推進社會主義新農村建設。近期，政府先后出臺加快舊村改造工作的意見，從上級工作部署來看，舊村改造勢在必行。

1、舊村改造模式和開發類型

舊村改造是一項全新的較為復雜的工程。在村莊布局、改造開發模式等方面可供借鑒參考的經驗辦法不多、具體操作實施難度大的情況下，應根據舊村所處的區位和實際情況，區分不同的改造類型，然后根據不同類型研究制定相關政策，扎實推進舊村改造工作。根據舊村改造情況，舊村改造可以分為以下類型：撤村建居型；小城鎮集聚型；農村社區型；大企業（項目）駐地及周邊村莊改造型；舊村原址改造型。

依據相關的類型可以提出不同的開發方案，目前的情況下有以下幾種開發方案：

（1）政府主導型財政直接投資是政府支持舊村改造的方式之一。在這種模式下，政府充當開發商的角色，直接投資改造舊村，解決村民的拆遷安置問題，進行開發建設，從而達到改造目標。此種模式較適合于重點項目統籌建設型村莊改造。

優點：該模式政府能夠從整個城市景觀、環境效益和社會效應上按照城市規劃的要求進行更新，從根本上解決舊村問題。能夠保證改造質量，也能在一定程度上降低改造的成本（土地出讓金以及部分稅費的免除）。但同時要求政府一次性投入大量的財政支出。

缺點：從實踐來看，無論是公共設施的建設還是房地產項目的開發，想要大規模改造舊村，單憑政府的財力是負擔不起的。因用地規模、用地兼容性等因素的限制，并不適合建設這樣的項目。

所以，此種模式僅適合于局部地段的改造，或個別政府項目的建設需要。

（2）村級主導型

以村為操作主體，以村集體經濟為基礎，自行組織實施非市場化的改造是舊村改造的實施模式之一。

優點：該模式由村民改造，不僅容易解決拆遷補償這個重大障礙，還省去了開發商的利潤部分，總體上降低了改造項目的開發強度和改造成本。同時，能夠調動居民的積極性，從而能夠靈活、有效地吸引相當數量的小規模資金投入到改造中，也能避免由于大量人口置換 帶來的一系列社會經濟問題。

缺點：由于村委會獨立承擔舊村改造的全部工作，對其經濟實力、村干部的技術力量及經營管理、協調等各方面能力都要求比較高。若村集體經濟實力較弱，則村民自籌資金的壓力較大。

因此，該模式主要適合于：集體經濟實力強大、村領導班子組織協調能力強、群眾基礎好的村。

（3）開發商主導型

在村投資能力有限、政府又不打算大規模投資的條件下，為推進舊村改造的進程，開發商介入值得考慮。開發商介入可有多種方式，最完全的方式是開發商主導：開發商成立項目公司，負責征地、拆遷、補償、安置、建設、銷售等，按市場化方式進行綜合開發。這種方式在舊村改造實踐中被證明是成功的經驗，也利于促進舊村的根本轉變。

優點：開發商經驗豐富、經營管理能力及技術力量強，承擔舊村的改造，將有利于保證片區開發檔次與品質。同時可借助知名開發商的品牌，樹立片區高檔次形象，提高市場價值。開發商獨立承擔可實現改造過程中的拆建統一，有利于整體規劃、整體協調、控制開發運作時間。

缺點：政策限制與市場化的困難。按現行土地政策，舊村的留用地、宅基地等建設用地均屬集體用地性質，僅可用于建設村民住宅、村公共設施、村集體經濟發展二、三產業，但不能轉讓，不得建房出售。在這樣的背景下，舊村改造的融資、開發商的介入等在操作上面臨困難，市場化的改造方式難以實現。

這種方式適用范圍比較廣，具有很大的代表性。（4）村與開發商聯合開發型

政府指導，由開發商與村委會共同組建舊村改造公司，負責拆遷安置、土地平整、回遷返建、商品房建設等整個城中村改造的全部工作。

優點：村委會參與整個舊村改造的開發工作，也有獲利機會，故開發積極性相應提高。村委會參與整個開發改造工作，代表村集體及村民利益，利益統一，有利于開展工作，確保改造順利進行。開發商與村委員會共同承擔可充分利用雙方優勢，保證開發改造工作順利進行，同時拆建統一也有利于整體規劃、整體協調，加快開發進度。

缺點：主要在于開發商與村委會雙方共同組建的開發改造公司的企業決策、經營管理權的分配，以及利益劃分的問題。此問題解決不好，容易產生矛盾，影響雙方合作意向。

在實際操作中，可探索通過不同的股權劃分、控股形式實現經營管理權的分配及利益的劃分。

（5）政府與開發商聯合開發型

實行政府收儲后統一拆遷安置，凈地招拍掛后由開發企業進行開發建設。

優點：該模式有利于在當前形勢下加快城中村改造步伐，加快城中村的拆遷安置，政府在城中村改造過程中能夠實現土地收益，也有利于政府合理把握開發建設的節奏和土地投放量，實現村民贏環境、開發商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。

缺點：政府融資難。解決的途徑有兩種：一是利用土地收儲貸款。二是利用國有資產運營公司這個融資平臺。目前形勢而言，受國家政策限制，加上我縣土地收儲數量極少，利用土地收儲貸款很難實現。國有資產運營公司這個融資平臺融資效果還可以，但大部分用于城市建設，拿不出更多的資金用于舊村改造。

因此，從目前情況來看，該模式在實際操作中存在很大的困難。以上只在對五種舊村改造開發模式進行了分析比較，在實際操作中，應結合各類舊村改造的實際和特點，創造性的選擇和探索改造開發模式，確保舊村改造工作取得實效。濟南市舊村改造分析

截至2011年11月中旬，濟南市超額完成省里確定的三年建設農房20萬戶任務，共新建農房26.5萬戶，完成三年任務的144%，其中整村遷建23.5萬戶、分散建房3萬戶；實施村莊改造項目337個，涉及村莊553個，總投資達390余億元；完成危房改造3萬余戶。濟南市的舊村改造工程取得了憂郁的成績，得到了廣大農民的極大擁護，使農房建設真正成為貼近群眾需求，是符合民意的一項惠民工程、德政工程和民心工程，把好事真正做到了百姓心坎里。

加快舊村改造，對于改善城鄉居民生產生活條件，進一步優化城鄉環境，加快推進新農村建設，拉動內需促進濟南市經濟社會發展都有著極其重要的作用。但是，舊村改造是一項系統工程，涉及面廣，工作難度大。雖然進展比較順利，但也暴露出一些問題和困難。

（1）資金短缺問題。第一，縣鎮財政壓力大。《山東省人民政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發[2012]21號）明確要求，各級政府要設立專項資金，并對舊村改造戶加大扶持補助力度。

二、村級集體經濟比較薄弱。就目前村集體經濟現狀而言，多數村集體沒有能力承擔舊村改造工作。

三、農民自籌難度大。近年來，農村經濟實現了較快發展，農民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設性投入，同時需要大量的基礎設施配套，就目前情況而言，多數村莊農民收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，部分危舊房改造戶尤其是困難戶缺少原始資金，籌款能力又比較差，這給舊村改造工作帶來更大困難。（2）群眾思想障礙問題

對于舊村改造工作，當前群眾存在三種思想傾向：一是急于改。有些群眾對舊村改造工作抱有很大希望，急切盼望開展舊村改造。二是不敢改。部分群眾擔心改造后利益得有到保障，造成“上樓致貧”問題三是不愿改。一些群眾由于受傳統、家族、宗派等原因的影響，看重的是手中的土地，一些“城中村”農民由于受既得利益影響，封閉狹隘的小農經濟意識濃厚，怕改造后失去“房東經濟”這塊主要經濟來源。因此，廣大村民存在著既想改（為改善生活質量）、又怕改的等待觀望心態。

（3）政策問題。一是舊村改造涉及土地利用制度、投融資體制、行政管理體制等諸多方面問題，因而在操作上沒有統一的政策和成熟的模式。二是農村住房屬于集體用地，改造后新建房屋除部分用于農民拆遷安置外，其他部分作為商品房出售用于平衡改造資金。因這些新建房屋土地性質為集體用地，只能出售給本村村民，一般不能對外出售。

濟南市舊村改造發展前景（1）濟南市政策的大力支持

為推進舊村改造工作，省政府和市政府相繼出臺了相關政策措施，并對財政扶持、土地、費用減免等政策進行了明確。濟南市財政每年安排1億元農房建設專項資金。濟南市財政又籌集5億元扶持資金，用于舊村改造任務的啟動和資金周轉，為充分發揮濟南市扶持資金的效益，將5億元市扶持資金的還款期限延長到2012年12月底。濟南市要求縣（市）區自籌資金支持農房建設，各縣市區投入配套資金約合10余億元。良好的政策支持將促進濟南市的舊村改造項目發展。

（2）經濟發展居民對住房環境改善的需求

隨著經濟的持續發展，舊村的居住環境的落后就顯現出來。居住規劃的不合理，居住環境的臟亂差，影響著百姓對生活質量的追求。并且近年來濟南市的房地產價格一直比較高，超出了普通人民的承受能力。舊城改造項目可以使百姓以遠低于市場的價格得到新的住房。并且，舊村改造可以利用良好的規劃條件發展商業，具有良好的投資前景，能使該村的服務業得到很好的發展。所以，舊村改造項目具有良好的商業前景。