第一篇：##市撤屯并村工作方案

###市撤屯并村工作方案

為合理有效利用農(nóng)村資源，進一步增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，按照市領(lǐng)導提出的“大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐”、“加快推進撤鄉(xiāng)并村、一步跨入城鎮(zhèn)化”的指示要求，結(jié)合###實際，特制定此方案。

一、指導思想

以省、哈爾濱市委農(nóng)村工作會議精神為指針，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)方式和人居環(huán)境為核心，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學規(guī)劃、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導的要求，全面推進擴并自然屯、壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，通過優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加快人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)劃建設(shè)布局合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

二、堅持原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局。要從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的出發(fā)，按照有利于資源的合理配置和開發(fā)利用，有利于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展，有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)和強化行政管理，有利于提高人民群眾生活水平，進行規(guī)劃和調(diào)整。(二)突出重點，注重實效。要堅持從實際出發(fā)，實事求是，正確區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的不同情況，以規(guī)模小、布局不合理、產(chǎn)業(yè)不突出、發(fā)展?jié)摿π〉泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，因地制宜地開展撤并工作，防止“一刀切”、“一陣風”。

（三）量力而行，分步實施。實行規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步推進，分步驟、分階段地處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，穩(wěn)步推進撤屯并村工作。

（四）積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。既要積極主動地開展工作，又要深入細致，慎重穩(wěn)妥，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，認真做好干部群眾的思想政治工作和每一環(huán)節(jié)的具體工作，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，防止因工作簡單粗糙而引發(fā)或激化矛盾，確保社會穩(wěn)定。

三、任務(wù)目標

按照《黑龍江省撤并村屯規(guī)劃綱要》的要求和我市村鎮(zhèn)空間布局的實際情況進行布局調(diào)整和撤并工作，主要采用試點帶動，逐步推進的方式進行撤并村屯。

2012－2014年，計劃撤并自然屯30個，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，###鎮(zhèn)2個，五家鎮(zhèn)3個，蘭棱鎮(zhèn)2個，杏山鎮(zhèn)1個，農(nóng)豐鎮(zhèn)1個，單城鎮(zhèn)1個，東官鎮(zhèn)1個，臨江鄉(xiāng)1個，新興鄉(xiāng)7個，青嶺鄉(xiāng)2個，水泉鄉(xiāng)1個，萬隆鄉(xiāng)1個，公正鄉(xiāng)2個，周家鎮(zhèn)5個。涉及總戶數(shù)5265戶，人口19163人，總占地面積477萬平方米。（詳見附表）

2012年，主要結(jié)合我市“兩城”建設(shè)，重點啟動東城核心的新興鄉(xiāng)、###鎮(zhèn)城郊村及公正、水泉鄉(xiāng)村屯撤并工作，計劃撤并自然屯10個，涉及總戶數(shù)2197戶，總?cè)丝?707人，占地面積158萬平方米。

新興鄉(xiāng)撤并6個屯。其中，關(guān)家窩棚、唐家窩棚、肖家窩棚、孤家并入東城核心區(qū)，范家屯、韓家屯并入新民村。并入東城核心區(qū)的4個屯，位于錢江路南，“同三”高速路和松花南路之間，涉及450戶農(nóng)戶，1333人。4個屯幅員面積6.2平方公里，村莊占地面積35萬平方米，建筑物總面積70244平方米（其中：正房40686平方米，廂房8142平方米，門房18992平方米，耳房2424平方米）。并入新民村的范家屯和韓家屯2個屯，涉及戶數(shù)641數(shù)，2421人口，村莊占地面積75萬平方米。農(nóng)民新區(qū)建設(shè)采取用建設(shè)用地置換的方式，由政府簽頭，按照市場價格，科學計算成本和利潤，由開發(fā)商承建新區(qū)，在哈雙新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按比例給開發(fā)商土地，以地換樓，撤并后的宅基地交給政府。

公正鄉(xiāng)撤并徐家屯、西山屯2個屯。其中，徐家屯并入公正村，涉及戶數(shù)30戶，人口81人，村莊面積11萬平方米；西山屯并入固強村，涉及戶數(shù)68戶，人口232人，村莊占地面積6萬平方米，計劃將村屯建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)，提高土地利用價值，用于彌補中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新居建設(shè)投入。水泉鄉(xiāng)撤并付家屯1個屯，并入三林村。付家屯總戶數(shù)150戶，人口700人，村莊占地面積20萬平方米，計劃整體搬遷到三林村中心村，集中建設(shè)農(nóng)民新居。

###鎮(zhèn)撤并1個屯，雙廟屯并入市區(qū)，涉及860戶，2850口人，全部遷到市區(qū)回遷房居住，置換建設(shè)用地11萬平方米。

四、政策措施

一是加大資金投入。對中心村鎮(zhèn)建設(shè)，實行政策和資金傾斜，統(tǒng)籌抓好中心鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、能源、農(nóng)田水利、泥草房改造政策等基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先向撤并的中心村、鎮(zhèn)擺放和傾斜，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)和社會事業(yè)優(yōu)先向中心村、中心鎮(zhèn)覆蓋。

二是實施建房補貼政策。參照相關(guān)房屋拆遷補償標準和泥草房改造政策，按照市場行情進行認真評估，合理確定補償標準，給予并村合屯農(nóng)戶一定的房屋拆遷補償。同時，農(nóng)民在中心村鎮(zhèn)購買房屋時，給予一定的政策補貼。

三是提高公共服務(wù)水平。擴大農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋面，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等服務(wù)水平，真正使進城農(nóng)民享受到更多實惠和好處。

四是合理利用土地資源。將村屯內(nèi)以宅基地為主的現(xiàn)狀建設(shè)用地進行整合，在滿足居民用地需要的前提下，對于整 合的建設(shè)用地進行流轉(zhuǎn)，建設(shè)非公益性項目，所獲收益均用于中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。撤并附屯搬遷到中心村農(nóng)戶宅基地，由國土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責調(diào)劑用地，符合村集體用地條件及占補平衡。

五是對于規(guī)劃撤并村屯的基礎(chǔ)設(shè)施不再予以投入，以推動農(nóng)戶主動向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或市里流動。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。撤屯并村涉及政治、經(jīng)濟、社會各方面，是一項政策性強、難度大、任務(wù)重、復雜而又細致的工作。市里將成立撤屯并村工作領(lǐng)導小組。由市長任組長，常務(wù)副市長、組織部長、主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，民政局、規(guī)劃局、人社局、建設(shè)局、財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，抽調(diào)人員，切實抓好安排部署，組織實施和檢查指導等工作。

（二）互相協(xié)調(diào)，密切配合。各成員單位要密切配合，各負其責，嚴格把關(guān)，實行聯(lián)動。有針對性地做好宣傳教育和思想政治工作，堅決消除各種模糊認識和顧慮情緒。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，加強上下溝通，認真研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題，確保撤屯并村工作順利進行

（三）試點先行，以點帶面。撤并村屯采取試點先行的辦法，結(jié)合“兩城”建設(shè)，加快兩城核心區(qū)周邊村屯的撤并，同時，選擇一些規(guī)模小、邊遠、分散、落后、貧窮的自然屯作為撤并試點，先把新村的住房、道路、供排水、供電、供熱等必要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，做好遷入前期的準備工作。通過宣傳、動員、安置、補償、拆遷等做好首批試點的撤并工作，不斷地完善撤并村屯的工作機制、方法和經(jīng)驗，推進撤并工作有序健康發(fā)展。

第二篇：東風鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)撤村并屯民意調(diào)查表

東風鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)撤村并屯民意調(diào)查表 您好！為了了解廣大村民對“新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化”進程的看法，特做此調(diào)查問卷，希望能得到您的支持。

文化程度：□小學□初中□中專或高中□大專及以上 年齡：□18歲以下□19-40歲□41-60歲□61歲以上

1、您對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)了解嗎？

□比較了解□只是聽說過，不太了解

2、您是否贊同城鄉(xiāng)一體化建設(shè)？

□贊同□不贊同□無所謂

3、您在本村生活了多少年？

□5年以下□6-10年□11-20年□21年以上

4、您對現(xiàn)在的居住環(huán)境滿意嗎？

□滿意□不滿意□還可以

5、您對現(xiàn)在居住地的交通條件滿意嗎？

□滿意□不滿意□還可以

6、您認為城鄉(xiāng)主要還存在哪些差距？（多項選擇）

□交通、通訊□公共服務(wù)□市場經(jīng)營□社會保障□就業(yè)□其他

7、怎樣看待撤村并屯、規(guī)劃建設(shè)新型集中居住區(qū)？

□好，適合生活、生產(chǎn)與管理□無所謂□不同意

8、您是否愿意搬遷到縣城、新鎮(zhèn)區(qū)或新集中居住區(qū)？ □是□否□看一看再說

9、您選擇的搬遷去向？

□市縣□中心鎮(zhèn)區(qū)□集中居住區(qū)□其他_____________

10、您愿意選擇哪種拆遷補償方式？

□現(xiàn)金補償□置換房屋□其他_____________________

11、您選擇住房樣式？

□二層獨門獨院住宅樓□三層獨門獨院住宅樓

□五、六層住宅樓

12、您選擇住房面積？

□60平方米以下□60-80平方米□80-100平方米□100-120平方米□120-200平方米□200平方米以上

13、您對農(nóng)具、車輛倉房的需求？

□20-30平方米□30-40平方米□40-50平方米□50平方米以上

14、您對居住區(qū)附近廣場的要求？

□健身廣場□文化活動廣場□綠化式廣場□綜合性廣場

15、您認為撤村并屯工作中需要解決的首要問題是什么？

□新區(qū)建設(shè)及配套設(shè)施□新區(qū)地點及交通、衛(wèi)生環(huán)境等 □動遷補償問題□農(nóng)民土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

□其他_________________________________

16、對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化、撤村并屯工作有哪些建議和意見？

_______________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

第三篇：關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

湖北省秭歸縣司法局歸州司法所所長 向培年

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府 譚家榮

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中央推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能，減輕農(nóng)民負擔的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟不斷發(fā)展、降低管理費用減輕國家財政和農(nóng)民負擔的需要，是改變機關(guān)作風提高辦事效率、整合資源的需要。

適應(yīng)三峽建設(shè)的需要,湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)于1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤銷香溪鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)合并成歸州鎮(zhèn),現(xiàn)已十多年，其成效顯著，值得借鑒與思考。

一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的巨大變化

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)地處長江西陵峽北岸，秭歸縣腹地，毗鄰興山縣及神農(nóng)架林區(qū)，長江與香溪河交匯于此，是偉大愛國詩人屈原的誕生地和魂歸之地，也是美人王昭君出塞之地。東距三峽大壩32公里。全鎮(zhèn)國土面積128平方公里，耕地面積15203畝，轄12個村（居）委會，69個村（居）民小組，29990人。歷為長江中上游的交通要鎮(zhèn)，鄂西山區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)和聞名遐爾的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。

1、新鎮(zhèn)建設(shè)

1997年歸州鎮(zhèn)捆綁三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民遷建經(jīng)費2.8億元著手新建新集鎮(zhèn)，歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)于2002年6月15日竣工落成。

歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)由九龍路、歸鄉(xiāng)路、桔源路三條平行主干道東西貫穿，其他次干道及豎向梯道南北聯(lián)通，集鎮(zhèn)建成4000噸/日自來水廠一座，新建3000m3/D污水處理廠一座、20T/D垃圾填埋場一座。鋪設(shè)電力管線19.39公里，通訊光纜18.3公里，開通程控電話3100門，建通訊基站8座，中小學、郵政、電信、衛(wèi)生院、文化體育廣播服務(wù)中心、供電所、幼兒園、影劇院等生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。55個單位、7500人從古城歸州全部遷入新鎮(zhèn)。公共綠化7.2萬平方米，新建柑桔批發(fā)市場、小商品市場、建材市場、客運市場共四大市場。

歸州新鎮(zhèn)以其規(guī)劃起點高、建筑效果好、功能設(shè)施完備，中心區(qū)位、交通樞紐、平湖旅游、歷史文化等特點突出和“鄉(xiāng)土味、文化型、生態(tài)鎮(zhèn)”的獨特風貌和豐富歷史文化內(nèi)涵，成為三峽庫區(qū)一道靚麗風景，2004年榮獲湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”榮譽稱號，曾被多家媒體譽為“壩上庫首第一鎮(zhèn)”。

2、移民搬遷

歸州鎮(zhèn)堅持開發(fā)性移民安置。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后全鎮(zhèn)至2007年底累計安置移民1.38萬人。其中，農(nóng)業(yè)安置1.16萬人、企業(yè)安置166人、投親靠友663人、自謀職業(yè)1277人、社會福利安置86人。在實際工作中堅持移民與安置結(jié)合、搬遷與建設(shè)結(jié)合、補償與發(fā)展結(jié)合。全鎮(zhèn)累計開發(fā)土地1679畝，整理土地7500多畝，調(diào)整土地2297畝；移栽柑桔大樹1751畝，柑桔品改2323畝；建水池2915個7.80萬立方米，架水管6條4670米，修水渠1條2150米；修農(nóng)村道路15條46公里，維修道路10條40公里；建居民點44個，硬化居民點區(qū)間道路1400米。

3、改善交通

歸州鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化社會服務(wù)。民生環(huán)境實現(xiàn)了歷史性的新跨越。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前原有公路 5條，全長62 公里，1997年至2008年全鎮(zhèn)通村道路達40條256.6公里，自然村通達95%。通行質(zhì)量不斷提高，先后硬化“卡向路”、“大白路”等8條通村道路43公里。全鎮(zhèn)硬化道路105公里，占總里程的41%，2006年11月歸州大橋建成通車，歸水路和歸泄路全線貫通，使臨近的水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)及歸州鎮(zhèn)連為一體。

4、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

柑橘產(chǎn)業(yè)是歸州鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，三峽大壩蓄水淹掉8000多畝柑桔園，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后每年堅持新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔1000余畝，改換優(yōu)良品種1500多畝（2008年實施柑桔品改3500畝），目前，全鎮(zhèn)柑桔種植面積竟達2.45萬畝，柑桔產(chǎn)量4萬噸，占全縣柑桔產(chǎn)量的22.6%。柑桔打蠟企業(yè)12家，柑桔打蠟銷售占總量的95%。2008年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入20026萬元，農(nóng)民人均純收入達到2640元，比1998年人均收入800元上升了1840元，上升了3倍。

5、新農(nóng)村建設(shè)

歸州鎮(zhèn)以秭興公路、歸水公路、歸泄公路、卡向公路、大白公路為樞紐，建成了香溪、大嶺坡、賈家店場鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)堡等100多個居民點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及退耕還林、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵農(nóng)民將山上的房屋遷建到公路沿線居民點，近年來歸州鎮(zhèn)農(nóng)民預(yù)制結(jié)構(gòu)樓房戶達3500余戶，占農(nóng)民總戶數(shù)的45%。全鎮(zhèn)安裝電話2940部，擁有手機5978部。2006年，歸州鎮(zhèn)及其所轄鹽關(guān)、賈家店兩個村被納入省市“百鎮(zhèn)千村”和“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)示范工程。白果園村、鹽關(guān)村等5村實施整村推進和扶貧開發(fā)，投入資金2000多萬元，3個村已經(jīng)省驗收合格，全鎮(zhèn)屈原廟、彭家坡等5個村達到了小康水平。

二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中疑難問題的處理

1、解決機關(guān)人員臃腫問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之初，歸州鎮(zhèn)機關(guān)干部由原來的45人一下子增加到138人，七站八所加起來共計200多人。這么多人怎樣安置，人員怎樣分流確屬難題。歸州鎮(zhèn)采取三種辦法將人員分流和安置。一是設(shè)立辦事處分流人員。全鎮(zhèn)按原來撤并前三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局設(shè)立歸州、香溪、賈家店三個辦事處，分流人員56人，辦事處設(shè)總支書記等若干人，這樣即分流了人員，又方便了群眾辦事。辦事處設(shè)立了二年時間，隨著時機成熟而撤銷。二是退養(yǎng)一部分人員。為分流人員，秭歸縣委、縣人民政府出臺政策對年滿30年工齡的公務(wù)人員男達到55周歲，女達到50歲可提前退養(yǎng)、退休，根據(jù)工齡給予增加退休工資的優(yōu)厚待遇，一次性退掉干部10多人，2年時間達20多人。三是分流一部分人員。對工勤人員及政府聘請人員2年時間分流清退了10多人。從1997年開始，歸州鎮(zhèn)逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、稅費改革和農(nóng)村綜合配套改革，精簡機構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔。到2005年，“七站八所”通過上收和改革只保留財政所，其他單位改革為5個民辦非企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅和 “三提五統(tǒng)”費用被全部免除。至2008年底，5個民辦非企業(yè)進一步完善了以錢養(yǎng)事新機制，政府公務(wù)員精減為33人；41個行政村（居）合并為12個村（居）；250個組消號合并為69個組。機關(guān)在綜合配套改革前有公務(wù)員36人，工勤人員2人。改革后，縣核編40人，其中領(lǐng)導職務(wù)為9人，黨委委員與政府班子成員全員交叉任職。機關(guān)其他工作人員全部競爭上崗，取消工勤人員編制2人，并實行合同化管理，現(xiàn)有在編在職人員35人。財政所核編15人，實有11人，實行全員競爭上崗。延伸駐派單位實行競爭上崗，林業(yè)站核編4人，上崗3人；國土資源所核編5人，上崗5人；司法所核編3人，上崗2人。轉(zhuǎn)制事業(yè)單位4個16人全部退出事業(yè)編制序列，實行合同化管理。撤銷黨成校，原職工2人，由教育局接收就地安排。在整個農(nóng)村綜合改革工作中精簡領(lǐng)導職數(shù)4個，減少事業(yè)單位編制24人，取消工勤編制2個。

2、解決人民群眾就學難問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔心的是上學難問題。合并后的歸州鎮(zhèn)從教育事業(yè)基礎(chǔ)工作抓起，從1997年開始將村辦小學逐漸合并，政府組織籌措資金2000多萬元重新建立歸州鎮(zhèn)夏明翰中學，歸州鎮(zhèn)航天希望小學，歸州鎮(zhèn)大嶺坡小學，整修了香溪小學，高姑坪小學，向家灣小學。從1996年開始著手對中小學合理布局，2003年教育網(wǎng)點布局調(diào)整到位。全鎮(zhèn)1所中學，4所小學，教育資源相對集中，教育規(guī)模相對科學。2007年，適齡兒童入學率和鞏固率100%，小升初入學率100%，初中生在籍學生鞏固率99%，初升高比例91%，學前一年教育率達98%。

3、解決人民群眾看病難問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔憂的是看病難問題。歸州鎮(zhèn)為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局進行了調(diào)整，捆綁原三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的移民補償資金在新集鎮(zhèn)建立了歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院固定資產(chǎn)942.5萬元，病床50張，5000元以上醫(yī)療設(shè)備8臺套。衛(wèi)生院醫(yī)療條件和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人們的健康意識和健康水平不斷加強。

歸州鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全面覆蓋，100％的村衛(wèi)生室達甲級村衛(wèi)生室標準，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度得到完善和加強，農(nóng)民參合率逐年上升，2008年參合率達到97%。

4、解決社會治安問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農(nóng)村社會治安一度成為一大難題，部分村組社會治安有些“不安”，生產(chǎn)經(jīng)營、鄰里之間、家庭矛盾增加，偷雞摸狗的事時有發(fā)生。從1997年開始歸州鎮(zhèn)建立社會治安“三級中心”（縣、鎮(zhèn)、村）、“五級網(wǎng)絡(luò)”（縣、鎮(zhèn)、村、組、戶）運行機制、“平安中心戶長”運行機制和“訴調(diào)對接”運行機制，解決治安問題，化解矛盾糾紛于基層。

鎮(zhèn)建立以司法所、派出所、法庭為龍頭，以治保調(diào)解委員會為依托，以平安中心戶長為骨干，以義務(wù)治安員為基礎(chǔ)的“四位一體”的農(nóng)村治安防控體系，使大量矛盾和糾紛得到消化，從而使歸州和諧平安。

三、亟待繼續(xù)解決的問題

1、邊緣地區(qū)邊緣化問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后歸州鎮(zhèn)距離最遠的村組約15公里，偏遠地區(qū)出現(xiàn)了行政管理削弱，群眾生產(chǎn)、生活成本提高等問題亟待進一步解決。要充分考慮群眾的切身利益不受影響，做“減法”不要忘了做“加法”。一是利用國家投入資金和三峽庫區(qū)移民資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決大力改善交通條件，公路到組，有條件的入戶。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓住三峽移民庫區(qū)的發(fā)展機遇加大邊緣村組改廁、改欄、改灶、改房的力度，徹底改變農(nóng)村面貌。三是政府組織各單位和部門定期、定時便民服務(wù)到村、到組、入戶，送政策下鄉(xiāng)，辦手續(xù)上門，真正體現(xiàn)以民為本，小政府大服務(wù)的服務(wù)型政府。

2、農(nóng)村債務(wù)問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時歸州鎮(zhèn)村組債務(wù)沒有得到化解，2003年下半年歸州鎮(zhèn)鎖定村組債務(wù)總額390.82萬元，債權(quán)495.85萬元。從債務(wù)構(gòu)成來看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務(wù)組成。其中，“普九”債務(wù)為108.35萬元，村級債務(wù)難以償還，大致有以下原因 ：一是村級債權(quán)沒有得到維護，農(nóng)戶尾欠款無法收回；二是村里經(jīng)費主要來自財政轉(zhuǎn)移支付，只夠維持運轉(zhuǎn)；三是國家為村級債務(wù)的買單只限于“普九”債務(wù)，對公益事業(yè)債務(wù)還沒有“說法”。到2008年底國家共為歸州鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆?wù)資金91.87萬元，雖然一定程度上減輕了各村債務(wù)負擔，但債務(wù)壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級債務(wù)還有近300萬元，11個村平均債務(wù)不會低于10萬元，僅向家灣村就還有54萬元。村級債務(wù)就像一個發(fā)酵的面團，問題會逐漸膨脹。因為村級債務(wù)涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農(nóng)戶；既涉及村內(nèi)，又涉及村外；不僅影響村委會的運轉(zhuǎn)，還影響村干部農(nóng)民的心態(tài)。對村級化債的解決國家應(yīng)當及時出臺明確的化債政策，同時村集體要加強造血功能，主動化債。

3、歸州發(fā)展問題。

歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)占地80公頃，近期規(guī)劃人口1.2萬人；遠期規(guī)劃人口1.5萬人。歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)依山臨江，平均海拔在182米至280米之間，是按照三峽旅游熱線規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的，在建造上彰顯四大特點。一是歸州鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，秭歸縣腹地物資集散中心區(qū)位特點。二是全縣江北、神農(nóng)架地區(qū)的交通樞紐特點。三是長江三峽風景區(qū)；野人、昭君、屈原“三人”風景線；神農(nóng)架、神農(nóng)溪 “雙神”和壩上庫首的旅游特點。四是屈原文化、巴楚文化和歸州歷史文化的特點。房屋造型采用滾龍脊、吊腳樓、馬頭墻、粉墻黛瓦，建筑布局依山就勢，退讓閉合、開合收放、錯落有致，一切順其自然，間或點綴亭臺、小品、花壇、橋涵、小橋流水。屈子街頭的門樓前置設(shè)楚圖騰巨大青銅鳳凰，政府廣場置設(shè)歸州紀事青銅大鐘、柑橘之分父---章文才銅像和青銅麒麟。這些恰到好處的科學設(shè)置，更加深了歸州集鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵。但目前歸州集鎮(zhèn)僅有常駐人口5000人，流動人口3000人，沒有達到規(guī)劃的要求，但是歸州集鎮(zhèn)功能已經(jīng)輻射到鄰近的泄灘、郭家壩、水壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及興山縣的峽口鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是歸州大橋的修建使用更加使水田壩、泄灘二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與歸州鎮(zhèn)緊密聯(lián)系在一切，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近8萬人，國土面積500平方公里，適合再次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的要求，在秭歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革過程中，以歸州鎮(zhèn)為中心合并泄灘、歸州、水田壩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件具備。

四、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)啟示

歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗說明，對今后如何積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該做到以下幾點：

1、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于培育區(qū)域經(jīng)濟增長，培植地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，進行政府宏觀調(diào)控，加快了生產(chǎn)要素的聚集，培植了地方柑橘產(chǎn)業(yè)，增強了地方經(jīng)濟增長，壯大了縣域經(jīng)濟。

2、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須符合人民群眾的利益。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須堅持群眾路線，充分尊重群眾意愿。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，一切工作必須以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成"”為標準。在決定撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，要廣泛征求社會各界意見，充分尊重群眾意愿，不能搞行政命令。在制定撤并方案時，必須請人民群眾一起出主意、想辦法，把群眾的智慧集中起來，把群眾的積極性調(diào)動起來，并發(fā)揮好、保護好。在組織實施過程中，要搞好宣傳發(fā)動，講清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的目的意義，對個別不理解的，要做耐心細致的思想工作，爭取他們的共識。同時，要按照法定程度，依法開展撤并工作。

3、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須減員增效。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是降低管理費用，減輕國家財政和農(nóng)民負擔的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步適當撤并后，可以進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，從而從根本上減輕農(nóng)民負擔，還可以理順各方面的利益關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不是簡單的將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員合攏辦公和精簡人員，首要的問題是要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分流渠道。歸州鎮(zhèn)采取多種方法和措施，循序漸進，逐步消化機關(guān)富裕人員，且無后遺癥，確實達到了精簡機構(gòu)，減負增效的效果。

來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第四篇：淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題

淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題

田水月

自上個世紀末開始，各地縣級以上政府為了降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政開支，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負擔和農(nóng)民負擔，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，開始實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)政策，小鄉(xiāng)并入大鎮(zhèn)，弱鄉(xiāng)并入強鎮(zhèn)。進入新世紀后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅后，全國各地加快了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革步伐，同時開始推動撤村并村改革。根據(jù)近幾年各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實踐情況顯示，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策取得了一定成果，在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員現(xiàn)象，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財政負擔，避免了社會擔心的免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔反彈現(xiàn)象的發(fā)生。但是，我們也應(yīng)該看到在近幾年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中也產(chǎn)生了一系列新問題，甚至有些新問題危害非常嚴重，不僅影響了農(nóng)村改革的進程和步伐，而且影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村工作中的影響力和決策，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。為此，華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰認為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是十分錯誤的決策。（《賀雪峰：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)十分錯誤》，《南方農(nóng)村報》2008年7月3日）

一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的新問題不可忽視

筆者通過對農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的調(diào)查和了解，當前撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要存在和帶來以下問題，而這些問題已經(jīng)嚴重影響了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的效果，影響了農(nóng)村未來的發(fā)展和改革，特別是影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的力量和農(nóng)村的穩(wěn)定。

一是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，國家行政力量從村莊的撤出，導致農(nóng)民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難，影響農(nóng)民群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，一些村莊距離新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府路程比較遙遠，農(nóng)民群眾要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦點事比較麻煩，成本比較高，比如農(nóng)民辦理結(jié)婚證需要到很遠的新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，加重了農(nóng)民的負擔，也使得農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的交流越來越少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心中的地位逐步下降。

二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積擴大和人口增多，使得國家行政力量從偏遠村莊撤出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的合并，導致偏遠村莊出現(xiàn)行政空心化現(xiàn)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度增加，從而讓一些家族勢力、非法宗教勢力和黑惡勢力迅速乘機填補進來，嚴重危害了農(nóng)村穩(wěn)定和治安。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所的從偏遠村莊的撤離，加上村莊大量強壯年勞動力在外打工，留下386199部隊組成的空巢村，一些黑惡勢力利用這個機會開始滲透到空心化的村莊，導致近幾年來農(nóng)村治安狀況不斷惡化，不僅影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且不少農(nóng)民的財產(chǎn)受到嚴重損失。村民間發(fā)生糾紛和沖突，或者村民遇到生產(chǎn)生活困難等問題，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離村莊較近，村民可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法化的行政途徑加以解決，但是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離村莊比較遠，有的一時解決不了，迫使一些村民被迫通過私人途徑解決問題，甚至是尋找黑惡勢力進行調(diào)解，以解決糾紛和沖突。

三是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，一些承擔公共服務(wù)職能的事業(yè)單位和機構(gòu)同時跟隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而撤并，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村孩子的讀書，加重了農(nóng)民的負擔和開支。隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的開展，一些在原來老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)點開始撤離，集中到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一些中小學也開始撤離，導致農(nóng)民尋求公共服務(wù)機構(gòu)的成本增加。比如領(lǐng)取種糧補貼，以前可以在離村莊比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取，現(xiàn)在必須到比較遠的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取，成本比較高，使得一些農(nóng)民連續(xù)幾年都不愿意去信用合作社領(lǐng)取種糧補貼等惠農(nóng)補貼。再比如學校的撤并，一方面導致一些很小的、獨立生活能力還比較弱的農(nóng)村孩子被迫去比較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校讀書，生活受到影響，甚至出現(xiàn)老人陪孫子讀書現(xiàn)象；另一方面導致一些孩子本可以上免費的公辦學校，在公辦學校撤并后被迫就讀于一些路近、但學費比較昂貴的民辦學校。

四是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，沒有從根本上解決冗員現(xiàn)象，沒有達到從根本減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財政負擔的目標，有的因為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，引起被裁減工作人員不滿，乃至上訪。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，一個無法逃避的問題就是裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和安置裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。首先，裁減什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員比較困難。當前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的沒有行政編制的工作人員，大多數(shù)是縣級政府領(lǐng)導安排進來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不敢裁減。如果不裁減無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，而裁減有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，一是從道理上講不過去，二是被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員接受不了。其次，縣鄉(xiāng)兩級財政困難，支付不了被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的安置費。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多數(shù)采取一次性買斷模式，安置費不低，縣鄉(xiāng)兩級政府拿不出安置費。結(jié)果大多數(shù)地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁員出現(xiàn)下列現(xiàn)象：一是有的地方是沒有關(guān)系的無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被一次性買斷而裁減掉，有編制有關(guān)系的基本上沒有被裁減；二是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隨同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而集體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖被撤并，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則全部加盟新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；三是有的地方部分裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被安置到事業(yè)單位，其中教育系統(tǒng)接受了大量裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員；四是一些沒有關(guān)系而被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不滿安排，采取上訪等途徑維權(quán)或爭取更多的權(quán)益。

五是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致一些農(nóng)民需要，但是經(jīng)濟效益低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)被裁減，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前大多數(shù)地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)都是根據(jù)經(jīng)濟效益和利益來實施，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)主要是精簡無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來雄厚經(jīng)濟效益的機構(gòu)和部門。比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中被精簡，農(nóng)技站的農(nóng)技員不是被裁減就是轉(zhuǎn)的其他部門，有的地方的農(nóng)技站被改革成自負盈虧的企業(yè)單位，對農(nóng)民實施收費服務(wù)，而提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)技站恰恰是當前廣大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民需要的，這樣的改革一是加重農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)技術(shù)的負擔和成本，二是導致大多數(shù)農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)技術(shù)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

六是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債問題更加復雜化，甚至引發(fā)債主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的沖突。當前廣大中西部地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定的負債問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債還比較嚴重，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問題更加復雜。一是一些負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沒有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，負債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與負債多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，結(jié)果沒有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負債比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非常不滿，因為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)在無形中加重了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔。二是一些負有大量外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被撤并后，其債務(wù)負擔無人承擔和承認，前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)采取踢皮球的態(tài)度，引起一些債主沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上訪。原來負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導人表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)撤并，權(quán)力由新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)，還債義務(wù)應(yīng)有新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。而新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導人則表示這些債務(wù)不是他們借的，要求債主去尋找借債人償還。如果撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，可能會成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的不定時炸彈。

二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的原因

隨著各地農(nóng)村村村通公路的建成，農(nóng)村交通越來越方便，現(xiàn)代信息通訊工具的發(fā)達，大量農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和行政效率的提高，合理的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員是農(nóng)村改革的必然趨勢，也完全行得通。但是，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)上文所說的一系列新問題，筆者認為根源不是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)這項決策和制度本身有問題，而在于操作過程中存在技術(shù)失誤。筆者認為主要有以下三點原因：

第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指導思想不科學。當前不少地方落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導思想存在一些問題，一些縣級領(lǐng)導還沒有正確認識到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是農(nóng)村改革的重要一步，沒有意識到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革密切相關(guān)。大多數(shù)縣級領(lǐng)導推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導思想就是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負擔和行政開支，完成上級政府下派的任務(wù)和指標，少數(shù)縣級領(lǐng)導推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策是為了獲取上級政府給予的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的獎勵政策。

第二，我國法律規(guī)定的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施體制存在問題。當前根據(jù)法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置和區(qū)域劃分的權(quán)力在省級人民政府，換言之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的決定權(quán)在省級人民政府。但實踐中的程序一般是，首先是省級人民政府在不了解各個市縣農(nóng)村的具體情況下，向各個市縣下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)；其次是市縣政府為了完成省級政府的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)，各個市縣政府積極向省級人民政府提出撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請；再次是省級人民政府批準市縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請要求，當然沒聽說過省級人民政府拒絕市縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請要求；最后是市縣政府完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)，并向省級人民政府匯報，事實上真正落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)的是縣級政府，而省級政府只是口頭決定。換句話說是，省級政府帶有盲目下指標的傾向，市縣政府是被迫盲目完成任務(wù)，至于最清楚什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合撤并是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實都沒有任何的決定權(quán)和話語權(quán)，因為即使縣級政府不同意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無效。

第三，縣級以上政府層層下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)和指標，導致各地為了完成上級任務(wù)盲目推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是為了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。當前縣鄉(xiāng)政府的壓力型體制沒有從根本上改變，面臨上級各級政府的層層壓力，一些市級政府領(lǐng)導為了追求政績，紛紛向縣級政府下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指標和任務(wù)，甚至有的市級政府明確規(guī)定每年縣級政府必須撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體數(shù)量。在面對上級的壓力下，為了完成上級政府派的任務(wù)和下的指標，一些縣級領(lǐng)導不經(jīng)過調(diào)查，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，不顧后果，直接拍腦袋決策，盲目、甚至是任意撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的法定程序都存在問題，或者就是走形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并結(jié)束直接向上報告撤并數(shù)量，其中的具體情況一般不匯報，即使匯報省級有關(guān)部門也不來核實。

三、避免撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的對策

各地實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策要真正達到預(yù)期目標，真正實現(xiàn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，政府在農(nóng)村的決策力不降低，不出現(xiàn)新問題，筆者認為各地政府在落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作時必須從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，一定要做到因地制宜，絕對不能采取“一刀切”模式，更不要派任務(wù)，下指標，要堅持以科學發(fā)展觀為指導思想。對于當前出現(xiàn)新問題的已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有必要再重建，重點是盡快解決這些新問題。對此，筆者提出以下幾點建議，僅供參考：

第一，省級政府（最低應(yīng)為市級政府）組織專家學者制定詳細的全省或全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則。筆者認為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則主要參考以下指標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債狀況）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地理環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常居人口數(shù)量、居民分布和民族特點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況和通訊情況，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則內(nèi)容中應(yīng)詳細規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，必須明確規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積和人口數(shù)量的上限，必須規(guī)定什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間允許合并，什么類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間堅決不允許合并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則應(yīng)堅持以下幾個原則：一是要保證撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員乘車到達任何一個行政村的時間不能超過半個小時。二是堅決避免農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)數(shù)十萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。三是堅決避免出現(xiàn)廣大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。四是盡量不要對山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策。五是盡量不要將少數(shù)民族集中的民族鄉(xiāng)與漢族人為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。六是財政狀況差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不要合并，特別是有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要與無負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。實施細則出臺后，市級以上政府應(yīng)組織縣級主要領(lǐng)導進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的指導思想教育和培訓工作，做到縣級主要領(lǐng)導能從思想高度上認識到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的重要性，能詳細了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則的內(nèi)涵和內(nèi)容。如果沒有一套撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的細則和標準，如果不了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)細則，盲目的實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)肯定會出大問題。

第二，禁止市級以上政府在沒有調(diào)查的情況下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)和指標，也不能以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)落實情況為領(lǐng)導考核指標。一些地方政府之所以盲目推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，原因之一就是上文所說的上級政府派任務(wù)、下指標。

第三，縣級政府的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策應(yīng)根據(jù)上級出臺的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則來實施和決策。縣級政府在落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策前，首先組織調(diào)查團，詳細調(diào)查準備撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況、地理環(huán)境、常居人口數(shù)量和居民分布特點、交通狀況和通訊情況；其次詳細分析調(diào)查情況；再次縣級政府組織準備撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，召開座談會，聽取村民的意見和建議；最后對比上級出臺的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則標準和村民建議，綜合決定是否允許撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或如何實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

第四，市級以上各級政府設(shè)立化解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項資金，化解需要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負擔。前文提到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并引發(fā)的沖突和問題與當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔沉重有關(guān)，要撤并存在債務(wù)負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，首先就必須化解其債務(wù)負擔，這個任務(wù)在當前只能依靠市級以上政府來完成。

第五，公共事業(yè)單位不要盲目撤并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和部門的撤并，公共事業(yè)單位不應(yīng)跟隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并而撤并，公共事業(yè)單位的撤并要根據(jù)實際情況和需求來撤并，盡量不要撤并公共事業(yè)單位，特別村辦小學和一些代辦點不要撤并，盡量滿足數(shù)量不多的農(nóng)村小學生能夠就近讀書的需求，這項工作縣級政府應(yīng)與公共事業(yè)單位調(diào)節(jié)好，主要是與銀行、郵政和農(nóng)村信用合作社等承擔公共職能的企業(yè)單位調(diào)節(jié)。

第六，公安系統(tǒng)在村莊管治力不能減弱。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要盡快與離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠的各個村兩委在村莊組建警務(wù)辦公室，以政府的力量維護農(nóng)村的社會治安，避免村莊因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)治安真空，特別是要避免宗族勢力和黑惡勢力乘機控制和危害村莊現(xiàn)象的發(fā)生。

第七，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作地點應(yīng)下放到行政村。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠的各個行政村派遣駐村干部（原則上應(yīng)為2人以上，而且至少應(yīng)有一名副鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)長在內(nèi)），主要職責是在村里代辦農(nóng)民群眾必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事情，比如在村里為村民辦理結(jié)婚證，一方面方便村民找政府辦事，另一方面減輕農(nóng)民因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前往新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的成本。

第五篇：市園林局二六駐村工作方案

市園林局二六駐村工作方案

市園林局二六駐村工作方案

市駐村辦：

根據(jù)三辦第號文件精神要求，為切實做好××駐村幫扶工作，月底至月中旬，我們深入幫扶對象陜縣店子鄉(xiāng)黃塘村進行了為期天的調(diào)查研究。通過實地考察、逐戶走訪以及與村干部、往年駐該村工作隊座談，對該村現(xiàn)狀有了較為全面的了解。為

落實幫扶政策，如期實現(xiàn)幫扶目標，根據(jù)該村現(xiàn)狀，我們在充分征求村兩委及店子鄉(xiāng)政府的意見后，制定××駐村工作方案：

一、指導思想：

緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個總目標，開拓創(chuàng)新，務(wù)實為民，力爭在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層黨組織建設(shè)、村文化建設(shè)方面有新的提高，并取得明顯成效，使群眾真正得到實惠。

二、工作思路：在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點，從農(nóng)村長遠發(fā)展出發(fā)，在解決群眾基本生產(chǎn)生活需求的基礎(chǔ)上，充分利用幫扶政策，注重引導群眾提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加生產(chǎn)收益；利用山區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力推進適宜其長期發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)脫貧致富。

三、具體措施：

⒈配合做好第三批先進性教育活動。在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導下，幫助指導村黨組織開展先進性教育活動，按照先進性教育有關(guān)要求，正確把握政策，實施有效指導。通過調(diào)查研究充分了解民意，積極為群眾排憂解難，解決實際問題。

①、活動開展過程中，在不搶占農(nóng)民生產(chǎn)時間的前提下，確保學習時間，利用錄像、電影、群眾自排節(jié)目等多種形式，寓教于樂，增強學習效果。

②、開展向貧困戶獻愛心活動，號召市園林系統(tǒng)全體職工捐款捐物，給貧困戶送溫暖；組織園林系統(tǒng)科級干部一對一結(jié)對幫扶貧困戶，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，一幫到底，使貧困戶擺脫貧困。

⒉繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)“五好”支部，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過活動的開展，增強村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是村黨支部成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強領(lǐng)導核心。同時，以黨員先進行教育為契機，做好村黨員干部的教育、培訓工作，提高黨員和基層干部整體素質(zhì)。繼續(xù)做好村黨員發(fā)展培養(yǎng)工作，吸收新鮮血液，改善黨員結(jié)構(gòu)。××年，在保證質(zhì)量的前提下，計劃發(fā)展名青年黨員。

⒊注重引導群眾提高經(jīng)濟作物生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量，發(fā)掘經(jīng)濟作物生產(chǎn)潛力，增加群眾收入。工作隊將與縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門聯(lián)系，向黃塘村派出煙葉、香菇及畜牧業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，指導群眾由原始作業(yè)向?qū)I(yè)型發(fā)展，提高技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，增加群眾收入。

⒋加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

充分利用幫扶政策，協(xié)助鄉(xiāng)、村為村里爭取項目資金，為村民辦實事、辦好事。

①、修建村內(nèi)道路。計劃以村民集資、爭取幫扶資金兩種方式籌措資金，完成該村公里村組道路修建。年底前完成，計劃投資萬元。

②、維修村內(nèi)供水設(shè)施。對該村現(xiàn)有供水設(shè)施進行全面維修，更換老化、破損管道，修繕露天蓄水池，消除安全隱患，確保該村人畜飲水安全。計劃投資萬元。

⒌加強村文化建設(shè)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。月底前完成與通訊部門的合作協(xié)議，開通遠程教育網(wǎng)絡(luò)并確保正常運行。同時組織完成村級遠程教育操作員的再培訓。遠程教育開通后，定期組織村黨員干部開展遠程教育活動，確保遠程教育設(shè)施充分利用。同時建立文化大院，使村文化活動有場地、有設(shè)施、有內(nèi)容。擬將原村小學教學樓轉(zhuǎn)為村委辦公兼文化大院利用，并完成院內(nèi)廣場硬化美化，購買千冊圖書和百張光碟，由村里安排專人管理，并定期組織文化娛樂活動。計劃月底前完成。

⒍利用山區(qū)自然資源優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游業(yè)，使群眾全面擺脫貧困并走逐步走上致富之路。

①加大宣傳力度，提高村知名度，招商引資，促進該村旅游業(yè)發(fā)展。計劃在市區(qū)各公園、游園為該村特辟免費宣傳點，利用圖片、文字、影像等多種形式宣傳該村的旅游資源和優(yōu)惠招商引資政策，在擴大該村知名度的同時，加大招商引資力度，吸引市民就近旅游，增加村民收入。計劃在月和月兩個黃金周期間進行。

②幫助建設(shè)農(nóng)家賓館，增加旅游收入，拓寬村民致富途徑。先示范利用現(xiàn)有民房改建一小批農(nóng)家賓館，改善該村旅游環(huán)境，并盡快產(chǎn)生效益，從而吸引村民主動參與，帶動全村致富。計劃由園林系統(tǒng)科級干部與有條件的村民住戶“結(jié)對子”，結(jié)對幫扶戶，幫出效果，起到示范帶頭作用。月上旬開始實施，月底完成。

市園林局駐黃塘村工作隊

二六年三月三十日