第一篇：中國PPP工作存在的六個問題

中國PPP工作存在的六個問題

PPP不是新事物。根據咨詢機構粗略統計，經過五個階段的發(fā)展，我國的PPP項目已經達到了八千個左右，世界上其它任何國家的PPP項目都沒有超過一千個。我國PPP工作存在的基本問題是缺少市場秩序，具體有以下需要解決的問題：

（1）PPP項目運作不規(guī)范，導致了我們的PPP項目數量雖多但質量和效果落后于英國等發(fā)達國家。體現在：首先，運作程序透明度不夠，很多項目沒有競標；其次，運作人員不專業(yè)，負責PPP項目的公務人員經常變動，選擇咨詢機構時對相關經驗重視不夠；再次，商務條件設計不合理；最后，項目進度安排過緊，很多該做的前期工作沒有做。

（2）PPP項目競爭不充分，很多項目的競爭只是走過場。政府推廣PPP的目的在于轉換機制、提高效率，在準入競爭不充分甚至沒有競爭的情況下，地方政府為PPP項目付出的代價超過了傳統體制，造成了地方政府換屆后對社會投資人違約，也使有些地區(qū)對PPP產生了懷疑，認為PPP的效率是低的。

（3）地方政府草率簽約、隨意違約現象普遍。公務人員觀念轉變滯后，沒有商業(yè)意識也沒有把自己和社會投資主體放在平等地位，為違約付出了沉重代價。政府違約一方面破壞了投資人對政府的信心，另一方面在社會投資人減少服務的情況下遲早還要支付費用。比如政府未按合同向投資人及時支付污水處理費，投資人據此減少甚至停止處理污水，最終政府總是要支付費用的，可謂賠了夫人又折兵。

（4）監(jiān)管不到位，社會主體存在廣泛不誠信行為。從過去十年到二十年的時間跨度看，在政府違約的情況下社會主體做PPP項目的回報水平仍然較高且公司高速發(fā)展，是非常奇怪的現象。這背后，有的社會主體拿到項目后脅迫政府提供額外條件，有的社會主體降低建設標準，有的社會主體運營過程中偷排，有的社會主體做大項目投資減少實際投資，等等。社會主體無利不起早無可厚非，只有在政府的監(jiān)管之下才能把PPP做好。

（5）金融工具缺失。國外的PPP項目多是采用項目融資的方式，也就是以項目本身為信用支撐獲得金融機構融資，不需要股東提供擔保，債務不進入股東的資產負債表。我國的PPP項目基本都是在股東擔保前提下完成融資的，項目融資只是少數銀行和少數投資人的事，當企業(yè)負債率較高的時會限制PPP的發(fā)展。在我國地方政府和國企杠桿率普遍很高的情況下，這個矛盾更為突出。

（6）中介組織未能發(fā)揮應有的作用。發(fā)達國家做PPP項目聘請顧問是一種慣例，在聘請顧問時最重視的是他們的經驗。我國為PPP項目聘請中介機構的做法沒有普及，很多地區(qū)喜歡找些參考文件后自己學著做，醫(yī)學院的學生和醫(yī)生是兩碼事，看點參考資料甚至還達不到醫(yī)學院畢業(yè)生的水平更當不了醫(yī)生。這種做法好似節(jié)約了前期費用，實則造成了大量遺留問題，甚至直接導致了PPP項目的失敗。即使聘請了中介機構，很多地區(qū)的做法也很不科學。有的地區(qū)要求中介機構必須進入當地政府部門制定的中介機構名錄系統才能為當地服務，而實際上中國這么大很多中介機構根本不知道這個系統的存在；有的要求PPP的咨詢機構要具備工程招標資格或其它什么資質而這些資質與PPP運作沒有任何關系；有的地區(qū)要求咨詢機構要提前在當地進行非常復雜的注冊致使很多中介機構在獲得項目信息后來不及完成注冊工作；有的地區(qū)要求中介機構提供各種證件和合同的原件而中介機構無法同時向兩個以上地區(qū)提供，導致只能放棄一些項目；有的地區(qū)請咨詢公司時在固定價格的前提下從他們自己的系統里抓鬮；有的地區(qū)選擇咨詢公司主要看價格，結果很難聘請到經驗豐富的咨詢公司，等等現象不一而足。從長遠看，這些做法違背市場規(guī)律，PPP的經驗教訓未能被有效推廣應用，重復交學費造成了很大的社會浪費，不利于轉變經濟發(fā)展方式的實現。

第二篇：我國PPP項目當前存在的問題

當前存在的問題

1）制度環(huán)境不完善，管理存在混亂：當前我國有關PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，政策法規(guī)層次較低，法律效力不高。而在立法推進方面，當前財政部和發(fā)改委各自主導的立法草案，也體現在PPP管理方面主管機構交叉重疊的現象。

2）地方政府在PPP項目實施過程中誠信欠缺問題突出：在地方財政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下，很多地方政府只是將PPP模式視作一種新的融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺，并試圖將債務杠桿強加給社會資本。“收益共享、風險共擔”理念并未得到正確的闡釋。體現在：地方政府以政府換屆、規(guī)劃變更、財政困難等為理由，違反合同，3）PPP項目用地政策尚未明確，項目土地取得困難。項目用地政策尚未明確，包括PPP項目公司應如何獲得項目土地使用權；如何確保獲得項目特許經營權的的社會資本能同時通過招拍掛獲得項目的土地使用權。

4）PPP項目收益偏低切不確定性高，社會資本財務投資的動力不足：PPP項目大多為微利項目，收益率一般為6%-8%，對社會資本而言，相對于前期巨額的資金投入，收益偏低，吸引力不足。同時，相當部分行業(yè)投資回報不確定：大部分PPP項目屬于政府價格監(jiān)管行業(yè)，價格調整規(guī)則性差，缺乏預見性。

5）金融工具和市場不完善，融資困難，PPP項目所需的資金量大、周期長，對社會資本的資金籌集能力提出了極大的考驗，融資難依舊是掣肘PPP發(fā)展的關鍵因素。融資方式較為單一，現存的PPP項目多以債權融資為主，股權融資相對不足。傳統的商業(yè)貸款是債權融資的主要模式；商業(yè)銀行因其近年來的銀行不良貸款余額飆升、不良貸款率激增，導致其在信貸投放過程中更為謹慎，至今商業(yè)銀行對PPP項目的放貸流程、評審標準和擔保要求與傳統放貸無異，較為嚴格，PPP項目卻很難滿足要求，致使PPP項目資金缺口巨大，難以落地。

6）PPP項目監(jiān)管環(huán)節(jié)相對滯后在：地方政府的監(jiān)管意識不足，重融資輕管理，導致一些社會資本方利用監(jiān)管漏洞，包裝存量項目，騙取財政補貼，嚴重偏離PPP項目初衷；績效評價體系缺失，PPP項目的標的多為基礎設施和公共服務，是為社會公眾服務的，因此，在績效評價中納入社會公眾的意見后才能更全面地反映項目效益，但在實踐過程中，社會公眾的監(jiān)督缺失，績效評價流于形式。

7）PPP項目牽涉市政、交通、財政、發(fā)改多個部門，出現“重復審批”的問題，導致PPP項目審批決策周期長、時間成本高。且項目批準后，難以根據外部因素變化，及時調整PPP項目的實施方案，進而影響PPP項目的推進，8）退出機制不暢：發(fā)改委頒布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，在加強政府和社會資本合作項目的規(guī)范管理部分，將退出機制作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，并提出政府要“依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。”但是并未明確規(guī)定具體的操作流程。當前的PPP項目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目，這導致PPP資產轉讓市場很難活躍，投資者風險不易轉移。9）缺乏專業(yè)人才和中介服務機構：咨詢服務機構專業(yè)能力參差不齊。因為業(yè)務爆發(fā)，很多之前沒有從事過PPP咨詢、或者沒有PPP運作經驗的機構也開始介入這個市場，未能為項目提供專業(yè)性指導。

10）部分民營企業(yè)存在誠信缺失情況：部分民營企業(yè)在PPP項目以超低價格中標之后，再以種種理由提價，以延遲施工或退出相威脅。一些地方政府無法承擔項目中斷的后果，處于被動地位，使得這些地方政府主要依靠國有企業(yè)實施PPP項目。

11）PPP項目入庫流程不規(guī)范

由于現在還沒有統一的PPP入庫流程規(guī)范，個別政府官員可能會為了獲取更多利益，在PPP 模式的應用過程中設置繁多的名目，以獲取更多利益，從而造成社會公共設施建設的低效。

12）PPP項目回報問題未能得到有效解決，社會資本對此心存疑慮。

目前形成的PPP項目回報方式有三種：政府付費、使用者付費、項目開發(fā)性收入，其中最好最科學的回報方式就是使用者付費的形式，傳統的公共交通項目等已經形成了一套比較成熟的使用者付費形式，社會資本在這方面的投資顧慮較少。而諸如環(huán)境保護等一些新型的項目，一般工程巨大，難以準確測算回報且付費體系不成熟，這樣的項目往往不被社會資本看好，導致項目難以落實。

13）政府和社會雙方的專業(yè)能力不足。

在PPP模式向教育、醫(yī)療、水利、環(huán)境保護等領域擴張的浪潮之下，政府和社會資本專業(yè)知識不充分、缺乏項目操作經驗等問題凸顯出來。政府存在盲目立項，未經充分論證的問題。盲目立項導致PPP項目激增，政府沒有做好相應準備。受專業(yè)知識限制，政府在多重審核標準的建立上力不從心，許多項目因此難以落實。

14）與政府政績訴求相悖導致難以落實

PPP項目一般投資較大，運作周期長，而這些項目一般是由地方財政提供支持。根據現有規(guī)定，政府和社會資本必須成立特殊經營實體公司（SPV），這需要地方政府一定數額的資源投入。鑒于任期制等考慮，地方政府往往會選擇見效快、收益高的項目，最終PPP項目就難以得到落實。

第三篇：中國商品交易所存在問題

一些地區(qū)為推進權益（如股權、產權等）和商品市場發(fā)展，陸續(xù)批準設立了一些從事產權交易、文化藝術品交易和大宗商品中遠期交易等各種類型的交易場所

證券和期貨交易更是具有特殊的金融屬性和風險屬性

建立由證監(jiān)會牽頭，有關部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯席會議”（以下簡稱聯席會議）制度.對經國務院或國務院金融管理部門批準設立從事金融產品交易的交易場所，由國務院金融管理部門負責日常監(jiān)管。其他交易場所均由省級人民政府按照屬地管理原則負責監(jiān)管

不得將任何權益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易；不得將權益按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日；權益持有人累計不得超過200人。

不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。

（清整聯辦〔2015〕7號）

中央宣傳部、國家網信辦、高法院、高檢院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務部、文化部、人民銀行、國資委、工商總局、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、知識產權局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會辦公廳（辦公室、秘書局、秘書行政司）：

為貫徹落實《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）、《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）的規(guī)定，做好貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）整頓規(guī)范工作，清理整頓各類交易場所部際聯席會議有關成員單位和相關部門商定，聯合開展貴金屬類交易場所專項整治工作，現將《貴金屬類交易場所專項整治工作安排》予以印發(fā)，請各單位按照職責分工抓好落實。

清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室

（中國證監(jiān)會辦公廳代章）

2015年8月20日

貴金屬類交易場所專項整治工作安排

按照清理整頓各類交易場所部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）統一部署，各省（區(qū)、市）人民政府于2014年7至9月組織有關部門開展了各類交易場所現場檢查。檢查發(fā)現，經過清理整頓，多數交易場所能夠依法合規(guī)經營，發(fā)揮服務實體經濟的功能作用，但一些商品類交易場所存在違規(guī)行為死灰復燃問題，其中貴金屬類交易場所（包括專營和兼營貴金屬交易的場所）違規(guī)情形尤為嚴重。2015年以來，針對貴金屬等大宗商品類交易場所的信訪投訴劇增，反映出貴金屬類交易場所的整改規(guī)范進展遲緩。為有效遏制貴金屬類交易場所違規(guī)行為，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定，聯席會議有關成員單位和相關部門商定，聯合開展貴金屬類交易場所專項整治工作。專項整治的具體措施與職責分工如下：

一、指導和督促媒體加強自我管理，履行社會責任，維護社會公信力，不為違法違規(guī)交易行為提供任何信息服務。切實加強輿論引導，營造良好氛圍環(huán)境。（中央宣傳部）

二、協調從事廣告聯盟業(yè)務的互聯網企業(yè)以及主要網站、論壇停止為貴金屬類交易場所/ 4

及其會員、代理商、居間商進行廣告宣傳、業(yè)務推廣、行情發(fā)布、信息發(fā)布。督導各網絡媒體加強審發(fā)環(huán)節(jié)管理，不與未取得證券期貨業(yè)務資格的機構開展涉及證券期貨活動的商業(yè)合作，不為其提供證券期貨業(yè)務類廣告宣傳、信息發(fā)布等服務。協調提供搜索服務和即時通信、社交網絡工具的互聯網企業(yè)，在社會公眾搜索、使用某些敏感詞時，向其提示風險。（國家網信辦）

三、叫停除國務院或國務院金融管理部門批準設立的交易場所、依法設立的商業(yè)銀行等金融機構以及專門從事貴金屬經營的實體店以外的各類交易平臺通過電視臺、電臺、報紙、期刊等媒體進行的貴金屬廣告宣傳、行情發(fā)布等推廣活動，包括交易平臺會員、代理商、居間商的貴金屬宣傳推廣活動。（新聞出版廣電總局）

四、加強廣告監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)貴金屬交易廣告，加大違法廣告曝光力度，凈化廣告市場。（工商總局）

五、督促鄭大信息技術有限公司、北京金網安泰信息技術有限公司、北京時力科技有限公司、杭州高達軟件系統有限公司、恒生電子股份有限公司等企業(yè)所在地軟件產業(yè)主管部門采取約談等方式，要求上述公司認真清理自查已有交易軟件產品，對不符合國發(fā)〔2011〕38號、國辦發(fā)〔2012〕37號文件規(guī)定的，堅決從快予以整改完善。要求交易軟件提供商進一步加強自律，對違反規(guī)定的有關企業(yè)依法予以處理。（工業(yè)和信息化部）

六、督促銀行等金融機構、第三方支付機構落實國發(fā)〔2011〕38號、國辦發(fā)〔2012〕37號文件要求，不為違規(guī)交易場所提供開戶、托管、資金劃轉、代理買賣、支付清算、投資咨詢等服務。（人民銀行、銀監(jiān)會）

七、部署查處一批貴金屬類交易場所涉嫌經濟犯罪案件。嚴厲打擊利用互聯網等渠道進行非法經營、詐騙等嚴重擾亂市場秩序、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，依法嚴懲違法犯罪分子，并適時曝光典型案例。（公安部）

八、指導各地商務主管部門加強對白銀等貴金屬（黃金除外）現貨市場的行業(yè)管理，要求貴金屬類交易場所回歸現貨市場。貫徹落實《商品現貨市場交易特別規(guī)定（試行）》，做好全國商品現貨市場的規(guī)劃、信息、統計等行業(yè)管理工作，引導商品現貨市場規(guī)范發(fā)展。（商務部）

九、在牽頭擬訂或審查全國或區(qū)域性改革方案、發(fā)展規(guī)劃時，充分關注清理整頓有關政策，有關表述要與國辦發(fā)〔2012〕37號文件關于設立交易場所應當“統籌規(guī)劃、合理布局、審慎審批”的要求相一致，指導各地盡量依托現有交易平臺開展相關業(yè)務。（發(fā)展改革委）

十、配合有關部門研究推進證券期貨交易場所以外的其他交易場所監(jiān)管立法工作，規(guī)范有關權益和商品交易活動，明確違法違規(guī)行為的法律責任等事項，逐步健全交易場所監(jiān)管法規(guī)體系。（法制辦）

十一、做好聯席會議辦公室各項日常工作，與各單位積極溝通協調，推動專項整治工作有序進行。同時，督促各地政府落實屬地管理責任，完善長效管理機制，促進各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展。（證監(jiān)會）

大宗商品電子交易的現貨交易模式，與商品期貨交易模式的高度同質化問題，一直以來都成為我國大宗商品現貨電子交易市場，屢犯政策禁忌，并至今仍在不斷地被政策、法規(guī)“清理整頓”的主要誘因之一。

交易市場發(fā)展中存在的問題

隨著近年來國內各類大宗商品電子交易市場的快速發(fā)展，原本客觀存在的一些問題和風險也逐漸暴露出來。時至今日，筆者為您總結了大宗商品電子交易市場在發(fā)展中所暴露的主/ 4

要問題。

1、缺乏規(guī)范的法律、法規(guī)市場監(jiān)管主體不明確

大宗商品電子交易市場在交易模式、風險控制、結算方式等方面，均效仿了期貨的相關機制，但卻缺乏類似《期貨交易管理條例》等具有法律效應的管理辦法來規(guī)范，準入門檻甚至低于傳統市場，風險承擔與其經營規(guī)模明顯不匹配。

此外，大宗商品電子交易市場缺乏統一的監(jiān)管主體，政出多門。因此，多數情況下交易所本身具有較大的特權，隨意性較大，沒有能對市場行為實施有效監(jiān)管的第三方。另外，還包括風險管理機制缺失。

2、對現貨市場的認識存在誤區(qū)

大宗商品現貨市場應該以服務大宗商品現貨生產及貿易流通為經營目的，然而，由于其采用的交易機制與期貨交易存在諸多相同之處，使得大宗商品電子交易被很多人稱為“準期貨”、“類期貨”，再加之很多市場管理者、經營者，還在經營過程中“有意誤導”。這些誤區(qū)、誤導，導致無論是投資者、還是市場的經營者，在市場運行過程中均未重視電子交易市場聯系現貨、服務現貨的特點，投資者甚至無法了解到期貨市場和電子交易市場的區(qū)別，而市場經營者則有意或無意地利用這一誤解以獲取大量盈利。

3、部分偽“非營利”模式導致市場存在利益糾葛。

現貨交易所雖然是非營利性機構，但還是有部分大宗商品交易市場為了追求贏利，放松了對市場會員的監(jiān)督管理，降低了對交易者的硬性約束，鼓勵投機，造成了市場高成交、低交割，以及欺詐行為等問題的層出不窮。

這7家交易所分別是：天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所。

在此之前，北京大宗商品交易所將現貨白銀等八個交易品種停開新倉，26日起現貨電子交易業(yè)務停止交易商開戶。遼寧東北亞貴金屬交易所（下稱東交所）從26日起逐步提高貴金屬品種保證金至100%，停止建立新倉，并于11月16日強制平倉和下線，停止開展貴金屬交易業(yè)務，未來轉型為金融資產交易所。

10月30日，深圳石油化工交易所（下稱深油所）發(fā)布公告表示，包括“前海油10”等交易品種將陸續(xù)提高保證金，并自11月19日起停止創(chuàng)建新訂單，11月30日所有交易品種正式下線。

“保證金比例提高到100%，等于是沒有了杠桿，停止開倉、開戶也就等同于暫時關門了。”一位大宗商品現貨電子交易資深市場人士告訴界面新聞。

商務部尚未批準任何一家交易市場從事原油、成品油交易，而這些交易的實質是打著現貨交易名義進行電子期貨交易。

信訪投訴對象主要有天津貴金屬交易所、江蘇大圓銀泰貴金屬現貨電子交易市場、浙江新華大宗商品交易中心、遼寧東北亞貴金屬交易所、北京大宗商品交易所、北京石油交易所、深圳石油化工交易所等。

投資者反映的問題主要有“交易場所及會員機構、代理商開展違規(guī)交易”、“欺騙誤導消費者”、“操縱市場”、“部分地方政府及其有關部門不作為”等。

在這位資深市場人士看來，“在下發(fā)38號文（《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》）（國發(fā)[2011]38號）之后，各地確實關停了一批交易所，不過在這之后又迅速反彈，數量較整頓之前增加了五六倍。”他說，38號文確定了屬地管理的原則之后，/ 4

審批監(jiān)管權力下放，這使得交易所的審批監(jiān)管出現了各地為政的局面，權力下放后徹底失控，整頓進行了四年，現在嚴格按照“38號文”規(guī)定來檢查的話，沒有一家符合規(guī)定。/ 4

第四篇：六個方面問題

這次民主生活會的主題是：認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署。

重點從以下6個方面查擺問題

（1）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（2）認真執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決議決定，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭堅持請示報告制度，工作中的重大問題及時請示報告，臨機處臵突發(fā)情況事后及時報告，個人有關事項按規(guī)定按程序向黨組織請示報告。

（3）堅決肅清黃興國、石季壯等惡劣影響，對黨忠誠老實，對黨組織講實話、講真話，不當兩面派，不做“兩面人”，不搞當面一套、背后一套，不在工作中報喜不報憂、報功不報過，甚至弄虛作假、欺瞞黨組織。

（4）擔當負責，攻堅克難，不回避矛盾，以釘釘子精神抓落實，主動履行全面從嚴治黨責任，旗臶鮮明地批評和糾正所分管部門、領域或所在地區(qū)的違規(guī)違紀言行，嚴格執(zhí)行黨的干部政策，不打招呼、遞條子，不封官許愿、跑風漏氣，正確對待個人進退留轉。

（5）糾正“四風”不止步，針對“四風”問題特別是形式主義、官僚主義頑疾，擺表現、找差距，抓住主要矛盾，特別要查找解決表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，身體力行、以上率下，帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”。

（6）嚴格執(zhí)行廉潔自律準則，自覺抵制“圍獵”腐蝕，堅決反對特權思想和特權現象，嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定，注重家庭、家教、家風建設，帶頭落實中央八項規(guī)定和實施細則精神。

第五篇：中國物業(yè)管理存在的問題

1．體制問題

從體制上考察我國兩萬余家物業(yè)管理企業(yè)，80%以上的是國有體制；如果我們再從物業(yè)管理企業(yè)產生的來源來分析，全國有70%以上屬于房地產開發(fā)商自辦的企業(yè)，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產權自主型的物業(yè)管理企業(yè)。

2．法律法規(guī)滯后，體系不完善。

我國物業(yè)管理行業(yè)的立法明顯滯后：20年的時間，沒有國家級行業(yè)法規(guī)可以遵循。在退而求其次的情況下，國內第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》的出臺時間是1994年，而深圳成立第一家物業(yè)管理公司的時間是1981年，中間有13年是法規(guī)空白期。

3．政府職能的問題

（1）．政企沒有完全分開，企業(yè)無法獨立運作。

（2）．政府職能錯位或越位，政府仍習慣于對企業(yè)經營活動直接干預。

（3）．管理層、管理部門過多，物業(yè)管理手續(xù)繁雜，往往一個小區(qū)的物業(yè)企業(yè)要應付20多個部門的檢查管理。

4．市場化程度不高。

（1）．物業(yè)管理項目的獲取大多是暗箱操作，市場競爭機制還未真正形成。

（2）．市場化程度不高還表現在物業(yè)管理的價格管理體制與運行機制上。

5、物管企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢。物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮群體優(yōu)勢,而且絕大多數企業(yè)存在著經濟效益差,虧損嚴重等問題。

6、物管企業(yè)經營的風險問題

7、物業(yè)管理從業(yè)者的素質問題。物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)者素質偏低，管理服務不到位。

原因：

1．政府方面

（1）由于以前物業(yè)管理作為房地產業(yè)的一個售后服務部門，沒能引起有關部門的重視，以及物業(yè)管理涉及部門過多，因而導致物業(yè)管理法規(guī)制定不及時不完善。

（2）由于受傳統計劃經濟觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒能真正分開，而且政府對企業(yè)干預過多，缺少服務意識。

（3）對物業(yè)管理的宏觀管理目標不明確，是進行分業(yè)經營還是分業(yè)與聯合經營共存，是強（4）物業(yè)管理作為一個新興行業(yè)，政府沒有出臺相應的扶持政策，導致物業(yè)管理過分依賴于開發(fā)商，難以真正獨立出來。

2．企業(yè)方面

（1）沒有建立起真正的現代企業(yè)制度，產權不明，權責不清，不能獨立經營運作。

（2）發(fā)展方向不明確，限于現實情況，只能以副補主和靠開發(fā)商補貼，導致物業(yè)管理服務質量難以提高，形成不計成本的惡性競爭，對整個行業(yè)造成傷害。

（3）由于法規(guī)不完善，經營風險意識不強，導致物業(yè)管理收益與風險極不對稱，一件官司往往就會毀掉一個企業(yè)。

（4）由于物業(yè)管理在國內尚屬新興行業(yè)，缺少完善規(guī)范的教育培訓體系，許多從業(yè)人員都是“半路出家”，導致物業(yè)管理的服務質量不盡如人意。

3．社會方面

（1）由于大多數消費者剛從計劃經濟的福利中走出來，缺乏對物業(yè)管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

（2）業(yè)主法制意識淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強調權利而忽視相應的義務。

（3）社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業(yè)公司（4）行業(yè)協會還沒有完全發(fā)揮其應有的作用。

對策：

（一）政府方面

1、物業(yè)管理重在立法

（1）從物業(yè)管理業(yè)務來看：

一是建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二是建立設備設施管理法律、法規(guī)及規(guī)章。

三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（2）從市場主體來看，還應建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會管理辦法等。通過這些法律法規(guī)、規(guī)章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務、經營、收費等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運作。

2、政府職能的轉變

（1）政府和企業(yè)一定要徹底分開。政府要加強服務意識，為廣大企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供宏觀的政策支持與引導。

（2）減少管理部門和管理層次，加強物業(yè)管理相關各部門之間的協調運作，實施科學管理。

（3）要建立物業(yè)管理市場準入制度。

3、加強物業(yè)管理市場的培育，鼓勵房地產開發(fā)、房地產管理分業(yè)經營。

（1）限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。

（2）鼓勵開發(fā)商從社會上聘請那些經過實踐被業(yè)主認可的物業(yè)管理公司來進行專業(yè)化的管理。

（3）鼓勵通過招投標等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進競爭機制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場化方向發(fā)展。

（二）企業(yè)方面

物業(yè)管理企業(yè)建立現代企業(yè)制度，是加入WTO后參與物業(yè)管理行業(yè)國際競爭的必然要求。要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對物管企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。

（三）社會方面

1．物業(yè)管理協會應積極有效的發(fā)揮作用。

2．要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

3．社會公眾應客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對這一行業(yè)的了解并對這一行業(yè)的作用充分重視。

4．新聞媒體應了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點，深切體會物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業(yè)主對物業(yè)管理有一個深入地認識，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費觀念。

5．廣大業(yè)主應更新觀念，順應我國房地產體制改革與發(fā)展的大趨勢，增強對物業(yè)管理重要性的認識和對物業(yè)管理消費的認同感。