第一篇：健全大統戰機制 構建大統戰格局

創新大統戰機制 構建大統戰格局 凝心聚力服務商都縣經濟社會中心工作

中共商都縣委統戰部

（2017年7月30日）

一、創新背景和目的

新形勢下的統戰工作呈現出日益社會化的趨勢，統戰工作對象增加，工作范圍不斷擴大，任務也更加繁重。新時期的統戰工作需要創新，需要尋找工作的最佳切入點和落腳點,發揮出最佳的工作效率。惟有不斷創新,才能把統戰工作做好,并不斷推向前進。但長期以來，我縣統戰部門處于“冷、弱、散”的狀態。一是工作協調難。統戰部牽頭協調作用的發揮一定程度上靠統戰部長的職級作用和個人影響，難以形成機制性約束。二是編制偏少。因人手不足，面對繁重的工作任務，往往有心無力。三是干部隊伍老化。統戰部門干部隊伍結構不合理，干部年齡普遍偏大，創新能力不足，工作缺乏活力，統戰部門成為安置人員、解決待遇的場所，“官多兵少”現象突出。四是統戰部內設機構不健全，已不適應新形勢下大統戰工作的需要。五是鄉鎮統戰力量薄弱。鄉鎮統戰工作往往無專人分管、無專人落實。為適應新形勢下和新時期的統戰工作任務，針對上述存在的不足和制約，近年來，商都縣創新并健全大統戰工作機制和大統戰格局，著力破解當前統戰工作“機構散、編制少、力量弱、統一戰線服務中心工作不力”的問題。

二、主要做法

（一）加強領導，建立健全大統戰工作格局。商都縣委對統戰工作高度重視，建立健全由黨委統一領導、統戰部門牽頭、有關單位和人民團體各負其責的大統戰格局。一是按照要求，由縣委副書記兼任統戰部長，并配強常務副部長，同時及時調整了縣委統戰工作、民族宗教工作，非公經濟工作三個領導小組，明確其工作職責、工作要求和工作責任，定期召開領導小組會議，解決統戰工作的重大問題。二是落實黨委抓統戰工作的主體責任。要求鄉鎮黨委和縣直部門黨組（黨委）做好“份內事”，種好“責任田”，自覺履職盡責，真正擔當起抓好統戰工作的主體責任，黨委（黨組）書記真正肩負起第一責任。三是做到了“四納入、三帶頭”，即：將統戰工作納入縣委重要議事日程，納入鄉鎮領導班子的考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校教學內容。縣四大班子領導帶頭學習宣傳統一戰線方針政策，帶頭參加統一戰線活動，帶頭廣交深交黨外朋友。同時，把統戰工作列入對鄉鎮黨委、政府和縣直相關單位年度目標管理考核體系，與其他中心工作同部署、同檢查、同考核。

（二）整合資源，建立健全大統戰工作機制。

一是統一人員編制，調整機構設置。近年來，一直由統戰部非公經濟的副部長兼任工商聯黨組書記，以加強對工商聯黨組的領導和對工商聯工作的指導。2016年又為統戰部增設了內設機構及工作人員，增設了非公經濟科、民族宗教科、僑聯和臺辦4個股室、4名工作人員，加強了統戰工作力量。

二是統一工作分工。對臺辦、僑聯、民宗局、工商聯工作及黨務、綜治維穩、精神文明建設、黨風廉政建設等工作全部由縣委統戰部統一分工，充分集合人員、集中力量，更好地履行職責。

三是每月召開一次統戰及工商聯和民族宗教部門干部職工參加的工作例會，統一工作部署安排。在保持分工不變的基礎上，加強工作互助協作，對人員進行合理的分配和調度，確保重點工作有足夠的工作力量去落實。

（三）權責一致，推動統戰工作創新發展。

過去統戰部的職責與職權不相匹配，職責大于職權，職權與職責不相一致。建立大統戰格局和大統戰工作機制后，強化了統戰部的職責、職權的一致性。

一是2016年鞏固完善了組織部、統戰部黨外干部聯系會議制度。對照“共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論決定、共同督促檢查”的工作要求，進一步做好黨外干部的發現、培養、使用和管理工作。改變了過去在黨外干部的培養選拔工作中，統戰部停留在培養教育階段，而沒有參與到選拔使用環節，造成培養和使用脫節的情況。

二是按照安排，由縣委副書記兼任統戰部長，并明確了統戰部的人權、事權，強化了縣委統戰部的職責。統戰部的牽頭和協調能力得到加強。三是進一步明確統戰工作的主要任務和重點工作，除抓好統戰常規性工作外，圍繞全縣工作中心，努力做好“美麗鄉村建設”、“五城聯創”、“精準扶貧”工作。力爭抓出特色，抓好成效。

三、實際成效

（一）協商民主工作和黨外干部隊伍建設穩步推進。一是鼓勵無黨派人士、黨外知識分子，充分發揮在人大、政協中的作用。認真撰寫代表議案和委員提案；開展調查研究，撰寫調研報告和社情民意，為縣委、政府從經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，提供有價值的決策依據。

二是逐步完善協商制度、明確協商內容的工作，重點加強同政黨協商、政府協商、政協協商。積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，努力構建廣泛多層制度化的協商格局。在全縣新農村建設、扶貧攻堅、城鎮建設等重點工作中，多方聽取黨外人士的意見和建議，有力促進了全縣工作的民主化、科學化。

三是根據人員變動情況，重新調整了黨員黨政領導聯系黨外干部、無黨派人士、黨外知識分子的交友名單。目前，我縣14名縣級領導干部與28名黨外代表人士建立了密切的聯系。

（二）民族宗教工作得到加強。

一是制定出臺了縣委貫徹落實《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見主要政策措施的分工方案》。將黨的民族理論方針政策納入到縣委黨校的教學內容和縣委宣傳計劃。每年都要由統戰部、民族宗教事務局組織相關人員，深入到鄉鎮、村委會（社區），宣傳貫徹《民族區域自治法》、《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》、《市人民政府蒙漢兩種文字并用管理辦法》，推動了我縣民族宗教理論政策法律法規宣傳教育活動的有效開展。

二是建立了全縣處置民族宗教領域群體性突發事件應急預案，及時、有效、排查涉及全縣的民族宗教問題。同時，制定了全縣三級宗教網絡工作方案，建立了縣鄉村“三級”宗教工作管理網絡和鄉村“兩級”責任制。2016年，調整了全縣宗教工作領導小組，各鄉鎮明確了專兼職宗教委員，各行政村選配了專兼職宗教聯絡員。目前，全縣共有鄉鎮宗教委員10人；專兼職宗教聯絡員248人。

（三）經濟統戰工作成績斐然。

一是圍繞促進全縣經濟建設，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，深入開展調查研究；圍繞工商聯職能發揮情況、會員隊伍建設情況開展調研，撰寫了《促進非公有制經濟發展和非公有制經濟人士健康成長》等一系列調研報告。引導非公有制經濟人士圍繞全縣經濟社會發展中的熱點、難點問題，提出了有價值的議案、提案、社情民意100多篇。

二是近年來，會同工商聯組織部分非公有制經濟人士到區、市兩級工商聯進行非公經濟人士理想信念教育實踐活動培訓、學習，累計達172人（次）、228學時。通過培訓、學習，進一步提高了我縣非公經濟人士的經營管理能力，提升了我縣非公經濟代表人士投身光彩事業的積極性。2015年，全縣共有22家非公有制經濟企業，31名非公有制經濟人士，為城鎮建設和文化旅游事業捐資209萬元；2016年在年初召開的政協會議上，所有非公經濟界的政協委員為社區尿毒癥患者捐款3萬元。全縣非公有制經濟代表人士積極投身光彩事業成已為一項常態化理想信念教育實踐活動。

三是協調工商聯對全縣非公有制經濟人士進行綜合評價。根據中央、區、市等上級統戰部門精神要求，結合縣工商聯換屆工作，2016年，全縣共對61名非公有制經濟人士進行了綜合評價，為2017年人大、政協換屆工作提供了人才信息依據。

（四）對臺和僑聯工作實現突破。

2016年開始認真貫徹落實市委統戰部相關精神要求，扎實有效地開展了全縣僑情普查工作，通過層層確定專人開展普查工作，先后與教育、公安等相關部門協商溝通，進一步摸清了我縣歸僑、華僑、僑眷、海外留學生及港澳臺同胞的基本情況。目前，全縣已普查登記華僑15人、僑眷15人、海外留學生2人、臺屬5人，為下一步做好海外統戰工作奠定了堅實的基礎。

（五）“美麗鄉村建設”、“五城聯創”、“精準扶貧”等工作效果顯著。

在建設“美麗鄉村”工作中，從2015年起，縣委統戰部全體干部積極投身到所包扶的商都縣玻璃忽境鄉押地坊行政村，積極參與“美麗鄉村”建設。兩年來，共為所包扶的押地方村投入資金5.6萬元，為缸房子村村民新建住房39戶、73間，維修主房21戶、71間，硬化街巷道路4.3公里，栽植各類樹種1300余株；為押地坊村村民新建住房11間，維修主房110間，硬化街巷道路1.6公里；為萬昌元村村民新建住房53間，維修主房59間，硬化街巷道路1.04公里,實現了美化、綠化、硬化，極大地改善了村民居住環境。在“五城聯創”活動中，為小區清理化糞池3個，修理更換監控攝像機4個，硬化維修車庫、小房，解決門房屋頂漏水問題，共投資2萬多元。得到了所包扶鄉村和社區群眾的一致好評。

第二篇：堅持三個“注重” 構建大統戰格局

中牟縣委統戰部堅持三個“注重”

構建大統戰格局

近年來，中牟縣委統戰部認真貫徹全國統戰工作會議精神，從戰略和全局的高度，堅持在黨的領導下，協調各方，完善自身，努力構建黨委統一領導，政府支持，統戰部牽頭協調，各有關部門和人民團體各負其責的大統戰格局，多次獲得上級部門的好評。

一、始終注重在黨的領導下建立大統戰格局

黨對統一戰線的領導，是統一戰線事業發展的根本，是構建大統戰格局的重要保證。中牟縣委統戰部自覺把統戰工作置于黨的領導之下，大力爭取縣委重視和指導，夯實了大統戰的基礎。

（一）是積極主動爭取縣委對統戰工作的重視。把統戰理論、政策、知識列入縣委中心組學習內容，把統戰工作列入縣委重要議事日程，不斷提高縣級領導對統戰工作的認識。

（二）是建立定期聽取統戰工作匯報和研究統戰工作制度，主動邀請縣委主要領導參加每年一次的全縣黨同黨外人士合作共事經驗交流會、重要的黨外人士座談會和縣工商聯經濟工作座談會，不斷提高統戰工作在全縣工作中的地位。

（三）是積極主動把統戰工作放在全縣工作大局中統籌

推進。出臺了《全縣統戰工作目標責任制》、《全縣統戰工作考核機制》等文件，以制度的形式，不斷強化黨對統戰工作的領導，明確統戰工作目標責任，完善統戰工作考核機制，統籌推進大統戰工作。

二、始終注重協調聯系，發展大統戰格局

(一)注重加強與組織部門的聯系，確保黨外人士政治待遇和實職安排得到落實。進一步加大培訓力度。充分利用教學資源，開展黨外干部培訓班。進一步為黨外領導干部的發展創造有力條件。大力推行“邀請黨外領導干部列席黨委會制度”和“研究重大問題廣泛征求黨外人士意見制度”，大力提倡對黨外干部適當加壓、放手使用，讓黨外干部有職有權，有施展才華的廣闊舞臺。

(二)注重加強與宣傳部門的協調聯系，拓展統一戰線的宣傳面。一是突出了宣傳重點。把全國統戰工作會議精神作為宣傳的重點，同時還編印了《統戰促和諧》、《調查與思考—中牟縣統戰調研文章匯編》等書籍。二是創新宣傳方式。開通了“統一飛信”每天發送統戰知識、人物，營造大統戰氛圍。三是建立宣傳陣地。在18個鄉鎮街道建立了一支36人的基層統戰信息員隊伍，創辦了自己的統戰簡報《中牟統戰》，及時宣傳統戰政策，通報統戰工作動態。

(三)注重加強與社會各方的協調聯系，團結各方力量。大力開展民主黨派統戰工作。把加強民主黨派基層組織建設

作為工作重點，配齊了全縣黨外干部。大力開展非公有制經濟人士統戰工作。按照“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，成立了非公有制經濟工作領導小組，助推非公有制經濟做好做強。組織全縣非公經濟人士為“5.12汶川地震”“青海玉樹地震”捐款。大力開展新的社會階層專業人士統戰工作。把新階層專業人士作為統戰工作新的著力點，不斷擴大統戰領域。在全縣各鄉鎮、縣直機關、企事業單位就新階層專業人士進行了全面調查摸底和直接交流面談，建立了人才庫。大力開展港澳臺統戰工作。邀請港澳臺商來中牟投資考察，并組團赴臺、赴臺進行回訪，友好的交流，海外聯誼范圍得到進一步擴展。

三、始終注重自身建設，鞏固大統戰格局

把加強統戰部門自身建設作為提升大統戰工作水平的重要途徑和根據保障，主動適應新形勢、新任務、新要求，從建章立制入手，逐步建立民主化、科學化、規范化的工作制度，不斷提高統戰隊伍的能力和素質，努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、開拓創新的統戰干部隊伍，為形成大統戰格局提供有力的人才支持。一是改善了辦公條件。出資購置了電腦、打印機、復印機，開通了統戰信息網站“根在中原—中牟網站窗口”，辦公室現代化、信息化程度進一步提高。二是加強了干部隊伍建設。舉辦了全縣統戰系統干部培訓班，進一步提高了統戰部干部的政策理論水

平，營造了學習的良好氛圍。三是建立健全了工作制度。堅持以制度管人，以制度推進工作。嚴格按照三項制度建設的要求，建立健全了與大統戰工作相適應的崗位承諾、績效考核、責任追究三項制度，并將每位干部崗位任務以公示牌的形式公開，進一步增強自律意識，增強他律效果。四是改進了工作作風。繼續深化和拓展“樹統戰干部形象、建黨外人士之家”活動，深入開展統戰干部教育，樹立了統戰干部的良好形象；通過召開民主評議會、每周例會等形式，組織全體干部進行了自查自糾。同時，向黨外干部、非公有制經濟人士等發放統戰部機關作風建設民主測評表和征求意見、建議表，通過自己找，別人提，大家幫,等方式來查擺存在的問題，并取得顯著成效。

第三篇：健全機制構建和諧的醫患關系

健全機制構建和諧的醫患關系

構建和諧的醫患關系是建設和諧社會的一個有機組成部分，由于醫生和患者之間所處的立場不盡相同，容易產生因缺乏溝通導致的不信任，因此，醫患關系緊張的現象依舊存在，醫療糾紛仍時有發生。要切實改善醫患關系，從醫院的角度來說，就需要充分認識到構建和諧醫患關系的重要性和緊迫性，找出醫患關系緊張的原因，做到有的放矢，提出有針對性的切實可行的解決辦法，并且在實踐中建立健全和諧醫患關系構建的長效機制。

醫患關系較難維護的原因，客觀上是由于法律和醫療保障機制不夠健全以及醫學本身的復雜性。從醫院和患者本身來說，醫患之間關系緊張主要有四個方面的原因。一是部分醫務人員在醫療過程中缺少服務意識和人文關懷，加劇了醫患關系不和諧的情況。治病、救人是一體的，但有少數醫務人員只重視“病”不重視人；甚至有些醫療機構，醫療活動中只強調依靠儀器設備，忽視了醫生與患者交流。二是醫患之間缺乏溝通，相互不信任，這是造成醫患矛盾的一個重要原因。醫患之間不溝通或者溝通不充分，都直接導致信任、理解的缺乏。部分醫務人員不能設身處地替患者著想，考慮醫療機構和自身的利益多了些，導致有些患者對醫務人員也 缺乏理解，從而影響了相互之間關系。三是患者申訴和維護權益渠道不通暢，這是影響醫患關系的直接原因。有不少醫患關系惡化就是因為患者在存有疑問或者感覺權益收到侵害后，沒有申訴的渠道，只能借助于惡意中傷和暴力抗拒的形式來反抗，致使患者和醫者之間的關系進一步惡化。四是不當的社會輿論引導加重了醫患矛盾。由于醫院出現醫療糾紛容易被“曝光”，甚至少數網絡和媒體還以此吸引眼球，再加上現在大部分的醫療機構暫時還不能做到完全意義上的信息公開，少數醫院在出現糾紛后處理不當，極容易造成社會和患者的誤解，信息被放大，加強了醫患之間的矛盾。

在構建和諧醫患關系過程中，醫院作為主體，應當按照“醫者先行”的原則，逐步在實踐中探索建立健全相關工作機制，努力通過完善的機制促進醫患溝通，改善醫患關系。一要加強醫德教育，完善誠信機制。誠信是醫患之間充分交流的前提和相互信任的基礎，也是醫務人員的基本道德之一。醫院要加強醫護人員的醫德教育，通過教育使醫務人員樹立正確的價值觀。同時規范藥品采購，規范藥物使用，杜絕“開單提成”、“藥品回扣”等現象，進一步公開信息，以增強患者家屬對醫生和醫院的信任。二要轉變服務觀念，創新服務機制。由于醫學模式的轉變，拓展了臨床醫師的工作范圍，對醫務人員工作提出了更多、更高的要求，作為一名醫務人員，工作不能再僅限于“治病”，應在治病救人的 同時，應當注重創新服務方式，拓寬服務范圍，以適應患者需求，密切醫患關系。我市有的醫院推出了“患者康復出院，醫院床頭埋單”、“電話回訪出院病人”這些新的服務方式，受到住院患者的歡迎。三要保障訴求渠道，強化應對機制。投訴是醫患矛盾產生的最初環節，做好這一環節對維護醫患關系，把矛盾消除在萌芽狀態具有極其重要的作用。可以借鑒“首問負責制”的一些經驗，在內部進一步規范對投訴的管理，保障患者的訴求渠道，對出現的問題及時進行協調處理。四要建立相關考核，嚴格督查機制。通過把醫患關系的融洽與否作為醫務人員績效的一項重要內容納入到醫生日常工作的考核中去，實施嚴格的責任追究和獎懲機制，做到獎懲明確，激發醫務人員的主動服務意識和提高醫務人員的服務水平。五要注重信息透明，完善輿論引導機制。積極開展醫療服務信息公示，尊重患者的知情權。大力推行“以病人為中心”的醫療服務新模式，讓患者對診療收費標準、藥品價格、自己的病情、做何種檢查項目、自己的主治醫生“五個明白”；對診療程序、診治專家、手術應履行的手續、診治項目和價格、服務承諾“五個知道”；進而對檢查、診療、用藥、收費、服務“五個放心”。同時，重視新聞媒體的輿論引導作用，積極和媒體溝通，主動為媒體提供和諧醫患關系的先進事例；如果出現問題，則積極出面澄清或者解釋，通過加強正面宣傳引導，消除患者以及社會上的誤解。

第四篇：托縣健全四項機制構建大學生

托縣健全四項機制構建大學生“村官”培養鏈

一是健全定期培訓機制，提高大學生“村官”能力。為

使大學生“村官”進一步熟悉基層一線工作情況，根據他們在農村的不同崗位，分門別類安排開展農業和農村工作、基層組織建設和法律知識、農村實用技術等為主要內容的業務培訓，使大學生“村官”盡快融入農村基層干部隊伍，提高他們發展農村經濟、帶領群眾致富的意識和能力。

二是健全結對幫帶機制，增添大學生“村官”動力。積極組織協調鎮干部、包村干部及村干部建立聯系幫帶大學生“村官”制度，通過與大學生“村官”定期約談、共同參與村級事務，對他們進行政策輔導、信息引導、工作指導，幫助他們盡快適應農村基層工作。

三是健全考核激勵機制，激發大學生“村官”活力。為規范工作程序，建立大學生“村官”個人工作檔案，制定大學生“村官”考核管理細則。縣委組織部組成督查組深入大學生“村官”任職村，通過查閱資料并與主要領導、包村領導、村組干部、群眾代表、黨員代表等個別訪談，認真了解大學生“村官”到村工作情況，對履行崗位職責和完成工作任務情況進行綜合評定，并將考核結果寫入大學生“村官”個人工作檔案，作為續聘、獎懲、享受優惠政策的重要依據。

四是健全反饋監管機制，增強大學生“村官”實力。為全面了解掌握大學生“村官”日常工作情況，建立了工作日

志制度，工作日志內容包括：主要工作、工作計劃、工作進度、工作成效及工作經驗總結、民情日記等，要求他們“一日一記、一周一報、一月一總結、一季度一調研”。同時，為及時了解大學生“村官”工作、學習、生活等情況，縣委組織部開通了大學生“村官”熱線電話，確保大學生“村官”的工作有人關注、生活有人關心、困難有人解決。

第五篇：健全機制

健全機制、強化措施 全力做好新時期信訪工作

當前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉軌不斷加快，社會利益格局處于大調整、大變化之中，群眾生產生活中出現了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權意識、群體利益意識不斷增強，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發揮好信訪部門應有的積極作用，使之適應不斷發展的社會環境，對于樹立政府權威，保護當事人的合法權益，構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、當前信訪工作出現的新特點

當前，社會各階層利益磨擦碰撞增多，社會心理震蕩增強，隨著社會形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現在以下幾個方面：

一是在信訪內容上，由反映歷史問題向反映現實問題轉變。當前群眾反映比較集中的是企業改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財務管理等方面的問題，都具有廣泛的現實性。

二是在信訪動機上，由反映單一的經濟利益向附加政治利益轉變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經濟利益，對政治利益也越來越關注，甚至以此來給政府施加壓力，以達到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個體向群體轉變。由于體制的轉變、改革措施的落實以及利益格局的調整都以群體為對象，部分群眾受利益驅使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發松散狀態向有計劃、有組織的方向發展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯絡點、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向對抗性轉變。一些群眾上訪時，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當前信訪問題成因分析

1.體制轉軌引發了新的社會矛盾

當前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉軌時期，整個社會利益格局在不斷調整變化之中，各種社會矛盾大量顯現，群眾因不同的經濟、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發展進程中不可避免的正常現象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續不懈的普法教育極大地推進了民主與法制建設進程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進一步的強化，法律法規水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強。能自覺地運用法律武器維護自己的合法權益不受侵犯，這是我國民主政治建設提高的一個重要標志，是社會進步的重要表現，同時也是信訪量逐年增長的一個重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發展、穩定三者的關系，出臺的改革措施和辦法超出客觀實際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規定不落實，直接侵犯了群眾的利益，引發了一些社會矛盾。有些地方和單位的領導干部，特別是一些農村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導致干群關系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執法不嚴的現象相當嚴重

部分基層干部和司法機關工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風專橫，導致群眾不服從或不信任行政、司法機關做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關系、業務水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當、不公引起信訪；有些則因案件當事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當事人的利益需求。有的當事人由于個人主義嚴重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。有的領導平時對群眾反映的問題總認為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現大規模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩意識要得到增強提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達自己的愿望，行使當家作主的民主權利，對各級領導機關和領導干部進行民主監督；同樣，各級領導機關也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀行為，推進從嚴治黨和從嚴治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關系到黨和政府的形象和聲譽，關系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，提高執政能力，維護國家長治久安的高度，充分認識新形勢下信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的使命感、責任感。

2、信訪工作機制要得到加強健全

一是加強組織領導機制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔信訪工作第一責任，不斷健全信訪工作班子，認真配備好政治素質高、業務能力強、既懂政策又懂法律法規的同志具體分管信訪，確保整個信訪工作機制的健康運行。一旦出現上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質，不管什么時候，不管出現在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負責”的原則，及時、主動、有效地采取措施，認真接待，耐心教育，正確疏導，努力化解，絕不能推卸責任、推諉扯皮，從而導致越級上訪。

二是加強協調督查機制。信訪督查工作是提高工作時效、工作質量的有力保障，是信訪事項處理的關鍵環節，是防止大量重點和難點信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯席辦應定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進行逐案督查。對規定時限查結的信訪案件，再次強調上報辦理情況及處理結果的限期；對查辦報告內容不清或處理意見不明確的，責成承辦單位重新辦理；對查辦不及時、不積極的鄉鎮和部門，督促其認真辦理，做到事事有回音、件件有結果，以確保全市信訪工作取得實效。

三是加強責任追究機制。要嚴格進行責任追究，對行政機關違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關部門和領導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實

一是完善領導包案制度。領導包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時也加大了領導對信訪工作的關心支持力度，為妥善解決信訪重點案件奠定了良好的基礎。完善領導包案制度，要落實“五包”領導責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領導更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實。

二是加強預警排查。信訪問題有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機制，建立健全預警網絡，加強基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預防工作，注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動權，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生，做到早預測、早排查、早發現、早介入、早調處，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態，實現滯后工作向超前工作的轉變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發點和立足點是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實解決群眾的困難和問題，維護群眾正當、合理和合法的權益是推動“案結事了”、減少信訪量的關鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結，防止信轉訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規和政策有明確規定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應當解決、但客觀條件一時不具備而難以解決的問題，主動說明情況，做好政策解釋和思想疏導工作，取得群眾的理解和支持，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發揮部門聯動優勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，相關部門緊密配合，協調聯動，做到任務明確、責任明確，目標明確，各司其職，各負其責，形成大信訪格局，推動群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強依法打擊。要嚴格貫徹執行《信訪條例》，下大力氣教育引導群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅決采取措施，不能遷就放任；對個別串訪煽動、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅持維護群眾的合法權益，堅決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數被蠱惑的群眾，在對其進行教育的基礎上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓誡的基礎上，根據實際情況，“寬嚴相濟”適當從寬。所謂“嚴”，就是對極少數別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機關的違法犯罪分子要嚴厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應處理的關系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關系。帶著深厚的感情做工作，同時又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關系，不能頭腦發熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時不能受感情驅使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實際問題的關系。上訪群眾的思想問題都是因實際問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實際問題；但是在解決實際問題的同時，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數人思想問題解決了，極少數人的思想問題仍未解決，不解決實際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實際問題不做思想工作，實際問題解決也會大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠利益的關系。眼前利益就是要處理好當前群眾所反映的問題；長遠利益就是處理問題后在社會上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導，尋求上訪群眾易于接受的突破點，動之以情、曉之以理，使其從盲目沖動、不計后果的對峙狀態中醒悟過來，再做疏導說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實不宜虛。對群眾反映的問題，答復要實實在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細。要抓住主要矛盾，撇開枝節問題，避免糾纏細節，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區別對待的辦法，做到方法得當，措施步驟穩妥，不急不燥，緩解疏導大部分群眾的情緒，爭取大多數，孤立極少數。九是宜斷不宜拖。當群體性上訪事件處于萌發階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經引發即將升級之時，要及時采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態，把事態控制在當地，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責。對上訪群眾要做細致的思想工作，以理服人，不要指責人，工作方法不能簡單粗暴。