第一篇：攜手實干民營企業 助推農村經濟發展

攜手實干民營企業 助推農村經濟發展

各位領導、企業家朋友：

大家好！

今天很榮幸能參加此次座談會，和各位領導及企業家一起討論關于“引導民營資本對農村投資，提升農村經濟發展”的問題。

潁上縣信用聯社的服務宗旨是：服務“三農”、服務中小企業、服務縣域經濟發展。我們一直和一些實干誠信的民營企業有著良好的合作，這些民營企業中有不少就是對農村投資，如與我們聯社合作多年的安徽省阜陽永祥良種服務有限責任公司，是經阜陽市政府批準的全市第一家農業產業化試點單位，經過十幾年的努力探索，走出了一條“公司+協會+合作社+農戶+基地，農科教相結合、產加銷一條龍的農業產業化之路”，為農民提供各種技術、種子、信息，帶動了當地的農村經濟發展和農民致富，并實現了自身的發展壯大，達到了多方共贏。

但是我縣民營資本對農村投資的總體情況還有待繼續組織推進。

一、我縣民營資本對農村投資的總體情況

改革開放以來，盡管各級政府在組織農村投入、促進農村發展方面，進行了不懈努力，但仍滿足不了我縣各鄉鎮農業和農村發展的現實需求，農村建設投資問題逐步顯現，農業和農村投資增加，仍存在嚴重不足，這主要表現在四個方面：

（1）投入總量與占比明顯偏低?？傮w而言，目前農業和農 1 村投資總量不足，比重偏低。①財政支農支出總量及其占財政支出的比重偏低。②是農業貸款占全部銀行貸款的比重增長緩慢。

（2）農村投資與城鎮差距突出。近年來農村投資增長雖漸加快，但與已得到明顯控制的城鎮投資增長差距明顯，特別是在全社會固定資產投資完成額中比重趨降。

（3）投資主體相對分散、資金效益不佳。目前農業投入渠道多，相關部門職能劃分不明確。一方面，造成資金使用分散，點多面廣，難以形成規模優勢，達不到規模效應；另一方面，使得應該投入的資金不能及時足額到位，投入后的監管較為松散，投而不入、投而不管、重復和亂投入的現象較為普遍，農業投資達到預期效果的只占50%。

（4）農業投資風險系數大。農業是一種弱質產業，要受自然條件的制約，在生產、儲存、流通等環節承擔著各種自然風險，同時也存在著市場競爭力弱、比較效益低等特點，在市場機制作用下，農產品價格易波動，投資預期下降，市場風險加大，各層面對農業的投資行為異常謹慎。

二、我國民營資本投資新農村建設存在的問題及其主要原因 資本的投資效率取決于投資管理水平和投資環境兩個方面。盡管目前民營資本投資農村初顯端倪，但從目前情況看，民營資本投資新農村建設的效應未完全顯現，還面臨著不少障礙。（1）新農村建設投資環境方面：

①組織機構尚未健全。當前，我市民營企業參與新農村建設基本上是自發的、零散的，甚至是無序的，沒有專門組織領導機構，各級政府和有關部門還沒有真正介入進去。民營企業參與新 農村建設由誰來負責領導、由哪個部門來組織實施、采取什么措施來具體落實等一系列問題尚未明確。

②政策導向尚未明晰。民營企業參與新農村建設涉及到很多政策性問題，如民營企業（企業主）無償捐助農村公益事業的稅收政策，民營企業參與合作開發的稅收政策、信貸政策和土地政策，民營企業招收農民、培訓農民的扶持政策等等，目前還沒有具體規定。

③合作平臺尚未建立。我市民營企業參與新農村建設主要是通過企業與村里的直接對接，政府還沒有搭建有效的合作平臺，如政策平臺、項目平臺、信息平臺、活動平臺、服務平臺等。政府搭建的平臺越寬，村企合作的機率越大，取得的成效也越明顯。

④環境氛圍尚未形成。新農村建設要依靠全社會的參與，特別是民營企業的參與。我們要積極營造良好的政策環境、政治環境、輿論環境、創業環境、人才環境等，鼓勵和支持更多民營企業投身到新農村建設的具體實踐中去。

⑤管理措施尚未規范。新農村建設是一項系統工程，民營企業參與是一種新生事物。為保證民營企業參與新農村建設規范有序，必須根據有關的法律法規制定相應的管理措施。如哪些項目是鼓勵民營企業參與的、哪些是不能參與的，哪些是可以贏利的、哪些是必須無償的等等。

（2）民營企業自身投資管理水平也存在一些問題： ①企業家認知水平有待提高。一方面，由于民營企業大都是個人出資或幾個合伙人共同出資，沒有將企業當成獨立的經濟實體，而是更多地看成是自己私有財產的一部分，看成是自己榮譽 和身份的象征，致使企業難以實現產權社會化。另一方面，受傳統計劃經濟體制思想觀念影響，有的民營企業家心存顧慮，擔心改革開放和民營企業政策的連續性、穩定性，不敢大規模進行資本運營。

②體制障礙。一是產權單一落后。不論企業大小，大多選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等形式，投資者通常要對經營負無限責任，投資風險大，而且投資主體較少，必然導致決策權個人化，阻礙了企業的正常經營活動，企業很難上檔次上規模。二是制度不配套。多數民營企業尚未建立起社會養老、醫療保險、職工失業保險制度，與國有企業相比，保障基金積累過少，保險水平過低。三是管理落后。家庭式管理的封閉性和狹隘性，嚴重制約民營企業的發展。企業生產經營管理制度不規范、不科學、不健全，缺乏專門的管理人員，主觀意識很強、隨意性大。

③自主創新能力不足。大多數民營企業仍在走著依靠進口設備、擴大規模等外延擴大再生產的老路，沒有真正把加強自主研發、技術創新等作為增強企業核心競爭力的有效手段。許多民營企業對產品自主開發和技術創新沒有正確的認識和明確的目標及計劃，企業和科研機構之間缺乏在創新上的有效合作。而有的企業對自主知識產權的保護認識不足，對侵權行為的防范和打擊乏力，一直受惡意搶注商標、商標冒用、假冒偽劣等行為侵擾，面對市場風險和技術流失風險，缺乏追求技術自主創新的壓力和動力。

三、引導民營企業參與新農村建設的對策建議

為進一步優化民營資本參與新農村建設的服務環境、政策體制和輿論氛圍，加快民營資本全面參與新農村建設，使民營資本成為新農村建設過程中最重要和最有效的支撐之一，提出以下建議:

1、明確三大途徑

一是著眼提升農業綜合功能，引導民營企業參與建設產業結構優、經濟效益高的新農村。要堅持“龍頭帶動戰略、品牌建設戰略、弱項突破戰略、組織合作化戰略”四大戰略，引導民營企業積極參與投資發展都市高效生態農業，優化我縣農業產業結構，提升農業綜合生產能力和綜合競爭力，加快推進我縣傳統農業向現代農業轉變。

二是著眼提升農村綜合實力，引導民營企業參與建設生活環境好、幸福指數高的新農村。要按照“千村百鎮示范工程”的要求，引導民營企業積極參與對農村公共事業和公共設施的投入和建設，促進鄉風文明、村容整潔、管理民主，加快推進傳統村落向農村新社區的轉變。

三是著眼提升農民綜合素質，引導民營企業參與建設增收渠道多、保障水平高的新農村。要圍繞培養和造就有文化、懂技術、會經營、增收渠道多、保障水平高的新型農民的目標，進一步引導民營企業高度關注并積極參與農村實用人才的培養工作，提高農民增收水平和保障水平，加快推進傳統農民向現代農民轉變，在更深層次上參與新農村建設。

2、把握四條原則

一是政府主導的原則。引導民營企業參與新農村建設的主體 是政府，必須充分發揮政府的主導作用。各級政府部門必須明確自身角色、定位和職責，通過規劃先導、投入引導、政策指導，充分調動民營企業參與的積極性，為民營企業參與新農村建設創造更好環境，提供更大支持。

二是科學和諧的原則。必須堅持以科學發展觀與和諧社會理念來引導民營企業參與新農村建設，引導民營企業按照科學發展觀與構建和諧社會的要求積極參與新農村建設。在參與新農村建設中，民營企業必須始終堅持以人為本，從幫助解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，把保護好、發展好、實現好農民群眾的根本利益，作為民營企業參與社會主義新農村建設的必然要求和自覺行動。

三是自愿雙贏的原則。必須立足于自愿，著眼于雙贏。要充分尊重民營企業的主觀愿望，根據企業自身的意愿來鼓勵企業投資、參與新農村建設，也要充分尊重農民在新農村建設中的主體地位，農民作為新農村建設決策的主體和受益的主體，有權決定本村新農村建設的重大事項。

四是務實可行的原則。所謂務實可行，實質就是要堅持因地制宜、分類指導民營企業參與新農村建設。從我縣農村地域多樣性和東西部地區經濟社會發展差異性較大的實際出發，根據不同地方的經濟發展水平和農村實際，有針對性地引導民營企業參與新農村建設。既要切忌急功近利，形象工程；又要防止標準過高，模式雷同。

3、加大宣傳，營造民營資本參與新農村建設的良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要充分利用各類宣傳手段和形式，加大 對新農村建設尤其是民營資本參與新農村建設有關政策和農村建設過程中需扶持項目等的宣傳，讓各種社會力量掌握各地新農村建設的情況，了解支持新農村建設的意義、方式、項目和內容?？偨Y宣傳企業和企業家回饋家鄉、回報桑梓的典型，增強民營資本參與新農村建設的榮譽感和使命感。加強共建開展情況的跟蹤報道，善于發現典型，總結經驗，探索規律，及時推廣各地行之有效的形式和方法，不斷將民營資本參與新農村建設引向深入。

在政府的正確引導下，我聯社將積極準備，信貸支持實干民營企業對農村投資，助推我縣農村經濟發展。

潁上縣農村信用合作聯社

二○一二年二月八日

第二篇：改進農村金融服務 助推農村經濟發展

改進農村金融服務 助推農村經濟發展

——寧波銀監局借力系列舉措強化“三農”服務

為貫徹中央關于支持農業和水利改革發展的方針政策，落實中國銀監會關于銀行業金融機構全面做好農村金融服務工作的意見，近日，寧波銀監局提出“四項十一條措施”，積極引導督促全轄銀行業機構加強和改進農村金融服務，完善金融服務方式，加大對“三農”信貸投放，促進全市農村經濟穩定健康發展。

全面構筑農村金融體系，切實增強支農合力

寧波銀監局要求農業發展銀行在穩步推進糧棉油收儲等傳統業務的同時，加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設和縣域城鎮建設的信貸支持力度，擇優扶持農業產業化龍頭企業、農業科技項目和農業小企業發展。要求國家開發銀行發揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進開發性金融覆蓋到新農村建設相關領域，加大對農村水氣路電等基礎設施投放，支持小城鎮建設及農村公共事業發展。要求農村中小金融機構充分發揮支農主力軍作用。不斷創新支農服務方式，拓寬支持領域，增強支農服務功能。要求各商業銀行要按照商業化、市場化的原則，結合農業和農村經濟發展的特點和趨勢，加快信貸業務和服務方式的創新，增強支農工作的主動性，通過增加對農業基礎設施建設、農業龍頭企業和農村公共事業等的信貸投放，促進農村經濟發展和農民致富。同時，要積極介入縣域經濟發展，挖掘新的信貸業務增長點，在控制信貸風險的前提下，積極支持“三農”發展。

突出支持重點，扎實深入地做好“三農”服務

在強化“三農”服務上，要加強水利建設的金融支持力度，突出農村金融服務針對性。各政策性銀行要注重發揮中長期政策性貸款業務優勢，加大對大中型灌區節水改造、農作物噴滴灌和微灌工程建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、中小型水庫建設等農田水利基本項目的中長期貸款投放。要求大中型商業銀行充分運用資金規模優勢，積極支持重大水利項目和大型水利樞紐基礎設施建設，開展對防洪排澇和堤防建設、居民和工業原水供應、污水處理回用、水能資源開發利用及灘涂圍墾等工程項目的金融服務，加強對生態濕地、水土保持及重點水源工程建設的融資支持；農業銀行要充分發揮“三農”金融服務優勢，重點對農村地區水利設施建設、農民飲用水工程建設、農村河道、溪道綜合整治、現代農業綜合園區及主導產業示范區排水水系整治和汞閘配套等小農水設施建設的資金支持。農村中小金融機構和郵政儲蓄銀行要進一步增加小型農田水利建設的資金投入，加強對農業大縣灌區末級渠系建設和田間工程支持。

此外，要加大春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產的金融服務。要求各銀行業機構特別是農村中小金融機構要加強與地方政府以及農業部門的溝通協調，準確掌握當地春耕備耕的總體安排和實際進度。認真開展春耕備耕信貸資金需求調查，進村入戶，走農訪企，科學測算，及時調整和合理制定支持春耕備耕生產信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農金融服務資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農再貸款。對農民購買良種、農藥、化肥、農機具和農用燃油等農業生產資料的有效信貸需求及時予以滿足；對農資企業和種子公司等的流動性貸款要予以優先支持；要根據當地農業生產的季節性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節奏，避免耽誤農時。

加大信貸投放，加快涉農服務創新

要配合國家農業產業政策調整，在切實注重風險防范基礎上，大力開展信貸支持，把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、各類農產品生產、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度，全方位加強對現代農業各鏈條和環節的信貸支持；在貸款方式上，繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀團貸款，著力探索“銀行+企業+農戶+合作社+保險+擔?！毙刨J合作服務模式。

同時，在政策允許范圍和風險控制內，積極創新金融產品，探索農村財產抵（質）押方式，擴大農村擔保物范圍，切實緩解農村抵押擔保難問題。積極探索股份經濟合作社股權、土地承包經營權、農村住房等“多權一房”抵（質）押擔保方式，促進農村資源、資產轉化為農民創業資本；加快推進林權抵押貨款的融資運作模式；穩步推廣海洋經濟發展的金融產品，在前期試點的基礎上，逐步推廣海域使用權抵押貸款、漁船捕撈證質押貸款，支持漁民發展漁業生產。

優化農村金融生態，營造良好金融運行機制

寧波銀監局要求各農村合作金融機構依托信貸征信系統，全力推進“信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)”的創建工作，切實培育和優化農村金融生態環境，提高金融消費者素質。一是積極拓展“送金融知識下鄉”活動內涵，與宣傳農村青年創業小額貸款知識、農村青年創業項目推介及典型經驗介紹等品牌活動有機結合，與強化農村金融服務、拓展農村金融業務工作有機結合，形成長效機制，更好地服務農村青年創業。二是充分發揮“支農宣傳服務站”作用，做好宣傳引導工作。一方面，通過在鄉鎮集市、城鄉社區等地設立宣傳點、編印金融知識宣傳手冊、發放宣傳資料、組織志愿服務小分隊走村入戶等方式，進行廣泛宣傳。另一方面，要求基層營業網點設立金融業務咨詢臺、農村金融服務熱線、金融知識宣傳欄，為農戶尤其是農村青年及時答疑解惑，使金融知識教育普及面在農村進一步拓展，努力實現農村金融消費者金融素質的提高。三是推介展示涉農創新產品，適時組織開展涉農創新金融產品展示推介活動，現場推廣并解答消費者對新穎產品的疑慮，推動新產品的傳播和普及，進一步改善農村地區的金融服務狀況，提高消費者對現代金融基礎知識和業務的認知和理解，增強風險意識。

第三篇：膨脹人發特色產業助推農村經濟發展

膨脹人發特色產業助推農村經濟發展

近年來，鄄城縣鄭營鄉黨委政府認真踐行科學發展觀，立足人發資源，創新發展思路，精心打造特色產業，不僅使鄭營鄉一躍成為全國最大的人發原材料和發制品購銷集散中心，贏得了“中國發都”的美譽，而且實現了農民增收、稅收增長和就業增加，促進了農村基層黨組織建設和社會主義新農村建設。

一、立足優勢，明確人發產業發展定位

人發購銷、加工在鄭營算起來已有30多年的歷史，上世紀70年代，鄭營鄉開始出現一些人發購銷戶，90年代，就有不少人開始從事人發購銷和簡單加工，此后，人發經營戶逐年增加，人發產業迅速膨脹，呈現出強勁的發展勢頭。人發經營戶在購銷過程中，不僅積累了豐富的購銷、加工、生產、管理經驗和技術，而且實現了資本積累，大力發展人發產業優勢明顯。鄉黨委政府抓住這一特有的資源優勢，圍繞頭發作文章，確定把發展人發產業作為“調整產業結構、增加農民收入”的突破口，重點扶持，使其成為全鄉最大的經濟增長點。切實制定了中長期發展規劃和相應的鼓勵措施，因勢利導，力促全民創業。全鄉群眾，有錢的，搭棚建廠搞加工，沒錢的，幫人拉發扎發套，或者外出收購原材料，很快在全鄉出現了干部領辦、合股聯辦、鄰里幫辦的競相發展熱潮，涌現了“雞窩變車間、伙計變老板、小戶變大戶”的可喜景象。同時，來鄭營進行人發交易的客戶也絡繹不絕，自發形成了以鄭營、鐘樓等村為中心人發交易市場，市場交易場面每天都紅紅火火。

二、筑巢引鳳，搭建人發產業發展平臺

鄉黨委政府經過認真調研，于1999年，動員社會各界力量，在鄭營村靠近鄄巨公路的開闊地帶規劃建立了占地260余畝的大型人發皮毛市場。為進一步拓展人發市場發展空間，2009年，又在原來人發交易市場的基礎上，新建鋼結構連體廠棚8萬平方米，設立固定經營門市302個、固定室外攤點1260個，并組織工商、稅務、公安、安檢等部門人員成立了人發市場管理委員會對市場進行全方位管理，最大限度地為人發經營戶提供服務，因而吸引了國內外多家客商前來交易，人發皮毛市場年吞吐量、交易額逐年增加，逐漸成為全國重要的人發購銷集散地、發制品加工基地、國內外發制品及生產用品廠商聚集、交流中心。人發市場的形成和壯大，增加了人發原料的供應能力，輻射影響作用明顯增強。據統計，2009年，鄄城縣年人發吞吐量在3000噸左右，交易額15億元，其中鄭營人發市場交易量就達2500多噸，交易額10多億元，青島50%、天津80%的人發加工企業的原料來自鄭營。人發市場的不斷發展壯大，也刺激帶動更多的農民參與人發經營，形成了廣大的人發購銷網絡。目前，全鄉已發展人發購銷加工隊伍1.2萬人，人發經營專業村22個。收購人員跑遍全國各地，并在各省市設點代購，有的延伸到越南、緬甸、印度、俄羅斯、巴基斯坦、吉爾吉斯坦等周邊國家。

三、產業招商，推進人發產業提檔升級

近年來，鄭營鄉在強化人發產業經銷管理的同時，依托人發資源優勢，廣泛開展招商引資活動，并從治理發展環境、招商引資、發展民營經濟等方面，出臺了一系列優惠政策，扶持壯大人發產業，促使人發產業提檔升級。通過幾年的不懈努力，不僅提高了本地人

發展人發企業的積極性，還吸引了青島、天津等城市以及美國、韓國、香港等國家和地區的一些客商來我鄉投資。目前，全鄉小規模加工戶發展到1786戶，擁有10萬元以上資產的人發加工戶達到1327戶，全鄉人發加工企業發展到97家，其中規模以上企業22家，一般納稅人79家，深加工企業12家，有自營進出口權的企業8家。人發加工業由以檔發為主的初級加工向生產發簾、發套、發塊、假發配件、公仔頭、人發工藝品等深加工產品拓展，加工檔次不斷提升，產業規模逐步擴大，加工能力進一步提高，全年生產檔發1500多噸，各種假發制品達到500余萬件，在全鄉已初步形成了一條以市場為依托、以農民為主體、以企業為龍頭，購加銷良性循環、協調發展的特色產業格局。

四、優化服務，力促人發產業做大做強

在完成了人發企業數量由少到多量變過程的基礎上，鄭營鄉有計劃地推進產業規?；?，著力培植“頂天立地”的規模企業。制訂了年培育3-5家千萬元以上企業、1家5000萬元以上企業的戰略目標，篩選了一批骨干企業作為龍頭企業，一企一策，制訂優惠政策，在服務協調、信貸支持、稅收獎勵等方面予以傾斜，建立了副科以上干部服務項目聯系卡制度，和企業建立一對一服務關系，協調解決影響企業發展的各種實際問題，并且承諾問題解決時限，為企業的運營和健康發展營造一個寬松、融洽的外部環境，鼓勵骨干企業膨脹規模，擴大生產。與人發打了20多年交道的董如勤，足跡遍及全國各地，靠購銷人發起家，2001年成立了興達發制品有限公司，年出口交貨值在500萬元左右。2009年，在機關干部呂明進的協調

下，與青島客商聯合，投資2000多萬元，進行技術改造，年出口交貨值達到7500多萬元。在鄭營，像興達一樣規模的企業目前已有10多家。

五、產業效應，拉動民營經濟快速膨脹

人發產業的不斷發展，產生了極大的聚集效應和拉動效應，不僅延伸了人發產業鏈，形成了人發產業群，而且帶動全鄉乃至全縣民營經濟快速發展，產業綜合效應充分顯現。一是農民收入顯著增加。全鄉從事人發購銷加工的人員，年人均收入均在萬元以上。二是民營經濟快速膨脹。家紡、畜產品加工、人發、裘皮、皮毛玩具加工、木材加工、蔬菜加工、粉皮粉條、彈簧、中藥材、條柳編等產業經濟迅速崛起，以人發為主導產業的機電化工、農副產品加工、商貿物流、文化旅游、人發、中藥材等五大產業規模不斷膨脹壯大，個體工商戶達到3000余戶，民營企業總量達到130多家，各類從業人員達到了4萬多人，民營經濟已成為全鄉較具活力的經濟增長點。

六、企業反哺，驅動社會主義新農村建設

以人發為主導產業的民營經濟的快速發展，切實增強了鄉鎮經濟的綜合實力，全鄉稅收由2005年的362萬元上升到2009年的3760萬元，今年1-10月份，稅收達到3950萬元。鄭營鄉依托鄉鎮財力的不斷提升，加大了新農村建設力度，著力改善農民生存和發展環境。一是大力加強基礎設施建設。目前，全鎮通柏油路里程達115公里，實現了“村村通”；完成村莊規劃14個，改廁1200多座，改灶400多座；清淤溝渠65公里，新挖溝渠6500米，新打機井150多眼，修建橋涵20多座；規劃建立了占地1000多畝的工業園區，完善了道路、電力、通訊、供排水等基礎設施，已有近30家投資過千萬的企業入駐園區。二是努力發展社會事業。中小學校新建樓房面積8500多平方米，并對校園進行了綠化、美化；農村衛生室規范化建設初見成效，新型農村合作醫療參合率達到98%以上；新建鄉鎮綜合文化站一處，設立村級文化大院20余個，組建村級文化書屋4個，秧歌隊、武術隊等民間文藝團體活動頻繁，群眾文化生活日漸豐富。三是積極推進社會主義新農村建設。高標準編制了鄭營鄉中長期新農村建設發展規劃，著力打造設施完善、功能齊全、交通方便、環境優雅的新型小城鎮。依照規劃，董莊、蘇橋等四個新村正在建設，建成后，可入住2026戶。占地1200畝的金堤新區和占地360畝的新城豪庭等城鎮開發項目已經完成總體規劃和部分詳規，一些工程也已開工建設。

人發特色產業的發展壯大，不僅促進了全鄉經濟的發展和人民生活水平、環境的改善，而且激發了全鄉黨員爭先創優激情和干勁，促進了全鄉基層組織建設。黨員在服務人發等產業發展的過程中，擔重擔，挑大梁，領著群眾干，幫著群眾辦，贏得了群眾的贊譽和信任。各基層黨組織在協調解決群眾、企業發展難題，為產業發展搞好服務的同時，積極組織建立各類產業協會，切實為群眾發展民營經濟提供產前、產中、產后系列化服務，贏得了群眾的愛戴和支持，有效地增強了基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力。目前，全鄉35基層黨支部沒有一個癱瘓或半癱瘓班子，成為引領全鄉經濟社會快速發展的堅強堡壘。

（鄄城縣鄭營鄉張正芬）

第四篇：某縣民營企業助推農村電商發展情況調研報告

XX 縣民營企業助推農村電商發展 情況的調研報告

在 XX 縣黨委、政府的積極引導和大力扶持下，不少民營企業發力農村市場，擴大了當地特色農產品的銷售渠道，促進了地方經濟尤其是農村經濟的發展。通過調研發現，電商人才缺乏、市場認同度參差不齊、物流基礎差、產品標準化水平低、產業融合度不高等問題影響著農村電商經濟的發展。因此，建議整合人才，加強產品標準化建設，充分利用物流資源打造冷鏈配送中心，構建電商服務傳統產業的銷售平臺，開展主題營銷活動增強平臺市場認同度等，助力產業振興，推動 XX 民營經濟更好地發展。

XX 縣委統戰部認真學習習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深入貫徹落實黨中央和自治區黨委、市委關于發展壯大民營經濟的各項決策部署，充分發揮統一戰線聯系廣泛的獨特優勢，積極引導民營企業助推農村經濟

尤其是互聯時代農村電商經濟的發展，大力發展“互聯網+農業”的經濟新形態，助力鄉村產業振興。課題組通過組織力量對 XX 縣進行深入調查發現，近年來 XX 縣互聯網經濟尤其是農村電商經濟發展迅速，已成為當地農村經濟發展的主要抓手，當地民營經濟發展的助推器，但仍然存在不少亟待解決的困難和問題。

一、XX 農村電商發展的現狀及特點 一是農村電商平臺發展迅猛。眾多的電商平臺集中發力農村市場，截止 XX 年末，XX 縣農村淘寶、樂村淘、北部灣商城等電商平臺服務點達 X 多個，覆蓋全縣 X 個鄉鎮，其中 X 個行政村有 X 個已建成電商服務點，其中建立農村淘寶店 X 個；建立樂村淘村級服務點 X 個；村郵樂購村級服務點X 個。

二是電商平臺賣良品交易量猛增。XX 縣農村淘寶、樂村淘、北部灣商城等三大電商平臺 XX 年年銷售額超過 X 萬元，其中 XX 縣農村淘寶平臺成交額、收入在 XX 各縣區中一度名列第二。近年來，XX 縣積極挖掘培育本地特色農產品，形成了包括 XX 大月餅、海鴨蛋等 40 多個品種的名特優農產品，產品不斷受到市場的認同，促進產品不斷升級，有效帶動了傳統特色農產品的種養殖發展和食品加工業發展，形成了月餅、海鴨蛋等產業振興。

三是黨委政府大力幫扶商務平臺建設。XX 縣積極幫扶電商做大做強，建成了電子商務公共服務中心。通過組織各級領導干部、村小二、村民代表的電商知識專題培訓，開展特色電商節等活動，為 XX 大月餅、海鴨蛋、香山雞嘴荔等特色品牌在網上平臺推廣，助力村民致富，推進精準扶貧發揮了非常良好的促進作用。

二、存在的困難和問題 電商要做到方便快捷有保障，滿足不同人群高品質生活的需要，就必須要解決好兩大問題。一個是消費者對電商的服務信任和產品品質的信任的問題，另一個消費者對產品的稀缺性和緊迫性的需求問題，要讓顧客通過網店買到他在當地實體店買不到的東西。為此，農村電商還有很長的路要走。

一是農村電商人才缺乏。由于人才缺乏，很多平臺企業不懂得運行推廣，或是缺少推廣的資源，造成店面資源無流量或者是流量貴，或是有流量沒有轉化，銷售量上不去。如XX 樂村淘電商平臺職員僅有 X 人，其中大專 X 人，中專 X人，沒有直播人員。電商人才缺乏問題已經成為制約農村電商發展的重要因素。

二是農村電商的市場認同度參差不 齊。農村淘寶店，市場認同度比較高，所以它的銷售比較好，而北部灣的商場也是搭乘了騰訊的平臺，所以銷售量也相對好一點，但是一些自營的就沒有那么好了。大家對于網絡銷售產品的信任度，對自建自營的營銷平臺的誠信度還不太認同，多數電商平臺為數據安全和流量控制，平臺知名度低，缺乏公信力，一些好的農副產品之所以寧可選擇傳統的市場銷售模式也不觸網銷售也基于這種原因。

三是農村物流服務基礎差。農村電商銷售的，開始是以耐儲存產品為主導，現在為滿足市場對健康產品的需求也逐漸的向冷鏈的生鮮產品轉變，而物流供應鏈的管理還跟不上變化。目前遍及農村的物流還是郵政的，但冷鏈車極少。一些民營電商平臺有普通冰柜儲存用于收儲產品，也還沒有建立自己的冷鏈配送體系。其他的快遞業務雖然都有，但是物流成本相對較高，加大農村電商的運營支出，造成產品價格的偏高滿足不了消費者的需求。

四是產品標準化水平低。電商與產業對接融合不到位，缺少農業特色品牌和溯源認證機制。農產品質量溯源體系的不健全導致了品牌價值無法體現。一方面是由于農產品以初級產品為主，缺少深加工，缺少品牌包裝，產品缺乏標準化、規范化。另一方面是市場競爭同質化瓶頸問題沒有解決。同

質化導致低價競爭成為了電商奪取客戶的主要手段，進而惡化了營商環境并導致了農產品市場的“劣幣驅逐良幣”現象的發生，資源浪費現象嚴重。這種競爭農產品同質化的根源在于產品標準的無序化。

五是產業融合度不高。大部分村民都不了解農村電商，認同度不高，許多農業企業、食品加工企業、農民專業合作社等農副產品生產企業主動“觸網”意識不強。據統計，目前XX 縣共有農業企業 X 家，農副產品加工企業 X 家，農民專業合作社 X 家，但僅有東園家酒、安農農業、穗香食品等少數涉農企業和食品加工企業有自建電商平臺。主動參與各類電商平臺銷售的企業也不多，絕大部分企業還是通過傳統的批發、零售方式尋找產品銷售，往往造成在產品集中銷售期出現產品滯銷情況。如 XX 縣廣良種養農民專業合作社是一家專業研發、生產、銷售及品牌運作為一體的合作社，其按照“合作社+基地+農戶”的產業化經營模式發展富硒稻谷種植、黑稻種植、飼養海鴨產富硒海鴨蛋等，形成黑米糕點、黑米月餅、古法黑米酒特色產品，但是一直以來都是按傳統渠道銷售，沒有與電商結合，產品銷售上沒有量的突破，產業升級沒有得到進一步的激發。

三、推動農村電商發展的建議

一是整合人才資源，強化電商運營能力。推動成立本地電商協會，加大對電商人才引進和自主培養。加強電商技術人才、網紅主播人才培訓；邀請電商專家、講師、網紅直播團隊到本地開展電商技能培訓和網絡直播知識培訓；組織人員到電商發達地區學習先進經驗，提高電商從業人員業務能力和運營管理水平；積極培育一批懂管理、會創新的電商人員、農村青年致富帶頭人、大學生村官、返鄉創業大學生等農村電商人才，不斷壯大電商人才隊伍，為農村電商快速、健康發展提供人才支持。

二是加強產品標 準化體系建設，打造名優特產品中心。加強產品標準化建設，健全農產品溯源體系，打造優質農產品標準化體系。培育特色農產品品牌，通過針對性地制定產品銷售計劃，樹立農特優產品品牌效應。建設好名特優產品展示廳，推動線上線下融合。

三是充分利用物流資源，打造冷鏈配送中心。整合電商物流資源，扶持壯大本地配送平臺，盡量減少快遞成本。電商主管部門加大對郵政物流等本地配送平臺引導，支持開展同城配送，發揮好郵政服務到村到點的服務優勢，強化其功能和作用發揮，提高本地農產品向電商產品的轉化率。特別是在稅收、金融等政策手段引導、扶持冷鏈配送中心物流體系建設。

四是構建電商服務傳統產業的銷售平臺。推動商貿流通企業與新型農業經營主體全面對接，打造新型農商關系。加快健全物流企業、電商平臺、新型農業經營主體三方的信息溝通，構建起市場為主導的電商服務于傳統傳產業的服務銷售體系。

五是開展主題營銷活動，增強平臺市場認同度。加大電子商務進農村的宣傳力度，通過縣官方媒體、自媒體、廣告標語等多種方式大力宣傳農村電商政策、推廣活動和電商平臺，提高農民的電商意識，提高本地電商平臺的影響力。深入開展“我為家鄉代言”電商大集活動，宣傳推廣本地特色產品，擴大產品知名度，引導電商平臺通過線上線下秒殺活動，電商扶貧暨愛心慰問活動等方式，助力產品銷售和農產品品牌打造，帶動農村電商發展，增加農戶的經濟收入。支持引進有實力的網紅直播，助推特色農產品銷售，打造優品，通過抖音、快手等各類人氣高的短視頻開展網紅直播進行宣傳，通過流量引導切入淘寶、拼多多、美團、今日頭條等網購平臺和新聞客戶端鏈接推介產品，樹立品牌，賣好產品，增加人氣和流量。

第五篇：工業園區助推縣域經濟發展

工業園區助推縣域經濟發展

——渭南市工業園區發展現狀調查 陜西調查 第32期 總第305期

2013-11-5 10:37:00 工業園區是依托市、縣區域形成的一種聚集型的產業圈，工業園區的發展與縣域經濟發展緊密相連?！蛾兾魇∪嗣裾P于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》（2009年）中指出：“實踐證明，發展縣域工業園區有利于集約利用土地資源、降低企業生產成本，有利于集聚生產要素、形成產業集群，是發展壯大縣域經濟的重要抓手，是加快推進縣域工業化、城鎮化進程的重要途徑。”近日，我們對渭南市的工業園區進行了實地調查，調查結果顯示,工業園區經濟發展速度明顯高于區域總體水平，園區企業有力帶動了區域經濟發展。但是，工業園區入駐企業較少，配套生活、環保設施建設滯后，人才流失、供需結構性矛盾等問題成為制約工業園區經濟發展的重要因素。

一、工業園區建設成為經濟發展的焦點 1.政策扶持產業園區建設

2007年陜西省委省政府出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》，提出了大力推進中小企業產業化、集群化、園區化發展的思路，全省工業園區建設得到快速發展。2008年，省委省政府先后出臺了《陜西省中小企業發展規劃》和《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，從政策層面保證了縣域工業園區的規范發展、科學運行。2009年，省政府又印發了《陜西省加快縣域工業化發展綱要(2009—2012年)》，其中著重提出了要在現有187個縣域工業園的基礎上集中力量抓好100個重點園區建設，并加大資金扶持力度，加快發展步伐。2011年制定了《縣域工業集中區專項資金管理辦法》，確定對集中區內基礎設施、標準廠房及配套設施、中小企業創業基地(企業孵化器)等項目給予重點支持，兩年安排省級專項資金1.46億元，共支持了116個項目，總投資達55.29億元。

渭南市2007年開始集中建設工業園區。市政府先后制定印發了《中共渭南市委人民政府關于加快全市開發區工業園區發展的意見》、《渭南市人民政府關于加快開發區工業園區標準廠房建設的意見》、《渭南市人民政府關于加快開發區工業園區標準廠房建設管理辦法》等文件，在財政資金投入、基礎設施建設貸款、稅收、高端人才引進等方面給予政策優惠，并制定了跨區域經營企業、產業聯合轉移企業的具有針對性的發展政策。經過6年多的建設，全市工業園區的數量已達13個，其中國家級高新技術產業開發區1個、省級開發區2個、省級重點縣域工業園區10個；一期規劃建設面積118平方公里。

目前，園區入駐企業從2009年底的264戶增加到2013年6月底的927戶；園區主導產業由單純的工業逐步向發揮各自區域優勢的農業及服務業產業拓展，分別形成了以農副產品加工、現代醫藥、精細化工、機械裝備制造、煤化工、鋼鐵等為主導的產業園區。園區的規劃建設及相關事務由獨立的園區管委會進行管理，政府投資，企業受益，產業基礎良好，充分發掘區域優勢和特色產業，培育核心競爭力，吸引市、縣內外甚至國內外企業集聚園區。截止2013年6月底，13個工業園區完成水、路、電、氣等基礎設施投資83.70億元，投資強度為0.75億元/平方公里。2．園區經濟發展速度快于區域總體水平

工業園區從規劃到建設集合了當地的優勢資源，區內聚集的企業往往是當地甚至全國實力較強的企業，加之各項優惠政策對園區企業的傾斜，使得園區內企業快速成長，帶動了園區經濟的加快發展。園區入駐的927家企業，九成為工業企業，生產經營狀況明顯好于園區外企業。從營業收入看，2012年渭南市規模以上工業實現主營業務收入為1450.96億元，同比增長11.7%；而13個工業園區實現營業收入1237.75億元，同比增長30.3%，園區實現營業收入占全市的85.3%；從稅收看，2012年渭南市規模以上工業實現利稅69.5億元，同比下降38.4%；工業園區企業上繳稅金37.2億元，同比增長22.6%，園區創造的稅收優勢極其明顯。

3．帶動區域經濟發展成效顯著

快速發展的工業園區已經成為渭南市經濟的重要貢獻力量，帶動了全市經濟的較快發展。目前渭南市工業總產值中，七成來自工業園區；全市工業企業實現的營業收入，八成多來自園區企業；全市工業企業繳納的稅金，五成多來自園區企業。2012年，工業園區的工業增加值占全市生產總值（GDP）的比重已達三成，全市經濟增長的動力30%來自于工業園區，表明工業園區已經成為渭南市經濟發展的領軍。

4．對擴大社會就業做出了積極貢獻

調查顯示，工業園區從業人數增長較快，是社會就業擴大的重要區域。2012年，工業園區吸納社會就業人員16萬人，就業人數同比增長32.8%；從業人數占渭南市全社會就業人數的5.5%，同比提高1.4個百分點。富平縣莊里鎮的陜西華達陶瓷有限公司是西部地區最大的陶瓷磚生產企業，年銷售額數億元，產品銷往新疆等地。該公司上千名職工中，有超過700人為附近竇村鎮、莊里鎮的農民工，經過培訓，他們成為流水線上的技術工人，人年均收入1至2萬元。

二、工業園區發展中存在的問題 1.工業園區標準廠房建設進程亟待加快

標準廠房的建設對于提高工業園區建設質量和承載力、吸引企業入駐有著非常重要的作用。自2009年開始，渭南市政府在全市工業園區推進標準廠房建設，但目前標準廠房建設進程緩慢，制約了工業園區吸納企業和招商引資。截止2013年6月底，工業園區已建成和正在建設的標準廠房面積僅為20.1萬平方米，僅占規劃面積的17.5%。13個園區中只有5個園區實施了標準廠房建設，6個制訂了標準廠房建設規劃，還有2個標準廠房建設規劃正在制訂中。

2.園區土地集約化利用不足

由于標準化廠房建設進程緩慢，標準廠房容積率較低，造成土地浪費。一些工業園區土地規劃后一直沒有企業入駐，土地長期閑置。如渭南市某經濟園區，標準廠房規劃面積32.05萬平方米，目前僅建成1.69萬平方米標準廠房，其他土地閑置。大荔縣、白水縣的工業園區，也存在同樣問題。

3.部分園區配套設施不健全

對于入駐的企業，如何幫助其順利快速的發展是工業園區管理的重要內容，同時建設住宿用房等生活配套設施是促進企業加速成長的基本條件。調查發現，部分工業園區在標準廠房建設的過程中，并沒有考慮配套的公租房、商務辦公用房以及職工住宿用房、商業網點等配套設施的后續建設，企業缺乏入駐動力，入駐企業難以集中精力發展生產。一些工業園區存在排污管網不配套，雨污不分流，污水處理、垃圾處理、供熱、供氣等設施落后等現象，給周邊地域帶來了極大的環保壓力。

4.園區企業勞動力供需結構性矛盾日益突出

工業園區建設，吸引了不少優質企業入駐園區，企業在發展壯大過程中，需要大量的專業人才，如中聯重科股份有限公司渭南分公司因業務發展，每年都需要擴充300到500名專業人才，但是人力資源市場上專業技術人才緊缺現象長期存在。陜西省高校林立，但高校培養的大學畢業生與企業需求的專業技術人員不對接，導致園區內企業普遍存在專業技術人員緊缺矛盾。

5.園區中較大型企業優秀勞動力流失現象開始顯現

由于渭南與西安毗鄰，園區企業有經驗的優秀員工外流現象日益顯現。主要原因有二：一是西安存在區位優勢，很多有經驗的員工為了謀求更廣闊的發展空間，在積累了一定經驗后到西安尋找發展；二是企業員工大多希望能夠在工作的地方安家立業、高質量生活，而園區建設和企業目前尚不能滿足，園區企業和地方政府吸引人才的措施和政策仍然缺少一定力度。

三、促進工業園區高質量發展的建議 1．明確建設目標，系統規劃園區建設

在戰略定位明確以后，園區建設必須有系統的規劃跟進和明確的目標體系，為園區開發建設、招商引資提供清晰的導向。如環保、生活設施的配套建設，在引進項目前就要做好系統規劃，怎么建、建哪里，對環境造成影響的項目或企業進園如何管理等，都需要明確。園區 應圍繞自身的戰略定位，明確每年引進多少企業、建設多少廠房、建設多少配套設施，為推進園區各項工作和加快發展指明方向。

2.強化產業功能與城市功能的有機協調

產業發展是城市發展的動力, 城市發展是產業發展的支撐。工業園區應堅持以工業化推進城市化、以城市化服務工業化的建設理念，做到產業功能與城市功能的有機互動，協調發展。應當加強優惠政策的制定，幫助入駐企業解決員工成家、置業等生活問題，真正做到“筑巢引鳳”，留住人才，使工業園區逐步向產業聚集、經濟發達、環境優美、社會文明、人民富裕的現代化工業新城發展。

3.積極尋求高效的園區管理和運行機制

工業園區的管理體制和運行機制要不斷適應園區建設與發展的需要，在園區建設過程中應注重創新：一是建立全新的管理和服務機構，在園區管委會模式基礎上注重引入專業的管理服務企業，逐漸下放服務權限；二是賦予園區管理者系統的管理權限，確保企業在園區內就能完成投資、建設和運營的所有審批手續；三是實行獨立管理，避免與行政區的權利交叉現象；四是園區的管理機構和工作人員要高度精簡，轉變作風，使各項優惠措施能夠實實在在惠及區內投資者和企業。

4．著力提高土地集約利用率

土地是不可再生資源，項目驅動是節約工業園區土地利用的有效方法。工業園區管理部門要加大力度促進企業和項目進園，根據企業進園進度逐漸擴大園區規劃土地面積；對于入園的企業，要嚴格控制土地使用面積和廠房容積率，杜絕企業多占土地導致占地不用現象發生。

簽發：王恩斗

核稿：李 玲

撰稿：渭南調查隊 張建錄 肖茸 劉小兵