第一篇：農民經濟合作社是助推農村經濟發展的載體

農民經濟合作社是助推農村經濟

發展的載體

河北省故城縣辛莊鄉是一個棉花生產大鄉,近年來，該鄉通過發展農民專業合作社、創建優質高產棉田，走出了一條提高棉花綜合生產能力的路子。

一、我鄉發展經濟合作社的基本情況

辛莊鄉打造現代農業起步于2008年。他們依照《公司法》和《農民專業合作社法》制定了合作社章程，明確了責權利關系，建立了決策、管理、監督三位一體的配套機制。

實行統分結合、以分為主的管理方式。通過強化總公司的職能，對合作社發展規劃、投資方向、資金使用、人事變動、生產安排、外部協調等實施總控和監督，并實行整地、選種、機播、田間管理、銷售“五統一”；“分”就是各村合作社分別是獨立法人，自主經營，自負盈虧。村支書和村委會主任兼任合作社董事長和總經理。

建立利益共享、風險共擔的經營機制。合作社制定了四項惠民措施:一是收入保底，每年每股保底收入550元，農民零風險入社。二是盈利分紅，合作社贏利部分的60%按股分紅。三是風險保障，贏利部分的35%作為和風險金，用于擴大再生產和

1彌補虧損、社員技術培訓、福利事業、自然災害保險。四是權益保障，入股社員擁有土地承包經營權，并享有國家各項惠農補貼。

二、我鄉農民專業合作社發揮的作用

一是調動了農民的積極性。專業合作社依據國家政策和市場需求，及時對各種生產要素進行科學配置，避免了資源和人力的浪費，解放出來的一部分勞動力更多地從事第三產業，農民獲得了比以往更好的收益，參加合作社的積極性更高了。“跟著協會干，農民有錢賺”，嘗到甜頭的農民，增強了發家致富的信心和決心。

二是使農民掌握了技術。專業合作社通過舉辦經驗交流會，邀請專家現場講課等多種形式，使社員掌握了專業技術，增加了收入。我鄉最初種植棉花時，農戶缺乏科學經驗，棉花產量低，棉質差，合作社成立后，經常召開種植戶座談會，邀請棉花種植專家現場釋疑，并定期舉辦棉花種植技術培訓班，使會員逐步掌握了先進的棉花種植技術。現在的棉花產業，在合作社的帶領下，正紅紅火火地發展著。

三是帶動了農民入市。過去，由于農民信息閉塞，小農戶難與大市場對接，專業合作社依據國家有關產業政策，按照市場信息，及時調整種植業結構，引導農民進入市場，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效的對接，提高了農民進入市場的組織化程度，初步形成了規模效應，提高了產品的市場競爭力。專業社所生產的棉花經加工到國外，目前，合作社正與山東某投

資有限公司洽談合作事宜，項目成功后，將進一步擴大我鄉的市場占有率和知名度，使農民收入再上一個新臺階。

四是開拓了農村市場。專業合作社促進了農業產業結構調整和農業投入力度的加大，增加了農用生產資料等工業品的有效需要。同時，使農民收入增加，消費水平提高，加快了第三產業的發展，搞活了農村市場。極大地促進了非農產業的發展，增加了農民非農收入。在它的輻射、帶動下，該鄉每年有1000余農民在農忙季節采摘賣花，實際帶動300戶農民，每年可增加農民收入40萬元。

五是整合了農村耕地。農民專業合作社把入社的土地集中起來經營，更容易實現土地的集約化和規模化經營，促進了土地的合理流轉，使土地增收增效。離開土地的農民可以獲得入股土地的分紅，又可以分出身來去從事第三產業，拓寬了農民增收渠道。所有土地及農戶全部將入社，這一舉措將進一步擴大合作社的規模，有效改善農民的生產生活條件，切實提高入社農民的綜合生產能力和生活水平。

三、我鄉經濟合作社發展存在的問題

一是規模小，比重低。據初步統計，大多數合作社規模偏小，輻射、聯結農戶少，合作社經濟在整個農村經濟中所占比重低。

二是合作少，競爭弱。大部分社員的入社只是形式上的聯合，社員之間各自經營的現象普遍存在，很多專業合作社并沒有

形成真正意義上的經濟實體，利益共享、風險共擔的合作體制須進一步加強和完善。很多合作社對市場把握不準，難以在千變萬化的市場中站穩腳跟，市場競爭力弱。

三是領域窄，效益低。全鄉合作社的經營項目主要集中在傳統種植業養殖業上，特種特養業數量少，規模小，市場信息提供、農產品包裝、法律服務等領域的合作社幾乎沒有，各類合作社的科技含量低，高投入，低產出，整體效益不高。

四、發展意見

一是強化合作經濟發展的宣傳動員。農民合作社是一個制度創新、機制創新，作為改革發展過程中出現的新生事物，首要的是解決人們的思想認識問題。通過宣傳發動，使政府工作人員充分認識發展農民專業合作社的重要意義，特別是從農村改革發展的全局去認識，從建立健全農業社會化服務體系的高度去認識，將發展農民合作社作為發展農村經濟，完善農村市場，增加農民收入，建設社會主義新農村的重要舉措來抓，進一步增強發展農民合作社的緊迫感。

通過宣傳，逐步改變農民思想中的小農意識，引導他們增強平等合作思想和合作意識，培育更多有創造精神、奉獻精神和經營才能的合作社經濟的帶頭人、企業家。

二是加大對農民專業合作社的政策扶持力度。我鄉的農民專業合作社發展還處于初期階段，組織規模小，資金少，抵御市場風險、自然風險的能力很弱，政府及所屬相關部門要堅持“主

導而不領導，引導而不干涉”的原則，給予政策、資金、信貸、技術和信息等方面的扶持，幫助農民專業合作組織做大做強，使之更好地為社會主義新農村建設服務，切實帶動農民增收致富。

三是引導農民因地制宜發展合作經濟。在鼓勵和引導農民積極參加合作社組織的同時，著重強調打綠色牌、走特色路，扶持農民建立一批以綠色農畜林產業和旅游服務業為主要經營內容的合作經濟，從而使農村合作經濟融入全市經濟發展的潮流中。

實踐表明，推進集約經營，發展農民專業合作社，惠民是核心，自愿是前提。讓利于民、創惠于民、還權于民，讓農民多增收快致富，享有參與生產經營的充分自主權，而且加入自愿、退出自由，在運籌決策前多考慮農民意愿，在推進實施中多采納群眾意見，在處理各方面關系時多維護百姓權益，這樣才能贏得農民的認可和歡迎，從而推動社會主義新農村建設不斷上新水平。

第二篇：創新黨建載體 助推經濟發展

創新黨建載體

助推經濟發展

黨委

近年來，黨委本著“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的總體思路，緊緊圍繞“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠”的目標，深入開展創先爭優活動，創新“黨員中心聯帶戶”主題實踐活動內容，按照黨的模范區建設及“五個好”黨組織建設的具體要求，以科學發展觀為統領，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，積極開展基層黨建示范點建設，以提檔升級“黨員中心聯帶戶”活動為載體，重點在“載體、形式、內容、效果”上尋求突破，從而全面提升全場黨建工作整體水平。

一、創新發展“黨員中心聯帶戶”活動

2007年，“黨員中心聯帶戶”活動在第八管理區試點并取得了成功經驗，收到了顯著成效后，農場黨委決定在全場范圍內推廣這一成功經驗。為了扎實有效地開展“黨員中心聯帶戶”創建活動，制定了《“黨員中心聯帶戶”活動實施方案》，召開了推進“黨員中心聯帶戶”工作現場會，全面推廣第八管理區的做法。同時對開展活動做了具體要求，明確了“黨員中心聯帶戶”的六項權利、十項義務。打造骨干帶動型、協會帶動型、項目帶動型、大戶帶動型、科技帶動型五型中心戶。并在兩聯、三帶、四貼近、八個自我等方面尋求突破，通過不斷完善、創新、發展，“黨員中心聯帶戶”活動在黨的建設上發揮載體功能作用，在經濟建設上發揮引領示范作用，在政治建設上發揮民主監督作用，在社會管理 1 上發揮治安調解作用，在文化建設上發揮宣傳教育作用。使“黨員中心聯帶戶”活動成為北安管理局黨建品牌。

二、扎實推進黨建模范場建設

為適應農場管理體制改革和加快跨越式發展的需要，充分發揮“黨員中心聯帶戶”活動在創建黨的建設模范區中的載體、功能作用。我們開展“黨員中心聯帶戶”創建活動，運用這一載體延伸管理觸角，做到工作有抓手，活動有載體，拓展有平臺，構建了體現時代特征、符合先進性要求的黨建工作體系，使之成為黨建工作一道獨特的品牌。幾年以來，我們堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷創新載體，讓黨建在服務大局中位置更準、功能更強、作用更大。

一是創新黨建活動內容。結合學習型黨組織建設，提出構建以“黨員中心聯帶戶”為載體，建立“基層黨支部——黨員責任區——黨員中心戶——聯帶戶”的黨組織活動網絡，通過“部、區、員、戶”網絡式的管理模式，構建既管所屬、又管所在的黨組織活動網絡體系，實現黨員教育管理“無縫”覆蓋。按照“鞏固、提高、延伸、輻射”的要求，全面實施“12317”工程，即在全場建設一個黨建示范園區、構建兩條黨建示范長廊、建立黨員中心戶300戶、聯系黨員1000名、聯帶群眾7000戶，推動全場黨建工作整體上水平。開展以“雙學、雙創、雙管、雙培、雙帶、雙幫、雙服、雙爭”為主要內容的“八項活動”，全力打造黨建模范場，把打造成為墾區乃至全省黨建模范區。

二是創新黨建活動形式。創新黨建“一支一品”活動，2 彰顯各自特色。根據黨組織的特點和黨建工作的目標任務，全場基層黨組織按照“貼近社會、貼近實際、貼近群眾、貼近發展”的原則，努力打造“一個支部一個品牌”獨具特色的黨建示范點，以居委會為重點打造“維護社會穩定，促進和諧社會發展”的新型社區，以管理區為重點鞏固原有“五型黨員中心戶”，開展“三創三提”活動，即“思想創新、環境創美、經濟創收”，“能力提升、收入提高、發展提速”，加快優化產業結構調整的步伐，打造特色種植、養殖的新型管理區，通過“一支一品”黨建創新，不斷激發黨建工作的生機和活力。

三是拓寬黨建載體領域。針對個體私營經濟發展迅猛、個體工商戶和私營企業多、大多數黨員沒有實行屬地化管理的實際情況，農場黨委拓寬黨建工作領域，按照支部建在“協會”上的總體思路，2010年1月正式批準成立了“墾區北安個體私營企業協會分會黨總支部”，將個體工商業戶和私營企業的黨建工作全部劃歸個體私營企業協會黨總支部管理，下設天河商貿城黨支部、富雪糧油有限責任公司黨支部和中小企業協會黨支部。開展了“黨員中心聯帶戶”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等黨員教育管理活動，彰顯黨員在個體私營經濟發展中的模范帶頭作用，推動了個體私營經濟健康發展。

三、黨建工作助推農場經濟又好又快發展

一是管理區黨支部圍繞農業產業結構調整、發展特色產業，打造玉米種植示范長廊、特色種殖和農產品質量標準化 3 示范區。以“興一項產業、活一方經濟、富一方百姓”為目標，選準定位，突出特色，創新“五型”黨員中心戶，積極組織黨員中心戶開展大棚蔬菜、玉米、馬鈴薯、北蟲草種植等實踐課題攻關，取得了較好成效。在廣大中心戶的示范引領下，2011年，全場種植玉米27萬畝，平均產量在750公斤以上，畝平均效益530元，總效益1.43億元。

二是居委會黨支部圍繞服務群眾、凝聚人心、優化環境、維護穩定等方面分別創建文化型、服務型、維穩型、幫扶型和諧社區。第一居委會以打造北大荒文化品牌為依托，充分挖掘社區文化資源，廣泛開展北大荒核心價值觀教育、北大荒精神教育，傳承、弘揚《老兵新傳》精神，教育居民樹立積極向上的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，積極開展鄰里互助、社區聯誼、共建聯建、文明社區創建和群眾性文化活動。第二居委會以“百項服務進社區”活動為主要內容，不斷豐富和完善社區服務項目，拓展服務領域，全方位滿足社區成員的多元化服務需求。積極開展社區自助服務、為老服務、社會救助服務、就業保障服務、助殘服務、信息化服務、宗教管理服務、產業化服務、志愿者服務，實現社區服務網絡化、社會化、市場化。第三居委會堅持“民有所思、我有所想，民有所呼、我有所應，民有所難、我有所幫，民有所惑、我有所導”，構筑以社區民警為主導、社區綜治員為主體、社區中心戶為依托、社區居民積極參與的群防群治網絡，打造維穩型和諧社區。通過廣大中心戶深入轄區入戶走訪、排查，將199戶遷入人口的基本信息核查清 4 楚，做到情況明、底數清，并與管理區進行了信息互換交流，為雙重管理提供翔實的數據，也夯實了社區和諧穩定的基礎。第四居委會成立了“扶貧幫困互助會”，動員全社區力量籌集互助基金4.9萬元，幫助轄區弱勢群體擺脫困境，為社區和諧發展營造良好的氛圍，打造幫扶型和諧社區。目前，互助會已經為56人次提供了周轉金，解了燃眉之急。

三是個體私營企業黨支部圍繞“促進堡壘強化、促進素質提高、促進人心凝聚、促進事業發展”，在提高發展質量和效益等方面，促進企業科學發展。2011年按照把支部建在“協會”上的總體思路，不斷發展壯大非公有制經濟隊伍。通過開展“兩幫一促”主題活動，即幫助扶持中小企業發展，幫助推進非公有制經濟企業黨建工作，促進非公有制經濟平穩較快發展，實現以業興城、以城促業。同時，向個體私營企業派駐黨建指導員5名，建立“黨員中心戶”9個，結成“一幫一”幫扶對子10個，評選“黨員中心戶示范店”2個，實現了“強黨建、促發展、壯協會”的目標。

第三篇：養殖專業合作社助推農民增收

景東養殖農民專業合作社助推農民增收致富 為使景東縣畜牧生產方式由粗放型向集約型轉變，推動畜牧產業向標準化、規模化發展。近年來，景東把發展畜禽養殖農民專業合作社擺在重要位置，通過政策引導、信貸支持、項目驅動等措施加快養殖農民專業合作社發展。

目前，全縣共有畜禽養殖農民專業合作社13個，注冊資本達1000多萬元，吸收會員約283人，帶動養殖戶3200多戶。合作社堅持以政策引導、市場驅動、利益共享、風險共擔為原則，以服務成員為宗旨，為合作社養殖戶提供技術指導、配送飼料、統一疫病防疫等服務。

景東針對各鄉（鎮）的產業優勢，制訂了養殖農民專業合作社發展規劃，培育各具特色的養殖農民專業合作社。2010年5月以來我縣注冊成立了4 個哀牢山毛腳雞養殖農民專業合作社，其中花山豐牧毛腳雞養殖農民專業合作社注冊資本達200萬元。合作社在帶動養殖戶發展無量山烏骨雞養殖的同時，還負責組織把無量山烏骨雞運往昆明、普洱等地銷售。目前，無量山烏骨雞在昆明市場銷售價約為45元/kg，比景東市場銷售價28元/kg高出17元。為提高無量山烏骨雞商品率，我縣將不斷加大無量山烏骨雞的品牌宣傳，今年無量山烏骨雞參與“云南六大名雞”評選，并入圍“云南六大名雞”。明年我縣畜牧部門將指導合作社在昆明、普洱等城市設立無量山烏骨雞專買店。在“十二五”期間，景東通過促進無量山烏骨雞養殖農民專業合作社實現科學管理，樹立現代營銷觀念，創建品牌效應推動無量山烏骨雞規模化、標準化養殖，使景東無量山烏骨雞年養殖量達300萬羽，年出欄量達500萬羽，成為農民增收致富，加快新農村建設的新亮點。2010年，景東朝陽天鵝養殖農民專業合作社獲得30萬元無息貸款，由于得到信貸支持，朝陽天鵝養殖農民專業合作社灰天鵝的養殖規模得快速發展。目前，朝陽天鵝養殖農民專業合作社灰天鵝的存欄達4000多只，預計今年可出欄2000只左右，出欄的灰天鵝將銷往昆明等地區，每只灰天鵝純利潤達60—100元。灰天鵝養殖農民專業合作社的成立開創了景東特色養殖業發展新思路。

景東畜牧獸醫

馬 麗

第四篇：防城港市工商局助推農民專業合作社健康發展

防城港市工商局助推農民專業合作社健康發展為加強對農民專業合作社的指導、扶持和服務，提高農民進入市場的組織化程度和農民專業合作社管理水平，提高農業產業化經營和農業結構調整力度，滿足農民生產服務需求，增加農民收入，加快農民進入市場進程和落實國家對農業的保護支持政策，推進社會主義新農村建設，在深入學習實踐科學發展觀活動中，防城港市工商局結合工商職能，積極引導、支持、服務農民專業合作社健康發展。農民專業合作社是個新興的經濟組織，防城港市工商局讓農民充分了解農民專業合作社的扶持政策，宣傳有關農民專業合作社的法律法規、專業知識及成功典型、經驗做法等，引導農民專業合作社規范化運作，促進其健康、快速發展；指導各地開展農民專業合作社培訓工作，多層次、多渠道、多形式地組織農民、農村經紀人、村鎮負責人等開展的培訓，增強依法辦社和依法維權的意識。鼓勵和支持多主體、多形式創辦農民專業合作社。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，鼓勵支持農技推廣機構、農業科研單位、涉農龍頭企業、農村種養大戶、農村個體工商戶、農村經紀人等領頭大戶申辦農民專業合作社。

引導農民專業合作經濟組織主體規范經營。積極開展“紅盾助企”心連心活動，搭建“促企”平臺，暢通“聯企”渠道；通過深入農戶走訪、調研，建立工商監管人員與農民專業合作社聯絡員制度，增進了解，加深情感，深化服務，規范管理，使農民專業合作社“成熟一個，發展一個，壯大一個”，真正實現“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”目的。

提高農民專業合作社的自我服務意識水平。積極指導、推動農民專業合作社組建行業協會，幫助和提升農民專業合作社的“自我教育、自我管理、自我服務、自我規范、自我發展”能力；依托協會平臺，開展專業技術培訓和經驗交流，更新社員思想觀念，提高社員經營管理能力；為農民專業合作社提供信息咨詢服務，組織農民專業合作社參與開展商品展銷、展示、招商引資、經貿洽談等活動。

全市各級工商機關登記窗口要放置農民專業合作社宣傳資料，安排專人負責接待咨詢，推行申請、受理、登記一站式服務；鼓勵提前介入和主動上門為農民專業合作社登記提供現場服務，對名稱核準、章程起草、申請材料的整理進行全程指導，實行近距離、無障礙服務。對申辦農民專業合作社的，只要提交材料齊全，符合法定形式，當場登記，當場發照。為農民專業合作社的規范發展提供方便、快捷的登記服務。按照“就地登記”的原則，具備條件的地方可實行工商所受理、初審農民專業合作社登記申請，由縣級工商局核發營業執照；各地可選擇1～2個工商所參照個體工商戶委托登記辦法，開展農民專業合作社委托登記試點工作，切實提高工作效率和服務質量。簡化農民專業合作社登記手續。簡化農民專業合作社住所登記。

各級工商機關要把培育農民專業合作社，為新農村建設提供優質服務作為一項重點工作，精心組織，周密部署；要積極為申辦者提供政策法律咨詢，免費為其提供章程示范文本，指導其填報有關表格、制訂有關申請文件，嚴格落實免收登記費的有關規定，不斷提高登記效率和服務質量，切實為農民專業合作社的發展當好參謀、服好務。放寬農民專業合作社成員資格條件；放寬農民專業合作社地域限制；放寬農民專業合作社出資方式和渠道；放寬農民專業合作社出資限額；放寬農民專業合作社名稱限制，允許合作社使用特色地理名稱、冠市名稱；放寬名稱中行業用語限制，對已取得生態、環保、綠色等認證或證明的，其名稱中可以使用“生態、環保、綠色”等用語；放寬農民專業合作社經營范圍限制；暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道；支持農民專業合作社擴大投資領域。

支持具有一定規模的農民專業合作社申請直冠“廣西”行政區劃。農民專業合作社可以根據跨地區經營和發展業務的需要，具備下列條件之一的，可以在名稱注冊中申請冠以“廣西”行政區劃：1.出資總額100萬元以上；2.取得馳名商標或廣西著名商標的；3.從事的業務范圍，屬于自治區農業產業化發展重點扶持項目并有資金投入的；4.農民專業合作社成員中有自治區級以上涉農科研機構、大專

院校的涉農科研院系，并投入資金或技術成果的。

建立健全農民專業合作社合同管理幫扶機制。幫助農民專業合作社建立合同管理制度，做到“三有”：有合同管理制度、有合同管理人員、有合同分類管理臺帳；組織開展對農民專業合作社成員的法律培訓，在涉農合同簽訂、履行和爭議調解等方面進行全過程服務；開展“守合同、重信用”農民專業合作社和農戶的公示活動，提高合同簽約率、履約率，指導農民專業合作社運用合同建立穩定的農資采購供應和農產品銷售渠道，提高應對自然風險和市場風險的能力。

支持農民專業合作社實施商標品牌戰略。加強商標法律宣傳和注冊輔導，積極鼓勵合作社申請注冊農產品商標、集體商標、證明商標等，并根據合作社商標發展的不同階段，實施分類指導；引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品和地理標志商標注冊，優先推薦條件成熟的合作社商標申報著、馳名商標；引導合作社正確運用廣告宣傳手段，提高合作社商標品牌的知名度、信譽度和市場競爭力；幫助企業規范商標的使用和管理，使商標成為展示合作社產品的有效載體；加強自我保護，依法維護合作社商標專用權。完善農民專業合作社消費維權工作機制。要深入開展12315網絡進村鎮、進市場、進商家活動，依法維護農民和農民專業合作社的合法權益；要繼續開展“紅盾護農”行動，把好農資經營主體資格、農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業合作社采購優質、低價的農資產品；嚴厲查處向農民專業合作社銷售假冒偽劣農資、利用虛假信息誘導農民專業合作社簽訂合同、侵犯農民專業合作社商標專用權等違法行為，為合作社發展營造良好的外部環境。

鼓勵農民專業合作社開展網絡營銷。充分利用工商部門的信息技術優勢和廣告監管職能，聯合相關部門，指導農民專業合作社創設自己的網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

支持農民專業合作社發展農業經紀人。按照“摸清底數、登記造冊、組織培

訓、樹立意識、規范行為、搞活流通”的思路，堅持“寬準入、重培育、善引導、嚴監管”的原則，支持農民專業合作社積極吸納物流信息經紀人加盟，培養自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接，促進本地區生產與市場的融合；要落實促進農村經濟發展的有關規定，對農民專業合作社社員中的農民申請從事農副產品經紀活動的，除國家法律法規明令禁止的行業、經營項目和經營方式外，經營范圍不受限制。（廖開軍）

第五篇：城市是現代經濟發展的主要載體

城市是現代經濟發展的主要載體，城市化已經成為推動經濟和社會發展的世界性潮流。隨著我市農村城鎮化、城鄉一體化和“城中村”改造進程的加快，原有的經濟社會發展模式正在轉型中，離退休黨員的人員結構、年齡和思想狀況等發生了許多變化，基層組織建設面臨著一些新情況、新問題。基層黨組織建設與城市化建設日益顯現的不適應性，迫切需要創新基層組織建設模式，以適應城市化發展需要。本文針對近年來我市城市化進程中離退休基層黨建工作面臨的新情況和新問題，結合中組部《關于進一步加強和改進離退干部黨支部建設工作的意見》的通知精神，從加強領導、理順離退休黨員管理體制和創新離退休黨員教育管理內容和方式等幾個方面，就進一步改進和加強我市基層離退休黨組織建設，作了認真分析和積極探索，力求在推進城市化建設過程中，走出一條符合實際、富有朝氣離退休黨建工作的新路子。

近年來，隨著我市農村城鎮化、城鄉一體化進程的加快，黨的基層組織建設出現了許多新情況、新問題。城市化時期，既是經濟社會的快速發展機遇期，也是社會問題較為集中矛盾凸現期。如何根據農村城鎮化、城市化進程中基層黨組織建設新特點，使基層黨的組織建設更好地適應形勢變化的需要，切實加強黨的執政能力建設，完成從行政村黨組織工作向社區黨組織工作調整和轉移，探討城市化進程中加強和改進基層離退休干部黨建工作的新思路、新措施，發揮好離退休干部黨支部的積極作用，已成為擺在我們面前的一個新課題。為做好這方面工作研究，進一步加強和改進我市離退休干部基層黨組織建設，顯得的越發重要。本文就這一課題，從上到下，深入基層，通過不同形式，從加強基層黨組織入手，緊緊圍繞離退休干部黨支部建設這一主題，展開調查研究，取得了較好的效果。并在全市城市化進程中加強黨的執政能力建設交流研討會上交流。

一、在全面推進城市化建設中加強離退休基層黨建工作具有重要意義

城市化對基層組織建設的要求是全面而具體的。加快城市化進程，全面推進城市化建設是黨和國家一項長期而艱巨的任務，也是我市打造全國重點中心城市和世界知名特色城市的重要環節。要完成這一歷史性任務，關鍵是要依靠黨的堅強領導，抓好基層黨建這個“龍頭”，特別是發揮好離退休黨支部的獨特作用，始終堅持和發揮黨組織在城市化進程中統攬全局、協調各方的政治核心作用，才能更好地落實以人為本的科學發展觀，切實提高黨的執政能力，加快我市經濟和社會全面協調發展，推進全國重點中心城市和世界知名特色城市的建設步伐。進一步加強離退休基層黨組織建設，使其真正參與并分擔起城市化建設的重任，則是勢所必然。

離退休基層黨組織是城市化建設的穩定器和助推器。廣大離退休黨員長期接受黨的培養教育，忠誠于黨的事業，政治堅定，作風優良，在村和社區黨員中占有相當比重，是一支在建設社會主義新農村和維護穩定等方面有著重要作用的特殊政治力量。在城市化進程中，基層離退休黨員是一個具有獨特優勢的特殊群體，他們在群眾中威信高、影響力強，是黨組織聯系、引導、教育農村黨員和群眾最直接、最有效的橋梁和紐帶。進一步加強離退休基層黨組織建設，引導和發揮好離退休黨員的政治和經驗優勢，在宣傳城市化建設、推進基層民主建設、化解村民矛盾、維護穩定等方面發揮作用，對于加快農村的城市化改造，促進社會的改革和轉型具有重要的意義。

二、城市化過程中離退休基層黨建工作出現的新情況和新問題

上世紀末，青島市內四區的“城中村”已率先基本完成城市化進程。近年來，涉農區、市的城市化進程也不斷加快，嶗山區、城陽區、黃島區原有的545個村也已全部轉為社區，預計到2007年我市城市化水平將達到48%以上。目前，全市由行政村改為社區的2萬多名離退休黨員大多被編入社區黨組織或街道離退休干部黨總支或黨支部。在這個過程中，離退休基層黨建工作不可避免地出現一些新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面：少數單位對離退休黨建工作存在認識模糊、不夠重視現象。個別組織管理弱化，存在有黨員無組織、有組

織無上級現象。黨員個體的差異與黨員教育管理方式之間存在不適應性，部分離退休黨員先進性不突出

三、城市化進程中加強離退休干部基層黨建工作的對策與思考

隨著城市化的不斷推進，原有的經濟社會發展模式正在轉型中，基層黨組織建設與城市化建設的不適應性日益顯現，迫切需要創新基層組織建設模式，以適應城市化發展需要。對此，我們應針對城市化進程中基層黨建面臨的新情況和新問題，開拓創新，積極探索，進一步改進和加強基層離退休黨組織建設，力求在推進城市化建設過程中，走出一條符合實際、富有朝氣離退休黨建工作的新路子。

（一）加強領導，提高城市化進程中加強離退休基層組織建設的責任和能力

各級黨委要站在全局的高度，從講政治和維護社會穩定的大局出發，充分認識在城市化進程中加強離退休基層黨建工作的重要性和緊迫性，正確認識推進城市化建設與加強黨的基層組織建設的雙向互動關系，深化思想認識，加強組織領導，加大工作力度，真正將離退休黨建工作納入議事日程，認真貫徹落實好中組部《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部工作的意見》。

各級組織和老干部工作部門應進一步確立大黨建觀念，建立適應城市化建設的組織領導新格局。加強調查，分類指導，開展社區“黨建示范點”建設。要樹立“關心社區、深入社區、共建社區”的新觀念，與街道社區黨組織“結對子”，開展“雙推雙促”活動，形成“共駐共建、資源共享”的新格局。不斷拓展和豐富離退休基層組織建設的內容，逐步建立一個以街道、城鎮黨委建設為龍頭，以社區、居委會黨建為重點，落實各級黨組織的管黨責任，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯動的責任體系和大黨建格局，擴大黨在城市化進程中的覆蓋面和滲透力，努力形成以社區（村）黨組織為基礎、社區（村）離退休黨員為主體、社區（村）內各類黨組織共同參與、團結廣大群眾共同奮斗的黨建工作新格局。

在城市化進程中，各區、市黨委要擔負起“牽頭抓總”的責任，履行總抓職能，搞好統籌安排，切實加強對離退休基層黨建工作的領導。各級組織和老干部工作部門要履行指導職能，主動參與基層組織建設，建立社區（村）離退休黨組織“聯系點”制度；街道社區黨委要履行主抓職能，按照《青島市離退休干部黨支部和離退休干部黨員考核評比意見》的要求，將離退休黨建工作納入本單位的目標考核，做到統一部署、統一檢查、統一總結、統一評比、統一表彰，強化督促檢查，確保離退休基層黨建工作各項目標措施落到實處，取得實效。積極為基層離退休黨組織開展活動創造條件。各級黨委，特別是村和街道黨委應幫助在村改社過程中，解決困難社區（村）離退休黨組織辦公用房、黨員活動室緊張等問題，為離退休黨員訂閱黨報黨刊，配置相應的電教設備，建立社區閱覽室、閱報欄和“老黨員之家”等，搞好黨組織陣地建設。要加強村鎮、街道社區黨組織活動陣地建設，每個社區（村）都要有辦公場所和適合離退休黨員活動陣地。要妥善解決黨組織的活動經費和干部的待遇。已經改為社區的，社區黨組織日常辦公經費和相關人員的待遇由市、區財政承擔；尚未完成“一轉兩改”的，其日常辦公經費和干部待遇，暫仍由村集體承擔。在我市已經建立的離退休干部黨支部基本經費保障機制基礎上，按照中組部新出臺的《意見》要求，上級黨委組織部門可將離退休黨員收繳的黨費按50%留成，定期撥給離退休黨支部，做到專款專用，確保離退休基層黨組織開展活動的費用。

（二）理順管理體制，不斷鞏固黨組織的領導核心地位

重在加強離退休干部黨支部班子建設，及時換屆，選好班長。要根據社區組織管理職能的重新調整和界定，著力改變離退休黨支部普遍存在的班子年齡偏大、能力偏弱、素質偏低的現象，將黨性強、威信高、能力強，相對年輕、身體好，有奉獻精神的同志選入支部班子。對普遍高齡的黨支部，上級黨組織可采取在職干部黨員擔任聯絡員或支部成員的方式協助支部開展工作。同時，切實加大對班子成員的學習培訓和教育管理，建立以針對性、實用性、開放性為重點的培訓機制。去年黃島區委老干部黨校成立后，針對由村轉社區的基層組織普遍存在的班子整體素質低、能力弱等問題，通過與各街道社區聯合開展基層黨組織成員專題培訓，提高了離退休基層黨組織的戰斗力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

建立靈活多樣適合城市化發展要求的基層組織形式，切實加強離退休黨組織建設。隨著城市化進程的加快，離退休黨員的管理已成為社區黨建工作的重點。可根據城市化后街道社區黨組織的設置情況，打破村級黨組織的傳統設置模式，實行“支部進樓宇”模式，采取單建、聯建離退休黨支部或編入在職黨組織等形式，靈活、合理設置黨組織，為離退休黨員過好組織生活創造必要的條件。膠州市中云街道老干部黨支部對居住分散（包括易地安置的離休干部黨員）、年老體弱的黨員，可以探討打破單位界限，將老干部黨員就地、就近編入離退休黨支部；凡離開居住地或外聘時間在6 個月以上的黨員，應將組織關系轉入所在地或就近的黨組織，或持“流動黨員活動證”，接受所在地黨組織的管理，參與所在地黨組織的活動；有條件的還可實行動態“雙重管理”。

加強和完善社區離退休黨員管理，杜絕有黨員無組織、有組織無上級的現象。在村改社過程中，對沒能編入相應黨組織的農村離退休黨員，街道和社區黨委要及時做好這部分黨員安置和管理工作，防止出現組織無處問、黨費無處繳、學習無人管、活動無人搞 “四無”現象。應學習借鑒北京、上海等地的成功經驗，積極穩妥地做好城市化進程中離退休黨員管理的工作，不斷加強和完善基層離退休黨組織建設。同時，要結合各自的實際，探索離退休黨員管理工作的新路子。在健全完善組織生活、黨內監督和流動黨員管理等規章制度的基礎上，推行流動黨員請假登記、外出（出國出境）黨員定期匯報、黨員個人重要情況報告等一系列有效舉措，探索試行黨員目標管理手冊、黨員聯系卡、黨員考評卡等制度，加強對離退休黨員的跟蹤服務和考評管理。外出時間半年以上、地點固定的，應將組織關系轉到臨時地黨組織，并參加組織活動；出國出境時間長的，要定期向所在黨組織匯報思想、學習等情況；出國出境定居的，按有關規定辦理相關手續。李滄區通過發放社區離退休黨員“黨員管理證”，加強對離退休黨員的組織生活、政治學習、黨費繳納及參與公益活動等方面的管理，取得良好的效果。

（三）創新教育管理內容和方式，永葆離退休黨員隊伍的先進性

從政治上關心離退休黨員，構筑生動、具體、人情化的思想政治教育平臺。與城市相比，農村離退休黨員的政治閱歷、思想水平、文化層次差異性較大，加之年老體弱、活動不便，轉入社區后的思想教育更應注重針對性和有效性。應從實際出發，堅持“靈活、實用”的原則，構筑有效、堅實的思想教育平臺。街道社區主要領導要定期向離退休黨員通報工作情況、走訪慰問，通過組織參觀學習考察，開闊視野，使思想政治建設與各類活動相結合，形成濃厚的人情化教育氛圍，增強廣大離退休黨員的黨性觀念和組織觀念，發揮黨員在城市化進程中的正面引導和示范帶動作用。

完善黨組織思想教育制度，夯實社區（村）離退休黨員基礎教育平臺。各級黨組織要堅持分類指導原則，針對城鎮黨員和農村黨員在城市化進程中存在的問題，創新教育管理模式，根據黨員的不同類型和特點，采取相應的教育管理措施。堅持“每月學習日”、理論輔導、座談會、經驗交流會、報告會等有效形式，加強對離退休黨員的思想教育。對那些高齡、多病、行動不便的離退休黨員，采取切合實際、靈活多樣的活動形式，如派專人登門送學習材料、傳達文件、通報黨組織活動情況的方法，或利用定期走訪慰問、電話聯系等方式，推行“小組上門”和“支委包戶” 制度，確保這部分黨員與黨組織保持聯系，受到經常教育。同時，要創新離退休黨員教育方式，以小型分散為主，尤其提倡利用錄音、錄像、廣播和遠程網絡等電化教育形式，強化教育成效，夯實基礎教育平臺。城陽區230個村已全部轉為社區，城市化水平達到57%，為使這部分離退休干部思想政治教育達到系統化、規范化和經常化的要求，他們從去年開始充分發揮區老干部黨校的主陣地作用，著力打造“四個一”教育平臺，建立了以每月組織離退休黨員進行一次集中學習；每季度根據老同志普遍關心的熱點、難點問題，確定一個題目進行專題討論研究；每季度組織觀看一部具有教育意義的電影；每季度邀請有關專家學者為老黨員舉辦一次專題講座為主要內容的“四個一”學習制度，取得了很好成效。

積極完善自我學習、自我教育制度，構建自我思想教育平臺。老同志受黨培養教育多年，政治理論素養較高，有著良好的自我教育意識，加之多年養成的良好學習習慣，具備較強的自我學習和自我教育能力。離退休黨組織要利用好這一優勢，積極為老同志創造各種學習教育條件，如登門入戶送報刊、學習材料，委派專人進行輔導，支持、幫助和倡導老同志通過自學，實現自我教育、終身教育的目標。

充分利用老干部黨校、老年大學、老年學校、老干部活動中心及街道社區等文化活動陣地，搭建全方位、多層次的思想教育平臺。要順應城市化發展趨勢，不斷創新離退休黨組織的活動方式與活動載體，將思想教育主線貫穿于豐富多彩的文化活動之中，使各類活動陣地成為政治文明、精神文明建設的主陣地，成為老同志的終身教育基地，讓老同志在老有所樂中實現老有所教、老有所學、老有所獲。

實施“典型引路、爭先創優”工程，建立政治思想教育引導和激勵機制。加強城市化進程離退休基層“示范點”建設，善于發現、培植和總結城市化進程中涌現出的先進典型，大張旗鼓地進行宣傳和推廣，以點上突破促進面上提高，在離退休黨組織和廣大老同志中形成濃厚的學先進、趕先進氛圍，進一步使老同志堅定共產主義理想信念，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀和社會主義榮辱觀，正確處理城市化進程中個人、集體和國家三者利益，真正做到“政治堅定、思想常新、理想永存”。

不斷增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，充分發揮離退休黨員在城市化建設中的作用。各級黨委和組織、老干部部門，特別是離退休黨組織要從推進城市化建設的實際出發，利用自身優勢，有針對性地發揮作用。一是當好“督導員”。發揮離退休黨員政治覺悟高、作風正派、敢于堅持原則的優勢，保障廣大農民在城市化改造中的合法權益。二是當好“參議員”。組織老同志擔當村和社區參謀和助手，為城市化建設建言獻策，幫助解決廣大農民最關心、最迫切的問題。三是當好“宣傳員”。組織帶領廣大群眾，宣傳城市化建設的政策，做好群眾的思想工作。四是當好“調解員”。利用老黨員情況熟、威信高的優勢，及時調解城市化進程中產生的矛盾和糾紛。五是當好“輔導員”。組織有專長的老黨員開展普法教育，實施農村勞動力轉移就業和技術培訓。六是當好 “服務員”。組織老黨員開展串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心的社區“凝聚力工程”建設活動，為城市化建設構建和諧氛圍。通過 “六大員”等活動的開展，引導廣大群眾帶頭壯大社區經濟，帶頭維護社會穩定，帶頭倡樹新風正氣，帶頭弘揚社會美德，帶頭參與文明創評，樹立起離退休基層黨組織的新形象，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，調動廣大農民群眾的積極性和創造性，有效地促進城市化建設健康發展。