第一篇：海南省人民政府關(guān)于海南省財稅機構(gòu)改革的決定

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】瓊府[1994]67號 【發(fā)布日期】1994-07-16 【生效日期】1994-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海南省人民政府

關(guān)于海南省財稅機構(gòu)改革的決定

（一九九四年七月十六日瓊府〔1994〕67號）

為完善我省“小政府、大社會”的體制，進一步加強稅收管理，保證財政收入，促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，決定對我省財稅機構(gòu)進行改革。

一、一、機構(gòu)改革的目的

全省財稅機構(gòu)改革是為了保證分稅制財政體制順利實施，改善海南的投資環(huán)境，簡化稅收管理，進一步方便企業(yè)，發(fā)展特區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟。

二、二、機構(gòu)方案

建省六年來，海南在財政、稅收、工商、金融、外引內(nèi)聯(lián)、投資等方面，進行了一系列重大改革，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。從1993年開始，海南按國際通行作法，在全國率先取消了稅收征管員管戶制度，實行稅務機關(guān)運用計算機網(wǎng)絡(luò)依法征稅，納稅人主動申報納稅，社會中介機構(gòu)代理辦稅，司法機關(guān)依法受理偷漏稅案件的現(xiàn)代稅收征管新體制。為了有效地解決國稅機構(gòu)和地方稅機構(gòu)分設(shè)后出現(xiàn)的納稅人多頭申報問題和盡可能發(fā)揮現(xiàn)已初步建立起來的計算機網(wǎng)絡(luò)征稅系統(tǒng)的效益，我省在財稅機構(gòu)改革和組建兩套稅務機構(gòu)的同時，以海口市電子化稅收征管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，成立海南省征稅中心。海南省征稅中心作為海南稅收征管一線的事業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一負責收稅，一套系統(tǒng)，中央、省、市（縣）三家共用，實行“一家代理、三家分稅”（即一個計算機系統(tǒng)同時為三家稅務局服務，收入按分稅制由計算系統(tǒng)自動劃分、分級入庫），各稅務機關(guān)重點進行監(jiān)督、稽查、評稅、宣傳等管理工作，不直接辦理征收業(yè)務。

由征稅中心代理征稅，是實現(xiàn)稅收管理社會化的又一嘗試，對我省深化稅收征管改革具有重要的意義。經(jīng)過一年多的努力，在全省組織推廣應用的條件已經(jīng)具備：一是上級領(lǐng)導的重視與支持。國家稅務總局黨組書記金鑫同志曾就海口市的稅收征管改革作出指示，要充分發(fā)揮好現(xiàn)有這套計算機信息系統(tǒng)的作用，讓它同時為國稅和地方稅機構(gòu)服務。在今年省人大一屆二次會議上通過的省政府工作報告中已將此列入1994年重點改革措施計劃。二是海口市稅務局計算中心在兩年多的稅收征管現(xiàn)代化工作中不斷成長壯大，專業(yè)人員參與稅務管理全過程，掌握了稅務管理的基本知識，培養(yǎng)了一些專門人才，總結(jié)了一套推廣應用的經(jīng)驗，為在全省范圍內(nèi)組織運用創(chuàng)造了條件。三是國外早有采用社會中介機構(gòu)為政府機關(guān)提供征稅服務的成功作法。四是“征稅中心”統(tǒng)一征稅的辦法免去了企業(yè)分三次繳稅的麻煩，已為廣大企業(yè)所接受，這為我省的稅收征管體制改革建立了廣泛的社會基礎(chǔ)。因此，我省按國際上通行的作法，實行較為徹底的與分稅制相適應的稅收分征管理辦法這一改革的條件已經(jīng)比較成熟。

（一）稅收征管范圍

我省在財稅機構(gòu)改革和兩套稅務機構(gòu)分設(shè)后，實行按收入歸屬而不是按對象進行稅收管理的較為徹底的稅收分征管理制度，即屬于中央預算固定收入和中央與地方共享收入，由國稅機構(gòu)負責管理；屬于地方預算固定收入由地方稅機構(gòu)負責管理。

地方稅務機構(gòu)負責管理下列各稅：

營業(yè)稅（除鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅）；

個人所得稅（包括外籍人員、華僑、港澳臺同胞繳納的個人所得稅）；

土地增值稅；

城市維護建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的城市維護建設(shè)稅）；

車船使用稅；

房產(chǎn)稅；

屠宰稅；

資源稅（不含海洋石油資源稅）；

城鎮(zhèn)土地使用稅；

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；

地方企業(yè)所得稅（包括國有、集體、私營、股份制、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，不含地方和外資銀行及非銀行的金融企業(yè)所得稅）；

印花稅；

筵席稅；

集貿(mào)市場和個體戶中繳納營業(yè)稅的納稅人的各項稅收；

地方稅的滯補罰收入；

按地方營業(yè)稅附征的教育費附加。

（二）機構(gòu)設(shè)置

為適應分稅制財政體制改革的要求，決定設(shè)置國稅機構(gòu)、地方稅機構(gòu)和征稅中心事業(yè)機構(gòu)。

1、國稅機構(gòu)設(shè)置

按照國家稅務總局批復我省上報的方案執(zhí)行。

2、合并財稅機構(gòu)

我省省一級實行的是財稅合一的管理體制，省財政稅務廳是省政府主管財政稅務工作和國有資產(chǎn)管理工作的職能部門。省財政稅務廳內(nèi)設(shè)省地方稅務局，負責指導全省地方稅收的管理和直接辦理海口地區(qū)省市兩級稅收的征管工作（海口市不另設(shè)地方稅務局）。各市縣稅務局機關(guān)人員中主管地方稅業(yè)務的人員合并到財政局，成立財政稅務局（同時掛地方稅務局的牌子）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和稅務所合并成立財政稅務所。其機構(gòu)規(guī)格：三亞市財政稅務局為處級；其他各市縣財政稅務局為科級；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政稅務所為股級。

省財政稅務廳（含省地方稅務局）內(nèi)設(shè)的稅務業(yè)務處初定6個：稅政處、計劃財務處、所得稅管理處、征收管理處、法律服務處、檢查處（掛省地方稅務稽查局牌子）。

市縣財稅局內(nèi)設(shè)的稅務業(yè)務科（股）參照省財政稅務廳相應設(shè)置。

3、征稅中心機構(gòu)設(shè)置 征稅中心是不以盈利為目的、具有獨立法人資格的事業(yè)機構(gòu)，其主要職能是統(tǒng)一負責征稅，并按中央和地方財權(quán)劃分的稅種收入自動劃分、分級入庫。

省征稅中心內(nèi)設(shè)辦公室、開發(fā)部、管理部和若干征稅站。

市、縣設(shè)征稅中心，名稱為“××市（縣）征稅中心”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)征稅站，名稱為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站”。

（三）征稅中心的管理體制

征稅中心實行監(jiān)事會負責制。監(jiān)事會決定征稅中心的發(fā)展規(guī)劃；制定征稅中心的基本管理制度；決定征稅中心內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；聘任或解聘征稅中心的主任，根據(jù)主任的提名，聘任或解聘征稅中心的副主任及各部門負責人；檢查征稅中心的財務；對主任執(zhí)行法律、法規(guī)、制度的行為進行監(jiān)督。

省征稅中心監(jiān)事會由省國稅機構(gòu)和省地方稅機構(gòu)派員組成，監(jiān)事會主席由雙方按年度輪流擔任；市縣征稅中心由市縣國稅機構(gòu)和市縣財稅局（即地方稅務局）派員組成。征稅中心對監(jiān)事會負責，接受本級監(jiān)事會的領(lǐng)導。

省征稅中心的規(guī)格為正處級，市、縣征稅中心的規(guī)格比同級人民政府所屬一級機構(gòu)低半格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站為市、縣征稅中心的派出機構(gòu)。

（四）其他管理體制

1、全省各級國稅機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支，根據(jù)國家稅務總局的有關(guān)規(guī)定實行垂直管理。

2、在不得超過原編制總額的前提下，各級財政稅務局（所）和征稅中心（站）的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)及人事管理，按照機構(gòu)編制和人事管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

3、財政稅務廳、局的經(jīng)費分別列入本級財政預算；

各級征稅中心的開辦費由本級國稅機構(gòu)和地方稅機構(gòu)各按百分之五十比例分攤，其余經(jīng)費由本級國稅機構(gòu)和地方稅機構(gòu)按收入的比例分攤。

4、離退休人員管理

省財政稅務廳的離退人員中，在1988年建省后、財稅機構(gòu)合并前屬于稅務系統(tǒng)的，歸省國稅局管理；屬于財政系統(tǒng)的，歸省財政稅務廳管理。

各市、縣稅務系統(tǒng)的離退休人員歸市縣國稅局管理，財政系統(tǒng)的離退休人員歸市縣財稅局管理。

5、財產(chǎn)管理

職工住房按海南省住房制度改革方案辦理。

辦公用房先按照國稅、地方稅、征稅中心的人員和工作需要作適當調(diào)整，待條件成熟后現(xiàn)具體劃分。

其他財產(chǎn)原則上按照資金來源渠道劃分和管理。

三、三、實施步驟

全省財稅機構(gòu)改革要保證重點、積極穩(wěn)妥、有組織、有步驟地進行。

（一）重點保證征收一線，先成立各級征稅中心。現(xiàn)有稅收征管人員，原則上都安排到各級征稅中心（站），集中力量抓好征稅工作，收入按分稅制分別入庫。

（二）待成立各級征稅中心（站）、征管一線人員分出以后，其余的市縣稅務局機關(guān)人員中主管地方稅業(yè)務的人員合并到財政局，成立市縣財政稅務局，負責本市縣財政、稅務和國有資產(chǎn)的管理工作。市縣稅務局機關(guān)人員中主管國稅業(yè)務的人員組建國稅機構(gòu)。省財政稅務廳和市、縣稅務局機關(guān)的后勤行政人員根據(jù)工作需要相應分流。

財稅機構(gòu)改革是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于政府機構(gòu)改革和分稅制財政體制改革的一項重要措施，各市縣要抓緊實施，務必于今年七月底以前完成。同時要組織力量重點抓好稅收，確保完成今年的財政收入計劃。各市縣要將財稅機構(gòu)改革的實施情況和問題及時向省政府報告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2012年海南省人民政府工作報告

海南省人民政府工作報告（2012年）

——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上

海南省代省長 蔣定之

日期：2012年02月15日 來源：海南省人民政府網(wǎng)站

http://

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的目標任務，國際旅游島建設(shè)取得了新的進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%;社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%;居民消費價格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

(一)切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化政府組織調(diào)控職能。適時采取有針對性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進產(chǎn)銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制。科學調(diào)度煤電油氣運等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

全力推進重點項目建設(shè)。落實經(jīng)濟工作項目化原則，提高項目建設(shè)組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設(shè)。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動審批程序。南 渡江流域30萬畝土地整治經(jīng)國土部、財政部批準同意實施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程列入國家重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機場批準立項。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項目前期工作。全省166個重點項目完成投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

積極拓展消費需求。實施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進消費的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴大居民消費。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。

(二)大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。出臺鼓勵新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻率超過30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個百分點。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個重點工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)成果顯著，申請專利1480項，增長45.2%;申請注冊商標6016件，增長 57.9%;首屆旅游商品設(shè)計大賽131件作品獲獎。推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪游艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術(shù)節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會展賽事節(jié)慶活動，會展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務配套項目，旅游設(shè)施繼續(xù)完善;出臺了一批旅游地方法規(guī)，設(shè)立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，海口農(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團財務公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行海口分行、招商銀行海口分行獲批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運，太平人壽等3家保險公司分支機構(gòu)落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實質(zhì)性進展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機構(gòu)稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。省級財政安排農(nóng)業(yè)補貼資金16.80億元;財政貼息帶動農(nóng)民小額貸款36.34億 元，增長38.7%;金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達300萬畝，南繁育制種面積達17萬畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯(lián)深加工項目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點扎實推進，萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷地交易市場投入運營。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規(guī)劃。

加強節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能8萬噸、水泥產(chǎn)能78萬噸、造紙產(chǎn)能1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。

(三)堅定不移推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活 力。

加快體制機制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進展，全面實現(xiàn)機構(gòu)分設(shè)和人員、財務、資產(chǎn)分離，農(nóng)場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經(jīng)營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運營。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫(yī)療保險和工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進一步擴大。基本藥物制度全面實施，公立醫(yī)院改革試點進展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。集體林權(quán)制度配套改革和國有林場林權(quán)制度改革全面推進。財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進行。

積極擴大對外開放。金磚國家領(lǐng)導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國(貴州)國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會”等經(jīng)貿(mào)活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項目有力推進。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破 1000萬人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。

(四)千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農(nóng)村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個的目標，連續(xù)5年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別比國家要求提前2年和1年實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)高于全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價聯(lián)動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。

大力發(fā)展社會事業(yè)。積極實施學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，建設(shè)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學校竣工啟用，新增優(yōu)質(zhì)學位6900個。農(nóng)村中小學危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學“211工程”建設(shè)順利推進，桂林洋高校區(qū) 管理體制進一步理順。科技創(chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。全面實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實推進，初步形成“1小時三級醫(yī)療機構(gòu)服務圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省專科醫(yī)院建設(shè)，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運營。創(chuàng)新人口和計劃生育服務管理模式，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張。“六大文化惠民工程”扎實推進，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產(chǎn)保護等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會取得優(yōu)異成績。

全面加強社會管理。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進，新型治安防控體系和應急救援體系建設(shè)持續(xù)加強，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動”成果顯著。切實加強信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定。強化食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，7個市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展。口岸、海關(guān)、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。

各位代表!2011年是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極創(chuàng)新建設(shè)思路，務實推進各項工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個配套專項規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個重點旅游度假區(qū)和22個風情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實施，啟動了購物退免稅政策試點，國務院批準我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，三亞、海口免稅店相繼開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設(shè)立國際旅游島先行試驗區(qū)，先行先試正式啟動，國際旅游島建設(shè)不斷走向深入。

過去的一年，我們大力加強政府自身建設(shè)，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進政府決策科學化、民主化，省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發(fā)揮。加強依法行政，推 行政務公開，省政務中心承諾辦理事項提前辦結(jié)率達99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規(guī)范管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結(jié)果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標，與預期目標還有一定差距。主要是國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、房地產(chǎn)市場調(diào)控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風險能力不強。二是島嶼型經(jīng)濟特征 使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務、交通出行、旅游市場和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護社會和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設(shè)還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻復雜，全球市場低迷可能成為常態(tài)，我國經(jīng)濟外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長放緩可能同時出現(xiàn)，我省經(jīng)濟長期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟運行基本面良好的態(tài)勢沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為堅實基礎(chǔ)，將給我省帶來眾多發(fā)展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十 七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴大投資和消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;著力加強“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開放，加快體制機制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標控制在計劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個必須確保的目標。

各位代表!我們正置身于國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇之中，又面對經(jīng)濟欠發(fā)達的基本省情。抓住機遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發(fā)展，是當前最根本的任務和一切工作的出發(fā)點。必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在科學發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時不我待的緊 迫感，全力以赴做大經(jīng)濟總量、壯大綜合實力，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現(xiàn)富民強島目標奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省居民消費能力還不強，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導是當前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟規(guī)律。必須堅決貫徹經(jīng)濟工作項目化原則，努力擴大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟自主增長能力不強，發(fā)展實體經(jīng)濟、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構(gòu)建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實經(jīng)濟長期較快增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與發(fā)達地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優(yōu)先，科學統(tǒng)籌富民與強島的關(guān)系，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

三、著力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

以“抓投資、上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量”為重點，積極發(fā)展實體經(jīng)濟，著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題，促進經(jīng)濟在更高水平上更快發(fā)展。

(一)扎實推進“項目建設(shè)年”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

深入開展“項目建設(shè)年”活動。突出抓好226個省重點項目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設(shè)施方面：開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機場、美蘭機場擴建二期、鳳凰機場擴建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū) 起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進海口港馬村港區(qū)擴建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設(shè)瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進昌江核電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項目的達產(chǎn)進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設(shè)。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實項目建設(shè)“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確保“項目建 設(shè)年”目標任務全面完成。

努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務型消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費信貸。加快城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務體系建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓住國家擴大內(nèi)需契機，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，推進“新網(wǎng)工程”，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。

切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，科學調(diào)度煤電油氣運，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強省級土地儲備，優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)。運用土地、財政等調(diào)節(jié)手段，引導各類優(yōu)質(zhì)資源向重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負擔，加強信用擔保等服務體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。

突出財稅金融支持重點。各級財政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點保障國家計劃內(nèi)項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護企業(yè) 發(fā)展活力。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融機構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實體經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設(shè)提供資金支持。

(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引進和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以海口高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國際旅游島先行試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)展信息服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以海口藥谷為重點，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展船舶制造業(yè)。實施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標準編制各個層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會展賽事、民俗風情等為重點的旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批主題公園、風情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙 和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點。深化旅游市場環(huán)境綜合整治，實施旅游優(yōu)質(zhì)服務計劃，推動旅游誠信與保險體系建設(shè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場主體，引進國內(nèi)外知名文化集團，推動省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實施“六大文化惠民工程”，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實行公共文化場所免費開放。傳承保護民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好海口騎樓等文化遺產(chǎn)。

做大金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。大力推進金融發(fā)展“五個一”工程。爭取組建2家農(nóng)商銀行，啟動海發(fā)行重組工作;引進民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機構(gòu)，設(shè)立1家大宗商品交易市場;鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，加快國際航運物流和保稅物流中心建設(shè)。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢，支持海航建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵海口、三亞發(fā)展總部經(jīng)濟和會展業(yè)，加快推進電子商務、信息咨詢、科技服務等其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的契 機，推進房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快保障性住房建設(shè)的同時，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項目。規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地建設(shè)。推進臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設(shè)，恢復和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運樞紐和專業(yè)碼頭建設(shè)，鼓勵開辟遠洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運企業(yè)實行專項補貼，支持海洋運輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學院三亞深海基地建設(shè)。規(guī)范填海造地管理，加強海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領(lǐng)域中的重要作用。

(三)著力打造龍頭經(jīng)濟板塊，推動產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

大力推進中心城市建設(shè)。以海口、三亞、儋州、瓊海等城市為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市主骨架道路建設(shè)和路網(wǎng)完善，啟動建設(shè)“數(shù)字城市”。加強城市精細化常態(tài)化管理，依法嚴厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁 堵。專題研究支持省會城市發(fā)展，推動海口率先做強做大，進一步增強對全省的帶動效應。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

加快洋浦開發(fā)建設(shè)。落實省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權(quán)，實行經(jīng)濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等重點向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟總量和綜合實力進入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，成為我省科學發(fā)展、改革開放的排頭兵。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好海口綜合保稅區(qū)、海口美安科技城、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業(yè)、大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實扶持園區(qū)發(fā)展的各項政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。

積極培育大企業(yè)大集團。在重點企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、開放經(jīng)營四大戰(zhàn)略。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進標準化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，力爭形成幾十個產(chǎn)值過十億、十幾個產(chǎn)值超百億、幾個產(chǎn)值達千億元的大企業(yè)大集團。

(四)切實加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點建設(shè)50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地。南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設(shè)施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè) 組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施科技興農(nóng)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控和農(nóng)資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，擴大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程竣工，115座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進南渡江流域綜合治理。

努力壯大縣域經(jīng)濟。引導支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，增強市縣經(jīng)濟自主發(fā)展能力和綜合實力。促進東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營性高端房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導，著力加快西部市縣開發(fā)建設(shè)，引導投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長的新型工業(yè)項目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護中部生態(tài)核心區(qū)，引導中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績效考核指標體系，努力實現(xiàn)市縣經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭取將海口列入國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游風情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵有條件的村莊實施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實施“一年百個”農(nóng)村客運候車亭計劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加大村容村貌整治力度。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及科學知識，倡導科學、文明、健康的生活風尚。認真落實新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標準提高到2650元，推進整村扶貧，加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

(五)堅持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)力度。

切實抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在工業(yè)、建筑、交通運輸、能源等行業(yè)的推廣應用和重點領(lǐng)域的節(jié)能改造，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進綠色照明示范省建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，新建項目全部采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費比重。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、配套及營運管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對分解到各市縣、各部門和重點單位的節(jié)能減排任務要實行嚴格的目標責任考核。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。扎實推進昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，抓好海口、三亞再生資源回收利用體系試點，在海口、三亞、保亭等市縣開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園和示范企業(yè)試點，在重點旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)，積極推動重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范推廣力度，力爭將我省列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

加強生態(tài)建設(shè)和保護。深入開展“綠化寶島”行動，鞏固海防林建設(shè)成果，新增造林面積30萬畝。繼續(xù)實施天然林保護工程，將公益林管護補償標準提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護區(qū)列入生態(tài)補償計劃。加強土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的合理開發(fā)和有效利用，強化近海海域環(huán)境保護。

(六)進一步深化改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

繼續(xù)深化各項改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，促進政事、事企分開和管辦分離。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實施新一輪國企調(diào)整重組。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)場屬地化管理，完成農(nóng)墾集團土地劃轉(zhuǎn)及變更登記，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持農(nóng)墾集團做強做大。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。落實階梯電價改革方案，適時推出階梯水價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，擴大公立醫(yī)院改革試點，全面完成基層醫(yī)療機構(gòu)改革，鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點范圍。充分發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院對我省改革發(fā)展的智庫作用。

不斷擴大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八 屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環(huán)島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標賽等重大國際會議和賽事活動。支持海口申辦第二十二屆世界石油大會。實施低空空域改革，擴大航權(quán)開放試點。推動《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》落地實施。

(七)加強規(guī)劃管理和政策設(shè)計，探索國際旅游島建設(shè)模式。

提升國際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學規(guī)劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護等各方面的規(guī)劃工作，加強各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實到計劃和具體項目，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，確保規(guī)劃落到實處。

加強政策設(shè)計和實施。以項目和產(chǎn)品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強政策設(shè)計和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進項目建設(shè)、擴大對外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

支持先行試驗區(qū)創(chuàng)新實踐。明確陵水黎安先行試驗區(qū)功 能定位和發(fā)展目標，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進入、大項目落地，夯實先行試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實質(zhì)性步伐。及時總結(jié)推廣先行試驗區(qū)的經(jīng)驗和做法，使先行試驗區(qū)真正成為國際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動區(qū)”。

四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持以民為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好民生實事，不斷改善群眾生活。

(一)毫不放松加強物價調(diào)控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責制。落實常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。適時擴大豬肉儲備規(guī)模，增強市場調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節(jié)假日市場價格的管理，建立健全應對臺風等自然災害影響市場價格的工作機制。

(二)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時調(diào)整企業(yè)最低工資標準，健全企業(yè)職工工資正常增長機制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進中部市縣農(nóng)民三年增收計劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn) 性和經(jīng)營性收入，努力使群眾收入水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高。

(三)實施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬人。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強對大齡失業(yè)人員、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復員隊伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開展就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。維護勞動者合法權(quán)益，推動建立和諧勞動關(guān)系。

(四)繼續(xù)完善社會保障體系。把保障性住房建設(shè)作為“一號民生工程”，加大財政金融支持，優(yōu)先供應土地，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保28.93萬群眾遷入新居。研究落實保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調(diào)整各類社會保障財政補貼標準，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險政策，進一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國平均水平。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險和養(yǎng)老保險，構(gòu)建多元化、多層次社會保障體系。繼續(xù)擴大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，實行醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)分級分類管理。鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。

(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展。新增普通高中學位5000個以上，加強 中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進教師素質(zhì)提升工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3450套。做好海南大學“211工程”迎接驗收工作，支持海南大學打造國內(nèi)百強大學，擴大高校對外合作交流。加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金扶持，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用和示范推廣，力爭建設(shè)省級重點實驗室和省級工程技術(shù)研究中心10家以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)10家以上。培育和引進海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團隊，加強人才的培養(yǎng)培訓，更好滿足國際旅游島建設(shè)的人才需求。

(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，基本完成縣級醫(yī)院改造和擴建，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等專科醫(yī)院建設(shè)。加強疾病控制基礎(chǔ)能力建設(shè)，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。爭取國家支持海南設(shè)立國際旅游醫(yī)療先行試驗區(qū)。實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。

(七)切實加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展“文明大行動”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系。加強和改進信訪工作，積極預防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。加強法制建 設(shè)和法制宣傳教育，深化社會管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強化實有人口管理，預防和打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急處理機制，提高危機和風險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設(shè)的跟蹤審計。加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務網(wǎng)絡(luò)。落實黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務和對臺工作，進一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

各位代表!為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬套，改造農(nóng)村危房2.5萬戶，改造庫區(qū)危房0.63萬戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼標準。四是穩(wěn)定居民食品價格，適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。五是解決30萬農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學齡前兒童學位2.51萬個。七是建設(shè)8所思源學校，新增學位1.85 萬個。八是免除10.5萬名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生及所有農(nóng)村戶籍中職學生學費。九是續(xù)建省托老院，開工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級專科醫(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。

五、切實加強政府自身建設(shè)

做好今年的政府工作，任務繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務型政府，更好擔當起建設(shè)國際旅游島的偉大使命。

繼續(xù)深化政務公開。進一步擴大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現(xiàn)政府權(quán)力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責關(guān)系，加強行政程序制度建設(shè)，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實行服務承諾、首問負責和限時辦結(jié)等制度，進一步加快市縣政務中心建設(shè)。建立科學合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責制度。

努力提高行政能力。主動適應國際旅游島建設(shè)的新形勢新任務，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，學習和借鑒一切先進經(jīng)驗，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理和服務人民群眾的能力與水平。廣大公務人員要把學習當作一種生活態(tài)度、工作責任和精神追求，認真學習市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、本部門與本行業(yè)業(yè)務知識、當代社會組織和管理知識，干什么、學什么，缺什么、補什么，不斷優(yōu)化和更新知識結(jié)構(gòu)，做到干一行、鉆一行、精一行。

大力弘揚狠抓落實的工作作風。進一步健全抓落實的工作機制，確保各項工作要求和措施落到實處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實上，進一步精簡會議和文件，改進會風和文風，開短會、講短話、發(fā)短文，嚴格控制慶典和論壇，騰出時間和精力腳踏實地抓 實際工作。突出抓好重點工作的落實，對重點工作逐件分解責任，逐項落實措施，逐個階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實的著力點放在基層，了解真實情況，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實際成效。

進一步加強廉政建設(shè)。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項治理，強化對土地批租、重大項目招投標和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出增長，經(jīng)常性項目原則上實行零增長。堅持從嚴治政，加強公務員隊伍廉潔自律教育，健全和落實廉政建設(shè)責任制，堅決查處違法違紀案件。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責，清正廉潔，用人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務。

各位代表!我們正站在國際旅游島建設(shè)的新起點上。時代創(chuàng)造機遇，實干成就偉業(yè)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全省各族人民，銳意進取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，以國際旅游島建設(shè)的新業(yè)績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開!31

第三篇：海南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定（精選）

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】瓊府[1999]57號 【發(fā)布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定

（瓊府〔1999〕57號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

建省以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，取得了顯著的成績，已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟新的增長點，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進我省國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在世紀之交的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)。為了保持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，特作出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定。

一、一、發(fā)展方向和目標任務

二次創(chuàng)業(yè)的方向：一是把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進我省農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略措施來抓；二是在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益方面登上一個新的臺階；三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)；四是按照建設(shè)生態(tài)省的要求，重視資源和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二次創(chuàng)業(yè)的指導思想：堅持以鄧小平理論和江澤民總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的重要講話精神為指導，認真貫徹《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，堅定不移地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快更好地發(fā)展；堅持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；以集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟為重點，拓寬籌資渠道，增加投入總量，深化企業(yè)改革，推進技術(shù)進步和科學管理，努力提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟運行質(zhì)量。

二次創(chuàng)業(yè)的目標任務：1999年至2002年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長18％。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到60．8億元，其中工業(yè)增加值達到30億元，分別比1998年翻一番；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到40萬人，比1998年增加15萬人，增長60％。

二、二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針為指導，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方面，圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、保鮮、運銷“龍頭”企業(yè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化的進程，逐步形成市場牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶的格局。從1999年起，5年內(nèi)全省重點扶持發(fā)展100家有一定規(guī)模的、帶動農(nóng)戶能力較強的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷“龍頭”企業(yè)。同時注重加快發(fā)展其他資源加工業(yè)、勞動密集型加工業(yè)。大力開辦各種包裝物生產(chǎn)廠以及漁具、漁船生產(chǎn)廠等。積極鼓勵和支持集體、個體和私營企業(yè)發(fā)展商貿(mào)、交通運輸、飲食服務、旅游、信息技術(shù)咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應國內(nèi)外市場變化，壓縮和淘汰不適應市場需求的低品質(zhì)、大路貨產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高市場需求產(chǎn)品的有效供給水平，培育具有良好市場前景的產(chǎn)品，增加花色品種。要瞄準熱帶高效農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)有海南特色的香蕉、菠蘿、椰子、芒果等熱帶水果瓜菜保鮮加工系列產(chǎn)品，橡膠、胡椒、咖啡等熱帶作物加工系列產(chǎn)品，以及海產(chǎn)品、木制品、旅游食品、旅游工藝品等名特優(yōu)產(chǎn)品；同時，注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品中市場容量大、科技含量和附加值高的椰子系列升級換代產(chǎn)品，促進產(chǎn)品上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓替在市場，將資源開發(fā)和市場開拓有機地結(jié)合起來，重視開發(fā)利用資源的區(qū)際比較優(yōu)勢，盡量采取“差別化”的市場戰(zhàn)略，以自己的特色產(chǎn)品搶占市場。各級政府要把組織企業(yè)開拓市場作為一項重要工作來抓，重視市場信息的收集整理和發(fā)布工作，組建各種農(nóng)民運銷協(xié)會、運銷企業(yè)和市場信息服務機構(gòu)。對從事運銷的“龍頭”企業(yè)和運銷大戶要給予各方面的支持。要培養(yǎng)一支海南農(nóng)民銷售隊伍，為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，留足企業(yè)用地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，相互促進，共同發(fā)展。要統(tǒng)一部署抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在近期內(nèi)，由省建設(shè)廳牽頭，會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同研究確定全省集鎮(zhèn)建設(shè)的重點，經(jīng)省政府批準后，作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的試點計劃。各市、縣也要確定自己的重點集鎮(zhèn)，搞好發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。各級政府要加大對規(guī)劃建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村電網(wǎng)改造要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的供電問題。要制定相應的優(yōu)惠政策措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向企業(yè)小區(qū)集中，向集鎮(zhèn)集中，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)務工經(jīng)商辦企業(yè)。凡在集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)內(nèi)有固定經(jīng)營門路，有穩(wěn)定的生活來源的本省農(nóng)民和外來人才，均可批準落戶，并可享受當?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。允許農(nóng)民長期租用集體土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，租用期限為30年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需使用國有土地，各項費用按最低標準收取，或允許分期支付。

三、三、推進科技進步和加強管理

要不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的升級換代。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目列入全省技改計劃，給予重點扶持。經(jīng)濟效益好、自我發(fā)展能力強的企業(yè)，報經(jīng)同級財政、稅務部門批準，可以適當加大固定資產(chǎn)折舊率。要采取積極措施吸收科技人才和科技成果進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強與國有企業(yè)、科研院所、大專院校進行各種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

要重視人才的培養(yǎng)和引進，多形式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實用人才。采取優(yōu)惠辦法和措施，引進急需的各類人才。企業(yè)引進的外來人才，均可批準在企業(yè)所在市、縣城鎮(zhèn)落戶，并享受當?shù)鼐用竦耐却觥槠髽I(yè)發(fā)展做出重大貢獻的人才給予重獎。鼓勵大中專畢業(yè)生和國有企業(yè)下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，其人事戶籍關(guān)系可由市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和人事勞動部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，開展技術(shù)職稱評定和職工職業(yè)技能鑒定工作，并頒發(fā)國家承認的專業(yè)技術(shù)職務資格證書和職業(yè)資格證書。要加強管理，積極推進企業(yè)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化。在切實抓好企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的同時，要突出抓好財務、質(zhì)量、市場營銷和現(xiàn)場管理等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注意引導集體企業(yè)建立和完善財務民主管理和監(jiān)督制度，引導私營、個體企業(yè)建立健全財務管理制度；注重引導企業(yè)強化質(zhì)量意識和標準化管理，提高質(zhì)量水平。加強營銷隊伍和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強市場開拓能力，提高產(chǎn)品市場占有率。引導企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，積極推行現(xiàn)代化管理，在管理工作上不斷創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理粗放、市場競爭力弱、效益不佳的問題。要引導企業(yè)加強精神文明建設(shè)，培育企業(yè)精神，弘揚企業(yè)文化。培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)高、開拓精神強、會經(jīng)營、懂管理、樂于奉獻的經(jīng)營管理者。各級政府應根據(jù)當年財力情況，適當安排一些經(jīng)費，用于企業(yè)科技進步、人才引進以及財會統(tǒng)計人員、重點企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓。企業(yè)職工的教育培訓經(jīng)費，可按企業(yè)工資總額的1．5％提取，在企業(yè)所得稅前扣除。

四、四、多渠道增加投入

要進一步擴大開放，加大招商引資力度，堅持以外引內(nèi)聯(lián)求發(fā)展的路子。今后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在積極組織一批具有特色和優(yōu)勢的項目參與全國和全省各地舉辦的招商引資活動的同時，每年還要單獨或聯(lián)合有關(guān)單位舉辦1至2次對外招商引資洽談會，并組織各級主管部門有關(guān)人員和企業(yè)家走出去洽談招商引資。各級政府要著力為外來投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，各市、縣可依據(jù)我省的投資優(yōu)惠政策，制定相應的實施辦法和措施，并做好招商基礎(chǔ)性工作，建立招商項目聯(lián)審制度，為企業(yè)和外來投資者牽線搭橋，提供優(yōu)質(zhì)服務。要拓寬招商投資領(lǐng)域，加快瓊臺農(nóng)業(yè)合作，引導集體和農(nóng)民以土地入股等方式興辦農(nóng)業(yè)合作企業(yè)；重視打“僑牌”，引進僑資，大力發(fā)展僑屬企業(yè)。要為招商引資項目用地提供方便：外引內(nèi)聯(lián)合資合作企業(yè)可優(yōu)先安排使用規(guī)劃中的非農(nóng)業(yè)用地；對屬于國家特殊鼓勵發(fā)展的項目，允許以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。對引進項目和資金的有功人員，政府或企業(yè)要給予一定的物質(zhì)獎勵。鼓勵外商對符合國家和本省有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、承包、租賃。其出資比例占25％以上的，享受外商投資的有關(guān)待遇。積極為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報自營進出口權(quán)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易和對臺小額貿(mào)易，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到境外辦企業(yè)。

要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，努力盤活存量資產(chǎn)。要認真探索集體所有制多種實現(xiàn)形式，從整體上盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。改革的形式要多樣化，可以實行股份制、股份合作制、企業(yè)集團或有限責任公司，也可以采取聯(lián)合、兼并、承包、租賃、出售、破產(chǎn)等多種形式進行生產(chǎn)要素重組。各級政府要培養(yǎng)一批新型骨干企業(yè)，并積極幫助和引導骨干企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。總之，要通過多種形式的改革，創(chuàng)新機制，盤活資產(chǎn)，以多種形式增加企業(yè)再生產(chǎn)的投入。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革中，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。鄉(xiāng)村集體股及所得紅利、集體企業(yè)拍賣收回的資金和企業(yè)承包費、租賃費等集體資產(chǎn)，應主要用于企業(yè)增加投入擴大再生產(chǎn)，不能用于非生產(chǎn)性開支和彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政支出。要引導企業(yè)注重自身積累，稅后利潤應主要用于擴大再生產(chǎn)。新辦的企業(yè)要大力推行資本金制度，提高職工和經(jīng)營者對資產(chǎn)的關(guān)切度。注重引導個體、私營企業(yè)走向聯(lián)合，擴大規(guī)模。

要利用多種形式吸收社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵農(nóng)民以土地或集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資辦企業(yè)，特別是要推行“公司＋農(nóng)民”的組織形式，加大資金的投入。

地方財政要增加投入。建立省、市、縣扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金。省和市、縣財政要根據(jù)實際情況，每年安排一定數(shù)量的資金，主要用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和少數(shù)民族地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻情況，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳地方稅金增長部分中安排一定比例的資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目貸款貼息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)，享受省海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)的優(yōu)惠政策。省財政每年安排的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷“龍頭”企業(yè)和發(fā)展海洋漁業(yè)的貸款貼息資金，由省農(nóng)業(yè)廳和省水產(chǎn)局商省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出安排意見。各級政府有關(guān)部門安排的技改資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技開發(fā)資金、扶貧資金和“星火”、“火炬”計劃資金，要積極投向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

運用信貸手段增加投入。農(nóng)行及其他各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)要按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐年增加信貸投入。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門與各金融機構(gòu)要緊密配合，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款項目的評估篩選，確保投資項目有效益，按時還貸，促使各項貸款良性循環(huán)。

五、五、創(chuàng)造利于發(fā)展的寬松環(huán)境

要落實好鼓勵扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項政策。計劃、財政、稅務、金融、經(jīng)貿(mào)、工交、口岸查驗等部門要從全局出發(fā)，凡國家出臺的政策和我省適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各市、縣、各部門要根據(jù)國家和我省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，結(jié)合本地、本部門實際，繼續(xù)研究制定和落實一些切實可行的政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的外部環(huán)境。

各有關(guān)部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務。工商部門要在企業(yè)登記方面提供方便，對符合私營企業(yè)條件的，應按“私營企業(yè)”注冊登記，不能登記為個體工商戶；要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記備案工作。經(jīng)貿(mào)部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，幫助企業(yè)開拓市場，放寬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的標準，鼓勵和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的企業(yè)使用出口產(chǎn)品許可證；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理、有效地利用外資，支持外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外國政府貸款進行技術(shù)改造。教育、科技、人事勞動、技術(shù)監(jiān)督部門要在人才培養(yǎng)和引進、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)監(jiān)督等方面提供服務。技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展質(zhì)量振興活動，促進企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。勞動部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工提供服務，幫助搞好職工培訓。供水、供電部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決用水、用電問題，嚴格按政策標準收取水電費；要按合同足額保證企業(yè)用水、用電，凡停電檢修提前3天（除意外事故外）通知用戶，因違規(guī)停止、中斷或拒絕服務造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)有權(quán)要求賠償。

要幫助企業(yè)搞好環(huán)境保護工作。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，切實做到不污染環(huán)境、不破壞資源，積極推行清潔生產(chǎn)工藝。環(huán)保部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決好污染問題，對現(xiàn)有企業(yè)進行環(huán)保檢查，并根據(jù)不同情況提出整改措施，提供技術(shù)服務，搞好污染治理。同時幫助新建、擴建、改建的企業(yè)搞好環(huán)保評估和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費，并集中用于補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染。

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際，搞好企業(yè)職工保險。人事勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是農(nóng)民，其最終的保障是回鄉(xiāng)務農(nóng)這一實際情況，實行社會保障區(qū)別對待。按照《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險，但現(xiàn)階段不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行強制養(yǎng)老保險。對相對固定的技術(shù)、管理人員和職工可實行養(yǎng)老保險，對5年以內(nèi)的短期合同工、臨時雇用工不宜實行養(yǎng)老保險。

要切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。嚴格清理稅外收費，堅決制止亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派，嚴禁向企業(yè)強行拉贊助，嚴格控制各種需要企業(yè)出資的達標、創(chuàng)建、評比活動。要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的收費管理制度。對企業(yè)反映強烈的亂收費等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案件，監(jiān)察、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理等部門要聯(lián)合進行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費的收取，要嚴格按照國家計委、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標準降至銷售收入的0．1％，并用于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務。

六、六、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導

各級政府要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用，進一步統(tǒng)一思想，增強責任感和緊迫感，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當作繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的一個戰(zhàn)略重點擺上重要議事日程，加大工作力度，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新情況，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的困難和問題。今后，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當作各級政府政績考核的一項重要內(nèi)容，并適應開展表彰獎勵活動，充分調(diào)動各級領(lǐng)導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

各市、縣要根據(jù)省政府提出的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的指導思想和目標任務，結(jié)合本地實際，搞好規(guī)劃，分類指導，采取積極有效的措施把二次創(chuàng)業(yè)工作落到實處。要大力倡導求真務實的作風，在辦實事上花大力，在求實效上下功夫，把關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施落實到每個企業(yè)。要注意總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗，好做法，用典型引路，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門，肩負著繁重的工作任務。各級政府要依據(jù)《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和中央有關(guān)文件規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機構(gòu)，按照“精干效能”的原則配備人員，并為其提供必要的工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務的職能作用，當好黨委和政府的參謀，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

海南省人民政府

一九九九年八月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年 政府工作要點及分解落實責任方案的通知

瓊府辦〔2006〕12號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)根據(jù)省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》的有關(guān)目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。

一、今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年工作至關(guān)重要。各市、縣政府及各有關(guān)單位要根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》提出的任務和目標，結(jié)合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。

二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關(guān)單位溝通聯(lián)系，做好具體事項布置和落實工作。各有關(guān)單位要通力合作，協(xié)調(diào)配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結(jié)，及時反饋信息。對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。

三、省政府辦公廳有關(guān)處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網(wǎng)絡(luò)和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。

四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規(guī)劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要點及分解落實責任方案

瓊府辦〔2006〕12號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)根據(jù)省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》的有關(guān)目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。

一、今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年工作至關(guān)重要。各市、縣政府及各有關(guān)單位要根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》提出的任務和目標，結(jié)合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。

二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關(guān)單位溝通聯(lián)系，做好具體事項布置和落實工作。各有關(guān)單位要通力合作，協(xié)調(diào)配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結(jié)，及時反饋信息。對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。

三、省政府辦公廳有關(guān)處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網(wǎng)絡(luò)和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。

四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規(guī)劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。

二○○六年四月三日

2006年政府工作要點及分解落實責任方案

一、省政府辦公廳

（一）認真做好“三農(nóng)”服務工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)墾改革、農(nóng)村扶貧等重點工作提出合理意見和建議，為再創(chuàng)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢做好服務工作。

（二）繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作。針對省政府確定的37個重點項目，歸口管理，責任到人，確保省重點項目按計劃完成。

（三）繼續(xù)抓好打擊旅游市場“四黑”綜合整治工作，開展多種形式的旅游宣傳促銷活動。積極組織協(xié)調(diào)大型商貿(mào)活動，協(xié)調(diào)落實“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作項目，推進我省參與區(qū)域合作。

（四）加強金融工作力度。按照新的金融工作職責搞好金融服務，建立良好的政企銀關(guān)系和協(xié)調(diào)機制，支持金融機構(gòu)降低不良資產(chǎn)比重，協(xié)助海南銀監(jiān)局做好農(nóng)村信用社改革工作。

（五）進一步精簡行政審批項目，下放審批權(quán)限，規(guī)范全省行政服務工作。盡快籌建省政府政務服務中心，提高省級政務的辦理質(zhì)效。

（六）積極探討、創(chuàng)建信訪工作的長效機制，不斷提高工作效率。加強對基層信訪工作的指導，督促基層健全信訪機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，健全和落實基層領(lǐng)導干部信訪工作責任制。加強督查調(diào)研工作，提高信訪案件的辦結(jié)率和辦案質(zhì)量。

（七）以建立和完善突發(fā)公共事件處置機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制為重點，整合資源，規(guī)范管理，提高效率，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立統(tǒng)一的省級應急管理中心，并按要求認真處理各種突發(fā)公共事件。

（八）積極開展調(diào)查研究。圍繞熱點、重點和難點問題，深入基層開展調(diào)研，為省領(lǐng)導決策提供優(yōu)質(zhì)服務。不斷提高會務和信息工作質(zhì)量，精心組織好省政府常務會議、省長辦公會議等各類會議，繼續(xù)做好《海南政報》和《海南年鑒》的編輯發(fā)行工作。

二、省發(fā)展與改革廳

（一）扎實推進省重點建設(shè)項目。確保800萬噸煉油、東方氣田二期、60萬噸甲醇、海口電廠1臺33萬千瓦機組、15萬臺汽車發(fā)動機等項目建成投產(chǎn)。完成西環(huán)鐵路提速改造及三亞火車站搬遷工程。

（二）做好協(xié)調(diào)、服務工作，確保160萬噸造紙、120萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、樂東氣田、大廣壩二期、西沙漁業(yè)補給基地、秀英港二期、東環(huán)城際鐵路等項目按期開工。

（三）積極開展前期工作，加快推進150萬噸重油裂解烯烴、60萬噸PX、90萬噸PTA、矽比科石英砂開采、金屬鈦、臨高金牌造船、進口LNG、中遠海洋油氣工程裝備制造、石油商業(yè)儲備庫、衛(wèi)星發(fā)射基地、紅嶺水庫等項目的規(guī)劃論證、可行性研究、商務談判等工作進度。

（四）在城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村、公檢法司、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，做好項目的組織上報和跟蹤落實工作，把申請國家資金支持的工作做細、做到位，爭取國家在安排國債資金和中央專項資金時給予海南傾斜扶持。

（五）抓好落實已簽約的企業(yè)和項目，同時，繼續(xù)瞄準、促進大企業(yè)、大機構(gòu)落戶海南。加強對近兩年來我省引進的200多個招商簽約項目的協(xié)調(diào)服務，特別是對博鰲二期、萬寧神州半島、陵水清水灣、三亞海棠灣、文昌銅鼓嶺、海口美麗沙等重點區(qū)域，實行省、市（縣）聯(lián)動，加大工作力度，使簽約項目取得實質(zhì)性進展。

（六）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)和農(nóng)村中小學危房改造。積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。

（七）鞏固農(nóng)村稅費改革成果，將農(nóng)業(yè)補貼等扶農(nóng)政策落到實處。加大扶貧開發(fā)力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。進一步清理整頓涉農(nóng)收費，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負擔。

（八）通過多渠道籌措資金或貼息等方式加大投入，加快桂林洋高校園區(qū)和三亞學院二期建設(shè)；抓好省人民醫(yī)院綜合樓、省干部醫(yī)療保健中心、省腫瘤醫(yī)院、省傳染病醫(yī)院、省心血管醫(yī)院、省中醫(yī)院等衛(wèi)生項目建設(shè)；繼續(xù)做好文化公園項目建設(shè)，基本完成省博物館主體工程，加快市縣文化館、圖書館建設(shè)，推進省體育中心項目前期工作。

（九）深入治理教育亂收費，繼續(xù)推行和完善義務教育階段公辦學校“一費制”，落實“兩免一補”。

（十）繼續(xù)整治和規(guī)范旅游價格秩序。規(guī)范旅游景點門票價格、傭金比例、接團報價、旅游車運價。

（十一）認真履行全省改革工作的綜合協(xié)調(diào)職能，積極參與，主動配合，著力推進行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革試點、糧食流通體制改革、農(nóng)墾改革等。

三、省商務廳

（一）抓好外貿(mào)出口基礎(chǔ)工作，啟動出口基地建設(shè)，落實出口商品基地扶持資金；制定出口品牌建設(shè)規(guī)劃，出臺扶持出口品牌建設(shè)的政策措施；積極鼓勵我省機電產(chǎn)品出口，落實機電產(chǎn)品出口的相關(guān)政策。

（二）做好接待歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控考察團訪瓊的接待工作。

（三）進一步搞活對越南等國家和地區(qū)的小額邊境貿(mào)易。

（四）引導和支持我省有條件的企業(yè)到境外尤其是東南亞地區(qū)如緬甸、越南、老撾等國進行種植、加工、開發(fā)合作，投資開發(fā)設(shè)廠、承包工程和勞務輸出，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

（五）積極做好招商引資工作，利用多種渠道發(fā)布招商項目。積極策劃赴日韓招商的活動方案，加緊研究和推進服務貿(mào)易領(lǐng)域的外資引進工作。

（六）進一步加強對典當、拍賣、酒類經(jīng)營、直銷、餐飲、加油站、舊貨等市場的依法規(guī)范和監(jiān)管。在生豬私屠濫宰的重點地區(qū)大力開展專項整治活動。

（七）組團參加第三屆“珠洽會”，抓好瓊粵、瓊滬、瓊港經(jīng)貿(mào)合作項目對接，策劃完善招商項目庫、加大對近幾年在區(qū)域合作中已簽約項目的跟蹤服務力度，積極研究和推進我省與珠三角、長三角地區(qū)在教科文衛(wèi)等方面的政府間合作。

（八）抓好重點市縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。

四、省教育廳

（一）積極推進薄弱學校改造工程，促進義務教育均衡發(fā)展。爭取全省三分之一市縣達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標準較高的初中學校，每個市縣至少有1所標準較高的普通高中學校和1所中等職業(yè)技術(shù)學校（職業(yè)教育中心）。完成11個市縣和地區(qū)（含洋浦）中小學危房改造任務，改造面積為26.1萬平方米。

（二）實施農(nóng)村寄宿制學校工程建設(shè)，完成25所農(nóng)村寄宿制學校工程建設(shè)，建設(shè)面積2.94萬平方米。做好50所明德學校贈款項目建設(shè)工作，實現(xiàn)部分學校建成投入使用。完成全省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和23所重點高中學校校園網(wǎng)建設(shè)工程。

（三）繼續(xù)擴大“兩免一補”受助范圍。落實好原有優(yōu)惠政策，同時力爭實現(xiàn)所有農(nóng)村義務教育階段學生和城市低保家庭學生全部免費提供教科書。

（四）籌備召開全省職業(yè)教育工作會議。擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模，力爭2006年中等職業(yè)教育招生比2005年增長20%。改造建設(shè)陵水縣等7所市縣職業(yè)學校（職業(yè)教育中心），抓好省工業(yè)學校等6個中等職業(yè)學校實訓基地和白沙縣等5個市縣職業(yè)學校實驗室建設(shè)。切實抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)1000人。

（五）繼續(xù)抓好桂林洋高校新區(qū)建設(shè)工作，確保第一批進駐的瓊臺師范高等專科學校和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院兩校新校區(qū)在2006年9月前完工并實現(xiàn)秋季招生。完成海南師范學院、海南廣播電視大學等第二批院校進駐前的準備工作。

（六）努力提升高校辦學層次和水平。積極創(chuàng)造條件爭取海南大學進入“211”工程立項，大力支持海口經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院升格辦本科，推動海南師范學院更名為海南師范大學。

（七）全面推進基礎(chǔ)教育課程改革工作。依法科學實施新課程，開展監(jiān)控、調(diào)研和階段評估工作；指導中小學校加強新課程的校本教研制度和其他制度建設(shè)；深入開展網(wǎng)絡(luò)教研；做好課改實驗區(qū)初中畢業(yè)考試和高中招生制度改革，研究出臺新課程實施后的高考改革初步方案。

（八）加大教師繼續(xù)教育力度，優(yōu)化重組教師培訓資源。組織教師隊伍交流和新一輪中小學（幼兒園）教師全員培訓。組織100名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和大學畢業(yè)生到邊遠農(nóng)村支教任教。

（九）完善各級政府分項目、按比例分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制。逐步在全省市縣教育行政主管部門設(shè)立教育結(jié)算中心，統(tǒng)一辦理教育經(jīng)費的收支和財務管理。

（十）積極鼓勵、引導社會力量參與各類辦學，制定《海南省促進民辦教育發(fā)展指導意見》。

（十一）進一步深化和完善中小學教師人事制度改革。督促各市縣按編制配齊教師，實施教師隊伍全員聘用制和合同制管理。改革中小學校長選拔任用制度，建立校長崗位任職資格制和任職目標制，實行校長競爭上崗。

（十二）加強教育對外交流與合作。做好第四期少數(shù)民族地區(qū)英語教師培訓項目、新加坡華僑中學和南洋女子中學聯(lián)合在我省招收初中畢業(yè)生項目工作。

（十三）堅決治理教育亂收費。全面推行大中小學收費公示制度，嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”收費辦法，規(guī)范教育收費；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策；繼續(xù)穩(wěn)定高等學校收費標準，清理和規(guī)范學校服務性收費；規(guī)范民辦學校（幼兒園）的收費行為，加大對非法辦學的治理力度。

（十四）切實做好維護各級各類學校的穩(wěn)定工作。建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)性群體事件預防和處置工作預案，做好突發(fā)性群體事件預防和處置工作。抓好學校及周邊治安綜合治理工作，及時化解矛盾，消除安全隱患，建立平安學校。

五、省科技廳

（一）提高科技自主創(chuàng)新能力，在熱帶生物、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、電子信息、生態(tài)環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域組織科技攻關(guān)，力求取得突破。

（二）加強科研基礎(chǔ)條件的平臺建設(shè)。建立海南省大型科學儀器網(wǎng)絡(luò)共享平臺；加強高等院校科技工作，發(fā)揮其基礎(chǔ)、骨干作用。

（三）加強科技園區(qū)的指導建設(shè)，完善政策；推動海口高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。

（四）加強國內(nèi)外科技合作。積極推動泛珠三角、長三角區(qū)域科技合作；加強與清華大學、中國科學院廣州分院等科技合作；推動與東盟科技合作平臺建設(shè)；組織參加第三屆中國--東盟博覽會；申辦中國--東盟藥用植物保護、研究和利用研討會；做好泰國食品技術(shù)展覽籌備工作；開展海南與東盟區(qū)域科技合作戰(zhàn)略研究，加強海南與東盟科技合作基地建設(shè)；接待泰國國家研究委員會代表團；協(xié)助中國科學院舉辦第三屆中日科技政策與戰(zhàn)略高層論壇和世界光學大會。

（五）繼續(xù)實施火炬計劃，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。

（六）建設(shè)省南藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)化基地，推動我省南藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技服務“110”建設(shè)，為農(nóng)民提供更好的科技服務。推動農(nóng)業(yè)科技服務“110” 與創(chuàng)建文明生態(tài)村有機結(jié)合，建設(shè)100個科技示范村。

（八）加大農(nóng)村科技培訓力度，組織科技下鄉(xiāng)，多渠道多層次開展農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓，培訓人數(shù)達到20萬人次。

（九）辦好第二屆海南省科技活動月活動。完善海南虛擬科技館建設(shè)，充實網(wǎng)站內(nèi)容，增強網(wǎng)站的知識性、趣味性。

（十）加大專利申請資助和宣傳培訓力度，力爭全省專利申請量比上年增長20%。積極做好知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓工作。完成《海南省科技志》編撰工作。

六、省民族宗教事務廳

（一）努力推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善民族區(qū)域自治制度。

（二）繼續(xù)把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000戶。

（三）進一步貫徹落實《海南省貫徹國務院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定的實施意見》，檢查督促少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)為義務教育階段學生實行“兩免一補”，鞏固和擴大寄宿制民族班的成果。

（四）支持和鼓勵少數(shù)民族學生到高等院校學習、深造, 為民族地區(qū)多培養(yǎng)高層次人才。

（五）積極發(fā)展民族文化事業(yè)，編撰《海南省民俗志》，進一步挖掘、宣傳優(yōu)秀的民族文化。

（六）做好組團參加第三屆全國少數(shù)民族文藝會演工作，力爭取得好成績。舉辦第三屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

（七）加大對民族宗教理論、民族宗教政策、民族宗教常識的宣傳教育，進一步做好宗教工作，維護社會穩(wěn)定。制定全省涉及民族宗教方面群體性突發(fā)事件的應急預案, 把處理群體性突發(fā)事件納入制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。

（八）努力做好少數(shù)民族干部的培訓和培養(yǎng)工作。

七、省公安廳

（一）維護全省社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定,創(chuàng)建“平安海南”，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

（二）堅持嚴打方針，堅決打擊各種違法犯罪行為。深入組織開展“掃黑除惡”行動。嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉槍、爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，加強社會治安，維護社會穩(wěn)定。

（三）繼續(xù)打擊毒品犯罪，加強戒毒康復教育，推進無毒島建設(shè)。

（四）狠抓社會治安防控體系建設(shè)，切實加強治安管理和防范工作。建立和完善社會面的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強對重點要害部位和特殊行業(yè)、公共復雜場所的治安監(jiān)控。進一步改進公安行政管理工作，提高服務水平。強化安全生產(chǎn)的各項措施，努力 4 減少群死群傷等治安災害事故。

（五）認真開展接訪活動，堅持市、縣公安局長每月接訪不少于兩次的制度，切實解決群眾反映強烈的涉法涉訴信訪問題。

（六）推進公安辦公自動化和信息化建設(shè)，今年內(nèi)各級公安機關(guān)實現(xiàn)“110、119、120”三臺合一。

（七）堅持依法從嚴治警方針，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，塑造人民公安的良好形象。

八、省民政廳

（一）建立和實施各項救助制度。適時提高城市低保標準和補差金額。農(nóng)村低保要在現(xiàn)有8.5萬人保障對象的基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋面，達到13-15萬人。做好五保工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入五保范圍。進一步擴大醫(yī)療救助覆蓋面，使更多困難群眾在合作醫(yī)療和大病救助中得到實惠。加強流浪兒童救助保護機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，切實保護流浪兒童的合法權(quán)益。

（二）健全組織、完善制度、加強宣傳，支持和推動慈善事業(yè)發(fā)展。

（三）推進城鄉(xiāng)基層民主政治和城市社區(qū)建設(shè)。

（四）大力推進各類民間組織健康發(fā)展。加快《海南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》的制定工作，充分發(fā)揮省民間組織促進會的作用。

（五）進一步落實撫恤優(yōu)待政策。在落實中央統(tǒng)一調(diào)整提高重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助標準、“三紅”（紅軍老戰(zhàn)士、西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）人員定補標準和一至四級傷病殘退役士兵住房補助標準的基礎(chǔ)上，落實地方財政配套資金，確保我省優(yōu)撫對象撫恤補助標準與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。解決好義務兵家屬優(yōu)待問題。加強對革命烈士紀念建筑物的維護和管理。

（六）做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，維護社會穩(wěn)定。抓好軍休干部、無軍籍退休退職職工的接收安置工作，抓好軍休干部“兩個待遇”的落實。加強對軍供站正規(guī)化建設(shè)的指導，切實提高軍供保障能力。深入開展雙擁創(chuàng)建活動。

（七）堅持走投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的社會化路子。在辦好國有社會福利機構(gòu)的同時，進一步落實“民辦公助”、“公辦民營”政策，積極引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)。

（八）根據(jù)《海南省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》的要求，認真組織開展我省部分縣級市行政區(qū)劃調(diào)整的論證工作。

（九）加快“三院合一”建設(shè)步伐。整合福利院、敬老院、光榮院現(xiàn)有資源，高水平建設(shè)綜合性福利服務機構(gòu)。

九、省司法廳

（一）加強基層司法工作，推進人民調(diào)解工作發(fā)展，為構(gòu)建和諧海南提供有力保障。進一步加強人民調(diào)解組織的機構(gòu)建設(shè)，搞好崗位培訓，不斷提高人民調(diào)解人員開展處理矛盾糾紛的排查和調(diào)控水平。

（二）創(chuàng)新法制宣傳，規(guī)范法律服務，推進法律援助工作。認真做好“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法規(guī)劃啟動工作。結(jié)合整頓市場秩序、改善投資環(huán)境和信用建設(shè)等活動，積極開展市場經(jīng)濟基本法律法規(guī)宣傳教育活動。以文明生態(tài)村為依托，繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。完善法律援助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在全省85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站。

（三）認真抓好監(jiān)獄勞教工作，為建設(shè)平安海南提供堅實的基礎(chǔ)。加大監(jiān)獄勞教執(zhí)法督查力度，保證管理規(guī)程制度落到實處。規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高監(jiān)獄勞教工作水平。圍繞創(chuàng)建“無毒省”的目標，以完善勞教戒毒基本模式為重點，積極探索提高勞教戒毒效果的新途徑。

十、省財政廳

（一）做好省與市縣分稅制財政體制調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析工作。完善激勵市縣財政發(fā)展轉(zhuǎn)移支付辦法，根據(jù)財力情況適當加大對市縣激勵性轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）制定我省政府收支分類改革方案。做好省本級部門和各市縣政府收支分類培訓工作。進一步完善部門預算定員定額管理標準體系，推進支出項目績效評價工作，加強省本級部門預算結(jié)余資金管理，指導、推動實現(xiàn)部門預算改革。

（三）完成6個市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征繳改革。完善非稅收入制度建設(shè)，出臺《海南省政府非稅收入管理辦法》。進一步規(guī)范非稅收入征管，落實“收支兩條線”管理規(guī)定。

（四）擴大會計委派改革規(guī)模，對尚未實行會計委派改革的省本級駐海口地區(qū)的31家單位，推行會計委派集中核算模式；對省本級駐市縣的231家單位，做好會計網(wǎng)絡(luò)核算集中監(jiān)管前的各項準備工作。

（五）在實施改革試點的基礎(chǔ)上，在省本級所有預算單位全面實施國庫集中支付改革。

（六）擴大工資統(tǒng)發(fā)范圍，完善和改進工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)。

（七）進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作的質(zhì)量和效率。

十一、省人事勞動保障廳

（一）深化行政管理體制改革。組織開展“小政府、大社會”體制運轉(zhuǎn)效應的調(diào)研，提出省政府機構(gòu)架構(gòu)的意見。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。開展事業(yè)單位分類改革工作。

（二）實施人才強省戰(zhàn)略，推進干部人事制度改革。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》，做好公務員登記、職務與級別確定審批工作。做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。推行事業(yè)單位全員聘用制，建立健全引進人才制度與機制。強化人才培訓，做好《海南省繼續(xù)教育條例》起草的調(diào)研和論證工作，完成“515人才工程”第三層次人選100人的選拔。

（三）組織實施機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。規(guī)范津貼補貼，研究制定我省地區(qū)附加津貼方案。

（四）加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務，擴大勞務輸出規(guī)模，實現(xiàn)新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次。

（五）抓好就業(yè)再就業(yè)政策的落實，加強職業(yè)技能培訓，以培訓促進就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（六）繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步做實個人帳戶，逐步提高統(tǒng)籌層次，力爭年內(nèi)出臺養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保職工87萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)95萬人，失業(yè)保險參保職工58萬人，工傷保險參保職工69萬人，生育保險參保職工38萬人。

十二、省國土環(huán)境資源廳

（一）做好我省土地利用、環(huán)境保護和地質(zhì)礦產(chǎn)“十一五”規(guī)劃完善和報批工作；爭取在年底前完成省級規(guī)劃修編，開展新一輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編，繼續(xù)做好我省地質(zhì)勘查規(guī)劃編制。

（二）加強和規(guī)范土地資源管理和耕地保護，扎實穩(wěn)妥地推進征地制度改革；積極推動國家級省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)；組織實施國家級、省級土地開發(fā)整理項目，積極推動土地開發(fā)整理工作深入開展。做好重點工程征地和用地跟蹤服務，積極為經(jīng)濟建設(shè)服務。加強土地利用計劃管理，嚴格控制土地供應總量和房地產(chǎn)用地規(guī)模。加快處置被司法查封的閑置土地，力爭今年底全面完成閑置建設(shè)用地的處置工作。大力推進農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛排查處理工作，完善土地糾紛調(diào)處法規(guī)，建立土地糾紛突發(fā)事件調(diào)處機制。

（三）全面推進土地產(chǎn)權(quán)管理工作。加強對市縣頒發(fā)土地證書的管理，進一步完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度。

（四）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境管理，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善和創(chuàng)新機制，建立聯(lián)絡(luò)員制度和情況報告制度，明確各成員單位的工作職責。大力推進生態(tài)市縣、文明生態(tài)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，組織制訂海南省自然保護區(qū)評審標準和管理評估考核指標。進一步完善生態(tài)破壞調(diào)查、移交處理制度，加強生態(tài)破壞案件調(diào)查處理，進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟示范點的建設(shè)和推廣。開展生態(tài)補償機制調(diào)研工作，擬定我省生態(tài)補償有關(guān)制度。編制并啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。

（五）加強污染防治工作。加強對排污單位的現(xiàn)場檢查，開展監(jiān)督性監(jiān)測，遏制污染反彈。積極推進重點污染源自動化監(jiān)控工作。編制水污染防治規(guī)劃，積極推動和指導市縣劃定城鎮(zhèn)飲用水地表水源保護區(qū)，加強飲用水源安全管理，組織實施我省三大流域水環(huán)境污染整治。強化危險廢物、核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。加快省危險廢物管理中心以及省危險廢物處置中心、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。摸清危險廢物底數(shù)，建立全省危險廢物數(shù)字庫。

（六）加強開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督管理。指導企業(yè)與協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快完成重點項目的環(huán)保報批手續(xù)，促進重點項目建設(shè)。深化環(huán)評審批機制改革，做好與省行政審批服務中心的銜接工作。強化項目施工期和試營運期的環(huán)境監(jiān)督管理，在全省逐步實施涉及環(huán)境敏感區(qū)項目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理制度。

（七）加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。切實抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，重點查處非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，全面完成整頓任務。

（八）做好重點市縣汛期地質(zhì)災害防治工作檢查。抓好礦山地質(zhì)災害防治的項目管理，積極推進地質(zhì)災害危險性評估。抓好海口石山火山群國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園工作。

（九）做好第四屆全國生態(tài)省建設(shè)論壇會議的前期準備、組織協(xié)調(diào)和會務工作，保證會議順利召開。

十三、省建設(shè)廳

（一）廣泛宣傳《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，完善各類規(guī)劃編制。抓緊編制《中部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)圈總體規(guī)劃》、《西部工業(yè)走廊城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃》等跨市縣規(guī)劃的同時，抓好各市縣的控制性詳細規(guī)劃編制工作。加快編制神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水海濱風景名勝區(qū)、海棠灣地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃進度。

（二）繼續(xù)以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境為目標，促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善和提高。力爭城市人均公共綠地達到10平方米/人，人均道路面積達14.6平方米/人。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達26%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達32.5%。

（三）抓好垃圾處理試點工作。抓好三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理工作步伐。

（四）加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。抓緊三亞“國家風景名勝區(qū)”控制性規(guī)劃的編制、審定，加快建立國家風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。

（五）繼續(xù)開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。做好海口、三亞兩城市國家園林城市復查準備，并以此為契機大力提高兩城市園林綠化水平。

（六）強化節(jié)電與綠色照明建設(shè)的規(guī)劃管理，推進海南節(jié)能型城鎮(zhèn)照明體系建設(shè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)節(jié)能性技術(shù)改造，推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新工藝。

（七）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。積極配合有關(guān)部門抓好文明生態(tài)村建設(shè)，繼續(xù)加強“百鎮(zhèn)建設(shè)計劃”工作。在開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、民宅規(guī)劃設(shè)計工作中，注重保護傳統(tǒng)文化。

（八）建立健全有效機制，繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極推進三亞海棠灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水香水灣、文昌銅鼓嶺、海口美麗沙等大型旅游房地產(chǎn)項目的建設(shè)。

（九）進一步完善住房制度改革，加強住房公積金管理。以住房分配貨幣化工作為突破口，促進住房從實物分配向貨幣分配的徹底轉(zhuǎn)變。進一步完善住房供應體系，積極推行廉租住房制度。完善住房公積金管理辦法和操作規(guī)范，推進住房公積金管理的規(guī)范化、制度化和信息化。

（十）加強清理拖欠工程款和城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，妥當解決熱點難點問題。城鎮(zhèn)房屋拆遷管理要嚴格按照房屋拆遷工作程序辦事,實施房屋拆遷計劃審批制度，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。對歷史遺留的重大拆遷案件要進行掛牌督辦，對有法不依、違法拆遷、損害群眾利益的行為進行查處，堅決制止和糾正違法拆遷行為。

十四、省農(nóng)業(yè)廳

（一）保證實現(xiàn)目標：

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 538 億元，增長 11%；農(nóng)業(yè)增加值323 億元，增長 10%；農(nóng)民人均收入 3246 元，增長 8%。

——畜牧業(yè)：產(chǎn)值 124 億元，按可比價增長 13%。肉類總產(chǎn)量75.65 萬噸,比上年增長 12%。

——瓜菜：面積 290 萬畝，產(chǎn)量 380 萬噸。其中：冬季瓜菜185 萬畝，產(chǎn)量 285 萬噸，分別增長 12.5%、11.8%。

——水果：面積 264 萬畝，產(chǎn)量 195 萬噸，分別增長 3.9%、3.7%。其中：香蕉 65 萬畝，產(chǎn)量 120 萬噸，分別增長 8.3%、14.3%。

——熱帶作物：面積 800 萬畝，增長 2%。其中：橡膠 612 萬畝，產(chǎn)量 27 萬噸，分別增長 2%、3.8%。

——農(nóng)機化：農(nóng)機總動力達 336 萬千瓦，增長 8.7%。機耕面積 262.5萬畝，增長 11.5%。機收面積 90 萬畝，增長 5.3%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 62.4億元,增長 9%，吸收農(nóng)村勞動力 1.5萬人。

（二）加快推進2000個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增收示范村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長 10%以上。

（三）以發(fā)展外向型有機畜牧業(yè)為著力點，全力推進畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。力爭 2006 年畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 23%，提升 3 個百分點。繼續(xù)實施 1000 萬頭養(yǎng)豬富民工程、3 億只禽業(yè)富民工程、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。

（四）以提高單產(chǎn)、質(zhì)量、效益為著力點，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收的新渠道。力爭瓜果菜和熱帶作物占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的 85%，提升 6 個百分點，面積達 185 萬畝，產(chǎn)量和效益比上年增長 10%。

（五）以實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目推進計劃為著力點，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新突破。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達 0.6：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達40%。

（六）以啟動農(nóng)民培訓工程為著力點，推進農(nóng)業(yè)科技化、標準化、機械化建設(shè)。推廣水稻良種 450 萬畝，推廣超級稻 10 萬畝，建立示范農(nóng)戶 5000 戶，推廣應用測土配方施肥 110 萬畝。

（七）以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化為著力點，努力拓寬農(nóng)民增收的新渠道。重點扶持起點高、規(guī)模大、帶動力強的 30 個骨干龍頭企業(yè)。

（八）以啟動農(nóng)民培訓工程為著力點，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民。全年力爭完成培訓農(nóng)民 100 萬人次。

（九）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為著力點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。

十五、省交通廳

（一）加快重點公路工程的建設(shè)。6月底完成海榆東線高速公路陵水至三亞、海榆西線高速公路洋浦至三亞路段的改造工程。7月底前完成三亞繞城公路設(shè)計，并爭取在下半年開工建設(shè)。抓好海口至屯昌公路土地預審報批工作，力爭年底前通過國家預審批準。做好博鰲南港大橋、縣際及農(nóng)村公路改造、陵水大橋、東方化工城出口路、昌江工業(yè)園出口路、文昌石英砂出口 7 路等項目建設(shè)協(xié)調(diào)、服務工作。

（二）完成海南省港口總體布局規(guī)劃及海口港、八所港、洋浦港總體規(guī)劃的報批工作。

（三）做好洋浦港三期工程、三亞港南山港區(qū)貨運碼頭工程、八所港二期化工危險品泊位工程、馬村電廠“大代小”改造項目、煤炭專用泊位工程、洋浦金海漿紙廠專用碼頭工程、洋浦實華煉油廠專用碼頭工程等項目建設(shè)的跟蹤服務工作。

（四）培育和規(guī)范運輸市場。加強對各市縣運輸管理機構(gòu)的監(jiān)管，加大打擊“黑車”工作力度，不斷完善工作機制，凈化旅游客運市場，穩(wěn)步推進旅游車衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝和使用。

十六、省海洋與漁業(yè)廳

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量165萬噸，比上年增加15萬噸，增長10%；出口水產(chǎn)品6.2萬噸，出口額2.4億美元，分別比上年增長18％和33％。

（二）積極爭取從資金、技術(shù)和政策上對遠洋漁業(yè)項目予以重點扶持，開拓我省遠洋漁業(yè)的新局面。進一步解放思想，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策，引導和鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)展羅非魚養(yǎng)殖。繼續(xù)推廣方斑東風螺、藻類和貝類的養(yǎng)殖，抓好低位蝦池的二次改造和改養(yǎng)。

（三）服務出口企業(yè)，努力開拓水產(chǎn)品出口市場。繼續(xù)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。做好在建的加工項目跟蹤服務工作。收集市場信息，為企業(yè)及時提供國內(nèi)外市場行情。切實抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，繼續(xù)執(zhí)行水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控計劃。認真開展用藥執(zhí)法檢查，加強水產(chǎn)品用藥的源頭管理，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。

（四）進一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。加大對漁民安全教育培訓力度，從源頭上杜絕人為責任事故發(fā)生。進一步加強漁船檢驗工作，抓好低質(zhì)量船舶專項整治活動，做到嚴格檢驗，不留隱患。積極開展?jié)O業(yè)保險工作，擴大漁民、漁船參加保險的覆蓋面。加強漁業(yè)通信安全保障體系建設(shè)。做好漁船防風和汛期安全生產(chǎn)工作，完善漁船防風預案，建立健全防風領(lǐng)導機構(gòu)，加強汛期漁港安全檢查。

（五）抓好海域管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（六）加強對海洋漁業(yè)資源和環(huán)境的保護。組織我省海洋監(jiān)測預報部門開展全省海洋環(huán)境監(jiān)測工作，重點是組織開展入海排污口、濱海旅游度假區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、赤潮監(jiān)控區(qū)等專項監(jiān)測工作，全面了解我省近岸海洋環(huán)境生態(tài)安全狀況及趨勢。逐步提升全省海洋監(jiān)測預報工作實效和水平。

（七）加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技培訓工作。抓好中心漁港和一級漁港建設(shè)。計劃培訓漁民8萬人次。切實做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓，計劃培訓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民750人次。

十七、省文化廣電出版體育廳

（一）按計劃完成海南博物館工程量，做好海南博物館二期工程（南海博物館）前期工作；加快海南文化公園配套設(shè)施建設(shè)，盡快使海南文化公園具備部分開放條件。

（二）抓好省圖書館開館工作。加快省圖書館開館各項籌備工作進度，確保省圖書館在先期數(shù)字化開館的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)全業(yè)務開館。

（三）大力加強農(nóng)村文化建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）精神，制定出臺本省實施意見；做好海南省農(nóng)村文化工作會議的準備工作；開展文化下鄉(xiāng)活動，力爭年內(nèi)完成送戲800場、送電影2000場、送書200萬冊的任務。

（四）全面開展全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，繼續(xù)推進第一批25個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護工作，啟動其中10個國家級代表作的普查、人員培訓、認定民間藝術(shù)傳承人等工作，爭取年內(nèi)取得實質(zhì)性成果。建立全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。

（五）組織開展各類文化活動。組織開展好文化下鄉(xiāng)（進社區(qū)）、東西南北中廣場文藝會演、群藝大舞臺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)展、圖書館講座等文化活動；與省委宣傳部共同舉辦“海南本土文化節(jié)”；完成大型舞劇《黃道婆》的創(chuàng)作排演任務。

（六）以省博物館建設(shè)為契機，組織完成陳列內(nèi)容、陳列大綱和安防方案省級評審；配合國家文物局完成《南海水下考古十一五發(fā)展規(guī)劃》的修訂；向省政府提交第二批全省文物保護單位名單，公布省級文物保護單位的保護范圍；力爭啟動西沙群島華光礁沉船發(fā)掘工作，做好發(fā)掘品的技術(shù)防護和研究整理工作；力爭完成瓊山學宮、聚奎塔、陵水縣蘇維埃政府舊址、中共瓊崖第一次代表大會舊址等保護工程；編制蔡家宅、東坡書院、唐胄墓、美郎雙塔文物保護規(guī)劃與方案；完成《海南省志·文化志》初稿修編任務。

（七）加大“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行工作力度，加強未成年人出版物的出版發(fā)行和推介工作；推出一批思想性、藝術(shù)性、8 可讀性俱佳的優(yōu)秀出版物和精品力作；加強對出版物特別是教輔讀物編校質(zhì)量的監(jiān)管，提高出版物編校質(zhì)量。

（八）支持海南出版社與“三環(huán)出版社”分立，探索新的事業(yè)、企業(yè)運作體制；配合省委宣傳部、省國資委做好全省新華書店改制和股份制改造；支持新聞出版單位以資本和業(yè)務為紐帶進行兼并、聯(lián)合、重組，探索聯(lián)合出版集團公司試點；鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入出版物分銷、印刷業(yè)、復制業(yè)等政策許可的領(lǐng)域；嚴厲打擊各類制販盜版光盤、盜版教材教輔和互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版的行為，加大著作權(quán)法宣傳力度。

（九）抓好建設(shè)省體育場中心運動場看臺項目一期工程，高質(zhì)量完成省干部健身中心項目建設(shè)。

（十）精心組織、積極備戰(zhàn)，做好各項重大賽事的參賽準備工作。抓好2006年第十五屆亞運會我省優(yōu)勢項目帆船、帆板的賽前訓練和科研攻關(guān)；組團參加第三屆全國體育大會，做好各項目運動員的選拔、訓練和參賽工作；承辦全國青少年高爾夫球錦標賽、全國青少年游泳錦標賽、全國沙灘排球巡回賽等國際、國內(nèi)大型賽事；配合省民宗廳、省殘聯(lián)辦好第三屆海南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第一屆海南省特殊奧林匹克運動會和組團參加中華人民共和國第四屆特殊奧林匹克運動會；積極備戰(zhàn)2008年第二十九屆北京奧運會和2009年第十一屆全運會。

十八、省外事僑務辦公室

（一）做好省領(lǐng)導出訪服務工作，高質(zhì)量完成省領(lǐng)導出訪任務。

（二）積極拓展博鰲亞洲論壇效應，年會期間組織策劃知名企業(yè)家招待酒會，搭建國內(nèi)外企業(yè)與海南政府、企業(yè)交流的平臺。籌辦好博鰲亞洲旅游合作大會。

（三）做好 11 月召開的“世界海南青年大會”和下半年赴泰國開展招商引資活動的有關(guān)籌備工作，開拓僑務工作新領(lǐng)域。

（四）力爭年底前全面解決落實僑房政策問題和涉僑投資歷史遺留問題。

（五）建立和完善華僑投資服務機構(gòu)、華僑投資賠償機制。

（六）積極推進華僑農(nóng)場改革進程，構(gòu)建和諧農(nóng)場。

（七）做好中國南海研究院人才隊伍建設(shè)工作，抓緊南海研究院基地、“數(shù)字南海”等重點項目建設(shè)。

十九、省國資委

（一）繼續(xù)推進省屬國有經(jīng)濟發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，制定完善國有經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃綱要。

（二）簽定省汽車運輸總公司重組框架協(xié)議，組建省路橋投資建設(shè)有限公司，做好海南金元投資控股有限公司的資產(chǎn)處置工作。

（三）進一步理順國有企業(yè)管理體制，處理好企業(yè)交接遺留問題；加快推進國有企業(yè)改革，妥善處理好國有企業(yè)不良金融債務問題。

（四）籌建省水務集團公司，完成海南鋼鐵公司重組工作。

二十、省審計廳

（一）完善“財政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)互動、縣域經(jīng)濟發(fā)展”三大機制，深化財政審計。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，有重點地推進投資審計，加大審計力度，提高效益。

（二）圍繞社會主義新農(nóng)村和生態(tài)省建設(shè)，積極開展“三農(nóng)”及資源環(huán)保審計。

（三）圍繞國企改革，結(jié)合經(jīng)濟責任審計，加大對企業(yè)的審計力度。

（四）加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，積極推進黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。

（五）圍繞構(gòu)建和諧海南，繼續(xù)開展涉及群眾利益事項的審計調(diào)查。

二

十一、省衛(wèi)生廳

（一）全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。在抓好瓊海等5個先期試點市縣和昌江等5個新增試點市縣（區(qū)）工作的基礎(chǔ)上，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合農(nóng)民達到250萬人以上。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管和醫(yī)務人員職業(yè)道德教育，嚴格控制診療費用，堅持合理檢查、理用藥，為參合農(nóng)民提供安全、有效、經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（二）積極開展衛(wèi)生醫(yī)療扶貧工作。繼續(xù)實施城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援農(nóng)村制度和“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織三級醫(yī)院對口支持貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣醫(yī)院對口支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，通過上級醫(yī)院派醫(yī)師“幫、帶、傳”，切實提高縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療技術(shù)和管理水平。抓好“汽車流動扶貧醫(yī)院”、農(nóng)村改水改廁等事項的組織實施工作，組織巡回醫(yī)療車到農(nóng)村開展巡回醫(yī)療，免費為貧困地區(qū)群眾診療1萬人次，新建衛(wèi)生戶廁9000間。

（三）進一步加強婦幼保健工作，不斷完善婦幼保健體系建設(shè)。深入開展母嬰保健法執(zhí)法檢查，加大督查和監(jiān)管力度，完成母嬰保健專項技術(shù)考核發(fā)證工作。加強“三網(wǎng)合一”監(jiān)測工作，孕產(chǎn)婦死亡率要控制在40/10萬以下，五歲以下兒童和嬰兒 9 死亡率控制在20‰以下。鞏固發(fā)展“愛嬰醫(yī)院”成果，今年再創(chuàng)建10家愛嬰醫(yī)院。

（四）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加快海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)；完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應急處置指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和有效利用。繼續(xù)抓好疾病預防控制建設(shè)項目實施工作，除海口外的17個市縣疾控機構(gòu)和17個市縣級傳染病病區(qū)建設(shè)項目逐步投入使用，爭取完成省疾控中心、海口市疾控中心和省傳染病醫(yī)院三個項目的主體工程。

（五）健全疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其監(jiān)測作用。進一步完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強重大疾病防治工作。加強人感染高致病性禽流感、SARS、霍亂、瘧疾、登革熱等重大傳染病疫情監(jiān)測工作，認真落實傳染病防控措施，并做好應對疫情的各項準備。要加強與農(nóng)業(yè)、口岸等相關(guān)部門的聯(lián)系，完善疫情通報制度，加強聯(lián)動機制建設(shè)。認真貫徹國務院《艾滋病防治條例》，進一步加強艾滋病、性病防治工作。

（六）繼續(xù)深化城市醫(yī)療體制改革，緩解群眾看病難、看病貴問題。集中資金建設(shè)一批重點醫(yī)療機構(gòu)。積極探索促進醫(yī)療服務公平，開展惠民病區(qū)（病房）試點工作。各三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院要在深入調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，科學確定限價病種，制定規(guī)范的治療方案，并在上半年實施。積極推廣醫(yī)學檢查檢驗“一單通”工作。繼續(xù)深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革。針對我省部分醫(yī)療機構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不合理的情況，選擇一家醫(yī)院作為全省評聘分開改革試點，按需設(shè)崗，以崗定人，采取公開競爭、雙向選擇的辦法，按照擇優(yōu)錄取原則將技術(shù)資格與專業(yè)技術(shù)職務分開，實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制，取得經(jīng)驗后在全省推開。

（七）貫徹實施《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實全省社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導、社會參與相結(jié)合的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。

（八）深入開展醫(yī)院管理年活動，加大對醫(yī)院的監(jiān)管力度。今年醫(yī)院管理年活動要注重抓好四個結(jié)合（與投資環(huán)境建設(shè)監(jiān)督評議評價工作相結(jié)合，與加強行風建設(shè)相結(jié)合，與打擊非法行醫(yī)相結(jié)合，與解決群眾看病難、看病貴相結(jié)合），強化醫(yī)院院長的職責，規(guī)范醫(yī)務人員收入分配機制，建立對臨床科室、醫(yī)師處方的定期考核評價制度和對醫(yī)院的評價、巡查制度，加強對醫(yī)療服務質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。加強醫(yī)療信息公開工作，建立健全醫(yī)療質(zhì)量、單病種收費、門診人次費用、住院床日費用等公示制度，定期向社會公示相關(guān)內(nèi)容，強化行業(yè)自我監(jiān)督和管理。

（九）保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。進一步加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的管理，繼續(xù)落實《中醫(yī)醫(yī)院管理評價指南》，積極做好中醫(yī)藥參與防治重大疾病工作。加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，抓好省、市縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的規(guī)劃建設(shè)工作。扎實推進農(nóng)村中醫(yī)藥工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）建設(shè)，努力提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務能力和水平。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技工作，促進中醫(yī)藥對外交流與合作。

（十）推進衛(wèi)生行風和精神文明建設(shè)工作。加強醫(yī)療機構(gòu)價格管理和收費監(jiān)督檢查，嚴禁亂收費行為。嚴肅查處違紀行為，重點查處醫(yī)藥購銷中的賄賂犯罪活動。對損害群眾利益、違反“八個不準”的行為，要嚴肅查處；對違規(guī)違法行為屢禁不止、屢打不絕的，要追究有關(guān)部門和人員的責任。要繼續(xù)深化藥品集中招標采購改革，實行網(wǎng)上集中招標采購或限價、競價、議價采購，完善相關(guān)配套政策，進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作。要加強宗旨教育、職業(yè)道德教育，完善經(jīng)常性的醫(yī)德醫(yī)風教育制度，建立醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風考評檔案制度。

二

十二、省監(jiān)察廳

（一）認真開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處醫(yī)藥衛(wèi)生、建設(shè)、交通、電信、電力、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域、部門和行業(yè)，在商品購銷、工程承發(fā)包、項目審批等環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為，以及政府機關(guān)公務員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。

（二）圍繞落實科學發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查。圍繞中央加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)省、構(gòu)建和諧海南的發(fā)展規(guī)劃等重要工作，加強監(jiān)督檢查，促進各項工作落實。

（三）堅決糾正損害群眾切身利益和投資者合法權(quán)益的不正之風。加強政風行風建設(shè)，建立長效機制，切實解決損害群眾切身利益和投資者合法權(quán)益的突出問題。以解決群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等熱點、難點問題為重點，深入開展糾風專項治理。進一步規(guī)范和完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，清理規(guī)范高等學校收費行為，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和學校亂收費問題；加大從源頭上治理“高考移民”問題力度。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，督促有關(guān)部門嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，對收受回扣、紅包和開單提成等行為進行專項治理。繼續(xù)糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題。

（四）開展反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。在領(lǐng)導干部中開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育。10 嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步抓好收錢送錢、跑官要官等我省黨風方面存在的五個突出問題的治理。認真貫徹中央關(guān)于加強公務員工資管理的文件精神，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)放補貼津貼的行為。

（五）保持辦案工作力度，嚴肅查處違反政紀案件。重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反紀律的案件。嚴肅查辦領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污受賄的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，以及企業(yè)改制重組中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；查辦嚴重侵害群眾利益的案件；查辦土地（海洋）管理和礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的案件；查辦食品藥品安全、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面的失職瀆職案件。進一步完善案件查處協(xié)調(diào)機制，嚴格依紀依法辦案，注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。加強信訪舉報工作，建立和完善實名舉報雙向承諾制度，維護干部群眾的檢舉控告權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。

（六）繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，逐步建立和完善行政服務中心，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。清理和規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題。繼續(xù)深化財政管理體制改革。督促財政部門和市縣加快創(chuàng)新市（縣、區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制，繼續(xù)推行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財市（縣、區(qū)）管制度，積極推進村級財務監(jiān)管辦法改革。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。

（七）按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。引導農(nóng)村基層干部真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，決不吃拿卡要、與民爭利。加強組織協(xié)調(diào)，推進國有企業(yè)反腐倡廉工作。督促和監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導人員嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定，自覺做到依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信。

二

十三、省地方稅務局

（一）深入開展“優(yōu)化納稅服務”活動。落實向社會公開承諾的各項納稅服務措施，規(guī)范納稅服務內(nèi)容和標準，構(gòu)建科學納稅服務體系。

（二）切實加強對稅源的科學化、精細化管理，制定《海南省地方稅務局納稅評估實施辦法》、《海南省地方稅務局個體工商戶定期定額管理實施辦法》，簡化統(tǒng)一全省地稅納稅申報表。

（三）繼續(xù)落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、處置積壓房地產(chǎn)、退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開發(fā)、民政福利企業(yè)及教育稅收等各項優(yōu)惠政策。

（四）抓好稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪危M一步加大對制售假發(fā)票違法犯罪活動的打擊力度，開展好打擊涉稅犯罪專項行動。

（五）加快全省社保費征收信息化建設(shè)進程，力爭社保費征管信息系統(tǒng)在全省各征稽機構(gòu)投入運行。

二

十四、省統(tǒng)計局

（一）提高統(tǒng)計整體工作水平，全面推進統(tǒng)計建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在構(gòu)建和諧海南、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

（二）做好第二次農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)銜接工作 ；全面實施數(shù)據(jù)質(zhì)量責任問責制。進一步完善GDP數(shù)據(jù)審核評估制度，做好建省初期至經(jīng)濟普查年各年份全省及各市縣、農(nóng)墾、洋浦生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)修訂銜接工作。

（三）運用法律手段治理、規(guī)范統(tǒng)計工作，嚴厲查處拒報、瞞報、虛報統(tǒng)計資料的違法行為。

（四）加強基層統(tǒng)計組織、制度和信息化建設(shè)，全面推進村委會直接調(diào)查制度和主要企業(yè)直報制度，積極推動基層統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（五）進一步深化統(tǒng)計改革，建立和組織實施各市縣、各行業(yè)GDP能耗指標統(tǒng)計，加快綠色GDP核算研究，初步建立起省級綠色GDP核算體系框架。高質(zhì)量完成世界銀行委托的《綠色GDP和生態(tài)省建設(shè)研究》。

（六）完善經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，及時對經(jīng)濟運行中的趨勢性和潛在傾向發(fā)出預警信息。積極組織實施各項專題分析研究，加強社情民意等社會調(diào)查。

二

十五、省工商行政管理局

（一）進一步規(guī)范市場秩序。繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，強化食品安全標識和包裝管理，整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；開展兒童食品及農(nóng)村食品市場和各項市場專項整治，切實維護消費者的合法權(quán)益；加大保護注冊商標專用權(quán)力度；嚴厲查處虛假違法廣告，加強對廣告媒體單位的監(jiān)管，構(gòu)筑虛假違法廣告防范體系。

（二）深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，進一步加大農(nóng)資打假力度；繼續(xù)嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的違法行為；加大對仿冒、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為的查處，嚴肅查處利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當競爭的行為；規(guī)范和依法查處旅游市場的違法行為；強化流通領(lǐng)域商品的質(zhì)量監(jiān)測，對餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)等服務行業(yè)及手機質(zhì)量、售后服務進行有效監(jiān)管，維護生產(chǎn)和消費安 11 全。

（三）認真落實公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，改善投資環(huán)境，大力支持非共有制經(jīng)濟發(fā)展。

（四）進一步落實國家再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（五）加快系統(tǒng)信息化建設(shè)進度，加快12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的消費者權(quán)益保護工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

二

十六、省水務局

（一）切實抓好大隆水庫建設(shè)，爭取年底 3 臺機組投入發(fā)電運行。推進大廣壩二期灌區(qū)工程建設(shè)，主體工程 10 月份開工。年底前完成萬泉河流域規(guī)劃和紅嶺水庫項目建議書的編制。完成 12 宗小水電工程建設(shè)，新增裝機 2.59 萬 KW。

（二）抓好供水工程建設(shè)，解決農(nóng)村 30 萬人飲水安全問題。加快城市供水與重點工業(yè)園區(qū)供水設(shè)施建設(shè)。

（三）做好松濤等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。完成 600 公里主要渠道防滲加固，建設(shè)節(jié)水灌溉工程面積 15 萬畝，田洋整治面積 18 萬畝。

（四）確保防風防汛安全，減少災害損失。做好病險水庫除險加固工作。

（五）抓好海口市南渡江右岸、陵水河陵城河段、三亞東河、澄邁縣東水港、大塘河山口段及文瀾江臨城段等江海堤防工程建設(shè)。

（六）污水處理與水生態(tài)環(huán)境保護取得實效。完成龍?zhí)伶?zhèn)污水截流、三亞市污水管網(wǎng)工程建設(shè)，啟動海口污水截流工程、東方市污水處理廠工程建設(shè)，確保重點飲用水源地供水水質(zhì)達標。

二

十七、省信息產(chǎn)業(yè)局

（一）加大工作力度，著力提高全省信息化的總體應用水平。加快推進全省電子政務外網(wǎng)平臺建設(shè)，促進跨部門信息資源的整合與共享；推進省直部門網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)建設(shè)，上半年完成所有行政審批事項的業(yè)務整理及相關(guān)制度的擬定工作，年底實現(xiàn)所有行政審批事項辦事指南網(wǎng)上公開以及首批試點單位審批事項網(wǎng)上辦理；提高政府網(wǎng)站的建設(shè)水平，加快推進省政府門戶網(wǎng)站第三次改版工作；推進黨政內(nèi)網(wǎng)應用和各部門辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善辦公自動化系統(tǒng)通用軟件；深化信息技術(shù)應用，加快社會各領(lǐng)域信息化進程，聯(lián)合農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，推動“電子農(nóng)務”的發(fā)展。加大運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，積極發(fā)揮信息技術(shù)在解決“三低一小”突出問題中的作用。

（二）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，培育和促進信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進重點項目擴大生產(chǎn)能力，扶持一批重點信息產(chǎn)業(yè)項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模，壯大全省信息產(chǎn)業(yè)總量；努力推進信息服務業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和推進各種商業(yè)網(wǎng)站發(fā)展壯大，促進信息服務的產(chǎn)業(yè)化；推進海南農(nóng)墾天然橡膠跨國交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)B2B交易業(yè)務結(jié)算；繼續(xù)做好國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“十一五”國家科技攻關(guān)計劃課題、國家“倍增”計劃項目的申報和管理工作。

（三）繼續(xù)改善政務服務環(huán)境，為信息化快速發(fā)展提供保障。加強對信息化工程立項審核和招投標工作的管理和監(jiān)理。完善和落實信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)落實現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，扶持企業(yè)發(fā)展。開展信息化教育培訓，舉辦省級領(lǐng)導電子政務知識培訓活動，開展項目經(jīng)理、網(wǎng)絡(luò)管理員、維護員培訓活動，組織計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考前培訓，聯(lián)合省人事勞動保障廳共同組織實施海南計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試工作。推進《海南省信息化建設(shè)條例》和《海南省無線電管理條例》立法進程。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立無線電信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)全省監(jiān)測站與國家監(jiān)測網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（四）加強招商引資與對外宣傳。積極促進對外合作，爭取有實質(zhì)性進展。

二

十八、省林業(yè)局

（一）切實抓好生態(tài)安全保護工作。椰心葉甲防治率達到90%以上，城市、景區(qū)和主要道路椰林景觀得到有效保護，確保椰子對基本不死，檳榔少受害；打擊和遏制破壞森林資源的違法行為，林業(yè)案件明顯減少，森林資源得到有效保護，森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi)；進一步遏制違法運輸和違法經(jīng)營加工木材行為；嚴厲打擊違法破壞野生動植物資源行為；開展野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，規(guī)范野生動植物的培植和經(jīng)營秩序，新建一批自然保護區(qū)，使全省林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)面積占海南島陸地面積的8%左右。

（二）全年完成60萬畝漿紙林造林任務。

（三）搞好“三邊林”建設(shè)。全省全年新造城邊林2萬畝、路邊林1萬畝（500公里）、海邊林3萬畝。

（四）促進熱帶花卉、良種良苗、珍稀樹木和鄉(xiāng)土樹種發(fā)展。全年培植熱帶花卉1萬畝，培育良種良苗15億株，發(fā)展珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種2萬畝，種植竹子2萬畝、藤3萬畝。

（五）積極推進熱帶森林旅游工作。在確保森林生態(tài)得到保護的基礎(chǔ)上，高水平發(fā)展森林旅游。按照不同森林景觀類型建設(shè)各具特色的旅游景區(qū)，在紅樹林景區(qū)發(fā)展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區(qū)發(fā)展休閑、度假、避暑、探險型旅游，在城市城郊森林公園發(fā)展游覽健身型旅游。在尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山等五大林區(qū)，建立一批生態(tài)型旅游賓館、度假村。加大林區(qū)道路建設(shè)，確保出入林區(qū)道路暢通。挖掘整理出一批林區(qū)傳奇故事和傳說，形成具有民族特色的景區(qū)文化。

二

十九、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（一）扶持和培育一批省級名牌產(chǎn)品。加大對中小企業(yè)的服務力度，加強市場準入和認證認可工作，大力推行國際先進的質(zhì)量管理方法。引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極開展相關(guān)質(zhì)量認證。

（二）建立和完善示范農(nóng)產(chǎn)品的標準體系，培育省名牌農(nóng)產(chǎn)品,努力提高標準化示范區(qū)的示范效應。以提高海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為主要目標，加快農(nóng)業(yè)地方標準的修訂工作，研制6—10項海南特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和地理標志保護產(chǎn)品地方標準，進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系。

（三）完善資源節(jié)約與綜合利用標準化工作。在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品綜合利用、環(huán)境管理、可再生資源、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，探索制定地方標準的辦法。

（四）強化商品計量監(jiān)督管理，強化定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管，建立健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機制。力爭實現(xiàn)米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶葉、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、純凈水、茶飲料、速凍食品、合成洗滌劑、洗衣粉、洗發(fā)液、化妝品、涂料、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達到70%以上的目標。

（五）開展商貿(mào)領(lǐng)域的計量專項整治工作，引導商貿(mào)領(lǐng)域率先自律、誠信計量。在縣級以上城市實現(xiàn)商店、集貿(mào)市場、餐飲業(yè)在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，加油站加油機受檢率達到100%的總體目標。

（六）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域計量監(jiān)督機制，力爭實現(xiàn)縣級及縣級以下所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，地級及地級以上所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在用強檢計量器具受檢率達到85%以上。

（七）努力實現(xiàn)特種設(shè)備安全運行，明確職能，制訂措施，切實落實特種設(shè)備安全工作的責任制，防止和減少事故的發(fā)生。

（八）以抓好源頭、把好廠門為重點，抓好農(nóng)資、食品、建材、珠寶玉石等產(chǎn)品的專項整治，拓寬打假工作新領(lǐng)域。杜絕區(qū)域性和群體性制假制劣行為的發(fā)生，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動得到有效遏制。

三

十、省食品藥品監(jiān)督管理局

（一）繼續(xù)推進全省食品安全保障體系建設(shè)。積極推動《海南省食品安全監(jiān)管四條保障線實施方案》落實，從源頭把好食品安全和質(zhì)量關(guān)。

（二）扎實推進兩網(wǎng)建設(shè)。建立、完善農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，加強對協(xié)管員和信息員的培訓工作。繼續(xù)擴大農(nóng)村藥品配送中心的覆蓋面，在昌江等地設(shè)立新的農(nóng)村藥品配送中心，積極幫助已有配送中心按照 GSP 要求運作，提高經(jīng)營質(zhì)量管理水平。

（三）加強藥品分類管理。加強企業(yè)監(jiān)督檢查和完善處方審核制度，做好藥品分類管理工作。

（四）強化不良反應和藥物濫用監(jiān)測工作。進一步完善 ADR監(jiān)測的組織機構(gòu)建設(shè)和人員配備，確保 ADR 監(jiān)測工作有較大進展。在今年藥物濫用監(jiān)測調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立全省藥物濫用監(jiān)測點。

（五）逐步落實研發(fā)基地。結(jié)合《中國南海藥品保健品研發(fā)基地建設(shè)總體方案》、《藥品保健品研發(fā)基地選址方案》，采取多種形式和有效措施，積極改善投資服務環(huán)境，加強招商引資和研發(fā)基地的選址和運行工作。

（六）重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭完成“海南省中藥材地方標準”第一部 120 個品種地方藥材標準的制定和頒布工作，同時爭取省或國家科技立項及經(jīng)費支持，將該項目推向深入，為發(fā)展我省特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。引導推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，加大力度推動中藥的現(xiàn)代化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。同時開展我省黎族民間習用藥材的調(diào)查研究。

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善海南口岸藥檢藥監(jiān)大樓配套設(shè)施建設(shè)，啟動直屬局和藥檢分所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

三

十一、省人口和計劃生育局

（一）準確把握人口和計劃生育工作形勢，加快人口戰(zhàn)略研究步伐，全面推進綜合改革。

（二）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”。

（三）全面深化計劃生育獎勵扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”扶貧工程。

（四）繼續(xù)加強出生人口性別比偏高的控制、調(diào)節(jié)和治理工作，實施綜合治理，突出解決人口和計劃生育工作中的難點問題。

（五）以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣為載體，加強計劃生育服務站（所）建設(shè)，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務向縱深發(fā)展。

（六）加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)，努力提高管理和服務水平。

（七）加強人口和計劃生育隊伍建設(shè)，不斷提高科學管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務的能力和水平。

三

十二、省旅游局

（一）圍繞建設(shè)“世界一流”度假目的地和旅游強省的目標，堅持發(fā)展、建設(shè)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力打造誠信旅游機制，進一步提升我省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力。計劃全年接待國內(nèi)外旅游者 1636 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入138 億元，同比分別增長 8.5%和 12.2%，其中國際游客增幅 30%以上。

（二）全面推進旅游總體規(guī)劃的實施。抓緊制定《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》并全面推進落實。抓緊研究制定《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃實施管理辦法》，建立健全旅游開發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃論證和評審機制。

（三）加快南北旅游圈、東海岸旅游度假帶和中部生態(tài)旅游區(qū)等片區(qū)框架性規(guī)劃的步伐。著力打造精品旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)。通過國內(nèi)外旅游規(guī)劃招標，全力提高銅鼓嶺、石梅灣、棋子灣、海棠灣、五指山、尖峰嶺、吊羅山、霸王嶺等一批重要旅游資源開發(fā)規(guī)劃的現(xiàn)代化、國際化水平。

（四）加大旅游開放力度，促進多種形式的旅游聯(lián)合。進一步擴大區(qū)域旅游合作發(fā)展，配合有關(guān)部門做好旅游集團的組建工作，培植海南航母旅游企業(yè)，繼續(xù)引進帶客源、帶航線的國內(nèi)外主要客源區(qū)域的旅行商“落戶”海南，努力改變我省旅行社行業(yè)單一的目的地經(jīng)營方式。

（五）全力推進誠信建設(shè)和“旅游質(zhì)量提升計劃”，鞏固和擴大打擊“四黑”成果，推行旅游市場管理規(guī)范化、旅游產(chǎn)品標準化、旅游服務個性化。加大執(zhí)法檢查力度，建立打擊旅游市場“四黑”綜合執(zhí)法檢查站制度，重點檢查、嚴厲打擊旅行社“零負團費”經(jīng)營以及旅行社要求或允許導游人員收取游客團費的違法行為。組建海南省旅游法律援助中心，為旅游企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益提供免費法律援助服務。

（六）進一步提升我省旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，切實抓好旅游教育培訓工作，創(chuàng)新旅游教育培訓方法，采取多種形式加強對旅游從業(yè)人員的培訓教育，力爭全省旅游人才庫和多層次旅游教育培訓體系的建設(shè)取得新進展。

三

十三、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（一）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，預防重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。確保完成國家下達的各項安全生產(chǎn)控制指標要求，力爭全省各類事故死亡人數(shù)比2005年下降3%。全省重大事故起數(shù)下降10%，特大事故不超過2起。

（二）圍繞我省新興工業(yè)發(fā)展以及“大企業(yè)進入、大項目帶動”的戰(zhàn)略，加強對重點新建、改擴建項目的跟蹤服務，確保項目建設(shè)安全管理落實到位。

（三）切實加強對我省旅游的安全監(jiān)管工作。繼續(xù)在全省組織開展旅游景區(qū)景點項目（設(shè)施）的安全評估工作，研究制定海南省旅游安全管理規(guī)范，建立和完善對高危險性旅游項目的監(jiān)督管理制度。

（四）全面實施安全生產(chǎn)責任目標考核制度，落實安全生產(chǎn)責任制，特別是進一步完善和落實市、縣及農(nóng)墾系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責任制。

（五）堅持科學發(fā)展觀，開展“安全生產(chǎn)月”活動，普及安全法律知識，提高群眾的安全意識。

三

十四、省農(nóng)墾總局

（一）完善橡膠集團公司運行機制，進一步理順企業(yè)運行中出現(xiàn)的各種矛盾，確保公司規(guī)范運作。

（二）完善國有膠園職工家庭承包經(jīng)營制度，建立企業(yè)與職工利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)推動橡膠收購管理體制改革，按市場經(jīng)濟規(guī)則，實行市場價和保護價相結(jié)合，建立公平的民營橡膠收購管理機制。

（三）依法做好尚未確權(quán)的“爭議地”處置工作，年內(nèi)基本完成土地確權(quán)工作。

（四）繼續(xù)抓好橡膠基地建設(shè)。啟動橡膠外延發(fā)展戰(zhàn)略，落實柬埔寨、馬來西亞等地的橡膠基地建設(shè)項目。

（五）積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，抓好南田、南新、藍洋、桂林洋、西達等景區(qū)旅游設(shè)施改造、配套和完善。以場部小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托適當發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有選擇、有重點地在城市、縣城周圍開發(fā)一批房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

三

十五、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局

（一）以落實促進產(chǎn)業(yè)投資促進措施為重點，推動經(jīng)濟健康快速發(fā)展。重點引進乙烯、PX、PTA 等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目，大力開展油氣化工、漿紙產(chǎn)業(yè)鏈項目及其配套項目招商，積極推進石油儲備項目早日落戶。認真做好已投產(chǎn)和在建項目的服務工作，重點是做好800 萬噸煉油項目建設(shè)、投產(chǎn)和 100 萬噸紙漿項目正常運營與擴產(chǎn)技改等服務工作。全力推進 160 萬噸造紙、300 萬噸LNG、10 萬噸聚苯乙烯、大型修船、煉油助劑、金鹽加工、化學制劑、塑料制品、木材加工、印刷、物流等項目的開工建設(shè)。

（二）制定和推行激勵政策，充分調(diào)動各方面積極性，切實為企業(yè)做好服務工作，全面推行科學化、精細化管理，確保今 14 年財政、稅收任務的全面完成。

（三）以落實“十三大工程”建設(shè)和體制創(chuàng)新為重點，切實改善投資環(huán)境。抓緊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施，切實改善投資硬環(huán)境。建立項目策劃、工程勘察與設(shè)計、招投標、建設(shè)、監(jiān)理和管理的新機制。充分發(fā)揮政府主導開發(fā)優(yōu)勢，加強與土地開發(fā)公司協(xié)作，建立起目標統(tǒng)一、互惠互利的開發(fā)建設(shè)新模式。

（四）以落實搬遷安置和就業(yè)為重點，全面構(gòu)建和諧社會。認真抓好搬遷安置工作，建立搬遷安置與群眾工作聯(lián)動機制，改進搬遷安置工作思路，有計劃、分步驟地做好搬遷安置落實工作；加快區(qū)外搬遷安置區(qū)征地、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，爭取在今年年底前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量的 70%。同時抓好居民的就業(yè)工作，建立引導就業(yè)的激勵機制，積極引進勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力，鼓勵居民就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強職業(yè)技術(shù)培訓教育，提高居民的就業(yè)技能，爭取今年職業(yè)技術(shù)培訓人數(shù)達到 3000 人。全面推行搬遷安置居民合作醫(yī)療，進一步完善和規(guī)范現(xiàn)有生活救助保障措施，積極探索建立搬遷居民的養(yǎng)老保險體系。加大教育投入，改善辦學條件，爭取高中入學率達到 50%。積極籌建一所職業(yè)技術(shù)學校，與企業(yè)合辦一所國際學校，完成東部生活區(qū)的幼兒園、小學建設(shè)和搬遷區(qū)的小學建設(shè)。加快洋浦醫(yī)院建設(shè)，爭取早日投入使用。進一步健全和完善“三級聯(lián)防”、“三級調(diào)解”、警民協(xié)作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協(xié)防能力，建設(shè)平安洋浦。啟動圖書館、體育館和一個區(qū)辦事處的文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富文化生活，弘揚先進文化。

三

十六、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

（一）努力實現(xiàn)全省貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人，國家和省扶貧開發(fā)工作重點市縣農(nóng)民人均純收入達到2604元，比上年增加80元。

（二）全年計劃整村推進97個貧困村扶貧開發(fā)工作，圍繞整村推進標準，從群眾要求最迫切的問題入手，確定建設(shè)項目。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“三集中”扶貧的戰(zhàn)略思路，全年計劃投入4665萬元，扶持修路178公里、建橋25座、涵洞131個，解決2.35萬戶12.13萬人交通難問題；建設(shè)飲水工程41宗，打井85眼，解決0.86萬戶4.1萬人飲水難問題；建設(shè)田間水利設(shè)施7宗，解決5400畝農(nóng)田灌溉問題；修建校舍1.76萬平方米，改善中小學校教學條件。

（四）推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。制定省級扶貧龍頭企業(yè)認定管理辦法，認定一批對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強帶動和輻射能力的省級扶貧龍頭企業(yè)。壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全年計劃在中部山區(qū)扶持建設(shè)8個熱帶經(jīng)濟作物和水果種苗基地，在平原地區(qū)扶持3個種豬場，無償提供給貧困農(nóng)民優(yōu)質(zhì)種苗。

（五）加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。重點扶持省技校、樂東、五指山、屯昌、瓊中、定安等市縣職業(yè)技能培訓基地，全省計劃開展轉(zhuǎn)移培訓貧困地區(qū)勞動力1.2萬人。

（六）強化科技扶貧和思想教育工作，提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)。舉辦各種形式的實用技術(shù)培訓班，有重點地培育科技帶頭人和典型示范戶，全年計劃以實用技術(shù)培訓貧困戶農(nóng)民2.5萬人次。

（七）貫徹落實全省聯(lián)手扶貧工作會議精神，繼續(xù)組織130個省直單位和海口市、瓊海市及海口市的秀英區(qū)、瓊山區(qū)、龍華區(qū)、美蘭區(qū)與全省45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別聯(lián)手掛鉤，開展對應幫扶。

三

十七、省西南中沙群島工委（辦事處）

（一）積極創(chuàng)造條件，促進西沙旅游的開放和開發(fā)。

（二）開發(fā)利用遠海漁業(yè)資源，加強捕撈合作，開發(fā)西沙的漁業(yè)資源。

（三）繼續(xù)加強“瓊沙3號”輪建造的跟蹤監(jiān)督工作，確保按設(shè)計標準施工，力爭今年11月按時交船。抓好西南中沙漁業(yè)補給基地項目建設(shè)前期準備工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。著力推進西沙永興島垃圾處理項目的建設(shè)。

（四）積極爭取建設(shè)西沙永興島風能、太陽能發(fā)電項目，解決西沙用電難問題，為西沙的開放開發(fā)做好能源儲備。擴建永興島雨水蓄水池，擴大西沙雨水收集范圍，緩解島上人員用水難問題。

（五）加大西沙海域環(huán)境保護力度，對各島嶼的原始植被、海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋物種資源實施重點保護。

（六）做好《西南中沙群島志》的送審出版工作

第五篇：海南省人民政府關(guān)于表彰全省民政工作先進單位和先進個人的決定(%90

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕77號 【發(fā)布日期】2006-12-25 【生效日期】2006-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于表彰全省民政工作先進單位和先進個人的決定

(瓊府〔2006〕77號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

自2002年第三次全省民政工作會議以來，我省各級領(lǐng)導和民政系統(tǒng)廣大干部職工積極踐行“以民為本、為民解困”的民政工作理念，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略任務，著力解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會高度關(guān)注的突出問題，充分發(fā)揮了民政工作在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、排除社會困難、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、增強社會和諧等方面的重要作用，為我省的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

為表彰先進、樹立榜樣，進一步推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府決定對近幾年來在民政工作中做出突出成績的單位和個人予以表彰：授予三亞市等4個市（縣、區(qū)）“全省民政工作先進市（縣、區(qū)）”稱號；授予海口市大坡鎮(zhèn)等25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、單位）“全省民政工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、單位）”稱號；授予文日坤等27人“全省民政工作先進個人”稱號。

希望受表彰的先進市、縣（區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、單位）和先進個人，謙虛謹慎，戒驕戒躁，珍惜榮譽，再接再厲，為我省民政事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中責任重大、任務艱巨、使命光榮。各有關(guān)單位要以全省民政工作先進單位和先進個人為榜樣，恪盡職守、勤政為民，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，努力開創(chuàng)我省民政工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧海南而努力奮斗！

二○○六年十二月二十五日

全省民政工作先進單位和先進個人名單

一、先進市（縣、區(qū)）

三亞市

白沙黎族自治縣

保亭黎族苗族自治縣

海口市龍華區(qū)

二、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、單位）

海口市瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)

海口市秀英區(qū)長流鎮(zhèn)

海口市龍華區(qū)金貿(mào)街道辦事處

海口市美蘭區(qū)海府路街道辦事處

三亞市海棠灣鎮(zhèn)

文昌市文城鎮(zhèn)

瓊海市嘉積鎮(zhèn)

儋州市那大鎮(zhèn)

萬寧市和樂鎮(zhèn)

五指山市番陽鎮(zhèn)

東方市四更鎮(zhèn)

定安縣嶺口鎮(zhèn)

屯昌縣烏坡鎮(zhèn)

澄邁縣老城鎮(zhèn)

臨高縣博厚鎮(zhèn)

昌江黎族自治縣昌化鎮(zhèn)

樂東黎族自治縣佛羅鎮(zhèn)

陵水黎族自治縣椰林鎮(zhèn)

白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)

保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)

瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)

海南省國營珠碧江農(nóng)場

海南省國營中坤農(nóng)場

海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干沖區(qū)辦事處

海南省救助管理站

三、先進個人

文日坤 海口市民政局局長

王業(yè)權(quán) 海口市瓊山區(qū)民政局局長

馮 勇 海口市秀英區(qū)民政局局長

陳 中 海口市龍華區(qū)民政局局長

鐘健民 海口市美蘭區(qū)民政局局長

王 偉 三亞市民政局婚姻登記處主任

張世斯 文昌市民政局副局長

王業(yè)績 瓊海市民政局副局長

鐘偉彰 儋州市民政局股長

林明干 萬寧市民政局局長

符艷芽（女）五指山市毛陽鎮(zhèn)民政助理

符紅莉（女）東方市民政局局長

黃堂壽 定安縣民政局科員

洪開華 屯昌縣屯城鎮(zhèn)民政助理

黃桂金（女）澄邁縣老城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

黃尚啟 臨高縣民政局股長

王惠賢 昌江黎族自治縣昌化鎮(zhèn)民政助理

周 芳 樂東黎族自治縣民政局局長

許芳玉（女）陵水黎族自治縣民政局副局長

王洪流 白沙黎族自治縣民政局局長

陳道義 保亭黎族苗族自治縣民政局局長

陳家乙 瓊中黎族苗族自治縣民政局局長

肖家興 海南省福利彩票發(fā)行中心主任

邱家連 海南省救助管理站站長

陳輝簡 海南省離休退休軍官休養(yǎng)所所長

王平海南省軍供站站長

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。