第一篇：2015年海南省政府工作報(bào)告

2015年海南省政府工作報(bào)告

——2015年2月9日在海南省第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上海南省代省長(zhǎng)劉賜貴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年是海南發(fā)展史上很不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊的嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持健康發(fā)展，國(guó)際旅游島建設(shè)取得了新的成績(jī)。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.7億元，增長(zhǎng)8.5%;全省一般公共預(yù)算總收入1242.8億元，增長(zhǎng)12.1%，其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元，增長(zhǎng)15.4%;固定資產(chǎn)投資3039.5億元，增長(zhǎng)13.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1090.9億元，增長(zhǎng)12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長(zhǎng)9.3%和12.6%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%;人口自然增長(zhǎng)率8.61‰;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.1：25.0：51.9。

(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。一是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，全省395個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1919億元，超出年度計(jì)劃198億元。二是努力提升消費(fèi)能力，積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。開(kāi)展旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品促銷。冬交會(huì)簽約訂單339.8億元，增長(zhǎng)10.3%。三是出臺(tái)扶持外貿(mào)出口的19條政策，全省外貿(mào)出口271.4億元，增長(zhǎng)17.8%。四是發(fā)揮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用，在服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了一攬子扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、“惠農(nóng)貸”擔(dān)保基金，加強(qiáng)電力、天然氣等生產(chǎn)要素調(diào)度，取消、免征行政事業(yè)性收費(fèi)22項(xiàng)。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得積極進(jìn)展。一是提請(qǐng)修訂并實(shí)施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規(guī)范。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，市縣森林公安實(shí)現(xiàn)垂直管理，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。小I、小II型水庫(kù)統(tǒng)一收歸市縣管理。三江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)社會(huì)職能移交市縣和部門。二是簡(jiǎn)政放權(quán)。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)313項(xiàng)，減幅達(dá)43%。建立了全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄，出臺(tái)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類指導(dǎo)目錄和禁止限制類負(fù)面清單，網(wǎng)上審批率達(dá)80%以上。推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革，全面實(shí)施先照后證和注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，新增登記注冊(cè)企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)44%和77%。開(kāi)展了中介代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審專項(xiàng)整治。三是機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革基本完成，市縣機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三亞順利“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”。四是財(cái)稅體制改革。“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大，專項(xiàng)資金管理得到加強(qiáng)，股權(quán)投資試點(diǎn)初見(jiàn)成效，轉(zhuǎn)移支付辦法不斷完善，財(cái)政的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。五是國(guó)企改革。海南發(fā)控與水電集團(tuán)、海建集團(tuán)與海寧公司完成重組，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系不斷完善。六是對(duì)外開(kāi)放。全面推行關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，外貿(mào)進(jìn)出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、世界旅游旅行大會(huì)、亞洲市長(zhǎng)論壇等系列重大活動(dòng)成功舉辦。美蘭機(jī)場(chǎng)等6個(gè)口岸成為世界衛(wèi)生組織核心能力達(dá)標(biāo)口岸。海口港被列入國(guó)家汽車整車進(jìn)口口岸，三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)。海南被列為開(kāi)展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)省份。新增省級(jí)友城5對(duì)。七是招商引資。組織參加泛珠大會(huì)等系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，阿里巴巴、騰訊等一批企業(yè)落戶海南。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。實(shí)行“即購(gòu)即提、購(gòu)物郵寄、先征后退”購(gòu)物方式，免稅購(gòu)物銷售額增長(zhǎng)31.6%。發(fā)起設(shè)立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長(zhǎng)60%以上。海棠灣購(gòu)物中心、觀瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村游、自駕游、婚慶游等呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，西沙郵輪旅游實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，旅游市場(chǎng)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客4789.1萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.6%;旅游總收入506.5億元，增長(zhǎng)13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國(guó)’全國(guó)十佳旅游縣(區(qū))”稱號(hào)。二是工業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)12.0%。東方石化二期、300萬(wàn)噸LNG站線、海南原油商業(yè)儲(chǔ)備、多功能片材等一批新型工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)25家;海南生態(tài)軟件園入駐企業(yè)達(dá)到752家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值131億元;一批本土電子商務(wù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到提升。三是海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。開(kāi)工建造大型漁船116艘，新增深水網(wǎng)箱128口，完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造9732畝。西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地一期基本建成，西部漁港建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收征管取得實(shí)質(zhì)性突破。三亞南海開(kāi)發(fā)服務(wù)基地加快建設(shè)。四是金融業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。2家銀行建成開(kāi)業(yè)，1家銀行獲批籌建，新增村鎮(zhèn)銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業(yè)成功上市，瓊中農(nóng)信等3家企業(yè)在新三板掛牌。海南股權(quán)交易中心和貴金屬交易中心建成運(yùn)營(yíng)。五是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。開(kāi)展了市縣總體規(guī)劃第三輪修編和《海南省總體規(guī)劃》編制工作。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)53.76%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展勢(shì)頭良好。儋州市被納入全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。19個(gè)村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一產(chǎn)增加值增速高出全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。冬季瓜菜出島量332萬(wàn)噸、增長(zhǎng)2.1%，出島產(chǎn)值117億元、增長(zhǎng)30.6%。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.8%。制定地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品28個(gè)。新認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家。南繁育制種基地建設(shè)力度加大。檳榔等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益不斷提高。352座一般小II型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農(nóng)村公路連通工程965公里。農(nóng)信社等金融便民服務(wù)覆蓋所有行政村。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。洋浦大橋建成通車，紅嶺水庫(kù)下閘蓄水，西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項(xiàng)目加快建設(shè)。

(五)民生不斷改善。一是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。海口美蘭區(qū)、屯昌縣通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園38所，新增學(xué)前教育學(xué)位1萬(wàn)個(gè)，實(shí)施職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生改革試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，高校基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)有力推進(jìn)，“單獨(dú)二孩”生育政策、疾病應(yīng)急救助制度、先診療后付費(fèi)模式全面實(shí)施，大病保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。建成行政村文化活動(dòng)室300個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)60個(gè)，苗族民歌等3個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身和文體賽事活動(dòng)深入開(kāi)展。二是社會(huì)保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.55萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.66萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加164元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年280元提高到320元。海口等6個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村幸福院296個(gè)，80歲以上老人津貼制度實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。三是十件民生實(shí)事全面完成。對(duì)60個(gè)貧困村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)人脫貧。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.58萬(wàn)套，基本建成3.02萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2.58萬(wàn)戶。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。累計(jì)為74萬(wàn)人發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼3600萬(wàn)元。向9243名農(nóng)村小學(xué)教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助300元，為儋州、文昌兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)配置電腦和智能語(yǔ)音教具，新增高中學(xué)位4000個(gè)。建成農(nóng)村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬(wàn)人，建成“膜法”飲水安康示范工程54宗、受益人口18.4萬(wàn)人。發(fā)放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款46.24億元，為7.05萬(wàn)戶農(nóng)民提供財(cái)政貼息。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼15個(gè)險(xiǎn)種全覆蓋。為49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車，為3.56萬(wàn)對(duì)懷孕夫婦開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助1.84萬(wàn)件。建成行政村郵站1708個(gè)。省民族博物館復(fù)建工程完成館舍主體結(jié)構(gòu)施工。

(六)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。取消了中部4個(gè)市縣生產(chǎn)總值考核。生態(tài)補(bǔ)償資金增長(zhǎng)11.9%。植樹(shù)造林20萬(wàn)畝。加強(qiáng)了對(duì)森林、水體、大氣、海洋的環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展松濤水庫(kù)流域環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工程15項(xiàng)，建成污水處理廠43座、垃圾處理設(shè)施22個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站154座。儋州被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，鸚哥嶺晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，萬(wàn)寧、瓊海被列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，紅樹(shù)林濕地保護(hù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。開(kāi)展工業(yè)尾氣及廢水污染治理，累計(jì)完成國(guó)家和省責(zé)任書(shū)減排項(xiàng)目501個(gè)。燃煤電廠和水泥廠脫硫脫硝改造順利實(shí)施，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車3.67萬(wàn)輛、燃煤小鍋爐47臺(tái)。規(guī)范企業(yè)用能，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)了雙下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流。

(七)社會(huì)治理得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)“科學(xué)管理年”活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)土地、岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的規(guī)范管理，省公共資源交易服務(wù)中心正式運(yùn)行。閑置土地清理處置率達(dá)95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管范圍實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村延伸、社區(qū)覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。加強(qiáng)信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。推進(jìn)海島型立體化治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“槍黃賭毒污”等各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)三沙政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效履行管海維權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。全力開(kāi)展抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建，面對(duì)歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，全省上下緊急動(dòng)員，軍警民齊心協(xié)力，社會(huì)各界互幫互助，取得了抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶已遷入新居，損毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等已恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

過(guò)去一年，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)議案12件，制定《海南省旅游安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協(xié)提案560件，辦結(jié)率均達(dá)100%。“六五”普法積極推進(jìn)，“法治城市、法治市縣”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，依法治省不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.4億元，清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房10.61萬(wàn)平方米。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)“不干事、不擔(dān)事”等突出問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。審計(jì)監(jiān)督力度持續(xù)加大，開(kāi)展了扶貧等涉農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，一批違法違紀(jì)人員受到嚴(yán)肅懲處。

各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)是在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，沒(méi)有完成年初預(yù)期目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。三是大項(xiàng)目不多，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)偏少，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換較慢，增長(zhǎng)壓力依然較大。四是社會(huì)治理有待加強(qiáng)，物價(jià)、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加大。六是不作為、不擔(dān)責(zé)、為政不廉等現(xiàn)象仍不同程度存在，干部隊(duì)伍作風(fēng)、政府工作效能需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，又是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。海南和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力正在由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

新常態(tài)下海南的發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南給予了巨大關(guān)懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)最近對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)作出重要批示，為我們進(jìn)一步發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。二是海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，為海南提供了十分廣闊的發(fā)展空間。三是作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨著各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是海南生態(tài)環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)特色明顯，投資空間廣闊，消費(fèi)潛力巨大，具有突出的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們要牢牢把握新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇，振奮精神，順勢(shì)作為，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)再上新臺(tái)階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例為總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為總方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持依法治省、生態(tài)立省、海洋強(qiáng)省，堅(jiān)持全面深化改革、不斷擴(kuò)大開(kāi)放，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi);全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將本著能好則好、能快則快的原則，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將扎實(shí)做好以下八個(gè)方面的工作：

(一)加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，爭(zhēng)創(chuàng)更具活力的體制機(jī)制

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大改革力度，擦亮特區(qū)品牌，樹(shù)立特區(qū)自信，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更具活力的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

深化行政審批制度改革。啟動(dòng)新一輪行政審批事項(xiàng)清理，全面清理非行政許可審批，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。減少前置審批，優(yōu)化審批流程。全面推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。建設(shè)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推出便民服務(wù)新舉措。規(guī)范中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。建設(shè)規(guī)范有序的公共資源交易市場(chǎng)。全省政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

深化商事制度改革。實(shí)行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”。建設(shè)工商“三個(gè)平臺(tái)”，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、許可審批和后續(xù)監(jiān)管無(wú)縫銜接。

深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估與退出機(jī)制。擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，培育財(cái)源稅源，構(gòu)建地方稅收體系，增加可用財(cái)力。擴(kuò)大專項(xiàng)資金股權(quán)投資試點(diǎn)范圍。推行和完善政府購(gòu)買服務(wù)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有序做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理，組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，支持農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)墾國(guó)資監(jiān)管，支持農(nóng)墾集團(tuán)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)墾綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化供銷合作社改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善權(quán)責(zé)對(duì)等的董事會(huì)制度，推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)重組整合，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。加強(qiáng)與央企的對(duì)接合作。推進(jìn)南漁集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)。指導(dǎo)和支持市縣加大國(guó)企改革力度。

繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游管理、國(guó)土資源管理體制等其他各項(xiàng)改革。

(二)著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快提升國(guó)際旅游島建設(shè)水平

建設(shè)國(guó)際旅游島，核心是國(guó)際，關(guān)鍵靠開(kāi)放。全島都要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，樹(shù)立國(guó)際化思維和全球視野，統(tǒng)籌島內(nèi)島外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快提升國(guó)際旅游島的建設(shè)水平。

加大政策爭(zhēng)取力度。用足用活用好國(guó)際旅游島各項(xiàng)政策。探索推動(dòng)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。完善離島免稅購(gòu)物政策，爭(zhēng)取在商品種類、購(gòu)買數(shù)量、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面繼續(xù)放寬限制，放大對(duì)我省旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。支持發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金、養(yǎng)老基金進(jìn)入海南，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本的開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本以多種方式設(shè)立具有國(guó)際水準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口、境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)。爭(zhēng)取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿(mào)易區(qū)。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全省旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和整合，促進(jìn)旅游業(yè)特色化、差異化發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、房車露營(yíng)等旅游新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展特色文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客在海南逗留時(shí)間，提高旅游綜合消費(fèi)，確保全年旅游收入增長(zhǎng)12.5%以上。加快景區(qū)景點(diǎn)和度假酒店等旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游要素國(guó)際化改造，提升旅游服務(wù)水平。有序進(jìn)行中西部旅游開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)西部濱海旅游公路。大力開(kāi)展宣傳促銷，推行“一程多站”旅游模式，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。加大新開(kāi)國(guó)際航線補(bǔ)貼力度，提高國(guó)際游客比重。改革旅游管理體制，打破市場(chǎng)分割壁壘，推進(jìn)旅游交通零距離換乘和無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市縣無(wú)障礙旅游。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊各類欺客宰客行為。

加快對(duì)外開(kāi)放步伐。加強(qiáng)口岸建設(shè)，改進(jìn)通關(guān)模式，發(fā)揮海口綜合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)窗口作用，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持海航、農(nóng)墾等有實(shí)力的企業(yè)參與全球布局。加強(qiáng)與港澳臺(tái)及東盟各國(guó)的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第六次大會(huì)、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)等一批重要外事僑務(wù)活動(dòng)。

(三)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

按照做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的要求，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)揮海南作為全國(guó)消費(fèi)承接地的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新趨勢(shì)，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費(fèi)工程，增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，健全社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造社區(qū)便民消費(fèi)圈。改革流通體制，完善流通體系和市場(chǎng)體系。加大促銷力度，創(chuàng)新促銷方式，著力引進(jìn)島外消費(fèi)。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持金融業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展，確保海南銀行和華夏銀行海口分行年內(nèi)建成開(kāi)業(yè)，組建法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，爭(zhēng)取設(shè)立金融租賃公司，培育企業(yè)上市，利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推進(jìn)離岸金融政策落地，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)支持現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、體育休閑、服務(wù)外包、健康醫(yī)療、會(huì)展等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)電商服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)批發(fā)業(yè)快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大宗商品交易。

推動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)的發(fā)展方向，做大油氣化工、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，提高新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“光網(wǎng)智能島”工程建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間直聯(lián)試點(diǎn)，努力形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展格局。建設(shè)中印IT合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，制定電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)小微企業(yè)貸款貼息力度，實(shí)施小微企業(yè)“提升工程”。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品、扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和新型發(fā)展業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，更好發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金杠桿作用，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策措施，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

加快園區(qū)建設(shè)步伐。下大氣力辦好現(xiàn)有園區(qū)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資齊頭并進(jìn)，狠抓項(xiàng)目落地實(shí)施。繼續(xù)支持海口美安科技新城、東方工業(yè)園等各類園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)布局，促進(jìn)園區(qū)差異化、集群化發(fā)展。完善園區(qū)管理體制，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)管理水平。

(四)堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，抓好臺(tái)風(fēng)重災(zāi)區(qū)損毀林地的生態(tài)修復(fù)，完成植樹(shù)造林15萬(wàn)畝。開(kāi)展中部山區(qū)熱帶雨林國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，提高中部地區(qū)和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。爭(zhēng)取將海南納入國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)省份。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要海域的保護(hù)和管理，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的綜合保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成“十二五”國(guó)家責(zé)任書(shū)主要污染物減排任務(wù)，完善污水和垃圾處理配套設(shè)施，治理農(nóng)業(yè)面源污染。整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)萬(wàn)寧、瓊海國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，加大考核獎(jiǎng)懲力度。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)綠色照明、可再生能源利用等節(jié)能示范工程，提高清潔能源消費(fèi)比重。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗措施，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)。推進(jìn)洋浦循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、老城低碳產(chǎn)業(yè)園和東方創(chuàng)建新能源示范城市建設(shè)。加強(qiáng)大氣污染治理，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊車和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務(wù)。實(shí)行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度，探索環(huán)境污染第三方治理。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓海南碧海藍(lán)天常在、綠水青山永存!

必須堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重的地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和管理，使各項(xiàng)支農(nóng)資金發(fā)揮最佳效益。積極推進(jìn)冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以改良品種、提高單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高效益為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)南繁保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的用途管制，培育孵化種業(yè)龍頭企業(yè)和科研項(xiàng)目，切實(shí)把南繁育制種基地規(guī)劃好、建設(shè)好、保護(hù)好。搞好對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的整體包裝和營(yíng)銷，制定品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)主體。支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民增收計(jì)劃。出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。深化農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)向自然村組延伸。完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把全島作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)銜接”。制定省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，扶持建設(shè)一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，推進(jìn)海秀快速路一期、定海大橋等城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市縣道路互聯(lián)互通，提升交通便捷程度。爭(zhēng)取將海口列入國(guó)家首批城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。支持市縣建設(shè)智慧城市、無(wú)線城市和數(shù)字城市，提高城市現(xiàn)代化、信息化和管理精細(xì)化水平。

(五)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵靠項(xiàng)目。要在堅(jiān)持生態(tài)立省的前提下，把項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加大招商引資力度，組織實(shí)施一批有持續(xù)稅源、能改善民生的重大項(xiàng)目，提高支撐發(fā)展的能力和后勁。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目398個(gè)，年度計(jì)劃投資1786億元。

開(kāi)工建設(shè)一批。確保美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、博鰲機(jī)場(chǎng)、瓊中經(jīng)五指山至樂(lè)東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區(qū)、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅游公路、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能綜合動(dòng)力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽(yáng)能電池三期、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、中非合作圓桌會(huì)議永久會(huì)址、五源河文化體育中心等項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)寧經(jīng)儋州至洋浦高速公路。

加快推進(jìn)一批。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保鳳凰機(jī)場(chǎng)三期、鳳凰島國(guó)際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網(wǎng)改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、聚酯原料二期、150萬(wàn)噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣旅游文化綜合體、海洋歡樂(lè)世界、航天發(fā)射場(chǎng)配套區(qū)、長(zhǎng)影環(huán)球100生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。

竣工投產(chǎn)一批。確保西環(huán)高鐵建成通車，西南部電廠和昌江核電一期分別于今年5月和10月運(yùn)行發(fā)電，加快推進(jìn)屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、海口萬(wàn)畝蔬果基地、華信洋浦石油儲(chǔ)備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼游艇擴(kuò)建、博鰲亞洲論壇會(huì)址二期、10家五星級(jí)酒店、三亞千古情等項(xiàng)目，確保按期建成使用。

策劃儲(chǔ)備一批。組織編制“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯及煉油改擴(kuò)建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關(guān)市縣的連接線、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發(fā)電、邁灣水庫(kù)等一批重大項(xiàng)目前期工作。

創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。改革投融資體制，加強(qiáng)政府投資管理，研究出臺(tái)我省政府投資和社會(huì)資本合作實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展政府投資與社會(huì)資本合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高單位面積土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。解決項(xiàng)目土地、林地、用海指標(biāo)和環(huán)評(píng)以及征地搬遷等問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省

增強(qiáng)海洋意識(shí)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)，打造全國(guó)熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應(yīng)基地。改造低產(chǎn)漁塘，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)。以洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園為主要載體，加快建設(shè)南海油氣資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。制定海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家海洋公園等旅游項(xiàng)目。科學(xué)論證和實(shí)施離岸填島項(xiàng)目。扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋工業(yè)，促進(jìn)臨港工業(yè)加速發(fā)展。

加快科技興海步伐。支持科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)加大對(duì)海洋科技的研發(fā)力度，吸引科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人才在海南聚集，促進(jìn)海洋科技成果在海南孵化和轉(zhuǎn)化。為建設(shè)海洋強(qiáng)省提供智力支持。增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，挖掘海洋文化資源，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。

加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，整合港口資源，提高吞吐能力。推進(jìn)昌江海尾、萬(wàn)寧港北、樂(lè)東嶺頭等一批漁港建設(shè)，實(shí)施漁船更新改造項(xiàng)目，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，把海南島建設(shè)成為國(guó)家海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。落實(shí)《三沙市總體發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)海洋保護(hù)和管理。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬和海域有償使用制度。創(chuàng)新海域海島使用管理模式，有序進(jìn)行無(wú)居民島開(kāi)發(fā)與保護(hù)。劃定自然岸線保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的岸線保護(hù)措施，建立和完善海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)海域環(huán)境整治修復(fù)，建設(shè)南海環(huán)境監(jiān)測(cè)船隊(duì)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草場(chǎng)等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和南海水下文物的保護(hù)。建設(shè)海口、瓊海海洋執(zhí)法基地，建設(shè)大噸位海洋漁政執(zhí)法船，加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，提高海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。圍繞南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著名僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，將海南打造成21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。啟動(dòng)三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依托美蘭機(jī)場(chǎng)建設(shè)空港綜合保稅區(qū)。推進(jìn)洋浦國(guó)際能源交易中心發(fā)展。辦好共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易等方面的交流與合作，努力成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵。

(七)繼續(xù)保障和改善民生，提高人民生活水平

政府工作的根本目的是讓全體人民過(guò)上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。

努力擴(kuò)大就業(yè)增加收入。實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人。完善就業(yè)援助制度，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，將每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高150元。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民增收行動(dòng)，多渠道增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助額度。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。適時(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，努力讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

完善住房保障機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.63萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造3.29萬(wàn)戶。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，保障市場(chǎng)供給。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)等行為。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大本地蔬菜種植面積，完善進(jìn)島蔬菜“綠色通道”政策，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，堅(jiān)決把過(guò)高的菜價(jià)降下來(lái)，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是建設(shè)省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為每個(gè)市縣配備一輛快速檢測(cè)車，在各大超市和部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)。二是全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬(wàn)貧困人口脫貧。四是改造農(nóng)村危房1.3萬(wàn)戶，改造墾區(qū)危房6258戶。五是將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月140元。六是改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師教學(xué)和生活條件，擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園10所。七是新建農(nóng)村飲水安全工程100處，解決15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題;實(shí)施“膜法”飲水安康示范工程，使6萬(wàn)群眾達(dá)到國(guó)家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。八是對(duì)全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財(cái)政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫(yī)院建設(shè)，新增床位1200張;開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。十是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

(八)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)治理能力

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程，完成第三批國(guó)家級(jí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，改善普通高中辦學(xué)條件，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持發(fā)展特殊教育。推進(jìn)高考招生制度改革。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)培養(yǎng)工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)高校基礎(chǔ)能力和特色學(xué)科建設(shè)。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，切實(shí)解決人才緊缺矛盾。

加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)城市公立醫(yī)院、“限費(fèi)醫(yī)療”和基層衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作。推進(jìn)省兒童醫(yī)院等專科醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

完善公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)省域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，繁榮文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進(jìn)度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進(jìn)國(guó)家南海博物館和省美術(shù)館建設(shè)。加強(qiáng)文物普查和文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，辦好重大文體賽事活動(dòng)，促進(jìn)形成現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系，努力擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。深入開(kāi)展掃黃打非，凈化社會(huì)文化環(huán)境。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明和社會(huì)公德教育，提高全社會(huì)文明素質(zhì)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì)治理能力，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。推行政社分開(kāi)，培育和規(guī)范社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。深化平安海南建設(shè)，加快構(gòu)建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展掃黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)島海上安全防護(hù)圈和海岸口岸防護(hù)圈建設(shè)。探索推進(jìn)戶籍制度與基本公共服務(wù)制度聯(lián)動(dòng)改革，強(qiáng)化戶籍管理公共服務(wù)功能。落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)道路和水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、校車校舍、消防安全、油氣管線等領(lǐng)域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大棚戶區(qū)和舊城改造力度，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法建筑，推進(jìn)文明城市、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，下大力氣解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)有害食品藥品黑窩點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善體系、加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)意識(shí)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全管理體系，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信海南。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，做好新形勢(shì)下的對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，拓展深化國(guó)防教育，爭(zhēng)創(chuàng)軍民融合式發(fā)展實(shí)踐范例，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年。編制好“十三五”規(guī)劃，是今年各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入研究全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重大問(wèn)題，廣泛吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真編制好“十三五”規(guī)劃，為海南又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍(lán)圖。

三、努力建設(shè)法治高效廉潔政府

認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委六屆七次全會(huì)精神，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能，努力建設(shè)法治高效廉潔政府。

第一，嚴(yán)格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，加強(qiáng)民主協(xié)商，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量和工作效率，完善政府規(guī)章制定程序，健全規(guī)范性文件備案審查制度。圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好重點(diǎn)改革、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、海洋強(qiáng)省、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面的政府立法工作，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期待，更好發(fā)揮地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范各級(jí)政府和政府部門之間的職能與權(quán)限，推進(jìn)負(fù)面清單管理，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，在食品藥品安全、旅游市場(chǎng)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大政務(wù)公開(kāi)力度。支持推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)全民普法守法，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開(kāi)發(fā)、勞資關(guān)系等方面存在的突出問(wèn)題。各級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員要牢固樹(shù)立法治思維、增強(qiáng)法治信仰、培養(yǎng)法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，成為建設(shè)法治政府的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者。

第二，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)保障和鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果。堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做對(duì)海南各族人民、對(duì)子孫后代、對(duì)社會(huì)有益的事情。進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)條塊之間溝通合作，密切部門之間協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，深入基層、深入一線，切實(shí)解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。繼續(xù)整治“不干事、不擔(dān)事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環(huán)境的現(xiàn)象，讓國(guó)內(nèi)外客商進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好。各級(jí)政府及其工作人員都要認(rèn)真履職，敢于擔(dān)當(dāng)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在實(shí)干上。

第三，大力推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)禁新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所，確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。完成一般公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。完善財(cái)政資金使用和管理辦法，加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度，強(qiáng)化腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域監(jiān)察工作。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，加大案件查辦力度，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓住項(xiàng)目審批和資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、土地出讓、企業(yè)改制等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決懲處各類腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強(qiáng)公務(wù)人員教育管理，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，一心一意當(dāng)好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動(dòng)力，也是我們肩負(fù)的重大責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面建成小康社會(huì)，加快國(guó)際旅游島建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的海南篇章而努力奮斗!

第二篇：2012海南省政府工作報(bào)告(全文)

政 府 工 作 報(bào) 告

—2012年2月9日在海南省第四屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 海南省代省長(zhǎng) 蔣定之

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)際旅游島建設(shè)取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長(zhǎng)12.0%；地方公共財(cái)政收入340.09億元，增長(zhǎng)25.5%；固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長(zhǎng)36.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長(zhǎng)18.8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.8%和13.4%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅6.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

（一）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化政府組織調(diào)控職能。適時(shí)采取有針對(duì)性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。實(shí)行“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、降低流通成本、保障市場(chǎng)供給，物價(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到有效遏制。科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撬動(dòng)擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長(zhǎng)45.8%。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，提高項(xiàng)目建設(shè)組織化程度。海南國(guó)際會(huì)展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、7家五星級(jí)酒店等28個(gè)項(xiàng)目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池、210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、中海油精細(xì)化工一期、海馬30萬(wàn)輛汽車、30萬(wàn)箱紅塔卷煙等56個(gè)項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫(kù)、國(guó)投孚寶30萬(wàn)噸原油碼頭、中海油300萬(wàn)噸液化天然氣站線、萬(wàn)寧奧特萊斯綜合購(gòu)物城等34個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。瓊中60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作。紅嶺灌區(qū)國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)審批程序。南渡江流域30萬(wàn)畝土地整治經(jīng)國(guó)土部、財(cái)政部批準(zhǔn)

萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)32座，解決了29.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。減少貧困人口4.5萬(wàn)人。6個(gè)民族自治縣納入國(guó)家興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰煉鋼8萬(wàn)噸、立窯水泥78萬(wàn)噸、造紙1.1萬(wàn)噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國(guó)率先開(kāi)展綠色照明示范省建設(shè)。開(kāi)發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)30.3萬(wàn)千瓦。建成一批垃圾和污水處理項(xiàng)目，垃圾和污水集中處理能力分別達(dá)到86.0%和71.6%。大力實(shí)施“綠化寶島”工程，新增造林23萬(wàn)畝，229公里海防林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達(dá)60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國(guó)一流水平。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開(kāi)取得重要進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場(chǎng)屬地化管理有序推進(jìn)。國(guó)企國(guó)資改革不斷深化，國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運(yùn)營(yíng)。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團(tuán)和市縣文藝院團(tuán)體制改革，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革啟動(dòng)實(shí)施，提前一年完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。基本藥物制度全面實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進(jìn)行。

積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤、博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬(wàn)寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團(tuán)參加第七屆泛珠大會(huì)、第八屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)、2011中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)，成功舉辦2011海南（香港）經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。美蘭機(jī)場(chǎng)和鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量雙雙突破1000萬(wàn)人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進(jìn)出口總額130.23億美元，增長(zhǎng)20.4%；羅非魚(yú)及其制品出口居全國(guó)第一。

（四）千方百計(jì)保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力解決民生突出問(wèn)題。全省民生支出546.95億元，同比增長(zhǎng)33.5%，占地方公共財(cái)政支出的70.2%，新增財(cái)力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房3.27萬(wàn)戶、水庫(kù)移民危房8700戶、國(guó)有林場(chǎng)危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別比國(guó)家要求提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬(wàn)人次。免除6.4萬(wàn)人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

行業(yè)不正之風(fēng)，開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，強(qiáng)化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

各位代表！過(guò)去的一年，我們共同走過(guò)了一段難忘的奮斗歷程，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這些成績(jī)是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級(jí)圍繞大局、認(rèn)真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，一并表示衷心的感謝！

去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。主要是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)、輸入性通脹壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。從我省自身來(lái)看，也存在諸多深層次問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是島嶼型經(jīng)濟(jì)特征使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進(jìn)一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務(wù)艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通出行、旅游市場(chǎng)和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效能和廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來(lái)黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球市場(chǎng)低迷可能成為常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長(zhǎng)放緩可能同時(shí)出現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大。同時(shí)我們要看到，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面良好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，中央明確穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將給我省帶來(lái)眾多發(fā)展機(jī)遇。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力深化改革開(kāi)放，加快體制

項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。確保金海漿紙160萬(wàn)噸造紙二期、中海油精細(xì)化工二期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取海南煉化100萬(wàn)噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程年底前獲國(guó)家核準(zhǔn)。旅游方面：大力推進(jìn)海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點(diǎn)旅游園區(qū)和萬(wàn)寧奧特萊斯綜合購(gòu)物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長(zhǎng)影海南世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，力爭(zhēng)將重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，提高項(xiàng)目組織化水平，確保“項(xiàng)目建設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

努力拓展消費(fèi)需求。大力培育汽車、商品住房等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷體系，推進(jìn)旅游市場(chǎng)和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。積極開(kāi)展房地產(chǎn)促銷，爭(zhēng)取房屋銷售穩(wěn)中有升。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用土地、財(cái)政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目集中，促進(jìn)資源有序供給、高效利用。實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。放寬準(zhǔn)入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

突出財(cái)稅金融支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金和在建項(xiàng)目資金需求。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

（二）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)；以海口高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、老城開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)；以國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國(guó)際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以海口藥谷為重點(diǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以金牌開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠政策聚焦，營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

市交通擁堵。專題研究支持省會(huì)城市發(fā)展，推動(dòng)海口率先做強(qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

加快洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策支持和組織保障。在項(xiàng)目審批等方面賦予洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財(cái)政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)面積，爭(zhēng)取擴(kuò)大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開(kāi)展啟運(yùn)港退稅等政策落地前期工作。著力推進(jìn)“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)“十二五”末，洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放的排頭兵。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好海口綜合保稅區(qū)、海口美安科技城、東方工業(yè)園、老城開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實(shí)行集約節(jié)約用地，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差異化發(fā)展，形成各有所長(zhǎng)、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實(shí)扶持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開(kāi)展直接融資，爭(zhēng)取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場(chǎng)聲譽(yù)的知名品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，力爭(zhēng)形成幾十個(gè)產(chǎn)值過(guò)十億、十幾個(gè)產(chǎn)值超百億、幾個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億元的大企業(yè)大集團(tuán)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地，南繁育制種面積達(dá)到20萬(wàn)畝，生豬和家禽出欄量分別達(dá)到920萬(wàn)頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫(kù)容5萬(wàn)噸，設(shè)施大棚3萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭(zhēng)取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點(diǎn)小Ⅰ型和85座重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工，115座重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。

價(jià)改革。推進(jìn)十大教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。擴(kuò)大殯葬改革試點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院對(duì)我省改革發(fā)展的智庫(kù)作用。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個(gè)省級(jí)出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與東盟國(guó)家及香港、澳門、臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八屆泛珠大會(huì)、“2012央企招商會(huì)”、“2012港企海南行”等重大招商活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)、環(huán)島國(guó)際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請(qǐng)賽、世界女子高爾夫球錦標(biāo)賽等重大國(guó)際會(huì)議和賽事活動(dòng)。實(shí)施低空空域改革，擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)。推動(dòng)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》落地實(shí)施。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃管理和政策設(shè)計(jì)，探索國(guó)際旅游島建設(shè)模式。

提升國(guó)際旅游島規(guī)劃水平。深入開(kāi)展“科學(xué)規(guī)劃年”活動(dòng)，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地岸線開(kāi)發(fā)、生態(tài)資源保護(hù)等各方面的規(guī)劃工作，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實(shí)到計(jì)劃和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。以項(xiàng)目和產(chǎn)品為載體，推動(dòng)競(jìng)猜型體育彩票、大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購(gòu)物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

支持先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐。明確陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目落地，夯實(shí)先行試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗(yàn)區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。及時(shí)總結(jié)推廣先行試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使先行試驗(yàn)區(qū)真正成為國(guó)際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動(dòng)區(qū)”。

四、加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷改善群眾生活。

（一）毫不放松加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。落實(shí)常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬(wàn)畝，新建平價(jià)店20家、平價(jià)專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強(qiáng)對(duì)淡季和節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格的管理，建立健全應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響市場(chǎng)價(jià)格的工作機(jī)制。

1理制度，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開(kāi)展對(duì)社保資金的全面審計(jì)和對(duì)保障性住房建設(shè)的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

各位代表！為人民辦實(shí)事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實(shí)事。一是新增34.8萬(wàn)人享受扶貧新政策，確保6萬(wàn)人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2.5萬(wàn)戶，改造庫(kù)區(qū)危房0.63萬(wàn)戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是穩(wěn)定居民食品價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是解決30萬(wàn)農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問(wèn)題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學(xué)齡前兒童學(xué)位2.51萬(wàn)個(gè)。七是建設(shè)8所思源學(xué)校，新增學(xué)位1.85萬(wàn)個(gè)。八是免除10.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及所有農(nóng)村戶籍中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。九是續(xù)建省托老院，開(kāi)工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開(kāi)診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級(jí)專科醫(yī)院，增加床位240個(gè)。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及全省百姓。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年的政府工作，任務(wù)繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國(guó)際旅游島的偉大使命。

繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，增強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批目錄管理，簡(jiǎn)化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步加快市縣政務(wù)中心建設(shè)。建立科學(xué)合理的行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真受理行政效能投訴，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度。

第三篇：2008年海南省政府工作報(bào)告

羅保銘在海南省四屆人大會(huì)議上作政府工作報(bào)告

2008年02月01日09:04 來(lái)源：《海南日?qǐng)?bào)》

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作

過(guò)去的五年，我們?cè)谥泄埠Ｄ鲜∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入又好又快發(fā)展軌道。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長(zhǎng)11.6%。地方財(cái)政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長(zhǎng)24.1%，其中地方一般預(yù)算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長(zhǎng)18.5%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農(nóng)民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長(zhǎng)9.7%和9.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長(zhǎng)17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.7：23.2：42.1調(diào)整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升，新型工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增 1 長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ月糜螛I(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。成功重組洋浦土地開(kāi)發(fā)有限公司，洋浦保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。組建省發(fā)展控股有限公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成項(xiàng)目投融資平臺(tái)，成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組海鋼、海汽等省屬國(guó)有大企業(yè)，省新華書(shū)店集團(tuán)組建運(yùn)行，基本完成省屬中小國(guó)有企業(yè)改制。海南農(nóng)墾下放海南省統(tǒng)一管理的工作已獲國(guó)務(wù)院同意。農(nóng)村集體土地確權(quán)和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，華僑農(nóng)場(chǎng)改革全面實(shí)施，省農(nóng)信社聯(lián)合社掛牌運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展第三、第四、第五航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)。廣泛參與區(qū)域合作。進(jìn)出口勢(shì)頭良好，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年進(jìn)出口總額(含煉化項(xiàng)目)73.58億美元，實(shí)際利用外資11.25億美元。新增國(guó)際友城12對(duì)，成功舉辦、協(xié)辦五屆博鰲亞洲論壇年會(huì)、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂(lè)節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國(guó)年·海南日”等一系列重大活動(dòng)，五年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客7580萬(wàn)人次，海南的國(guó)內(nèi)外知名度和影響力不斷提升。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。集中財(cái)力辦成了一批改善民生的實(shí)事、大事。五年來(lái)全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)社會(huì)事業(yè)投入達(dá)到327.68億元，是上個(gè)五年的2.1倍。率先在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，全面完成中小學(xué)現(xiàn)有D級(jí)危房改造，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2007年實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生4.6萬(wàn)人。新組建的海南大學(xué)，實(shí)現(xiàn)省部共建。建成全省疾病預(yù)防控制體系，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前兩年達(dá)到國(guó)家提出的目標(biāo)要求，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到78%、76%和50%，農(nóng)村“五保戶”和城鄉(xiāng)低 保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位38萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37萬(wàn)人。全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比國(guó)家要求提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金8.9億元。農(nóng)業(yè)科技110為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省財(cái)政供養(yǎng)人員工資全部實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一加浮動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。取消一批涉及民生的收費(fèi)項(xiàng)目。解決137萬(wàn)人的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題。“三集中”扶貧成效顯著，全省貧困人口由2002年的19萬(wàn)人減少到2007年的12.8萬(wàn)人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展環(huán)境明顯改善。五年來(lái)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1909億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)91.1%，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。粵海鐵路建成營(yíng)運(yùn)，西環(huán)鐵路完成改造，東環(huán)城際快速鐵路開(kāi)工建設(shè)；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實(shí)施重點(diǎn)港口規(guī)劃調(diào)整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬(wàn)噸；擴(kuò)建改造海口美蘭、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通國(guó)際和地區(qū)航線42條、國(guó)內(nèi)航線162條。華能海口電廠兩臺(tái)機(jī)組竣工投產(chǎn)，東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)，完成220千伏環(huán)島主網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成。毛拉洞水庫(kù)、大隆水庫(kù)相繼建成，大廣壩二期加快推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，編制《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和市縣及23項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。處置積壓房地產(chǎn)工作全部完成，處置土地遺留問(wèn)題取得明顯成效。有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)盈利能力顯著提高，信用環(huán)境逐步改善。倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，開(kāi)展投資環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，投資吸引力明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流。實(shí)施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定修訂近50項(xiàng)與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章。全面啟動(dòng)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，退耕還林造林220萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到57.1%，比五年前增加了4.8個(gè)百分點(diǎn)，全省環(huán)境、大氣、水體質(zhì)量總體保持全國(guó)一流水平。實(shí)施嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)政策。建立生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰小水泥、小鋼鐵、小火電13家，整合小橡膠加工企業(yè)85家。文明生態(tài)村從2002年的1867個(gè)增加到2007年的7360個(gè)，占自然村總數(shù)的32%，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。

民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。五年間，省政府及其各部門共辦復(fù)省人大建議1076件、省政協(xié)提案1234件。省政府提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案44項(xiàng)，頒布規(guī)章37件，修改和廢止規(guī)章48件，對(duì)901項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度。成立省政府咨詢顧問(wèn)委員會(huì)和科技顧問(wèn)委員會(huì)，推進(jìn)政府科學(xué)民主決策。普法工作深入開(kāi)展。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。開(kāi)展“平安海南”建設(shè)，依法打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪。一批突出信訪問(wèn)題得到解決。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆》等在全國(guó)“五個(gè)一工程”評(píng)選中獲獎(jiǎng)，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。省圖書(shū)館、省健身中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建成。50萬(wàn)有線電視用戶完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、地質(zhì)勘查和史志工作取得新成績(jī)，人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

各位代表，過(guò)去五年是不平凡的五年，面對(duì)非典疫情、特大臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和各種矛盾增多帶來(lái)的沖擊和考驗(yàn)，全省人民同心協(xié)力，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出成就。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重要步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年；是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問(wèn)題取得重要成果，發(fā)展環(huán)境顯著改善的五年；是改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展，海南的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機(jī)與活力。

各位代表，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心支持海南，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期海南發(fā)展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞。回顧過(guò)去，我們深深感到，海南改革發(fā)展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是凝聚了各方面智慧和力量的結(jié)果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題：海南仍是欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展相對(duì)滯后的狀況還沒(méi)有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會(huì)事業(yè)的財(cái)力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高；體制機(jī)制特色不明顯，改革攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨；政府職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹啵糠謾C(jī)關(guān)的辦事效率不高，不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在。對(duì)此必須高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的主要奮斗目標(biāo)

今年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。回顧20年的風(fēng)雨歷程，我們深感今天的成就來(lái)之不易。展望未來(lái)，我們更感到任重道遠(yuǎn)，仍需倍加努力。

黨的十七大進(jìn)一步指明了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大方向，省第五次黨代會(huì)明確提出，爭(zhēng)取在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，今后五年，是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧海南的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省第五次黨代會(huì)的各項(xiàng)工作部署。堅(jiān)持發(fā)展為重，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；堅(jiān)持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放；堅(jiān)持以人為本，集中財(cái)力，改善民生；堅(jiān)持生態(tài)立省，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；堅(jiān)持執(zhí)政為民，務(wù)實(shí)清廉，真抓實(shí)干。爭(zhēng)取每年干成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及群眾的實(shí)事，努力把海南建設(shè)成綠色之島、開(kāi)放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

省第五次黨代會(huì)對(duì)全省今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體部署，到2012年，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中上水平。根據(jù)這一要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%以上，人口自然增長(zhǎng)率降至8‰以下，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)要求。進(jìn)一步豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯海南的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)海南在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力把海南建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，成為 開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源的新型工業(yè)基地，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的旅游度假目的地，爭(zhēng)取把海南建設(shè)成為背靠?jī)?nèi)陸、面向東南亞的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，成為優(yōu)美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)。

――以開(kāi)放、生態(tài)、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成。以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提高，依托資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)體系基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。

――基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。初步形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬(wàn)噸。建成環(huán)島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問(wèn)題得到明顯緩解。新增電力裝機(jī)容量160萬(wàn)千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，能源供應(yīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需要。

――區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)布局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和互動(dòng)機(jī)制逐步完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力大幅增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各顯特色。中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展加快。

――體制機(jī)制特色更加明顯。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放形成新格局。各類所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。省直管市縣體制進(jìn)一步完善，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。洋浦保稅港區(qū)全面建成，旅游業(yè)國(guó)際化程度明顯 提升。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，森林資源的集約經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

――生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐。基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。全島生態(tài)安全體系進(jìn)一步完善，大氣、水體和綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率提高到70%左右，文明生態(tài)村覆蓋全省大部分自然村。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)要求。

――以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。公民受教育程度和各級(jí)各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本健全。城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平有較大提高。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，社會(huì)就業(yè)更加充分，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

三、在擴(kuò)大開(kāi)放中構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路是開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的主題是開(kāi)放。省第五次黨代會(huì)明確指出，重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路是擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)放一切可以開(kāi)放的領(lǐng)域，開(kāi)拓一切能夠開(kāi)拓的市場(chǎng)，引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輸出島內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化資源配置，形成開(kāi)放、生態(tài)、高科技的特色經(jīng)濟(jì)。

以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為導(dǎo)向發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)瓜果菜、水產(chǎn)品、畜禽、熱帶花卉等規(guī)模化種植、養(yǎng)殖出口基地、良種良苗繁育示范基地。大幅度提高漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經(jīng)濟(jì)作物的比重，大幅度提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重，大幅度提高熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品出口出島的比重。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，做強(qiáng)綠色品牌農(nóng)業(yè)。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)加工基地建設(shè)。扶持壯大一批加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷體系，把“海交會(huì)”辦成我省農(nóng)產(chǎn)品交流訂貨的一大品牌。四是提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技110網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，全面推廣測(cè)土施肥、良種良苗、病蟲(chóng)害防治和節(jié)水等實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)南繁育種基地規(guī)范建設(shè)。加快儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)，確保重大動(dòng)植物疫病零發(fā)生。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。采取多種措施發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。

以海南優(yōu)勢(shì)資源為依托大力發(fā)展新型工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐，集中布局、集約發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)油氣化工、漿紙、汽車及配件、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物制藥業(yè)，加快海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是不斷完善工業(yè)園區(qū)功能。抓好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。整合園區(qū)資源，調(diào)整完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的管理體制，加快推進(jìn)海口保稅區(qū)區(qū)位調(diào)整，提升洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的核心功能，把洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)培育成為新型工業(yè)龍頭。

以建設(shè)國(guó)際旅游島為目標(biāo)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程，引進(jìn)需求，擴(kuò)大島內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是加快旅游業(yè)開(kāi)放。高水平編制海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃。以旅游開(kāi)放新政策為契機(jī)，對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素實(shí)施國(guó)際化改造，全面推進(jìn)旅游服務(wù)與國(guó)際接軌。用好航權(quán)開(kāi)放政策，進(jìn)一步開(kāi)辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，增加航班。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。實(shí)行“一站式”通關(guān)服務(wù)，為游客創(chuàng)造更加便捷、高效的出入境條件。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)和旅游景區(qū)。加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等度假休閑旅游區(qū)建設(shè)。適度開(kāi)發(fā)中部山區(qū)森林旅游、溫泉療養(yǎng)等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展西部旅游，推進(jìn)棋子灣開(kāi)發(fā)。發(fā)展海洋旅游。配合做好文昌航天發(fā)射中心和航天主題公園建設(shè)。三是規(guī)范旅游市場(chǎng)。打破行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)旅游市場(chǎng)全面開(kāi)放。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善旅游投訴及應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)行旅游聯(lián)合執(zhí)法。四是扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。策劃引進(jìn)大型國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議、體育文化賽事和商品展銷，推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、品牌化。發(fā)展和繁榮休閑運(yùn)動(dòng)、演藝娛樂(lè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)中外游客需求的理療康復(fù)設(shè)施。發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，支持金融服務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育多種所有制金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

培育壯大港口經(jīng)濟(jì)。港口是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。依托區(qū)位、港口 資源和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)和布局，把洋浦保稅港區(qū)打造成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，把洋浦港、海口港建設(shè)成主樞紐港，把八所港、三亞港、清瀾港建設(shè)成為地區(qū)重要港口，發(fā)展一批地方特色專業(yè)港口，全面推進(jìn)中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)，形成布局均衡的港口體系。以口岸經(jīng)濟(jì)為依托，增加海上航線。加快物流園區(qū)建設(shè)，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造、包裝、配送等業(yè)務(wù)，發(fā)展臨港商貿(mào)、港航服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等各類服務(wù)業(yè)，做好港口經(jīng)濟(jì)這篇大文章。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。突出抓好海洋漁業(yè)，加快發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈、近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工和熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。支持南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，努力建成開(kāi)發(fā)南海資源的服務(wù)基地、加工基地。用好中國(guó)南海研究院等智力資源，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。編制和實(shí)施《海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。構(gòu)建以海口為中心的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以三亞為中心的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)以洋浦為龍頭的西部重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，開(kāi)發(fā)中部生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)市縣創(chuàng)新發(fā)展思路，利用本地資源優(yōu)勢(shì)，做大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。二是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推廣小額信貸，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，提高新農(nóng)村綜合 創(chuàng)建水平。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高海口、三亞城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快儋州、瓊海等區(qū)域中心城市建設(shè)，抓好縣城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的綜合服務(wù)業(yè)，繁榮市場(chǎng)，完善城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。四是扶持發(fā)展中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。用足用好民族自治地方政策和國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策。建設(shè)一批起關(guān)鍵作用的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施“教育扶貧移民”工程，逐步將生態(tài)核心區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村子女轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。深化與“9+2”各省區(qū)在農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易、科技等多方面的合作。加強(qiáng)與廣東省緊密協(xié)作，解決兩省結(jié)合部的交通瓶頸，共同開(kāi)展瓊州海峽跨海通道工程前期工作，爭(zhēng)取“十二五”期間完成立項(xiàng)并實(shí)施。加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。積極參與環(huán)北部灣和東盟合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，拓寬海外聯(lián)誼渠道。借助博鰲亞洲論壇，加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流。加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，策劃一批綜合性、針對(duì)性強(qiáng)的專題招商活動(dòng)，做好跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，提高利用外資的整體水平。

構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源的保障體系。基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要保障。完成大隆水庫(kù)灌區(qū)、大廣壩二期戈枕樞紐和灌區(qū)配套工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)紅嶺水利樞紐工程。實(shí)施國(guó)道、省道改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)東環(huán)城際快速鐵路和海口至屯昌高速公路。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程。加快華能東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)墾電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高全省電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性。做好發(fā)展核電的各項(xiàng)前期工作。加快環(huán)島天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施。加強(qiáng)水、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用。強(qiáng)化政府對(duì)土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)有序供給土地。全省基礎(chǔ)設(shè)施功能的不斷完善，將有力地促進(jìn)土地等各類特色資源大幅增值，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

四、在深化改革中打造更具活力的體制機(jī)制

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會(huì)提出的目標(biāo)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，必須堅(jiān)定不移地深化改革。

完善省直管市縣管理體制。圍繞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、決策執(zhí)行監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級(jí)事權(quán)。省直部門要在統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)區(qū)域和重要資源開(kāi)發(fā)、跨市縣事務(wù)等方面提高管理水平。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少省與市縣兩級(jí)政府事權(quán)交叉，增強(qiáng)市縣發(fā)展活力。探索實(shí)行大部門體制。

加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。把農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問(wèn)題納入全省總體發(fā)展規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步剝離墾區(qū)的行政和社會(huì)職能。整合農(nóng)墾資源，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建若干個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，條件成熟時(shí)逐步推向資本市場(chǎng)。因地制宜探索實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有膠園職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)墾職工收入，享受改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。統(tǒng)籌洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、洋浦港和周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。理順洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和儋州市的行政體制關(guān)系，合理劃分洋浦與儋州 市的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)利益，形成有利于相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新體制。強(qiáng)化洋浦土地、港口等資源的規(guī)劃管理，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)效能。

深化國(guó)有企業(yè)改革。用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)10家以上省屬重點(diǎn)企業(yè)股份制改造和其下屬80%以上企業(yè)股權(quán)多元化。在更大范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)和資源，培育10家左右有較強(qiáng)綜合實(shí)力的省屬大企業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重，努力培育新的上市資源。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。盤活閑置土地和資產(chǎn)，妥善解決職工的就業(yè)、社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)債務(wù)等問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。

大力扶持發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)在解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。圍繞大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展一批相配套的中小企業(yè)。創(chuàng)新融資模式，建立健全融資擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。全面落實(shí)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障各類市場(chǎng)主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加快市場(chǎng)硬件建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。平等保護(hù)物權(quán)。

完善人才培育成長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、引進(jìn)和使 用各類人才的配套政策，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制。針對(duì)我省人力資源需求情況，大規(guī)模開(kāi)展各類培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)與清華大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、長(zhǎng)江商學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)更多的少數(shù)民族人才和專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)基金。建設(shè)一支與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)和貧困地區(qū)工作。

加快科技改革與創(chuàng)新。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型高新技術(shù)企業(yè)、知名科研院所來(lái)海南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化，圍繞培育壯大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用型技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

積極推進(jìn)其他改革。全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革，建立以家庭經(jīng)營(yíng)為核心、多種經(jīng)營(yíng)方式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革。深化投融資體制改革。加快農(nóng)信社、供銷社改革，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

五、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的生命線。貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，豐富和深化生態(tài)省建設(shè)內(nèi)涵，就要始終堅(jiān)持生態(tài)立省，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

提高全島生態(tài)保障能力。繼續(xù)實(shí)施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力開(kāi)展綠化寶島植樹(shù)造林活動(dòng)，全面恢復(fù)和建設(shè)沿海防護(hù)林帶，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程。嚴(yán)格水源地、水源涵養(yǎng)林地保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河等重點(diǎn)江河流域和集中飲用水源地的水污染防治。推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。開(kāi)展生態(tài)安全研究，防治外來(lái)有害生物入侵。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升林業(yè)災(zāi)害防控水平。

實(shí)施節(jié)能減排綜合治理。落實(shí)我省《節(jié)能減排綜合性工作方案》，嚴(yán)格控制新上高污染、高耗能項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和治理，推行清潔生產(chǎn)。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用，推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用新型建筑材料。積極發(fā)展沼氣、余熱利用、粉煤灰回收利用、糖業(yè)廢物利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)家示范試點(diǎn)的昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展。有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。完善法規(guī)政策，提高能源資源利用效率。

創(chuàng)建一流的生態(tài)人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，科學(xué)制定并嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)施各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行管理的權(quán)威性。集中各方面的資金，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，“十一五”末全省18個(gè)市縣主要區(qū)域的生活污水、城鎮(zhèn)垃圾處理率要達(dá)到70%左右。加強(qiáng)飲用水、大氣、土壤等污染防治，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識(shí)，形成長(zhǎng)效保潔衛(wèi)生管理機(jī)制。抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程，開(kāi)展“白色污染”治理。組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、市縣爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)，全方位、多層次推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把海南建成空氣清新、山青水秀、生活環(huán)境舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)品豐富的最宜人居地區(qū)。

探索建立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)差別電價(jià)政策，征收各類資源有償使用費(fèi)。探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格實(shí)行排污總量收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)治理污染。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)中部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)納入政績(jī)考核體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。建立公民生態(tài)意識(shí)與生態(tài)法制教育體系，開(kāi)展生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)法律法規(guī)的普及活動(dòng)，讓“護(hù)我綠色寶島、愛(ài)我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)。樹(shù)立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念，告別一切與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)的行為習(xí)慣，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，讓生態(tài)文明觀念深入人心。

六、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快發(fā)展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，今后每年新增財(cái)力主要用于以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使海南的社會(huì)事業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展，最大限度地增加和諧因素，努力構(gòu)建和諧海南。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)完善教育硬件設(shè)施建設(shè)，下大力氣提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)循環(huán)校園。優(yōu)化配置中小學(xué)教育資源，加快普及高中階段教育。抓好新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，實(shí)行教師全員聘任制。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，整合資源，創(chuàng)新模式，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快推進(jìn)新海南大學(xué)“211”工程創(chuàng)建和桂林洋高校區(qū)建設(shè)，支持高校加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。抓好師范教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。加大教育投入，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，用三年時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全省人民的健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障體系。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善重大疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，保障群眾基本用藥和用藥安全。堅(jiān)決貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

完善社會(huì)保障體系，保障人民群眾的基本生活。實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保障基本統(tǒng)籌。實(shí)施退休人員養(yǎng)老金“新三年”連調(diào)政策，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。全面推行全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固發(fā)展、規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。逐步提高各類保障水平。做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全社會(huì)救助體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。集中財(cái)力建設(shè)一批廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，改善中低收入家庭和農(nóng)墾職工的基本居住條件，基本完成茅草房和特困對(duì)象危房改造。解決130萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問(wèn)題。繼續(xù)搞好“三集中”扶貧，貧困人口減少到6.8萬(wàn)人。(下轉(zhuǎn)第三版)上接第二版)

擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。實(shí)施各類就業(yè)技能培訓(xùn)，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立和完善就業(yè)援助制度，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)問(wèn)題。建立完善低保家庭生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)助制度和臨時(shí)救助制度，確保基本生活不受影響。保障城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施職工帶薪年休假制度。落實(shí)省直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位住房補(bǔ)貼。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富館藏，實(shí)現(xiàn)省博物館早日開(kāi)館，建成省文化藝術(shù)中心、海南文化體育公園和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版和體育事業(yè)，實(shí)施“文化精品戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，積極挖掘、保護(hù)和發(fā)展黎族、苗族等民族民間特色文化。制定完善全省文化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，扶持培育具有海南地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化。深化文化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。開(kāi)展以社會(huì)主義榮辱觀教育為核心內(nèi)容的思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)，充分發(fā)揮省社科聯(lián)和中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院的作用。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。正確把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，努力營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。增強(qiáng)公民的敬業(yè)精神和誠(chéng)信意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

建設(shè)“平安海南”，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，集中整治治安突出問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)無(wú)毒島建設(shè)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)公安、司法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。提高全民國(guó)家安全意識(shí)。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。實(shí)施“質(zhì)量興省”，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)氣象服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)民居地震安全工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)建重大公共安全事件的預(yù)警和社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共危機(jī)的能力。

繼續(xù)關(guān)心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、檔案和史志工作。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。廣泛開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

七、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府

完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府責(zé)任重大，使命光榮。必須堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的服務(wù)型政府，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民造福，讓人民滿意。

嚴(yán)格依法行政，規(guī)范政府行政行為。牢固樹(shù)立依法行政觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)政府規(guī)章，積極配合省人大及其常委會(huì)做好立法工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政復(fù)議。深入開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)和法律援助工作。尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

自覺(jué)接受監(jiān)督，確保政府權(quán)力正確行使。完善重大決策的規(guī)則和程序，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策公示、征詢意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，完善新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站等政府信息公開(kāi)渠道。在土地使用、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等方面嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效能。堅(jiān)持施政為民，深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)民意、集中民智，更好地為基層、為企業(yè)、為社會(huì)公眾服務(wù)。推進(jìn)政企、政事、政資、政府與中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，降低行政成本，精簡(jiǎn)辦事程序，履行服務(wù)承諾，提高辦事效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉政府形象。繼續(xù)倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，堅(jiān)持無(wú)功就是過(guò)、從政必有為的理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把精力用在干事上，把目標(biāo)定在干成事上。對(duì)重點(diǎn)工作有部署、有督查、有考核、有責(zé)任追究，一環(huán)盯緊一環(huán)，鍥而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作實(shí)績(jī)，彰顯效能，取信于民。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，秉公從政，廉潔自律。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)一支干事不圖虛名、施政公道正派、為官清正廉潔、做人光明磊落的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表，2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)省第五次黨代會(huì)各項(xiàng)部署的重要一年，我們還將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年和建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。做好今年的工作，至關(guān)重要。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅要低于去年實(shí)際漲幅；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.65‰以內(nèi)；每萬(wàn)元GDP能耗下降2.5%。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在中央實(shí)施宏觀調(diào)控政策的背景下，充分認(rèn)識(shí)我們面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，挖掘有利因素，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，今年重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

一是狠抓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。去年我省農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口出島都創(chuàng)歷史最好水平，多年的實(shí)踐證明，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島為導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，方向正確，措施有效，發(fā)展的空間和潛力還很大。要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技

110、良種良苗、測(cè)土施肥、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、小額貸款等綜合服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)塔嶺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、臨高水產(chǎn)品物流中心和大型批發(fā)交易市場(chǎng)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大以省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷股份公司為骨干的運(yùn)銷龍頭企業(yè)。進(jìn)一步搞好農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在目前我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，重點(diǎn)項(xiàng)目的作用舉足輕 重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)，計(jì)劃投資354億元。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要成立專門班子，分解任務(wù)，明確責(zé)任，跟蹤服務(wù)，督辦落實(shí)。對(duì)東環(huán)鐵路、金海160萬(wàn)噸造紙、華能東方電廠、洋浦保稅港區(qū)一期、航天發(fā)射中心、紅嶺水利樞紐工程等一批對(duì)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起作用的重大項(xiàng)目，要突出解決好征地、拆遷、水電路配套等問(wèn)題，優(yōu)化施工環(huán)境。加大項(xiàng)目前期和報(bào)批工作力度，積極做好與國(guó)家各部門的協(xié)調(diào)溝通理解工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持批準(zhǔn)。

三是推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。旅游業(yè)是我省在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上最具優(yōu)勢(shì)、最具潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。今年要以旅游開(kāi)放新政策為契機(jī)，啟動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。加快建設(shè)一批新的旅游精品度假區(qū)。高水平建設(shè)免稅商店，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。抓住北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)等機(jī)遇，精心策劃系列旅游促銷活動(dòng)，新增一批國(guó)際航線和航班，大力開(kāi)拓俄羅斯、歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)等高端游客市場(chǎng)。進(jìn)一步整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

四是搞好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年繼續(xù)把深化改革作為凸顯特區(qū)體制優(yōu)勢(shì)、激發(fā)發(fā)展活力的重大舉措，下大力氣抓出成效。創(chuàng)新洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式，新組建的海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司要加快運(yùn)行。加快推進(jìn)保稅港區(qū)一期工程，確保10月之前順利完成并封關(guān)運(yùn)行。農(nóng)墾改革是全省改革攻堅(jiān)的一大重點(diǎn)，要抓緊制定實(shí)施方案，務(wù)必在體制轉(zhuǎn)換、改善民生等方面取得突破性進(jìn)展。深化行政管理體制改革，以完善省直管市縣管理體制為重點(diǎn)，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級(jí)事權(quán)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能和服務(wù)水平。繼續(xù)深化國(guó)企、國(guó)資改革，抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)信社改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。在改革中要切實(shí)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)干部群眾參與改革的積極性，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān) 系。

五是大力開(kāi)展招商引資。作為島嶼型經(jīng)濟(jì)省份，加大招商引資是持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。要充分利用海南的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，整體策劃招商方案，制定激勵(lì)招商引資的配套政策。加大項(xiàng)目策劃和包裝，利用保稅港區(qū)政策，引進(jìn)大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際航運(yùn)、船舶制造、加工貿(mào)易等項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，主動(dòng)策劃針對(duì)性強(qiáng)的專題招商活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高科技、高產(chǎn)值、節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目。精心組織在香港等地舉辦的綜合性招商活動(dòng)，積極參與第五屆“珠洽會(huì)”。加大市縣招商引資工作。

六是認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。今后國(guó)家對(duì)地方的考核，節(jié)能減排是一個(gè)必須完成的硬指標(biāo)，并且采取“一票否決”，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目區(qū)域限批政策。這對(duì)于剛剛進(jìn)入加快發(fā)展的海南來(lái)說(shuō)，完成節(jié)能減排的任務(wù)還很艱巨。要把節(jié)能減排作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，列入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核指標(biāo)。狠抓城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，支持海口、三亞進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施，在8個(gè)市縣開(kāi)工建設(shè)垃圾處理和污水處理工程。加快淘汰立窯水泥、小鋼鐵、小橡膠、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)。推廣節(jié)電技術(shù)。抓好建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)新建建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。

七是切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管和安全生產(chǎn)。食品、農(nóng)資價(jià)格直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，今年要把強(qiáng)化市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管作為一件大事來(lái)抓。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，建立食品、農(nóng)資價(jià)格定期報(bào)告制度，設(shè)立食品、農(nóng)資物價(jià)調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，提高對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的快速反應(yīng)能力，確保重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。在涉及公用事業(yè)和重大服務(wù)價(jià)格調(diào)整時(shí)，充分尊 重廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。果斷運(yùn)用市場(chǎng)和行政等手段，依法嚴(yán)厲查處搭車漲價(jià)、哄抬物價(jià)的行為。狠抓安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)食品、藥品、餐飲、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等行業(yè)和公共場(chǎng)所的安全監(jiān)管，有效治理各種安全隱患，及時(shí)高效地處置各種突發(fā)事件。同時(shí)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，為建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年慶典及重大節(jié)慶活動(dòng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

八是加大財(cái)政投入，加大工作力度，確保人民群眾得到更多實(shí)惠。讓改革發(fā)展成果及時(shí)惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標(biāo)。在今年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中，省政府將新增財(cái)力的37%安排用于民生事業(yè)支出，集中力量辦成一批教育、衛(wèi)生、社保等事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。教育方面，安排支出10.05億元，比上年增長(zhǎng)48.4%。重點(diǎn)用于化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建設(shè)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)桂林洋高校區(qū)，提高高等院校的生均綜合定額和新一輪教師的培訓(xùn)等。衛(wèi)生方面，安排支出3.76億元，比上年增長(zhǎng)41.7%，主要用于啟動(dòng)全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，培訓(xùn)全科醫(yī)護(hù)人員和提高“新農(nóng)合”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。社保及就業(yè)方面，安排支出5.12億元，比上年增長(zhǎng)72.3%。重點(diǎn)是實(shí)行全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難等。今年要確保完成新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)人的任務(wù)。保障弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活方面，安排支出2.26億元，比上年增長(zhǎng)116.6%。文體方面，安排支出1.87億元，比上年增長(zhǎng)73.1%。主要用于文體設(shè)施建設(shè)、100萬(wàn)戶城鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、實(shí)施村村通廣播電視工程及體育賽事等活動(dòng)等。支農(nóng)惠農(nóng)方面，安排支出4.43億元，比上年增長(zhǎng)22.3%。今年要爭(zhēng)取解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬(wàn)戶。各級(jí)政府要立言為信，時(shí)刻把群眾利益放在心上，增強(qiáng)為民謀利的責(zé)任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實(shí)上想實(shí)招、創(chuàng)實(shí)績(jī)，把為 民辦實(shí)事的各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落實(shí)兌現(xiàn)，讓公共財(cái)政在改善民生上發(fā)揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的豐碩成果。

各位代表，海南正處在加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期，我們肩負(fù)著富民強(qiáng)省的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省第五次黨代會(huì)的部署，在海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗！

海南省省長(zhǎng)羅保銘

二零零八年一月三十一日

第四篇：2014年海南省政府工作報(bào)告（全文）

——2014年2月9日在海南省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

海南省省長(zhǎng) 蔣定之

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去一年，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和總書(shū)記視察海南的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，增長(zhǎng)9.9%;地方公共財(cái)政收入480.52億元，增長(zhǎng)17.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2725.40億元，增長(zhǎng)27.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額971.89億元，增長(zhǎng)14.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22929元，農(nóng)村居民人均純收入8943元，分別增長(zhǎng)9.6%和12.6%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.17%。

(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析制度，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)和農(nóng)民的信貸投放。深入推進(jìn)減輕企業(yè)稅負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，注重生產(chǎn)要素銜接調(diào)度。落實(shí)防控禽流感的各項(xiàng)措施，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

著力擴(kuò)大投資需求。強(qiáng)化“六個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任模式，開(kāi)展項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，加大項(xiàng)目檢查督辦力度，“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得顯著成效。全省在建項(xiàng)目達(dá)2699個(gè)。349個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1796.92億元，增長(zhǎng)31.1%。爭(zhēng)取中央基建投資48.6億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方債券60億元。

努力促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)。開(kāi)展“百項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)”。在北京等4個(gè)城市設(shè)立海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，在淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)“特色中國(guó)-海南館”，與阿里巴巴聯(lián)合打造電子交易平臺(tái)。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”推進(jìn)力度。積極發(fā)展電子商務(wù)，落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等政策，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.9 ：28.2 ：46.9調(diào)整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得新進(jìn)展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相繼竣工或有力推進(jìn)，新增4A和3A級(jí)旅游景區(qū)各3家。免稅購(gòu)物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，環(huán)島自行車賽競(jìng)猜型體育彩票獲國(guó)家批準(zhǔn)，中國(guó)海南旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審。全年接待過(guò)夜游客3672.51萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.6%;實(shí)現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長(zhǎng)13.0%。三亞農(nóng)商銀行等5家銀行開(kāi)業(yè)，海南銀行籌備工作有序推進(jìn)，新設(shè)立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)5952.50億元和4630.78億元，比年初增長(zhǎng)16.5%和19.1%;保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速居全國(guó)第二;海南航空等10家企業(yè)債券融資達(dá)122.3億元。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)27.8%和40.4%。商貿(mào)物流、交通通訊、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值551.11億元，增長(zhǎng)6.4%。210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、60萬(wàn)噸聚酯原料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，200萬(wàn)噸精細(xì)化工、300萬(wàn)噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，100萬(wàn)噸乙烯及煉油擴(kuò)能獲國(guó)家核準(zhǔn)，微軟、惠普等項(xiàng)目正式落戶。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)28家，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)17.9%。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)“直通車”，新增億元以上工業(yè)企業(yè)16家。安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，撬動(dòng)擔(dān)保貸款30億元。

海洋經(jīng)濟(jì)加速崛起。馬村港中心港區(qū)建成開(kāi)港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂(lè)東嶺頭等漁港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建造大噸位漁船103艘，改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘19249畝，新增深水網(wǎng)箱531口。三沙建設(shè)取得新進(jìn)展，污水處理等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，中央支持資金基本落實(shí)。組建省海洋與漁業(yè)科學(xué)院、省海洋發(fā)展有限公司，海南省國(guó)家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局獲準(zhǔn)設(shè)立。

園區(qū)建設(shè)步伐加快。安排10億元資金支持重點(diǎn)園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施。洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷安置和項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，儋州市三都鎮(zhèn)整建制劃入洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通過(guò)審核，土地征收、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等工作取得新進(jìn)展。國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并啟動(dòng)建設(shè)。老城開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展順利。美安科技新城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。設(shè)立了國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績(jī)。出臺(tái)“科學(xué)規(guī)劃年”總體實(shí)施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，省土地整治規(guī)劃、“綠化寶島”大行動(dòng)工程建設(shè)總體規(guī)劃以及海口、昌江、文昌等市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃管控，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，嚴(yán)厲查處了一批違法用地、用海和建設(shè)行為。

“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金15.86億元，農(nóng)業(yè)增加值756.47億元，增長(zhǎng)6.3%。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)102個(gè)、熱作標(biāo)準(zhǔn)園54個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化菜田40萬(wàn)畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，文昌雞等7個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。瓜果菜和畜產(chǎn)品抽檢合格率分別達(dá)98.2%和99.9%。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、國(guó)家和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社258家。啟動(dòng)實(shí)施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)金融網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建有力有序有效。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全省高速公路全部進(jìn)入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，西環(huán)高鐵開(kāi)工建設(shè)，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進(jìn)展順利。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫(kù)主體工程加快建設(shè)，大廣壩灌溉系統(tǒng)已具備通水條件，重點(diǎn)小Ⅱ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部開(kāi)工。昌江核電順利推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田57萬(wàn)畝。新增城鎮(zhèn)供水能力2.5萬(wàn)噸/日，建成污水管網(wǎng)305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、鋪前大橋、西南部電廠等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。

新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國(guó)首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)了海口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革100個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。萬(wàn)寧智慧城市試點(diǎn)取得新成效。

(四)改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，取消、下放、調(diào)整、停止行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)。納入省政務(wù)中心集中辦理審批事項(xiàng)達(dá)1523項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)申報(bào)率達(dá)50%，提前辦結(jié)率達(dá)99.6%。加來(lái)等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)順利移交市縣管理，三江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作正式啟動(dòng)，教育和衛(wèi)生防疫等移交工作有序推進(jìn)。改革企業(yè)注冊(cè)登記制度，新增登記企業(yè)8305家、個(gè)體工商戶20180戶，分別增長(zhǎng)46%和53.4%。啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)44項(xiàng)。實(shí)行部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付辦法，改革省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，盤活閑置財(cái)政資金36.6億元。理順食品藥品監(jiān)管體制，健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。治理亂埋亂葬墳?zāi)?.8萬(wàn)座。國(guó)企國(guó)資、國(guó)有林場(chǎng)、公立醫(yī)院、事業(yè)單位分類改革等都取得了新的進(jìn)展。

對(duì)外開(kāi)放步伐加快。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額149.78億美元，增長(zhǎng)4.6%;實(shí)際利用外資18.11億美元，增長(zhǎng)10.3%;對(duì)外直接投資13億美元，比上年增長(zhǎng)3倍。組織赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)開(kāi)展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引進(jìn)了一批實(shí)體項(xiàng)目。成功舉辦一批重大國(guó)事賽事會(huì)展活動(dòng)。海南成為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域支持力度加大，設(shè)立了游艇水上保稅倉(cāng)庫(kù)。

(五)民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬(wàn)平方米，新增高中學(xué)位6800個(gè)。首批4個(gè)市(區(qū))通過(guò)國(guó)家“縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)”評(píng)估，6所中等職業(yè)學(xué)校列入“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，海南大學(xué)被納入國(guó)家“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(海南)掛牌成立，海口華南倫敦大學(xué)正式簽約。五大區(qū)域醫(yī)療中心基本形成，新農(nóng)合參保率達(dá)99.19%。人口自然增長(zhǎng)率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢(shì)頭得到遏制。省級(jí)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)寧榮獲“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。省博物館二期主體結(jié)構(gòu)完工，建成130個(gè)行政村文體活動(dòng)室。三沙衛(wèi)視開(kāi)通。《瓊州海瑞》、《黎族故事》、《執(zhí)著》等文化精品榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，澄邁成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)唯一縣級(jí)單位。我省運(yùn)動(dòng)員在第十二屆全運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。

十件民生實(shí)事全面完成。減少貧困人口6.4萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)保障性住房4.74萬(wàn)套，建成5.32萬(wàn)套，分配入住5.84萬(wàn)戶;改造農(nóng)村危房2.56萬(wàn)戶、庫(kù)區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬(wàn)人。按計(jì)劃提高了新農(nóng)保、城市低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建成省托老院和7個(gè)市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬(wàn)畝，建成平價(jià)商店21家、平價(jià)專區(qū)12個(gè)，改造城鎮(zhèn)菜市場(chǎng)50家13.6萬(wàn)平方米。新建和改擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園51所、增加學(xué)位1.86萬(wàn)個(gè)，免除了16.6萬(wàn)名中職在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。農(nóng)村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計(jì)劃全部完成。農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民小額貸款41.1億元。為5萬(wàn)戶農(nóng)民提供了小額貸款財(cái)政貼息。為5.68萬(wàn)對(duì)計(jì)劃懷孕農(nóng)村夫婦開(kāi)展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費(fèi)人工耳蝸植入手術(shù)。開(kāi)工建設(shè)縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財(cái)政支出的70.9%，兌現(xiàn)了向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾!

社會(huì)治理得到切實(shí)加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。“六五”普法深入推進(jìn)，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾排查調(diào)解工作。集中開(kāi)展“六大專項(xiàng)整治”，清理閑置土地31.1萬(wàn)畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬(wàn)平方米，解決了5萬(wàn)戶600多萬(wàn)平方米商品房歷史遺留辦證等問(wèn)題，旅游市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序逐步好轉(zhuǎn)。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。完成第七屆村委會(huì)換屆選舉。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

(六)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林綠化45.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。新建4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)省級(jí)小康環(huán)保示范村和988個(gè)文明生態(tài)村。新增光伏集中發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，推廣節(jié)能燈100萬(wàn)只，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用項(xiàng)目26個(gè)，淘汰造紙生產(chǎn)線5條。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，停止審批高能耗高污染項(xiàng)目22個(gè)，對(duì)6個(gè)市縣和5家企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排責(zé)任追究。建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座。

過(guò)去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)整改群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)4.32億元。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)增收節(jié)支74.5億元。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議346件、政協(xié)委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規(guī)則》，完善省政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和省長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。深入開(kāi)展“庸懶散貪奢”、工程建設(shè)、土地利用等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大案件查辦力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對(duì)政府廉政建設(shè)的滿意度繼續(xù)提高。

各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)是中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)需求還不旺盛;節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束明顯;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設(shè)上，工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2014年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委六屆五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動(dòng)搖，突出提質(zhì)增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學(xué)管理，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公正和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.4‰以內(nèi)。

各位代表!爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，是黨中央對(duì)海南的殷切期望，是國(guó)際旅游島建設(shè)的奮斗方向，是海南人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們將堅(jiān)定地向這個(gè)目標(biāo)奮力邁進(jìn)!海南仍處在欠發(fā)達(dá)階段，我們要在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，為擺脫欠發(fā)達(dá)面貌夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把提質(zhì)增效升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例不懈奮斗!

三、堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革

認(rèn)真貫徹省委關(guān)于推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)，按照“深化改革年”的各項(xiàng)部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下八項(xiàng)改革：

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)村集體留用地過(guò)多和土地出租面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低問(wèn)題。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場(chǎng)份額和稅收貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市縣財(cái)政資金和政府結(jié)算支持金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

深化國(guó)企國(guó)資改革。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成海建集團(tuán)與海寧公司、海南控股與水電集團(tuán)的整合重組，推動(dòng)鶯歌海鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)。完成14家二級(jí)企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團(tuán)的業(yè)務(wù)重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優(yōu)化功能配置。支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭(zhēng)取3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。降低準(zhǔn)入門檻，開(kāi)展清費(fèi)減負(fù)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

深化財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)決算信息公開(kāi)力度。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，將地方政府直接舉債納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)。選取1—2個(gè)市縣開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。

深化投融資體制改革。制定“負(fù)面清單”，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改革工商注冊(cè)登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，更好發(fā)揮發(fā)展控股、交通控股、旅游控股、地產(chǎn)集團(tuán)等融資平臺(tái)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作。

深化農(nóng)墾改革。堅(jiān)持“三融入”目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改革。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)。健全法人治理結(jié)構(gòu)及分權(quán)授權(quán)體系，規(guī)范農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部管理。加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)墾土地納入省級(jí)土地交易平臺(tái)統(tǒng)一配置。

深化教育文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推行校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)教育公平。根據(jù)國(guó)家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點(diǎn)中職、高職、本科貫通的多學(xué)制模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。按照政企、政事分開(kāi)原則，實(shí)行由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加大對(duì)改制文化企業(yè)的政策支持，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層綜合醫(yī)改試點(diǎn)。逐步完善合理分級(jí)診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立導(dǎo)游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調(diào)整旅游車輛運(yùn)營(yíng)管理模式，有序開(kāi)放市縣間的短線旅游車輛。加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

要以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革。積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。推進(jìn)三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬(wàn)寧“中非合作交流示范基地”和海口“僑務(wù)交流示范區(qū)”建設(shè)。籌備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)、2014年世界旅游旅行大會(huì)、2014年亞洲市長(zhǎng)論壇、第四屆世界海南青年大會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)瓊臺(tái)合作基地建設(shè)，加強(qiáng)瓊港、瓊澳合作，拓展國(guó)際友城關(guān)系。擴(kuò)大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步放大離島免稅等開(kāi)放政策效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)施東方市邊民互市政策，爭(zhēng)取開(kāi)展海南—東盟旅游單一簽證試點(diǎn)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

各位代表!今年的改革任務(wù)艱巨繁重，我們將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，把握改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強(qiáng)大正能量，開(kāi)創(chuàng)海南全面深化改革的新局面。

四、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

(一)加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目407個(gè)，完成投資1746億元。進(jìn)一步落實(shí)“六個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任模式，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保紅嶺水利樞紐、300萬(wàn)噸液化天然氣站線、中海油精細(xì)化工二期、海南原油商業(yè)儲(chǔ)備基地、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、16家五星級(jí)酒店等一批項(xiàng)目年底建成運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)西環(huán)高鐵、昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、海南航天發(fā)射場(chǎng)配套區(qū)、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、150萬(wàn)噸特種油工程等項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資計(jì)劃。爭(zhēng)取西南部電廠、博鰲機(jī)場(chǎng)、鋪前大橋、瓊中—五指山—樂(lè)東高速公路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、環(huán)島濱海旅游公路、海口和三亞軌道交通、羅牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園、東方國(guó)家成品油儲(chǔ)備庫(kù)、華電液化天然氣綜合利用等一批項(xiàng)目的前期工作。

提高投資管理水平。規(guī)范政府投資行為，加大政府對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度，最大限度減少對(duì)一般性項(xiàng)目的投資。推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決防止和查處以項(xiàng)目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)抓好旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)促銷，創(chuàng)新促銷方式。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)城市百兆光纖工程和光纖入戶，實(shí)施“信息惠民”工程，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。推進(jìn)新網(wǎng)工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完善市場(chǎng)體系，搞活市場(chǎng)流通。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。創(chuàng)新調(diào)節(jié)方式，完善政策儲(chǔ)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)需銜接，保障煤電油氣運(yùn)供需平衡。抓好糧食保障能力建設(shè)，完善地方糧食儲(chǔ)備體系。加大“菜籃子”建設(shè)力度，保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

(二)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善旅游規(guī)劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂(lè)世界、紅樹(shù)林濕地公園等旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新增5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2至3個(gè)。推進(jìn)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和招商推介新突破。進(jìn)一步理順管理體制、落實(shí)配套政策，支持國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、醫(yī)療旅游、郵輪旅游和低空飛行等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)西沙旅游擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。積極開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)旅游收入增長(zhǎng)12%以上。繼續(xù)做好海南銀行等一批金融機(jī)構(gòu)的籌建工作，爭(zhēng)取海南股權(quán)交易中心掛牌營(yíng)業(yè)，組建洋浦國(guó)際能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，優(yōu)化酒店業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn)，大力整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持改善電商物流設(shè)施。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升文化娛樂(lè)、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持三亞推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)并設(shè)立海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

夯實(shí)新型工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力推動(dòng)100萬(wàn)噸乙烯及煉油擴(kuò)能、210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸二期等重大石化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，提前策劃下游配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。集中園區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園、海口美安科技新城完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)海南生態(tài)軟件園和美安科技新城融合發(fā)展，打造瓊北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;化解三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸，打造瓊南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要堅(jiān)決禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，又要堅(jiān)決防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地。統(tǒng)籌全省園區(qū)招商政策，加大招商引資力度，提高招商引資實(shí)效。理順園區(qū)管理體制，建立科學(xué)合理的園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系。將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到1.45億元，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快西部漁港建設(shè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施漁船更新改造，組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造1.85萬(wàn)畝，進(jìn)一步扶持深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)熱帶水產(chǎn)苗種基地。加快南海油氣資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立深海石油開(kāi)發(fā)公司，促進(jìn)海洋石油稅務(wù)分局實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋運(yùn)輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產(chǎn)業(yè)。加快三沙政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)晉卿島綜合補(bǔ)給服務(wù)基地、趙述島碼頭、北礁生態(tài)工作站、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立三沙成品油保稅庫(kù)，支持三沙建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技成果評(píng)審和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新工程，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。力爭(zhēng)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家，全省工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到80家。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定瓜菜種植面積，推進(jìn)南繁育種科研核心區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園200個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)示范基地50家、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地29個(gè)。以畜禽良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖和無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控，鞏固無(wú)疫區(qū)建設(shè)成果。推廣農(nóng)業(yè)新品種80個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)，培育中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品30件以上。支持設(shè)立農(nóng)聯(lián)會(huì)，組建種業(yè)、瓜菜、畜牧等科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育省級(jí)農(nóng)民合作社100家以上。

著力促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼15億元以上。深入開(kāi)展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施中部市縣農(nóng)民增收計(jì)劃。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)百村”工程。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年培訓(xùn)農(nóng)民50萬(wàn)人次以上。

著力促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，確保紅嶺水利樞紐和所有小Ⅱ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工，做好邁灣水庫(kù)和大隆灌區(qū)樂(lè)東段前期工作，對(duì)小I、小Ⅱ型水庫(kù)實(shí)行市縣統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。規(guī)劃建設(shè)一批防洪樓。重視農(nóng)村小溝渠、小池塘、小堰閘、小泵站建設(shè)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。抓好36座農(nóng)村水電擴(kuò)容增效，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。硬化鄉(xiāng)村及墾區(qū)公路450公里。實(shí)施地力保護(hù)和提升工程，堅(jiān)守基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量紅線。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持和對(duì)口扶貧力度，確保6萬(wàn)貧困人口脫貧。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。推廣“一小通”農(nóng)民小額信貸新模式，完善農(nóng)民小額貸款貼息政策，支持農(nóng)信社自助銀行實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)全覆蓋。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持規(guī)劃先行。編制《海南省總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》，完成第三輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃體系。健全規(guī)劃的編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理等體系。省旅游規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)職能并入省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理權(quán)集中統(tǒng)一。做好規(guī)劃評(píng)估、補(bǔ)缺和完善工作，加大規(guī)劃實(shí)施和管控力度。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持海口提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，進(jìn)一步完善城市功能，創(chuàng)新提升旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)儋州—洋浦融合發(fā)展。以跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，探索建設(shè)熱帶濱海海岸城鎮(zhèn)帶。選擇2-3個(gè)建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)決防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態(tài)等行為，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、市政管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、火災(zāi)隱患等專項(xiàng)整治，著力解決環(huán)境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問(wèn)題。加快城中村和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)開(kāi)展違法建筑專項(xiàng)整治。推進(jìn)數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)。建立規(guī)范透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，合理確定海口、三亞落戶條件。全面推行流動(dòng)人口居住證，試行外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法。

(五)堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島”大行動(dòng)，完成植樹(shù)造林10萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，啟動(dòng)熱帶雨林國(guó)家公園和國(guó)家海洋公園建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)景園林綠化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到35%。加強(qiáng)海域、海島、海岸生態(tài)修復(fù)整治，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化中小河流治理，治理水土流失面積80平方公里。研究出臺(tái)防治大氣污染的綜合措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的市縣實(shí)行約談問(wèn)責(zé)、限期整改和區(qū)域限批。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用清潔能源。提高資源能源利用效率。重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建設(shè)綠色照明、綠色建筑、綠色交通示范省，推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，支持海口建設(shè)全國(guó)首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。完成電力、玻璃、水泥、石油企業(yè)的脫硫脫硝工作，探索金屬礦山尾礦零排放機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理系統(tǒng)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，加大運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督力度。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開(kāi)發(fā)管制邊界，嚴(yán)格按主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｍ七M(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格改革。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法占林、毀林開(kāi)發(fā)、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅(jiān)定不移守護(hù)好海南的綠水青山、碧海藍(lán)天。

(六)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新增幼兒園學(xué)位1萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，開(kāi)展第二批縣域義務(wù)教育基本均衡縣(區(qū))達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。支持高校加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)海南大學(xué)“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”和“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推進(jìn)教育國(guó)際交流與合作。扎實(shí)做好人才工作，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)、聘用和激勵(lì)機(jī)制。

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。完善五大區(qū)域醫(yī)療中心，加快省兒童醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。強(qiáng)化傳染病、地方病和精神疾病等防治。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持南藥加快發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改善醫(yī)患關(guān)系，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，繼續(xù)治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，推行初婚初育夫婦結(jié)婚證與生育服務(wù)證同時(shí)發(fā)放。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。制定省域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化先行區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。為3000艘漁船安裝廣播電視接收設(shè)施。加快五源河文體中心、省博物館二期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好國(guó)家南海博物館前期工作。繁榮民族傳統(tǒng)文化，打造特色文化精品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游融合。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作，開(kāi)展南島語(yǔ)族遺址考古研究。加強(qiáng)和規(guī)范文化市場(chǎng)管理。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

第五篇：2014年海南省政府工作報(bào)告相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)部分

2014年海南省政府工作報(bào)告相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

部分

一、2013年工作回顧

(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。(略)

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。其中服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得新進(jìn)展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相繼竣工或有力推進(jìn)，新增4A和3A級(jí)旅游景區(qū)各3家。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房屋銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)27.8%和40.4%等。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成績(jī)。出臺(tái)“科學(xué)規(guī)劃年”總體實(shí)施方案，編制了海南省規(guī)劃體系、主體功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)和生態(tài)規(guī)劃等，以及海口、昌江、文昌等市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃管控，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，嚴(yán)厲查處了一批違法用地和建設(shè)行為。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。瓊北瓊南天然氣管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。編制了《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)加快建設(shè)，瓊海博鰲入選全國(guó)首批“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”。萬(wàn)寧智慧城市試點(diǎn)取得新成效。

(四)改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。(略)

(五)民生狀況繼續(xù)改善。新建、加固改造中小學(xué)校舍62.81萬(wàn)平方米，新增高中學(xué)位6800個(gè)。十件民生實(shí)事全面完成。其中開(kāi)工建設(shè)保障性住房4.74萬(wàn)套，建成5.32萬(wàn)套，分配入住5.84萬(wàn)戶改造農(nóng)村危房2.56萬(wàn)戶、庫(kù)區(qū)移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)治理得到切實(shí)加強(qiáng)。其中拆除違法建筑400多萬(wàn)平方米，解決了5萬(wàn)戶600多萬(wàn)平方米商品房歷史遺留辦證等問(wèn)題，環(huán)境衛(wèi)生等逐步好轉(zhuǎn)。

(六)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。其中扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”大行動(dòng)，完成造林綠化45.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)61.9%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。新建4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)省級(jí)小康環(huán)保示范村和988個(gè)文明生態(tài)村。建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座。

二、2014年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委六屆五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動(dòng)搖，突出提質(zhì)

增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學(xué)管理，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公正和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革重點(diǎn)推進(jìn)以下八項(xiàng)改革：

深化農(nóng)村改革。(略)

深化國(guó)企國(guó)資改革。(略)

深化財(cái)稅金融改革。(略)

深化投融資體制改革。其中加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，更好發(fā)揮地產(chǎn)集團(tuán)等融資平臺(tái)作用。(略)深化農(nóng)墾改革。(略)

深化教育文化體制改革。(略)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。(略)

深化旅游管理體制改革。(略)

重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

(一)加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。同時(shí)扎實(shí)做好華電液化天然氣綜合利用等一批項(xiàng)目的前期工作。

提高投資管理水平。規(guī)范政府投資行為，加大政府對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度，最大限度減少對(duì)一般性項(xiàng)目的投資。推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決防止和查處以項(xiàng)目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)促銷等活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)促銷，創(chuàng)新促銷方式。

(二)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善旅游規(guī)劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂(lè)世界、紅樹(shù)林濕地公園等旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新增5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2至3個(gè)。推進(jìn)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和招商推介新突破。進(jìn)一步理順管理體制、落實(shí)配套政策，支持博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、醫(yī)療旅游、郵輪游艇旅游和低空飛行等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)西沙旅游擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。降低普通商品住房比例，優(yōu)化酒店業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn)，大力整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取成功申報(bào)世界長(zhǎng)壽島并授牌。支持三亞推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)并設(shè)立海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。夯實(shí)新型工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。集中園區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園、海口美安科技新城完善基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要堅(jiān)決

四、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，又要堅(jiān)決防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快三沙基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作等。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技成果評(píng)審和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新工程，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。力爭(zhēng)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家，全省工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到80家。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全年培訓(xùn)農(nóng)民50萬(wàn)人次以上。(略)

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)持規(guī)劃先行。編制《海南省總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系》，完成第三輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃體系。健全規(guī)劃的編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理等體系。省旅游規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)職能并入省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理權(quán)集中統(tǒng)一。做好規(guī)劃評(píng)估、補(bǔ)缺和完善工作，加大規(guī)劃實(shí)施和管控力度。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持海口提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)三亞區(qū)劃調(diào)整和撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，進(jìn)一步完善城市功能，創(chuàng)新提升旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)儋州-洋浦融合發(fā)展。啟動(dòng)澄邁撤縣設(shè)市工作。以跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，探索建設(shè)熱帶濱海海岸城鎮(zhèn)帶。選擇2-3個(gè)建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加快城中村和棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)決防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態(tài)等行為，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、市政管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、火災(zāi)隱患等專項(xiàng)整治，著力解決環(huán)境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展違法建筑專項(xiàng)整治。推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建立規(guī)范透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

(五)堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島”大行動(dòng)，完成植樹(shù)造林10萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，啟動(dòng)國(guó)家熱帶雨林公園和國(guó)家海洋公園建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)景園林綠化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到35%。推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的市縣實(shí)行約談問(wèn)責(zé)、限期整改和區(qū)域限批。重點(diǎn)抓好建筑等行業(yè)節(jié)能，建設(shè)綠色照明、綠色建筑等示范省，支持海口建設(shè)全國(guó)首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，加大運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督力度。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開(kāi)發(fā)管制邊界，嚴(yán)格按主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移守護(hù)好海南的綠水青山、碧海藍(lán)天。(略)

(六)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。(略)

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。(略)

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。(略)

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。(略)

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。其中一是開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.5萬(wàn)套，建成2.5萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造2.3萬(wàn)戶。

(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

深入開(kāi)展規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、打擊違法建筑、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等“專項(xiàng)整治”。嚴(yán)格控制新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民道德素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造良好信用環(huán)境。

五、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。推行政府購(gòu)買服務(wù)。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，確保全省行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上，網(wǎng)上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、銜接順暢。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)電子政務(wù)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率。

不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定，嚴(yán)控“三公”消費(fèi)和一般性開(kāi)支，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所等。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，嚴(yán)禁公務(wù)人員出入私人會(huì)所。嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房和車輛配備等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)出境、公務(wù)接待和差旅費(fèi)管理。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。深入開(kāi)展對(duì)國(guó)土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理等。