第一篇：海南省地質災害防治規劃

海南省

地質

害防治規

海南省國土環境資源廳

二○○四年九月

災劃

目錄

前

言.............................................................................................1

一、地質環境概況...............................................................................1

（一）自然地理概況........................................................................1

（二）地質環境背景概況................................................................1

二、地質災害現狀及防治概況.........................................................2

（一）地質災害現狀及發展趨勢預測............................................2

（二）地質災害防治工作概況........................................................5

（三）地質災害防治工作中存在的主要問題................................6

三、地質災害防治的原則與目標.......................................................7

（一）地質災害防治的原則............................................................7

（二）地質災害防治的目標............................................................8

四、地質災害易發區.........................................................................10

（一）分區原則..............................................................................10

（二）地質災害易發區的劃分......................................................11

五、地質災害防治區.........................................................................11

（一）地質災害重點防治區..........................................................11

（二）地質災害次重點防治區......................................................15

（三）地質災害一般防治區..........................................................17

六、地質災害防治主要任務.............................................................17

（一）開展縣市地質災害調查與區劃..........................................17

（二）編制縣市地質災害防治規劃..............................................18

（三）建立地質災害監測預警預報網絡體系..............................18

（四）地質災害防治工程建設及示范區建設..............................18

（五）建立地質災害危險性評估制度..........................................19

（六）建立地質災害信息網絡系統..............................................19

（七）開展地質災害風險性區劃..................................................20

（八）開展地質災害防治工程研究..............................................20

七、地質災害防治保障措施.............................................................20

（一）建立和完善地質災害防治規劃體系..................................20

（二）加強領導、改革完善地質災害防治管理體制，建立目標責任制，推進政府領導的社會化減災系統建設......................................21

（三）健全完善地質災害防治法規，推進地質災害防治法制化、規范化，實現依法行政..........................................................................21

（四）建立健全防治經費投入機制..............................................22

（五）依靠科技進步與創新，全面提高地質災害防治能力及信息化水平......................................................................................................22

（六）加強地質災害減災宣傳教育，提高全民減災意識，切實加強地質災害群測群防預警系統建設......................................................23

（七）引入市場競爭機制，做好我省地質災害防治工作.........23

（八）編制地質災害應急議案和成立地質災害搶險救災指揮機構..................................................................................................................23

（九）加強地質災害治理工程的質量監督和治理單位的資質管理..................................................................................................................23

前 言

科學規劃我省地質災害防治工作，合理開發利用地質環境資源，避免或減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩定、保障生態安全、促進國民經濟可持續發展具有重要意義。根據國土資源部《關于編制省級地質災害防治規劃的函》（國土資環函[2003]12號）要求，本規劃以國家地質災害防治法規為依據，以《全國地質災害防治規劃綱要》為指導，在完成海南島1∶50萬環境地質調查、海南島地質災害現狀調查和保亭、五指山兩個縣市地質災害調查與區劃的基礎上，進行編制的。本“規劃”所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。本“規劃”僅限于海南省的陸域主體—海南島范圍內，不含其它群島和海域；規劃年限為2001～2020年。

一、地質環境概況

（一）自然地理概況

海南省位于我國最南端，行政區包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。海南島地處東經108°37′～111°03′,北緯18°10′～20°10′，東北至西南長約290km , 西北至東南寬約180km，總面積（不包括衛星島）33920km2；環島海岸線長1528km。全省轄18個縣市，2002年底有戶籍人口約803.13萬人，沿海地區人口密集，中部山區人口稀少。

全島多年平均氣溫23.8℃；多年平均降雨量1000～2348mm，多年平均暴雨日為7.8日，極端日降雨量644.4mm（昌江縣2001年8月30日）。強降雨是誘發崩塌、滑坡、泥石流發生的主要因素。

（二）地質環境背景概況

海南島四周低平，中間高聳，呈穹隆狀。地勢為中南部高而四周低，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構成環形層狀地貌，梯級結構明顯。最高峰五指山1867.1m，依次為

鸚哥嶺1811m，黎母嶺1411m。低山丘陵區200～800m，火山巖臺地區40～200m，濱海平原區0～40m，局部20～60m。根據形態特征，劃分成山地、丘陵、臺地、濱海平原四大區。山地面積約8616 km2，占全島陸地面積的25.4 %，植被覆蓋率高達70%～75%；丘陵面積約4511 km2，占全島陸地面積的13.3 %，植被覆蓋率高達50%～55%；臺地面積約11058km2，占全島陸地面積的32.6%，植被覆蓋率高達30%～40%；濱海平原面積約9735km2，占全島陸地面積的28.7%，植被覆蓋率為20%～30%。植被覆蓋率的高低及水系的發育程度對地質環境有著重要的影響，特別是對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的發生、發展起著重要的制約作用。

基巖由侵入巖、變質巖、沉積巖和火山巖四大類組成。侵入巖類主要集中分布于島中、南部地區；變質巖類主要分布于五指山地層分區；沉積巖類主要分布在三亞地層區和五指山地層分區；火山巖類主要分布于瓊北斷陷盆地、文昌的蓬萊至定安的龍門、龍塘等地以及島中部的五指山和島南部的同安嶺、牛臘嶺等地區。松散土體主要由更新統和全新統的松散土層組成，巖性為粗砂、中砂、粉細砂、粉質粘土、粉砂土、砂礫石等，分布于島四周沿海濱海平原和河流中下游階地及三角洲地區。

區域構造較為發育，主要有東西向、北東向和北西向三組構造。東西向構造主要有王五—文教構造帶、尖峰—吊羅構造帶、九所—陵水構造帶。活動斷裂主要有東西向光村—鋪前斷裂帶（1605年瓊州大地震，控震斷裂為震級7.5級）、北西向榮山—嶺南斷裂（石山斷裂）、顏春嶺—道崖斷裂（控制基性火山巖噴發）、東寨港—清瀾斷裂。火山活動主要表現為新生代以來，瓊北地區發生頻繁的火山噴發。地震活動較為頻繁，據不完全統計，自1466年有地震歷史記載起至1999年底，島上及鄰近海域發生3級以上地震近200多次，其中5級以上（含5級）有20次，最大震級7.5級。

二、地質災害現狀及防治概況

（一）地質災害現狀及發展趨勢預測

我省主要地質災害有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等種類（見附圖1），以滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害所造成的危害較大。

1、滑坡

滑坡是我省主要地質災害之一。截至2003年底，全省共調查到的大小滑坡災害點近百處，均為小型土質滑坡。主要發育于五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、吊羅山、石碌鐵礦等山地、丘陵區，僅龍塘鎮菜市場滑坡發育于南渡江河流階地。以單個滑坡體零星分布為主，石碌鐵礦、鸚哥嶺、五指山等少數地區發育有滑坡群。人類工程活動和汛期臺風、暴雨是誘發滑坡發生、發展的主要外部因素。每年汛期是滑坡的高發期，造成的經濟損失較為嚴重。1991年6月13日，五指山市毛道鄉空共村山體滑坡，沖毀民房7棟，死7人，傷5人，造成嚴重人員傷亡和財產損失。在滑坡災害發育的山地、丘陵區，隨著山區公路的修建、擴建和興建水利工程等人類活動的增加，形成了許多高陡的人工邊坡，在降雨等外動力作用下，易發生滑坡，預測近期內人為誘發的滑坡災害將有所增加。2002年初，由于擴建海榆中線大本至田獨段，2002年9月21日誘發保亭縣三道鎮甘什下村滑坡群的發生。

2、崩塌

崩塌是我省另一主要地質災害。省內崩塌災害點發育分布范圍廣，已調查到的大小崩塌點近千處。單個災害點規模小，均為小型崩塌，且以土質崩塌為主。主要分布于低山、丘陵區的新修公路邊坡處。由于省內崩塌災害點多、面廣且具突發性等原因，難于防范，常造成交通中斷、阻塞。1989年10月30日暴雨期間，保亭縣三道鎮甘什嶺崩塌造成海榆中線235km+850處和236km～237km段交通阻塞近3小時；1995年8月4日洪水期間，公路邊坡崩塌造成保亭縣響水至毛感公路全線交通中斷4天；2002年9月底，五指山市境內南圣至水滿鄉公路崩塌、滑坡，造成國慶期間車輛無法進出五指山旅游區。崩塌災害給省內中南部山區的交通、運輸和國民經濟建設造成較為嚴重的損失。在崩塌災害發育的山地、丘陵區，隨著山區公路的修建、擴建和興建水利工程、城鎮建設等人類工程活動的加劇，形成了許多高陡的人工邊坡，在降雨、機器振動等外因的作用下，易發生崩塌，預測近期內人為誘發的崩塌災害將有所增加。

3、泥石流

泥石流主要發育于我省中南部山區，分布于大廣壩水庫西南側沉積巖、變質巖分布地區和島西南部山地丘陵區，海榆中線大本至五指山市段公路沿線亦有零星分布。單處泥石流規模較小，均為小型泥石流。根據其成因和物質來源的不同，分為山坡型泥石流和溝谷型泥石流兩大類；省內以山坡型泥石流為主。強降雨和特大暴雨是泥石流多發時段，對山區公路、水庫、村莊等構成潛在危害。在大廣壩庫區和島中南部山地丘陵區，由于人類工程活動的減弱，植被的恢復，自然條件下形成的泥石流在逐年減少；而在新修、擴建山區公路和興修水利工程等人類工程活動強烈的地區，小型泥石流發生較為頻繁，預測近期內人為誘發的泥石流災害將有所增加。

4、海岸崩塌

海岸崩塌是我省又一主要地質災害。分布于島東部泥沙質海岸，尤以文昌東郊、瓊海博鰲—潭門等地段較為嚴重。瓊海博鰲—潭門海岸線長約12km地段，最大侵蝕寬度約800m。1996年9月20日第18號強臺風期間，沖毀位于沙堤上修建的帝國花園別墅3棟，沖毀防浪堤壩（混凝土片石壩）長約800 m。海岸崩塌造成岸邊后退，陸地面積減少，耕地損毀，毀壞海岸沙堤和防護林，威脅岸邊村莊，對沿海地區破壞較為嚴重。隨著近年來在東部沿海地區開采砂鈦礦和開荒種地等人類工程活動的增加，沿海砂堤被推平成耕地、采礦區，古砂堤和堤上樹木遭破壞嚴重，預測近期內人為活動誘發的海岸崩塌災害將有所增加。

5、河岸崩塌

河岸崩塌主要分布于南渡江、萬泉河、昌化江、珠碧江、寧遠河、陵水河等河流中下游河岸。南渡江河岸位于南渡江大橋南1～3.5km和5.5～7km處,由于岸邊嚴重崩塌，路基塌陷、迫使沿河公路多次改道。在昌化港至昌城河段北岸，河流侵蝕崩塌十分強烈，許多河岸階地上的耕地被成片侵毀，個別靠近河岸的房屋被沖毀，大量的崩塌土體堆積于河道中，造成昌化港嚴重淤積，使原先位于河口內的昌化港碼頭被迫搬遷到河口外海域。珠碧江河口砂堤于1996年9月20日第18號強臺風期間發生改道，沖毀砂堤岸邊防浪堤壩長約450m，砂堤被攔腰截斷長約50m，沖毀民房112間、水產品加工廠一座；損毀漁船30艘，死亡漁民多達96人，直接經濟

損失超過2000萬元。

由于南渡江近年來加大整治力度，科學合理地規劃沿岸采砂規模和布局，在沿岸崩塌、侵蝕嚴重地段進行工程治理，修建了防洪堤壩和沿江公路，使中下游龍塘至鐵橋段河岸基本趨于穩定；龍塘以南至東山、永發等地段，由于未采取工程治理措施，近期內河岸侵蝕、崩塌仍繼續發育，且局部崩塌有所加劇。昌化江、萬泉河、寧遠河、朱碧江等其它河流，由于未采取任何工程和生物防治措施，預測近期內河岸崩塌、滑坡等地質災害將繼續發展。

（二）地質災害防治工作概況

自1990年貫徹落實《全國地質災害防治規劃綱要》以來，我省地質災害調查及防治工作有了新的進展，在減災防災方面取得了初步成果。

1、地質災害調查工作逐步深入

自1992年開展地質災害現狀調查工作以來，1996年1月至2001年12月，完成了1∶50萬以地質災害為重點的環境地質調查工作。該項工作基本查明了海南省地質災害發育分布狀況、分布規律以及地質災害發育類型、規模及危害程度等，為我省地質災害防治規劃提供基礎依據。

在完成地質災害現狀調查的基礎上，逐步開展了深入到自然村的地質災害調查與區劃工作。2001年5月至2004年6月，完成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個縣市的地質災害調查與區劃工作；今年計劃完成儋州、白沙、昌江等3個縣市的地質災害調查與區劃工作。

在完成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個縣市地質災害調查與區劃工作的基礎上，已初步建成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個縣市的空間數據庫和群測群防網絡體系。

2、地質災害防治管理工作取得一定進展

按照國家和省政府的部署，建立了省、部分縣市二級地質災害防治機構，落實了相關職責；建立了汛期防災制度、災害速報制度、災情巡查制度和汛期值班制度。加強了地質災害防治工程勘查、設計、施工單位的資質管理，為提高我省地質災害勘查和治理的質量提供保證。

3、地質災害防治取得初步成效

在完成保亭縣地質災害調查與區劃的基礎上，建立了縣、鄉（鎮）二級地質災害群測群防網絡體系，對調查中發現的地質災害隱患點進行監測，取得初步成效。2002年9月21日保亭縣三道鎮甘什下村滑坡，由于預報準確，人員撤離及時，未造成人員傷亡和減輕了財產損失。開展了建設用地地質災害危險性評估工作，自1999年11月1日國土資源部頒布《關于實行建設用地地質災害危險性評估的通知》（國土資發[1999]392號）和海南省國土環境資源廳《關于實行建設用地地質災害危險性評估工作有關問題的通知》（瓊土環資儲字[2000]45號文）以來，已完成并評審通過的“建設用地地質災害危險性評估報告”共計10份，其中4份為一級評估報告，6份為二級評估報告。

（三）地質災害防治工作中存在的主要問題

1、縣市地質災害調查與區劃工作進展緩慢

按照中國地質調查局和中國地質環境監測院的部署，我省于2001年始開展縣市地質災害調查與區劃工作，至2004年6月底，累計共安排了保亭、五指山、三亞、瓊中和屯昌等5個縣市。由于深入到行政（自然）村的地質災害調查與區劃工作進展緩慢，影響了全省地質災害防治規劃和縣市地質災害防治規劃的部署和實施，使地質災害防治工作的開展受到影響。

2、地質災害監督管理體系不健全，防治經費不足

除2003年11月24日國務院公布實施的《地質災害防治條例》（國務院第394號令）和1997年海南省政府發布實施的《海南省地質環境管理辦法》（第107號政府令）外，目前尚無有關地質災害防治的地方性法規、條例以及保障法規、條例實施的具體管理辦法，地質災害防治的管理機構基本健全，而監督管理體系不健全，監督檢查機制還不完善。由于經費不足，一些地質災害隱患點得不到及時勘查與治理，大部分地區地質災害隱患點還未能查清。

3、地質災害監測預警系統不完整，信息系統建設緩慢

地質災害監測起步較晚，目前尚未形成完整的地質災害監測預警系統，監測手段落后。我省地質災害信息系統還處于縣市地質災害調查與區劃工作的基本數據庫建設階段，離建立基于GIS的地質災害信息系統的目標還

有較大差距，尚未實現地質災害數據的動態查詢，難于實現地質災害信息資源共享和提供快速決策服務。

4、在地質災害易發區內開展建設用地及大中型建設項目地質災害危險性評估工作方面有待加強。

三、地質災害防治的原則與目標

（一）地質災害防治的原則

1、堅持“以人為本”的原則

地質災害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度地減少地質災害造成的損失，將受地質災害威脅的人類活動聚集地作為防治重點。加強對地質災害知識的宣傳普及，重視提高公民的防災減災意識和能力。

2、堅持“預防為主、避讓與治理相結合”的原則

地質災害防治首先要考慮防止人為誘發地質災害的發生，其次是合理避讓，最后才是選擇治理。要充分發揮各級政府的主導作用，調動企業、社會組織和廣大公民的積極性，從實際出發，因地制宜，講求實效。

3、堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則 綜合考慮不同地區地質災害發育特點和社會經濟發展水平，進行統一規劃，分階段實施，選擇重點地區和重點工程，集中力量加以突破，帶動和推進全省地質災害防治工作。

4、堅持誰誘發、誰治理的原則

對人為誘發的地質災害，誰誘發誰投資治理；自然形成的地質災害由當地人民政府組織有關部門治理。

5、堅持工程措施和非工程措施相結合的原則

以地質災害調查為基礎，加強地質災害防治法規建設和監督管理，加快地質災害監測預警系統建設和信息系統建設，建立健全防災減災管理體系。對部分地質災害實行工程措施和生物措施相結合，進行綜合治理，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

6、依靠科學進步與創新，不斷提高地質災害防災減災能力和水平。依靠科技進步，深化對地質災害的認識，提高監測預警系統準確性和治理

工程的效率，更有效防治地質災害。

（二）地質災害防治的目標

1、總體目標

根據全國地質災害防治的總體目標要求，制定我省地質災害防治的總體目標：在省內建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和適應市場經濟條件要求的地質災害防治管理體系。嚴格控制人為誘發地質災害的發生。加強基礎工作，在基本查清我省地質災害分布狀況、危害程度與致災因子的基礎上，建立并逐步完善地質災害監測預報預警系統和群測群防體系。調動各方面的積極性，加強地質災害治理力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到治理；將以往地質災害治理從分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。2005年底以前，使人為誘發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制；到2020年，基本控制我省人為誘發的地質災害，使我省地質災害的發生率和損失率有明顯降低，從根本上改善地質環境狀況，為生態省建設提供良好的地質環境。

2、分階段目標

2001～2005年近期目標：

（1）在完成海南島1：50萬環境地質調查的基礎上，繼續開展保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市的地質災害調查與區劃工作。基本查清上述8個縣市的地質災害發育分布情況及嚴重地質災害隱患點的數量、位臵和危險性，并相應地建立起較為完善的地質災害群測群防網絡。

（2）建立起相對完善的省級地質災害空間數據庫，提供主要地質災害信息適時網上查詢。

（3）初步建立起地方性地質災害防治法規體系和省、縣市二級行政管理部門地質災害監督管理體系，使整個地質災害防治工作有法可依。

（4）在保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市中選定一個作為地質災害防治建設示范縣市，建立滑坡災害治理監測示范點2處。

（5）逐步完善地質災害評價指標體系，建立起規范的地質災害危險性

評估制度。在地質災害易發區內的建設項目，必須依法開展建設用地地質災害危險性評估工作；編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

（6）在瓊海的博鰲－潭門海岸地段建立海岸崩塌監測網。

（7）對保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市已查清危害較大的地質災害隱患點，分批治理。

（8）開展全省地質災害汛期氣象預警工程的基礎研究和預報工作，建立全省地質災害汛期氣象預警預報體系。

（9）開展全省礦山環境地質調查、石碌礦區地質災害專項調查和屯昌縣羊角嶺水晶礦礦山恢復治理等項工作。

2006～2010年中期目標：

（1）完成海口、東方、萬寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東、陵水等10個縣市地質災害調查與區劃工作；并相應地建立起較為完善的地質災害群測群防網絡。

（2）建立起相對完善的省級地質災害空間數據庫，提供主要地質災害信息適時網上查詢。初步建立起為全社會服務的地質災害信息網絡。

（3）建立起比較完善的地方性地質災害防治法規體系和省、縣市二級行政管理部門地質災害監督管理體系，使整個工作納入法制化軌道。

（4）建立以山區地質災害群測群防為基礎，海岸崩塌現代化專業監測網為主導的基本覆蓋全省的地質災害監測預報網。

（5）建立完善的地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發地質災害的發生。

（6）完善博鰲－潭門海岸崩塌監測網點。

（7）繼續開展和完善全省地質災害氣象汛期預警預報工程研究工作。（8）開展全省地質災害風險性區劃工作。2011～2020年遠期目標：

（1）建立海岸崩塌監測示范區1處和監測網絡體系。

（2）完善地質災害防治法規體系和地質災害防治監督管理體系。（3）完善全省18個縣市地質災害群測群防體系，建立覆蓋全省的地

質災害監測預報和預警系統。

（4）加強信息系統建設，建立起為全社會服務的地質災害信息網絡。（5）使自然和人為誘發的地質災害發生率和損失率明顯下降，全省地質環境狀況總體良好。

（6）在地質災害多發的縣市，開展地質災害風險區劃工作，開展五指山、保亭、瓊中、白沙等縣市山區城鎮的地質災害防治工程研究。

（7）完善全省地質災害汛期氣象預警預報工程的研究工作。（8）爭取在防治技術方法和地質災害體綜合開發等方面取得突破，使一些危害較嚴重并需要治理的致災危險點得到有效治理。

（9）完善建設用地和大中型建設項目地質災害危險性評估制度。

四、地質災害易發區

（一）分區原則

1、據地質災害發育類型及分布情況進行分區。主要考慮崩塌、滑坡、泥石流、河岸崩塌、海岸崩塌等對工程建設具有危險性的突發性地質災害。

2、根據地形地貌、松散層厚度和水系發育程度等因素進行分區。根據我省崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害主要發育于坡度陡、風化殘積層厚、水系發育的中低山丘陵區的特點，把島內地表坡度大于25°、風化殘積厚度大于3m、水系發育的中低山丘陵區劃定為地質災害易發區。

3、南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河等主要河流中下游河流階地較為發育，松散層厚，岸邊河水沖刷強烈，局部地段河岸崩塌滑坡崩塌較為嚴重，位于河岸地帶的建設工程危險性較大，劃定這些地區為地質災害易發區。

4、沿海沙質海岸侵蝕（巖質海岸崩塌）較為嚴重，在文昌東郊、瓊海博鰲—潭門等地段，海岸侵蝕災害已對沿海地區的建設工程形成較大的危害，確定這些海岸地段為地質災害易發區。

5、王五—文教斷裂帶兩側，海成階地較為發育，巖性為砂土、粉土、中粗砂、粉細砂等，松散，易崩塌。螞蝗嶺、東江、山口等地沖溝發育，崩塌嚴重，位于區內的建設工程危險性較大，劃定這些地區為地質災害易

發區。

（二）地質災害易發區的劃分

1、中南部低山丘陵地質災害易發區：主要有滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害。主要分布于海南島中南部五指山、尖峰嶺、吊羅山、鸚哥嶺等山區，包括瓊中、五指山、保亭、白沙、三亞、樂東、東方、儋州、昌江、屯昌、瓊海等11個縣市，面積13538km2；

2、河岸地質災害易發區：主要為河岸崩塌、滑坡地質災害。主要分布于南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河等河流中下游河岸及河流階地，面積2351km2；

3、沿海地質災害易發區：主要為海岸侵蝕、崩塌地質災害。主要分布于沿海的文昌東郊、瓊海博鰲—萬寧東澳、陵水黎安、三亞藤橋、東方感城等地，面積1626km2；

4、瓊西北地質災害易發區：主要為沖溝崩塌地質災害。主要分布于儋州的螞蝗嶺、新州林場，臨高的東江、加萊和澄邁的山口、長安等地，面積2372km2。

上述這些地區為我省地質災害危險性易發區，其所存在的地質災害隱患對區內的工程建設具有一定的危險性。

五、地質災害防治區

在全省自然地理單元劃分的基礎上，根據地質環境條件，結合人口密度、經濟發展水平、地質災害治理能力以及地質災害的發育強度與危害程度等因素，將全省劃分為地質災害重點防治區、地質災害次重點防治區和地質災害一般防治區。根據區內發育的地質災害類型和所處的地質環境條件，將采取相應的防治技術方法和防治措施。

（一）地質災害重點防治區

分布于中南部山地丘陵區、南渡江中下游和東部沿海等地，面積9266km2，包含3個亞區，23個塊段。根據區內地質災害發育種類、規模、分布特征等，劃分為中南部山地丘陵崩滑流重點防治亞區、河岸崩塌重點防治亞區和海岸侵蝕崩塌重點防治亞區。

1、中南部山地丘陵崩滑流地質災害防治亞區

本亞區主要包括瓊中、白沙、五指山、保亭、儋州、昌江、東方、樂東等8個縣市的山地丘陵地區，面積6648km2，包含五指山-鸚哥嶺和石碌礦區2個塊段。區內以中低山丘陵為主，山高坡陡，地形地貌復雜，地表水系和植被發育，五指山為我省最高峰，海拔1867.1m，為南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河等主要河流的發源地，多年平均降雨量1600～2348mm，多年平均暴雨日8～10日，極端日降雨量644mm，是我省降雨量最多的地區。區內花崗巖、沉積巖、變質巖等分布廣泛，地表松散層較厚。人類工程活動主要為道路建設、采礦、開荒及城市（鎮）建設等。突發性地質災害較為嚴重，主要為殘坡積層、全風化層組合的土質崩塌為主，次為滑坡、泥石流。其崩塌、滑坡和泥石流災害點占全省的90%以上。造成人員傷亡的五指山市毛道鄉空共村滑坡、尖峰嶺林場南中六隊滑坡、保亭縣毛真水庫滑坡等18處滑坡體和具有潛在危害的元門高案村滑坡、甘什下村滑坡等9處滑坡點及石碌礦區滑坡群等均位于本亞區，是全省地質災害的重災區，潛在地質災害較為突出。

近期主要開展保亭、五指山、瓊中、昌江和白沙等5個縣市地質災害調查與區劃工作，完成保亭縣三道鎮甘什下村滑坡群、什玲鎮南頭村滑坡群，五指山市水滿鄉風門嶺滑坡、毛陽鎮什率空滑坡，白沙縣元門高案村滑坡等災害隱患點的勘察、治理，開展石碌礦區地質災害專項調查工作；中期主要完成石碌礦區滑坡群和中部城鎮高陡邊坡及山區公路邊坡的勘察、治理工作，開展保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江等5個縣市的地質災害風險性區劃工作；遠期主要開展山區公路邊坡削方、植樹等治理工程。近、中、遠三個時期均著重堅持預防為主、防治結合的方針，大力開展地質災害群測群防網絡建設和地質災害汛期氣象預警預報工程建設。

根據亞區內地質災害發育特點和經濟發展狀況，主要采取以下防治措施：

①對甘什下村滑坡群、南頭村滑坡群、風門嶺滑坡、什率空滑坡、高案村滑坡等嚴重災害隱患點進行工程治理，對面上分布危害較輕的崩滑流災害點（處）采取生物治理為主，工程治理為輔的措施。

②對分布于公路沿線的崩塌、滑坡災害點，主要采取削坡、植草（樹）、修建擋土墻和地表排水等生物和工程相結合的防治措施。

③對位于滑坡、不穩定斜坡等隱患點的村莊、城鎮，一般采取避讓措施；若不能避讓時，則應查清隱患點的規模和成因，并采取相應的工程防治措施。

④對位于村莊、城鎮和重要工程設施的災害隱患點，應建立地質災害群測群防網絡，每個災害隱患點，須指派經過專業培訓的人員負責監測，并落實監測責任制，定時向有關主管部門上報監測數據，一旦發現險情，應及時上報和組織人員、設備撤離。

⑤對于各類重要工程建設和農業開發項目，實行以預防為主的建設用地地質災害危險性評估制度。

2、河流中下游河岸崩塌重點防治亞區

本區由南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河等島內4大河流中下游河岸的4個塊段組成，面積1247km2。區內人口密度大，經濟發達。人類活動主要為采砂、耕作、建房等，年降雨量在600～1810.9mm。在4個塊段中，以南渡江塊段最大，災害發育程度也較為嚴重；其它塊段面積較小，災害發育程度也較低。

南渡江、萬泉河、寧遠河、昌化江塊段均位于河流中下游河岸，河水位年變幅較大，對河岸形成強烈沖刷，導致河岸崩塌。據南渡江龍塘水文站資料，多年平均最大流量為3263.0m3/s，最小流量為3.42 m3/s；多年平均最高水位標高為11.92m，最低為4.54m。河流水位、流量變化大、水動力強，河岸沖刷嚴重。1973年至1994年的21年間，由于河岸沖刷崩塌，造成海口至龍塘沿河邊公路局部地段多次改道。近期主要完成南渡江中下游河岸河砂開采段的規劃、整治和鐵橋以北防洪堤壩的修建工作；中期主要完成龍塘以南東山、永發等地河岸堤壩的修建和鐵橋以北沿河防護林的規劃和建設；遠期主要完成鐵橋以南河岸防護林的規劃和建設。

根據亞區內地質災害發育特點和經濟發展狀況，主要采取以下防治措施：

①建立河岸崩塌監測點，為預測河岸的變化提供基礎資料，為防治河

岸崩塌提供科學依據。

②嚴禁在規劃禁止開采區河段內采砂。

③在規劃限制開采區河段嚴格科學規劃、統籌布局，在確保河道防淤、防洪排澇和河岸安全的前提下，按補采動態平衡的原則，嚴格控制采砂總量。

④在規劃開采區河段嚴格按規劃要求，合理布臵開采點和開采量，科學開采，以防亂采亂挖造成河岸崩塌等災害的發生。

⑤在南渡江、萬泉河、寧遠河、昌化江等中下游河段修建防護堤壩，并在河流兩岸種植河岸防護林帶。

3、海岸崩塌重點防治亞區

本區位于文昌、瓊海、儋州、昌江等地沿海地區，主要包括文昌市的東郊，瓊海市的博鰲、潭門，儋州市的海頭港、陵水縣的長城、三亞市的林旺和昌江縣的新港等地共計17個大小不一的塊段，面積1287km2。區內人口密度較大，經濟發達，為省內主要旅游景區和重要港口。人類工程活動主要為建房、養殖（高位池）、砍伐防護林、耕作等，人類活動對地質環境影響較大。多年平均降雨量為600～2000mm，多年平均暴雨日為7.0～8.5日，夏秋季節多風暴、臺風，海浪對岸邊沖刷嚴重。區內主要地質災害為海岸崩塌，次為土地沙化和崩塌。五十年代末修建于岸邊的軍事設施，現已浸泡在海水里。

近期初步建立起博鰲－潭門段海岸侵蝕崩塌監測網點和海岸侵蝕監測示范區，開展海岸侵蝕崩塌災害的調查和基礎研究工作；中期主要完善博鰲—潭門段海岸侵蝕崩塌監測網點和海岸侵蝕監測示范區工作，開展沿海海岸侵蝕災害調查和研究工作，對海岸侵蝕崩塌嚴重地段進行治理；遠期建成完善的海岸侵蝕崩塌監測網點和海岸侵蝕監測示范區，實現監測數據適時查詢和網上傳輸，并對區內海岸侵蝕崩塌段進行治理。

根據亞區內地質災害發育特點和經濟發展狀況，主要采取以下防治措施：

①建立海岸崩塌監測點，為預測海岸的變化提供基礎資料，為防治海岸崩塌提供科學依據。

②嚴禁在淺海地帶開采珊瑚礁和砍伐海岸防護林。

③嚴禁違反土地利用總體規劃，在海岸沙堤地帶開挖高位養蝦（漁）池和推平（毀壞）沙堤種植西瓜。

④嚴禁違反礦產資源總體規劃，在濱海近岸地區和海岸沙堤地帶亂采海砂和砂鈦礦，以及毀壞海岸防護林。

⑤在濱海沙堤地帶種植海岸防護林，防治海岸崩塌。

⑥在海岸崩塌嚴重的地段修建海岸防浪堤壩和在淺海地帶拋護岸片石。

（二）地質災害次重點防治區

分布于中南部五指山、鸚哥嶺、黎母山、尖峰嶺等低山前沿的山地丘陵區、瓊北海成臺地和濱海平原區，面積9203km2，包含3個亞區，17個塊段。根據區內地質災害發育種類、規模、分布特征等，劃分為中南部低山丘陵崩滑流次重點防治亞區和瓊西北沖溝崩塌次重點防治亞區和河岸崩塌次重點防治亞區。

1、中南部低山丘陵崩滑流次重點防治亞區

本亞區以小型崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主，規模小，危害輕、分布范圍廣，呈橢圓狀環沿五指山、鸚哥嶺、黎母山、尖峰嶺等中低山外圍分布，共分為3個塊段，面積5746km2。包括儋州、屯昌、瓊中、瓊海、萬寧、陵水、保亭、三亞、樂東、東方、昌江、白沙等12個縣市的山地丘陵區。區內以低山丘陵為主，地表坡度較陡，坡度一般在25～30°，地形地貌復雜，地表水系和植被均較為發育，屬南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河等主要河流的中下游流域，多年平均降雨量1000～2000mm，多年平均暴雨日7～10日，是我省降雨量較多的地區。花崗巖、沉積巖、變質巖等分布廣泛，地表松散層較厚。人類工程活動主要為道路建設、采礦、開荒及城市（鎮）建設等。

近期完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣的地質災害調查與區劃工作，并相應建立起地質災害群測群防網絡體系和地質災害氣象預警工程；中期主要完成瓊海、萬寧、陵水、樂東、東方等5個縣市的地質災害調查與區劃和地質災害風險性區劃工作，并相應

建立起地質災害群測群防網絡體系和地質災害氣象預警工程，開展山地丘陵區公路邊坡崩塌的治理工作；遠期主要開展地質災害群測群防網絡和地質災害氣象預警工程建設，實現地質災害防治工作制度化、日常化。

本亞區內零星分布的災害點，規模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個別規模較大的災害點，如志仲滑坡，則采用工程治理為主，生物治理為鋪的防治措施。

2、瓊西北沖溝崩塌次重點防治亞區

本亞區以小型崩塌突發性地質災害為主，規模小，危害輕，分布集中，多成群分布，面積2372km2，主要包含儋州市的螞蝗嶺、新州林場，臨高縣的東江、加萊、美臺和澄邁縣的山口、瑞安等地區。區內為海成臺地和火山巖臺地，巖性為北海組粉細砂、粉砂、中細砂和火山巖風化的粉質粘土、含礫粉土、粘土等組成，松散，易崩塌。地勢總體南高北低，地表起伏小，坡度一般在15～20°，沖溝、地表水系較為發育，植被稀少，屬南渡江、北門江、美素河等河流的中下游流域；多年平均降雨量1200～1600mm，多年平均暴雨日5.0～8.5日，是我省降雨量較多的地區之一。

近、中期主要完成儋州、澄邁、臨高等3個縣市的地質災害調查與區劃工作，開展地質災害群測群防網絡建設和地質災害氣象預警工程建設；遠期主要完善地質災害群測群防網絡和地質災害氣象預警工程的正常運行和維護，實現地質災害防治工作制度化、日常化。

本亞區內零星分布的災害點，規模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個別災害點集中、規模較大的地段，如螞蝗嶺、山口、東江等地規模較大的沖溝，則采用工程治理為主，生物治理為鋪的治理措施。

3、河岸崩塌次重點防治亞區

本亞區以小型河岸崩塌災害為主，規模小，危害輕，分布較為分散，局部地段成群分布，面積1085km2，主要包含文教河、陵水河、藤橋河、感城河、珠碧江、文瀾河等13條河流中下游地區。區內為濱海平原、海成臺地、火山巖臺地和丘陵，巖性為粉細砂、粉砂、中細砂和火山巖風化的粉質粘土、含礫粉土、粘土等組成，松散，易崩塌。地勢總體中部高，四周低，地表起伏小，坡度一般在5～10°，沖溝、地表水系較為發育，植

被稀少，多年平均降雨量600～2200mm，多年平均暴雨日5.0～10.5日，降雨量變化較大。

本亞區內零星分布的災害點，規模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個別位于村莊、城鎮的災害點，以及對人民生命和財產危害較大的災害點，則采用工程治理為主，生物治理為輔的治理措施。

（三）地質災害一般防治區

分布于儋州、屯昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、澄邁、臨高、文昌等12個縣市的濱海平原區、火山巖臺地和部分丘陵區，面積15451km2。區內地勢低平，地表起伏小，地貌較為簡單，水系、植被不發育；降雨量和蒸發量變化較大，東部沿海多年平均降雨量為1600～2000mm，多年平均蒸發量為1766.1～1886.9mm，降雨量大于蒸發量；西部沿海多年平均降雨量為600～1600mm，多年平均蒸發量為1766.1～2358.7mm，降雨量小于蒸發量，氣候干燥；人口密度較大，經濟較發達，主要礦產資源為砂鈦礦、石英砂礦、建材、河砂等，人類活動主要為采礦、捕撈、建房、養殖、放牧等。

本區地質災害不發育，在丘陵、河岸、海岸砂堤等地局部地段零星分布有小型崩塌，規模小，一般不會構成危害。中遠期主要完成縣市地質災害調查與區劃和地質災害風險性區劃工作，開展地質災害群測群防網絡建設和地質災害氣象預警工程建設，并完善其運行和維護。對公路邊坡、河岸、海岸砂堤等崩塌較為集中的地段進行工程和生物治理，加強對區內生態環境的保護。

六、地質災害防治主要任務

（一）開展縣市地質災害調查與區劃

計劃在2005年前，完成我省保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市地質災害調查與區劃工作；2010年以前，完成海口、東方、萬寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東、陵水等10個縣市地質災害調查與區劃工作。

（二）編制縣市地質災害防治規劃

2005年底以前，完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市地質災害防治規劃；2010年底以前，完成海口、東方、萬寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東、陵水等10個縣市地質災害防治規劃。

（三）建立地質災害監測預警預報網絡體系

1、突發性地質災害群測群防網絡建設

2005年底前完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個縣市的地質災害群測群防網絡體系建設；2010年底前完成海口、東方、樂東、陵水、萬寧、瓊海、文昌、定安、臨高、澄邁等10個縣市的地質災害群測群防網絡體系建設；2011年至2020年，繼續開展和完善全省18個縣市的地質災害群測群防網絡體系建設和日常監測工作。

2、地質災害監測網絡建設

2005年底前，初步建成東部海岸崩塌等地質災害監測網絡；2010年底前，完善東部海岸崩塌等地質災害監測網絡體系；2020年底前，基本實現東部海岸崩塌等地質災害的自動化監控和監測數據的適時傳輸和自動處理。

3、應急反應指揮系統建設

建成以省地質環境監測總站為主體，由省國土環境資源廳負總責，縣市國土資源管理部門參加的地質災害應急反應指揮系統。每年汛期前對存在有突發性地質災害隱患點的主要縣市進行險情巡查；重點檢查防災減災措施、群測群防網絡，監測責任制是否落實到位，并對主要隱患點進行險情巡查，汛期中加強監測；汛期后進行復查。發現險情或接到險情報告后，能及時組織技術力量趕赴現場，進行調查，了解災害原因、發展趨勢，協助采取應急措施，并提出處理對策。

（四）地質災害防治工程建設及示范區建設

為提高我省地質災害防治和地質災害監測預報的水平，2005年底前，爭取建成地質災害防治示范縣和海岸崩塌監測示范點各1個，滑坡災害治

理監測示范點2個。

1、地質災害防治示范縣建設

在基本完成近期8個縣市地質災害調查與區劃的基礎上，選擇1個具有代表性的縣市建立地質災害防治示范縣。初步建成全縣市群測群防監測預報網，為我省縣市地質災害防治提供經驗。

2、海岸崩塌監測示范區建設

在基本完成東部沿海海岸崩塌監測網建設的基礎上，選擇具有代表性的地段建立海岸崩塌監測示范區，通過海岸崩塌監測網的建立，論證海岸崩塌機制和海洋動力條件、人類工程活動之間的相互關系，提出控制海岸崩塌的方法和措施，為我省沿海地區防治海岸崩塌提供經驗。

3、滑坡災害治理監測示范點

在基本完成近期8個縣市地質災害調查與區劃的基礎上，選擇2個具有代表性的滑坡災害點建立滑坡災害治理監測示范點。通過對滑坡災害點的勘察評價、工程治理、開發利用和監測等工作，在滑坡災害防治方面建立起一套較為完整和行之有效的防治方法，為我省的滑坡治理提供經驗。

（五）建立地質災害危險性評估制度

在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

（六）建立地質災害信息網絡系統

建立基于GIS系統的地質災害信息網絡系統，把覆蓋各縣市的群測群防網絡體系連成統一整體。2005年底前建成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、白沙和昌江等8個縣市的省級地質災害空間數據庫，初步完成整個信息網絡的建設，初步實現我省部分地區突發性地質災害分布和災情信息的圖、數一體化管理與災害適時速報；2010年底前建成相對完善的全省18個縣市的地質災害空間數據庫。該空間數據庫能夠通過互聯網查詢包括地

質環境狀況、地質災害歷史和地質災害隱患點的分布、危險性和可能危害對象等主要地質災害信息。通過寬帶網絡與氣象臺連接，根據氣象部門的實時降雨預報，實現對突發性地質災害時空預警預報。

（七）開展地質災害風險性區劃

以海南島1∶50萬環境地質調查和1∶10萬縣市地質災害調查與區劃等資料為基礎，運用地理信息系統（GIS）技術，建立潛在地質災害危險性和社會經濟易損性為函數的風險性評估模型，提出災害風險分區圖，為全省國土資源開發利用和地區經濟布局提供科學依據。在2010年底前，完成海南省1∶20萬地質災害綜合風險區劃工作。

（八）開展地質災害防治工程研究

1、滑坡地質災害防治工程研究

積極開展滑坡地質災害防治工程研究，采用邊防治，邊研究的方法，深入探索適應海南地質、地理、水文、氣象環境的技術方法和理論依據。在2020年前初步實現滑坡災害工程治理的信息化、網絡化。

2、城市地質災害防治工程研究

積極開展城市地質災害防治工程研究，選擇海口市作為研究試點，采用邊防治，邊研究的方法，深入探索適應海南地質、地理、水文、氣象環境的技術方法和理論依據。在2020年前初步實現城市地質災害工程治理的信息化、網絡化。

七、地質災害防治保障措施

（一）建立和完善地質災害防治規劃體系

省國土環境資源廳負責組織編制和實施全省地質災害防治規劃，對縣市級國土環境資源主管部門地質災害防治工作實行業務指導。各縣市人民政府國土資源行政主管部門應根據本規劃組織編制本行政區地質災害防治規劃，報省政府批準，并報省國土環境資源廳備案。縣市級地質災害防治規劃必須以省級地質災害防治規劃為依據，并與同級相關規劃相銜接。地方各級地質災害防治規劃應當根據上級地質災害防治規劃的要求，確定地

質災害防治目標、防治原則、總體部署和主要任務，制定切實可行的實施規劃的保障措施。

各級政府要加強地質災害防治規劃管理，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對地質災害規劃執行情況的監督管理，及時發現和糾正各種違反規劃的行為。各級地質災害防治規劃經批準后，應當公布，并廣泛宣傳，接受社會的監督。地質災害調查評價、勘查、治理及其管理，應當以地質災害防治規劃為依據。

（二）加強領導、改革完善地質災害防治管理體制，建立目標責任制，推進政府領導的社會化減災系統建設

地質災害防治實行各級政府領導責任制。堅持黨政一把手親自抓，負總責，完善目標管理責任制，確保責任到位。省、縣市二級國土資源主管部門均應設臵地質環境管理機構，并規定其主要職責，建立省、縣市二級地質災害防治領導小組。

動員全社會力量參與地質災害防治工作，逐步建立和完善政府領導的社會化減災系統：省政府和縣市地方政府實行分級管理責任，分別承擔省級和縣市級地質災害減災管理和防治工作；在政府領導下企業和民眾承擔為保護自身安全和利益的地質災害防治責任，按照統一規劃和標準實施地質災害防治；各單位和個人有責任保護國土資源和地質環境，因破壞國土資源和地質環境而誘發的地質災害，應承擔治理責任，而防治地質災害則可以享有相應的收益；推進地質災害防治專業化。

（三）健全完善地質災害防治法規，推進地質災害防治法制化、規范化，實現依法行政

進一步健全完善地質災害防治管理以及地質災害調查、評估，地質災害預報，地質災害防治工程勘查、設計、施工、驗收的規定和技術標準，建立由省級和縣市級法規組成的法規體系和省級標準、縣市級標準組成的標準體系，實現地質災害防治法制化和規范化。

加強執法檢查和行政監察，加大執法力度。對在地質災害防治中做出貢獻的單位和個人給予獎勵；對違反有關法律法規，誘發地質災害造成人員傷亡和重大損失的，依法追究有關責任。

（四）建立健全防治經費投入機制

省和地方各級政府要逐步增加對地質災害防治的經費投入。中央財政著眼于地質災害防治的基礎性工作投入，省和縣市各級政府要把地質災害防治經費納入省級和縣市級政府的財政預算，并建立保障機制。

由自然原因產生的地質災害防治經費，列入中央和地方各級政府財政年度預算，專款專用。因工程建設誘發或加重的地質災害防治費用，由建設單位承擔。

全省地質災害防治能力建設經費投入，以省財政為主。各產業部門所轄建設區地質災害防治經費的投入由各部門負責。廣大城鄉地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業為主，中央財政為輔，多渠道投入。

通過財政投資與社會贊助、有關專項資金等渠道，建立地質災害防治基金。專款專用，滾動使用。

中央和地方政府采取必要的鼓勵性政策和措施，包括提供信貸金融支持，給予稅收優惠、減免和減少進出口稅等政策措施，多渠道吸納地質災害防治經費。

（五）依靠科技進步與創新，全面提高地質災害防治能力及信息化水平

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害綜合防治能力。特別要做好致災地質體的綜合勘察、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息采集和快速處理水平，建立災害防治信息系統和信息共享機制；加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究，分輕重緩急解決地質災害防治中的關鍵技術問題、難題。積極推廣新理論、新技術、新方法。

加強與內地省份的合作與交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

在建立與國家安全網的信息系統基礎上，加強我省地質災害信息匯總、分析，建立地質災害預警預報和工程評估、治理數據庫。

（六）加強地質災害減災宣傳教育，提高全民減災意識，切實加強地質災害群測群防預警系統建設

地方政府、國土資源主管部門通過多種形式，加強地質災害減災宣傳教育，提高政府部門、企業和民眾的環境意識和減災意識，普及地質災害防治知識，使地質災害防治成為全社會的自覺行動。加強群測群防預警系統建設，全面提高地質災害防治水平。

（七）引入市場競爭機制，做好我省地質災害防治工作

省內地質災害既有突發性，亦有緩變性；地質災害點多，分布范圍廣，不可預見性大，地質災害防治工作任務艱巨，必須實行群專結合的防治方法。我省應以省地質環境監測總站為技術支撐單位，勘察單位應當具有勘查、設計、施工、監理的隊伍、技術、人才優勢，利用多種投資方式，引入市場競爭機制，做好我省地質災害防治工作。

（八）編制地質災害應急議案和成立地質災害搶險救災指揮機構

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬定本行政區域的突發性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布實施。

地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。海南省地質災害搶險救災工作由“省三防辦”負責，不再單獨成立地質災害搶險救災指揮機構。

（九）加強地質災害治理工程的質量監督和治理單位的資質管理

承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理的單位，應當具備：①有獨立的法人資格；②有一定數量的水文地質、環境地質、工程地質等相應專業的技術人員；③有相應的技術裝備；④有完善的工程質量管理制度。地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監理應當符合國家有關標準和技術規范。經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監理活動，并承

擔相應的責任。

政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

政府投資的地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

第二篇：新昌縣地質災害防治規劃

新昌縣地質災害防治規劃（2008—2015年）新昌縣人民政府

目

錄 前言.1

一、地質災害現狀與發展趨勢預測.2

二、指導思想、基本原則和規劃目標.11

三、主要防治任務.14

四、地質災害易發區和重點防治區.21

五、地質災害防治重點項目.28

六、保障措施.34

附表：

1．新昌縣主要滑坡、崩塌地質災害點基本情況一覽表??.附-1

2．新昌縣主要泥石流地質災害隱患點基本情況一覽表??.附-3

3．新昌縣地質災害易發程度分區說明表???????..?.附-4

4．新昌縣地質災害防治分區說明表?????????..?.附-8

5．新昌縣2008-2015年重點地質災害點監測實施安排表?..附-10

6．新昌縣2008-2015年地質災害點勘查治理實施安排表?..附-11

7．新昌縣2008-2015年地質災害防治經費估算表????.附-12

附圖：

1．新昌縣地質災害分布與易發區圖（1∶172000）

2．新昌縣地質災害防治規劃圖（1∶172000）

前言 本規劃所指地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

近年來，隨著全面建設小康社會戰略的實施，新昌縣經濟社會得到快速發展，城鄉一體化進程加快，城鄉面貌煥然一新。與此同時，全縣人類工程活動規模與強度也不斷加大，并不斷向山區拓展，加之氣候異常，新發生地質災害點有增多趨勢。雖然上一輪規劃實施了地質災害防治，使部分群眾免于地質災害危害，但現今全縣地質災害防治任務仍然繁重。在新形式下，地質災害的防治在于如何通過體制創新、技術提升和應急能力的加強，合理規劃地質災害防治工作任務，變被動應急防治為主動預防，前瞻性地預防地質災害，提高防災減災效率，最大限度保障人民群眾的生命和財產安全，以適應構建和諧新昌的要求，為新昌經濟社會發展和全面建設小康社會提供地質安全保障。根據《地質災害防治條例》、《浙江省地質災害防治管理辦法》、《浙江省地質災害防治規劃（2006-2010）》、《關于做好市、縣（市、區）地質災害防治規劃編制工作的通知》（浙土資辦[2008]57號）、《紹興市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、《新昌縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及浙江省和紹興市相關法律法規、規劃和文件，并結合新昌縣建設、交通、水利、旅游等相關規劃，編制《新昌縣地質災害防治規劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規劃》）。

本《規劃》是在全面、系統收集我縣經濟、社會發展資料及相關規劃和對全縣地質災害防治工作現狀及地質災害點進行調查分析、總結的基礎上，結合我縣實際和發展目標編制而成。是我縣2008年至2015年地質災害防治工作的指導性文件，是縣政府各職能部門及鄉（鎮、街道辦事處）人民政府開展地質災害防治工作的主要依據，適用于全縣范圍。

規劃基準年2007年，規劃期自2008至2015年。

一、地質災害現狀與發展趨勢預測

（一）自然地理及社會經濟概況

新昌縣位于浙江省中東部，紹興市東南，行政區隸屬紹興市。轄3個街道，8個鎮，5個鄉，415個行政村，縣域面積1212.8平方公里，人口43.55萬（2007年底），平均人口密度358人/平方公里。境內交通便利，截至2007年底，全縣公路里程達1200公里，其中三級以上公路約522公里，鄉村級公路約677公里，基本實現村村通公路的目標。

“十五”期間，全縣經濟和社會各項事業快速發展，基本形成了以新型醫藥、汽車零部件、制冷核心部件、軸承制造、紡織機械和旅游業等為支柱的產業結構，連續多年跨入全國百強縣之列。2007年全縣經濟繼續保持快速增長，實現生產總值152.34億元，比上年增長12.6%，人均達到35011元。區內基礎設施得到根本改善，城鄉面貌發生了巨大變化，人民生活水平顯著提高。

“十一五”期間是我縣全面建設小康社會，加快現代化進程的關鍵時期。城建方面，實現由新昌江流域向三江流域跨越，創建“三江”發展時代的戰略目標，通過外聯內拓，優化縣域空間發展結構，加快中心城市建設，同時培育特色鎮，并加大對欠發達山區發展的幫扶力度，推進城鄉一體化進程，促進區域協調發展。在交通方面，以強化重點公路建設和加大農村公路建設力度為重點，完善“三縱九橫”交通網，形成以高速公路、國道、省道和儒磐線等主要干線的公路網。水利方面，在重點加快重大水利基礎設施建設的同時，將安排農村供水擴建工程及污水處理等生態建設工程。在旅游方面，提出大力發展休閑度假、生態觀光、科普考察等新型旅游，加大大佛寺、穿巖十九峰、沃洲湖等三個省級風景名勝區的整合力度，構建旅游休閑基地。

（二）地質環境的基本特點 新昌縣屬亞熱帶季風型氣候區，四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛。全縣多年平均氣溫16.6℃。年均降水量1313mm，時空分布不均，多集中在5-9月，且東南部山區雨量相對豐富，常形成暴雨等氣象災害，誘發山洪及滑坡、崩塌等地質災害。境內發育澄潭江、新昌江、黃澤江，流域面積1209平方公里，是典型的山區性河流，支流多，落差大，水力資源較豐富。

新昌縣屬浙東低山丘陵區，地勢東南高，西北低，由東南向西北呈階梯狀下降，可分為山地、丘陵臺地和河谷盆地三個層次。山地丘陵、臺地面積1100多平方公里，占全縣面積的90％以上。山地丘陵區溪流發育，河流切割較強，全縣最高峰位于小將鎮的菩提峰，海拔996m。

新昌縣在大地構造上處于華南褶皺系第一級構造隆起帶的南端，境內山地丘陵區出露大面積侏羅系火山碎屑巖，在盆地邊緣及臺地區則以白堊系河湖相沉積巖和上新統玄武巖夾沉積層為主；東部和南部的沙溪鎮、儒岙鎮和小將鎮分布大面積的以花崗巖類為主的侵入巖，“三江”溝谷地帶則沉積了大面積的松散堆積層。縣域山區地質構造發育，以北東向和北西向斷裂構造為主，褶皺不發育，構造對地形地貌的形成和空間展布起著控制作用。由于地質構造破壞及巖石風化作用，巖石破碎，在玄武巖臺地斜坡區和局部山體松散堆積層厚度較大，是形成地質災害的重要條件之一。

（三）地質災害現狀

新昌縣地質災害具有分布面廣、相對集中、穩定性較差、危害程度大等特點，其發育與地形地貌，地層巖性等地質環境條件關系密切，多與修路、切坡建房、附加荷載等人類工程活動相關，強降雨則是最直接的引發原因。

根據上輪規劃及2003-2007年新發生、發現地質災害的統計數據，截止2007年全縣發育的地質災害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等四類，共計111處，已發生地質災害點64處，發現地質災害隱患點47處，其中2003-2007年期間，新發生地質災害11起，造成直接經濟損失60余萬元，但未造成人員傷亡。全縣地質災害及隱患點中滑坡86處，占災害點總數的77.5％，崩塌14處，占12.6％，泥石流隱患10條，占9.0％，地面塌陷1處。按規模分，大型8處，占地質災害總數的7.2％，中型26處，占23.4％，小型77處，占69.4％。

滑坡：是我縣地質災害主要災種，共86處，其中大型8處，中型25處，小型53處，以淺層土質滑坡為主，巖質滑坡和巖、土質混合型滑坡次之，人為削坡、加載和強降雨是引發滑坡的主要因素。玄武巖臺地區分布最多，達60處，占全縣滑坡總數的69.8％，為大、中型滑坡主要分布區域，具有威脅范圍廣，危害程度大等特點。

玄武巖臺地區滑坡以表層土質和巖質、土質混合滑坡為主，主要特點為蠕滑變形，與表層巖土體及下部基巖中軟弱層-褐煤層、粘土層相關。玄武巖臺地型滑坡地質災害的主要特點是規模大、影響范圍廣、危害性大、治理難度大；其他滑坡地質災害主要為道路、房屋建設引發，分布零星,規模小，易于治理。

崩塌：我縣發育較少，共14處，中型1處，小型13處，多分布于低等級公路沿線和房前屋后地帶，以巖質崩塌為主，具有突發性和多發性，難于防范，但規模一般較小，易于治理。

泥石流：我縣泥石流分布少，上一輪規劃中確定4條泥石流溝。經全縣小流域泥石流地質災害調查與評價工作后，共發現10條泥石流隱患溝谷，均為低易發，主要分布于沙溪鎮、城南鄉等低山丘陵區。

地面塌陷：僅1處，系由開鑿引水隧道引發，現已穩定。

上述111處地質災害及隱患點，經過上一輪規劃期間監測、應急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程的實施，其中已有一半以上的災害點已搬遷移民，或得到治理，或已趨于穩定。根據是否具有潛在危害對象、規模大小、危害程度及易發程度等因素的綜合分析，其中有60處不再作為主要的監管對象。余下的51處災害點因列為全縣的主要地質災害隱患點，是本輪規劃地質災害防治和監管的重點對象。這51處災害點對2324人的生命和3820萬元財產構成威脅。

（四）地質災害防治工作進展

上一輪地質災害防治規劃實施以來，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，在省、市相關部門的指導下，經縣各相關部門共同努力，我縣地質災害防治工作取得了顯著成績。

地質災害防治管理體系基本建立。我縣成立了政府負責領導為組長的地質災害防治工作領導小組和地質災害防治管理機構，履行地質災害防治監管職能，并延伸到了鄉（鎮、街道辦事處）政府和國土所，各職能部門、鄉（鎮、街道辦事處）政府切實做好地質災害防治工作，確保人民群眾生命財安全。針對我縣地質災害防治工作特點，制定出臺了《新昌縣地質災害移民避險安置實施意見》、《新昌縣突發地質災害應急預案》、《新昌縣防汛防臺應急預案》以及地質災害防治方案等，形成了以汛期防災應急為主的應急預案、預警預報、汛期值班、險情巡查、災情速報、應急處置制度以及治理、應急排險、搬遷避讓等治理工程實施制度；嚴格執行地質災害危險性評估和備案制度，2003-2007年期間全縣共完成各級地質災害危險性評估120余項，基本從源頭上遏制了工程活動引發地質災害。

地質災害調查工作深入進行。繼2002年完成了全縣地質災害調查與區劃工作后，又陸續開展兩次大規模的地質災害調查工作，先后完成了全縣16個鄉（鎮、街道）1：1萬地質災害分布與易發分區編圖以及小流域泥石流地質災害專項調查評價工作，此外還開展了新昌縣省級高新技術產業園區、七星新區、大市聚鎮集鎮及新昌軸承特色工業園區、儒岙鎮規劃建設鎮區等新昌縣重要工程規劃建設區地質災害專項調查與評價工作以及10余處地質災害應急調查。通過以上調查工作的開展，基本查明了全縣地質災害的分布規律、發育特征、影響因素；對穩定性與危害性進行了初步評價，建立了地質災害信息管理系統，為地質災害防治提供了依據。

群測群防監測體系逐步完善。在縣域內基本建立起了覆蓋全縣重要地質災害隱患點的縣、鄉（鎮、街道）、村三級群測群防監測防御體系，對103處災害點落實了監測責任人和監測人，并給予經費補貼。針對受威脅對象發放了1000余張防災明白卡和避險卡，并利用有利時機積極開展縣、鄉（鎮、街道）、村三級干部及村民、師生的地質災害防治基本知識及相關政策的宣傳，對災害點主要責任人及監測人員組織專業培訓。通過宣講，增強了廣大基層干部和人民群眾的防災避災意識，群眾報災的主動性和積極配合地質災害防治工作的自覺性明顯增強，防災自救能力有了很大的提高；經過專業培訓，監測隊伍素質得到了提高，主要責任人和監測人員基本掌握了簡易監測、記錄方法和巡查內容、災害前兆識別以及各項防災制度等，促進了全縣以基層為重點的群測群防監測網絡體系的完善，為地質災害防治工作取得顯著成效提供了堅實的保障。

應急處置能力明顯提高。我縣成立了地質災害應急防治指揮部及應急小分隊。2003至2007年的每年汛期，安排人員對全縣重點災害隱患點組織巡查和抽查，及時協助當地政府開展緊急避險和應急排險，先后派出100余個小組2500余人（次）開展緊急檢查和排險，對34處災害點的3150人（次）實施緊急轉移，對10余處地質災害點實施應急調查和排險，使190余人脫險，免遭地質災害危害。特別是在2007年10月“羅莎”臺風期間，我縣發生10余起地質災害，縣政府迅速啟動突發性地質災害應急預案，及時轉移群眾，并對多處規模較大、危害較嚴重的災害點開展了應急排險調查，避免了人員傷亡和重大財產損失。每年汛期雖然險情不斷，但成功實現了地質災害“零”傷亡。

地質災害治理工作取得顯著成效。2003—2007年全縣財政共投入資金1200余萬元，采取以搬遷避讓為主、治理和監測為輔的防治措施，實施了搬遷避讓25項、勘查治理8項，消除了一大批地質災害隱患，使2446人的生命免受地質災害威脅，其中搬遷避讓707戶2156人，治理脫險290人，社會效益顯著。基本完成了上一輪規劃預定的近期目標。

按照浙江省國土資源廳關于“百礦示范，千礦整治”的有關要求，我縣共實施治理廢棄礦山6處，不僅消除了地質災害隱患，改善了生態環境，還盤活了部分土地資源，綜合效益顯著。其中小寺岙及般若谷廢棄礦山地質環境治理與大佛寺景區景觀建設相結合，建設成為風景旅游區。

（五）地質災害防治工作存在的主要問題

在過去的五年中我縣的地質災害防治工作雖然取得了顯著成績，但仍然存在一些突出問題。

地質災害防治工程實施較困難。全縣目前需搬遷人口仍較多，但面臨自籌置房資金困難、搬遷移民再就業壓力大、搬遷安置點土地資源稀缺等困難。因經濟問題困擾，群眾積極性低，加大了搬遷防治工程的實施難度。

地質災害防治工作任務十分繁重。全縣已查明的災害點中尚有51處需要重點防治，威脅著2324人的生命和3820萬元財產安全。隨著工程建設活動繼續，人為引發地質災害的可能性加大。加之近年來氣候異常，以往地質災害點及近年來形成的人工邊坡，在極端氣候條件下，發生地質災害的機率較大，成災的可能性增加，地質災害防治和監管工作任務十分艱巨。

地質災害防治和監管體系有待完善。地質災害群測群防監測、預報預警網絡體系的建設有待加強；地質災害危險性評估的防治工程與主體工程的“三同時”制度尚未得到嚴格貫徹執行；地質災害治理工程備案制度尚未形成；各職能部門、鄉（鎮、街道辦事處）和防治責任需進一步明確。

地質災害防治管理組織有待加強。管理機構薄弱、管理技術人員缺乏，地質災害防治的各相關部門協調、配合、長效監管機制需要進一步完善。

（六）地質災害發展趨勢預測

全縣地質災害易發區范圍大，隨著經濟社會發展，城鎮建設、新農村建設、“康莊公路”建設以及他工程建設有向周邊山區拓展的趨勢，地質災害易發區中工程建設強度和開發力度將進一步加大，引發地質災害的可能性加大，造成的危害也會進一步增大。

全縣尚有51處地質災害隱患點，特別是城鎮建設區、玄武巖臺地斜坡區，在一定的自然和人為因素影響下，極有可能發生地質災害。

氣候變化異常，極端暴雨事件頻發，以往未發生地質災害的人工邊坡，特別是位于高、中易發區內的人工邊坡、自然斜坡、溝谷，在強降雨等自然因素的影響下發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的概率加大。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，緊密結合新昌縣“十一五”經濟社會發展布局，健全和完善地質災害防治體系，提高地質災害預報預警能力和防治水平，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命財產安全，實現人與自然的和諧，促進新昌縣經濟和社會可持續發展以及全面小康社會建設。

（二）基本原則

以人為本，預防為主。地質災害防治要始終把保護人民生命和財產安全放在首位，把受災害威脅群眾脫險、改善人居環境作為防治重點。充分發揮政府主導、各方參與、全社會防治，變消極被動的應急處置為積極主動預防，從源頭防止地質災害，同時積極采取避讓與治理相結合的防治措施，最大限度減少災害構成的威脅。

突出重點，保障安全。重點抓好易發區的地質災害防治工作，優先安排嚴重威脅人民生命財產的重要災害點、重點地區、重點時段、重點工程，集中力量加以防治。講究實效，帶動和推進全縣地質災害防治工作。

全面規劃，綜合治理。綜合考慮全縣地質災害發育特點，全面規劃，按輕重緩急進行有序、有計劃的防治。將地質災害防治工作與功能區建設、環境保護、下山脫貧、新農村建設等密切結合，從實際出發，整合社會資源，充分調動各方參與防治的積極性，幫助山區群眾脫險、致富，改善生存環境，實現人與自然的和諧。

統一管理，分級負責。加強對全縣地質災害防治工作的統一領導，進一步明確各職能部門在地質災害防治中的職責。明確界定自然因素誘發和人為工程活動引發的地質災害，落實相關主體的防治責任。

完善制度，依靠科技。健全和完善群測群防、群專結合的監測預警體系，嚴格執行地質災害危險性評估制度，增強地質災害防治制度的執行力度。同時加強防災減災的科學研究和新技術開發應用，提高防災減災能力、水平及實效。

（三）規劃目標 到2015年的總體目標是：

與全面建設小康社會相適應的地質災害防治、監督管理制度及各項政策制度更加健全和完善；地質災害情況和危害程度全面掌握；建立地質災害分級分類管理制度；健全和完善地質災害群測群防、監測預報預警、應急處置和救援體系，預報預警水平明顯提高；通過監測預報、應急避險、搬遷避讓和工程治理，使已查明受地質災害威脅的人員基本脫險；人為引發地質災害得到進一步遏制，形成積極、主動、有預見性的地質災害防治工作的新局面。

具體目標：

地質災害專項調查。至2010年底，對現有和新增地質災害點進行全面復核，建立并完善地質災害點動態管理、分級分類管理制度。全面開展山區公路沿線、玄武巖臺地區重要城建區和經濟區的地質災害專項調查與評價；適時開展重點工程建設區地質災害專項調查與評價。

地質災害預防。健全和完善全縣地質災害縣、鄉（鎮、街道）、村三級群測群防體系；廣大基層干部、群眾的防災意識、防災水平、自救互救能力顯著提高；地質災害易發區內的工程建設項目及城市、村莊和集鎮規劃區地質災害危險性評估率達到100%，建立地質災害防治工程實施備案制度，加大防治措施實施的監督力度。

地質災害應急。全縣突發性地質災害預案體系進一步健全和完善，應急處置、救援系統和避險基礎設施基本完善，建立一支由專業技術人員組成的、裝備精良的應急小分隊，以能滿足縣域內突發地質災害時，在最短的時間內、最快的速度趕赴現場指導應急救援和應急處置。

地質災害治理。通過應急排險、勘查治理和搬遷避讓等防治工程，到2010年全縣已查明受主要地質災害威脅的人數減少40％以上。至本規劃期末，使已查明受地質災害威脅的人員基本免于地質災害的威脅，新增地質災害基本消除隱患。

三、主要防治任務

（一）深入開展地質災害調查與評價

縣國土資源行政主管部門應會同建設、交通、水利、旅游等部門，進一步開展本縣范圍內的地質災害詳細調查，全面準確地掌握地質災害的現狀，為各項地質災害防治工作提供依據。

開展現有和新增地質災害點復核工作。2009-2010年對全縣現有和新增地質災害及隱患點的位置、類型、規模、穩定性、影響范圍、危害程度以及防治現狀等，進行一次全面的復核和評價，特別是對規模在中型以上的災害點，應重點核實，力求符合實際，為探索建立并實施地質災害點動態管理和分級分類管理模式提供基礎數據。

加強公路沿線地質災害調查評價。縣交通主管部門、鄉（鎮、街道辦事處）加強山區公路以及其他新建和改建高等級公路沿線地質災害調查評價與評估工作，2009-2012年完成約450公里山區公路沿線地質災害專項調查。

其他地質災害專項調查。縣水利主管部門及風景旅游管理部門根據我縣實際情況，適時選擇重點水庫、風景旅游區、礦山集中區開展地質災害調查與評價。縣建設、國土資源部門應根據規劃的中心城鎮建設區、村鎮規劃區、重點經濟建設區、重點工程建設區、新農村建設、山區學校建設、搬遷避讓安置點建設等實際情況，開展詳細地質環境和地質災害調查與評價，并提出切實可行的防治措施建議，為工程建設提供安全的地質環境保障。

（二）建立完善地質災害防治和監管體系 實施地質災害動態和分級分類管理。建立和完善地質災害復核制度，對現有和新增的地質災害點的變化趨勢、危害程度變化以及防治措施落實和實施情況進行復核，根據復核結果調整地質災害信息管理數據庫，修訂防災方案以及監測預警體系，變更發放地質災害防災明白卡和避險卡，實現地質災害信息的動態管理。

探索并建立統一管理與分級分類、分部門管理相結合的地質災害監管體制。按災害點的規模、危害程度、穩定性和防治難易程度將地質災害劃分為重點防治點（A類）、較重要防治點（B類）、一般防治點（C類）和歷史災害點（D類）四個級別。縣負責A類災害點的防治工作和B類災害點防治措施落實情況的監管工作，鄉（鎮、街道）配合防治工作實施；B、C類災害點作為鄉（鎮、街道）主要防治和監管對象，各村配合防治工作實施；D類災害點不再作為日常監管的對象，可由鄉（鎮、街道辦事處）、村組織人員進行巡查。根據對各類地質災害點動態變化情況復核結果調整其防治級別，更新信息管理數據庫。

對規模小、危害程度輕、責任主體明確、易于治理、且治理經費10萬元以下的地質災害點，在專業技術人員指導下，由鄉（鎮、街道辦事處）負責落實治理，采取簡易治理措施消除其隱患。對規模大、危害程度較大、地質條件較復雜、經費投入大的災害點，嚴格按地質災害防治工程規范和規定，進行勘查和治理，或采取搬遷避讓。

人為因素引發的地質災害，由相關責任主體承擔治理責任和費用。地質災害的責任認定由國土資源行政主管部門負責組織。縣國土資源行政主管部門及相關部門要切實加強對地質災害防治工作落實情況的監管和檢查。

健全和完善突發性地質災害群測群防體系。進一步健全和完善覆蓋本縣51處主要地質災害隱患點和地質災害高、中易發區的縣、鄉（鎮、街道）、村三級地質災害群測群防網絡體系及相應的管理和工作責任制。對納入群測群防的主要地質災害隱患點，要逐點落實責任主體和監測責任人，并根據地質災害點特征、監測責任人的素質，合理選擇監測手段和方法，切實加強汛期地質災害的巡查和監測工作，發現異常情況和險情要按規定及時上報，縣國土資源主管部門要及時采取應急處理措施，確保人民生命和財產安全。

健全和完善地質災害防治監督和管理體系。進一步完善地質災害防治目標責任制、地質災害應急、預防、危險性評估和備案、“三同時”監管以及汛期地質災害巡查、值班、災情速報、地質災害信息發布等現有的制度。根據紹興市地質災害防治監管體系建設及要求，制定并適時出臺地質災害動態管理與分級分類管理制度、新農村地質災害防治實施方案、地質災害避難場所建設工作要求、小流域泥石流地質災害防治方案、工程建設地質災害防治監管要求、地質災害工程防治管理辦法等一系列新的規章制度。通過以上工作，使我縣地質災害防治工作步入法制化、規范化、制度化軌道，能夠前瞻性地預防地質災害，提高防災減災能力，保障人民群眾的生命和財產安全。

加快地質災害監測預警體系建設。加強國土、氣象、水利等部門的協作和信息、資源共享，根據省、市的地質災害監測預報預警系統發布的信息，結合我縣雨情變化情況，探索建立地質災害氣象預警系統，適時發布重大地質災害隱患點預警信息，切實保障人民生命財產安全。

（三）健全和完善地質災害應急處置與救援系統

縣人民政府要進一步健全和完善地質災害應急救援指揮系統及其管理和運行機制，落實相關責任。縣國土資源行政主管部門會同建設、交通、水利、民政、衛生、公安等部門，參照上級突發地質災害應急預案，制訂、完善、修訂和更新突發地質災害應急預案。

在充分利用水利部門山洪災害避難場所的基礎上，補建地質災害避難場所。加強由國土、建設、交通、水利、民政、衛生、公安等部門和地勘單位技術人員組建的應急小分隊和應急處置與救援隊伍的建設，適時組織應急預案的實施演練，增強快速反應、應急處置和救援能力。

切實做好臺汛期地質災害隱患點及高、中易發區的險情巡查，監測預警，根據氣象部門預報和省、市地質災害預報預警系統信息，適時啟動應急預案，轉移受災害威脅的群眾，并根據險情或災情情況采取應急措施，把損失減少到最低限度。

（四）地質災害勘查、治理和搬遷避讓

按照以人為本和預防為主，避讓與治理相結合的原則，與下山脫貧、新農村建設、小城鎮建設、“百村示范、千村整治”、土地整理等相結合，根據縣地質災害隱患點的規模、穩定性、危害程度、防治技術難度以及經濟合理性等實際情況，分別實施應急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程。

搬遷避讓。對規模大、危害范圍廣、治理技術難度大、經濟上不合理、且自然環境條件差，不適宜人居的災害點，在調查論證基礎上實施搬遷避讓，使受地質災害威脅的群眾脫險。2009—2010年安排完成10～15處地質災害點的搬遷避讓。2011—2015年，根據對已查明災害點長期監測的實際情況，對穩定性差的災害點繼續安排搬遷避讓工作。

應急排險。對規模較小，危害程度較輕，易于治理、費用低的已查明災害點以及新近發生的、條件簡單的災害隱患點，在調查的基礎上實施應急排險，消除隱患。2009—2010年期間預計安排10-15處災害點應急排險，2011—2015年預計安排20-30處災害點應急排險。

勘查治理。對規模較大、穩定性差、影響范圍和危害程度較大的地質災害隱患點，則在勘查的基礎上實施工程治理，消除隱患。2009～2010年期間安排3-5處災害隱患點實施勘查治理。

通過上述應急排險、勘查治理、搬遷避讓等治理工程，到2010年使現已查明受地質災害威脅的人數減少40%以上，至2015年使已查明受地質災害威脅的人員基本免除危害，新增地質災害點及時予以防治，基本消除隱患。

（五）強化工程建設與運行的地質災害防治

縣國土資源行政主管部門按照《地質災害防治條例》要求，嚴格落實易發區內工程建設項目、城鎮總體規劃、集鎮、村莊規劃的地質災害危險性評估和備案制度，加強對評估成果審查的監督和備案，位于地質災害易發區內的工程建設項目地質災害危險性評估率達100％。國土資源行政主管部門要會同建設、交通、水利等部門定期或不定期對本行政區內的工程建設項目是否按照規定進行評估以及評估成果中提出的防治措施、“三同時”制度落實情況進行跟蹤管理和監督檢查。

（六）加強新農村建設中的地質災害防治 相關職能部門要結合新昌縣實際情況，做好地質災害易發區內新農村建設的選址、舊村改造、移民遷建及與新農村建設相關的其他基礎設施建設的地質災害調查、論證和評估工作，從源頭上預防地質災害的發生，切實保護好人民群眾的生命財產安全。相關費用列入地方財政預算，切實減輕農民經濟負擔。

加大農村地質災害基本防治知識和相關法規政策的宣傳、培訓，普及地質災害防治知識，進一步提高廣大農民防災抗災意識和自救互救能力。

（七）加快地質災害防治信息系統建設

加強以地質災害點及相關防治成果等信息資源的地質災害防治信息系統建設，不斷推進地質災害防治信息資源的集成、整合、利用與開發，至2015年基本建成安全穩定、功能完善、服務管理、服務社會、覆蓋全縣的地質災害空間信息網絡。

（八）加強地質災害防治示范區、點建設 根據《浙江省地質災害防治規劃》（2006—2010）中要求及我縣地質災害發育的實際情況，在地質災害分布較為集中的玄武巖臺地區建立1～3處地質災害專業監測和群專結合監測示范點建設。

開展地質災害群測群防、搬遷避讓、綜合防治等示范點（區）建設，使我縣地質災害防治工作走在省、市前列。

四、地質災害易發區和重點防治區

（一）地質災害易發區劃分

地質災害易發區是指具備發生地質災害的地質環境條件，容易或者可能發生地質災害的區域。地質災害易發區是相對,而又隨時間變化的概念。考慮地形地貌、地層巖性、地質構造、氣候植被、地質災害發育現狀及人類工程活動等主要因素,綜合運用了地質災害調查與區劃、1:10000鄉鎮地質災害分布與易發區編圖、小流域泥石流地質災害調查,以及本次災害點核查等成果,將全縣劃分為地質災害高易發區、中易發區、低易發區和不易發區（附表3）。

地質災害高易發區（A）。全縣共劃定地質災害高易發區6個片區，面積38.12平方公里，占全縣面積的3.1%，主要分布在梅渚鎮、澄潭鎮、回山鎮等玄武巖臺地區。區內地質環境條件脆弱，人口集中，分布大面積的玄武巖夾粘性土、褐煤、砂礫石以及白堊系軟硬相間的砂礫巖、砂巖、粉砂質泥巖等，斜坡區地勢較陡，表層碎石土厚度大，并夾有相對軟弱的粘土，切坡和加載極易引發大面積的表層土體和巖質滑坡。區內發育主要地質災害點22處，占全縣主要地質災害點總數的43.1%，均為滑坡，其中中型以上滑坡18處，區內受主要地質災害威脅人數1627人，占全縣威脅人數的70.0％，威脅資產2530萬元，占全縣威脅總資產的66.2％。

地質災害中易發區（B）。全縣共劃定地質災害中易發區6個片區，面積153.03平方公里，占縣面積的12.6%。主要分布在新昌縣城區-大市聚鎮、新林鄉北部、回山等玄武巖區以及鏡嶺鎮沿江兩岸、南明街道、城南鄉局部地帶。區內地質環境條件較脆弱，分布大面積玄武巖夾相對軟弱的沉積層和河湖相軟硬相間的沉積層，斜坡區地勢相對較陡，表層堆積厚度較大的松散層，工程地質條件較差，切坡和加載易引發滑坡、崩塌地質災害。區內現有主要地質災害點18處，占全縣現有地質災害點總數的35.3%，以滑坡最多，達15處，崩塌1處，泥石流隱患2處。受地質災害威脅人數528人，威脅資產1017萬元。

地質災害低易發區（C）。全縣共劃定地質災害低易發區6個片區，面積共902.87平方公里，占全縣面積的74.4%。主要分布在新昌縣東部、中部及南部低山丘陵區。區內現有主要地質災害點10處，占全縣主要地質災害點總數的19.6%，其中滑坡5處、崩塌3處、泥石流2處。受地質災害威脅的人數160人，資產253萬元。

地質災害不易發區（D）。地質災害不易發區主要分布在三江河谷地帶及玄武巖臺地頂部，面積118.78平方公里，占全縣面積9.8%。在區內的玄武巖臺地頂部的局部地帶發育小型崩塌地質災害點1處，威脅人口9人，資產20萬。

（二）地質災害防治區劃分

按照以人為本的原則，根據地質災害易發區劃分結果，結合新昌縣經濟社會發展、重點城鎮及重要工程建設布局、旅游開發、人類工程活動等特點，綜合考慮地質災害對經濟社會易損性大小及人民群眾生命財產的危害性大小，將全縣劃分地質災害重點和一般防治區（附表4）。

1、地質災害重點防治區（I）

全縣共劃定地質災害重點防治區3片，總面積245.38平方公里，占全縣面積的20.2％。共有主要地質災害點35處，占全縣主要地質災害點的68.6%，受主要地質災害點威脅的人數2068人，威脅資產3506萬元。

（1）新昌縣城區-大市聚玄武巖臺地斜坡區地質災害重點防治區（I-1）

基本概況：該區位于新昌縣北部，包括新昌縣城區、大市聚鎮、梅渚鎮玄武巖臺地斜坡區，面積約99.42平方公里。該區位于新昌縣城市建設區、經濟開發區、重點工程建設區以及梅澄經濟組團、大市聚經濟組團區，本區人口密度大，改造地質環境的人類工程活動范圍廣、強度大。區內總體屬玄武巖臺地地貌，地形變化較大，分布玄武巖夾粘性土、砂礫石和軟硬相間的砂礫巖、粉砂巖、泥巖等，斜坡地帶分布工程地質條件較差的碎石土。

地質災害概況：該區位于地質災害易發區，包括了地質災害高易發區A-1和中易發區B-

1、B-3區的全部以及部分低易發區，是我縣最易引發地質災害區之一，區內分布7處滑坡和1處泥石流。其中中型3處、小型5處，穩定性差或較差，或低易發泥石流。危害程度方面，重大級1處、較大級6處、一般級1處，威脅人數363人，資產871萬元。城鎮、道路、水電建設、旅游開發、新農村建設等開挖山體、切坡、加載等，引發滑坡、崩塌地質災害的可能性大，潛在經濟損失大。

防治工作重點：玄武巖臺地區的規劃重點建設區塊、沿新昌縣城區山體工程建設區，規劃階段需綜合考慮所在區地質災害易發程度，并開展詳細地質災害調查；開展新昌縣城建區地質災害綜合防治示范區建設以及新昌縣城區－大市聚鎮玄武巖臺地區地質災害專項調查；完善地質災害群測群防網絡及應急處置和救援系統，做好汛期地質災害防御工作，加強監測預報預警；嚴格執行地質災害危險性評估和備案制度，加強工程建設引發地質災害防治監督和管理工作；區內地質災害點采取搬遷避讓為主，工程治理和監測為輔的措施，至2010年末區內受地質災害威脅的人數減少40％以上，到本規劃期末，使已查明受地質災害威脅的人員基本免于地質災害的危害。

本區防護重點是新昌縣省級高新技術產業園區、新昌縣七星新區以及新昌縣城區玄武巖臺地前緣斜坡區的工程建設區，人口聚集區以及公路沿線。

（2）澄潭、回山玄武巖臺地斜坡區地質災害重點防治區（I-

2、I-3）

基本概況：兩區位于新昌縣西南部的澄潭、回山玄武巖臺地前緣斜坡地帶，面積145.96平方公里，包括澄潭鎮、回山鎮、東茗鄉、雙彩鄉等鄉鎮玄武巖臺地區和鏡嶺鎮沿江兩岸。兩區屬于新昌縣經濟欠發達地區，但區內玄武巖臺地區人口相對密集，邊緣分布有澄潭鎮工業和經濟建設區、鏡嶺鎮工業區等。屬于玄武巖臺地地貌，地勢起伏較大，分布玄武巖夾河湖相沉積砂礫石、褐煤層、粘性土、風化殼等以及軟質和硬質沉積巖組，斜坡區松散堆積物厚度大，并夾有工程地質條件相對軟弱的粘土層，總體工程地質性質差。區內修路、工業區、居民區建設等人類工程活動較頻繁。

地質災害概況：區內屬于地質災害高易發區A-

2、A-

3、A-

4、A-5區以及中易發區B-5全部、低易發區C-1部分，現有主要地質災害點27處，主要為滑坡和崩塌，其中大型7處，中型12處，小型8處，均屬穩定性差或較差。危害程度方面，重大級3處，較大級21處，一般級3處，威脅人數1605人，資產2635萬元。區內可開發土地資源較少，與斜坡交接的山間谷地區、斜坡區及玄武巖臺地區將成為未來工業、居民區重點建設區，引發滑坡地質災害的可能性大，潛在經濟損失大。

防治工作重點：嚴控玄武巖臺地斜坡區工程活動，工程規劃階段需進行地質災害專項論證；開展地質災害搬遷避讓示范區及群測群防示范區以及地質災害專業監測、群專結合監測示范點建設；完善地質災害群測群防網絡及應急處置和救援系統，做好汛期地質災害防御工作，加強監測預報預警；嚴格執行地質災害危險性評估和備案制度，加強工程建設引發地質災害防治監督和管理工作;區內地質災害點采取監測和搬遷避讓為主，勘查治理為輔的防治措施，至2010年末區內受地質災害威脅的人數減少40％以上，到本規劃期末，使已查明受地質災害威脅的人員基本免于地質災害的危害。

本區防護重點是玄武巖臺地斜坡工程建設區、人口聚集區的村莊、風景旅游區、擬建儒磐線沿線。

2、地質災害一般防治區（II）

除重點防治區外，全縣共劃定3片地質災害一般防治區，共計面積約967.42平方公里，占縣面積的79.8%。區內共有主要地質災害點16處，占全縣主要地質災害點的31.4%。其中滑坡8處、崩塌5處、泥石流3處。規模方面：中型2處、小型14處。危害程度方面：較大級8處、一般級8處，威脅的人數256人，財產314萬元。一般防治區地質災害防治工作要點是：預防為主，建立和健全區內地質災害群測群防網絡和應急救援系統，加強汛期地質災害防御和監測預警工作；認真執行地質災害危險性評估制度，加強工程建設引發地質災害的防治監督和管理工作；規范人類工程活動，嚴禁在玄武巖臺地斜坡區隨意堆放工程棄土棄渣及排放生活生產用水，避免人為引發地質災害；對必須勘查治理的災害點進行勘查治理或搬遷避讓，確保人民群眾的生命財產安全，到本規劃期末使區內受地質災害威脅的人員基本免于地質災害危害。

本區重點防護對象：大市聚鎮集鎮及新昌軸承特色工業園區、改建36省道沿線以及玄武巖臺地斜坡區中的人口聚居區、工程建設區、城南鄉上任村周邊溝谷及高等級公路沿線及風景區等。

五、地質災害防治重點項目

（一）玄武巖臺地區地質災害專項調查 為保障我縣主要經濟建設區地質環境安全，對工程活動強度和地質災害分布集中的新昌縣城市建設區、梅澄經濟組團、大市聚經濟組團等玄武巖臺地區開展1：10000比例尺的地質環境和地質災害專項調查，面積約200平方公里。查明玄武巖臺地區地質環境條件及地質災害分布情況，特別是查明玄武巖臺地區古滑坡分布情況，通過深入分析研究玄武巖臺地區地質災害的分布發育規律、發生機理和影響因素，并對其穩定性、危害程度進行分析評價，科學劃定工程準建區、限建區和禁建區，并提出相應防治措施、建議，為建設部門規劃工程建設區提供科學依據。

該項目由縣國土資源行政主管部門組織，建設、交通主管部門及相關鄉（鎮、街道辦事處）配合，2010年底前完成，預算經費：60萬元。

（二）山區公路沿線地質災害調查

圍繞我縣建設社會主義新農村,加快建設全面小康新農村的發展目標，為新農村建設提供地質災害防治技術支撐，構建良好安全的地質環境條件，全面開展山區公路沿線地質災害專項調查。詳細查明山區低等級公路沿線，特別是“康莊公路”沿線地質災害（隱患）分布與發育特征，對其穩定性、危害程度進行科學評價，總結分析山區公路建設過程中存在問題和引發地質災害特征，提出切實可行的地質災害防治措施建議。至2012年，完成全縣范圍450公里的山區公路沿線地質災害調查與評價工作，調查比例尺1：10000~1：5000。

該項目由鄉（鎮、街道辦事處）負責組織和落實，縣交通部門協助，縣國土資源行政主管部門進行指導，2010年前完成試點鄉（鎮、街道）的調查，2012年底前完成全縣調查，預算經費90萬元。

（三）地質災害應急調查小分隊建設

按照突發性地質災害應急預案的規定，健全和完善應急機構，加強應急處置和救援能力建設，特別是要加強由國土、建設、交通、水利、民政、衛生、公安等部門和地勘單位相關技術人員組建的應急小分隊和應急處置與救援隊伍的建設，到2010年建成一支具有高素質、裝備精良、反應和應急處置能力極強的應急小分隊和救援隊伍，適時開展突發性地質災害應急救援演練，提高我縣有效預防和處置突發事件能力。同時加強鄉（鎮、街道）和村級地質災害應急知識和應急能力的培訓工作，使之成為應急機構建設的重要組成部分，能迅速地協助組織人員疏散和災后自救。重要的地質災害點應結合山洪災害避災場所建設，落實或建設避災場所，建立明顯的應急標志。

該工程由縣地質災害應急防治指揮部牽頭，各成員單位、鄉（鎮、街道辦事處）配合，每1-2年開展一次應急演練，預算經費400萬元。

(四)地質災害治理和搬遷避讓工程

根據新昌縣地質災害隱患點的規模、穩定性、危害程度、防治技術難度以及經濟合理性等實際情況，分別實施應急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程。

（1）搬遷避讓。經專項調查論證后，對治理技術難度大、經濟不合理，自然條件差的地質災害點進行分批搬遷避讓。至2010年安排10～15處地質災害點620余人搬遷避讓工作。根據對地質災害點的長期監測結果，結合地質災害發展趨勢和村民搬遷意愿，到2015年對有威脅人員的且穩定性差、治理難度大、經濟不合理的災害點進行實施搬遷，預計安排15～20處，涉及760余人。

（2）應急調查、排險。對規模小、危害較輕、治理技術難度小和新增的地質災害點實施應急調查、排險，消除隱患。2010年末完成 10～15處已查明和新增地質災害點應急排險工作，減少受已查明地質災害點威脅人口130余人。2011-2015年期間根據新增地質災害點及對已查明災害點監測實際情況，實施應急調查、排險，預計安排20～30處，涉及威脅610余人，并根據應急調查結果，開展搬遷避讓、工程勘查治理等工作。

（3）勘查治理。對規模較大、穩定性差、危害嚴重且治理費用又遠小于預期損失值的地質災害隱患點，依據輕重緩急，有計劃地分期、分批實施工程勘查治理。至2010年安排3～5處地質災害隱患點實施勘查治理工作，減少威脅人數200余人。

該項目由縣國土資源行政主管部門、縣農辦、民政部門、相關鄉（鎮、街道辦事處）共同實施完成，預算經費：1653萬元。

（五）地質災害管理綜合信息系統建設工程 在以往地質災害防治成果工作的基礎上，利用計算機技術和地理信息系統技術，建成功能完善、方便實用的地質災害管理綜合信息系統。

以地質災害調查與區劃、1：1萬鄉（鎮、街道）地質災害易發區圖、小流域泥石流地質災害調查、勘查治理、搬遷避讓、應急排險和地質災害危險性評估成果，以地理信息技術為平臺，建成集地質災害點、易發區、防治分區、小流域泥石流調查和地質災害防治成果管理為一體的地質災害管理信息系統，實現地質災害相關信息采集、查詢、統計、發布等自動化。通過地質災害點的復核，不斷更新地質災害點發展趨勢變化情況和防治管理級別，實現地質災害相關信息動態管理，相關部門能及時查詢、了解縣域內地質災害及防治動態變化，提高地質災害主管部門決策和快速處理突發性地質災害的能力和水平。

開發易發區管理、用地審批、項目申報、地質災害防治監管相結合的工程建設項目地質災害防治管理功能為一體的信息管理系統，實現對工程建設、城市和集鎮、村莊規劃地質災害危險性評估、地質災害防治措施落實情況等地質災害防治工作的全程監控。并利用互聯網技術，及時發布地質災害防治信息，普及地質災害防治知識及相關規章制度，提高人民群眾地質災害防治意識和水平。

該項目由縣國土資源行政主管部門牽頭，建設、交通、水利、氣象和通信等部門協助，在2015年前完成，預算經費200萬元。

（六）地質災害防治示范工程建設

為推動我縣地質災害防治工作的全面開展，探索一條適應我縣地質災害防治監管體系及技術方法，選擇防治區中具有代表性的重點災害類型、重大地質災害點、代表性的區域，開展各類示范工程的建設。

開展專業監測示范點建設。根據新昌縣地質災害發育特征和分布特點，結合省、市專業監測點建設，選擇位于玄武巖臺地區的回山鎮下山滑坡作為專業監測示范點建設。將回山鎮下山滑坡建設成為省級地質災害示范點，力爭將其建設成為國家級地質災害監測示范區，成為研究玄武巖臺地型滑坡成因機理和地質災害監測技術的試驗場，推動地質災害監測技術的發展和地質災害防治水平的發展。

開展新昌縣城建區地質災害綜合防治示范區建設。我縣城建區可開發土地資源稀缺，周邊山區位于地質災害中易發區，地質環境條件脆弱，地質災害發育，不規范的人類工程活動極易引發地質災害，同時城區人口密集、經濟發達，工程建設強度大，地質災害防治任務繁重。通過對地質災害的預防、勘查治理、搬遷避讓以及群測群防網絡建設、汛期監測預警預報等工作的開展，探索一條高效、適用的地質災害防治新思路、新方法，為我縣城鎮建設及經濟發展中地質災害防治工作提供科學技術支撐。

開展澄潭鎮地質災害搬遷避讓示范區建設。認真調查研究區內地質災害的發育特征、發展趨勢、影響因素及其危害程度，分析搬遷避讓工作的必要性、可行性和經濟合理性，對搬遷方案進行科學的論證，落實好搬遷避讓安置點的規劃、評估、建設以及群眾生產生活與宅基地的土地整理等工作，探索地質災害搬遷避讓新模式、新方法，使下山脫貧與地質災害搬遷避讓有機結合，提高群眾積極性。

開展澄潭鎮地質災害的群測群防監測示范區建設。開展人民群眾基本地質災害防治知識以及相關制度法規宣傳、簡易監測方法傳授，落實重要災害點主要責任人和監測人員，適時開展監測人員監測技術知識的培訓，提高監測人員素質，動員全體群眾參與地質災害群測群防之中，不斷提高群眾防災減災意識，自覺加入地質災害巡查監測、預警和防治之中，使澄潭鎮地質災害群測群防體系真正得以落實，探索群測群防體系建設的新方法、新形式，推動全縣地質災害防治工作的開展。

該項目由縣國土資源主管部門牽頭，縣農辦、民政部門、相關鄉（鎮、街道辦事處）配合，2009-2012年期間完成，預算經費：500萬元。

六、保障措施

地質災害防治是事關人民生命財產安全和社會穩定的大事，必須采取切實有效的措施，全面落實《規劃》提出的各項目標和任務。

（一）加強領導，落實責任 地質災害防治是縣政府及國土資源行政主管部門的主要職責，實行主要領導目標責任制，要始終把保護人民的生命和安全放在首位，切實加強對地質災害防治工作的領導，認真履行職責，做好本縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。建設、交通、水利、氣象、旅游等部門，按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作及其監管檢查。各鄉（鎮、街道辦事處）人民政府應在上級人民政府領導下，負責本地區地質災害防治和汛期突發地質災害應急搶險救災，組織、落實群眾轉移和安置，以及統計、上報災情和隱患等。各村（居）民委員會做好地質災害防治協助、配合和實施工作，組織群眾自救互救工作等。

縣人民政府應將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入本縣政府和國土資源行政主管部門的重要議事日程，將規劃目標和防治任務分解為計劃，并制定具體落實措施，實行嚴格的考核和政績評價。

完善地質災害規劃體系，加強規劃管理。建立規劃編制、審批和實施的領導責任制。特別要加強對《規劃》實施情況的檢查、評價和監督，實行動態跟蹤管理，強化規劃的指導和約束功能。

（二）健全基本制度，強化管理

進一步健全和完善已有的地質災害項目管理以及地質災害防治、群測群防監測網絡體系、汛期地質災害巡查、值班、速報制度，將地質災害應急救援和處置能力建設規范化、制度化，以適應突發性地質災害防治需要。建立健全地質災害防治動態管理和分級分類管理制度，突出重點防治對象，按計劃實施一般防治點的防治。

加大地質災害防治的執法力度。縣政府及其國土資源行政主管部門，要依法加強對地質災害防治的管理和執法監督力度，有序推進地質災害防治工作。對違反《地質災害防治條例》造成地質災害導致人員傷亡和財產損失的要依法追究。通過政策、法規和規劃，理順部門關系、明確部門職責。

（三）建立多元化、多渠道保障資金投入機制 《規劃》實施經費主要由地質災害調查、地質災害治理工程以及地質災害群測群防和監測預報預警體系建設等組成。2008-2015年預計各級財政投入經費3151萬元（見附表7）

按照《地質災害防治條例》規定，地質災害防治工作應當納入國民經濟和社會發展規劃，防治經費列入政府財政預算，建立地質災害防治專項資金和保障機制，專款專用，加強地質災害防治專項資金使用情況的監督和管理。在積極爭取部、省、市支持的同時，縣人民政府應充分整合社會資源，調動社會各方面的積極性，將地質災害防治，同水利建設、公路建設、下山脫貧、城鎮建設等有機結合，提高地質災害防治的社會化程度，同時盡最大努力解決搬遷群眾安置和再就業的培訓工作，提高群眾搬遷積極性。經認定屬于工程建設等人為活動引發的地質災害，堅持“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任和費用。

（四）依靠科技創新，提高地質災害防治水平

充分發揮地勘單位及相關大專院校的科技優勢，加強地質災害防治技術人才培養和隊伍建設，建立知識創新和技術創新緊密結合科技創新體系。逐步將地質災害調查、預報、監測以及防治的新理論、新技術、新方法、新設備應用到實際工作中去，充分利用現代科學技術方法和手段，提高綜合防治地質災害的能力和水平。通過對技術人員的培養和專業隊伍的建設，大力提高群測群防、監測預報預警的科技含量，扎實推進群測群防和監測預報預警體系建設，不斷提高預報成功率。

（五）加強宣傳教育，不斷提高全社會防災減災意識和能力 縣人民政府及相關部門要將地質災害防治的法律法規、科學知識納入宣傳教育計劃，通過各種媒體，利用節假日，開展多形式、多層次的宣傳活動，特別是要有計劃的開展面向基層鄉（鎮、街道）、農村、學校、廠礦企業及地質災害高、中易發區和災害隱患點附近的群眾的地質災害防治基本知識和相關法規、政策的宣傳，加強公眾的地質災害防治意識，提高廣大干部群眾自防、自救和互救能力。

第三篇：邯鄲市地質災害防治規劃

邯鄲市地質災害防治規劃

(2005-2020年)

一、前言

地質災害是指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全與地質作用有關的災害。

邯鄲市位于河北省最南端，地處晉冀魯豫四省交界地帶，是東接齊魯、西連三晉、貫通南北的交通樞紐。它歷史悠久，文化源遠流長，至今還保留著眾多的名勝古跡和革命歷史遺跡；它山川秀美，蘊藏著豐富的礦產和旅游資源；它平原廣袤，盛產各種農產品和經濟作物，素有“冀南糧倉、棉海”的美譽。獨特的區位優勢、豐富的資源和雄厚的經濟基礎使邯鄲市成為中原經濟技術協作區的中心城市，具有舉足輕重的戰略地位。

21世紀初期，是邯鄲市全面提高國民經濟整體素質和綜合競爭能力，加快改革開放和現代化建設進程，實現經濟和社會跨越式發展，進入全面建設小康社會的重要時期。然而由于所處自然地理、地質環境條件復雜，降雨時空分布差異大，采礦活動強烈，因而產生了較多的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害，且局部地段災情嚴重，給我市的國民經濟建設及社會安定造成了一定的危害和影響。

為滿足社會和經濟發展對地質災害防治工作的需求，按照中央關于全面建設小康社會的總體部署和實現國民經濟和社會全面、協調、可持續的科學發展觀的要求，依據《地質災害防治條例》、《河北省地質環境管理條例》、《河北省地質災害防治規劃（2005-2020年）》以及國家和省內有關規劃，制定《邯鄲市地質災害防治規劃（2005-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

本規劃所稱地質災害災種主要包括：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。本《規劃》2004年為基準年，2005-2010年為近期，2011-2020年為中遠期。《規劃》所涉及資料截止到2004年。

《規劃》適用范圍為本市所轄行政區域。

二、地質災害防治工作現狀與形勢(一)地質災害現狀

我市是全省受地質災害威脅人口較多的地區之一，地質災害直接威脅著人民生命和財產安全，給經濟建設造成巨大損失，使生態環境受到破壞，制約了經濟社會持續發展。

西部太行山區主要分布與氣候變化、構造運動和人類工程活動有關的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；中部低山和丘陵區主要分布與人類工程活動有關的采空塌陷以及伴生地裂縫；東部平原區主要以構造地裂縫和地下水開采引發的地面沉降為主。在時間上，滑坡、崩塌、泥石流地質災害主要集中在雨季，地下資源開發引起的地面沉降和地面塌陷的發生滯后于資源的開采時間。

據調查，建國以來，我市共發生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害187處，共造成64人死亡，8899間房屋被毀，18 820．5畝農田遭到破壞，直接經濟損失達7909．88萬元(表1各縣地質災害現狀評估結果統計表)。平均每年發生突發性地質災害3．2處，年均死亡1．2人、毀房165間、毀田348．5畝，年均直接經濟損失達到146．58萬元。

截止到2004年全市共查出地質災害隱患點252處(表2邯鄲市地質災害分類統計表)，威脅人口5068人，威脅財產達35010．37萬元。

1、泥石流、崩塌、滑坡是主要突發性地質災害

主要分布在邯鄲市西部太行山區，行政區包括邯鄲市區、涉縣、磁縣、永年縣和武安市。

據調查，截止到2004年，全市已發生崩滑流災害27處，其中泥石流18處，崩塌5處，滑坡4處，災害共造成52人死亡，1588間房屋被毀，2694畝農田遭到破壞，直接經濟損失約882．7萬元。地質災害隱患點51處，其中泥石流災害18處，崩塌災害25處，滑坡災害8處，威脅人口3383人，威脅資產達3009．5萬元。暴雨或連續降雨是誘發崩塌、滑坡和泥石流等地質災害的主要因素，每年汛期造成的人員傷亡和經濟損失占全年的70—80％。

2、地面塌陷是礦區主要地質災害

邯鄲市地面塌陷均為采空塌陷，主要分布在以地下開采煤、鐵等礦產資源的邯邢礦區，行政區包括峰峰礦區、武安市、涉縣、磁縣、邯鄲縣和永年縣。據調查，截止到2O04年，邯鄲市已發生的地面塌陷15O處，其中小型的138處、中型1O處、大型2處；危害程度為一般級的115處、較大級的29處、重大級6處。全市地面塌陷共造成12人死亡，破壞房屋5920間，16036．5畝農田減產或絕收，直接經濟損失達6346．56萬元。經綜合評價，150處塌陷穩定性差，共威脅著1685人的生命財產安全和7687．19萬元資產。

3、地面沉降、地裂縫是主要緩變性地質災害

邯鄲市東部平原區是河北平原地面沉降較為嚴重的幾個典型地區之一。根據資料表明：1966～1984年邯鄲縣河沙鎮沉降中心累計下沉329.1 mm，年均沉降速率為18．3 mm／a；肥鄉縣天臺山地面沉降中心1977～1984年累計沉降406 mm，年均沉降速率為58．O mm／a。邯鄲市區地面沉降區于1968年沉降速率達10～36.6 mm／a，沉降中心國棉一廠累計沉降量為366 mm，年均沉降速率為36．6 mm／a，20O0年邯鄲市區累計沉降量達717 mm。目前，地下水超采仍在進行，地面沉降有加劇的趨勢。地面沉降屬于緩變性區域性地質災害，一旦形成，將給人民生活和國民經濟帶來嚴重危害，且不易治理恢復。

地裂縫主要集中分布于太行山山前傾斜平原與中部平原交接帶、沖洪積扇前緣、扇間洼地和古河道帶。在地面沉降和礦區的采空塌陷邊緣也多伴生小型地裂縫，其范圍廣，數量多，對周邊地區的人民生命安全和財產構成極大威脅。經調查，邯鄲市共發現地裂縫51條，其中構造地裂縫41條，主要分布在山前平原區永年-磁縣，平原區南部成安-大名及平原區東部館陶縣路橋-館陶一帶，其規模全為小型，但邯鄲市區地裂縫發生于城區，危害性極大，其他地裂縫多發生在農田、水坑或河流兩側，危害性小，損失都為一般級。采空塌陷伴生地裂縫10處，均因地下采煤所致，分布在磁縣都黨-觀臺一帶，規模全為小型；據統計，10處地裂縫共毀壞房屋1391間，農田90畝，直接經濟損失達703．3萬元，威脅資產達5293．68萬元，其危害程度為特大級3處，重大級1處，較大級和一般級各3處。

(二)地質災害防治工作進展

1、地質災害法制建設和管理體系建設取得了重要進展 在省級各相關部門的指導和關心下，依據省先后實施的《河北省地質災害防治管理辦法》、《河北省地質環境管理條例》等一系列地方性法規，我市先后出臺了有關地質災害防治管理方面的規范性文件，組織并成立了市、縣（市）地質災害防治工作領導小組，初步實行了地質災害防治工作首長負責制；建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度，在地質災害嚴重地區開展了突發性地質災害群測群防工作，完善了監測預報制度和汛期應急避險制度，使地質災害防治步入法制化、正規化軌道。

2、地質災害調查全面展開，成績顯著

1990年以來，在省市各相關部門的參與下，先后進行了一系列與邯鄲市相關的地質災害調查工作，基本掌握了我市各種地質災害的發生和發育狀況，分布和發展規律，并建成了邯鄲市山區地質災害數據庫，為地質災害防治工作提供了依據。

3、地質災害監測網絡初具規模，群測群防初見成效

作為省環境監測工作的一部分，幾十年來，邯鄲市的地質環境監測工作取得了較大發展，地質環境監測網也初具規模。截止到2000年，邯鄲市監測網控制面積達8121．6 km2，其中平原區監測網控制面積7514．6 km2，涉縣山區607 km2，基本覆蓋了整個平原區和部分山區。

在全市6個山區縣（市）地質災害調查與區劃基礎上，初步建立起群專結合的縣、鄉、村群測群防監測網絡和地質災害應急反應體系，在部分地質災害易發區、段建立了突發性地質災害隱患監測點。

4、地質災害預測和預報工作啟動

2O04年底，邯鄲市地質災害氣象預警預報工作已經啟動，這項工作的開展，將對汛期指導群眾避災方面起到重要作用。

5、地質災害治理工作卓見成效

在國土資源部門的領導和各級政府的大力支持下，邯鄲市進行了一系列對重大地質災害點的治理工作，卓見成效。1996年8月以來，邯鄲市大興水保工程，結合小流域治理，在山區災害易發區興建攔河壩、谷坊壩，同時營造水保林、經濟林，通過工程措施和生態措施并舉，以減少山體滑坡和泥石流災害的發生，對地面塌陷和生態環境破壞嚴重的礦區進行了恢復地貌、尾沙造田、筑壩護安、植樹封碴等工程，取得了明顯的成效。

6、實行了地質災害危險性評估制度

為避免人為地質災害發生，減少國家和人民生命財產損失，根據國務院《地質災害防治條例》（中華人民共和國國務院令第394號）的要求，對我市地質災害易發區內進行的工程建設項目，均按要求實行了地質災害危險性評估，從源頭上遏制地質災害。

7、科普宣傳工作初見成效

通過采取多種形式，廣泛開展地質環境特別是突發性地質災害防治的科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區干部群眾的防災減災意識及防災自救能力。近年來，我市在地質災害防治方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在以下問題：一是地質災害監測預警網絡體系建設剛剛起步，有待于進一步完善；二是地質災害防治經費投入不足，大量地質災害隱患點尚未勘察治理，地質災害仍在威脅著人民群眾生命和財產的安全。

(三)地質災害防治面臨的形勢

通過國土資源系統和社會各界的努力，我市地質災害防治工作取得了較顯著的成效，避免人員傷亡和財產損失的數量逐年增加。地質災害防治體系已經構建，對部分危害嚴重的地質災害實施了勘查、監測或治理，積累了較豐富的資料和工作經驗。但是地質災害尚未得到有效遏制，隨著改革開放的不斷深入，經濟建設的不斷加快，地質災害防治又面臨了新的形勢與新的挑戰。

規劃期內，地質環境條件發生顯著變化的可能性極小，人類活動、氣候因素和地震因素的變化，將顯著影響地質災害的發生。

1、科學發展觀對地質災害防治提出了更高要求

在現有地質災害防治的技術、經濟、社會基礎上，滿足社會經濟的全面、協調、可持續發展對地質災害防治提出了更高要求，形勢十分緊迫，任務十分艱巨。

2、山區地質災害呈更加頻發的態勢

規劃期內，全球氣候變化和地震均處于活躍期，強降水過程和地震引發的山區崩塌、滑坡、泥石流災害將進一步加劇，數量在不斷增加。

同時，隨著經濟增長對能源需求量的增加，我市西部山區采礦等人工活動必然加強，再加上山區百姓居住分散，經濟貧困的不利影響，勢必給防災工作帶來更大更多的困難。

3、城市化進程加快，地質災害防治壓力增加 “十一五”期間，我市將加快城市化發展和小城鎮建設，城市的大規模建設不可避免地加重了地質災害防治的任務。邯鄲市有不少城鎮如邯鄲市區、武安市等，都處在地質災害易發區，要達到布局合理、開發程度高、設施齊全、人文環境與自然環境十分協調的現代化城鎮要求，必須考慮地質災害的影響，適時合理劃分地質災害防治區和重點防治區，為城鎮建設提供基礎性依據。

4、地質災害嚴重威脅著重要基礎設施的安全

邯長鐵路等山區鐵路干線和309國道等山區公路都不同程度受到崩塌、滑坡、泥石流等突發性災害的危害或威脅；中東部地面沉降、地裂縫、地面塌陷災害也破壞或威脅著京廣鐵路、邯濟鐵路、京深高速公路以及107國道在內的重大基礎設施的安全。

南水北調等重大工程跨躍不同地貌單元，多處位于或穿過地質災害易發區，受到地質災害不同程度的威脅。

5、礦產資源與地下水資源開發，需要提高防災減災能力 二十一世紀初期，我市礦產資源開發力度將進一步加大，礦山固體廢棄物任意堆放必然造成嚴重的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患。采礦活動引發的滑坡、地面塌陷等地質災害也十分突出。我市礦山地質災害現狀尚未完全查清，地質災害監測和防治工作薄弱，礦山地質災害防治工作任重道遠。

水資源污染和短缺是我市東部平原地區普遍存在的問題，隨著農業現代化進程的加快，水資源供需矛盾將更加突出，人口稠密地區地下水資源超采引發的地面沉降災害態勢仍然嚴峻。

三、地質災害規劃的指導思想、原則和目標(一)指導思想

以人為本，以科學發展觀為指導，以實現最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標；以合理利用國土資源、改善生態環境、保護人民生命財產安全，促進社會經濟發展為中心；以突發性地質災害為重點；以群測群防、群專結合為主要手段，從邯鄲市實際出發，遵循自然規律，動員全社會力量，使地質災害防治和經濟建設密切結合，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

(二)基本原則

1、預防為主，避讓與治理相結合。地質災害防治必須變被動應急救災為積極主動防災減災，特別是要從源頭遏制人為引發的地質災害、使預防、避讓與治理協調統一。

2、統籌規劃、突出重點、分步實施、全面推進。根據不同地區的地質災害特點和社會發展水平，統一規劃，選擇重點地區和重點工程，集中力量加以突破。優先安排對人民生命和財產危害大的地質災害進行治理，做到近期與遠期相結合，局部防治與區域環境治理相結合。

3、從實際出發，遵循自然規律，因地制宜，講求實效，實現社會效益、環境效益、經濟效益協調統一。

4、責任、利益、義務協調統一。各級政府要認真抓好轄區內的地質災害防治工作。正確處理政府、單位、個人之間的責任、利益和義務，把地質災害防治工作落到實處。

5、人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理。堅持地質災害“誰誘發誰治理”的原則有助于減少人為破壞地質環境的現象發生，提高社會公眾地質環境保護意識，對自然形成的地質災害可列入地方財政預算，逐步形成各級財政資助下的多元化投資體制。

(三)規劃目標

1、總體目標

按照科學發展觀的要求，建立起與邯鄲市社會經濟發展相適應的地質災害防災減災體系，使我市地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為系統的、主動的、有預見性的地質災害防治局面。

2、到2010年目標

— —建立比較完善的與社會主義市場機制相適應的地質災害防災減災宏觀監督管理體制和運行機制，使整個地質災害管理工作納入法制化軌道。

— —建立健全群測群防監測網絡，落實分級管理責任制，確保每一處地質災害隱患點都能落實責任主體和責任人。

——建立市、縣、鄉三級地質災害應急反應系統，提高地質災害應急反應能力。對每年發生的、可能造成人員傷亡和財產損失的地質災害進行應急處置。

——編制重大地質災害隱患點防災預案，完成重要礦山、重要風景旅游區的重大地質災害隱患點的治理和危及重要城鎮、重要基礎設施安全的地質災害隱患的治理，使威脅人口密集區的重大地質災害基本得到防治。

——進一步規范工程建設用地地質災害危險性評估及礦山地質環境影響評價，加強我市重要經濟區、重要國土資源開發區和重點工程建設區地質災害基礎調查評價與風險區劃，完成全市5個地質災害重點防治區地質災害調查評價，從源頭上遏制人為引發的地質災害。

——逐步開展礦山地質環境恢復治理工作。

——通過2個地質災害監測預警示范區工程和2個地質災害治理示范工程的建設，開展地質災害防治的支撐技術研究，在地質災害防治技術、方法和地質災害區（點）綜合整治開發科學技術等方面取得突破性進展。

——加強地質災害監測預警網絡建設。山區建立以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的突發性地質災害監測網絡；平原區建立現代化專業監測網絡，開展緩變性地質災害監測；在重點防治區和地質災害危險區實現地質災害的有效監測預警預報。——建成包含雨情、水情的邯鄲市地質災害信息系統，向全社會提供地質災害信息服務。

——加強地質災害防治知識的宣傳和培訓，使受地質災害威脅的群眾具備應有的防災自救知識和能力。

——地質災害防治效果顯著，全市危害嚴重的重大地質災害隱患點全部得到有效監控，使地質災害造成的人員傷亡減少20％，因地質災害造成的經濟損失降低20％。

3、到2020年目標

——全面健全、完善我市地質災害防治法規、監督管理體系。——全面完善群測群防、專業監測體系，建成地質災害預報預警系統。

——積極籌措資金，加大地質災害隱患的勘查、治理力度，使隱患點得到有效治理，消除隱患。

——完成全市山區和平原地質災害風險區劃，全面掌握地質災害現狀、發展變化規律及危害程度，掌握區域和重點區地質環境承載能力，合理保護利用地質環境，避免或減輕誘發地質災害。

——開展礦山地質災害專項調查，堅持治理與開發相結合的原則，對威脅礦山安全的地質災害隱患進行治理，同時進一步加強礦山地質環境恢復治理工作。

——進一步完善覆蓋全市地質災害監測預警網絡系統，實現地質災害有效控制，實現地質災害中期預報、短期預報和臨災預報。

——建立起綜合性、公益性地質災害信息系統，向全社會提供地質災害信息服務。

——進一步加大防治技術方法和地質災害綜合開發等方面的研究。

——在全市建成完善的防災體系，使地質災害造成的人員傷亡減少50％，因地質災害造成的經濟損失降低50％。

四、地質災害易發區劃分(一)分區原則

依據地形地貌、巖土體類型及性質、地質構造等地質環境背景條件，不同地質災害類型、時空規律及發展趨勢，結合大氣降水，人類活動強度等動力條件，采用定性分析為主，定量化評價為輔，定性定量相結合的方法，綜合考慮地質災害發展趨勢，宏觀地對全市進行地質災害易發區劃分。

(二)易發區劃分及概述

根據上述原則把邯鄲市劃為太行山山地區和平原區兩個大區，然后進一步劃分為4個地質災害高易發區，4個地質災害中易發區和3個地質災害低易發區。據統計，地質災害高易發區1556 km2，占邯鄲市總面積的12．94％；中易發區2135．46 km2，占17．76％；低易發區8334．04 km2，占69．3O％。

1、太行山山地區（I）

該區為太行山中低山區，環境地質條件復雜，西部人工削坡建房修路、東部采礦活動強烈，降雨相對集中，為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等地質災害的發生提供了條件。

崩塌、滑坡、泥石流高易發區僅分布在武安市活水鄉、館陶鄉西北部(A1)，面積140 km2。地質災害發育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害，共發育突發性地質災害10處，發育強度為0．714處／1O km2。崩塌、滑坡、泥石流中易發區主要分布在武安市活水一帶(B1)，面積2O5 km2，共發育突發性地質災害1處，發育強度為0．049處／1Okm2。

采空塌陷高易發區主要分布在涉縣井店-西戍一帶的鐵礦區(A22)，武安市礦山-徘徊一帶及武安市康二城-峰峰礦區-磁縣觀臺鎮一帶(A21)，總面積1272．7 km2。地質災害發育類型主要為采空塌陷，其次為崩塌、滑坡、泥石流及伴生地裂縫等突發性地質災害，共發育突發性地質災害169處，發育強度為1．328處／1O km2。

低易發區(C)主要分布在涉縣大部，武安市西南部、磁縣西部(C1)，及山前丘陵地區的永年縣永合會-磁縣林壇-路村營一帶(C2)，總面積3568．7 km2，地質災害發育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流，其次為采空塌陷等，共發育突發性地質災害38處，發育強度0．106處／10 km2。

2、平原區(II)該區處于太行山山前平原區，地勢比較平坦，但大部分處于較高地震烈度區，構造作用強烈，斷層蠕滑、區域微破裂開啟頻繁，為地裂縫多發區。東部農業發達，人為抽取地下水的活動強烈，過度開采導致了較大程度的地面沉降。

地裂縫高易發區主要分布在邯鄲城區，面積109km2。地質災害發育類型主要為地裂縫，其次為地面沉降，共發育地裂縫地質災害11處，發育強度為1．O09處／1Okm2。地裂縫地面沉降中易發區主要分布在永年縣山前平原區、邯濟鐵路肥鄉-廣平段和邯鄲縣南部-臨漳-魏縣沙口集-大名龍王廟一線，面積1926．77 km2，共發育地裂縫27處，發育強度為0．14處／10km2，地面沉降發育。

平原區廣大地區為低易發區(C3)，面積4765．34 km2，地裂縫災害和地面沉降不發育。

五、地質災害防治總體布局

根據地質災害易發區分布，結合國民經濟和社會發展總體規劃和國土開發總體規劃，以人口密集區、風景旅游區和重大工程項目建設區為地質災害防治重點，將全市劃分成山區、平原區2個地質災害防治大區。分區部署地質災害重點防治區4個，次重點防治區6個和一般防治區3個。

1、西部太行山中低山丘陵區崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質災害防治區(I)本區位于邯鄲市西部，包括武安、涉縣的全部，永年縣、邯鄲市區、磁縣的西部山區，面積4677．72平方公里。

本區包含武安市西北部崩塌滑坡泥石流地質災害重點防治區、涉縣涉林公路沿線崩塌滑坡泥石流地質災害重點防治區和邯邢煤鐵礦區地面塌陷地裂縫地質災害重點防治區3個地質災害重點防治區，面積109O．23平方公里；次重點防治區4個，面積843．58平方公里；一般防治區2個，面積2743．91平方公里。

地質災害防治重點為：2005-201O年，調查礦山開發存在的重要地質災害及隱患，作出風險評價；針對礦產資源開發和人類工程經濟活動，制定礦產資源合理開發與地質災害防治區域規劃方案，建立礦區地質災害監測網，做好預警預報和地質災害防治和生態恢復重建工作。開展武安西北部崩塌滑坡泥石流高易發區地質災害調查與區劃，建立群專結合監測網，開展地質災害預測預報，完成重大基礎設施和重大地質災害隱患點地質災害防治工作。結合地質旅游資源的開發利用，開展旅游風景區地質災害調查評價與治理工作。

2011-202O年，近一步加大地質災害防治力度，對新發現的重大地質災害隱患點進行治理，開展礦山地質災害防治與礦區恢復治理技術研究。

2、東部平原地面沉降、地裂縫地質災害防治區(II)本區位于邯鄲市東部平原，包括大名、館陶、邱縣、曲周、肥鄉、廣平、魏縣、成安、臨漳的全部，永年、邯鄲市區、邯鄲縣和磁縣的山前平原區，面積7425．42平方公里。

本區包含邯鄲市區地裂縫地質災害重點防治區1個地質災害重點防治區，面積54．38平方公里；次重點防治區2個，面積844．84平方公里；一般防治區一個，面積6526．2O平方公里。本區的地質災害防治重點為：2005-2010年，開展邯鄲市區地裂縫防治工作，建立邯鄲市區地裂縫監測網，并開展地裂縫防治對策與措施的研究；開展邯鄲市區國土開發規劃區地質環境保護與地質災害防治區劃。結合全省地面沉降監測網絡的建設，建立東部平原地面沉降、地下水復合監測網，開展地面沉降監測預測，合理調控地下水資源開采布局和開采量。

2011-202O年，建立沿交通干線地裂縫專業監測網，對沿線地裂縫災害進行跟蹤監測；將地裂縫防治與國土資源開發緊密聯系，在實際工作中開發可持續的防災舉措；進一步完善地面沉降監測網絡，結合工作實際開展地面沉降恢復治理研究工作。

六、防災減災工程

(一)地質災害調查評價和科研工作 201O年前：

繼續開展地質災害基礎性調查，全面完成我市平原區地質災害調查與區劃；完成全市主要流域、交通干線、重要經濟區和重大工程區的地質災害大、中比例尺調查評價與風險區劃；進一步圈定地質環境保護合理利用和地質災害易發區及危險區，全面提高對地質災害的認識程度，為制定防災規劃，建立監測預報系統，部署防治工程，提高地質災害防治水平提供依據。

1、平原區地面沉降地質災害調查

結合河北省平原區地面沉降監測網建設，開展平原區地面沉降災害調查，重點查明邯鄲東部平原地面沉降現狀和至災情況。

建立平原區地質災害數據庫，完成邯鄲市平原地質災害風險區劃，為全市和地方上編制宏觀規劃提供服務。

2、重要礦區和旅游區地質災害調查

開展邯邢鐵礦區和峰峰煤礦區大比例尺地質災害調查評價與風險區劃，為國土開發規劃和資源礦合理開發利用提出建議。開展響堂山石窟、口上水庫地質災害調查與評價，為旅游景區的開發規劃提供詳細防災減災依據。

3、重大工程區、重要城市地質災害調查

對南水北調等國家級重大戰略工程區，山區公路、鐵路，國家、省（市）已建和擬建的重要鐵路、公路等交通干線，重要水力、電力工程等基礎設施實施專門地質災害調查。

對邯鄲市區和重點規劃建設的小城鎮區開展大比例尺地質災害調查，查明地質災害和地質災害隱患，開展風險評價，建立調查數據庫，為城市的合理布局和土地的合理利用提出建議。

4、制定縣（市）級地質災害防治規劃

地質災害防治規劃是進行地質災害科學防治與綜合治理的依據。2006年底，完成6個山區縣（市）級地質災害防治規劃。地質災害防治規劃應當由當地人民政府的國土資源部門負責組織，并會同同級建設、水利、交通等部門編制，經專家論證后報同級人民政府批準公布實施。

5、地質災害調查評價的技術方法研究

大力開展包括全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、遙感技術(RS)及物探技術在內的新技術新方法的推廣應用。

開展重大地質災害發生機理研究，分區分災種研究重大地質災害的發生機理，建立完善的數學分析模型。

建立不同地區地質災害發生的早期識別指標體系和判據，提高地質災害的早期識別準確性，為及時采取地質災害防災減災措施，避免地質災害造成的損失提供技術支撐。

2011年-2020年：

開展全市新一輪地質災害調查，依據全市經濟建設的整體布局，在重點建設區和地質災害高易發區，有針對性地開展地質災害調查工作，全面掌握我市山區和平原的地質災害分布狀況與危害程度。(二)地質災害監測預警體系建設

201O年前，建設全市群專結合的地質災害監測網絡，在重點區建設以專業監測為主的地質災害監測預報網絡，建設相對完善的全市地質災害數據庫和信息系統，做好地質災害監測預報工作。

1、群測群防網絡建設

完善全市6個山區縣（市）突發性地質災害群測群防網絡，統一要求，統一管理。在開展調查時，采取專業隊伍與當地村鎮干部混合編隊的方法組成聯合調查組，每發現一個隱患點，即由當地政府領導指派當地群眾按調查組技術人員提出的方法和要求進行監測。重要隱患點，則由鄉鎮政府在技術人員的協助下制定防災預案并采用多種手段進行監測。

2、專業骨干網絡建設

對一些危害相當嚴重，一旦發生災害，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業人員利用現代化儀器進行站網式監測。2007 年前，完成六個山區縣危險性大的突發性地質災害隱患點專業監測網絡建設；2010年前，參與完成河北平原地面沉降GPS監測網、控制網建設；對邯長鐵路、309國道、涉林、涉左公路等跨山區交通干線實施地質災害跟蹤監測；2020年以前，建成覆蓋全市的以站網式監測為骨干的立體監測網絡。

3、應急反應系統建設

2005年底，建立市、縣、鄉三級地質災害防治應急指揮部和應急分隊，應急指揮部由國土資源部門為主體、同級人民政府參與指揮，地質環境監測站提供技術支撐。要求應急分隊每年汛期配合地方政府對全市主要地質災害隱患點進行險情巡查，重點檢查群測群防網絡運行、防災措施的落實情況；汛期加強監測，汛后對重要地質災害進行復查，并進行本地質災害情況總結；發現險情及時趕赴現場，進行險情鑒定，科學指導搶險救災工作。

4、突發性地質災害氣象預警預報系統建設

以突發性地質災害專業監測網、群測群防體系、氣象監測預報網和相關科技公關項目為支撐，建立并完善市級突發性地質災害氣象預報預警信息的采集、處理、會商、產品制作與發布的規范化工作流程，逐步提高預報預警的準確性。加強與相應氣象部門合作，通過與氣象部門的數據共享機制實現市級汛期突發性地質災害預報預警，不斷完善全市突發性地質災害預報預警信息的采集、處理、會商與發布系統，使預報預警準確性得到明顯提高。推進突發性地質災害的科學預報預警體系建設。

5、地質災害信息系統建設

在山區縣（市）地質災害調查基礎上，到2005年底，建成邯鄲市地質災害空間數據庫，并及時補充新的地質災害隱患點，以便及時掌握全市地質災害動態形狀；201O年底，建立基于地理信息（GIS）系統和國際互聯網（internet）的市地質災害數據庫和信息管理系統，與地下水環境系統一起形成地質環境信息網，實現全市地質災害有效監控；使行政主管部門能查詢到全市任何一個目的地地質災害狀況、地質災害歷史和地質災害隱患點的分布、危險性和可能的危害對象、范圍。定期與不定期向社會發布地質災害防治信息；實現對地質災害監測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監控；提高突發性地質災害處理能力和防治水平。

6．地質災害監測預警示范區建設

2010年前，開展峰峰礦區地面塌陷地質災害監測預測預警示范區建設，在系統總結采空塌陷災害的形成條件、影響因素及時空動態變化規律基礎上，深入分析示范工程監測資料，研究地質災害前兆信息和變化特征，建立評價預測模型，做出預測和趨勢分析，為合理開發礦產資源、保護礦山生態環境、建設“綠色礦山”提供防災減災依據。2011年-202O年：

建成覆蓋全市山區的比較完善的群專結合的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害的監測預警預報網絡，建成全市平原區地面沉降、地裂縫地質災害專業監測網絡，使我市地質災害監測體系的科學性和技術方法全面提高。

(三)實施地質災害防災減災工程

根據地質災害隱患點的危害性大小，將其分為省級、市級和縣級三個防治級別；根據各隱患點危險性、穩定性、成災概率以及危害性等綜合特點，將地質災害防治工作按輕重緩急分為近期和中遠期兩種。依據上述原則，將全市252個地質災害隱患點劃分為省級28處，市級47處，縣級177處；其中，需近期防治的114處，可在中遠期防治的138處。

2010年前，把地質災害的防治重點放在國土經濟重點開發區、人口密集區、城鎮、風景名勝區、旅游地質區、礦產資源重點開發區、交通干線、輸氣(油)管道和重點水利電力工程等基礎設施及重大工程項目建設區。對受地質災害嚴重威脅、危害巨大難以治理不宜治理的工程和農村分散居民點，實行減災避讓工程。對“十一五”規劃開發和改擴建的重大工程項目建設區，做好地質災害防御和工程項目建設區防護工程。對每年新發生的繼發的突發性地質災害實施應急處置工程。

1、地質災害治理工程

對可能造成人員大量傷亡、財產與環境重大損失，治理費用遠小于預期損失值的災害體，有計劃的分期、分批實施治理。治理工程的重點是對縣級以上城鎮和較大鄉鎮構成威脅的大、中型以上地質災害的治理。優先考慮對國家公益性機構和組織(如機關、學校、醫院等)、重要鐵路、公路、大型礦山、大中型水利工程等基礎設施建設構成威脅的地質災害隱患點實施治理。根據國土開發、工程經濟建設、生態安全和社會穩定的需要，2010年前完成地質災害防護三項重大工程項目。

2、地質災害搬遷避讓工程

對威脅分散居民點的地質災害隱患點，實施有計劃的分期、分批搬遷避讓工程。對有明顯跡象直接威脅居民點的地質災害隱患點和認定的潛在隱患點，優先安排移民搬遷避讓。

2O05-2010年，結合國家扶貧開發、全國小城鎮建設，對已調查縣（市）邊遠貧困山區受突發性地質災害隱患威脅的居民點實行搬遷避讓；完成經濟發達區，工程治理投資遠大于搬遷避讓投入、治理綜合效益差的地質災害點的搬遷避讓；對受地裂縫、地面塌陷災害嚴重威脅的人口實施搬遷避讓工程。

3、突發性地質災害應急防治工程

地質災害應急處置工程是指《地質災害防治條例》所規定的突發性地質災害應急預案啟動后，為減輕和控制地質災害災情應急布置的地質災害治理工程。工作階段以年為單位，具體任務隨突發性地質災害的數量、規模和災情大小、危害程度等而發生變化。

4、工程建設與運營中的地質災害減災工程

由鐵道、交通、水利等部門會同國土資源管理部門，結合“十五”、“十一五”各相關行業的發展規劃，對已建和在建的鐵路、高等級公路、國道、省道和水利水電工程等地質災害隱患點編制專門的地質災害防治規劃，對地質災害隱患點進行治理。

5、開展地質災害防治示范工程

開展武安市西石門鐵礦塌陷地質災害綜合治理示范工程，探索和總結礦山地質災害監測和治理的技術方法，為實施礦山環境恢復工程提供依據。加大利用探礦權、采礦權使用費支持礦山地質環境恢復、治理力度，并逐步推進全市礦山地質災害治理和復墾專項規劃的編制與實施。開展涉縣河口村滑坡監測預警與防治示范工程，依靠科技進步，開展滑坡產生機制的工程技術研究，探索科學有效的災害治理方法。

2011-2020年：

根據地質災害調查結果和《地質災害防治條例》規定的治理原則，分級、分期、分區安排地質災害治理工程。

受突發性地質災害隱患威脅的分散居民點全部搬迂到安全的地區。

七、地質災害防治規劃實施的主要措施

為了保證《規劃》的實施，必須實行嚴格的地質災害管理制度，綜合運用法律、法規、行政、經濟、技術和輿論等多種手段，重點抓好以下幾個關鍵環節：

(一)大力加強法制建設

進一步健全完善與《地質災害防治條例》配套的相關法規、地方性法規體系；健全完善地質災害危險性評估制度，不斷總結地質災害防治工作經驗，加強地質災害防治工作法制建設，建立完備的因地制宜的地質災害防治規章制度。

(二)進一步完善行政管理體制

嚴格貫徹執行《地質災害防治條例》(國務院第394號令)和《河北省地質環境管理條例》，加強管理，確保地質災害防治規劃的順利實施。按照相關規定設置地質環境管理機構，明確地質災害防治工作職責，切實做好地質災害防治工作。

針對我市礦產開發中人為誘發地質災害較為突出的問題，要按照《河北省地質環境管理條例》，依法加大礦山地質環境監管力度，必須嚴格實行礦山地質環境影響評估制度、新建礦山準入制度、礦山地質環境治理保證金制度。

(三)建立和完善規劃體系 根據市地質災害防治規劃，針對規劃的地質災害重點防治區、重點防治工程，編制地質災害重點防治區和地質災害重點防治工程專項規劃。縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、鐵路、交通等部門．依據本行政區地質災害調查結果和上一級地質災害防治規劃，制定本行政區地質災害防治規劃。

各級政府要加強對地質災害規劃實施的監督管理，及時發現和糾正各種違反規劃的行為。地質災害調查評價、勘查、監測預警、治理及管理，應以地質災害防治規劃為依據。

根據形勢發展需要，定期編制、修改或調整市、縣（市）級地質災害防治規劃。

(四)建立健全防治經費的投入機制

依據各級政府對轄區內地質災害負總責的原則，各區政府在制定國民經濟和社會發展規劃、計劃時，應針對轄區內的地質災害發育特征，將地質災害防治和減輕地質災害工作作為一項內容列入，并把主要指標納入相應國民經濟和社會發展計劃中，使地質災害防治規劃與國民經濟和社會發展規劃相協調。

各級政府在確定支出預算時，財政要將地質災害防治經費納入國民經濟和社會發展計劃，保證地質災害防治工作的正常開展。同時，要充分發揮社會主義制度的優越性，調動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的投資機制，鼓勵社會援助，努力爭取國家和國際資助。

根據“誰誘發、誰治理，誰受益、誰出資”的原則，誘發地質災害者和地質災害治理受益者，要承擔治理責任和治理費用。對于屬自然誘發的，且又無法避讓及威脅重要交通干線或重要基礎設施的重大地質災害隱患點，政府應加大資金投入，盡早采取工程治理。

(五)依靠科技進步與創新，提高地質災害防災減災能力 充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害綜合防治能力。提高地質災害的綜合勘察、評價和評估、監測預報水平，提高災害信息采集和快速處理能力，建立災害防治信息系統和信息共享機制；加強地質災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究，分輕重緩急解決地質災害防治中的關鍵技術問題、難題。積極推廣新理論、新技術、新方法。可針對我市礦區地面塌陷地質災害危害嚴重的特點，開展專題研究，為防治及預警提供科學的依據，提高地質災害防治的科技含量。

充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行“產學研”相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

(六)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環境和防災減災的意識與水平

加強地質災害防治宣傳教育，普及地質災害防治知識，提高全民防災減災意識，使地質災害防治成為全社會的自覺行動；加強地質災害防治管理部門、有關部門和企業的有關人員業務培訓，提高管理人員綜合決策能力，提高有關部門及企業部門參與和實施防災減災力度；加強輿論監督，實行《規劃》公示制度，完善信訪、舉報和聽證制度，發揮公眾和輿論的監督作用。

第四篇：北海市地質災害防治規劃

北海市地質災害防治規劃（2011-2020年）

第一章 地質災害防治現狀與面臨的形勢

一、地質環境背景

（一）北海市概況。

北海市位于廣西壯族自治區南部，瀕臨北部灣，位于東經 108°50′～109°47′、北緯20°54′～21°55′ 之間。國土面積約3337平方公里，轄一縣三區（合浦縣、海城區、銀海區、鐵山港區），總人口約162萬人。

（二）氣象水文。

北海市位于北回歸線以南，地處低緯度沿海地區，屬亞熱帶季風型海洋氣候區，夏季盛吹偏南風，空氣暖濕，高溫多雨，冬季多吹偏北風，低溫干燥。全市年平均氣溫22.6℃，7～8月份氣溫最高，多年極端最高溫37.1℃，極端最低溫2℃。

北海市雨量充沛，多年平均降雨量為1703.0mm，降雨多集中于4～9月。境內河流、水庫眾多，主要分布在合浦縣境內，地表水資源分區屬桂南沿海諸流域區，區內共有大小河流93條，總長558.1km。其中集雨面積25km2以上的河流有23條，縣內流域面積2323.6km2，年平均徑流量為287.75m3/s。最大的河流為南流江，干流全長287km，流域面積9704km2，其中合浦縣境內干流長約100km，流域面積1381.2km2。調查區內水庫約39座，其中大型水庫1座（不含合浦水庫），中型4座，其余均為小型。洪潮江水庫是調查區內最大庫容的水庫，集雨面積約400 km2，總庫容7.03億m3，有效庫容3.0億m3。

（三）地形地貌。

北海市位于廣西南部沿海地區，瀕臨北部灣。東北部為壟狀丘陵，海拔一般100～200m，最高為492.8m；西北部大部分為壟狀丘陵，海拔一般為50～100m，最高為154m，局部波狀丘陵標高一般50～80m；中部和南部大部分為新生代松散層組成的傾斜平原，其中部為北東走向的隆起帶，標高為45～120m。整個地形為北高南低和東北高西南低，由北部的丘陵逐漸過渡為殘丘、平原直至沿海灘涂。平原標高一般為10～40 m，灘涂標高一般為1～5m。南部海上分布有潿洲和斜陽兩個海島，為火山緩丘地貌。

（四）地層巖性。

北海市除廣泛分布第四系外，其余出露的地層有志留系、泥盆系、石炭系、白堊系和第三系等。巖性主要為第四系和第三系的松散土體，巖性主要為粉質粘土、粘土、礫砂等，其次為砂巖、泥巖、頁巖、碳酸鹽巖和花崗巖、火山角礫巖和玄武巖等。具體各地層巖性及分布情況詳見表1-1。

（五）地質構造。

北海市位于新華夏系第二沉降帶的西南端與南嶺緯向構造帶的復合地帶，按照各類構造形跡的性質、規模和排列關系，將其分為隸屬于華夏系構造、東西向構造和北西向構造。

1.華夏—新華夏系。

該構造體系為調查區的構造主干骨架，由一系列北東向的褶皺和斷裂所組成，伴生有不同時期的巖漿巖。在地貌上反映為：走向北東的山脈、盆地和西南走向的主要河流。如合浦斷陷盆地、南康盆地、十字路隆起帶、公館向斜盆地、南流江等。

2.東西向構造。

該構造主要分布在調查區北西部的星島湖周圍，褶皺多呈長條狀、線狀，走向近東西向，白沙盆地也呈近東西向展布。

3.北西向構造。

僅見于斷裂構造，遍及整個調查區。北西向斷裂通常切割華夏—新華夏系和東西向構造，表明其發育時期較晚，斷裂規模一般較小，均具壓扭性特征。

（六）工程地質巖組。

根據北海市各巖土體的成因、建造類型、巖性、結構、巖石強度，以及巖土體的組合關系，調查區巖土體劃分為：松散土體、碎屑巖類、碳酸鹽巖類和巖漿巖類四大類型，五個工程地質巖組（表1-1）。

（七）人類工程活動。

北海市人類工程活動對地質環境影響的主要有建房、礦山開采、交通和水利建設以及地下水開采等。

丘陵地區削坡建房和渠道開挖邊坡的坡度較陡，一般在60°～80°之間，邊坡開挖后大多數未進行防護治理，強降雨時引發滑坡、崩塌產生的可能性大。公路削坡的坡度稍緩，一般50～60°鐵路削坡腳較陡，但一般都采取護坡措施。這些工程活動對地質環境的破壞程度較高，開挖邊坡大部分為土質邊坡，強降雨時容易引發滑坡、崩塌。

礦山以粘土礦和石灰巖為主，粘土礦開采主要影響環境，其次是破壞道路，石灰巖開采主要是大量抽排地下水而引發巖溶地面塌陷。

二、地質災害現狀

（一）地質災害類型。

根據《北海市地質災害調查與區劃報告》和《合浦縣地質災害調查與區劃報告》以及突發性地質災害調查情況，北海市現狀的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、海水入侵等五種類型。

（二）地質災害規模。

我市發生的滑坡、崩塌規模一般比較小，崩塌規模除南流江河岸崩塌及個別邊坡崩塌相對較大（500～1000m3）外，其余都小于100m3，大部分的崩塌規模為10～50m3之間；滑坡規模相對較大，但均小于10000m3，一般以100～500m3之間為主。不穩定斜坡的規模約800～1000m3。巖溶地面塌陷規模均為小型，陷坑面積一般為1～30m2，最大不超過100m2。調查發現地裂縫1處（3條），長80～200m，寬0.3～1.5m，深約1～5m。

根據《縣（市）地質災害調查與區劃基本要求》實施細則（修訂稿）（以下稱實施細則）有關劃分標準（表1-2），調查區內崩塌、滑坡、不穩定斜坡、地面塌陷、地裂縫的規模均為小型。

（三）地質災害分布規律。

1.空間分布規律。

（1）崩塌的分布規律。全市共有崩塌地質災害點109處，崩塌主要分布在沖洪積平原及河成高階地、丘陵，其次是南流江河岸、海蝕崖等。其中沖洪積平原及河成高階地76處，丘陵區18處，南流江河岸（含海堤）崩塌8處，海蝕崖7處。各類地貌的崩塌分別占崩塌總數的69.7%、16.5%、7.4%、6.4%。崩塌體的巖性大部分為第四系松散土體。

（2）滑坡的分布規律。滑坡共32處，其中，丘陵區31個，占滑坡總數的96.9%，只有1處發生在河成高階地的前緣，占滑坡總數的3.1%。

（3）地面塌陷的分布規律。地面塌陷均為巖溶塌陷，共發現13處，其中11處分布在閘口～公館一帶的巖溶殘丘谷地中，2處分布在山口鎮北側。大部分以塌陷群的形式出現，每處陷坑一般3～7個不等，最多可達20多個，每個陷坑相距約5～20m左右。以上巖溶塌陷大部分分布在采石場及開采井周圍。

（4）不穩定斜坡（含危巖）。調查中發現有3處不穩定斜坡，主要分布在斜坡較陡的丘陵區和海蝕崖地帶。其中2處分布在合浦縣北東部較陡的丘陵區，1處在潿洲島海蝕崖地帶，明顯受地形地貌限制。

（5）地裂縫的分布規律。在合浦縣地質災害調查與區劃調查中發現一處地裂縫，分布在山口鎮新圩村委新圩村附近，地貌為火山緩丘，巖性為玄武巖風化層。共有裂縫3條。

（6）海水入侵的分布規律。海水入侵主要分布在西南部的合浦縣西場鎮至沙崗鎮以南一帶、黨江鎮的大部分地段。地貌上基本屬河口三角洲及海積階地，分布范圍約163km2，沿海岸縱深約3～13km，寬約28km，基本屬自然入侵；市區的海角大道及僑港鎮的海水入侵面積約2.3km2，主要是不合理開采造成的。

2.時間分布規律。

崩塌、滑坡一般發生在每年的7～8月份，尤其是臺風伴隨強降雨的情況下，發生崩塌、滑坡的可能性最大。巖溶地面塌陷除人為因素外，主要發生的時間是在枯水期12月至翌年的1、2月份。

（四）地質災害引發因素。

1.降雨。

降雨是引發崩塌、滑坡的主要因素。從調查的109處和32處滑坡點看，均集中發生在6～8月份的雨季，一次強降雨過后就會造成多處邊坡崩塌、滑坡，調查區的崩塌、滑坡絕大部分都發生在7～8月份。

2.人類工程活動。

崩塌、滑坡、巖溶地面塌陷與人類工程活動密切相關，尤其在丘陵區，天然狀態下斜坡穩定性比較穩定，丘陵區12處邊坡崩塌和28處滑坡均發生在人工開挖邊坡上，主要是人工開挖邊坡，形成臨空面，破壞了斜坡天然狀態下的穩定性。人類工程活動是導致崩塌、滑坡的重要因素。巖溶地面塌陷大部分是大量抽排地下水引起的。

（五）地質災害災情。

根據《北海市地質災害調查與區劃報告》和《合浦縣地質災害調查與區劃報告》以及突發性地質災害調查情況，截至2010年，全市發生的地質災害和潛在地質災害隱患共有158處（表1-3），造成9人死亡，破壞房屋52間，直接經濟損失約178.11萬元。其中滑坡造成直接經濟損失約36.9萬元；崩塌造成直接經濟損失約123.21萬元；地面塌陷造成直接經濟損失約13.9萬元；地裂縫造成直接經濟損失約0.1萬元；不穩定斜坡造成直接經濟損失4萬元（為HP-60不穩定斜坡點的前期滑坡損失）。受各類地質災害威脅的人員共1352人，受威脅財產共計1449.29萬元。其中威脅最嚴重的災種是崩塌（主要是南流江河岸崩塌），共威脅人員1196人，威脅財產1265.19萬元；其次為滑坡，共威脅人員38人，威脅財產76.6萬元。地質災害直接造成的損失和威脅情況詳見表1-4。根據地質災害災情分級標準，北海市現狀地質災害災情全部為小型（災情和險情分級標準見表1-5）。另外，海水入侵造成海角大道以西一帶的民井（機井）變咸，被逼關閉，僑港鎮部分民井（機井）變咸關閉。

三、地質災害防治工作成就及存在的問題

（一）地質災害防治管理工作。

市、縣區設立地質災害防治領導小組，由市、縣區分管領導擔任組長，辦公室設在各級國土資源局。市國土資源局按計劃編制《地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》。對規模不大，但危險性較大的突發性地質災害，積極籌措經費進行應急治理。

（二）地質災害調查工作。

合浦縣和北海市于2007年和2008年先后開展了1：10萬的地質災害調查與區劃工作，對全市發生的突發性地質災害進行調查；2010年對地質災害隱患進行了全面排查。嚴格執行建設項目地質災害危險性評估工作有關規定，對沒有進行評估的新建和擴建的項目不予審批，對評估過的項目進行備案。

（三）群測群防體系建設。

通過地質災害調查與區劃工作后，我市建立了群測群防體系網絡，地質災害防治管理工作有序進行，堅持每年汛期進行地質災害巡查（群測群防地質災害點詳見表1-6）。

市、縣區成立群測群防網絡指揮中心，由分管領導任指揮長，建立群測群防網絡系統。鄉鎮一級設群測群防網絡指領導小組，村委一級設群測群防網絡監測小組，各村具體落實各相關責任人、監測人及各項防治措施，形成市、縣區、鄉鎮、村四級群測群防體系。對每個地質災害隱患點的村民發放明白卡和避險卡，編制重要地質災害隱患點防災預案，并廣泛深入開展地質災害防治宣傳和培訓工作，使監測人員掌握各種地質災害類型的監測方法，增強了村民的防災意識，提高村民的防災能力。

（四）汛期地質災害防治工作。

每年汛期，市國土資源局均組織赴各個有地質災害隱患點的村進行險情巡查，給受威脅的村民發放應急避險表和明白卡，向群眾宣傳地質災害防治知識，指導監測人進行監測。安排人員到各鄉鎮國土所進行24小時值班，做好臺風和強降雨等突發氣候主要隱患點指揮和動員群眾撤出準備。編制地質災害防治方案及防災預案，建立災情速報制度，及時編寫調查簡報。但由于各種原因，至國土、氣象、水文等部門尚未建立預報預警網絡。

（五）勘查治理工作。

自2007年完成地質災害調查與區劃以來，我市對南流江石灣河段東邊江村河岸崩塌（HP-23）治理（該災害隱患點為水利部門治理）、曲樟中學崩塌（T02）、閘口中學崩塌（T05）、赤江中學崩塌（BH-14）等4處主要地質災害隱患點進行工程治理，搬遷避讓2處（HP-046、HP-053，其中HP-53只搬遷一部分），應急治理7處（HP-059、T003、T004、T006、T007、BH-059、BH-060）。在資金比較緊缺的情況下共投入治理費用約35萬元（不含水利部門的治理費用），減少受地質災害威脅人數281人（已治理（含應急治理）的災害點詳見表1-7）；鐵道部門也及時治理芋萌塘鐵路邊坡崩塌（HP-020），確保鐵路暢通。

（六）存在問題。

1．主要是地質災害防治資金不足，原區劃報告中防災預案的10個重要地質災害隱患點大部分未得到有效治理。

2．由于各種原因，北部灣地質環境監測站及氣象、水利、廣電等部門未開展汛期地質災害氣象預警預報。

四、地質災害面臨的形勢

我市瀕臨北部灣，每年都遭受熱帶風暴（臺風）的影響，強降雨較多，局部地段發生地質災害。如合浦水庫滑坡、合浦縣曲樟鄉黃坭塘村崩塌，都是由于臺風伴隨強降雨的情況下發生的。潿洲島南灣街的海蝕崖，由于風化和根劈作用，形成危巖，造成崩塌的可能性越來越大，范圍也在不斷擴大，危險程度也不斷增加。

第二章 規劃的指導思想、原則和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，貫徹執行中央“人口、資源、環境”的基本國策，加強領導，認真執行《地質災害防治條例》和《地質災害防治管理辦法》，建立健全地質災害群測群防體系網絡，加強地質災害防治知識的宣傳和培訓，提高群眾抗災防災能力，科學地有計劃地對地質災害隱患點進行綜合治理。

二、原則

（一）實行“以人為本、以防為主、防治結合”的原則。

（二）堅持因人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理；因自然因素造成的地質災害，由各級人民政府組織治理的原則。

（三）實行“全面規劃、突出重點、兼顧一般” 的原則。

（四）與北海市社會經濟發展及規劃相結合的原則。

（五）根據地質災害類型、危害程度等因素按輕重緩急，選擇技術可行、經濟合理、分步實施治理的原則。

（六）采取專業隊伍與當地群眾相配合、技術措施與行政措施并舉的原則。

三、具體目標

以縣、區地質災害調查與區劃報告和截至2010年末止調查的突發性地質災害為依據，結合地質災害的規模、危險性和危害程度等，進行分批分期治理。目前需治理的地質災害隱患點共有74處，其中近期（2011～2012年）治理25處，中期（2013～2015年）治理25處，遠期（2016～2020年）治理24處。各期治理的具體隱患點詳見表2-1。

（一）近期（2011～2012年）防治具體目標。

1．明確市地質災害防治規劃。

地質災害防治規劃是建立和健全群專結合監測網絡、進行地質災害科學防治與綜合治理的依據，經批準的地質災害防治規劃是我市總體規劃和土地利用總體規劃必備的組成部分。

2．建立完善的地質災害防治監督管理體系和縣、鄉鎮、村、屯四級地質災害群測群防體系。

3．建立地質災害應急救援指揮系統，加強裝備建設，全面提高快速反應和應急處能力。

4．治理地質災害隱患點25處，確保約1044人免受威脅，約1187.5萬元財產免受損失。

5．加強對地下水水源地的地下水動態監測，在禾塘村、龍潭村水源地和潿洲島增加地下水動態監測點，防止海水入侵地下水，確保地下水正常開采。

（二）中期（2013～2015年）治理具體目標。

1．加大地質災害防治知識及有關法規的宣傳力度，培養高素質的地質災害防治管理與監測隊伍，使人為引發地質災害日益突出的趨勢得到有效控制。

2．建設汛期地質災害氣象預警預報系統，實現在汛期預警預報，及時為政府和社會提供服務，為防災減災提供基礎信息。

3．開展重點防治區、旅游景區、礦山等專項地質災害詳細調查工作，為地質災害防治提供更加精確基礎資料。

4．治理地質災害隱患點25處，確保約24人免受威脅，約57萬元財產免受損失；修復危險路段約900m，恢復和保護（防止擴大對農田的破壞）農田約15畝。

（三）遠期（2016～2020年展望期）治理目標。

1．建立相對完善的地質災害空間數據庫，提供主要地質災害信息的適時查詢。

2．建設和完善我市地質災害信息系統，建成現代化專業地質災害監測預警預報系統，使其符合向社會提供地質災害信息服務的要求。

3．治理的地質災害隱患點共24處，使被毀壞的農田及道路得到恢復。

第三章 地質災害防治主要任務

一、地質災害調查評價

根據《北海市地質災害調查與區劃報告》和《合浦縣地質災害調查與區劃報告》，基本查明了地質災害隱患的分布發育規律、形成條件、誘發因素、穩定狀態及危害程度，并劃分5個地質災害中易發區、7個地質災害低易發區和1個地質災害不易發區。

目前，已調查的地質災害點158處（含已治理的），主要分布在丘陵地帶的曲樟、公館、白沙、常樂等鄉鎮，其次分布在南流江河岸、沿海斜坡陡坎處及潿洲島（見附圖1）。根據地質災害災情、險情的分級標準，我市的地質災害均為小型，險情為大型的有3處（HP-016、HP-017、HP-023，其中HP-023已治理），中型的有4處（HP-036、HP-053、HP-059、HP-060，其中HP-053、HP-059已搬遷），其余的均為小型。在所有的地質災害點中直接威脅和影響到學校的3處（已治理）、醫院1處（已作應急治理）、村莊26處（已搬遷避讓2處、應急治理3處）、主要公路5處、鐵路1處（已治理）、旅游景區3處、水庫1處（已作應急治理），其余的災害點多分布在鄉村道路邊坡及渠道邊坡。

二、地質災害群測群防網絡體系建設

我市地質災害調查與區劃工作已完成，已建立縣、鄉鎮、村、屯四級地質災害群測群防網絡體系，但未達到與氣象、水利、廣電等有關部門協作，建立健全地質災害預警預報信息發布機制，及時發布預警預報信息的要求。因此，要在加強地質災害防治信息化建設，不斷完善地質災害點及防治成果等基礎數據庫建設的同時，大力推進地質災害防治信息資源的集成、整理、利用與開發，促進信息共享，實現地質災害防治管理網絡化、信息規范化、數據采集與處理自動化，提高政府決策和快速處理突發事件的能力和水平，為地質災害防治全過程提供信息保障。

三、地質災害應急處置與救援系統建設

建立和完善地質災害應急救援指揮系統，建立統一領導、分工負責、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。編制與修訂地質災害應急預案，基本形成橫向到人（監測負責人），縱向到點（災害隱患點）的預案體系。由衛生、公安、國土資源、水利、民政、交通運輸等相關部門組成應急小分隊和應急處置救援隊伍，加強裝備建設，全面提高快速反應和應急處置能力。

四、地質災害隱患點治理和搬遷（避讓）措施

地質災害隱患點治理和搬遷（避讓）措施的制訂要與經濟開發區建設、中小學校舍安全工程、新農村建設（主要是危房改造）、小城鎮建設、礦山地質環境治理、土地整理、防洪等項目相結合。南流江河岸崩塌、常樂鎮黃竹角村的渠道邊坡滑坡等由水利管理部門負責，在防洪措施中應優先考慮；黃竹角村搬遷避讓、曲樟鄉坡禾角、黃坭塘村的崩塌等應列入新農村建設中綜合治理；礦山開采毀壞的鄉村道路應與礦山治理相結合。屬人為引發的地質災害由“誰引發，誰治理”，屬自然因素造成的由各級人民政府組織治理的原則，受威脅80人以上或資產100萬元以上的地質災害治理，由自治區負責；受威脅30人以下或資產30萬元以下的地質災害治理，由縣級政府負責；受威脅30～80人或資產30～100萬元的由市級政府負責。

五、地質災害群測群防“十有縣”建設

根據地質災害群測群防“十有縣”建設要求，認真做好“十有縣”建設。

（一）成立由分管縣、區長為組長，縣、區國土資源局局長為副組長，有關部門和各鄉鎮為成員單位的領導小組，并設立地質災害防治辦公室。

（二）地質災害防治工作經費列入財政預算，確保地質災害防治工作有穩定的經費渠道。

（三）編制地質災害隱患點防災預案，全面開展地質災害隱患排查調查，及時發放防治工作明白卡和防災避險明白卡，明確險情發生時的撤離信號、路線和安置場所。

（四）進一步完善落實汛期地質災害值班、監測、巡回檢查以及災情險情速報四項制度。組織做好險情巡查，督促各地質災害隱患點監測人員在汛期每天監測一次，雨水季節要加密監測。

（五）定期組織地質災害防治知識培訓，使基層干部和群測群防人員做到“四應知”（應知隱患點情況和威脅范圍，應知群眾避險場所和轉移路線，應知險情災情報告程序和辦法，應知災害點的監測時間和次數）和四應會（應會識別地質災害發生前兆，應會使用簡易監測方法，應會對監測數據記錄分析和初步判斷，應會指導防治和應急處置）。積極開展地質災害防治知識宣傳教育，豐富人民群眾的防災減災知識，增強地質災害防范意識和臨災自救、互救能力。

（六）加強部門合作。氣象部門要對降水和風力變化情況等氣象信息進行分析預測并及時報國土部門，國土部門對地質災害發生和發展趨勢進行預測分析，同時聯合要在電視臺發布地質災害氣象預警預報信息，并將預報信息利用電話、手機短信等形式通知防治責任人和監測責任人。

（七）落實重要地質災害隱患點鄉、村、屯群測群防責任人和監測員，監測情況要記錄完整，發生險情、災情時要及時上報并妥善處置。

（八）在具備安裝條件的隱患點安裝地質災害監測預警器材，要加強日常管理和維護，提高監測技術水平和監測準確率，確保監測預警儀器正常運轉。

（九）在重要地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫，為群眾提供警示信息。

（十）市地質環境監測站要提供技術支撐，加強地質災害應急專家隊伍建設，積極開展防災減災研究，探索規律，總結經驗，發揮專家咨詢會商作用，提高地質災害防治科技水平。

第四章 地質災害易發程度分區、重點防治區劃分

一、地質災害易發程度分區

根據《北海市地質災害調查與區劃報告》和《合浦縣地質災害調查與區劃報告》對地質災害易發區劃分的方法和依據，結合近年來突發性地質災害的分布情況，將全市劃分5個地質災害中易發區、7個地質災害低易發區和1個地質災害不易發區。

（一）地質災害中易發區。

1．山貝～曲樟崩塌、滑坡中易發區（B1-1）。

位于我市北部的丘陵區，山貝～曲樟及黃京坑一帶。在行政區劃上，主要分布于閘口鎮以北～曲樟鄉～公館鎮西部至北東部以及白沙鎮的北部，面積約356km2，占調查區總面積的10.67%。該區地貌類型為壟狀丘陵，地面相對高差多為50～100m。區內出露的巖性主要為志留系和泥盆系的泥質砂巖、粉砂質泥巖；區內現狀地質災害較發育，已發生的地質災害均為滑坡、崩塌，共34處，另有2處為不穩定斜坡，規模均為小型，災害點密度為0.095處/km2；現狀地質災害未造成人員死亡，毀壞房屋44間，直接經濟損失60萬元，潛在威脅人員244人，潛在經濟損失約152.8萬元。

2．南流江河岸崩塌中易發區（B1-2）。

主要沿南流江兩岸呈條帶狀分布，面積約107km2，占調查區總面積的3.2%。該區主要為河流階地，其次為河口三角洲，地面標高一般為3～10m，地形平坦開闊，分布的巖性主要為粉質粘土、粘土和礫砂。洪水期河水對河岸的侵蝕強烈，河岸崩塌加快，崩塌體積一般為200～1000m3。該區初步調查有崩塌災害8處，災害點密度為0.075處/km2；災情為小型，主要是破壞河岸農田和河堤，直接經濟損失約24.5萬元；險情重大，主要是威脅南流江兩岸居住的村民，受威脅人口約919人，受威脅財產約965.7萬元。

3．冠頭嶺崩塌、滑坡中易發區（B1-3）。

位于海城區西端冠頭嶺一帶，面積約3km2，占調查區總面積的0.09%。該區地貌為壟狀丘陵，山頂標高120m。分布的巖性主要為砂巖、泥質粉砂巖、粉砂質泥巖。區內現狀地質災害較發育，已發生的地質災害有滑坡、崩塌，現狀共發育3處，規模均為小型，災害點密度為1處/km2；現狀地質災害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，直接經濟損失0.2萬元；威脅人員9人，潛在經濟損失約1.5萬元。

4．灣仔～滴水崩塌中易發區（B1-4）。

分布于潿洲島南部的灣仔～滴水一帶，面積3.5km2，占調查區總面積的0.1%。該區地處火山緩丘區，南部臨海邊緣由于海浪長期沖刷侵蝕作用，形成海蝕陡崖，陡崖高10～45m，坡度近直立。出露的巖性為沉凝灰巖、火山角礫巖，玄武質沉凝灰巖。坡頂平緩處，坡殘積厚度1～8m，巖性為紅色粉質粘土、粘土。現狀地質災害較發育，調查發現該區崩塌（含隱患點）6處，不穩定斜坡1處，規模均為小型，災害點密度為2處/km2；現狀地質災害造成9人死亡，3間房屋被毀壞，直接經濟損失8.1萬元；威脅人員56人，潛在經濟損失約65萬元。

5．閘口～公館地面塌陷中易發區（B4）。

分布于閘口鎮南側～公館鎮周圍一帶，面積120km2，占調查區總面積的3.60%。該區地處公館向斜盆地內，盆地沿構造線方向呈北東～南西向展布。盆地寬約3.5～5.5km，長約30km，向斜軸部為巖溶殘丘谷地地貌類型，兩側為沖積平原。巖溶殘丘谷地地面標高一般小于50m，殘坡積覆蓋層厚度約0～5m不等。出露巖性為泥盆系中～上統和石炭系下統的灰巖、白云質灰巖、泥質灰巖夾粉砂巖、頁巖，地下水埋深0.5～2.0m。10～50m的巖溶較發育。調查發現該區巖溶塌陷11處，規模均為小型，災害點密度為0.09處/km2。該地段采石場較多，全為露天凹型基坑開采，在開采過程中要大量抽排地下水，造成采石基坑附近出現多處地面塌陷，塌陷多以群體出現，各陷坑表面形態多為近圓形、長條形或不規則狀，直徑一般為1～5m，邊長3～15 m，深度一般2～3 m，最深6m。巖溶塌陷未造成人員傷亡，主要危害是破壞農田，直接經濟損失約12.9萬元；威脅人員約18人，潛在經濟損失約41.5萬元。

（二）地質災害低易發區。

1．西場～新路口～大嶺腳地質災害低易發區（C1-1）。

分布于南流江北西側的全部地區，在行政區劃上為西場鎮、烏家鎮和星島湖鄉～石灣鎮北部～常樂鎮西部一帶，面積897km2，占調查區總面積的26.88%。該區地貌類型北西部為壟狀低丘，南東部為高臺地、河成高階地、河成低階地和海積階地。整個區的地勢為北西高、南東低，標高一般為5～100m，由北西向南東緩緩傾斜。

該區壟狀低丘出露的地層巖性以粉砂質泥巖、泥質砂巖、頁巖等為主，全風化層厚度一般3～5m，局部達10m，人類工程活動一般，對地質環境的破壞程度一般。高臺地、河成高階地、河成低階地和海積階地地勢平坦開闊，分布的巖性主要為第三系Ey和第四系Q2b、Qh的粉砂質粘土、粘土和礫砂層。由于地表匯水形成的坡面流對地表的沖刷比較強烈，在高階地和高臺地的前緣地帶形成多處崩溝。崩溝是漸發性的，每年約以0.5～3m的速度向后緣侵蝕。粘土基坑的人工開挖邊坡，主要是破壞林地和鄉村道路，對居住的居民和房屋沒有構成威脅，但崩塌危及道路，對過往車輛構成一定的威脅，崩塌隱患直接威脅邊坡下的施工人員。

該區的地質災害類型均為崩塌、滑坡，共有23處，規模均為小型，災害點密度為0.026處/km2；地質災害未造成人員傷亡，直接經濟損失約43.7萬元；受威脅人口約12人，受威脅財產39.6萬元。

2．常樂地質災害低易發區（C1-2）。

該區分布于常樂鎮附近，面積約37km2，占調查區總面積的1.11%。地貌類型為高臺地，標高一般為10～30m；巖性為粉質粘土、礫（卵）石、礫砂。調查發現公路開挖邊坡崩塌2處，規模40～50m3，災害點密度為0.054處/km2，主要危害是破壞林地和堵塞公路的排水溝；直接經濟損失約0.2萬元，威脅財產0.1萬元。

3．白沙～沙田地質災害低易發區（C1-3）。

分布于白沙鎮～山口鎮～沙田鎮一帶，面積371km2，占調查區總面積的11.12%。調查發現地質災害點10處，其中崩塌7處，地面巖溶塌陷2處，地裂縫1處（3條），規模均為小型，災害點密度為0.026處/km2。該區地貌類型較多，主要有波狀低丘、河成高階地、海積階地和火山緩丘等，地面標高除海積階地較低（3～5m）外，其余標高一般10～50m，地形平坦開闊。地層巖性分布比較復雜，主要為第三系Ey、Q1z和第四系Qh、Qm的粉砂質粘土、粘土和礫砂層；其次為白堊系上統的火山碎屑巖和南部新圩的火山噴發的玄武巖，在山口鎮及其北、西部的河流高階地下伏有碳酸鹽巖。災害點造成的直接經濟損失約3.7萬元，潛在威脅人口4人，潛在經濟損失約48.3萬元。

4．斗雞村地質災害低易發區（C1-4）。

位于中部、冠頭嶺～士字隆起帶中部的斗雞村一帶，面積約24km2，占調查區總面積的0.72%。該區地貌為壟狀丘陵，山頂標高172.9m，相對高差130m，斜坡坡度一般25～30°，局部達40°，屬陡坡地形，植被較發育。分布的巖性主要為砂巖、粉砂巖、泥質粉砂巖、粉砂質泥巖。該區人類工程活動一般，有零星開采建材石料場，對地質環境的有一定影響。已發生的地質災害有1處，災害類型為崩塌，規模為小型，災害點密度為0.042處/km2；現狀地質災害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，沒有直接經濟損失，潛在威脅人口3人，潛在經濟損失約0.2萬元。

5．石頭埠～白龍地質災害低易發區（C1-5）。

位于調查區的東南部的沖積平原區，主要分布于興港鎮石頭埠～營盤鎮～白龍沿海一帶，面積約98km2，占調查區總面積的2.94%。

該區處于南康盆地的東南側，地貌類型沖—洪積平原，地面標高10～20 m，地形平緩。在平原與海積階地接觸地帶，一般呈斜坡或陡坎，過渡斜坡坡度一般10～20°，陡坎坡度較陡，一般60～70°。出露的巖性主要為第四系北海組棕黃色粉質粘土、含粘土礫砂、礫砂，厚3～6m。該區人類工程活動較強烈，主要是修建工業開發區公路、大道、碼頭、樓房建設以及磚廠開采粘土等，已發生的地質災害均為崩塌，規模較小。調查共發育35處崩塌，災害點密度較大，為0.36處/km2，但威脅到居民及房屋的隱患點不多,除4處（BH-003、BH-014、BH-016、T006）隱患點威脅居民住房外，其余31處隱患點遠離村莊，只對耕地、林地及其作物存在損害和毀壞的危害。現狀地質災害未造成人員死亡，沒有房屋毀壞，直接經濟損失約21.55萬元；威脅人員79人，潛在經濟損失約127.85萬元。

6．橫嶺～西角地質災害低易發區（C1-6）。

分布于潿洲島除灣仔～滴水崩塌中易發區外的全部地區，面積21.24km2，占調查區總面積的0.63%。該區地處火山緩丘區，地面標高10～35m，最高52.6m，高差15～40m。巖性為沉凝灰巖、火山角礫巖，玄武質沉凝灰巖，厚度大于200m。坡殘積為紅色粉質粘土、粘土，厚度5～12m。該區人類活動較強烈，但現狀地質災害不發育，調查未發現該區發生有地質災害。

7．斜陽島地質災害低易發區（C1-7）。

分布于潿洲島南東約9海里的斜陽島，面積1.89km2，占調查區總面積的0.06%。該區為火山緩丘，地面標高一般20～99m，最高為羊尾嶺為140.4m，地面高差40～90m，植被發育。出露的地層巖性為沉凝灰巖、火山角礫巖，玄武巖。坡殘積巖性為紅色粉質粘土、粘土，厚度2～8m。調查發現1處崩塌，規模為小型，主要為道路邊坡開挖引發，目前未進行治理。災害點密度為0.53處/km2。地質災害未造成人員傷亡，直接經濟損失約0.1萬元；受威脅人口2人，受威脅財產0.1萬元。

（三）地質災害不易發區。

該區分布在我市中南部的廉州鎮～石康鎮以及僑港鎮～南康鎮一帶，面積約1297.37km2，約占調查區總面積的38.88%。地貌類型以沖-洪積平原及河流階地為主，其次為波狀丘陵及海積階地。全區的地面平坦開闊。區內分布的地層巖性主要為第四系中更新統北海組（Q2b）和全新統（Qh）河、海積相的粉質粘土、粘土和礫砂層，其次是S3M的花崗巖。該區地形平坦開闊，雖然人口居住較密集，人類工程活動也較強烈，但對地質環境的破壞較小。只在僑港～福成～南康一帶，因磚廠開挖引發20處基坑崩塌，這些崩塌點的規模均為小型。災害點密度為0.015處/km2，除了BH-050災害點威脅到人及房屋外，其余19個災害點遠離村莊，對人及房屋沒有構成威脅，只對耕地、林地及其作物存在毀壞和損害的隱患，危害程度輕。按定性與定量分析的結果綜合評價該區為地質災害不易發區。現狀地質災害未造成人員死亡，地質災害對耕地、林地的破壞，直接經濟損失為3.16萬元；威脅人員6人，潛在經濟損失約6.64萬元。

二、地質災害重點防治區劃分

（一）分區原則。

1．以地質災害及其隱患的發育現狀、穩定性、成災可能性與危害程度為主要依據的原則。

2．與地質災害易發區的分布相結合的原則。

3．與北海市社會經濟發展及規劃相結合的原則。

（二）分區方法。

依據上述分區原則，結合具體情況，將市地質災害防治分區的級別劃分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區三個等級。

1．重點防治區主要為地質災害易發程度較高、成災可能性大、穩定性差及危害程度大、人類工程活動強烈的地區。在地質災害中易發區內，將地質災害集中發育、危害嚴重的地段，圈劃為重點防治區。

2．次重點防治區主要為地質災害危險程度不大，但屬地質災害中易發區，且在規劃中有重大建設項目、重點開發區段或公路、鐵路主要干線等人類工程活動強烈的地區（段），圈劃為次重點防治區。

3．除重點防治區外的其余地段為一般防治區，部分地段為國民經濟規劃中有重大建設項目、重點開發區段、重要交通干線或重要礦產開發區等地段，但地質災害易發程度低、成災可能性小、危害程度小及穩定性好的區域。在地質災害低易發區內，將地質災害發育較少、危害較輕的地段及地質災害不易發區，一并圈劃為一般防治區。

（三）防治分區。

根據上述的分區原則及方法，將全市劃分為4個地質災害重點防治區（山貝～曲樟重點防治區、南流江重點防治區、冠頭嶺重點防治區和灣仔～滴水重點防治區），1個次重點防治區（閘口～公館次重點防治）和5個一般防治區（西場～新路口～大嶺腳一般防治區、廉州鎮～常樂鎮、僑港鎮～南康鎮一般防治區、白沙～沙田一般防治區、橫嶺～西角一般防治區、斜陽島一般防治區）。各防治區的分布情況詳見附圖2。

（四）重點防治區的基本情況。重點防治區總面積469.5km2，占調查區總面積的14.07%。

1．山貝～曲樟重點防治區。主要分布于閘口鎮～曲樟鄉一帶及公館鎮東、北、西三面壟狀丘陵地帶，位于合浦縣東北部，面積356km2，占調查區總面積的10.67%。該區屬滑坡、崩塌災害中易發區，重點防治的地質災害類型應為滑坡、崩塌。現狀共有地質災害隱患點17處，威脅人員182人，潛在經濟損失136.9萬元。

2．南流江重點防治區。主要分布于南流江兩岸及河口三角洲一帶，自北東向南西從合浦縣中部經過，面積107km2，約占調查區總面積的3.21%。該區屬河岸（堤）崩塌災害中易發區，重點防治的地質災害類型應為崩塌。現狀共發現崩塌較嚴重、威脅較大的點7處，穩定性均屬較差；威脅人員739人，潛在經濟損失815.7萬元。

3．冠頭嶺重點防治區。主要分布于冠頭嶺，位于調查區西端，面積3km2，占調查區總面積的0.09%。該區內現有滑坡、崩塌點2處，穩定性均為差；威脅人員9人，潛在經濟損失約1.5萬元。

4．灣仔～滴水重點防治區。主要分布于潿洲鎮南部灣仔～滴水沿海一帶，面積3.5km2，約占調查區總面積的0.1%。該區屬崩塌中易發區，重點防治的地質災害類型應為崩塌。現區內發現崩塌點及存在崩塌隱患斜坡的共5處，其中穩定性差的3處，穩定性較差的2處；威脅人員56人，潛在經濟損失約65萬元。

（五）防治工作重點及主要防治措施。

1．防治工作重點。在重點防治區內既有重點防治點，又可能有一般防治點。根據《北海市地質災害調查與區劃報告》、《合浦縣地質災害調查與區劃報告》和近年突發性地質災害調查資料，在各重點防治區劃分出重點防治點見表4-1。地質災害防治的工作重點是對各個重點防治點進行詳細調查，明確提出可行的治理的方案，如工程治理、工程生物綜合治理等。對治理難度大的或治理成本大于搬遷的，采取搬遷避讓，并在規劃期間做好群測群防和監測預報預警工作，落實具體監測責任人。

2．主要防治措施。

（1）山貝～曲樟重點防治區。

該區共有地質災害重點防治點9處，其中崩塌4處、滑坡3處、不穩定斜坡2處。除HP-036、HP-053、HP-060、HP-063采取搬遷避讓外，其余的隱患點均采取工程治理。

（2）南流江重點防治區。

該區有2處重點防治點，可采取工程治理。

（3）冠頭嶺重點防治區。

該區只有1處重點防治點，屬人工開挖邊坡引發的，可采用工程治理。

（4）灣仔～滴水重點防治區。

該區共有3處重點防治點，其中BH-063號點（西拱手）屬不穩定斜坡，可采用工程治理。南灣街BH-059、BH-060號2個崩塌點治理難度較大，雖然規模不大，但整個海蝕崖的規模較大（寬約1000m，平均高約40m），風化裂隙和根劈裂隙都比較發育，穩定性較差，引發崩塌的可能性較大，治理范圍較大，治理費用較高。考慮到南灣街是潿洲島的主要街道，是潿洲島較繁華的地方和旅游景觀區，如果搬遷將使旅游景觀、環境等方面都受到一定的影響。因此，要經過詳細勘查論證后作出南灣街具體的治理方案。

第五章 地質災害防治主要工作安排

根據《北海市地質災害調查與區劃報告》、《合浦縣地質災害調查與區劃》以及近年來突發性地質災害調查情況，部分重要的地質災害隱患點雖不在重點防治區內，但對居住的村民及過往車輛、行人等造成一定的威脅，因此列入近、中期防治。近期防治的地質災害隱患點25個，中期防治的地質災害隱患點25個（表5-1）。

一、近期防治的主要工作安排

（一）健全和完善縣、鄉（鎮）、村、屯四級地質災害群測群防網絡體系。在常樂鎮、曲樟鄉、公館鎮、白沙鎮、冠頭嶺、潿洲島南灣街以及南流江石灣河段至七星島河口三角洲的河岸等重點防治區，以及公館至閘口巖溶殘丘谷地次重點防治區以及一般防治區的重要地質災害隱患點建立監測點，落實監測責任人，并對監測人進行指導、培訓和掌握相關監測要求，及時收集、匯兌和上報相關監測信息。

（二）市國土部門要與氣象、水利、廣電等部門協商，盡快建立汛期地質災害預警預報系統，為防災減災提供基礎信息。

（三）建立市地質災害應急救援指揮系統（詳見表5-2），由市政府分管副市長任總指揮，分管副秘書長任副總指揮，市直相關部門為成員單位，建立統一領導、分工負責、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制；編制與修訂地質災害應急預案，基本形成橫向到人（監測責任人）、縱向到點（災害隱患點）的預案體系，并由相關部門組成應急小分隊和應急處置與救援隊伍，加強其裝備建設，全面提高快速反應和應急處置能力。

（四）鄉鎮政府、村委及各相關部門要組建10～30人不等的應急搶險救援預備隊，由分管領導任隊長，健全領導指揮體系和明確內部分工，保證救災工作有序。各應急搶險救援預備隊要進行必要的地質災害防治知識和救援知識培訓，適當進行應急搶險救援演練。

（五）做好各類必需救災物資的準備。縣、區政府負責組織做好各類救災物資的準備，主要是災民臨時生活物資的準備，搶險救災各類工具、器材、機械的準備，交通運輸工具的準備和醫療救治器材、藥品的準備。

（六）對近期防治的各個地質災害隱患點逐個進行詳細勘查，編制治理設計方案。對潿洲島南灣街的海蝕崖崩塌進行詳細調查，分析論證，編寫專項調查報告，明確防治措施（治理或搬遷）。預計近期工程治理崩塌、滑坡及不穩定斜坡點21處，搬遷避讓4處（HP-036、HP-053、HP-060、HP-063、），確保約1044人免受威脅，約1187.5萬元財產免受損失。

（七）嚴格執行地下水開采審批制度，堅決關閉地下水水源地范圍內超采和海水入侵地段的開采井。在禾塘村、龍潭村二個水源地的近海地段和潿洲島增加地下水動態監測點，加強地下水監測工作。

（八）北部灣地質環境監測站積極配合進行地質災害防治工作，參與地質災害防治的論證、勘查、設計，為治理地質災害隱患提供技術支撐。

二、中期治理的主要工作安排

（一）在全市開展地質災害核查工作，對2010年排查的地質災害隱患點進行核查，落實監測責任人和制訂具體的治理方案，并對地質災害易發區內的學校、旅游景區（主要是潿洲島和星島湖）等重要區段進行專項地質災害詳細調查。

（二）建立完善的汛期地質災害氣象預警預報系統，實現在汛期特別是遭遇災害性天氣時監測、評價和預警預報，及時為政府和社會提供服務，為防災減災提供基礎信息。

（三）加強與北部灣地質環境監測站聯系，及時匯報突發性地質災害的信息、地質災害防治的經費估算及資金保障渠道。

（四）每年安排一定的資金對規劃中期治理的隱患點進行治理。通過防治規劃的實施，中期治理崩塌、滑坡、地面塌陷等25處，確保約24人免受威脅，約57萬元財產免受損失；修復危險路段約900m，恢復和保護（防止擴大對農田的破壞）農田約15畝。

三、地質災害防治基礎數據庫建設

遠期根據地質災害防治信息共享要求，依靠相關技術支撐，選擇合適的基礎數據庫與圖形平臺，不斷完善地質災害點及防治成果等基礎數據庫與易發區圖、防治規劃圖等的空間數據庫建設，并建成集地質災害點、易發區、防治分區和地質災害防治成果為一體的地質災害管理信息系統，實現地質災害相關信息采集、查詢、統計、發布等自動化，促進信息共享，提高政府決策和快速處理突發事件的能力和水平。

第六章 經費估算及資金渠道

一、經費估算

（一）估算依據及標準。

本《規劃》只對近、中期的防治經費估算，經費主要用于地質災害調查、地質災害治理工程以及地質災害群測群防和監測預警預報體系建設等。根據對以往地質災害防治費用的分析、測算及物價水平，對規劃的地質災害防治所需費用進行估算。主要費用估算依據如下：

1．工程治理項目：我市地質災害除潿洲島南灣街海蝕崖的崩塌規模較大外，其余的一般較小。因此，除潿洲島南灣街的海蝕崖單獨計算外，其余的隱患點的治理費用采取平均估算。由于近期治理的隱患點規模和治理難度較大，中期治理的隱患點相對較小，遠期治理的隱患點最小，根據2007～2010年已治理的隱患點實例，近期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約15萬元/處，搬遷避讓平均約3萬元/戶；中期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約5萬元/處。

潿洲島南灣街北側的海蝕崖崩塌隱患規模大，海蝕崖存在崩塌隱患部分長約1000m，高約40m，面積約40000m2，治理類型為工程治理，以削坡和局部鉚桿加固為主。據初步估算，約2626.4萬元。

2．群測群防項目：按工作經費1200元/處·年估算。

3．突發性地質災害調查及應急處置費用：調查3萬元/年，應急處理10萬元/年。

4．氣象預報預警運行：按20萬元/年預算。

5．地下水監測項目：建立監測孔15萬元/孔，監測工作經費2500元/孔·年。

6．地質災害調查項目費用參考《國土資源調查預算標準》（財建〔2007〕52號）。

（二）費用估算。

經過對近期、中期地質災害防治項目的經費進行分類估算，總費用為4327.4萬元（詳見表6-1），其中地質災害隱患點治理工程費3521.4萬元，各類網絡系統建設及運行費、重點區（段）地質災害、突發性調查及應急處理費、隱患點監測和地下水監測費等共806萬元。近期防治費用3933.4萬元，其中潿洲島南灣街海蝕的單項治理費用2626.4萬元，其他治理和網絡建設運行、監測及應急處理等1307萬元，中期治理資金約394萬元。潿洲島南灣街海蝕治理估算見表6-2，近期、中期的防治估算分別見表6-

3、表6-4。

二、資金渠道。

計劃近期治理資金3933.4萬元，其中2755萬（約70%）向自治區申請，其余1178.4萬元由市、縣區政府自籌。中期治理資金394萬元，其中276（約70%）萬元向自治區申請，其余118萬元由市、縣區政府自籌。河岸、渠道邊坡崩塌（滑坡）、水庫堤壩滑坡，道路崩塌、滑坡等分別由水利、交通部門負責治理。

第七章 保障措施

一、加強領導、明確責任、健全制度

地質災害的防治任務實行各級政府主要領導負責制，市、縣國土資源主管部門會同同級住建、水利、交通運輸、旅游等部門，具體負責各部門所轄段（區）的地質災害防治工作。要進一步完善領導責任制，加強法制建設；健全基本制度，完善管理職能，實現地質災害防治法制化、規范化、制度化；健全地質災害防治目標制度、地質災害限期防治制度、汛期地質災害預報制度、災情巡查制度，汛期值班制度、災情速報制度、項目地質環境影響評估制度，依法加大地質環境監管力度；制定地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、驗收等技術要求并嚴格執行。

二、建立多元化、多渠道投入的保障機制。地質災害防治工作應納入國民經濟和社會發展計劃，同時建立多元化、多渠道投資保障機制，做到把經濟建設和社會發展規劃與防治和減輕地質災害工作的總體布署相結合，保證防治工作順利進行。要把地質災害防治與水利、交通、城市、防洪堤建設及資源開發、扶貧、移民工程等結合起來，調動社會各方面積極因素進行地質災害防治。努力爭取中央、自治區財政補助。

三、建立搶險救災和應急防治機制。市、縣地質災害防治領導指揮中心根據監測預報或氣象預警預報發出地質災害預警后，市、縣政府及有關部門要立即組織技術人員進行緊急調查和采取相應應急防治措施，按地質災害速報制度要求填寫速報內容，準確、迅速地上報地質災害發生的相關情況。災害即將發生時，根據險情大小情況，及時上報市、縣區、鄉鎮政府，相關部門根據防災方案，調動搶險應急隊伍，將危險區內居民及財產及時撤離到安全地帶或預案中明確的宿營地，以保證人民生命財產安全，并安排好人民的日常生活和生產自救工作。

四、加強宣傳，提高全民保護地質環境和防災減災意識加強地質災害防災減災宣傳教育，普及地質災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識，使地質災害防治成為全社會的自覺行動。通過制作多媒體產品、宣傳冊、電視固定欄目短片等形式，多渠道開展地質災害防災知識的培訓，開展地質災害避險演習，提高人民群眾自防自救能力。

第八章 地質災害防治的預期效果

通過近期、中期、遠期的地質災害防治，預計我市地質災害防治的工作可達到以下效果：

一、網絡系統建設。通過近、中期的群測群防網絡建設，將健全高效運行的群專結合的群測群防網絡系統，覆蓋所有區、鎮、村，并培訓大批熟練掌握監測、預報技術的監測員。通過群測群防工作，在災情發生前及時發現地質災害隱患點，經采取有效的防治措施，明顯減少人員的傷亡和最大限度地減少財產的損失。

二、規劃實施地質災害防治效果。近期完成25處隱患點的防治工作，中期完成25處隱患點的防治工作，遠期完成24處隱患點的防治工作，消除地質災害對1071人的威脅，避免1253.5萬元財產損失，使已調查到的地質災害隱患點的威脅降到最低。

三、創建地質災害防治“十有縣”。

附件：北海市地質災害防治規劃圖表集.doc

第五篇：威海地質災害防治規劃-威海國土資源局

威海市地質災害防治規劃（修編）

(2013～2025年)

威海市人民政府 二〇一三年七月

目錄

前言........................................................................................................1

一、地質災害概述...........................................................................1

二、規劃編制的主要依據...............................................................1

三、規劃期限與基準年...................................................................2 第一章

主要地質災害與防治工作現狀................................................3

一、自然地理及地質環境概況.......................................................3

二、地質災害現狀及發展趨勢.......................................................4

三、防治工作進展與成效...............................................................5

四、防治工作存在的主要問題.......................................................7 第二章

指導思想、基本原則、防治目標和任務................................8

一、指導思想...................................................................................8

二、基本原則...................................................................................8

三、防治目標和任務.......................................................................8 第三章

地質災害易發區......................................................................10

一、分區原則.................................................................................10

二、地質災害易發區劃分及概述.................................................10 第四章

地質災害防治分區及工作部署..............................................14

一、地質災害防治分區.................................................................14

二、地質災害防治分區工作部署.................................................17 第五章

地質災害防治主要任務..........................................................19

一、地質災害勘查.........................................................................19

二、地質災害治理工程.................................................................19

三、監測網絡體系完善.................................................................20

四、信息系統建設.........................................................................21

第六章

經費估算及進度......................................................................22

一、估算依據.................................................................................22

二、近期目標任務完成經費估算及進度.....................................22

三、中遠期目標任務完成經費估算及進度.................................22

四、資金來源.................................................................................22 第七章

保障措施..................................................................................23

一、加強領導、健全機構、強化管理.........................................23

二、建立健全基本制度.................................................................23

三、建立健全地質災害防治經費的投入機制.............................24

四、依靠科技手段，提高地質災害防治能力.............................24

五、加強地質災害防治的科普宣傳.............................................24

附

圖

順序號

圖 號

圖

名

比例尺

威海市地質災害易發區分布圖

1:100000 2

威海市地質災害防治規劃圖

1:100000

附

表

附表1 威海市地質災害隱患點一覽表

前言

一、地質災害概述

威海市地處魯東低山丘陵區。區內除昆崳山主峰泰礴頂海拔高度923米以外，其他山地丘陵都在700米以下，大部分為200米～300米的波狀丘陵，坡度在25度以下。地質構造、地形地貌條件較復雜，人類經濟工程活動較強烈區，易發生地質災害。

根據2011年威海全市(榮成、乳山、文登和環翠區)1:5萬地質災害調查成果，全市地質災害隱患點共68處，其中已發生仍存在隱患的地質災害點33處，潛在隱患點35處。2013年6月，全市進行了地質災害隱患點巡查，經巡查已治理11處、有責任主體的隱患點8處、具危險性但危害性小沒有威脅對象不列入本次規劃的25處，目前仍存在隱患的地質災害點23處，其中崩塌8處、滑坡和伴生地裂縫合計為1處、泥石流2處、采空塌陷9處、不穩定斜坡3處。共涉及17個鎮(街辦)，威脅人口242人。

二、規劃編制的主要依據

1、政策法規

（1）《地質災害防治條例》（國務院令第394號）；（2）《山東省地質環境保護條例》；

（3）《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）。

2、相關規劃

（1）《全國地質災害防治“十二五”規劃》；

（2）《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；（3）《山東省地質災害防治規劃（2003～2020）》；

（4）《威海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；

（5）《威海市地質災害防治規劃（2004～2020年）》；（6）《威海市城市總體規劃（2004-2020）》。

3、成果報告

山東省威海市（榮成市、乳山市、文登市、環翠區）1：5萬地質災害調查報告。

三、規劃期限與基準年

本次規劃基準年為2013年6月，規劃期限2013-2025年，劃分為近期、中遠期。近期為2013-2015年，中遠期為2016-2025年。第一章

主要地質災害與防治工作現狀

一、自然地理及地質環境概況

威海市位于山東半島東端，地處北緯36°41′～37°35′，東經121°11′～122°42′。北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，西與煙臺市接壤。東西最大橫距135千米，南北最大縱距81 千米，總面積5436平方千米，其中市區面積731平方千米。海岸線長985.9 千米。

威海市地處魯東起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區，地形地貌條件較復雜，偉德山、昆崳山一帶低山區，侵蝕構造切割較強烈，地形坡度大，溝谷極為發育，是崩塌、滑坡、泥石流的多發區；濱海丘陵地帶山體頂部、山坡處有突出巖石，是崩塌、不穩定斜坡的多發區；文登海成平原、乳山北部金礦開采區是采空塌陷的多發區。

威海市在大地構造上屬蘇魯造山帶（Ⅰ），膠南—威海隆起Ⅳ（Ⅱ），15威海隆起區Ⅳ（，昆崳山—乳山凸起Ⅳa（Ⅴ）、威海榮成凸起Ⅳa（Ⅴ）。aⅢ）境內出露地層自老至新有新太古代的膠東群、中生代上侏羅系萊陽組和白堊系下統青山組及新生代第四系。褶皺構造有乳山—威海復背斜，其軸在乳山臺依，向北東經昆崳山主峰、汪疃、羊亭，在田村傾沒，軸向北東。斷裂構造有近南北向的雙島斷裂，北北東向的金牛山斷裂和老母豬河斷裂，北東向的牟平—即墨斷裂（跡經乳山西部），北西向的望島斷裂、海埠—神道口斷裂、俚島—海西頭斷裂。巖漿巖主要有元古代的昆崳山巖體和文登巖體及中生代燕山晚期艾山階段的偉德山巖體和石島巖體、嶗山階段的槎山巖體和龍須島巖體。

威海市所轄的三市四區均賦存有礦產資源，分布范圍廣泛。全市已發現各類礦產47種。其中，金屬礦產11種，非金屬礦產33種，能源礦產1種，水汽礦產2種。已開發利用的礦產26種。探明儲量礦產22種。探明具有工業規模的礦床103處。受成礦地質條件的控制，探明的礦產 資源空間分布為：金礦資源主要分布在乳山市，探明的礦床（區）約占全市的86%，探明儲量約占全市的95%，銀礦、鉬礦、鋯英石礦集中分布在榮成市；天然石英砂主要賦存在環翠區和榮成市的濱海地帶；花崗巖、礦泉水全市各市區均有分布；地熱資源分布在環翠區、文登市和乳山市。

二、地質災害現狀及發展趨勢

1、地質災害現狀

根據威海市1:5萬地質災害調查成果和2013年6月全市地質災害點的巡查結果，目前全市共發現各類地質災害隱患點23處，其中已發生各類地質災害16處，主要類型為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、不穩定斜坡五種。

（1）崩塌

全市共發現崩塌地質災害隱患點8處，均為小型規模，以榮成市石島管理區分布最多為5處，其次為文登市界石鎮1處，乳山市乳山寨鎮1處，經區崮山鎮1處，共威脅人口141人，潛在經濟損失1070萬元。全市已發生崩塌6處，沒有人員傷亡，共造成直接經濟損失6萬元。

（2）滑坡伴生地裂縫

全市共發現滑坡伴生地裂縫地質災害隱患點1處，小型；分布在乳山市崖子鎮蓬家夼村，共威脅人口4人，潛在經濟損失490萬元。全市已發生滑坡伴生地裂縫1處，未造成人員傷亡，造成直接經濟損失5萬元。

（3）泥石流

全市共發現泥石流地質災害隱患點2處，其中分布于榮成市夏莊鎮1處為中型，工業新區汪疃鎮1處為小型；共威脅人口41人，潛在經濟損失600萬元。全市已發生泥石流2處，共造成死亡4人，直接經濟損失5萬元。（4）采空塌陷

全市共發現采空塌陷地質災害隱患區9處，均為小型；以乳山市分布最多為5處，其次為文登市3處，環翠區嵩山街辦1處，共威脅人口45人，潛在經濟損失1274萬元。全市已發生采空塌陷7處，共造成直接經濟損失20萬元。

（5）不穩定斜坡

全市共發現不穩定斜坡地質災害隱患區3處，均為小型規模；榮成市、乳山市、文登市各1處，共威脅人口11人，潛在經濟損失120萬元。

2、地質災害發展趨勢預測

在規劃期內，自然地質條件發生明顯變化的可能性極小，氣候因素和人為活動將是影響地質災害發生的重要因素。主要表現在以下二個方面：

（1）隨著人類工程經濟活動的加劇，工程建設引發的滑坡、崩塌、不穩定斜坡等人為地質災害有增加趨勢。

（2）市域內已存的崩塌、不穩定斜坡、采空塌陷、泥石流地質災害隱患點，在一定的觸發條件下有可能成災。

三、防治工作進展與成效

近年來，我市高度重視地質災害防治工作，在各級政府和相關部門的共同努力下，堅持“以人為本”、“預防為主、避讓與治理相結合”的原則，通過各種措施和手段，扎實推進我市地質災害防治工作的順利開展，不斷提升地質災害防治管理水平和應對突發地質災害的能力，確保了人民生命財產的安全，為我市經濟社會可持續發展奠定了基礎。

①依靠專業技術支撐，完善監測網絡體系

先后開展了各市、區1：5萬地質災害詳細調查工作，建立并完善了全市地質災害群測群防體系數據庫，明確了監測責任人和防災責任人，對重要隱患點編制了防災預案，并聘請了部分地勘單位的專家為地質災 害防治工作提供專業技術支持。

②堅持預防為主，完善防范機制

針對地質災害易發區的特點，重點建立了三項制度：汛前排查制，每年汛期前，組織專門力量，對危險區、易發區進行拉網式排查，逐一排查地質災害隱患點；定點防范制，在進行詳細排查的基礎上，對23處隱患點實行定點防范，逐一明確防災責任人、監測責任人；動態巡查制，組織人員對每一個隱患點進行定期巡查，全面檢查汛期24小時值班和防災明白卡、避險明白卡發放情況，逐一核對聯系電話、預警信號、撤離路線、避險點選擇等，確保各項防范措施落實到位。

③強化科技支撐，建立氣象預警體系

由市財政投資，市國土資源局與市氣象局聯合開展了地質災害氣象風險預警系統的建設工作，建立起威海市地質災害氣象風險預警信息發布平臺，積極運用科技手段進行防災。

④科學規劃防治目標，合理部署防治任務

根據全市1:5萬地質災害調查成果，市國土資源局及時組織地勘單位技術人員開展了全市地質災害防治規劃的修編工作，明確了近期、中遠期地質災害的防治目標和任務，為我市地質災害防治工作進行了全面部署。市縣兩級國土資源部門每年都要編制地質災害防治方案，經政府批準后向社會發布，方案重點明確當年的地質災害防治工作任務和措施，為當年的地質災害防治工作提供具體指導。

⑤運用多種手段，積極開展綜合治理

按照“以人為本”和“險大優先”的原則，市縣兩級財政、國土資源部門積極爭取中央、省、市財政資金，先后對榮成市埠柳鎮鄒家泥石流、文登市張家產鎮東泊石崩塌、文登天福街辦大架子山村崩塌、威海城區周邊及“三區兩線”可視范圍部分地段開展了工程治理工作，完成夏莊鄒家庵河道的清理、乳山市銅錫山采空巷道的尾礦填充治理及蓬家夼村的部 分搬遷工作。開展了槎山、昆崳山2處省級地質公園地質遺跡保護工作。

⑥礦山地質環境管理工作有效推進

我市積極爭取中央、省、市財政資金，規劃礦山地質環境治理項目，以城區周邊及“三區兩線”可視范圍為重點進行恢復治理。先后申請了中央、省財政補助資金治理項目8個，其中礦山地質環境治理項目5個，生態恢復示范縣項目3個。加強對礦山地質環境保護與治理方案的編制審核工作及礦山地質環境治理保證金的收繳工作，積極引導境內礦山企業走綠色、低碳、環保、生態發展的新路子。已建立了成山頭風景區、昆崳山自然保護區。

⑦科普宣傳工作成效明顯

結合 “5.12防災減災日”、“世界地球日”，以布置展板、開展街頭咨詢、到地質災害易發區散發宣傳單、現場講解等貼近實際、簡便易學和喜聞樂見的方式，大力宣傳普及地質災害預防、避險、自救和互救等地質災害防治知識，切實增強群眾防災減災意識和自我防護意識，提高了全社會應對地質災害的能力，為做好地質災害防治工作創造了人人關心地質災害防治工作的良好社會氛圍，奠定了堅實的群眾基礎。

四、防治工作存在的主要問題

我市地質災害防治工作雖進展順利，并取得了一定的防治效果，但防治工作中仍存在以下問題：

1、防治資金不足；

2、監測手段較落后；

3、礦山地質環境恢復治理方案落實力度有待加強。第二章

指導思想、基本原則、防治目標和任務

一、指導思想

按照“以人為本，因地制宜，注重實效”的總原則，以突發性地質災害為防治重點，動員社會各界力量，充分發揮群測群防的整體優勢，做好地質災害的監測、預報、預防工作，最大限度的減少人員傷亡和經濟損失，保障社會穩定；同時從可持續發展的角度，妥善處理長遠與當前，整體與局部的關系，改變以犧牲地質環境和生態環境為代價的經濟建設與資源開發模式，促進經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益的協調發展。

二、基本原則

1、堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則；

2、輕重緩急，分期防治的原則；

3、根據誘因確定治理責任的原則；

4、綜合防治的原則；

5、適時防治的原則；

6、針對地質背景進行規劃的原則。

三、防治目標和任務

1、總體目標

建立起相對完善的地質災害防治法律、法規體系和適合社會主義市場經濟要求的地質災害防治監督、管理體系，嚴格控制人為引發的地質災害；進一步加強地質災害勘查工作，加大地質災害防治資金投入和工作力度，使重要地質災害點得到有效治理；進一步完善地質災害監測預報、群測群防和氣象預警預報體系，使突發性地質災害的發生率和損失量明顯降低，實現地質災害防治工作從被動、應急、分散向有組織、有預見、主動性的轉變。

2、分期目標 【近期】

2013年，開展榮成市夏莊鎮鄒家庵泥石流、榮成市石島管理區港灣街辦北溝村崩塌、文登市侯家鎮大時家采空塌陷、乳山市乳山寨鎮到根見村崩塌、工業新區汪疃鎮上夼泥石流5處地質災害勘察與防治工作。

2014年，開展文登市宋村鎮姜家莊不穩定斜坡、文登市侯家鎮西厫村采空塌陷、乳山市崖子鎮蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫3處地質災害勘察與防治工作。

2015年，開展榮成市石島管理區港灣街辦西嵐村崩塌、經區崮山鎮皂埠崩塌2處地質災害勘察與防治工作。

【中遠期】

（1）進一步完善群專結合的監測網絡和預警預報體系，形成以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的地質災害監測網絡；利用新技術、新方法，進一步提升地質災害氣象預警預報能力。

（2）進一步加強地質災害勘查工作，在全面掌握重要地質災害隱患點的分布特征和危害程度的基礎上，按“先急后緩、險大優先”的原則，對全市重要地質災害隱患點開展防治工作，使重要地質災害隱患點的有效治理率達到90%。

（3）建設項目地質災害危險性評估及礦山地質環境保護與恢復治理方案制度化、規范化，礦山地質環境與生態環境得到全面改善，嚴格控制人為活動引發的各類地質災害。

（4）建立基于GIS系統的地質災害信息與管理系統，完善地質災害信息化網絡建設，對全市地質災害信息提供適時查詢，以更好地服務于我市的經濟社會可持續發展。

（5）在防治技術、方法和地質災害體綜合研究等方面取得重要突破，使已發現的23處和新發現的危害較重并需要治理的致災危險點得到有效治理。

第三章

地質災害易發區

一、分區原則

結合威海市1：5萬地質災害調查成果，本次地質災害易發區劃分依據以下原則進行：

1、定量為主，定性為輔原則；

2、超前預測的原則；

3、綜合命名原則。

二、地質災害易發區劃分及概述

依據上述原則，將全市劃分為高易發區（A）、中易發區（B）、低易發區（C）和不易發區(D)四個大區（圖3-1）。

1、地質災害高易發區（1）崩塌高易發區

分布于經區崮山鎮皂埠村東丘陵地帶、榮成市石島管理區港灣街辦西嵐村和北溝村濱海丘陵地帶，總面積3.95平方千米。該區共發育崩塌地質災害隱患點3處，主要危害對象為交通干線、地表建筑及當地人民生命財產等，共威脅人口102人，潛在經濟損失670萬元。

（2）采空塌陷高易發區

主要分布于環翠區嵩山街辦范家埠村西、文登市侯家鎮大時家村一帶，總面積2.49平方千米。該區共發育采空塌陷地質災害隱患點2處，主要危害對象為地表建筑及當地人民生命財產等，共威脅人口6人，潛在經濟損失212萬元。

（3）泥石流高易發區

主要分布于工業新區汪疃鎮上韓家—上夼村一帶，總面積5.51平方千米。該區共發育泥石流地質災害隱患點1處，主要危害對象為地表建筑及當地人民生命財產等，共威脅人口8人，潛在經濟損失450萬元。

圖3-1 威海市地質災害易發區分布圖（4）不穩定斜坡高易發區

主要分布于文登市宋村鎮姜家莊一帶，總面積0.68平方千米。該區共發育不穩定斜坡地質災害隱患點1處，主要危害對象為地表建筑及當地人民生命財產等，共威脅人口7人，潛在經濟損失90萬元。

（5）滑坡伴生地裂縫高易發區

主要分布于乳山市崖子鎮蓬家夼村西南一帶，總面積0.57平方千米。該區共發育滑坡伴生地裂縫地質災害隱患點1處，主要危害對象為地表建筑及當地人民生命財產等，共威脅人口4人，潛在經濟損失490萬元。

2、地質災害中易發區（1）泥石流中易發區

分布于榮成市偉德山低山丘陵區，總面積115.51平方千米。該區共發育泥石流地質災害隱患點1處，主要危害對象為村莊、公路、農田等，共威脅人口33人，潛在經濟損失150萬元。

（2采空塌陷中易發區

主要分布于文登市侯家鎮上冷家村，乳山市諸往鎮后莊南、夏村鎮西周格莊村和東耿家村、城區街辦金晴嶺、徐家鎮峒嶺村一帶，面積4.10平方千米。該區共發育采空塌陷地質災害隱患點6處，主要危害對象為村莊、公路、農田等，共威脅人口36人，潛在經濟損失1044萬元。

（3）崩塌中易發區

主要分布于文登市昆崳山、乳山市馮家鎮北東部和乳山寨鎮到根見村一帶低山區，面積169.81平方千米。該區共發育崩塌地質災害隱患點2處，主要危害對象為村莊、農田等，共威脅人口5人，潛在經濟損失270萬元。

3、地質災害低易發區

榮成市市域東北角山區、偉德山北東、南西山區，榮成市虎山鎮—東山街辦山區、槎山沿海山區；環翠區孫家疃鎮、羊亭鎮山區；經區崮 山鎮、橋頭鎮山區；工業新區上夼村周圍山區；高區中西部山區；文登市張家產鎮、大水泊鎮北東山區；乳山市馮家鎮北東、下初鎮南西、諸往鎮西南部、大孤山鎮南部、乳山口鎮、海陽所鎮、崖子鎮、城區西北山區，面積約2437.45平方千米。該區共發育崩塌地質災害隱患點6處，主要危害對象為村莊、路人等，共威脅人口41人，潛在經濟損失178萬元。

4、地質災害不易發區

分布于高、中、低易發區之外的地區，總面積約2695.93平方千米。地勢較平坦，第四系分布廣泛，礦產資源貧乏，地質災害形成條件不充分，為地質災害不易發區。第四章

地質災害防治分區及工作部署

一、地質災害防治分區

依據地質災害易發區分布、危害對象及危害程度，按照“先急后緩、險大優先”的原則，將全市地質災害防治區劃分為重點、次重點和一般三個防治區，在此基礎上，按照主要地質災害類型的不同進一步劃分地質災害防治亞區（圖4-1）。

1、重點防治區（1）崩塌重點防治區

主要分布于榮成市石島管理區港灣街辦西嵐村—北溝村濱海丘陵地帶、經區崮山鎮皂埠村東、乳山市乳山寨鎮到根見村丘陵一帶，面積約11.24平方千米。

該區共分布地質災害隱患點4處，受威脅對象以村莊為主，其次為農田、公路，共威脅人口108人，潛在經濟損失790萬元。區內人口較密集。應采取監測、警示預防性措施、避讓、搬遷和工程治理相結合的防治措施。

（2）泥石流重點防治區

主要分布于榮成市夏莊鎮偉德山區、工業新區汪疃鎮上夼村東部，溝谷較發育，地形地貌條件較復雜，泥石流較發育，面積6.10平方千米。

該區共分布地質災害隱患點2處，受威脅對象以村莊為主，其次為農田、公路，共威脅人口41人，潛在經濟損失600萬元。建議采取監測、避讓、警示預防性措施和工程治理相結合的防治措施。

（3）不穩定斜坡重點防治區

主要分布于文登市宋村鎮姜家莊滅失的鐵礦開采區，露天采坑面積大，邊坡陡，面積0.68平方千米。

該區共分布地質災害隱患點1處，受威脅對象以附近居民為主，其次為公路，共威脅人口7人，潛在經濟損失90萬元。建議采取監測、警

圖4-1 威海市地質災害防治規劃圖 示預防性措施和工程治理相結合的防治措施。

（4）采空塌陷重點防治區

分布于環翠區嵩山街辦范家埠村西丘陵地帶，文登市侯家鎮大時家海成平原區，乳山市城區街辦金晴嶺、夏村鎮西周格莊、徐家鎮峒嶺東北丘陵地帶的金礦開采區，面積3.36平方千米。

該區共分布采空塌陷隱患區5處，受威脅對象主要為村莊、公路、農田等，共威脅人口29人，潛在經濟損失977萬元。該區金礦資源豐富，礦區及其周圍道路交通、耕地密度較大，工礦企業及人口較密集，經濟較發達，采空塌陷對國家和人民生命財產威脅嚴重。應采取監測、避讓、警示、選擇減小地表變形值的開采方法和頂板管理方式等預防性措施為主，對塌陷區進行土地復墾為輔的綜合防治措施。

（5）滑坡伴生地裂縫重點防治區

分布于乳山市崖子鎮蓬家夼村東南金礦開采地帶，面積0.57平方千米。該區分布滑坡伴生地裂縫隱患區1處，受威脅對象主要為附近居民、公路、農田等，共威脅人口4人，潛在經濟損失490萬元。應采取監測、避讓、警示、工程治理綜合防治措施。

2、次重點防治區

（1）崩塌、不穩定斜坡次重點防治區

主要分布于榮成市成山鎮成山頭、石島管理區港灣街辦的濱海丘陵區、偉德山低山丘陵區，文登市界石鎮楚峴村、昆崳山低山丘陵區，乳山市崖子鎮井喬家村丘陵區，面積175.42平方千米。該區山體切割程度中等，開挖山體邊坡筑路、建房等人為工程活動較強烈，是小型崩塌地質災害的多發區。

該區共分布地質災害隱患點6處，受威脅對象以村莊為主，其次為農田、公路，共威脅人口40人，潛在經濟損失310萬元。宜采取監測、警示預防性措施和工程治理相結合的防治措施。（2）采空塌陷次重點治理區

分布于文登市侯家鎮西厫、埠口港管委上冷家海成平原區，乳山市諸往鎮后莊、夏村鎮東耿家丘陵區，面積10.33平方千米。

該區共分布采空塌陷隱患區4處，受威脅對象主要為村莊、公路、農田等。建議加強隱患區外圍地面變形監測，避讓、警示和工程治理相結合的防治措施。

3、一般防治區

除重點防治區、次重點防治區以外的區域劃為一般防治區，面積5228.30平方千米。

該區為平原及丘陵區，盡管地質災害不發育，但區內分布有建材開采礦山和金屬開采礦山及廢棄礦井，局部地段仍存在崩塌和不穩定斜坡等地質災害隱患。礦山閉坑區應開展土地復墾、綠化恢復治理，存在地質災害隱患的采取有效措施，及時消除隱患。對采礦遺留的坑、井巷等工程進行封閉、填實或人工放頂等，以恢復到安全狀態。應加強對開采礦山的長期監督管理工作，取締無序、無證濫采亂挖礦山，責令限期對破壞的地質環境進行恢復治理，或采取經濟手段進行處罰，切實作好地質災害的預防和綜合治理工作。建議加強群測群防，輔以警示等預防性措施。

地質災害形成條件不發育地區，要定期巡視。

二、地質災害防治分區工作部署

【近期】

1、完善崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等地質災害監測、氣象預警預報體系；加強科普宣傳，設立警示標志；加強地質災害防治與管理力度。

2、加強采空塌陷礦山地質環境保護和恢復治理；建立采空區巖移監測網（點）。

3、加強建設項目地質災害危險性評估工作；完善群測群防和群專結合的監測預報體系。

4、開展榮成市夏莊鎮鄒家庵泥石流、港灣街辦北溝村和西嵐村崩塌，文登市侯家鎮大時家采空塌陷、西厫采空塌陷、宋村鎮姜家莊不穩定斜坡，乳山市乳山寨鎮到根見村崩塌、崖子鎮蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫，經區崮山鎮皂埠崩塌，工業新區汪疃鎮上夼泥石流，10處地質災害勘察與防治工作。

【中遠期】

1、完善崩塌、不穩定斜坡、采空塌陷地質災害的群測群防體系及群專結合的監測預報體系；加強地質災害勘查，在深入開展預測預警系統研究的基礎上，對威脅人民生命財產安全的重要地質災害開展綜合防治工作。

2、建立健全礦山生態環境和地質災害監測網絡，加強對生態環境保護和地質災害治理的監督管理；全面改善礦山地質環境與生態環境；建立礦山生態環境保護和礦山地質災害防治管理信息系統，提高信息化和科學化的管理水平。

3、完成境內其余災害點治理，基本實現礦山開采與環境治理達到同步發展；進一步加強閉坑礦山的土地復墾、綠化等地質環境恢復治理工作。對井下采礦遺留的坑口、井巷等工程以及露天采礦造成的不穩定邊坡，采取有效措施消除地質災害隱患。

4、加強重要交通干線、旅游區以及居民集中地周圍的地質災害勘查，對境內因自然因素引發的地質災害點進行全面的工程治理。第五章

地質災害防治主要任務

一、地質災害勘查

【近期】

1、開展榮成市夏莊鎮鄒家庵泥石流、石島管理區港灣街辦北溝崩塌、文登市侯家鎮大時家采空塌陷、乳山市乳山寨鎮到根見村崩塌、工業新區汪疃鎮上夼泥石流5處地質災害隱患區綜合勘察工作。

2、開展文登市宋村鎮姜家莊不穩定斜坡、文登市侯家鎮西厫采空塌陷、乳山市崖子鎮蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫3處地質災害隱患區綜合勘察工作。

3、開展榮成市石島管理區港灣街辦西嵐村崩塌、經區崮山鎮皂埠崩塌2處地質災害隱患區綜合勘察工作。

【中遠期】

1、按輕重緩急、險大優先的原則，先后開展榮成市成山鎮西霞口、石島管理區港灣街辦大魚島、文登市界石鎮楚峴3處崩塌和乳山市城區街辦金晴嶺、環翠區嵩山街辦范家埠村西2處采空塌陷隱患區的綜合勘察工作。

2、開展乳山市夏村鎮西周格莊、乳山市徐家鎮峒嶺東北、乳山諸王后莊村、文登市埠口港管委上冷家4處采空塌陷和榮成市石島管理區南車腳河村、牧云庵東北、乳山市崖子鎮井喬家村1處崩塌2處不穩定斜坡地質災害隱患區的綜合勘察工作。

3、開展乳山市夏村鎮東耿家1處采空塌陷的重要隱患區的綜合勘察工作。

二、地質災害治理工程

【近期】

1、在地質勘查的基礎上，開展榮成市夏莊鎮鄒家庵泥石流、石島管理區港灣街辦北溝崩塌、文登市侯家鎮大時家采空塌陷、乳山市乳山寨 鎮到根見村崩塌、工業新區汪疃鎮上夼泥石流5處地質災害重要隱患點的綜合治理工作。

2、在地質勘查的基礎上，開展文登市宋村鎮姜家莊不穩定斜坡、文登市侯家鎮西厫采空塌陷、乳山市崖子鎮蓬家夼村滑坡及伴生地裂縫3處地質災害隱患點的綜合治理工作。

3、在地質勘查的基礎上，開展榮成市石島管理區港灣街辦西嵐村崩塌、經區崮山鎮皂埠崩塌2處地質災害隱患點的綜合治理工作。

【中遠期】

1、按輕重緩急、險大優先的原則，先后開展榮成市成山鎮西霞口、石島管理區港灣街辦大魚島、文登市界石鎮楚峴3處崩塌和乳山市城區街辦金晴嶺、環翠區嵩山街辦范家埠村西2處采空塌陷隱患區的綜合治理工作。

2、開展乳山市夏村鎮西周格莊、乳山市徐家鎮峒嶺東北、乳山諸王后莊村、文登市埠口港管委上冷家4處采空塌陷和榮成市石島管理區南車腳河村、牧云庵東北、乳山市崖子鎮井喬家村1處崩塌2處不穩定斜坡地質災害隱患區的綜合治理工作。

3、開展乳山市夏村鎮東耿家1處采空塌陷的重要隱患區的綜合治理工作。

4、本著“誰破壞，誰治理”和“誰治理，誰受益”的原則，在采礦山的地質災害隱患治理由礦山企業負責，廢棄礦山的治理采取治理保證金、社會投資和政府財政資金等多種渠道進行籌資。

三、監測網絡體系完善

1、群測群防體系建設

建立威海市地質災害防治工作領導小組，領導小組辦公室設在市國土資源局，由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長任副組長，由市國土資源局分管副局長任辦公室主任，市政府應急辦、公安局、民政局、財政局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水利局、農業局、環保局、林業局、旅游局、氣象局等單位分管領導為成員，統一管理和部署全市地質災害防治工作。

建立并完善縣（市、區）、鎮（街辦）、村（社區）三級監測網絡和群測群防體系，成立縣級地質災害防治領導小組；各地質災害相關鄉鎮成立地質災害監測組，由分管鎮長任組長，國土資源管理所所長任常務副組長并負責日常工作；位于地質災害隱患區的村成立監測組，由村長任監測責任人，并選定災害點附近的居民作為監測人。

2、地質災害應急反應系統建設

建立以市國土資源局為主體，各相關部門、縣（市、區）政府及鄉鎮、行政村為輔的地質災害應急反應系統。每年汛期前組織相關部門、專業技術人員和監測人員對存在有突發性地質災害隱患點或已發生地質災害的鄉鎮、村組進行險情巡查，重點檢查各個災害點的防災、減災措施、群測群防網絡建設和運轉情況，防災明白卡的發放和填制；汛期實行24小時值班制度，同時組織人員進行檢查，加強監測頻率，確保群測群防網絡的正常運轉和監測數據的及時匯報，發現險情或接到險情報告時及時通知。

四、信息系統建設

建立并完善基于GIS系統的威海市地質災害信息與管理系統，建立完善的地質災害空間數據庫及公眾自由查詢系統，達到滿足一般群眾能通過網絡查詢當地或其它地區的地質環境狀況、地質災害歷史、地質災害隱患點的分布、危險性和可能危害范圍等信息的需求。

第六章

經費估算及進度

一、估算依據

1、《山東省地質勘查預算標準》（魯財建[2009]77號）。

2、《工程勘察設計收費標準》（計價格[2002]10號）。

3、《山東省建筑工程概算定額》（2011年）、《山東省園林概算定額》（2011年）、《山東省市政工程概算定額》（2011年）。

4、《建設工程監理與相關服務收費標準》。

二、近期目標任務完成經費估算及進度

根據地質災害防治規劃分期，近期治理崩塌、滑坡、泥石流及采空塌陷地質災害共10處，其中崩塌4處、滑坡伴生地裂縫1處、泥石流2處、采空塌陷2處，不穩定斜坡1處，估算總費用為4380萬元。

時間進度安排為：20135處，20143處，20152處。

三、中遠期目標任務完成經費估算及進度

根據地質災害防治規劃分期，中遠期需治理崩塌、不穩定斜坡及采空塌陷地質災害共13處，其中崩塌4處、不穩定斜坡2處、采空塌陷7處，估算總費用為6730萬元。

四、資金來源

地質災害防治資金實行分類分級負擔，對于因工程建設引發的地質災害，按照“誰引發，誰治理”的原則，治理資金由責任單位負責；因自然因素引發的地質災害，防治資金實行分級出資，除積極申請中央、省、市、縣各級政府資金投入外，還應逐步拓寬投資渠道，本著“誰治理，誰受益”的原則，積極鼓勵社會、企業和個人投入到地質災害防治工作中來。

第七章

保障措施

一、加強領導、健全機構、強化管理

各級政府、國土資源行政主管部門應根據有關地質災害防治法律、法規，將地質災害防治工作列入議事日程。加強領導管理，確立地質災害防治在保障社會穩定和經濟可持續發展中的基礎地位，將地質災害防治工作的主要指標納入市國民經濟和社會發展計劃。市、縣（區）國土資源主管部門均應設置相應的地質環境管理機構，明確各部門主要履行職責，完善縣（區）、鄉（鎮、辦事處）、村三級監測網絡，鄉（鎮、辦事處）均設監測站，受威脅的村設立監測組，明確監測員和監測手段，切實做好地質災害的防治工作。

二、建立健全基本制度

1、建設項目地質災害危險性評估制度

凡在地質災害易發區內進行工程建設的，均要在可行性研究階段委托具備相應資質的單位進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分，否則，不得批準其可行性研究報告。

2、礦山地質環境恢復治理保證金制度

嚴格落實省《礦山地質環境恢復治理保證金辦法》。保證金制度是從經濟角度督促礦山企業進行礦山生態地質環境恢復工作，如礦山企業不進行恢復治理，可由當地國土資源主管部門組織恢復治理，費用在其保證金中列支。

3、汛期地質災害防治方案制度

地質災害的發生多集中于汛期，認真編制地質災害防治方案和應急預案，由市政府頒布實施。各有關部門要密切協作，各負其責。

4、礦山地質環境保護與恢復治理方案制度

新建（或擴建）礦山企業，必須對其礦山進行地質環境影響及地質災害的危險性作出全面、詳細的評價，并編制礦山地質環境保護與恢復 治理方案，各礦山企業要嚴格按方案執行。

5、礦山地質環境監測報告制度

開采礦產資源的，應當提交礦山地質環境報告，包括本礦產資源開采對地質環境的影響和開展的礦山地質環境保護和治理工作等。

三、建立健全地質災害防治經費的投入機制

把地質災害防治工作納入市政府國民經濟和社會發展計劃。地質災害基礎調查與區劃、監測工作經費，因自然因素造成的地質災害的防治經費實行分級出資，由當地政府列入財政預算，并積極爭取上級財政的支持；因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照“誰破壞，誰治理”的原則由責任單位承擔；逐步拓寬投資渠道，本著“誰治理，誰受益”的原則，調動社會各界力量，積極鼓勵社會、企業和個人投入到地質災害防治工作中來。

四、依靠科技手段，提高地質災害防治能力

不斷推廣采用新技術、新方法，使用新裝備，加強地質災害防治的科學研究，加強與有關院校，科研單位的合作交流、學習，提高監測隊伍的業務水平和實際工作能力。

五、加強地質災害防治的科普宣傳

通過電視、廣播、報刊、科普講座、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳普及地質災害防治基本知識，增強全社會的防災意識。