第一篇：“本年度地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”政府工作計(jì)劃

一、縣地質(zhì)環(huán)境背景概況

縣位于 省東南部。全縣面積3726.5平方公里，人口25.5萬(wàn)，耕地41.3萬(wàn)畝。區(qū)域內(nèi)屬于大陸季風(fēng)性半濕潤(rùn)氣候，年平均降雨840毫米，徑流深400毫米。全年降雨的70％集中在 月份，尤其 月下旬至 月上旬的臺(tái)風(fēng)，大多帶來(lái)大暴雨天氣，氣象、地形、地貌等綜合因素作用下，徑流很快形成，導(dǎo)致山洪爆發(fā)，易發(fā)生山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，從而引發(fā)次生災(zāi)害。

二、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治地區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有時(shí)段性、地域性和突發(fā)性，同降雨、地下水、地質(zhì)條件及采礦活動(dòng)等因素密切相關(guān)。汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，連綿細(xì)雨易于誘發(fā)崩塌、滑坡；暴雨或連續(xù)降雨易于誘發(fā)泥石流。

（一）山體滑坡、崩塌的重點(diǎn)地區(qū)為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天開(kāi)采礦石場(chǎng)； 銅鎳礦開(kāi)采崩落區(qū)。

（二）泥石流重點(diǎn)地區(qū)流經(jīng)快大鎮(zhèn)流經(jīng)大安鎮(zhèn)的 河，通快一級(jí)路彎彎川段。

（三）礦區(qū)地面塌陷重點(diǎn)地區(qū)： 鄉(xiāng)煤礦區(qū)、鐵礦塌陷區(qū)。

（四）礦山尾礦壩重點(diǎn)區(qū)為 公司 岔、尾礦壩，尾礦壩，礦尾礦壩，鐵礦尾礦壩，礦業(yè)尾礦壩、尾礦堆。

（五）廢渣堆放場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)各礦山的廢石堆、盜采礦石點(diǎn)形成的廢石堆、縣化工總司廢渣堆放場(chǎng)，這些是產(chǎn)生泥石流的重要物質(zhì)來(lái)源。

（六）重點(diǎn)村屯 縣哈各水庫(kù)和礦山尾礦壩下的村屯居民。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提高認(rèn)識(shí)，將防治地質(zhì)災(zāi)害工作擺到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)中，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入主要職責(zé)，明確分工及責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)易發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行一次全面排查，將工作任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到單位、分解到人；指導(dǎo)災(zāi)害易發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯）學(xué)校以及廠礦、企業(yè)等具體的災(zāi)害防御和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案，明確防汛救災(zāi)工作的責(zé)任人和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置路線、地點(diǎn)；對(duì)所轄機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及中小學(xué)校舍、居民區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的要立即轉(zhuǎn)移疏散等措施，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作已經(jīng)全面完成，并對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及礦山企業(yè)的相關(guān)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人員，各相關(guān)部門人員已進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)建立以主要領(lǐng)導(dǎo)和受訓(xùn)人員為主的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）堅(jiān)持“以防為主，避讓和治理相結(jié)合”原則

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓和治理相結(jié)合的原則。對(duì)威脅城鎮(zhèn)或重大工程、風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行工程治理；農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)以監(jiān)測(cè)預(yù)防和居民搬遷避讓為主，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)部門要組織力量指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯搞好群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，對(duì)已掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都應(yīng)安排監(jiān)測(cè)責(zé)任人，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的明白卡”發(fā)放到受威脅的村民手中，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力，最大限度的減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)合作，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)（警）

按照《國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作的通知》要求，及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度和影響程度作出預(yù)警，使政府有關(guān)部門更有針對(duì)性地組織和布署防災(zāi)工作。

（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本單位、本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)，認(rèn)真編制防災(zāi)預(yù)案，汛期組織相關(guān)部門人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作和重點(diǎn)地段的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行一次檢查，對(duì)重點(diǎn)地段危險(xiǎn)性作出判斷，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，制定應(yīng)急防范措施，組建一支“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并配備必要的運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)設(shè)備，并把防災(zāi)任務(wù)落實(shí)到基層單位、村屯和責(zé)任人。

2.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。認(rèn)真執(zhí)行專業(yè)部門與群眾預(yù)防相結(jié)合的群測(cè)群防”網(wǎng)絡(luò)。要在汛期之前將防災(zāi)明白卡發(fā)放到受威脅的群眾手中（明白卡一式三份，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章，受災(zāi)害威脅群眾一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留存一份，報(bào)國(guó)土資源局一份）

3.嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度、險(xiǎn)情巡視制度和災(zāi)害快報(bào)制度。汛期到來(lái)以前，礦山企業(yè)要制定切實(shí)可行的安全度汛方案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，暴雨天氣組織人員巡查值班，加強(qiáng)防范，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，按規(guī)定立即向上級(jí)主管部門報(bào)告，也可越級(jí)上報(bào)。接到報(bào)告后組織力量及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取必要應(yīng)急措施。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在汛期到來(lái)之前對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)進(jìn)行一次全面排查，對(duì)可能受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的校舍及時(shí)上報(bào)。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在汛期設(shè)置值班電話，各村、屯安排地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員，無(wú)線通訊電話要24小時(shí)開(kāi)機(jī)，保障通訊的暢通，確保緊急時(shí)期各類信息上傳下達(dá)。值班電話、聯(lián)絡(luò)員名單電話要與 月 日前報(bào)縣國(guó)土資源局。

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第二篇：新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008—2015年）新昌縣人民政府

目

錄 前言.1

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè).2

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo).11

三、主要防治任務(wù).14

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū).21

五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目.28

六、保障措施.34

附表：

1．新昌縣主要滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本情況一覽表??.附-1

2．新昌縣主要泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況一覽表??.附-3

3．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)說(shuō)明表???????..?.附-4

4．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)說(shuō)明表?????????..?.附-8

5．新昌縣2008-2015年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施安排表?..附-10

6．新昌縣2008-2015年地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查治理實(shí)施安排表?..附-11

7．新昌縣2008-2015年地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)估算表????.附-12

附圖：

1．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖（1∶172000）

2．新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖（1∶172000）

前言 本規(guī)劃所指地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

近年來(lái)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，新昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。與此同時(shí)，全縣人類工程活動(dòng)規(guī)模與強(qiáng)度也不斷加大，并不斷向山區(qū)拓展，加之氣候異常，新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有增多趨勢(shì)。雖然上一輪規(guī)劃實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治，使部分群眾免于地質(zhì)災(zāi)害危害，但現(xiàn)今全縣地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)仍然繁重。在新形式下，地質(zhì)災(zāi)害的防治在于如何通過(guò)體制創(chuàng)新、技術(shù)提升和應(yīng)急能力的加強(qiáng)，合理規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)，變被動(dòng)應(yīng)急防治為主動(dòng)預(yù)防，前瞻性地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)效率，最大限度保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，以適應(yīng)構(gòu)建和諧新昌的要求，為新昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供地質(zhì)安全保障。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006-2010）》、《關(guān)于做好市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知》（浙土資辦[2008]57號(hào)）、《紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《新昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及浙江省和紹興市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和文件，并結(jié)合新昌縣建設(shè)、交通、水利、旅游等相關(guān)規(guī)劃，編制《新昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》是在全面、系統(tǒng)收集我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展資料及相關(guān)規(guī)劃和對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)編制而成。是我縣2008年至2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)性文件，是縣政府各職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人民政府開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要依據(jù)，適用于全縣范圍。

規(guī)劃基準(zhǔn)年2007年，規(guī)劃期自2008至2015年。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

新昌縣位于浙江省中東部，紹興市東南，行政區(qū)隸屬紹興市。轄3個(gè)街道，8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)鄉(xiāng)，415個(gè)行政村，縣域面積1212.8平方公里，人口43.55萬(wàn)（2007年底），平均人口密度358人/平方公里。境內(nèi)交通便利，截至2007年底，全縣公路里程達(dá)1200公里，其中三級(jí)以上公路約522公里，鄉(xiāng)村級(jí)公路約677公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。

“十五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，基本形成了以新型醫(yī)藥、汽車零部件、制冷核心部件、軸承制造、紡織機(jī)械和旅游業(yè)等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，連續(xù)多年跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列。2007年全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值152.34億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，人均達(dá)到35011元。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平顯著提高。

“十一五”期間是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。城建方面，實(shí)現(xiàn)由新昌江流域向三江流域跨越，創(chuàng)建“三江”發(fā)展時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)外聯(lián)內(nèi)拓，優(yōu)化縣域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快中心城市建設(shè)，同時(shí)培育特色鎮(zhèn)，并加大對(duì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)發(fā)展的幫扶力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在交通方面，以強(qiáng)化重點(diǎn)公路建設(shè)和加大農(nóng)村公路建設(shè)力度為重點(diǎn)，完善“三縱九橫”交通網(wǎng)，形成以高速公路、國(guó)道、省道和儒磐線等主要干線的公路網(wǎng)。水利方面，在重點(diǎn)加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，將安排農(nóng)村供水?dāng)U建工程及污水處理等生態(tài)建設(shè)工程。在旅游方面，提出大力發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、科普考察等新型旅游，加大大佛寺、穿巖十九峰、沃洲湖等三個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的整合力度，構(gòu)建旅游休閑基地。

（二）地質(zhì)環(huán)境的基本特點(diǎn) 新昌縣屬亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛。全縣多年平均氣溫16.6℃。年均降水量1313mm，時(shí)空分布不均，多集中在5-9月，且東南部山區(qū)雨量相對(duì)豐富，常形成暴雨等氣象災(zāi)害，誘發(fā)山洪及滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。境內(nèi)發(fā)育澄潭江、新昌江、黃澤江，流域面積1209平方公里，是典型的山區(qū)性河流，支流多，落差大，水力資源較豐富。

新昌縣屬浙東低山丘陵區(qū)，地勢(shì)東南高，西北低，由東南向西北呈階梯狀下降，可分為山地、丘陵臺(tái)地和河谷盆地三個(gè)層次。山地丘陵、臺(tái)地面積1100多平方公里，占全縣面積的90％以上。山地丘陵區(qū)溪流發(fā)育，河流切割較強(qiáng)，全縣最高峰位于小將鎮(zhèn)的菩提峰，海拔996m。

新昌縣在大地構(gòu)造上處于華南褶皺系第一級(jí)構(gòu)造隆起帶的南端，境內(nèi)山地丘陵區(qū)出露大面積侏羅系火山碎屑巖，在盆地邊緣及臺(tái)地區(qū)則以白堊系河湖相沉積巖和上新統(tǒng)玄武巖夾沉積層為主；東部和南部的沙溪鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)和小將鎮(zhèn)分布大面積的以花崗巖類為主的侵入巖，“三江”溝谷地帶則沉積了大面積的松散堆積層。縣域山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，以北東向和北西向斷裂構(gòu)造為主，褶皺不發(fā)育，構(gòu)造對(duì)地形地貌的形成和空間展布起著控制作用。由于地質(zhì)構(gòu)造破壞及巖石風(fēng)化作用，巖石破碎，在玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)和局部山體松散堆積層厚度較大，是形成地質(zhì)災(zāi)害的重要條件之一。

（三）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

新昌縣地質(zhì)災(zāi)害具有分布面廣、相對(duì)集中、穩(wěn)定性較差、危害程度大等特點(diǎn)，其發(fā)育與地形地貌，地層巖性等地質(zhì)環(huán)境條件關(guān)系密切，多與修路、切坡建房、附加荷載等人類工程活動(dòng)相關(guān)，強(qiáng)降雨則是最直接的引發(fā)原因。

根據(jù)上輪規(guī)劃及2003-2007年新發(fā)生、發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2007年全縣發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等四類，共計(jì)111處，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)64處，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)47處，其中2003-2007年期間，新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害11起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元，但未造成人員傷亡。全縣地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)中滑坡86處，占災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的77.5％，崩塌14處，占12.6％，泥石流隱患10條，占9.0％，地面塌陷1處。按規(guī)模分，大型8處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的7.2％，中型26處，占23.4％，小型77處，占69.4％。

滑坡：是我縣地質(zhì)災(zāi)害主要災(zāi)種，共86處，其中大型8處，中型25處，小型53處，以淺層土質(zhì)滑坡為主，巖質(zhì)滑坡和巖、土質(zhì)混合型滑坡次之，人為削坡、加載和強(qiáng)降雨是引發(fā)滑坡的主要因素。玄武巖臺(tái)地區(qū)分布最多，達(dá)60處，占全縣滑坡總數(shù)的69.8％，為大、中型滑坡主要分布區(qū)域，具有威脅范圍廣，危害程度大等特點(diǎn)。

玄武巖臺(tái)地區(qū)滑坡以表層土質(zhì)和巖質(zhì)、土質(zhì)混合滑坡為主，主要特點(diǎn)為蠕滑變形，與表層巖土體及下部基巖中軟弱層-褐煤層、粘土層相關(guān)。玄武巖臺(tái)地型滑坡地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn)是規(guī)模大、影響范圍廣、危害性大、治理難度大；其他滑坡地質(zhì)災(zāi)害主要為道路、房屋建設(shè)引發(fā)，分布零星,規(guī)模小，易于治理。

崩塌：我縣發(fā)育較少，共14處，中型1處，小型13處，多分布于低等級(jí)公路沿線和房前屋后地帶，以巖質(zhì)崩塌為主，具有突發(fā)性和多發(fā)性，難于防范，但規(guī)模一般較小，易于治理。

泥石流：我縣泥石流分布少，上一輪規(guī)劃中確定4條泥石流溝。經(jīng)全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作后，共發(fā)現(xiàn)10條泥石流隱患溝谷，均為低易發(fā)，主要分布于沙溪鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)等低山丘陵區(qū)。

地面塌陷：僅1處，系由開(kāi)鑿引水隧道引發(fā)，現(xiàn)已穩(wěn)定。

上述111處地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)，經(jīng)過(guò)上一輪規(guī)劃期間監(jiān)測(cè)、應(yīng)急排險(xiǎn)、勘查治理、搬遷避讓等防治工程的實(shí)施，其中已有一半以上的災(zāi)害點(diǎn)已搬遷移民，或得到治理，或已趨于穩(wěn)定。根據(jù)是否具有潛在危害對(duì)象、規(guī)模大小、危害程度及易發(fā)程度等因素的綜合分析，其中有60處不再作為主要的監(jiān)管對(duì)象。余下的51處災(zāi)害點(diǎn)因列為全縣的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是本輪規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。這51處災(zāi)害點(diǎn)對(duì)2324人的生命和3820萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市相關(guān)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)縣各相關(guān)部門共同努力，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成績(jī)。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系基本建立。我縣成立了政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，履行地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管職能，并延伸到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府和國(guó)土所，各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)安全。針對(duì)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作特點(diǎn)，制定出臺(tái)了《新昌縣地質(zhì)災(zāi)害移民避險(xiǎn)安置實(shí)施意見(jiàn)》、《新昌縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《新昌縣防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》以及地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，形成了以汛期防災(zāi)應(yīng)急為主的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警預(yù)報(bào)、汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急處置制度以及治理、應(yīng)急排險(xiǎn)、搬遷避讓等治理工程實(shí)施制度；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，2003-2007年期間全縣共完成各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估120余項(xiàng)，基本從源頭上遏制了工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作深入進(jìn)行。繼2002年完成了全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作后，又陸續(xù)開(kāi)展兩次大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，先后完成了全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)編圖以及小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，此外還開(kāi)展了新昌縣省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七星新區(qū)、大市聚鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及新昌軸承特色工業(yè)園區(qū)、儒岙鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)等新昌縣重要工程規(guī)劃建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作以及10余處地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。通過(guò)以上調(diào)查工作的開(kāi)展，基本查明了全縣地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、發(fā)育特征、影響因素；對(duì)穩(wěn)定性與危害性進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，建立了地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了依據(jù)。

群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系逐步完善。在縣域內(nèi)基本建立起了覆蓋全縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)防御體系，對(duì)103處災(zāi)害點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)受威脅對(duì)象發(fā)放了1000余張防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)卡，并利用有利時(shí)機(jī)積極開(kāi)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)干部及村民、師生的地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)及相關(guān)政策的宣傳，對(duì)災(zāi)害點(diǎn)主要責(zé)任人及監(jiān)測(cè)人員組織專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)宣講，增強(qiáng)了廣大基層干部和人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，群眾報(bào)災(zāi)的主動(dòng)性和積極配合地質(zhì)災(zāi)害防治工作的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，防災(zāi)自救能力有了很大的提高；經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高，主要責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員基本掌握了簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)、記錄方法和巡查內(nèi)容、災(zāi)害前兆識(shí)別以及各項(xiàng)防災(zāi)制度等，促進(jìn)了全縣以基層為重點(diǎn)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的完善，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

應(yīng)急處置能力明顯提高。我縣成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部及應(yīng)急小分隊(duì)。2003至2007年的每年汛期，安排人員對(duì)全縣重點(diǎn)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織巡查和抽查，及時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急排險(xiǎn)，先后派出100余個(gè)小組2500余人（次）開(kāi)展緊急檢查和排險(xiǎn)，對(duì)34處災(zāi)害點(diǎn)的3150人（次）實(shí)施緊急轉(zhuǎn)移，對(duì)10余處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急調(diào)查和排險(xiǎn)，使190余人脫險(xiǎn)，免遭地質(zhì)災(zāi)害危害。特別是在2007年10月“羅莎”臺(tái)風(fēng)期間，我縣發(fā)生10余起地質(zhì)災(zāi)害，縣政府迅速啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，并對(duì)多處規(guī)模較大、危害較嚴(yán)重的災(zāi)害點(diǎn)開(kāi)展了應(yīng)急排險(xiǎn)調(diào)查，避免了人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。每年汛期雖然險(xiǎn)情不斷，但成功實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害“零”傷亡。

地質(zhì)災(zāi)害治理工作取得顯著成效。2003—2007年全縣財(cái)政共投入資金1200余萬(wàn)元，采取以搬遷避讓為主、治理和監(jiān)測(cè)為輔的防治措施，實(shí)施了搬遷避讓25項(xiàng)、勘查治理8項(xiàng)，消除了一大批地質(zhì)災(zāi)害隱患，使2446人的生命免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，其中搬遷避讓707戶2156人，治理脫險(xiǎn)290人，社會(huì)效益顯著。基本完成了上一輪規(guī)劃預(yù)定的近期目標(biāo)。

按照浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于“百礦示范，千礦整治”的有關(guān)要求，我縣共實(shí)施治理廢棄礦山6處，不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了生態(tài)環(huán)境，還盤活了部分土地資源，綜合效益顯著。其中小寺岙及般若谷廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理與大佛寺景區(qū)景觀建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)成為風(fēng)景旅游區(qū)。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問(wèn)題

在過(guò)去的五年中我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了顯著成績(jī)，但仍然存在一些突出問(wèn)題。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)施較困難。全縣目前需搬遷人口仍較多，但面臨自籌置房資金困難、搬遷移民再就業(yè)壓力大、搬遷安置點(diǎn)土地資源稀缺等困難。因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題困擾，群眾積極性低，加大了搬遷防治工程的實(shí)施難度。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)十分繁重。全縣已查明的災(zāi)害點(diǎn)中尚有51處需要重點(diǎn)防治，威脅著2324人的生命和3820萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)安全。隨著工程建設(shè)活動(dòng)繼續(xù)，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大。加之近年來(lái)氣候異常，以往地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及近年來(lái)形成的人工邊坡，在極端氣候條件下，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較大，成災(zāi)的可能性增加，地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨。

地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管體系有待完善。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)有待加強(qiáng)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的防治工程與主體工程的“三同時(shí)”制度尚未得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；地質(zhì)災(zāi)害治理工程備案制度尚未形成；各職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和防治責(zé)任需進(jìn)一步明確。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理組織有待加強(qiáng)。管理機(jī)構(gòu)薄弱、管理技術(shù)人員缺乏，地質(zhì)災(zāi)害防治的各相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（六）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、“康莊公路”建設(shè)以及他工程建設(shè)有向周邊山區(qū)拓展的趨勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中工程建設(shè)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)力度將進(jìn)一步加大，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，造成的危害也會(huì)進(jìn)一步增大。

全縣尚有51處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)，在一定的自然和人為因素影響下，極有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

氣候變化異常，極端暴雨事件頻發(fā)，以往未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的人工邊坡，特別是位于高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)的人工邊坡、自然斜坡、溝谷，在強(qiáng)降雨等自然因素的影響下發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的概率加大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊密結(jié)合新昌縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力和防治水平，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)新昌縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及全面小康社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

以人為本，預(yù)防為主。地質(zhì)災(zāi)害防治要始終把保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把受災(zāi)害威脅群眾脫險(xiǎn)、改善人居環(huán)境作為防治重點(diǎn)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、各方參與、全社會(huì)防治，變消極被動(dòng)的應(yīng)急處置為積極主動(dòng)預(yù)防，從源頭防止地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)積極采取避讓與治理相結(jié)合的防治措施，最大限度減少災(zāi)害構(gòu)成的威脅。

突出重點(diǎn)，保障安全。重點(diǎn)抓好易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，優(yōu)先安排嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的重要災(zāi)害點(diǎn)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工程，集中力量加以防治。講究實(shí)效，帶動(dòng)和推進(jìn)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

全面規(guī)劃，綜合治理。綜合考慮全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，全面規(guī)劃，按輕重緩急進(jìn)行有序、有計(jì)劃的防治。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)等密切結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)各方參與防治的積極性，幫助山區(qū)群眾脫險(xiǎn)、致富，改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各職能部門在地質(zhì)災(zāi)害防治中的職責(zé)。明確界定自然因素誘發(fā)和人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，落實(shí)相關(guān)主體的防治責(zé)任。

完善制度，依靠科技。健全和完善群測(cè)群防、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度的執(zhí)行力度。同時(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)研究和新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高防災(zāi)減災(zāi)能力、水平及實(shí)效。

（三）規(guī)劃目標(biāo) 到2015年的總體目標(biāo)是：

與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督管理制度及各項(xiàng)政策制度更加健全和完善；地質(zhì)災(zāi)害情況和危害程度全面掌握；建立地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)分類管理制度；健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和救援體系，預(yù)報(bào)預(yù)警水平明顯提高；通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、搬遷避讓和工程治理，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本脫險(xiǎn)；人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到進(jìn)一步遏制，形成積極、主動(dòng)、有預(yù)見(jiàn)性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新局面。

具體目標(biāo)：

地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。至2010年底，對(duì)現(xiàn)有和新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行全面復(fù)核，建立并完善地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)分類管理制度。全面開(kāi)展山區(qū)公路沿線、玄武巖臺(tái)地區(qū)重要城建區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)；適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。健全和完善全縣地質(zhì)災(zāi)害縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)群測(cè)群防體系；廣大基層干部、群眾的防災(zāi)意識(shí)、防災(zāi)水平、自救互救能力顯著提高；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目及城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估率達(dá)到100%，建立地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)施備案制度，加大防治措施實(shí)施的監(jiān)督力度。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急。全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急處置、救援系統(tǒng)和避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，建立一支由專業(yè)技術(shù)人員組成的、裝備精良的應(yīng)急小分隊(duì)，以能滿足縣域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)、最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。

地質(zhì)災(zāi)害治理。通過(guò)應(yīng)急排險(xiǎn)、勘查治理和搬遷避讓等防治工程，到2010年全縣已查明受主要地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40％以上。至本規(guī)劃期末，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害的威脅，新增地質(zhì)災(zāi)害基本消除隱患。

三、主要防治任務(wù)

（一）深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)

縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、交通、水利、旅游等部門，進(jìn)一步開(kāi)展本縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀，為各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。

開(kāi)展現(xiàn)有和新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)復(fù)核工作。2009-2010年對(duì)全縣現(xiàn)有和新增地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)的位置、類型、規(guī)模、穩(wěn)定性、影響范圍、危害程度以及防治現(xiàn)狀等，進(jìn)行一次全面的復(fù)核和評(píng)價(jià)，特別是對(duì)規(guī)模在中型以上的災(zāi)害點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)，力求符合實(shí)際，為探索建立并實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理和分級(jí)分類管理模式提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。縣交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）加強(qiáng)山區(qū)公路以及其他新建和改建高等級(jí)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與評(píng)估工作，2009-2012年完成約450公里山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。

其他地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。縣水利主管部門及風(fēng)景旅游管理部門根據(jù)我縣實(shí)際情況，適時(shí)選擇重點(diǎn)水庫(kù)、風(fēng)景旅游區(qū)、礦山集中區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)。縣建設(shè)、國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)學(xué)校建設(shè)、搬遷避讓安置點(diǎn)建設(shè)等實(shí)際情況，開(kāi)展詳細(xì)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，并提出切實(shí)可行的防治措施建議，為工程建設(shè)提供安全的地質(zhì)環(huán)境保障。

（二）建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管體系 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)和分級(jí)分類管理。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害復(fù)核制度，對(duì)現(xiàn)有和新增的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的變化趨勢(shì)、危害程度變化以及防治措施落實(shí)和實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂防災(zāi)方案以及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，變更發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)卡，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害信息的動(dòng)態(tài)管理。

探索并建立統(tǒng)一管理與分級(jí)分類、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管體制。按災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模、危害程度、穩(wěn)定性和防治難易程度將地質(zhì)災(zāi)害劃分為重點(diǎn)防治點(diǎn)（A類）、較重要防治點(diǎn)（B類）、一般防治點(diǎn)（C類）和歷史災(zāi)害點(diǎn)（D類）四個(gè)級(jí)別。縣負(fù)責(zé)A類災(zāi)害點(diǎn)的防治工作和B類災(zāi)害點(diǎn)防治措施落實(shí)情況的監(jiān)管工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合防治工作實(shí)施；B、C類災(zāi)害點(diǎn)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要防治和監(jiān)管對(duì)象，各村配合防治工作實(shí)施；D類災(zāi)害點(diǎn)不再作為日常監(jiān)管的對(duì)象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村組織人員進(jìn)行巡查。根據(jù)對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化情況復(fù)核結(jié)果調(diào)整其防治級(jí)別，更新信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

對(duì)規(guī)模小、危害程度輕、責(zé)任主體明確、易于治理、且治理經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)治理，采取簡(jiǎn)易治理措施消除其隱患。對(duì)規(guī)模大、危害程度較大、地質(zhì)條件較復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)投入大的災(zāi)害點(diǎn)，嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)范和規(guī)定，進(jìn)行勘查和治理，或采取搬遷避讓。

人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)治理責(zé)任和費(fèi)用。地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織。縣國(guó)土資源行政主管部門及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況的監(jiān)管和檢查。

健全和完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。進(jìn)一步健全和完善覆蓋本縣51處主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系及相應(yīng)的管理和工作責(zé)任制。對(duì)納入群測(cè)群防的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要逐點(diǎn)落實(shí)責(zé)任主體和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)特征、監(jiān)測(cè)責(zé)任人的素質(zhì)，合理選擇監(jiān)測(cè)手段和方法，切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害的巡查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況和險(xiǎn)情要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，縣國(guó)土資源主管部門要及時(shí)采取應(yīng)急處理措施，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和管理體系。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、預(yù)防、危險(xiǎn)性評(píng)估和備案、“三同時(shí)”監(jiān)管以及汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、災(zāi)情速報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布等現(xiàn)有的制度。根據(jù)紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管體系建設(shè)及要求，制定并適時(shí)出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)管理與分級(jí)分類管理制度、新農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案、地質(zhì)災(zāi)害避難場(chǎng)所建設(shè)工作要求、小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治方案、工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管要求、地質(zhì)災(zāi)害工程防治管理辦法等一系列新的規(guī)章制度。通過(guò)以上工作，使我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，能夠前瞻性地預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土、氣象、水利等部門的協(xié)作和信息、資源共享，根據(jù)省、市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的信息，結(jié)合我縣雨情變化情況，探索建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)發(fā)布重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)警信息，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）健全和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)

縣人民政府要進(jìn)一步健全和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)及其管理和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、公安等部門，參照上級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂、完善、修訂和更新突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

在充分利用水利部門山洪災(zāi)害避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，補(bǔ)建地質(zhì)災(zāi)害避難場(chǎng)所。加強(qiáng)由國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、公安等部門和地勘單位技術(shù)人員組建的應(yīng)急小分隊(duì)和應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍的建設(shè)，適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和救援能力。

切實(shí)做好臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及高、中易發(fā)區(qū)的險(xiǎn)情巡查，監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)和省、市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的群眾，并根據(jù)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情情況采取應(yīng)急措施，把損失減少到最低限度。

（四）地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理和搬遷避讓

按照以人為本和預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則，與下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“百村示范、千村整治”、土地整理等相結(jié)合，根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)模、穩(wěn)定性、危害程度、防治技術(shù)難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實(shí)際情況，分別實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)、勘查治理、搬遷避讓等防治工程。

搬遷避讓。對(duì)規(guī)模大、危害范圍廣、治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、且自然環(huán)境條件差，不適宜人居的災(zāi)害點(diǎn)，在調(diào)查論證基礎(chǔ)上實(shí)施搬遷避讓，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾脫險(xiǎn)。2009—2010年安排完成10～15處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷避讓。2011—2015年，根據(jù)對(duì)已查明災(zāi)害點(diǎn)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況，對(duì)穩(wěn)定性差的災(zāi)害點(diǎn)繼續(xù)安排搬遷避讓工作。

應(yīng)急排險(xiǎn)。對(duì)規(guī)模較小，危害程度較輕，易于治理、費(fèi)用低的已查明災(zāi)害點(diǎn)以及新近發(fā)生的、條件簡(jiǎn)單的災(zāi)害隱患點(diǎn)，在調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，消除隱患。2009—2010年期間預(yù)計(jì)安排10-15處災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急排險(xiǎn)，2011—2015年預(yù)計(jì)安排20-30處災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急排險(xiǎn)。

勘查治理。對(duì)規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、影響范圍和危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，則在勘查的基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理，消除隱患。2009～2010年期間安排3-5處災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施勘查治理。

通過(guò)上述應(yīng)急排險(xiǎn)、勘查治理、搬遷避讓等治理工程，到2010年使現(xiàn)已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40%以上，至2015年使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免除危害，新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及時(shí)予以防治，基本消除隱患。

（五）強(qiáng)化工程建設(shè)與運(yùn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治

縣國(guó)土資源行政主管部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，嚴(yán)格落實(shí)易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估成果審查的監(jiān)督和備案，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估率達(dá)100％。國(guó)土資源行政主管部門要會(huì)同建設(shè)、交通、水利等部門定期或不定期對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估以及評(píng)估成果中提出的防治措施、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治 相關(guān)職能部門要結(jié)合新昌縣實(shí)際情況，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的選址、舊村改造、移民遷建及與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、論證和評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。相關(guān)費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害基本防治知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、培訓(xùn)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

（七）加快地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)以地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及相關(guān)防治成果等信息資源的地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整合、利用與開(kāi)發(fā)，至2015年基本建成安全穩(wěn)定、功能完善、服務(wù)管理、服務(wù)社會(huì)、覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害空間信息網(wǎng)絡(luò)。

（八）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)、點(diǎn)建設(shè) 根據(jù)《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2006—2010）中要求及我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的實(shí)際情況，在地質(zhì)災(zāi)害分布較為集中的玄武巖臺(tái)地區(qū)建立1～3處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和群專結(jié)合監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)建設(shè)。

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、搬遷避讓、綜合防治等示范點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)，使我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作走在省、市前列。

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是相對(duì),而又隨時(shí)間變化的概念。考慮地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、氣候植被、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀及人類工程活動(dòng)等主要因素,綜合運(yùn)用了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、1:10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)編圖、小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,以及本次災(zāi)害點(diǎn)核查等成果,將全縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)（附表3）。

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)6個(gè)片區(qū)，面積38.12平方公里，占全縣面積的3.1%，主要分布在梅渚鎮(zhèn)、澄潭鎮(zhèn)、回山鎮(zhèn)等玄武巖臺(tái)地區(qū)。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，人口集中，分布大面積的玄武巖夾粘性土、褐煤、砂礫石以及白堊系軟硬相間的砂礫巖、砂巖、粉砂質(zhì)泥巖等，斜坡區(qū)地勢(shì)較陡，表層碎石土厚度大，并夾有相對(duì)軟弱的粘土，切坡和加載極易引發(fā)大面積的表層土體和巖質(zhì)滑坡。區(qū)內(nèi)發(fā)育主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)22處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的43.1%，均為滑坡，其中中型以上滑坡18處，區(qū)內(nèi)受主要地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1627人，占全縣威脅人數(shù)的70.0％，威脅資產(chǎn)2530萬(wàn)元，占全縣威脅總資產(chǎn)的66.2％。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（B）。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)6個(gè)片區(qū)，面積153.03平方公里，占縣面積的12.6%。主要分布在新昌縣城區(qū)-大市聚鎮(zhèn)、新林鄉(xiāng)北部、回山等玄武巖區(qū)以及鏡嶺鎮(zhèn)沿江兩岸、南明街道、城南鄉(xiāng)局部地帶。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較脆弱，分布大面積玄武巖夾相對(duì)軟弱的沉積層和河湖相軟硬相間的沉積層，斜坡區(qū)地勢(shì)相對(duì)較陡，表層堆積厚度較大的松散層，工程地質(zhì)條件較差，切坡和加載易引發(fā)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)18處，占全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的35.3%，以滑坡最多，達(dá)15處，崩塌1處，泥石流隱患2處。受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)528人，威脅資產(chǎn)1017萬(wàn)元。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)6個(gè)片區(qū)，面積共902.87平方公里，占全縣面積的74.4%。主要分布在新昌縣東部、中部及南部低山丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)10處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的19.6%，其中滑坡5處、崩塌3處、泥石流2處。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)160人，資產(chǎn)253萬(wàn)元。

地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)（D）。地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)主要分布在三江河谷地帶及玄武巖臺(tái)地頂部，面積118.78平方公里，占全縣面積9.8%。在區(qū)內(nèi)的玄武巖臺(tái)地頂部的局部地帶發(fā)育小型崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1處，威脅人口9人，資產(chǎn)20萬(wàn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分

按照以人為本的原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分結(jié)果，結(jié)合新昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及重要工程建設(shè)布局、旅游開(kāi)發(fā)、人類工程活動(dòng)等特點(diǎn)，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)易損性大小及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的危害性大小，將全縣劃分地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)和一般防治區(qū)（附表4）。

1、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（I）

全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)3片，總面積245.38平方公里，占全縣面積的20.2％。共有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)35處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的68.6%，受主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)威脅的人數(shù)2068人，威脅資產(chǎn)3506萬(wàn)元。

（1）新昌縣城區(qū)-大市聚玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（I-1）

基本概況：該區(qū)位于新昌縣北部，包括新昌縣城區(qū)、大市聚鎮(zhèn)、梅渚鎮(zhèn)玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)，面積約99.42平方公里。該區(qū)位于新昌縣城市建設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)以及梅澄經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、大市聚經(jīng)濟(jì)組團(tuán)區(qū)，本區(qū)人口密度大，改造地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動(dòng)范圍廣、強(qiáng)度大。區(qū)內(nèi)總體屬玄武巖臺(tái)地地貌，地形變化較大，分布玄武巖夾粘性土、砂礫石和軟硬相間的砂礫巖、粉砂巖、泥巖等，斜坡地帶分布工程地質(zhì)條件較差的碎石土。

地質(zhì)災(zāi)害概況：該區(qū)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，包括了地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)A-1和中易發(fā)區(qū)B-

1、B-3區(qū)的全部以及部分低易發(fā)區(qū)，是我縣最易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)之一，區(qū)內(nèi)分布7處滑坡和1處泥石流。其中中型3處、小型5處，穩(wěn)定性差或較差，或低易發(fā)泥石流。危害程度方面，重大級(jí)1處、較大級(jí)6處、一般級(jí)1處，威脅人數(shù)363人，資產(chǎn)871萬(wàn)元。城鎮(zhèn)、道路、水電建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等開(kāi)挖山體、切坡、加載等，引發(fā)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，潛在經(jīng)濟(jì)損失大。

防治工作重點(diǎn)：玄武巖臺(tái)地區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)塊、沿新昌縣城區(qū)山體工程建設(shè)區(qū)，規(guī)劃階段需綜合考慮所在區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，并開(kāi)展詳細(xì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；開(kāi)展新昌縣城建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治示范區(qū)建設(shè)以及新昌縣城區(qū)－大市聚鎮(zhèn)玄武巖臺(tái)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查；完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，加強(qiáng)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和管理工作；區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取搬遷避讓為主，工程治理和監(jiān)測(cè)為輔的措施，至2010年末區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40％以上，到本規(guī)劃期末，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害的危害。

本區(qū)防護(hù)重點(diǎn)是新昌縣省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌縣七星新區(qū)以及新昌縣城區(qū)玄武巖臺(tái)地前緣斜坡區(qū)的工程建設(shè)區(qū)，人口聚集區(qū)以及公路沿線。

（2）澄潭、回山玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（I-

2、I-3）

基本概況：兩區(qū)位于新昌縣西南部的澄潭、回山玄武巖臺(tái)地前緣斜坡地帶，面積145.96平方公里，包括澄潭鎮(zhèn)、回山鎮(zhèn)、東茗鄉(xiāng)、雙彩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玄武巖臺(tái)地區(qū)和鏡嶺鎮(zhèn)沿江兩岸。兩區(qū)屬于新昌縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但區(qū)內(nèi)玄武巖臺(tái)地區(qū)人口相對(duì)密集，邊緣分布有澄潭鎮(zhèn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、鏡嶺鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等。屬于玄武巖臺(tái)地地貌，地勢(shì)起伏較大，分布玄武巖夾河湖相沉積砂礫石、褐煤層、粘性土、風(fēng)化殼等以及軟質(zhì)和硬質(zhì)沉積巖組，斜坡區(qū)松散堆積物厚度大，并夾有工程地質(zhì)條件相對(duì)軟弱的粘土層，總體工程地質(zhì)性質(zhì)差。區(qū)內(nèi)修路、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)建設(shè)等人類工程活動(dòng)較頻繁。

地質(zhì)災(zāi)害概況：區(qū)內(nèi)屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)A-

2、A-

3、A-

4、A-5區(qū)以及中易發(fā)區(qū)B-5全部、低易發(fā)區(qū)C-1部分，現(xiàn)有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)27處，主要為滑坡和崩塌，其中大型7處，中型12處，小型8處，均屬穩(wěn)定性差或較差。危害程度方面，重大級(jí)3處，較大級(jí)21處，一般級(jí)3處，威脅人數(shù)1605人，資產(chǎn)2635萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)土地資源較少，與斜坡交接的山間谷地區(qū)、斜坡區(qū)及玄武巖臺(tái)地區(qū)將成為未來(lái)工業(yè)、居民區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，引發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，潛在經(jīng)濟(jì)損失大。

防治工作重點(diǎn)：嚴(yán)控玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)工程活動(dòng)，工程規(guī)劃階段需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)論證；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓示范區(qū)及群測(cè)群防示范區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)、群專結(jié)合監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)建設(shè)；完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，加強(qiáng)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和管理工作;區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取監(jiān)測(cè)和搬遷避讓為主，勘查治理為輔的防治措施，至2010年末區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)減少40％以上，到本規(guī)劃期末，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害的危害。

本區(qū)防護(hù)重點(diǎn)是玄武巖臺(tái)地斜坡工程建設(shè)區(qū)、人口聚集區(qū)的村莊、風(fēng)景旅游區(qū)、擬建儒磐線沿線。

2、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（II）

除重點(diǎn)防治區(qū)外，全縣共劃定3片地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)，共計(jì)面積約967.42平方公里，占縣面積的79.8%。區(qū)內(nèi)共有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)16處，占全縣主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的31.4%。其中滑坡8處、崩塌5處、泥石流3處。規(guī)模方面：中型2處、小型14處。危害程度方面：較大級(jí)8處、一般級(jí)8處，威脅的人數(shù)256人，財(cái)產(chǎn)314萬(wàn)元。一般防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)是：預(yù)防為主，建立和健全區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督和管理工作；規(guī)范人類工程活動(dòng)，嚴(yán)禁在玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)隨意堆放工程棄土棄渣及排放生活生產(chǎn)用水，避免人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)必須勘查治理的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行勘查治理或搬遷避讓，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，到本規(guī)劃期末使區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本免于地質(zhì)災(zāi)害危害。

本區(qū)重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象：大市聚鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及新昌軸承特色工業(yè)園區(qū)、改建36省道沿線以及玄武巖臺(tái)地斜坡區(qū)中的人口聚居區(qū)、工程建設(shè)區(qū)、城南鄉(xiāng)上任村周邊溝谷及高等級(jí)公路沿線及風(fēng)景區(qū)等。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）玄武巖臺(tái)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查 為保障我縣主要經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全，對(duì)工程活動(dòng)強(qiáng)度和地質(zhì)災(zāi)害分布集中的新昌縣城市建設(shè)區(qū)、梅澄經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、大市聚經(jīng)濟(jì)組團(tuán)等玄武巖臺(tái)地區(qū)開(kāi)展1：10000比例尺的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，面積約200平方公里。查明玄武巖臺(tái)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件及地質(zhì)災(zāi)害分布情況，特別是查明玄武巖臺(tái)地區(qū)古滑坡分布情況，通過(guò)深入分析研究玄武巖臺(tái)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育規(guī)律、發(fā)生機(jī)理和影響因素，并對(duì)其穩(wěn)定性、危害程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定工程準(zhǔn)建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，并提出相應(yīng)防治措施、建議，為建設(shè)部門規(guī)劃工程建設(shè)區(qū)提供科學(xué)依據(jù)。

該項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門組織，建設(shè)、交通主管部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）配合，2010年底前完成，預(yù)算經(jīng)費(fèi)：60萬(wàn)元。

（二）山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

圍繞我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快建設(shè)全面小康新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐，構(gòu)建良好安全的地質(zhì)環(huán)境條件，全面開(kāi)展山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查。詳細(xì)查明山區(qū)低等級(jí)公路沿線，特別是“康莊公路”沿線地質(zhì)災(zāi)害（隱患）分布與發(fā)育特征，對(duì)其穩(wěn)定性、危害程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，總結(jié)分析山區(qū)公路建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害特征，提出切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施建議。至2012年，完成全縣范圍450公里的山區(qū)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，調(diào)查比例尺1：10000~1：5000。

該項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）負(fù)責(zé)組織和落實(shí)，縣交通部門協(xié)助，縣國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)，2010年前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的調(diào)查，2012年底前完成全縣調(diào)查，預(yù)算經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查小分隊(duì)建設(shè)

按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，健全和完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)，特別是要加強(qiáng)由國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、公安等部門和地勘單位相關(guān)技術(shù)人員組建的應(yīng)急小分隊(duì)和應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍的建設(shè)，到2010年建成一支具有高素質(zhì)、裝備精良、反應(yīng)和應(yīng)急處置能力極強(qiáng)的應(yīng)急小分隊(duì)和救援隊(duì)伍，適時(shí)開(kāi)展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練，提高我縣有效預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急能力的培訓(xùn)工作，使之成為應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要組成部分，能迅速地協(xié)助組織人員疏散和災(zāi)后自救。重要的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)結(jié)合山洪災(zāi)害避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)或建設(shè)避災(zāi)場(chǎng)所，建立明顯的應(yīng)急標(biāo)志。

該工程由縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部牽頭，各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）配合，每1-2年開(kāi)展一次應(yīng)急演練，預(yù)算經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元。

(四)地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓工程

根據(jù)新昌縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)模、穩(wěn)定性、危害程度、防治技術(shù)難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實(shí)際情況，分別實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)、勘查治理、搬遷避讓等防治工程。

（1）搬遷避讓。經(jīng)專項(xiàng)調(diào)查論證后，對(duì)治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)不合理，自然條件差的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行分批搬遷避讓。至2010年安排10～15處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)620余人搬遷避讓工作。根據(jù)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和村民搬遷意愿，到2015年對(duì)有威脅人員的且穩(wěn)定性差、治理難度大、經(jīng)濟(jì)不合理的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施搬遷，預(yù)計(jì)安排15～20處，涉及760余人。

（2）應(yīng)急調(diào)查、排險(xiǎn)。對(duì)規(guī)模小、危害較輕、治理技術(shù)難度小和新增的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急調(diào)查、排險(xiǎn)，消除隱患。2010年末完成 10～15處已查明和新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急排險(xiǎn)工作，減少受已查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)威脅人口130余人。2011-2015年期間根據(jù)新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及對(duì)已查明災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)際情況，實(shí)施應(yīng)急調(diào)查、排險(xiǎn)，預(yù)計(jì)安排20～30處，涉及威脅610余人，并根據(jù)應(yīng)急調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展搬遷避讓、工程勘查治理等工作。

（3）勘查治理。對(duì)規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、危害嚴(yán)重且治理費(fèi)用又遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，依據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施工程勘查治理。至2010年安排3～5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施勘查治理工作，減少威脅人數(shù)200余人。

該項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門、縣農(nóng)辦、民政部門、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）共同實(shí)施完成，預(yù)算經(jīng)費(fèi)：1653萬(wàn)元。

（五）地質(zhì)災(zāi)害管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工程 在以往地質(zhì)災(zāi)害防治成果工作的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建成功能完善、方便實(shí)用的地質(zhì)災(zāi)害管理綜合信息系統(tǒng)。

以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、1：1萬(wàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖、小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查治理、搬遷避讓、應(yīng)急排險(xiǎn)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果，以地理信息技術(shù)為平臺(tái)，建成集地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易發(fā)區(qū)、防治分區(qū)、小流域泥石流調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治成果管理為一體的地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布等自動(dòng)化。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的復(fù)核，不斷更新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)變化情況和防治管理級(jí)別，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門能及時(shí)查詢、了解縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害及防治動(dòng)態(tài)變化，提高地質(zhì)災(zāi)害主管部門決策和快速處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平。

開(kāi)發(fā)易發(fā)區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目申報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管相結(jié)合的工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治管理功能為一體的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)、城市和集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況等地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全程監(jiān)控。并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治信息，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)及相關(guān)規(guī)章制度，提高人民群眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和水平。

該項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門牽頭，建設(shè)、交通、水利、氣象和通信等部門協(xié)助，在2015年前完成，預(yù)算經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程建設(shè)

為推動(dòng)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全面開(kāi)展，探索一條適應(yīng)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管體系及技術(shù)方法，選擇防治區(qū)中具有代表性的重點(diǎn)災(zāi)害類型、重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、代表性的區(qū)域，開(kāi)展各類示范工程的建設(shè)。

開(kāi)展專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)新昌縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征和分布特點(diǎn)，結(jié)合省、市專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，選擇位于玄武巖臺(tái)地區(qū)的回山鎮(zhèn)下山滑坡作為專業(yè)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)建設(shè)。將回山鎮(zhèn)下山滑坡建設(shè)成為省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害示范點(diǎn)，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)示范區(qū)，成為研究玄武巖臺(tái)地型滑坡成因機(jī)理和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和地質(zhì)災(zāi)害防治水平的發(fā)展。

開(kāi)展新昌縣城建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治示范區(qū)建設(shè)。我縣城建區(qū)可開(kāi)發(fā)土地資源稀缺，周邊山區(qū)位于地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，不規(guī)范的人類工程活動(dòng)極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)城區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工程建設(shè)強(qiáng)度大，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重。通過(guò)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、勘查治理、搬遷避讓以及群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、汛期監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等工作的開(kāi)展，探索一條高效、適用的地質(zhì)災(zāi)害防治新思路、新方法，為我縣城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供科學(xué)技術(shù)支撐。

開(kāi)展澄潭鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征、發(fā)展趨勢(shì)、影響因素及其危害程度，分析搬遷避讓工作的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，對(duì)搬遷方案進(jìn)行科學(xué)的論證，落實(shí)好搬遷避讓安置點(diǎn)的規(guī)劃、評(píng)估、建設(shè)以及群眾生產(chǎn)生活與宅基地的土地整理等工作，探索地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓新模式、新方法，使下山脫貧與地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓有機(jī)結(jié)合，提高群眾積極性。

開(kāi)展澄潭鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展人民群眾基本地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)以及相關(guān)制度法規(guī)宣傳、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方法傳授，落實(shí)重要災(zāi)害點(diǎn)主要責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，動(dòng)員全體群眾參與地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防之中，不斷提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，自覺(jué)加入地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治之中，使澄潭鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系真正得以落實(shí)，探索群測(cè)群防體系建設(shè)的新方法、新形式，推動(dòng)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開(kāi)展。

該項(xiàng)目由縣國(guó)土資源主管部門牽頭，縣農(nóng)辦、民政部門、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）配合，2009-2012年期間完成，預(yù)算經(jīng)費(fèi)：500萬(wàn)元。

六、保障措施

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須采取切實(shí)有效的措施，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 地質(zhì)災(zāi)害防治是縣政府及國(guó)土資源行政主管部門的主要職責(zé)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，要始終把保護(hù)人民的生命和安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。建設(shè)、交通、水利、氣象、旅游等部門，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作及其監(jiān)管檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人民政府應(yīng)在上級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織、落實(shí)群眾轉(zhuǎn)移和安置，以及統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情和隱患等。各村（居）民委員會(huì)做好地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)助、配合和實(shí)施工作，組織群眾自救互救工作等。

縣人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入本縣政府和國(guó)土資源行政主管部門的重要議事日程，將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為計(jì)劃，并制定具體落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

完善地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理。建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。特別要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的檢查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能。

（二）健全基本制度，強(qiáng)化管理

進(jìn)一步健全和完善已有的地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目管理以及地質(zhì)災(zāi)害防治、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、速報(bào)制度，將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和處置能力建設(shè)規(guī)范化、制度化，以適應(yīng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治需要。建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治動(dòng)態(tài)管理和分級(jí)分類管理制度，突出重點(diǎn)防治對(duì)象，按計(jì)劃實(shí)施一般防治點(diǎn)的防治。

加大地質(zhì)災(zāi)害防治的執(zhí)法力度。縣政府及其國(guó)土資源行政主管部門，要依法加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和執(zhí)法監(jiān)督力度，有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的要依法追究。通過(guò)政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順部門關(guān)系、明確部門職責(zé)。

（三）建立多元化、多渠道保障資金投入機(jī)制 《規(guī)劃》實(shí)施經(jīng)費(fèi)主要由地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程以及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等組成。2008-2015年預(yù)計(jì)各級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)3151萬(wàn)元（見(jiàn)附表7）

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防治經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金和保障機(jī)制，專款專用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督和管理。在積極爭(zhēng)取部、省、市支持的同時(shí)，縣人民政府應(yīng)充分整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，將地質(zhì)災(zāi)害防治，同水利建設(shè)、公路建設(shè)、下山脫貧、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的社會(huì)化程度，同時(shí)盡最大努力解決搬遷群眾安置和再就業(yè)的培訓(xùn)工作，提高群眾搬遷積極性。經(jīng)認(rèn)定屬于工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅(jiān)持“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任和費(fèi)用。

（四）依靠科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平

充分發(fā)揮地勘單位及相關(guān)大專院校的科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，建立知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合科技創(chuàng)新體系。逐步將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)以及防治的新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備應(yīng)用到實(shí)際工作中去，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平。通過(guò)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，大力提高群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的科技含量，扎實(shí)推進(jìn)群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)成功率。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力 縣人民政府及相關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，通過(guò)各種媒體，利用節(jié)假日，開(kāi)展多形式、多層次的宣傳活動(dòng)，特別是要有計(jì)劃的開(kāi)展面向基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、農(nóng)村、學(xué)校、廠礦企業(yè)及地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)和災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)和相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳，加強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)，提高廣大干部群眾自防、自救和互救能力。

第三篇：海南省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

海南省

地質(zhì)

害防治規(guī)

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳

二○○四年九月

災(zāi)劃

目錄

前

言.............................................................................................1

一、地質(zhì)環(huán)境概況...............................................................................1

（一）自然地理概況........................................................................1

（二）地質(zhì)環(huán)境背景概況................................................................1

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治概況.........................................................2

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)............................................2

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況........................................................5

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的主要問(wèn)題................................6

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的原則與目標(biāo).......................................................7

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的原則............................................................7

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)............................................................8

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū).........................................................................10

（一）分區(qū)原則..............................................................................10

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分......................................................11

五、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū).........................................................................11

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)..........................................................11

（二）地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)......................................................15

（三）地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)..........................................................17

六、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù).............................................................17

（一）開(kāi)展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃..........................................17

（二）編制縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃..............................................18

（三）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系..............................18

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)及示范區(qū)建設(shè)..............................18

（五）建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度..........................................19

（六）建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)..............................................19

（七）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃..................................................20

（八）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究..............................................20

七、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施.............................................................20

（一）建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系..................................20

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制，建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)......................................21

（三）健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法行政..........................................................................21

（四）建立健全防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制..............................................22

（五）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力及信息化水平......................................................................................................22

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)宣傳教育，提高全民減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)......................................................23

（七）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作.........23

（八）編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急議案和成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)..................................................................................................................23

（九）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量監(jiān)督和治理單位的資質(zhì)管理..................................................................................................................23

前 言

科學(xué)規(guī)劃我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免或減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于編制省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的函》（國(guó)土資環(huán)函[2003]12號(hào)）要求，本規(guī)劃以國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)為依據(jù)，以《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，在完成海南島1∶50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海南島地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查和保亭、五指山兩個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行編制的。本“規(guī)劃”所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。本“規(guī)劃”僅限于海南省的陸域主體—海南島范圍內(nèi)，不含其它群島和海域；規(guī)劃年限為2001～2020年。

一、地質(zhì)環(huán)境概況

（一）自然地理概況

海南省位于我國(guó)最南端，行政區(qū)包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。海南島地處東經(jīng)108°37′～111°03′,北緯18°10′～20°10′，東北至西南長(zhǎng)約290km , 西北至東南寬約180km，總面積（不包括衛(wèi)星島）33920km2；環(huán)島海岸線長(zhǎng)1528km。全省轄18個(gè)縣市，2002年底有戶籍人口約803.13萬(wàn)人，沿海地區(qū)人口密集，中部山區(qū)人口稀少。

全島多年平均氣溫23.8℃；多年平均降雨量1000～2348mm，多年平均暴雨日為7.8日，極端日降雨量644.4mm（昌江縣2001年8月30日）。強(qiáng)降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流發(fā)生的主要因素。

（二）地質(zhì)環(huán)境背景概況

海南島四周低平，中間高聳，呈穹隆狀。地勢(shì)為中南部高而四周低，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。最高峰五指山1867.1m，依次為

鸚哥嶺1811m，黎母嶺1411m。低山丘陵區(qū)200～800m，火山巖臺(tái)地區(qū)40～200m，濱海平原區(qū)0～40m，局部20～60m。根據(jù)形態(tài)特征，劃分成山地、丘陵、臺(tái)地、濱海平原四大區(qū)。山地面積約8616 km2，占全島陸地面積的25.4 %，植被覆蓋率高達(dá)70%～75%；丘陵面積約4511 km2，占全島陸地面積的13.3 %，植被覆蓋率高達(dá)50%～55%；臺(tái)地面積約11058km2，占全島陸地面積的32.6%，植被覆蓋率高達(dá)30%～40%；濱海平原面積約9735km2，占全島陸地面積的28.7%，植被覆蓋率為20%～30%。植被覆蓋率的高低及水系的發(fā)育程度對(duì)地質(zhì)環(huán)境有著重要的影響，特別是對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展起著重要的制約作用。

基巖由侵入巖、變質(zhì)巖、沉積巖和火山巖四大類組成。侵入巖類主要集中分布于島中、南部地區(qū)；變質(zhì)巖類主要分布于五指山地層分區(qū)；沉積巖類主要分布在三亞地層區(qū)和五指山地層分區(qū)；火山巖類主要分布于瓊北斷陷盆地、文昌的蓬萊至定安的龍門、龍?zhí)恋鹊匾约皪u中部的五指山和島南部的同安嶺、牛臘嶺等地區(qū)。松散土體主要由更新統(tǒng)和全新統(tǒng)的松散土層組成，巖性為粗砂、中砂、粉細(xì)砂、粉質(zhì)粘土、粉砂土、砂礫石等，分布于島四周沿海濱海平原和河流中下游階地及三角洲地區(qū)。

區(qū)域構(gòu)造較為發(fā)育，主要有東西向、北東向和北西向三組構(gòu)造。東西向構(gòu)造主要有王五—文教構(gòu)造帶、尖峰—吊羅構(gòu)造帶、九所—陵水構(gòu)造帶。活動(dòng)斷裂主要有東西向光村—鋪前斷裂帶（1605年瓊州大地震，控震斷裂為震級(jí)7.5級(jí)）、北西向榮山—嶺南斷裂（石山斷裂）、顏春嶺—道崖斷裂（控制基性火山巖噴發(fā)）、東寨港—清瀾斷裂。火山活動(dòng)主要表現(xiàn)為新生代以來(lái)，瓊北地區(qū)發(fā)生頻繁的火山噴發(fā)。地震活動(dòng)較為頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1466年有地震歷史記載起至1999年底，島上及鄰近海域發(fā)生3級(jí)以上地震近200多次，其中5級(jí)以上（含5級(jí)）有20次，最大震級(jí)7.5級(jí)。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治概況

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我省主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等種類（見(jiàn)附圖1），以滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害所造成的危害較大。

1、滑坡

滑坡是我省主要地質(zhì)災(zāi)害之一。截至2003年底，全省共調(diào)查到的大小滑坡災(zāi)害點(diǎn)近百處，均為小型土質(zhì)滑坡。主要發(fā)育于五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、吊羅山、石碌鐵礦等山地、丘陵區(qū)，僅龍?zhí)伶?zhèn)菜市場(chǎng)滑坡發(fā)育于南渡江河流階地。以單個(gè)滑坡體零星分布為主，石碌鐵礦、鸚哥嶺、五指山等少數(shù)地區(qū)發(fā)育有滑坡群。人類工程活動(dòng)和汛期臺(tái)風(fēng)、暴雨是誘發(fā)滑坡發(fā)生、發(fā)展的主要外部因素。每年汛期是滑坡的高發(fā)期，造成的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。1991年6月13日，五指山市毛道鄉(xiāng)空共村山體滑坡，沖毀民房7棟，死7人，傷5人，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在滑坡災(zāi)害發(fā)育的山地、丘陵區(qū)，隨著山區(qū)公路的修建、擴(kuò)建和興建水利工程等人類活動(dòng)的增加，形成了許多高陡的人工邊坡，在降雨等外動(dòng)力作用下，易發(fā)生滑坡，預(yù)測(cè)近期內(nèi)人為誘發(fā)的滑坡災(zāi)害將有所增加。2002年初，由于擴(kuò)建海榆中線大本至田獨(dú)段，2002年9月21日誘發(fā)保亭縣三道鎮(zhèn)甘什下村滑坡群的發(fā)生。

2、崩塌

崩塌是我省另一主要地質(zhì)災(zāi)害。省內(nèi)崩塌災(zāi)害點(diǎn)發(fā)育分布范圍廣，已調(diào)查到的大小崩塌點(diǎn)近千處。單個(gè)災(zāi)害點(diǎn)規(guī)模小，均為小型崩塌，且以土質(zhì)崩塌為主。主要分布于低山、丘陵區(qū)的新修公路邊坡處。由于省內(nèi)崩塌災(zāi)害點(diǎn)多、面廣且具突發(fā)性等原因，難于防范，常造成交通中斷、阻塞。1989年10月30日暴雨期間，保亭縣三道鎮(zhèn)甘什嶺崩塌造成海榆中線235km+850處和236km～237km段交通阻塞近3小時(shí)；1995年8月4日洪水期間，公路邊坡崩塌造成保亭縣響水至毛感公路全線交通中斷4天；2002年9月底，五指山市境內(nèi)南圣至水滿鄉(xiāng)公路崩塌、滑坡，造成國(guó)慶期間車輛無(wú)法進(jìn)出五指山旅游區(qū)。崩塌災(zāi)害給省內(nèi)中南部山區(qū)的交通、運(yùn)輸和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較為嚴(yán)重的損失。在崩塌災(zāi)害發(fā)育的山地、丘陵區(qū)，隨著山區(qū)公路的修建、擴(kuò)建和興建水利工程、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類工程活動(dòng)的加劇，形成了許多高陡的人工邊坡，在降雨、機(jī)器振動(dòng)等外因的作用下，易發(fā)生崩塌，預(yù)測(cè)近期內(nèi)人為誘發(fā)的崩塌災(zāi)害將有所增加。

3、泥石流

泥石流主要發(fā)育于我省中南部山區(qū)，分布于大廣壩水庫(kù)西南側(cè)沉積巖、變質(zhì)巖分布地區(qū)和島西南部山地丘陵區(qū)，海榆中線大本至五指山市段公路沿線亦有零星分布。單處泥石流規(guī)模較小，均為小型泥石流。根據(jù)其成因和物質(zhì)來(lái)源的不同，分為山坡型泥石流和溝谷型泥石流兩大類；省內(nèi)以山坡型泥石流為主。強(qiáng)降雨和特大暴雨是泥石流多發(fā)時(shí)段，對(duì)山區(qū)公路、水庫(kù)、村莊等構(gòu)成潛在危害。在大廣壩庫(kù)區(qū)和島中南部山地丘陵區(qū)，由于人類工程活動(dòng)的減弱，植被的恢復(fù)，自然條件下形成的泥石流在逐年減少；而在新修、擴(kuò)建山區(qū)公路和興修水利工程等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)，小型泥石流發(fā)生較為頻繁，預(yù)測(cè)近期內(nèi)人為誘發(fā)的泥石流災(zāi)害將有所增加。

4、海岸崩塌

海岸崩塌是我省又一主要地質(zhì)災(zāi)害。分布于島東部泥沙質(zhì)海岸，尤以文昌東郊、瓊海博鰲—潭門等地段較為嚴(yán)重。瓊海博鰲—潭門海岸線長(zhǎng)約12km地段，最大侵蝕寬度約800m。1996年9月20日第18號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間，沖毀位于沙堤上修建的帝國(guó)花園別墅3棟，沖毀防浪堤壩（混凝土片石壩）長(zhǎng)約800 m。海岸崩塌造成岸邊后退，陸地面積減少，耕地?fù)p毀，毀壞海岸沙堤和防護(hù)林，威脅岸邊村莊，對(duì)沿海地區(qū)破壞較為嚴(yán)重。隨著近年來(lái)在東部沿海地區(qū)開(kāi)采砂鈦礦和開(kāi)荒種地等人類工程活動(dòng)的增加，沿海砂堤被推平成耕地、采礦區(qū)，古砂堤和堤上樹(shù)木遭破壞嚴(yán)重，預(yù)測(cè)近期內(nèi)人為活動(dòng)誘發(fā)的海岸崩塌災(zāi)害將有所增加。

5、河岸崩塌

河岸崩塌主要分布于南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、珠碧江、寧遠(yuǎn)河、陵水河等河流中下游河岸。南渡江河岸位于南渡江大橋南1～3.5km和5.5～7km處,由于岸邊嚴(yán)重崩塌，路基塌陷、迫使沿河公路多次改道。在昌化港至昌城河段北岸，河流侵蝕崩塌十分強(qiáng)烈，許多河岸階地上的耕地被成片侵毀，個(gè)別靠近河岸的房屋被沖毀，大量的崩塌土體堆積于河道中，造成昌化港嚴(yán)重淤積，使原先位于河口內(nèi)的昌化港碼頭被迫搬遷到河口外海域。珠碧江河口砂堤于1996年9月20日第18號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間發(fā)生改道，沖毀砂堤岸邊防浪堤壩長(zhǎng)約450m，砂堤被攔腰截?cái)嚅L(zhǎng)約50m，沖毀民房112間、水產(chǎn)品加工廠一座；損毀漁船30艘，死亡漁民多達(dá)96人，直接經(jīng)濟(jì)

損失超過(guò)2000萬(wàn)元。

由于南渡江近年來(lái)加大整治力度，科學(xué)合理地規(guī)劃沿岸采砂規(guī)模和布局，在沿岸崩塌、侵蝕嚴(yán)重地段進(jìn)行工程治理，修建了防洪堤壩和沿江公路，使中下游龍?zhí)林凌F橋段河岸基本趨于穩(wěn)定；龍?zhí)烈阅现翓|山、永發(fā)等地段，由于未采取工程治理措施，近期內(nèi)河岸侵蝕、崩塌仍繼續(xù)發(fā)育，且局部崩塌有所加劇。昌化江、萬(wàn)泉河、寧遠(yuǎn)河、朱碧江等其它河流，由于未采取任何工程和生物防治措施，預(yù)測(cè)近期內(nèi)河岸崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害將繼續(xù)發(fā)展。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

自1990年貫徹落實(shí)《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃綱要》以來(lái)，我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及防治工作有了新的進(jìn)展，在減災(zāi)防災(zāi)方面取得了初步成果。

1、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作逐步深入

自1992年開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查工作以來(lái)，1996年1月至2001年12月，完成了1∶50萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作。該項(xiàng)工作基本查明了海南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布狀況、分布規(guī)律以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、規(guī)模及危害程度等，為我省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在完成地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展了深入到自然村的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。2001年5月至2004年6月，完成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；今年計(jì)劃完成儋州、白沙、昌江等3個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

在完成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，已初步建成了保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌等5個(gè)縣市的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作取得一定進(jìn)展

按照國(guó)家和省政府的部署，建立了省、部分縣市二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)了相關(guān)職責(zé)；建立了汛期防災(zāi)制度、災(zāi)害速報(bào)制度、災(zāi)情巡查制度和汛期值班制度。加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，為提高我省地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理的質(zhì)量提供保證。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成效

在完成保亭縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得初步成效。2002年9月21日保亭縣三道鎮(zhèn)甘什下村滑坡，由于預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，人員撤離及時(shí)，未造成人員傷亡和減輕了財(cái)產(chǎn)損失。開(kāi)展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，自1999年11月1日國(guó)土資源部頒布《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知》（國(guó)土資發(fā)[1999]392號(hào)）和海南省國(guó)土環(huán)境資源廳《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊土環(huán)資儲(chǔ)字[2000]45號(hào)文）以來(lái)，已完成并評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的“建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告”共計(jì)10份，其中4份為一級(jí)評(píng)估報(bào)告，6份為二級(jí)評(píng)估報(bào)告。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的主要問(wèn)題

1、縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作進(jìn)展緩慢

按照中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院的部署，我省于2001年始開(kāi)展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，至2004年6月底，累計(jì)共安排了保亭、五指山、三亞、瓊中和屯昌等5個(gè)縣市。由于深入到行政（自然）村的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作進(jìn)展緩慢，影響了全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的部署和實(shí)施，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開(kāi)展受到影響。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系不健全，防治經(jīng)費(fèi)不足

除2003年11月24日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）和1997年海南省政府發(fā)布實(shí)施的《海南省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（第107號(hào)政府令）外，目前尚無(wú)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的地方性法規(guī)、條例以及保障法規(guī)、條例實(shí)施的具體管理辦法，地質(zhì)災(zāi)害防治的管理機(jī)構(gòu)基本健全，而監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督檢查機(jī)制還不完善。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得不到及時(shí)勘查與治理，大部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)還未能查清。

3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完整，信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)起步較晚，目前尚未形成完整的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)手段落后。我省地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)還處于縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基本數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段，離建立基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)的目標(biāo)還

有較大差距，尚未實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)查詢，難于實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害信息資源共享和提供快速?zèng)Q策服務(wù)。

4、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展建設(shè)用地及大中型建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作方面有待加強(qiáng)。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的原則與目標(biāo)

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的原則

1、堅(jiān)持“以人為本”的原則

地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人類活動(dòng)聚集地作為防治重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的宣傳普及，重視提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

2、堅(jiān)持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則

地質(zhì)災(zāi)害防治首先要考慮防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，其次是合理避讓，最后才是選擇治理。要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公民的積極性，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，分階段實(shí)施的原則 綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實(shí)施，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程，集中力量加以突破，帶動(dòng)和推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4、堅(jiān)持誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則

對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)投資治理；自然形成的地質(zhì)災(zāi)害由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門治理。

5、堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則

以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理，加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系。對(duì)部分地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行工程措施和生物措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6、依靠科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。依靠科技進(jìn)步，深化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)準(zhǔn)確性和治理

工程的效率，更有效防治地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

根據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)要求，制定我省地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)：在省內(nèi)建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，在基本查清我省地質(zhì)災(zāi)害分布狀況、危害程度與致災(zāi)因子的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理力度，使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到治理；將以往地質(zhì)災(zāi)害治理從分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動(dòng)的和有預(yù)見(jiàn)性的工作。2005年底以前，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制；到2020年，基本控制我省人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使我省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失率有明顯降低，從根本上改善地質(zhì)環(huán)境狀況，為生態(tài)省建設(shè)提供良好的地質(zhì)環(huán)境。

2、分階段目標(biāo)

2001～2005年近期目標(biāo)：

（1）在完成海南島1：50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。基本查清上述8個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布情況及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的數(shù)量、位臵和危險(xiǎn)性，并相應(yīng)地建立起較為完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立起相對(duì)完善的省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)網(wǎng)上查詢。

（3）初步建立起地方性地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和省、縣市二級(jí)行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作有法可依。

（4）在保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣市中選定一個(gè)作為地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)示范縣市，建立滑坡災(zāi)害治理監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)2處。

（5）逐步完善地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立起規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性

評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法開(kāi)展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（6）在瓊海的博鰲－潭門海岸地段建立海岸崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

（7）對(duì)保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣市已查清危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，分批治理。

（8）開(kāi)展全省地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警工程的基礎(chǔ)研究和預(yù)報(bào)工作，建立全省地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

（9）開(kāi)展全省礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、石碌礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查和屯昌縣羊角嶺水晶礦礦山恢復(fù)治理等項(xiàng)工作。

2006～2010年中期目標(biāo)：

（1）完成海口、東方、萬(wàn)寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂(lè)東、陵水等10個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；并相應(yīng)地建立起較為完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立起相對(duì)完善的省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)網(wǎng)上查詢。初步建立起為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）建立起比較完善的地方性地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和省、縣市二級(jí)行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個(gè)工作納入法制化軌道。

（4）建立以山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防為基礎(chǔ)，海岸崩塌現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)為主導(dǎo)的基本覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。

（5）建立完善的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（6）完善博鰲－潭門海岸崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

（7）繼續(xù)開(kāi)展和完善全省地質(zhì)災(zāi)害氣象汛期預(yù)警預(yù)報(bào)工程研究工作。（8）開(kāi)展全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃工作。2011～2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)：

（1）建立海岸崩塌監(jiān)測(cè)示范區(qū)1處和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。（3）完善全省18個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，建立覆蓋全省的地

質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)。

（4）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。（5）使自然和人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失率明顯下降，全省地質(zhì)環(huán)境狀況總體良好。

（6）在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的縣市，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，開(kāi)展五指山、保亭、瓊中、白沙等縣市山區(qū)城鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究。

（7）完善全省地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工程的研究工作。（8）爭(zhēng)取在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開(kāi)發(fā)等方面取得突破，使一些危害較嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

（9）完善建設(shè)用地和大中型建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

（一）分區(qū)原則

1、據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型及分布情況進(jìn)行分區(qū)。主要考慮崩塌、滑坡、泥石流、河岸崩塌、海岸崩塌等對(duì)工程建設(shè)具有危險(xiǎn)性的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

2、根據(jù)地形地貌、松散層厚度和水系發(fā)育程度等因素進(jìn)行分區(qū)。根據(jù)我省崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育于坡度陡、風(fēng)化殘積層厚、水系發(fā)育的中低山丘陵區(qū)的特點(diǎn)，把島內(nèi)地表坡度大于25°、風(fēng)化殘積厚度大于3m、水系發(fā)育的中低山丘陵區(qū)劃定為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

3、南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等主要河流中下游河流階地較為發(fā)育，松散層厚，岸邊河水沖刷強(qiáng)烈，局部地段河岸崩塌滑坡崩塌較為嚴(yán)重，位于河岸地帶的建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大，劃定這些地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

4、沿海沙質(zhì)海岸侵蝕（巖質(zhì)海岸崩塌）較為嚴(yán)重，在文昌東郊、瓊海博鰲—潭門等地段，海岸侵蝕災(zāi)害已對(duì)沿海地區(qū)的建設(shè)工程形成較大的危害，確定這些海岸地段為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

5、王五—文教斷裂帶兩側(cè)，海成階地較為發(fā)育，巖性為砂土、粉土、中粗砂、粉細(xì)砂等，松散，易崩塌。螞蝗嶺、東江、山口等地沖溝發(fā)育，崩塌嚴(yán)重，位于區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大，劃定這些地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害易

發(fā)區(qū)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分

1、中南部低山丘陵地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要有滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于海南島中南部五指山、尖峰嶺、吊羅山、鸚哥嶺等山區(qū)，包括瓊中、五指山、保亭、白沙、三亞、樂(lè)東、東方、儋州、昌江、屯昌、瓊海等11個(gè)縣市，面積13538km2；

2、河岸地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要為河岸崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等河流中下游河岸及河流階地，面積2351km2；

3、沿海地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要為海岸侵蝕、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于沿海的文昌東郊、瓊海博鰲—萬(wàn)寧東澳、陵水黎安、三亞藤橋、東方感城等地，面積1626km2；

4、瓊西北地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：主要為沖溝崩塌地質(zhì)災(zāi)害。主要分布于儋州的螞蝗嶺、新州林場(chǎng)，臨高的東江、加萊和澄邁的山口、長(zhǎng)安等地，面積2372km2。

上述這些地區(qū)為我省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性易發(fā)區(qū)，其所存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)具有一定的危險(xiǎn)性。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

在全省自然地理單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件，結(jié)合人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地質(zhì)災(zāi)害治理能力以及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育強(qiáng)度與危害程度等因素，將全省劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害類型和所處的地質(zhì)環(huán)境條件，將采取相應(yīng)的防治技術(shù)方法和防治措施。

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

分布于中南部山地丘陵區(qū)、南渡江中下游和東部沿海等地，面積9266km2，包含3個(gè)亞區(qū)，23個(gè)塊段。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育種類、規(guī)模、分布特征等，劃分為中南部山地丘陵崩滑流重點(diǎn)防治亞區(qū)、河岸崩塌重點(diǎn)防治亞區(qū)和海岸侵蝕崩塌重點(diǎn)防治亞區(qū)。

1、中南部山地丘陵崩滑流地質(zhì)災(zāi)害防治亞區(qū)

本亞區(qū)主要包括瓊中、白沙、五指山、保亭、儋州、昌江、東方、樂(lè)東等8個(gè)縣市的山地丘陵地區(qū)，面積6648km2，包含五指山-鸚哥嶺和石碌礦區(qū)2個(gè)塊段。區(qū)內(nèi)以中低山丘陵為主，山高坡陡，地形地貌復(fù)雜，地表水系和植被發(fā)育，五指山為我省最高峰，海拔1867.1m，為南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等主要河流的發(fā)源地，多年平均降雨量1600～2348mm，多年平均暴雨日8～10日，極端日降雨量644mm，是我省降雨量最多的地區(qū)。區(qū)內(nèi)花崗巖、沉積巖、變質(zhì)巖等分布廣泛，地表松散層較厚。人類工程活動(dòng)主要為道路建設(shè)、采礦、開(kāi)荒及城市（鎮(zhèn)）建設(shè)等。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，主要為殘坡積層、全風(fēng)化層組合的土質(zhì)崩塌為主，次為滑坡、泥石流。其崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害點(diǎn)占全省的90%以上。造成人員傷亡的五指山市毛道鄉(xiāng)空共村滑坡、尖峰嶺林場(chǎng)南中六隊(duì)滑坡、保亭縣毛真水庫(kù)滑坡等18處滑坡體和具有潛在危害的元門高案村滑坡、甘什下村滑坡等9處滑坡點(diǎn)及石碌礦區(qū)滑坡群等均位于本亞區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，潛在地質(zhì)災(zāi)害較為突出。

近期主要開(kāi)展保亭、五指山、瓊中、昌江和白沙等5個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，完成保亭縣三道鎮(zhèn)甘什下村滑坡群、什玲鎮(zhèn)南頭村滑坡群，五指山市水滿鄉(xiāng)風(fēng)門嶺滑坡、毛陽(yáng)鎮(zhèn)什率空滑坡，白沙縣元門高案村滑坡等災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘察、治理，開(kāi)展石碌礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查工作；中期主要完成石碌礦區(qū)滑坡群和中部城鎮(zhèn)高陡邊坡及山區(qū)公路邊坡的勘察、治理工作，開(kāi)展保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江等5個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃工作；遠(yuǎn)期主要開(kāi)展山區(qū)公路邊坡削方、植樹(shù)等治理工程。近、中、遠(yuǎn)三個(gè)時(shí)期均著重堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，大力開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害汛期氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工程建設(shè)。

根據(jù)亞區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要采取以下防治措施：

①對(duì)甘什下村滑坡群、南頭村滑坡群、風(fēng)門嶺滑坡、什率空滑坡、高案村滑坡等嚴(yán)重災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，對(duì)面上分布危害較輕的崩滑流災(zāi)害點(diǎn)（處）采取生物治理為主，工程治理為輔的措施。

②對(duì)分布于公路沿線的崩塌、滑坡災(zāi)害點(diǎn)，主要采取削坡、植草（樹(shù)）、修建擋土墻和地表排水等生物和工程相結(jié)合的防治措施。

③對(duì)位于滑坡、不穩(wěn)定斜坡等隱患點(diǎn)的村莊、城鎮(zhèn)，一般采取避讓措施；若不能避讓時(shí)，則應(yīng)查清隱患點(diǎn)的規(guī)模和成因，并采取相應(yīng)的工程防治措施。

④對(duì)位于村莊、城鎮(zhèn)和重要工程設(shè)施的災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)災(zāi)害隱患點(diǎn)，須指派經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，并落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制，定時(shí)向有關(guān)主管部門上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)上報(bào)和組織人員、設(shè)備撤離。

⑤對(duì)于各類重要工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行以預(yù)防為主的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

2、河流中下游河岸崩塌重點(diǎn)防治亞區(qū)

本區(qū)由南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等島內(nèi)4大河流中下游河岸的4個(gè)塊段組成，面積1247km2。區(qū)內(nèi)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。人類活動(dòng)主要為采砂、耕作、建房等，年降雨量在600～1810.9mm。在4個(gè)塊段中，以南渡江塊段最大，災(zāi)害發(fā)育程度也較為嚴(yán)重；其它塊段面積較小，災(zāi)害發(fā)育程度也較低。

南渡江、萬(wàn)泉河、寧遠(yuǎn)河、昌化江塊段均位于河流中下游河岸，河水位年變幅較大，對(duì)河岸形成強(qiáng)烈沖刷，導(dǎo)致河岸崩塌。據(jù)南渡江龍?zhí)了恼举Y料，多年平均最大流量為3263.0m3/s，最小流量為3.42 m3/s；多年平均最高水位標(biāo)高為11.92m，最低為4.54m。河流水位、流量變化大、水動(dòng)力強(qiáng)，河岸沖刷嚴(yán)重。1973年至1994年的21年間，由于河岸沖刷崩塌，造成海口至龍?zhí)裂睾舆吂肪植康囟味啻胃牡馈＝谥饕瓿赡隙山邢掠魏影逗由伴_(kāi)采段的規(guī)劃、整治和鐵橋以北防洪堤壩的修建工作；中期主要完成龍?zhí)烈阅蠔|山、永發(fā)等地河岸堤壩的修建和鐵橋以北沿河防護(hù)林的規(guī)劃和建設(shè)；遠(yuǎn)期主要完成鐵橋以南河岸防護(hù)林的規(guī)劃和建設(shè)。

根據(jù)亞區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要采取以下防治措施：

①建立河岸崩塌監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為預(yù)測(cè)河岸的變化提供基礎(chǔ)資料，為防治河

岸崩塌提供科學(xué)依據(jù)。

②嚴(yán)禁在規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)河段內(nèi)采砂。

③在規(guī)劃限制開(kāi)采區(qū)河段嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，在確保河道防淤、防洪排澇和河岸安全的前提下，按補(bǔ)采動(dòng)態(tài)平衡的原則，嚴(yán)格控制采砂總量。

④在規(guī)劃開(kāi)采區(qū)河段嚴(yán)格按規(guī)劃要求，合理布臵開(kāi)采點(diǎn)和開(kāi)采量，科學(xué)開(kāi)采，以防亂采亂挖造成河岸崩塌等災(zāi)害的發(fā)生。

⑤在南渡江、萬(wàn)泉河、寧遠(yuǎn)河、昌化江等中下游河段修建防護(hù)堤壩，并在河流兩岸種植河岸防護(hù)林帶。

3、海岸崩塌重點(diǎn)防治亞區(qū)

本區(qū)位于文昌、瓊海、儋州、昌江等地沿海地區(qū)，主要包括文昌市的東郊，瓊海市的博鰲、潭門，儋州市的海頭港、陵水縣的長(zhǎng)城、三亞市的林旺和昌江縣的新港等地共計(jì)17個(gè)大小不一的塊段，面積1287km2。區(qū)內(nèi)人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為省內(nèi)主要旅游景區(qū)和重要港口。人類工程活動(dòng)主要為建房、養(yǎng)殖（高位池）、砍伐防護(hù)林、耕作等，人類活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響較大。多年平均降雨量為600～2000mm，多年平均暴雨日為7.0～8.5日，夏秋季節(jié)多風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)，海浪對(duì)岸邊沖刷嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害為海岸崩塌，次為土地沙化和崩塌。五十年代末修建于岸邊的軍事設(shè)施，現(xiàn)已浸泡在海水里。

近期初步建立起博鰲－潭門段海岸侵蝕崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和海岸侵蝕監(jiān)測(cè)示范區(qū)，開(kāi)展海岸侵蝕崩塌災(zāi)害的調(diào)查和基礎(chǔ)研究工作；中期主要完善博鰲—潭門段海岸侵蝕崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和海岸侵蝕監(jiān)測(cè)示范區(qū)工作，開(kāi)展沿海海岸侵蝕災(zāi)害調(diào)查和研究工作，對(duì)海岸侵蝕崩塌嚴(yán)重地段進(jìn)行治理；遠(yuǎn)期建成完善的海岸侵蝕崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和海岸侵蝕監(jiān)測(cè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適時(shí)查詢和網(wǎng)上傳輸，并對(duì)區(qū)內(nèi)海岸侵蝕崩塌段進(jìn)行治理。

根據(jù)亞區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要采取以下防治措施：

①建立海岸崩塌監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為預(yù)測(cè)海岸的變化提供基礎(chǔ)資料，為防治海岸崩塌提供科學(xué)依據(jù)。

②嚴(yán)禁在淺海地帶開(kāi)采珊瑚礁和砍伐海岸防護(hù)林。

③嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃，在海岸沙堤地帶開(kāi)挖高位養(yǎng)蝦（漁）池和推平（毀壞）沙堤種植西瓜。

④嚴(yán)禁違反礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在濱海近岸地區(qū)和海岸沙堤地帶亂采海砂和砂鈦礦，以及毀壞海岸防護(hù)林。

⑤在濱海沙堤地帶種植海岸防護(hù)林，防治海岸崩塌。

⑥在海岸崩塌嚴(yán)重的地段修建海岸防浪堤壩和在淺海地帶拋?zhàn)o(hù)岸片石。

（二）地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)

分布于中南部五指山、鸚哥嶺、黎母山、尖峰嶺等低山前沿的山地丘陵區(qū)、瓊北海成臺(tái)地和濱海平原區(qū)，面積9203km2，包含3個(gè)亞區(qū)，17個(gè)塊段。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育種類、規(guī)模、分布特征等，劃分為中南部低山丘陵崩滑流次重點(diǎn)防治亞區(qū)和瓊西北沖溝崩塌次重點(diǎn)防治亞區(qū)和河岸崩塌次重點(diǎn)防治亞區(qū)。

1、中南部低山丘陵崩滑流次重點(diǎn)防治亞區(qū)

本亞區(qū)以小型崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，規(guī)模小，危害輕、分布范圍廣，呈橢圓狀環(huán)沿五指山、鸚哥嶺、黎母山、尖峰嶺等中低山外圍分布，共分為3個(gè)塊段，面積5746km2。包括儋州、屯昌、瓊中、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、保亭、三亞、樂(lè)東、東方、昌江、白沙等12個(gè)縣市的山地丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)以低山丘陵為主，地表坡度較陡，坡度一般在25～30°，地形地貌復(fù)雜，地表水系和植被均較為發(fā)育，屬南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河等主要河流的中下游流域，多年平均降雨量1000～2000mm，多年平均暴雨日7～10日，是我省降雨量較多的地區(qū)。花崗巖、沉積巖、變質(zhì)巖等分布廣泛，地表松散層較厚。人類工程活動(dòng)主要為道路建設(shè)、采礦、開(kāi)荒及城市（鎮(zhèn)）建設(shè)等。

近期完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，并相應(yīng)建立起地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程；中期主要完成瓊海、萬(wàn)寧、陵水、樂(lè)東、東方等5個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃工作，并相應(yīng)

建立起地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程，開(kāi)展山地丘陵區(qū)公路邊坡崩塌的治理工作；遠(yuǎn)期主要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、日常化。

本亞區(qū)內(nèi)零星分布的災(zāi)害點(diǎn)，規(guī)模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個(gè)別規(guī)模較大的災(zāi)害點(diǎn)，如志仲滑坡，則采用工程治理為主，生物治理為鋪的防治措施。

2、瓊西北沖溝崩塌次重點(diǎn)防治亞區(qū)

本亞區(qū)以小型崩塌突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，規(guī)模小，危害輕，分布集中，多成群分布，面積2372km2，主要包含儋州市的螞蝗嶺、新州林場(chǎng)，臨高縣的東江、加萊、美臺(tái)和澄邁縣的山口、瑞安等地區(qū)。區(qū)內(nèi)為海成臺(tái)地和火山巖臺(tái)地，巖性為北海組粉細(xì)砂、粉砂、中細(xì)砂和火山巖風(fēng)化的粉質(zhì)粘土、含礫粉土、粘土等組成，松散，易崩塌。地勢(shì)總體南高北低，地表起伏小，坡度一般在15～20°，沖溝、地表水系較為發(fā)育，植被稀少，屬南渡江、北門江、美素河等河流的中下游流域；多年平均降雨量1200～1600mm，多年平均暴雨日5.0～8.5日，是我省降雨量較多的地區(qū)之一。

近、中期主要完成儋州、澄邁、臨高等3個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程建設(shè)；遠(yuǎn)期主要完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程的正常運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、日常化。

本亞區(qū)內(nèi)零星分布的災(zāi)害點(diǎn)，規(guī)模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個(gè)別災(zāi)害點(diǎn)集中、規(guī)模較大的地段，如螞蝗嶺、山口、東江等地規(guī)模較大的沖溝，則采用工程治理為主，生物治理為鋪的治理措施。

3、河岸崩塌次重點(diǎn)防治亞區(qū)

本亞區(qū)以小型河岸崩塌災(zāi)害為主，規(guī)模小，危害輕，分布較為分散，局部地段成群分布，面積1085km2，主要包含文教河、陵水河、藤橋河、感城河、珠碧江、文瀾河等13條河流中下游地區(qū)。區(qū)內(nèi)為濱海平原、海成臺(tái)地、火山巖臺(tái)地和丘陵，巖性為粉細(xì)砂、粉砂、中細(xì)砂和火山巖風(fēng)化的粉質(zhì)粘土、含礫粉土、粘土等組成，松散，易崩塌。地勢(shì)總體中部高，四周低，地表起伏小，坡度一般在5～10°，沖溝、地表水系較為發(fā)育，植

被稀少，多年平均降雨量600～2200mm，多年平均暴雨日5.0～10.5日，降雨量變化較大。

本亞區(qū)內(nèi)零星分布的災(zāi)害點(diǎn)，規(guī)模較小，危害程度輕，主要采用生物治理措施；個(gè)別位于村莊、城鎮(zhèn)的災(zāi)害點(diǎn)，以及對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)危害較大的災(zāi)害點(diǎn)，則采用工程治理為主，生物治理為輔的治理措施。

（三）地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)

分布于儋州、屯昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞、樂(lè)東、東方、昌江、澄邁、臨高、文昌等12個(gè)縣市的濱海平原區(qū)、火山巖臺(tái)地和部分丘陵區(qū)，面積15451km2。區(qū)內(nèi)地勢(shì)低平，地表起伏小，地貌較為簡(jiǎn)單，水系、植被不發(fā)育；降雨量和蒸發(fā)量變化較大，東部沿海多年平均降雨量為1600～2000mm，多年平均蒸發(fā)量為1766.1～1886.9mm，降雨量大于蒸發(fā)量；西部沿海多年平均降雨量為600～1600mm，多年平均蒸發(fā)量為1766.1～2358.7mm，降雨量小于蒸發(fā)量，氣候干燥；人口密度較大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，主要礦產(chǎn)資源為砂鈦礦、石英砂礦、建材、河砂等，人類活動(dòng)主要為采礦、捕撈、建房、養(yǎng)殖、放牧等。

本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，在丘陵、河岸、海岸砂堤等地局部地段零星分布有小型崩塌，規(guī)模小，一般不會(huì)構(gòu)成危害。中遠(yuǎn)期主要完成縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃工作，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工程建設(shè)，并完善其運(yùn)行和維護(hù)。對(duì)公路邊坡、河岸、海岸砂堤等崩塌較為集中的地段進(jìn)行工程和生物治理，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

（一）開(kāi)展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃

計(jì)劃在2005年前，完成我省保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；2010年以前，完成海口、東方、萬(wàn)寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂(lè)東、陵水等10個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。

（二）編制縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

2005年底以前，完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；2010年底以前，完成海口、東方、萬(wàn)寧、瓊海、文昌、臨高、澄邁、定安、樂(lè)東、陵水等10個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

（三）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系

1、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2005年底前完成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、儋州、白沙、昌江等8個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；2010年底前完成海口、東方、樂(lè)東、陵水、萬(wàn)寧、瓊海、文昌、定安、臨高、澄邁等10個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；2011年至2020年，繼續(xù)開(kāi)展和完善全省18個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和日常監(jiān)測(cè)工作。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2005年底前，初步建成東部海岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2010年底前，完善東部海岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)東部海岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的自動(dòng)化監(jiān)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的適時(shí)傳輸和自動(dòng)處理。

3、應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)

建成以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為主體，由省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)總責(zé)，縣市國(guó)土資源管理部門參加的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)。每年汛期前對(duì)存在有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的主要縣市進(jìn)行險(xiǎn)情巡查；重點(diǎn)檢查防災(zāi)減災(zāi)措施、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)責(zé)任制是否落實(shí)到位，并對(duì)主要隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查，汛期中加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；汛期后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或接到險(xiǎn)情報(bào)告后，能及時(shí)組織技術(shù)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查，了解災(zāi)害原因、發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)助采取應(yīng)急措施，并提出處理對(duì)策。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)及示范區(qū)建設(shè)

為提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的水平，2005年底前，爭(zhēng)取建成地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣和海岸崩塌監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)各1個(gè)，滑坡災(zāi)害治

理監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)2個(gè)。

1、地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣建設(shè)

在基本完成近期8個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，選擇1個(gè)具有代表性的縣市建立地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣。初步建成全縣市群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)，為我省縣市地質(zhì)災(zāi)害防治提供經(jīng)驗(yàn)。

2、海岸崩塌監(jiān)測(cè)示范區(qū)建設(shè)

在基本完成東部沿海海岸崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇具有代表性的地段建立海岸崩塌監(jiān)測(cè)示范區(qū)，通過(guò)海岸崩塌監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建立，論證海岸崩塌機(jī)制和海洋動(dòng)力條件、人類工程活動(dòng)之間的相互關(guān)系，提出控制海岸崩塌的方法和措施，為我省沿海地區(qū)防治海岸崩塌提供經(jīng)驗(yàn)。

3、滑坡災(zāi)害治理監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)

在基本完成近期8個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，選擇2個(gè)具有代表性的滑坡災(zāi)害點(diǎn)建立滑坡災(zāi)害治理監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)。通過(guò)對(duì)滑坡災(zāi)害點(diǎn)的勘察評(píng)價(jià)、工程治理、開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)測(cè)等工作，在滑坡災(zāi)害防治方面建立起一套較為完整和行之有效的防治方法，為我省的滑坡治理提供經(jīng)驗(yàn)。

（五）建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（六）建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把覆蓋各縣市的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系連成統(tǒng)一整體。2005年底前建成保亭、五指山、三亞、瓊中、屯昌、白沙和昌江等8個(gè)縣市的省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，初步完成整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)我省部分地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布和災(zāi)情信息的圖、數(shù)一體化管理與災(zāi)害適時(shí)速報(bào)；2010年底前建成相對(duì)完善的全省18個(gè)縣市的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)。該空間數(shù)據(jù)庫(kù)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢包括地

質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、危險(xiǎn)性和可能危害對(duì)象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息。通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)與氣象臺(tái)連接，根據(jù)氣象部門的實(shí)時(shí)降雨預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空預(yù)警預(yù)報(bào)。

（七）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性區(qū)劃

以海南島1∶50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和1∶10萬(wàn)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃等資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，建立潛在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性為函數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估模型，提出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖，為全省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。在2010年底前，完成海南省1∶20萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作。

（八）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究

1、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究

積極開(kāi)展滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究，采用邊防治，邊研究的方法，深入探索適應(yīng)海南地質(zhì)、地理、水文、氣象環(huán)境的技術(shù)方法和理論依據(jù)。在2020年前初步實(shí)現(xiàn)滑坡災(zāi)害工程治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

2、城市地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究

積極開(kāi)展城市地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究，選擇海口市作為研究試點(diǎn)，采用邊防治，邊研究的方法，深入探索適應(yīng)海南地質(zhì)、地理、水文、氣象環(huán)境的技術(shù)方法和理論依據(jù)。在2020年前初步實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)災(zāi)害工程治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

七、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

（一）建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系

省國(guó)土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)縣市級(jí)國(guó)土環(huán)境資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣市人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃組織編制本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳備案。縣市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃必須以省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。地方各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，確定地

質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)、防治原則、總體部署和主要任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

各級(jí)政府要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公布，并廣泛宣傳，接受社會(huì)的監(jiān)督。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、治理及其管理，應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制，建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位。省、縣市二級(jí)國(guó)土資源主管部門均應(yīng)設(shè)臵地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其主要職責(zé)，建立省、縣市二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

動(dòng)員全社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)：省政府和縣市地方政府實(shí)行分級(jí)管理責(zé)任，分別承擔(dān)省級(jí)和縣市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)管理和防治工作；在政府領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)和民眾承擔(dān)為保護(hù)自身安全和利益的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治；各單位和個(gè)人有責(zé)任保護(hù)國(guó)土資源和地質(zhì)環(huán)境，因破壞國(guó)土資源和地質(zhì)環(huán)境而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任，而防治地質(zhì)災(zāi)害則可以享有相應(yīng)的收益；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)化。

（三）健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法行政

進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立由省級(jí)和縣市級(jí)法規(guī)組成的法規(guī)體系和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、縣市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化和規(guī)范化。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

（四）建立健全防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

省和地方各級(jí)政府要逐步增加對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)費(fèi)投入。中央財(cái)政著眼于地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作投入，省和縣市各級(jí)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)和縣市級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并建立保障機(jī)制。

由自然原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，列入中央和地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，專款專用。因工程建設(shè)誘發(fā)或加重的地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，以省財(cái)政為主。各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入由各部門負(fù)責(zé)。廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主，中央財(cái)政為輔，多渠道投入。

通過(guò)財(cái)政投資與社會(huì)贊助、有關(guān)專項(xiàng)資金等渠道，建立地質(zhì)災(zāi)害防治基金。專款專用，滾動(dòng)使用。

中央和地方政府采取必要的鼓勵(lì)性政策和措施，包括提供信貸金融支持，給予稅收優(yōu)惠、減免和減少進(jìn)出口稅等政策措施，多渠道吸納地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。

（五）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力及信息化水平

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、難題。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。

加強(qiáng)與內(nèi)地省份的合作與交流，吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

在建立與國(guó)家安全網(wǎng)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我省地質(zhì)災(zāi)害信息匯總、分析，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和工程評(píng)估、治理數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)宣傳教育，提高全民減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

地方政府、國(guó)土資源主管部門通過(guò)多種形式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)宣傳教育，提高政府部門、企業(yè)和民眾的環(huán)境意識(shí)和減災(zāi)意識(shí)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

（七）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作

省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害既有突發(fā)性，亦有緩變性；地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多，分布范圍廣，不可預(yù)見(jiàn)性大，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨，必須實(shí)行群專結(jié)合的防治方法。我省應(yīng)以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為技術(shù)支撐單位，勘察單位應(yīng)當(dāng)具有勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的隊(duì)伍、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，利用多種投資方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（八）編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急議案和成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門擬定本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門組成，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。海南省地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由“省三防辦”負(fù)責(zé)，不再單獨(dú)成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

（九）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量監(jiān)督和治理單位的資質(zhì)管理

承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備：①有獨(dú)立的法人資格；②有一定數(shù)量的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員；③有相應(yīng)的技術(shù)裝備；④有完善的工程質(zhì)量管理制度。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，并承

擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織竣工驗(yàn)收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)土資源主管部門參加。

政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第四篇：邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

(2005-2020年)

一、前言

地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

邯鄲市位于河北省最南端，地處晉冀魯豫四省交界地帶，是東接齊魯、西連三晉、貫通南北的交通樞紐。它歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今還保留著眾多的名勝古跡和革命歷史遺跡；它山川秀美，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)和旅游資源；它平原廣袤，盛產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物，素有“冀南糧倉(cāng)、棉海”的美譽(yù)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使邯鄲市成為中原經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)的中心城市，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

21世紀(jì)初期，是邯鄲市全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。然而由于所處自然地理、地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，降雨時(shí)空分布差異大，采礦活動(dòng)強(qiáng)烈，因而產(chǎn)生了較多的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，且局部地段災(zāi)情嚴(yán)重，給我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)安定造成了一定的危害和影響。

為滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需求，按照中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2020年）》以及國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)劃，制定《邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

本規(guī)劃所稱地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種主要包括：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。本《規(guī)劃》2004年為基準(zhǔn)年，2005-2010年為近期，2011-2020年為中遠(yuǎn)期。《規(guī)劃》所涉及資料截止到2004年。

《規(guī)劃》適用范圍為本市所轄行政區(qū)域。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀與形勢(shì)(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我市是全省受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口較多的地區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，使生態(tài)環(huán)境受到破壞，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

西部太行山區(qū)主要分布與氣候變化、構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和人類工程活動(dòng)有關(guān)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；中部低山和丘陵區(qū)主要分布與人類工程活動(dòng)有關(guān)的采空塌陷以及伴生地裂縫；東部平原區(qū)主要以構(gòu)造地裂縫和地下水開(kāi)采引發(fā)的地面沉降為主。在時(shí)間上，滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害主要集中在雨季，地下資源開(kāi)發(fā)引起的地面沉降和地面塌陷的發(fā)生滯后于資源的開(kāi)采時(shí)間。

據(jù)調(diào)查，建國(guó)以來(lái)，我市共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害187處，共造成64人死亡，8899間房屋被毀，18 820．5畝農(nóng)田遭到破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7909．88萬(wàn)元(表1各縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì)表)。平均每年發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害3．2處，年均死亡1．2人、毀房165間、毀田348．5畝，年均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到146．58萬(wàn)元。

截止到2004年全市共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)252處(表2邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害分類統(tǒng)計(jì)表)，威脅人口5068人，威脅財(cái)產(chǎn)達(dá)35010．37萬(wàn)元。

1、泥石流、崩塌、滑坡是主要突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害

主要分布在邯鄲市西部太行山區(qū)，行政區(qū)包括邯鄲市區(qū)、涉縣、磁縣、永年縣和武安市。

據(jù)調(diào)查，截止到2004年，全市已發(fā)生崩滑流災(zāi)害27處，其中泥石流18處，崩塌5處，滑坡4處，災(zāi)害共造成52人死亡，1588間房屋被毀，2694畝農(nóng)田遭到破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約882．7萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)51處，其中泥石流災(zāi)害18處，崩塌災(zāi)害25處，滑坡災(zāi)害8處，威脅人口3383人，威脅資產(chǎn)達(dá)3009．5萬(wàn)元。暴雨或連續(xù)降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，每年汛期造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占全年的70—80％。

2、地面塌陷是礦區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害

邯鄲市地面塌陷均為采空塌陷，主要分布在以地下開(kāi)采煤、鐵等礦產(chǎn)資源的邯邢礦區(qū)，行政區(qū)包括峰峰礦區(qū)、武安市、涉縣、磁縣、邯鄲縣和永年縣。據(jù)調(diào)查，截止到2O04年，邯鄲市已發(fā)生的地面塌陷15O處，其中小型的138處、中型1O處、大型2處；危害程度為一般級(jí)的115處、較大級(jí)的29處、重大級(jí)6處。全市地面塌陷共造成12人死亡，破壞房屋5920間，16036．5畝農(nóng)田減產(chǎn)或絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6346．56萬(wàn)元。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，150處塌陷穩(wěn)定性差，共威脅著1685人的生命財(cái)產(chǎn)安全和7687．19萬(wàn)元資產(chǎn)。

3、地面沉降、地裂縫是主要緩變性地質(zhì)災(zāi)害

邯鄲市東部平原區(qū)是河北平原地面沉降較為嚴(yán)重的幾個(gè)典型地區(qū)之一。根據(jù)資料表明：1966～1984年邯鄲縣河沙鎮(zhèn)沉降中心累計(jì)下沉329.1 mm，年均沉降速率為18．3 mm／a；肥鄉(xiāng)縣天臺(tái)山地面沉降中心1977～1984年累計(jì)沉降406 mm，年均沉降速率為58．O mm／a。邯鄲市區(qū)地面沉降區(qū)于1968年沉降速率達(dá)10～36.6 mm／a，沉降中心國(guó)棉一廠累計(jì)沉降量為366 mm，年均沉降速率為36．6 mm／a，20O0年邯鄲市區(qū)累計(jì)沉降量達(dá)717 mm。目前，地下水超采仍在進(jìn)行，地面沉降有加劇的趨勢(shì)。地面沉降屬于緩變性區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害，一旦形成，將給人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，且不易治理恢復(fù)。

地裂縫主要集中分布于太行山山前傾斜平原與中部平原交接帶、沖洪積扇前緣、扇間洼地和古河道帶。在地面沉降和礦區(qū)的采空塌陷邊緣也多伴生小型地裂縫，其范圍廣，數(shù)量多，對(duì)周邊地區(qū)的人民生命安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。經(jīng)調(diào)查，邯鄲市共發(fā)現(xiàn)地裂縫51條，其中構(gòu)造地裂縫41條，主要分布在山前平原區(qū)永年-磁縣，平原區(qū)南部成安-大名及平原區(qū)東部館陶縣路橋-館陶一帶，其規(guī)模全為小型，但邯鄲市區(qū)地裂縫發(fā)生于城區(qū)，危害性極大，其他地裂縫多發(fā)生在農(nóng)田、水坑或河流兩側(cè)，危害性小，損失都為一般級(jí)。采空塌陷伴生地裂縫10處，均因地下采煤所致，分布在磁縣都黨-觀臺(tái)一帶，規(guī)模全為小型；據(jù)統(tǒng)計(jì)，10處地裂縫共毀壞房屋1391間，農(nóng)田90畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)703．3萬(wàn)元，威脅資產(chǎn)達(dá)5293．68萬(wàn)元，其危害程度為特大級(jí)3處，重大級(jí)1處，較大級(jí)和一般級(jí)各3處。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

1、地質(zhì)災(zāi)害法制建設(shè)和管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展 在省級(jí)各相關(guān)部門的指導(dǎo)和關(guān)心下，依據(jù)省先后實(shí)施的《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《河北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等一系列地方性法規(guī)，我市先后出臺(tái)了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面的規(guī)范性文件，組織并成立了市、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度，在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，完善了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和汛期應(yīng)急避險(xiǎn)制度，使地質(zhì)災(zāi)害防治步入法制化、正規(guī)化軌道。

2、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全面展開(kāi)，成績(jī)顯著

1990年以來(lái)，在省市各相關(guān)部門的參與下，先后進(jìn)行了一系列與邯鄲市相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，基本掌握了我市各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)育狀況，分布和發(fā)展規(guī)律，并建成了邯鄲市山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了依據(jù)。

3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，群測(cè)群防初見(jiàn)成效

作為省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的一部分，幾十年來(lái)，邯鄲市的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了較大發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)也初具規(guī)模。截止到2000年，邯鄲市監(jiān)測(cè)網(wǎng)控制面積達(dá)8121．6 km2，其中平原區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)控制面積7514．6 km2，涉縣山區(qū)607 km2，基本覆蓋了整個(gè)平原區(qū)和部分山區(qū)。

在全市6個(gè)山區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基礎(chǔ)上，初步建立起群專結(jié)合的縣、鄉(xiāng)、村群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，在部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、段建立了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)工作啟動(dòng)

2O04年底，邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展，將對(duì)汛期指導(dǎo)群眾避災(zāi)方面起到重要作用。

5、地質(zhì)災(zāi)害治理工作卓見(jiàn)成效

在國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的大力支持下，邯鄲市進(jìn)行了一系列對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理工作，卓見(jiàn)成效。1996年8月以來(lái)，邯鄲市大興水保工程，結(jié)合小流域治理，在山區(qū)災(zāi)害易發(fā)區(qū)興建攔河壩、谷坊壩，同時(shí)營(yíng)造水保林、經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)工程措施和生態(tài)措施并舉，以減少山體滑坡和泥石流災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)地面塌陷和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦區(qū)進(jìn)行了恢復(fù)地貌、尾沙造田、筑壩護(hù)安、植樹(shù)封碴等工程，取得了明顯的成效。

6、實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度

為避免人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）的要求，對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，均按要求實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害。

7、科普宣傳工作初見(jiàn)成效

通過(guò)采取多種形式，廣泛開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境特別是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳活動(dòng)，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)及防災(zāi)自救能力。近年來(lái)，我市在地質(zhì)災(zāi)害防治方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在以下問(wèn)題：一是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)剛剛起步，有待于進(jìn)一步完善；二是地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入不足，大量地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)尚未勘察治理，地質(zhì)災(zāi)害仍在威脅著人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

(三)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)

通過(guò)國(guó)土資源系統(tǒng)和社會(huì)各界的努力，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較顯著的成效，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量逐年增加。地質(zhì)災(zāi)害防治體系已經(jīng)構(gòu)建，對(duì)部分危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施了勘查、監(jiān)測(cè)或治理，積累了較豐富的資料和工作經(jīng)驗(yàn)。但是地質(zhì)災(zāi)害尚未得到有效遏制，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，地質(zhì)災(zāi)害防治又面臨了新的形勢(shì)與新的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃期內(nèi)，地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生顯著變化的可能性極小，人類活動(dòng)、氣候因素和地震因素的變化，將顯著影響地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

1、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治提出了更高要求

在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治提出了更高要求，形勢(shì)十分緊迫，任務(wù)十分艱巨。

2、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害呈更加頻發(fā)的態(tài)勢(shì)

規(guī)劃期內(nèi)，全球氣候變化和地震均處于活躍期，強(qiáng)降水過(guò)程和地震引發(fā)的山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害將進(jìn)一步加劇，數(shù)量在不斷增加。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求量的增加，我市西部山區(qū)采礦等人工活動(dòng)必然加強(qiáng)，再加上山區(qū)百姓居住分散，經(jīng)濟(jì)貧困的不利影響，勢(shì)必給防災(zāi)工作帶來(lái)更大更多的困難。

3、城市化進(jìn)程加快，地質(zhì)災(zāi)害防治壓力增加 “十一五”期間，我市將加快城市化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市的大規(guī)模建設(shè)不可避免地加重了地質(zhì)災(zāi)害防治的任務(wù)。邯鄲市有不少城鎮(zhèn)如邯鄲市區(qū)、武安市等，都處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要達(dá)到布局合理、開(kāi)發(fā)程度高、設(shè)施齊全、人文環(huán)境與自然環(huán)境十分協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求，必須考慮地質(zhì)災(zāi)害的影響，適時(shí)合理劃分地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

4、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅著重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全

邯長(zhǎng)鐵路等山區(qū)鐵路干線和309國(guó)道等山區(qū)公路都不同程度受到崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害的危害或威脅；中東部地面沉降、地裂縫、地面塌陷災(zāi)害也破壞或威脅著京廣鐵路、邯濟(jì)鐵路、京深高速公路以及107國(guó)道在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

南水北調(diào)等重大工程跨躍不同地貌單元，多處位于或穿過(guò)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受到地質(zhì)災(zāi)害不同程度的威脅。

5、礦產(chǎn)資源與地下水資源開(kāi)發(fā)，需要提高防災(zāi)減災(zāi)能力 二十一世紀(jì)初期，我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度將進(jìn)一步加大，礦山固體廢棄物任意堆放必然造成嚴(yán)重的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。采礦活動(dòng)引發(fā)的滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也十分突出。我市礦山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀尚未完全查清，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治工作薄弱，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)。

水資源污染和短缺是我市東部平原地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾將更加突出，人口稠密地區(qū)地下水資源超采引發(fā)的地面沉降災(zāi)害態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

三、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)；以合理利用國(guó)土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心；以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)；以群測(cè)群防、群專結(jié)合為主要手段，從邯鄲市實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，動(dòng)員全社會(huì)力量，使地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)基本原則

1、預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害防治必須變被動(dòng)應(yīng)急救災(zāi)為積極主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，特別是要從源頭遏制人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、使預(yù)防、避讓與治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程，集中力量加以突破。優(yōu)先安排對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)危害大的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，做到近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，局部防治與區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合。

3、從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，因地制宜，講求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、責(zé)任、利益、義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級(jí)政府要認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。正確處理政府、單位、個(gè)人之間的責(zé)任、利益和義務(wù)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處。

5、人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理。堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害“誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理”的原則有助于減少人為破壞地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，提高社會(huì)公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害可列入地方財(cái)政預(yù)算，逐步形成各級(jí)財(cái)政資助下的多元化投資體制。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起與邯鄲市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，使我市地質(zhì)災(zāi)害防治從過(guò)去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、主動(dòng)的、有預(yù)見(jiàn)性的地質(zhì)災(zāi)害防治局面。

2、到2010年目標(biāo)

— —建立比較完善的與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宏觀監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害管理工作納入法制化軌道。

— —建立健全群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任制，確保每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都能落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人。

——建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。對(duì)每年發(fā)生的、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

——編制重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，完成重要礦山、重要風(fēng)景旅游區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和危及重要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理，使威脅人口密集區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害基本得到防治。

——進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)我市重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要國(guó)土資源開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完成全市5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，從源頭上遏制人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

——逐步開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

——通過(guò)2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)工程和2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程的建設(shè)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的支撐技術(shù)研究，在地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、方法和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)（點(diǎn)）綜合整治開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)等方面取得突破性進(jìn)展。

——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。山區(qū)建立以群測(cè)群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；平原區(qū)建立現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)；在重點(diǎn)防治區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。——建成包含雨情、水情的邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，向全社會(huì)提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)。

——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾具備應(yīng)有的防災(zāi)自救知識(shí)和能力。

——地質(zhì)災(zāi)害防治效果顯著，全市危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部得到有效監(jiān)控，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡減少20％，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降低20％。

3、到2020年目標(biāo)

——全面健全、完善我市地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、監(jiān)督管理體系。——全面完善群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)體系，建成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

——積極籌措資金，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查、治理力度，使隱患點(diǎn)得到有效治理，消除隱患。

——完成全市山區(qū)和平原地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)展變化規(guī)律及危害程度，掌握區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載能力，合理保護(hù)利用地質(zhì)環(huán)境，避免或減輕誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

——開(kāi)展礦山地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，對(duì)威脅礦山安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

——進(jìn)一步完善覆蓋全市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害有效控制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害中期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)報(bào)。

——建立起綜合性、公益性地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，向全社會(huì)提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)。

——進(jìn)一步加大防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害綜合開(kāi)發(fā)等方面的研究。

——在全市建成完善的防災(zāi)體系，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡減少50％，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降低50％。

四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分(一)分區(qū)原則

依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)環(huán)境背景條件，不同地質(zhì)災(zāi)害類型、時(shí)空規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合大氣降水，人類活動(dòng)強(qiáng)度等動(dòng)力條件，采用定性分析為主，定量化評(píng)價(jià)為輔，定性定量相結(jié)合的方法，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，宏觀地對(duì)全市進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分。

(二)易發(fā)區(qū)劃分及概述

根據(jù)上述原則把邯鄲市劃為太行山山地區(qū)和平原區(qū)兩個(gè)大區(qū)，然后進(jìn)一步劃分為4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)和3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)1556 km2，占邯鄲市總面積的12．94％；中易發(fā)區(qū)2135．46 km2，占17．76％；低易發(fā)區(qū)8334．04 km2，占69．3O％。

1、太行山山地區(qū)（I）

該區(qū)為太行山中低山區(qū)，環(huán)境地質(zhì)條件復(fù)雜，西部人工削坡建房修路、東部采礦活動(dòng)強(qiáng)烈，降雨相對(duì)集中，為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)僅分布在武安市活水鄉(xiāng)、館陶鄉(xiāng)西北部(A1)，面積140 km2。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害10處，發(fā)育強(qiáng)度為0．714處／1O km2。崩塌、滑坡、泥石流中易發(fā)區(qū)主要分布在武安市活水一帶(B1)，面積2O5 km2，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害1處，發(fā)育強(qiáng)度為0．049處／1Okm2。

采空塌陷高易發(fā)區(qū)主要分布在涉縣井店-西戍一帶的鐵礦區(qū)(A22)，武安市礦山-徘徊一帶及武安市康二城-峰峰礦區(qū)-磁縣觀臺(tái)鎮(zhèn)一帶(A21)，總面積1272．7 km2。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為采空塌陷，其次為崩塌、滑坡、泥石流及伴生地裂縫等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害169處，發(fā)育強(qiáng)度為1．328處／1O km2。

低易發(fā)區(qū)(C)主要分布在涉縣大部，武安市西南部、磁縣西部(C1)，及山前丘陵地區(qū)的永年縣永合會(huì)-磁縣林壇-路村營(yíng)一帶(C2)，總面積3568．7 km2，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流，其次為采空塌陷等，共發(fā)育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害38處，發(fā)育強(qiáng)度0．106處／10 km2。

2、平原區(qū)(II)該區(qū)處于太行山山前平原區(qū)，地勢(shì)比較平坦，但大部分處于較高地震烈度區(qū)，構(gòu)造作用強(qiáng)烈，斷層蠕滑、區(qū)域微破裂開(kāi)啟頻繁，為地裂縫多發(fā)區(qū)。東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，人為抽取地下水的活動(dòng)強(qiáng)烈，過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致了較大程度的地面沉降。

地裂縫高易發(fā)區(qū)主要分布在邯鄲城區(qū)，面積109km2。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為地裂縫，其次為地面沉降，共發(fā)育地裂縫地質(zhì)災(zāi)害11處，發(fā)育強(qiáng)度為1．O09處／1Okm2。地裂縫地面沉降中易發(fā)區(qū)主要分布在永年縣山前平原區(qū)、邯濟(jì)鐵路肥鄉(xiāng)-廣平段和邯鄲縣南部-臨漳-魏縣沙口集-大名龍王廟一線，面積1926．77 km2，共發(fā)育地裂縫27處，發(fā)育強(qiáng)度為0．14處／10km2，地面沉降發(fā)育。

平原區(qū)廣大地區(qū)為低易發(fā)區(qū)(C3)，面積4765．34 km2，地裂縫災(zāi)害和地面沉降不發(fā)育。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治總體布局

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，以人口密集區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，將全市劃分成山區(qū)、平原區(qū)2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治大區(qū)。分區(qū)部署地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)4個(gè)，次重點(diǎn)防治區(qū)6個(gè)和一般防治區(qū)3個(gè)。

1、西部太行山中低山丘陵區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)(I)本區(qū)位于邯鄲市西部，包括武安、涉縣的全部，永年縣、邯鄲市區(qū)、磁縣的西部山區(qū)，面積4677．72平方公里。

本區(qū)包含武安市西北部崩塌滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、涉縣涉林公路沿線崩塌滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和邯邢煤鐵礦區(qū)地面塌陷地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，面積109O．23平方公里；次重點(diǎn)防治區(qū)4個(gè)，面積843．58平方公里；一般防治區(qū)2個(gè)，面積2743．91平方公里。

地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)為：2005-201O年，調(diào)查礦山開(kāi)發(fā)存在的重要地質(zhì)災(zāi)害及隱患，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域規(guī)劃方案，建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)，做好預(yù)警預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)重建工作。開(kāi)展武安西北部崩塌滑坡泥石流高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完成重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。結(jié)合地質(zhì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展旅游風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與治理工作。

2011-202O年，近一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，開(kāi)展礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與礦區(qū)恢復(fù)治理技術(shù)研究。

2、東部平原地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)(II)本區(qū)位于邯鄲市東部平原，包括大名、館陶、邱縣、曲周、肥鄉(xiāng)、廣平、魏縣、成安、臨漳的全部，永年、邯鄲市區(qū)、邯鄲縣和磁縣的山前平原區(qū)，面積7425．42平方公里。

本區(qū)包含邯鄲市區(qū)地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，面積54．38平方公里；次重點(diǎn)防治區(qū)2個(gè)，面積844．84平方公里；一般防治區(qū)一個(gè)，面積6526．2O平方公里。本區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)為：2005-2010年，開(kāi)展邯鄲市區(qū)地裂縫防治工作，建立邯鄲市區(qū)地裂縫監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開(kāi)展地裂縫防治對(duì)策與措施的研究；開(kāi)展邯鄲市區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃。結(jié)合全省地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立東部平原地面沉降、地下水復(fù)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，合理調(diào)控地下水資源開(kāi)采布局和開(kāi)采量。

2011-202O年，建立沿交通干線地裂縫專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)沿線地裂縫災(zāi)害進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；將地裂縫防治與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)緊密聯(lián)系，在實(shí)際工作中開(kāi)發(fā)可持續(xù)的防災(zāi)舉措；進(jìn)一步完善地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展地面沉降恢復(fù)治理研究工作。

六、防災(zāi)減災(zāi)工程

(一)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和科研工作 201O年前：

繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查，全面完成我市平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；完成全市主要流域、交通干線、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大工程區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害大、中比例尺調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；進(jìn)一步圈定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)合理利用和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及危險(xiǎn)區(qū)，全面提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度，為制定防災(zāi)規(guī)劃，建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，部署防治工程，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平提供依據(jù)。

1、平原區(qū)地面沉降地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

結(jié)合河北省平原區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展平原區(qū)地面沉降災(zāi)害調(diào)查，重點(diǎn)查明邯鄲東部平原地面沉降現(xiàn)狀和至災(zāi)情況。

建立平原區(qū)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，完成邯鄲市平原地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為全市和地方上編制宏觀規(guī)劃提供服務(wù)。

2、重要礦區(qū)和旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

開(kāi)展邯邢鐵礦區(qū)和峰峰煤礦區(qū)大比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃和資源礦合理開(kāi)發(fā)利用提出建議。開(kāi)展響堂山石窟、口上水庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，為旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供詳細(xì)防災(zāi)減災(zāi)依據(jù)。

3、重大工程區(qū)、重要城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

對(duì)南水北調(diào)等國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略工程區(qū)，山區(qū)公路、鐵路，國(guó)家、省（市）已建和擬建的重要鐵路、公路等交通干線，重要水力、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施專門地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

對(duì)邯鄲市區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的小城鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害隱患，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市的合理布局和土地的合理利用提出建議。

4、制定縣（市）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防治與綜合治理的依據(jù)。2006年底，完成6個(gè)山區(qū)縣（市）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾膰?guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織，并會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門編制，經(jīng)專家論證后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。

5、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)方法研究

大力開(kāi)展包括全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)及物探技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)新方法的推廣應(yīng)用。

開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，分區(qū)分災(zāi)種研究重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，建立完善的數(shù)學(xué)分析模型。

建立不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的早期識(shí)別指標(biāo)體系和判據(jù)，提高地質(zhì)災(zāi)害的早期識(shí)別準(zhǔn)確性，為及時(shí)采取地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施，避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失提供技術(shù)支撐。

2011年-2020年：

開(kāi)展全市新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局，在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，全面掌握我市山區(qū)和平原的地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度。(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

201O年前，建設(shè)全市群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)建設(shè)以專業(yè)監(jiān)測(cè)為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)相對(duì)完善的全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

1、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善全市6個(gè)山區(qū)縣（市）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理。在開(kāi)展調(diào)查時(shí)，采取專業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊(duì)的方法組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱患點(diǎn)，即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組技術(shù)人員提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重要隱患點(diǎn)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案并采用多種手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2、專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)一些危害相當(dāng)嚴(yán)重，一旦發(fā)生災(zāi)害，將會(huì)造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)。2007 年前，完成六個(gè)山區(qū)縣危險(xiǎn)性大的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2010年前，參與完成河北平原地面沉降GPS監(jiān)測(cè)網(wǎng)、控制網(wǎng)建設(shè)；對(duì)邯長(zhǎng)鐵路、309國(guó)道、涉林、涉左公路等跨山區(qū)交通干線實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)；2020年以前，建成覆蓋全市的以站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)為骨干的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2005年底，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊(duì)，應(yīng)急指揮部由國(guó)土資源部門為主體、同級(jí)人民政府參與指揮，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供技術(shù)支撐。要求應(yīng)急分隊(duì)每年汛期配合地方政府對(duì)全市主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查，重點(diǎn)檢查群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、防災(zāi)措施的落實(shí)情況；汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，汛后對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)查，并進(jìn)行本地質(zhì)災(zāi)害情況總結(jié)；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行險(xiǎn)情鑒定，科學(xué)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、群測(cè)群防體系、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)和相關(guān)科技公關(guān)項(xiàng)目為支撐，建立并完善市級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的采集、處理、會(huì)商、產(chǎn)品制作與發(fā)布的規(guī)范化工作流程，逐步提高預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與相應(yīng)氣象部門合作，通過(guò)與氣象部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)市級(jí)汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，不斷完善全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的采集、處理、會(huì)商與發(fā)布系統(tǒng)，使預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性得到明顯提高。推進(jìn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。

5、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)

在山區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，到2005年底，建成邯鄲市地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)補(bǔ)充新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，以便及時(shí)掌握全市地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)形狀；201O年底，建立基于地理信息（GIS）系統(tǒng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（internet）的市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，與地下水環(huán)境系統(tǒng)一起形成地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害有效監(jiān)控；使行政主管部門能查詢到全市任何一個(gè)目的地地質(zhì)災(zāi)害狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、危險(xiǎn)性和可能的危害對(duì)象、范圍。定期與不定期向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治信息；實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理及成果等全過(guò)程的有效管理與監(jiān)控；提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害處理能力和防治水平。

6．地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)

2010年前，開(kāi)展峰峰礦區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，在系統(tǒng)總結(jié)采空塌陷災(zāi)害的形成條件、影響因素及時(shí)空動(dòng)態(tài)變化規(guī)律基礎(chǔ)上，深入分析示范工程監(jiān)測(cè)資料，研究地質(zhì)災(zāi)害前兆信息和變化特征，建立評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，做出預(yù)測(cè)和趨勢(shì)分析，為合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“綠色礦山”提供防災(zāi)減災(zāi)依據(jù)。2011年-202O年：

建成覆蓋全市山區(qū)的比較完善的群專結(jié)合的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建成全市平原區(qū)地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使我市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系的科學(xué)性和技術(shù)方法全面提高。

(三)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危害性大小，將其分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)防治級(jí)別；根據(jù)各隱患點(diǎn)危險(xiǎn)性、穩(wěn)定性、成災(zāi)概率以及危害性等綜合特點(diǎn)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作按輕重緩急分為近期和中遠(yuǎn)期兩種。依據(jù)上述原則，將全市252個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)劃分為省級(jí)28處，市級(jí)47處，縣級(jí)177處；其中，需近期防治的114處，可在中遠(yuǎn)期防治的138處。

2010年前，把地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)放在國(guó)土經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游地質(zhì)區(qū)、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、交通干線、輸氣(油)管道和重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅、危害巨大難以治理不宜治理的工程和農(nóng)村分散居民點(diǎn)，實(shí)行減災(zāi)避讓工程。對(duì)“十一五”規(guī)劃開(kāi)發(fā)和改擴(kuò)建的重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，做好地質(zhì)災(zāi)害防御和工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)防護(hù)工程。對(duì)每年新發(fā)生的繼發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施應(yīng)急處置工程。

1、地質(zhì)災(zāi)害治理工程

對(duì)可能造成人員大量傷亡、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境重大損失，治理費(fèi)用遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值的災(zāi)害體，有計(jì)劃的分期、分批實(shí)施治理。治理工程的重點(diǎn)是對(duì)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成威脅的大、中型以上地質(zhì)災(zāi)害的治理。優(yōu)先考慮對(duì)國(guó)家公益性機(jī)構(gòu)和組織(如機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等)、重要鐵路、公路、大型礦山、大中型水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理。根據(jù)國(guó)土開(kāi)發(fā)、工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要，2010年前完成地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)三項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

2、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程

對(duì)威脅分散居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃的分期、分批搬遷避讓工程。對(duì)有明顯跡象直接威脅居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和認(rèn)定的潛在隱患點(diǎn)，優(yōu)先安排移民搬遷避讓。

2O05-2010年，結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)已調(diào)查縣（市）邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的居民點(diǎn)實(shí)行搬遷避讓；完成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，工程治理投資遠(yuǎn)大于搬遷避讓投入、治理綜合效益差的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷避讓；對(duì)受地裂縫、地面塌陷災(zāi)害嚴(yán)重威脅的人口實(shí)施搬遷避讓工程。

3、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工程

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工程是指《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》所規(guī)定的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，為減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急布置的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。工作階段以年為單位，具體任務(wù)隨突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、規(guī)模和災(zāi)情大小、危害程度等而發(fā)生變化。

4、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程

由鐵道、交通、水利等部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門，結(jié)合“十五”、“十一五”各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)已建和在建的鐵路、高等級(jí)公路、國(guó)道、省道和水利水電工程等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制專門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。

5、開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程

開(kāi)展武安市西石門鐵礦塌陷地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程，探索和總結(jié)礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和治理的技術(shù)方法，為實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)工程提供依據(jù)。加大利用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)支持礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、治理力度，并逐步推進(jìn)全市礦山地質(zhì)災(zāi)害治理和復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。開(kāi)展涉縣河口村滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治示范工程，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)展滑坡產(chǎn)生機(jī)制的工程技術(shù)研究，探索科學(xué)有效的災(zāi)害治理方法。

2011-2020年：

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的治理原則，分級(jí)、分期、分區(qū)安排地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的分散居民點(diǎn)全部搬迂到安全的地區(qū)。

七、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的地質(zhì)災(zāi)害管理制度，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和輿論等多種手段，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)大力加強(qiáng)法制建設(shè)

進(jìn)一步健全完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》配套的相關(guān)法規(guī)、地方性法規(guī)體系；健全完善地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，不斷總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作法制建設(shè)，建立完備的因地制宜的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)章制度。

(二)進(jìn)一步完善行政管理體制

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)和《河北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的順利實(shí)施。按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

針對(duì)我市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較為突出的問(wèn)題，要按照《河北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，依法加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，必須嚴(yán)格實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度、新建礦山準(zhǔn)入制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。

(三)建立和完善規(guī)劃體系 根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，針對(duì)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、重點(diǎn)防治工程，編制地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治工程專項(xiàng)規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門．依據(jù)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理及管理，應(yīng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，定期編制、修改或調(diào)整市、縣（市）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

(四)建立健全防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

依據(jù)各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害負(fù)總責(zé)的原則，各區(qū)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，應(yīng)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，將地質(zhì)災(zāi)害防治和減輕地質(zhì)災(zāi)害工作作為一項(xiàng)內(nèi)容列入，并把主要指標(biāo)納入相應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，使地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級(jí)政府在確定支出預(yù)算時(shí)，財(cái)政要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)援助，努力爭(zhēng)取國(guó)家和國(guó)際資助。

根據(jù)“誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害者和地質(zhì)災(zāi)害治理受益者，要承擔(dān)治理責(zé)任和治理費(fèi)用。對(duì)于屬自然誘發(fā)的，且又無(wú)法避讓及威脅重要交通干線或重要基礎(chǔ)設(shè)施的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，政府應(yīng)加大資金投入，盡早采取工程治理。

(五)依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力 充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，提高災(zāi)害信息采集和快速處理能力，建立災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、難題。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。可針對(duì)我市礦區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的特點(diǎn)，開(kāi)展專題研究，為防治及預(yù)警提供科學(xué)的依據(jù)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的科技含量。

充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

(六)加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與水平

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門、有關(guān)部門和企業(yè)的有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合決策能力，提高有關(guān)部門及企業(yè)部門參與和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)力度；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)行《規(guī)劃》公示制度，完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。

第五篇：北海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

北海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020年）

第一章 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

一、地質(zhì)環(huán)境背景

（一）北海市概況。

北海市位于廣西壯族自治區(qū)南部，瀕臨北部灣，位于東經(jīng) 108°50′～109°47′、北緯20°54′～21°55′ 之間。國(guó)土面積約3337平方公里，轄一縣三區(qū)（合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)），總?cè)丝诩s162萬(wàn)人。

（二）氣象水文。

北海市位于北回歸線以南，地處低緯度沿海地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)型海洋氣候區(qū)，夏季盛吹偏南風(fēng)，空氣暖濕，高溫多雨，冬季多吹偏北風(fēng)，低溫干燥。全市年平均氣溫22.6℃，7～8月份氣溫最高，多年極端最高溫37.1℃，極端最低溫2℃。

北海市雨量充沛，多年平均降雨量為1703.0mm，降雨多集中于4～9月。境內(nèi)河流、水庫(kù)眾多，主要分布在合浦縣境內(nèi)，地表水資源分區(qū)屬桂南沿海諸流域區(qū)，區(qū)內(nèi)共有大小河流93條，總長(zhǎng)558.1km。其中集雨面積25km2以上的河流有23條，縣內(nèi)流域面積2323.6km2，年平均徑流量為287.75m3/s。最大的河流為南流江，干流全長(zhǎng)287km，流域面積9704km2，其中合浦縣境內(nèi)干流長(zhǎng)約100km，流域面積1381.2km2。調(diào)查區(qū)內(nèi)水庫(kù)約39座，其中大型水庫(kù)1座（不含合浦水庫(kù)），中型4座，其余均為小型。洪潮江水庫(kù)是調(diào)查區(qū)內(nèi)最大庫(kù)容的水庫(kù)，集雨面積約400 km2，總庫(kù)容7.03億m3，有效庫(kù)容3.0億m3。

（三）地形地貌。

北海市位于廣西南部沿海地區(qū)，瀕臨北部灣。東北部為壟狀丘陵，海拔一般100～200m，最高為492.8m；西北部大部分為壟狀丘陵，海拔一般為50～100m，最高為154m，局部波狀丘陵標(biāo)高一般50～80m；中部和南部大部分為新生代松散層組成的傾斜平原，其中部為北東走向的隆起帶，標(biāo)高為45～120m。整個(gè)地形為北高南低和東北高西南低，由北部的丘陵逐漸過(guò)渡為殘丘、平原直至沿海灘涂。平原標(biāo)高一般為10～40 m，灘涂標(biāo)高一般為1～5m。南部海上分布有潿洲和斜陽(yáng)兩個(gè)海島，為火山緩丘地貌。

（四）地層巖性。

北海市除廣泛分布第四系外，其余出露的地層有志留系、泥盆系、石炭系、白堊系和第三系等。巖性主要為第四系和第三系的松散土體，巖性主要為粉質(zhì)粘土、粘土、礫砂等，其次為砂巖、泥巖、頁(yè)巖、碳酸鹽巖和花崗巖、火山角礫巖和玄武巖等。具體各地層巖性及分布情況詳見(jiàn)表1-1。

（五）地質(zhì)構(gòu)造。

北海市位于新華夏系第二沉降帶的西南端與南嶺緯向構(gòu)造帶的復(fù)合地帶，按照各類構(gòu)造形跡的性質(zhì)、規(guī)模和排列關(guān)系，將其分為隸屬于華夏系構(gòu)造、東西向構(gòu)造和北西向構(gòu)造。

1.華夏—新華夏系。

該構(gòu)造體系為調(diào)查區(qū)的構(gòu)造主干骨架，由一系列北東向的褶皺和斷裂所組成，伴生有不同時(shí)期的巖漿巖。在地貌上反映為：走向北東的山脈、盆地和西南走向的主要河流。如合浦?jǐn)嘞菖璧亍⒛峡蹬璧亍⑹致仿∑饚А⒐^向斜盆地、南流江等。

2.東西向構(gòu)造。

該構(gòu)造主要分布在調(diào)查區(qū)北西部的星島湖周圍，褶皺多呈長(zhǎng)條狀、線狀，走向近東西向，白沙盆地也呈近東西向展布。

3.北西向構(gòu)造。

僅見(jiàn)于斷裂構(gòu)造，遍及整個(gè)調(diào)查區(qū)。北西向斷裂通常切割華夏—新華夏系和東西向構(gòu)造，表明其發(fā)育時(shí)期較晚，斷裂規(guī)模一般較小，均具壓扭性特征。

（六）工程地質(zhì)巖組。

根據(jù)北海市各巖土體的成因、建造類型、巖性、結(jié)構(gòu)、巖石強(qiáng)度，以及巖土體的組合關(guān)系，調(diào)查區(qū)巖土體劃分為：松散土體、碎屑巖類、碳酸鹽巖類和巖漿巖類四大類型，五個(gè)工程地質(zhì)巖組（表1-1）。

（七）人類工程活動(dòng)。

北海市人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響的主要有建房、礦山開(kāi)采、交通和水利建設(shè)以及地下水開(kāi)采等。

丘陵地區(qū)削坡建房和渠道開(kāi)挖邊坡的坡度較陡，一般在60°～80°之間，邊坡開(kāi)挖后大多數(shù)未進(jìn)行防護(hù)治理，強(qiáng)降雨時(shí)引發(fā)滑坡、崩塌產(chǎn)生的可能性大。公路削坡的坡度稍緩，一般50～60°鐵路削坡腳較陡，但一般都采取護(hù)坡措施。這些工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞程度較高，開(kāi)挖邊坡大部分為土質(zhì)邊坡，強(qiáng)降雨時(shí)容易引發(fā)滑坡、崩塌。

礦山以粘土礦和石灰?guī)r為主，粘土礦開(kāi)采主要影響環(huán)境，其次是破壞道路，石灰?guī)r開(kāi)采主要是大量抽排地下水而引發(fā)巖溶地面塌陷。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)災(zāi)害類型。

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況，北海市現(xiàn)狀的地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、海水入侵等五種類型。

（二）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模。

我市發(fā)生的滑坡、崩塌規(guī)模一般比較小，崩塌規(guī)模除南流江河岸崩塌及個(gè)別邊坡崩塌相對(duì)較大（500～1000m3）外，其余都小于100m3，大部分的崩塌規(guī)模為10～50m3之間；滑坡規(guī)模相對(duì)較大，但均小于10000m3，一般以100～500m3之間為主。不穩(wěn)定斜坡的規(guī)模約800～1000m3。巖溶地面塌陷規(guī)模均為小型，陷坑面積一般為1～30m2，最大不超過(guò)100m2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)地裂縫1處（3條），長(zhǎng)80～200m，寬0.3～1.5m，深約1～5m。

根據(jù)《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》實(shí)施細(xì)則（修訂稿）（以下稱實(shí)施細(xì)則）有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)（表1-2），調(diào)查區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷、地裂縫的規(guī)模均為小型。

（三）地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

1.空間分布規(guī)律。

（1）崩塌的分布規(guī)律。全市共有崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)109處，崩塌主要分布在沖洪積平原及河成高階地、丘陵，其次是南流江河岸、海蝕崖等。其中沖洪積平原及河成高階地76處，丘陵區(qū)18處，南流江河岸（含海堤）崩塌8處，海蝕崖7處。各類地貌的崩塌分別占崩塌總數(shù)的69.7%、16.5%、7.4%、6.4%。崩塌體的巖性大部分為第四系松散土體。

（2）滑坡的分布規(guī)律。滑坡共32處，其中，丘陵區(qū)31個(gè)，占滑坡總數(shù)的96.9%，只有1處發(fā)生在河成高階地的前緣，占滑坡總數(shù)的3.1%。

（3）地面塌陷的分布規(guī)律。地面塌陷均為巖溶塌陷，共發(fā)現(xiàn)13處，其中11處分布在閘口～公館一帶的巖溶殘丘谷地中，2處分布在山口鎮(zhèn)北側(cè)。大部分以塌陷群的形式出現(xiàn)，每處陷坑一般3～7個(gè)不等，最多可達(dá)20多個(gè)，每個(gè)陷坑相距約5～20m左右。以上巖溶塌陷大部分分布在采石場(chǎng)及開(kāi)采井周圍。

（4）不穩(wěn)定斜坡（含危巖）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3處不穩(wěn)定斜坡，主要分布在斜坡較陡的丘陵區(qū)和海蝕崖地帶。其中2處分布在合浦縣北東部較陡的丘陵區(qū)，1處在潿洲島海蝕崖地帶，明顯受地形地貌限制。

（5）地裂縫的分布規(guī)律。在合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一處地裂縫，分布在山口鎮(zhèn)新圩村委新圩村附近，地貌為火山緩丘，巖性為玄武巖風(fēng)化層。共有裂縫3條。

（6）海水入侵的分布規(guī)律。海水入侵主要分布在西南部的合浦縣西場(chǎng)鎮(zhèn)至沙崗鎮(zhèn)以南一帶、黨江鎮(zhèn)的大部分地段。地貌上基本屬河口三角洲及海積階地，分布范圍約163km2，沿海岸縱深約3～13km，寬約28km，基本屬自然入侵；市區(qū)的海角大道及僑港鎮(zhèn)的海水入侵面積約2.3km2，主要是不合理開(kāi)采造成的。

2.時(shí)間分布規(guī)律。

崩塌、滑坡一般發(fā)生在每年的7～8月份，尤其是臺(tái)風(fēng)伴隨強(qiáng)降雨的情況下，發(fā)生崩塌、滑坡的可能性最大。巖溶地面塌陷除人為因素外，主要發(fā)生的時(shí)間是在枯水期12月至翌年的1、2月份。

（四）地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素。

1.降雨。

降雨是引發(fā)崩塌、滑坡的主要因素。從調(diào)查的109處和32處滑坡點(diǎn)看，均集中發(fā)生在6～8月份的雨季，一次強(qiáng)降雨過(guò)后就會(huì)造成多處邊坡崩塌、滑坡，調(diào)查區(qū)的崩塌、滑坡絕大部分都發(fā)生在7～8月份。

2.人類工程活動(dòng)。

崩塌、滑坡、巖溶地面塌陷與人類工程活動(dòng)密切相關(guān)，尤其在丘陵區(qū)，天然狀態(tài)下斜坡穩(wěn)定性比較穩(wěn)定，丘陵區(qū)12處邊坡崩塌和28處滑坡均發(fā)生在人工開(kāi)挖邊坡上，主要是人工開(kāi)挖邊坡，形成臨空面，破壞了斜坡天然狀態(tài)下的穩(wěn)定性。人類工程活動(dòng)是導(dǎo)致崩塌、滑坡的重要因素。巖溶地面塌陷大部分是大量抽排地下水引起的。

（五）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況，截至2010年，全市發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患共有158處（表1-3），造成9人死亡，破壞房屋52間，直接經(jīng)濟(jì)損失約178.11萬(wàn)元。其中滑坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失約36.9萬(wàn)元；崩塌造成直接經(jīng)濟(jì)損失約123.21萬(wàn)元；地面塌陷造成直接經(jīng)濟(jì)損失約13.9萬(wàn)元；地裂縫造成直接經(jīng)濟(jì)損失約0.1萬(wàn)元；不穩(wěn)定斜坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)元（為HP-60不穩(wěn)定斜坡點(diǎn)的前期滑坡?lián)p失）。受各類地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員共1352人，受威脅財(cái)產(chǎn)共計(jì)1449.29萬(wàn)元。其中威脅最嚴(yán)重的災(zāi)種是崩塌（主要是南流江河岸崩塌），共威脅人員1196人，威脅財(cái)產(chǎn)1265.19萬(wàn)元；其次為滑坡，共威脅人員38人，威脅財(cái)產(chǎn)76.6萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害直接造成的損失和威脅情況詳見(jiàn)表1-4。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北海市現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情全部為小型（災(zāi)情和險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1-5）。另外，海水入侵造成海角大道以西一帶的民井（機(jī)井）變咸，被逼關(guān)閉，僑港鎮(zhèn)部分民井（機(jī)井）變咸關(guān)閉。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作成就及存在的問(wèn)題

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。

市、縣區(qū)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在各級(jí)國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局按計(jì)劃編制《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。對(duì)規(guī)模不大，但危險(xiǎn)性較大的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，積極籌措經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)急治理。

（二）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。

合浦縣和北海市于2007年和2008年先后開(kāi)展了1：10萬(wàn)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，對(duì)全市發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查；2010年對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了全面排查。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估的新建和擴(kuò)建的項(xiàng)目不予審批，對(duì)評(píng)估過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行備案。

（三）群測(cè)群防體系建設(shè)。

通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作后，我市建立了群測(cè)群防體系網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作有序進(jìn)行，堅(jiān)持每年汛期進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡查（群測(cè)群防地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)詳見(jiàn)表1-6）。

市、縣區(qū)成立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)指揮中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)指領(lǐng)導(dǎo)小組，村委一級(jí)設(shè)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)小組，各村具體落實(shí)各相關(guān)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人及各項(xiàng)防治措施，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)群測(cè)群防體系。對(duì)每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村民發(fā)放明白卡和避險(xiǎn)卡，編制重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并廣泛深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和培訓(xùn)工作，使監(jiān)測(cè)人員掌握各種地質(zhì)災(zāi)害類型的監(jiān)測(cè)方法，增強(qiáng)了村民的防災(zāi)意識(shí)，提高村民的防災(zāi)能力。

（四）汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

每年汛期，市國(guó)土資源局均組織赴各個(gè)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村進(jìn)行險(xiǎn)情巡查，給受威脅的村民發(fā)放應(yīng)急避險(xiǎn)表和明白卡，向群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)人進(jìn)行監(jiān)測(cè)。安排人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行24小時(shí)值班，做好臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨等突發(fā)氣候主要隱患點(diǎn)指揮和動(dòng)員群眾撤出準(zhǔn)備。編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案及防災(zāi)預(yù)案，建立災(zāi)情速報(bào)制度，及時(shí)編寫(xiě)調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)。但由于各種原因，至國(guó)土、氣象、水文等部門尚未建立預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

（五）勘查治理工作。

自2007年完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以來(lái)，我市對(duì)南流江石灣河段東邊江村河岸崩塌（HP-23）治理（該災(zāi)害隱患點(diǎn)為水利部門治理）、曲樟中學(xué)崩塌（T02）、閘口中學(xué)崩塌（T05）、赤江中學(xué)崩塌（BH-14）等4處主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，搬遷避讓2處（HP-046、HP-053，其中HP-53只搬遷一部分），應(yīng)急治理7處（HP-059、T003、T004、T006、T007、BH-059、BH-060）。在資金比較緊缺的情況下共投入治理費(fèi)用約35萬(wàn)元（不含水利部門的治理費(fèi)用），減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)281人（已治理（含應(yīng)急治理）的災(zāi)害點(diǎn)詳見(jiàn)表1-7）；鐵道部門也及時(shí)治理芋萌塘鐵路邊坡崩塌（HP-020），確保鐵路暢通。

（六）存在問(wèn)題。

1．主要是地質(zhì)災(zāi)害防治資金不足，原區(qū)劃報(bào)告中防災(zāi)預(yù)案的10個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)大部分未得到有效治理。

2．由于各種原因，北部灣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及氣象、水利、廣電等部門未開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。

四、地質(zhì)災(zāi)害面臨的形勢(shì)

我市瀕臨北部灣，每年都遭受熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）的影響，強(qiáng)降雨較多，局部地段發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。如合浦水庫(kù)滑坡、合浦縣曲樟鄉(xiāng)黃坭塘村崩塌，都是由于臺(tái)風(fēng)伴隨強(qiáng)降雨的情況下發(fā)生的。潿洲島南灣街的海蝕崖，由于風(fēng)化和根劈作用，形成危巖，造成崩塌的可能性越來(lái)越大，范圍也在不斷擴(kuò)大，危險(xiǎn)程度也不斷增加。

第二章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行中央“人口、資源、環(huán)境”的基本國(guó)策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高群眾抗災(zāi)防災(zāi)能力，科學(xué)地有計(jì)劃地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行綜合治理。

二、原則

（一）實(shí)行“以人為本、以防為主、防治結(jié)合”的原則。

（二）堅(jiān)持因人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理；因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級(jí)人民政府組織治理的原則。

（三）實(shí)行“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、兼顧一般” 的原則。

（四）與北海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃相結(jié)合的原則。

（五）根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型、危害程度等因素按輕重緩急，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、分步實(shí)施治理的原則。

（六）采取專業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)厝罕娤嗯浜稀⒓夹g(shù)措施與行政措施并舉的原則。

三、具體目標(biāo)

以縣、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告和截至2010年末止調(diào)查的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為依據(jù)，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、危險(xiǎn)性和危害程度等，進(jìn)行分批分期治理。目前需治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有74處，其中近期（2011～2012年）治理25處，中期（2013～2015年）治理25處，遠(yuǎn)期（2016～2020年）治理24處。各期治理的具體隱患點(diǎn)詳見(jiàn)表2-1。

（一）近期（2011～2012年）防治具體目標(biāo)。

1．明確市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是建立和健全群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防治與綜合治理的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是我市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃必備的組成部分。

2．建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。

3．建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處能力。

4．治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處，確保約1044人免受威脅，約1187.5萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)免受損失。

5．加強(qiáng)對(duì)地下水水源地的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在禾塘村、龍?zhí)洞逅吹睾蜐迧u增加地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，防止海水入侵地下水，確保地下水正常開(kāi)采。

（二）中期（2013～2015年）治理具體目標(biāo)。

1．加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)及有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理與監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，使人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制。

2．建設(shè)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在汛期預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)為政府和社會(huì)提供服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

3．開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)、旅游景區(qū)、礦山等專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供更加精確基礎(chǔ)資料。

4．治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處，確保約24人免受威脅，約57萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)免受損失；修復(fù)危險(xiǎn)路段約900m，恢復(fù)和保護(hù)（防止擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田的破壞）農(nóng)田約15畝。

（三）遠(yuǎn)期（2016～2020年展望期）治理目標(biāo)。

1．建立相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息的適時(shí)查詢。

2．建設(shè)和完善我市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使其符合向社會(huì)提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)的要求。

3．治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共24處，使被毀壞的農(nóng)田及道路得到恢復(fù)。

第三章 地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

一、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》，基本查明了地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布發(fā)育規(guī)律、形成條件、誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，并劃分5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。

目前，已調(diào)查的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)158處（含已治理的），主要分布在丘陵地帶的曲樟、公館、白沙、常樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次分布在南流江河岸、沿海斜坡陡坎處及潿洲島（見(jiàn)附圖1）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我市的地質(zhì)災(zāi)害均為小型，險(xiǎn)情為大型的有3處（HP-016、HP-017、HP-023，其中HP-023已治理），中型的有4處（HP-036、HP-053、HP-059、HP-060，其中HP-053、HP-059已搬遷），其余的均為小型。在所有的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中直接威脅和影響到學(xué)校的3處（已治理）、醫(yī)院1處（已作應(yīng)急治理）、村莊26處（已搬遷避讓2處、應(yīng)急治理3處）、主要公路5處、鐵路1處（已治理）、旅游景區(qū)3處、水庫(kù)1處（已作應(yīng)急治理），其余的災(zāi)害點(diǎn)多分布在鄉(xiāng)村道路邊坡及渠道邊坡。

二、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

我市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作已完成，已建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，但未達(dá)到與氣象、水利、廣電等有關(guān)部門協(xié)作，建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息的要求。因此，要在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整理、利用與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理網(wǎng)絡(luò)化、信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集與處理自動(dòng)化，提高政府決策和快速處理突發(fā)事件的能力和水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治全過(guò)程提供信息保障。

三、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)建設(shè)

建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。編制與修訂地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成橫向到人（監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人），縱向到點(diǎn)（災(zāi)害隱患點(diǎn)）的預(yù)案體系。由衛(wèi)生、公安、國(guó)土資源、水利、民政、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門組成應(yīng)急小分隊(duì)和應(yīng)急處置救援隊(duì)伍，加強(qiáng)裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

四、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和搬遷（避讓）措施

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和搬遷（避讓）措施的制訂要與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、新農(nóng)村建設(shè)（主要是危房改造）、小城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理、防洪等項(xiàng)目相結(jié)合。南流江河岸崩塌、常樂(lè)鎮(zhèn)黃竹角村的渠道邊坡滑坡等由水利管理部門負(fù)責(zé)，在防洪措施中應(yīng)優(yōu)先考慮；黃竹角村搬遷避讓、曲樟鄉(xiāng)坡禾角、黃坭塘村的崩塌等應(yīng)列入新農(nóng)村建設(shè)中綜合治理；礦山開(kāi)采毀壞的鄉(xiāng)村道路應(yīng)與礦山治理相結(jié)合。屬人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”，屬自然因素造成的由各級(jí)人民政府組織治理的原則，受威脅80人以上或資產(chǎn)100萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害治理，由自治區(qū)負(fù)責(zé)；受威脅30人以下或資產(chǎn)30萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害治理，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)；受威脅30～80人或資產(chǎn)30～100萬(wàn)元的由市級(jí)政府負(fù)責(zé)。

五、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)要求，認(rèn)真做好“十有縣”建設(shè)。

（一）成立由分管縣、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣、區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治辦公室。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。

（三）編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查調(diào)查，及時(shí)發(fā)放防治工作明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，明確險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的撤離信號(hào)、路線和安置場(chǎng)所。

（四）進(jìn)一步完善落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、監(jiān)測(cè)、巡回檢查以及災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)四項(xiàng)制度。組織做好險(xiǎn)情巡查，督促各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員在汛期每天監(jiān)測(cè)一次，雨水季節(jié)要加密監(jiān)測(cè)。

（五）定期組織地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，使基層干部和群測(cè)群防人員做到“四應(yīng)知”（應(yīng)知隱患點(diǎn)情況和威脅范圍，應(yīng)知群眾避險(xiǎn)場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線，應(yīng)知險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告程序和辦法，應(yīng)知災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)時(shí)間和次數(shù)）和四應(yīng)會(huì)（應(yīng)會(huì)識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆，應(yīng)會(huì)使用簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方法，應(yīng)會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄分析和初步判斷，應(yīng)會(huì)指導(dǎo)防治和應(yīng)急處置）。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育，豐富人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和臨災(zāi)自救、互救能力。

（六）加強(qiáng)部門合作。氣象部門要對(duì)降水和風(fēng)力變化情況等氣象信息進(jìn)行分析預(yù)測(cè)并及時(shí)報(bào)國(guó)土部門，國(guó)土部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，同時(shí)聯(lián)合要在電視臺(tái)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并將預(yù)報(bào)信息利用電話、手機(jī)短信等形式通知防治責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人。

（七）落實(shí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)鄉(xiāng)、村、屯群測(cè)群防責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員，監(jiān)測(cè)情況要記錄完整，發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)要及時(shí)上報(bào)并妥善處置。

（八）在具備安裝條件的隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警器材，要加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確率，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的醒目位置設(shè)置警示牌、張貼宣傳畫(huà)，為群眾提供警示信息。

（十）市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)研究，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專家咨詢會(huì)商作用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。

第四章 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)劃分

一、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分的方法和依據(jù)，結(jié)合近年來(lái)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，將全市劃分5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。

（一）地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。

1．山貝～曲樟崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)（B1-1）。

位于我市北部的丘陵區(qū)，山貝～曲樟及黃京坑一帶。在行政區(qū)劃上，主要分布于閘口鎮(zhèn)以北～曲樟鄉(xiāng)～公館鎮(zhèn)西部至北東部以及白沙鎮(zhèn)的北部，面積約356km2，占調(diào)查區(qū)總面積的10.67%。該區(qū)地貌類型為壟狀丘陵，地面相對(duì)高差多為50～100m。區(qū)內(nèi)出露的巖性主要為志留系和泥盆系的泥質(zhì)砂巖、粉砂質(zhì)泥巖；區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害均為滑坡、崩塌，共34處，另有2處為不穩(wěn)定斜坡，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.095處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，毀壞房屋44間，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元，潛在威脅人員244人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約152.8萬(wàn)元。

2．南流江河岸崩塌中易發(fā)區(qū)（B1-2）。

主要沿南流江兩岸呈條帶狀分布，面積約107km2，占調(diào)查區(qū)總面積的3.2%。該區(qū)主要為河流階地，其次為河口三角洲，地面標(biāo)高一般為3～10m，地形平坦開(kāi)闊，分布的巖性主要為粉質(zhì)粘土、粘土和礫砂。洪水期河水對(duì)河岸的侵蝕強(qiáng)烈，河岸崩塌加快，崩塌體積一般為200～1000m3。該區(qū)初步調(diào)查有崩塌災(zāi)害8處，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.075處/km2；災(zāi)情為小型，主要是破壞河岸農(nóng)田和河堤，直接經(jīng)濟(jì)損失約24.5萬(wàn)元；險(xiǎn)情重大，主要是威脅南流江兩岸居住的村民，受威脅人口約919人，受威脅財(cái)產(chǎn)約965.7萬(wàn)元。

3．冠頭嶺崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)（B1-3）。

位于海城區(qū)西端冠頭嶺一帶，面積約3km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.09%。該區(qū)地貌為壟狀丘陵，山頂標(biāo)高120m。分布的巖性主要為砂巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌，現(xiàn)狀共發(fā)育3處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為1處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，沒(méi)有房屋毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失0.2萬(wàn)元；威脅人員9人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.5萬(wàn)元。

4．灣仔～滴水崩塌中易發(fā)區(qū)（B1-4）。

分布于潿洲島南部的灣仔～滴水一帶，面積3.5km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.1%。該區(qū)地處火山緩丘區(qū)，南部臨海邊緣由于海浪長(zhǎng)期沖刷侵蝕作用，形成海蝕陡崖，陡崖高10～45m，坡度近直立。出露的巖性為沉凝灰?guī)r、火山角礫巖，玄武質(zhì)沉凝灰?guī)r。坡頂平緩處，坡殘積厚度1～8m，巖性為紅色粉質(zhì)粘土、粘土。現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)崩塌（含隱患點(diǎn)）6處，不穩(wěn)定斜坡1處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為2處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害造成9人死亡，3間房屋被毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失8.1萬(wàn)元；威脅人員56人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約65萬(wàn)元。

5．閘口～公館地面塌陷中易發(fā)區(qū)（B4）。

分布于閘口鎮(zhèn)南側(cè)～公館鎮(zhèn)周圍一帶，面積120km2，占調(diào)查區(qū)總面積的3.60%。該區(qū)地處公館向斜盆地內(nèi)，盆地沿構(gòu)造線方向呈北東～南西向展布。盆地寬約3.5～5.5km，長(zhǎng)約30km，向斜軸部為巖溶殘丘谷地地貌類型，兩側(cè)為沖積平原。巖溶殘丘谷地地面標(biāo)高一般小于50m，殘坡積覆蓋層厚度約0～5m不等。出露巖性為泥盆系中～上統(tǒng)和石炭系下統(tǒng)的灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r夾粉砂巖、頁(yè)巖，地下水埋深0.5～2.0m。10～50m的巖溶較發(fā)育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)巖溶塌陷11處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.09處/km2。該地段采石場(chǎng)較多，全為露天凹型基坑開(kāi)采，在開(kāi)采過(guò)程中要大量抽排地下水，造成采石基坑附近出現(xiàn)多處地面塌陷，塌陷多以群體出現(xiàn)，各陷坑表面形態(tài)多為近圓形、長(zhǎng)條形或不規(guī)則狀，直徑一般為1～5m，邊長(zhǎng)3～15 m，深度一般2～3 m，最深6m。巖溶塌陷未造成人員傷亡，主要危害是破壞農(nóng)田，直接經(jīng)濟(jì)損失約12.9萬(wàn)元；威脅人員約18人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約41.5萬(wàn)元。

（二）地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。

1．西場(chǎng)～新路口～大嶺腳地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-1）。

分布于南流江北西側(cè)的全部地區(qū)，在行政區(qū)劃上為西場(chǎng)鎮(zhèn)、烏家鎮(zhèn)和星島湖鄉(xiāng)～石灣鎮(zhèn)北部～常樂(lè)鎮(zhèn)西部一帶，面積897km2，占調(diào)查區(qū)總面積的26.88%。該區(qū)地貌類型北西部為壟狀低丘，南東部為高臺(tái)地、河成高階地、河成低階地和海積階地。整個(gè)區(qū)的地勢(shì)為北西高、南東低，標(biāo)高一般為5～100m，由北西向南東緩緩傾斜。

該區(qū)壟狀低丘出露的地層巖性以粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)砂巖、頁(yè)巖等為主，全風(fēng)化層厚度一般3～5m，局部達(dá)10m，人類工程活動(dòng)一般，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞程度一般。高臺(tái)地、河成高階地、河成低階地和海積階地地勢(shì)平坦開(kāi)闊，分布的巖性主要為第三系Ey和第四系Q2b、Qh的粉砂質(zhì)粘土、粘土和礫砂層。由于地表匯水形成的坡面流對(duì)地表的沖刷比較強(qiáng)烈，在高階地和高臺(tái)地的前緣地帶形成多處崩溝。崩溝是漸發(fā)性的，每年約以0.5～3m的速度向后緣侵蝕。粘土基坑的人工開(kāi)挖邊坡，主要是破壞林地和鄉(xiāng)村道路，對(duì)居住的居民和房屋沒(méi)有構(gòu)成威脅，但崩塌危及道路，對(duì)過(guò)往車輛構(gòu)成一定的威脅，崩塌隱患直接威脅邊坡下的施工人員。

該區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害類型均為崩塌、滑坡，共有23處，規(guī)模均為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.026處/km2；地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約43.7萬(wàn)元；受威脅人口約12人，受威脅財(cái)產(chǎn)39.6萬(wàn)元。

2．常樂(lè)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-2）。

該區(qū)分布于常樂(lè)鎮(zhèn)附近，面積約37km2，占調(diào)查區(qū)總面積的1.11%。地貌類型為高臺(tái)地，標(biāo)高一般為10～30m；巖性為粉質(zhì)粘土、礫（卵）石、礫砂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路開(kāi)挖邊坡崩塌2處，規(guī)模40～50m3，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.054處/km2，主要危害是破壞林地和堵塞公路的排水溝；直接經(jīng)濟(jì)損失約0.2萬(wàn)元，威脅財(cái)產(chǎn)0.1萬(wàn)元。

3．白沙～沙田地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-3）。

分布于白沙鎮(zhèn)～山口鎮(zhèn)～沙田鎮(zhèn)一帶，面積371km2，占調(diào)查區(qū)總面積的11.12%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)10處，其中崩塌7處，地面巖溶塌陷2處，地裂縫1處（3條），規(guī)模均為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.026處/km2。該區(qū)地貌類型較多，主要有波狀低丘、河成高階地、海積階地和火山緩丘等，地面標(biāo)高除海積階地較低（3～5m）外，其余標(biāo)高一般10～50m，地形平坦開(kāi)闊。地層巖性分布比較復(fù)雜，主要為第三系Ey、Q1z和第四系Qh、Qm的粉砂質(zhì)粘土、粘土和礫砂層；其次為白堊系上統(tǒng)的火山碎屑巖和南部新圩的火山噴發(fā)的玄武巖，在山口鎮(zhèn)及其北、西部的河流高階地下伏有碳酸鹽巖。災(zāi)害點(diǎn)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約3.7萬(wàn)元，潛在威脅人口4人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約48.3萬(wàn)元。

4．斗雞村地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-4）。

位于中部、冠頭嶺～士字隆起帶中部的斗雞村一帶，面積約24km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.72%。該區(qū)地貌為壟狀丘陵，山頂標(biāo)高172.9m，相對(duì)高差130m，斜坡坡度一般25～30°，局部達(dá)40°，屬陡坡地形，植被較發(fā)育。分布的巖性主要為砂巖、粉砂巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖。該區(qū)人類工程活動(dòng)一般，有零星開(kāi)采建材石料場(chǎng)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的有一定影響。已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有1處，災(zāi)害類型為崩塌，規(guī)模為小型，災(zāi)害點(diǎn)密度為0.042處/km2；現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，沒(méi)有房屋毀壞，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)損失，潛在威脅人口3人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約0.2萬(wàn)元。

5．石頭埠～白龍地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-5）。

位于調(diào)查區(qū)的東南部的沖積平原區(qū)，主要分布于興港鎮(zhèn)石頭埠～營(yíng)盤鎮(zhèn)～白龍沿海一帶，面積約98km2，占調(diào)查區(qū)總面積的2.94%。

該區(qū)處于南康盆地的東南側(cè)，地貌類型沖—洪積平原，地面標(biāo)高10～20 m，地形平緩。在平原與海積階地接觸地帶，一般呈斜坡或陡坎，過(guò)渡斜坡坡度一般10～20°，陡坎坡度較陡，一般60～70°。出露的巖性主要為第四系北海組棕黃色粉質(zhì)粘土、含粘土礫砂、礫砂，厚3～6m。該區(qū)人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈，主要是修建工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)公路、大道、碼頭、樓房建設(shè)以及磚廠開(kāi)采粘土等，已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害均為崩塌，規(guī)模較小。調(diào)查共發(fā)育35處崩塌，災(zāi)害點(diǎn)密度較大，為0.36處/km2，但威脅到居民及房屋的隱患點(diǎn)不多,除4處（BH-003、BH-014、BH-016、T006）隱患點(diǎn)威脅居民住房外，其余31處隱患點(diǎn)遠(yuǎn)離村莊，只對(duì)耕地、林地及其作物存在損害和毀壞的危害。現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，沒(méi)有房屋毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約21.55萬(wàn)元；威脅人員79人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約127.85萬(wàn)元。

6．橫嶺～西角地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-6）。

分布于潿洲島除灣仔～滴水崩塌中易發(fā)區(qū)外的全部地區(qū)，面積21.24km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.63%。該區(qū)地處火山緩丘區(qū)，地面標(biāo)高10～35m，最高52.6m，高差15～40m。巖性為沉凝灰?guī)r、火山角礫巖，玄武質(zhì)沉凝灰?guī)r，厚度大于200m。坡殘積為紅色粉質(zhì)粘土、粘土，厚度5～12m。該區(qū)人類活動(dòng)較強(qiáng)烈，但現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，調(diào)查未發(fā)現(xiàn)該區(qū)發(fā)生有地質(zhì)災(zāi)害。

7．斜陽(yáng)島地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1-7）。

分布于潿洲島南東約9海里的斜陽(yáng)島，面積1.89km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.06%。該區(qū)為火山緩丘，地面標(biāo)高一般20～99m，最高為羊尾嶺為140.4m，地面高差40～90m，植被發(fā)育。出露的地層巖性為沉凝灰?guī)r、火山角礫巖，玄武巖。坡殘積巖性為紅色粉質(zhì)粘土、粘土，厚度2～8m。調(diào)查發(fā)現(xiàn)1處崩塌，規(guī)模為小型，主要為道路邊坡開(kāi)挖引發(fā)，目前未進(jìn)行治理。災(zāi)害點(diǎn)密度為0.53處/km2。地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約0.1萬(wàn)元；受威脅人口2人，受威脅財(cái)產(chǎn)0.1萬(wàn)元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。

該區(qū)分布在我市中南部的廉州鎮(zhèn)～石康鎮(zhèn)以及僑港鎮(zhèn)～南康鎮(zhèn)一帶，面積約1297.37km2，約占調(diào)查區(qū)總面積的38.88%。地貌類型以沖-洪積平原及河流階地為主，其次為波狀丘陵及海積階地。全區(qū)的地面平坦開(kāi)闊。區(qū)內(nèi)分布的地層巖性主要為第四系中更新統(tǒng)北海組（Q2b）和全新統(tǒng)（Qh）河、海積相的粉質(zhì)粘土、粘土和礫砂層，其次是S3M的花崗巖。該區(qū)地形平坦開(kāi)闊，雖然人口居住較密集，人類工程活動(dòng)也較強(qiáng)烈，但對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞較小。只在僑港～福成～南康一帶，因磚廠開(kāi)挖引發(fā)20處基坑崩塌，這些崩塌點(diǎn)的規(guī)模均為小型。災(zāi)害點(diǎn)密度為0.015處/km2，除了BH-050災(zāi)害點(diǎn)威脅到人及房屋外，其余19個(gè)災(zāi)害點(diǎn)遠(yuǎn)離村莊，對(duì)人及房屋沒(méi)有構(gòu)成威脅，只對(duì)耕地、林地及其作物存在毀壞和損害的隱患，危害程度輕。按定性與定量分析的結(jié)果綜合評(píng)價(jià)該區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害未造成人員死亡，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)耕地、林地的破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失為3.16萬(wàn)元；威脅人員6人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約6.64萬(wàn)元。

二、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)劃分

（一）分區(qū)原則。

1．以地質(zhì)災(zāi)害及其隱患的發(fā)育現(xiàn)狀、穩(wěn)定性、成災(zāi)可能性與危害程度為主要依據(jù)的原則。

2．與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的分布相結(jié)合的原則。

3．與北海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃相結(jié)合的原則。

（二）分區(qū)方法。

依據(jù)上述分區(qū)原則，結(jié)合具體情況，將市地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)的級(jí)別劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)三個(gè)等級(jí)。

1．重點(diǎn)防治區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較高、成災(zāi)可能性大、穩(wěn)定性差及危害程度大、人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)。在地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)內(nèi)，將地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育、危害嚴(yán)重的地段，圈劃為重點(diǎn)防治區(qū)。

2．次重點(diǎn)防治區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)程度不大，但屬地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，且在規(guī)劃中有重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)段或公路、鐵路主要干線等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈的地區(qū)（段），圈劃為次重點(diǎn)防治區(qū)。

3．除重點(diǎn)防治區(qū)外的其余地段為一般防治區(qū)，部分地段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中有重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)段、重要交通干線或重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等地段，但地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度低、成災(zāi)可能性小、危害程度小及穩(wěn)定性好的區(qū)域。在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少、危害較輕的地段及地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)，一并圈劃為一般防治區(qū)。

（三）防治分區(qū)。

根據(jù)上述的分區(qū)原則及方法，將全市劃分為4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（山貝～曲樟重點(diǎn)防治區(qū)、南流江重點(diǎn)防治區(qū)、冠頭嶺重點(diǎn)防治區(qū)和灣仔～滴水重點(diǎn)防治區(qū)），1個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)（閘口～公館次重點(diǎn)防治）和5個(gè)一般防治區(qū)（西場(chǎng)～新路口～大嶺腳一般防治區(qū)、廉州鎮(zhèn)～常樂(lè)鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)～南康鎮(zhèn)一般防治區(qū)、白沙～沙田一般防治區(qū)、橫嶺～西角一般防治區(qū)、斜陽(yáng)島一般防治區(qū)）。各防治區(qū)的分布情況詳見(jiàn)附圖2。

（四）重點(diǎn)防治區(qū)的基本情況。重點(diǎn)防治區(qū)總面積469.5km2，占調(diào)查區(qū)總面積的14.07%。

1．山貝～曲樟重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布于閘口鎮(zhèn)～曲樟鄉(xiāng)一帶及公館鎮(zhèn)東、北、西三面壟狀丘陵地帶，位于合浦縣東北部，面積356km2，占調(diào)查區(qū)總面積的10.67%。該區(qū)屬滑坡、崩塌災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害類型應(yīng)為滑坡、崩塌。現(xiàn)狀共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)17處，威脅人員182人，潛在經(jīng)濟(jì)損失136.9萬(wàn)元。

2．南流江重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布于南流江兩岸及河口三角洲一帶，自北東向南西從合浦縣中部經(jīng)過(guò)，面積107km2，約占調(diào)查區(qū)總面積的3.21%。該區(qū)屬河岸（堤）崩塌災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害類型應(yīng)為崩塌。現(xiàn)狀共發(fā)現(xiàn)崩塌較嚴(yán)重、威脅較大的點(diǎn)7處，穩(wěn)定性均屬較差；威脅人員739人，潛在經(jīng)濟(jì)損失815.7萬(wàn)元。

3．冠頭嶺重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布于冠頭嶺，位于調(diào)查區(qū)西端，面積3km2，占調(diào)查區(qū)總面積的0.09%。該區(qū)內(nèi)現(xiàn)有滑坡、崩塌點(diǎn)2處，穩(wěn)定性均為差；威脅人員9人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.5萬(wàn)元。

4．灣仔～滴水重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布于潿洲鎮(zhèn)南部灣仔～滴水沿海一帶，面積3.5km2，約占調(diào)查區(qū)總面積的0.1%。該區(qū)屬崩塌中易發(fā)區(qū)，重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害類型應(yīng)為崩塌。現(xiàn)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)崩塌點(diǎn)及存在崩塌隱患斜坡的共5處，其中穩(wěn)定性差的3處，穩(wěn)定性較差的2處；威脅人員56人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約65萬(wàn)元。

（五）防治工作重點(diǎn)及主要防治措施。

1．防治工作重點(diǎn)。在重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)既有重點(diǎn)防治點(diǎn)，又可能有一般防治點(diǎn)。根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》、《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》和近年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，在各重點(diǎn)防治區(qū)劃分出重點(diǎn)防治點(diǎn)見(jiàn)表4-1。地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn)是對(duì)各個(gè)重點(diǎn)防治點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，明確提出可行的治理的方案，如工程治理、工程生物綜合治理等。對(duì)治理難度大的或治理成本大于搬遷的，采取搬遷避讓，并在規(guī)劃期間做好群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，落實(shí)具體監(jiān)測(cè)責(zé)任人。

2．主要防治措施。

（1）山貝～曲樟重點(diǎn)防治區(qū)。

該區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治點(diǎn)9處，其中崩塌4處、滑坡3處、不穩(wěn)定斜坡2處。除HP-036、HP-053、HP-060、HP-063采取搬遷避讓外，其余的隱患點(diǎn)均采取工程治理。

（2）南流江重點(diǎn)防治區(qū)。

該區(qū)有2處重點(diǎn)防治點(diǎn)，可采取工程治理。

（3）冠頭嶺重點(diǎn)防治區(qū)。

該區(qū)只有1處重點(diǎn)防治點(diǎn)，屬人工開(kāi)挖邊坡引發(fā)的，可采用工程治理。

（4）灣仔～滴水重點(diǎn)防治區(qū)。

該區(qū)共有3處重點(diǎn)防治點(diǎn)，其中BH-063號(hào)點(diǎn)（西拱手）屬不穩(wěn)定斜坡，可采用工程治理。南灣街BH-059、BH-060號(hào)2個(gè)崩塌點(diǎn)治理難度較大，雖然規(guī)模不大，但整個(gè)海蝕崖的規(guī)模較大（寬約1000m，平均高約40m），風(fēng)化裂隙和根劈裂隙都比較發(fā)育，穩(wěn)定性較差，引發(fā)崩塌的可能性較大，治理范圍較大，治理費(fèi)用較高。考慮到南灣街是潿洲島的主要街道，是潿洲島較繁華的地方和旅游景觀區(qū)，如果搬遷將使旅游景觀、環(huán)境等方面都受到一定的影響。因此，要經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘查論證后作出南灣街具體的治理方案。

第五章 地質(zhì)災(zāi)害防治主要工作安排

根據(jù)《北海市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》、《合浦縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》以及近年來(lái)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況，部分重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)雖不在重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)，但對(duì)居住的村民及過(guò)往車輛、行人等造成一定的威脅，因此列入近、中期防治。近期防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25個(gè)，中期防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25個(gè)（表5-1）。

一、近期防治的主要工作安排

（一）健全和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。在常樂(lè)鎮(zhèn)、曲樟鄉(xiāng)、公館鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、冠頭嶺、潿洲島南灣街以及南流江石灣河段至七星島河口三角洲的河岸等重點(diǎn)防治區(qū)，以及公館至閘口巖溶殘丘谷地次重點(diǎn)防治區(qū)以及一般防治區(qū)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并對(duì)監(jiān)測(cè)人進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和掌握相關(guān)監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)收集、匯兌和上報(bào)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。

（二）市國(guó)土部門要與氣象、水利、廣電等部門協(xié)商，盡快建立汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

（三）建立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)（詳見(jiàn)表5-2），由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副總指揮，市直相關(guān)部門為成員單位，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；編制與修訂地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成橫向到人（監(jiān)測(cè)責(zé)任人）、縱向到點(diǎn)（災(zāi)害隱患點(diǎn)）的預(yù)案體系，并由相關(guān)部門組成應(yīng)急小分隊(duì)和應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍，加強(qiáng)其裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委及各相關(guān)部門要組建10～30人不等的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)備隊(duì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和明確內(nèi)部分工，保證救災(zāi)工作有序。各應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)備隊(duì)要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和救援知識(shí)培訓(xùn)，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練。

（五）做好各類必需救災(zāi)物資的準(zhǔn)備。縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織做好各類救災(zāi)物資的準(zhǔn)備，主要是災(zāi)民臨時(shí)生活物資的準(zhǔn)備，搶險(xiǎn)救災(zāi)各類工具、器材、機(jī)械的準(zhǔn)備，交通運(yùn)輸工具的準(zhǔn)備和醫(yī)療救治器材、藥品的準(zhǔn)備。

（六）對(duì)近期防治的各個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行詳細(xì)勘查，編制治理設(shè)計(jì)方案。對(duì)潿洲島南灣街的海蝕崖崩塌進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，分析論證，編寫(xiě)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，明確防治措施（治理或搬遷）。預(yù)計(jì)近期工程治理崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡點(diǎn)21處，搬遷避讓4處（HP-036、HP-053、HP-060、HP-063、），確保約1044人免受威脅，約1187.5萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)免受損失。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采審批制度，堅(jiān)決關(guān)閉地下水水源地范圍內(nèi)超采和海水入侵地段的開(kāi)采井。在禾塘村、龍?zhí)洞宥€(gè)水源地的近海地段和潿洲島增加地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作。

（八）北部灣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站積極配合進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作，參與地質(zhì)災(zāi)害防治的論證、勘查、設(shè)計(jì)，為治理地質(zhì)災(zāi)害隱患提供技術(shù)支撐。

二、中期治理的主要工作安排

（一）在全市開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害核查工作，對(duì)2010年排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行核查，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和制訂具體的治理方案，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、旅游景區(qū)（主要是潿洲島和星島湖）等重要區(qū)段進(jìn)行專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。

（二）建立完善的汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在汛期特別是遭遇災(zāi)害性天氣時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)為政府和社會(huì)提供服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)信息。

（三）加強(qiáng)與北部灣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的信息、地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)費(fèi)估算及資金保障渠道。

（四）每年安排一定的資金對(duì)規(guī)劃中期治理的隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。通過(guò)防治規(guī)劃的實(shí)施，中期治理崩塌、滑坡、地面塌陷等25處，確保約24人免受威脅，約57萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)免受損失；修復(fù)危險(xiǎn)路段約900m，恢復(fù)和保護(hù)（防止擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田的破壞）農(nóng)田約15畝。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

遠(yuǎn)期根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享要求，依靠相關(guān)技術(shù)支撐，選擇合適的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與圖形平臺(tái)，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與易發(fā)區(qū)圖、防治規(guī)劃圖等的空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并建成集地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、易發(fā)區(qū)、防治分區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害防治成果為一體的地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布等自動(dòng)化，促進(jìn)信息共享，提高政府決策和快速處理突發(fā)事件的能力和水平。

第六章 經(jīng)費(fèi)估算及資金渠道

一、經(jīng)費(fèi)估算

（一）估算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

本《規(guī)劃》只對(duì)近、中期的防治經(jīng)費(fèi)估算，經(jīng)費(fèi)主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程以及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)等。根據(jù)對(duì)以往地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用的分析、測(cè)算及物價(jià)水平，對(duì)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害防治所需費(fèi)用進(jìn)行估算。主要費(fèi)用估算依據(jù)如下：

1．工程治理項(xiàng)目：我市地質(zhì)災(zāi)害除潿洲島南灣街海蝕崖的崩塌規(guī)模較大外，其余的一般較小。因此，除潿洲島南灣街的海蝕崖單獨(dú)計(jì)算外，其余的隱患點(diǎn)的治理費(fèi)用采取平均估算。由于近期治理的隱患點(diǎn)規(guī)模和治理難度較大，中期治理的隱患點(diǎn)相對(duì)較小，遠(yuǎn)期治理的隱患點(diǎn)最小，根據(jù)2007～2010年已治理的隱患點(diǎn)實(shí)例，近期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約15萬(wàn)元/處，搬遷避讓平均約3萬(wàn)元/戶；中期崩塌（滑坡）治理工程投資平均約5萬(wàn)元/處。

潿洲島南灣街北側(cè)的海蝕崖崩塌隱患規(guī)模大，海蝕崖存在崩塌隱患部分長(zhǎng)約1000m，高約40m，面積約40000m2，治理類型為工程治理，以削坡和局部鉚桿加固為主。據(jù)初步估算，約2626.4萬(wàn)元。

2．群測(cè)群防項(xiàng)目：按工作經(jīng)費(fèi)1200元/處·年估算。

3．突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及應(yīng)急處置費(fèi)用：調(diào)查3萬(wàn)元/年，應(yīng)急處理10萬(wàn)元/年。

4．氣象預(yù)報(bào)預(yù)警運(yùn)行：按20萬(wàn)元/年預(yù)算。

5．地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：建立監(jiān)測(cè)孔15萬(wàn)元/孔，監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)2500元/孔·年。

6．地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目費(fèi)用參考《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)建〔2007〕52號(hào)）。

（二）費(fèi)用估算。

經(jīng)過(guò)對(duì)近期、中期地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類估算，總費(fèi)用為4327.4萬(wàn)元（詳見(jiàn)表6-1），其中地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程費(fèi)3521.4萬(wàn)元，各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)、重點(diǎn)區(qū)（段）地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)性調(diào)查及應(yīng)急處理費(fèi)、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和地下水監(jiān)測(cè)費(fèi)等共806萬(wàn)元。近期防治費(fèi)用3933.4萬(wàn)元，其中潿洲島南灣街海蝕的單項(xiàng)治理費(fèi)用2626.4萬(wàn)元，其他治理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理等1307萬(wàn)元，中期治理資金約394萬(wàn)元。潿洲島南灣街海蝕治理估算見(jiàn)表6-2，近期、中期的防治估算分別見(jiàn)表6-

3、表6-4。

二、資金渠道。

計(jì)劃近期治理資金3933.4萬(wàn)元，其中2755萬(wàn)（約70%）向自治區(qū)申請(qǐng)，其余1178.4萬(wàn)元由市、縣區(qū)政府自籌。中期治理資金394萬(wàn)元，其中276（約70%）萬(wàn)元向自治區(qū)申請(qǐng)，其余118萬(wàn)元由市、縣區(qū)政府自籌。河岸、渠道邊坡崩塌（滑坡）、水庫(kù)堤壩滑坡，道路崩塌、滑坡等分別由水利、交通部門負(fù)責(zé)治理。

第七章 保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全制度

地質(zhì)災(zāi)害的防治任務(wù)實(shí)行各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市、縣國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)住建、水利、交通運(yùn)輸、旅游等部門，具體負(fù)責(zé)各部門所轄段（區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)法制建設(shè)；健全基本制度，完善管理職能，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化、制度化；健全地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、災(zāi)情巡查制度，汛期值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度、項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度，依法加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度；制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)要求并嚴(yán)格執(zhí)行。

二、建立多元化、多渠道投入的保障機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)建立多元化、多渠道投資保障機(jī)制，做到把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與防治和減輕地質(zhì)災(zāi)害工作的總體布署相結(jié)合，保證防治工作順利進(jìn)行。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利、交通、城市、防洪堤建設(shè)及資源開(kāi)發(fā)、扶貧、移民工程等結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治。努力爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。

三、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急防治機(jī)制。市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)或氣象預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警后，市、縣政府及有關(guān)部門要立即組織技術(shù)人員進(jìn)行緊急調(diào)查和采取相應(yīng)應(yīng)急防治措施，按地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度要求填寫(xiě)速報(bào)內(nèi)容，準(zhǔn)確、迅速地上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)情況。災(zāi)害即將發(fā)生時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情大小情況，及時(shí)上報(bào)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門根據(jù)防災(zāi)方案，調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，將危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民及財(cái)產(chǎn)及時(shí)撤離到安全地帶或預(yù)案中明確的宿營(yíng)地，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，并安排好人民的日常生活和生產(chǎn)自救工作。

四、加強(qiáng)宣傳，提高全民保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)制作多媒體產(chǎn)品、宣傳冊(cè)、電視固定欄目短片等形式，多渠道開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演習(xí)，提高人民群眾自防自救能力。

第八章 地質(zhì)災(zāi)害防治的預(yù)期效果

通過(guò)近期、中期、遠(yuǎn)期的地質(zhì)災(zāi)害防治，預(yù)計(jì)我市地質(zhì)災(zāi)害防治的工作可達(dá)到以下效果：

一、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)近、中期的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將健全高效運(yùn)行的群專結(jié)合的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，覆蓋所有區(qū)、鎮(zhèn)、村，并培訓(xùn)大批熟練掌握監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)技術(shù)的監(jiān)測(cè)員。通過(guò)群測(cè)群防工作，在災(zāi)情發(fā)生前及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)采取有效的防治措施，明顯減少人員的傷亡和最大限度地減少財(cái)產(chǎn)的損失。

二、規(guī)劃實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治效果。近期完成25處隱患點(diǎn)的防治工作，中期完成25處隱患點(diǎn)的防治工作，遠(yuǎn)期完成24處隱患點(diǎn)的防治工作，消除地質(zhì)災(zāi)害對(duì)1071人的威脅，避免1253.5萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失，使已調(diào)查到的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅降到最低。

三、創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”。

附件：北海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖表集.doc